Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ (ВНИИПВТИ) “УТВЕРЖДАЮ” Врио директора ФГУП ВНИИПВТИ ___п/п_______ Д.М. Наумов “ ” декабря 2013 г. Инструкция по заполнению и ведению проекта “Паспорта информатизации субъекта Российской Федерации-2013” Москва 2013 2 ВВЕДЕНИЕ Необходимость проведения всестороннего оперативного анализа состояния региональной информатизации требует постоянного совершенствования и развития методов и средств сбора и обработки информации, характеризующей состояние и уровень работ по использованию и развитию информационных технологий на региональном и муниципальном уровне. Для более полного учёта рекомендаций ряда нормативных документов по региональной информатизации (Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», Типовая программа развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации, системный проект формирования электронного правительства в Российской Федерации, Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 2020 годы)" и др.), а также предложений регионов, структура типового «Паспорта информатизации субъекта Российской Федерации» была скорректирована и в «Паспорт» были включены некоторые новые показатели. В частности, больше внимания уделено вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам в электронном виде, вопросам формирования региональных электронных правительств и их инфраструктуры, вопросам создания Многофункциональных центров, вопросам становления информационного общества на региональном и муниципальном уровне. Начиная с 2010 года, сбор и обработка результатов Мониторинга 2012 проводится в автоматизированном режиме, что позволяет ускорить подготовку сводных аналитических материалов. С этой же целью в отдельные разделы Паспорта были введены специальные коды. Кроме того, при подготовке документов для сбора данных о состоянии региональной информатизации и отработке системы мониторинга были учтены результаты аналогичных работ, проведённых в предыдущие годы. Примечание Под одним паролем в цепочке в одной и той же форме может работать один человек, другой заходит только в режиме чтения. 3 Рекомендации по заполнению отдельных разделов «Паспорта информатизации» Титульный лист Указывается фамилия, имя, отчество и контактные данные сотрудника администрации, ответственного за заполнение «Паспорта» и способного ответить на вопросы по всем показателям «Паспорта». В разделе 1 необходимо привести официальные данные по субъекту Российской Федерации; в случае отсутствия данных за 2013 год привести ожидаемые (оценочные) данные. При вводе в «Паспорт» номера телефона (факса) в коде города указываются лишь три цифры, а далее без пробела оставшиеся 7 цифр. Пример написания: (495)235-11-31. В пункте 1.4.2. указывается бюджет по расходам. В разделе 2 при ответе на вопросы 2.3, 2.4 в случае отсутствия в регионе указанных документов необходимо указать причины их отсутствия. В подразделе 2.3 указываются соответствующие данные Программы информатизации региона (или Программы «Информационное общество субъекта Российской Федерации»). Указывается последняя редакция документа и адрес в сети Интернет. В подразделе 2.4 указываются полные наименования плана информатизации региона в 2013г. и проекта плана информатизации региона на 2014г. В настоящее время предполагается распространить основные положения постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. №365 «О координации мероприятий по использованию информационно - коммуникационных технологий в деятельности государственных органов» на региональный уровень с целью увязать использование информационно - коммуникационных технологий в деятельности органов власти федерального и регионального уровня. В разделе 3 документы указываются в хронологическом порядке. Желательно в столбце 3 указать адреса в сети Интернет, где представлен документ. В столбце 4 указывается классификационная группа НПА согласно Классификатору нормативных правовых документов (Приложение 4). Если нормативный правовой документ относится к вопросам использования ИКТ в одном из направлений социально-экономического развития региона, то в столбце 5 указывается классификация социально-экономического развития из Классификатора направлений социально-экономического развития региона (Приложение 5). Если нормативный правовой документ относится к вопросам использования ИКТ в нескольких направлениях социально-экономического развития региона, такой документ указывается столько раз, скольких направлений социально-экономического развития он касается, с классификацией из Классификатора направлений социально-экономического развития региона (Приложение 5). При повторении документа наименование и остальные характеристики данного документа не повторяются. В разделе 4 приводится Перечень внедрённых прикладных информационных систем и решений. Обращаем внимание, что в данном разделе все поля обязательны для заполнения. В столбце 2 указывается полное и сокращенное наименование системы. В столбце 3 указывается Заказчик Системы. В столбце 4 указывается организация-разработчик Системы и его регион. в столбце 5 указывается область назначения информационной системы или решения согласно Классификатору областей назначения внедрённых прикладных информационных систем и решений (Приложение 6). Если ИКТ-проект касается нескольких областей назначения, его следует отнести к сфере развития инфраструктуры электронных правительств регионов и электронных муниципалитетов (данные об используемых порталах, системах электронного документооборота, МФЦ, автоматизированных системах бюджетирования, формирования заданий РОИВ и ОМСУ, госзакупок и др.). 4 В столбце 6 указывается объем финансирования в млн. руб. В столбце 7 и 8 указывается количество внедрений в РОИВ (ОМСУ) и в подведомственных им учреждениях региона в экземплярах. В столбце 9 указывается % охвата РОИВ (ОМСУ) и учреждений. В столбце 10 указывается принадлежность ЦОДа, на котором размещена Система (например, ЦОД правительство региона, ЦОД отраслевой и т.д.). В разделе 5 указываются фактические данные из официальных документов. В столбце 4 «Средства муниципальных образований» таблицы 5.1.2 указывается суммарная величина расходов на информатизацию для всех муниципальных образований на территории региона. В пункте 5.1.3 указываются доли (%) расходов на отдельные направления информатизации в общих затратах на информатизацию из всех источников финансирования в 2012 году. Таблица заполняется в соответствии с порядком заполнения пункта 5 Формы «3-информ» Росстата. В разделе 6 под термином «Органы власти» (ОВ) подразумеваются исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (ОМСУ). При заполнении подраздела 6.2 и раздела 7 следует иметь в виду, что в соответствии с Федеральным планом статистических работ срок подготовки отчётных данных за 2013 год – март-июль 2013 г. Поэтому можно привести экспертные (ожидаемые) оценки за 2013год либо в соответствии с принятой международной практикой использовать официальные статистические данные за 2012г. В разделе 7 данные могут быть получены в органах Росстата, по результатам опросов населения или на основе экспертной оценки показателей. В разделе 8 приводится информация о результатах работ по формированию регионального «электронного правительства» и характеризующая: - прозрачность для населения деятельности органов власти региона; - возможность использования сети Интернет физическими и юридическими лицами для получения государственных и муниципальных услуг или удовлетворения информационных потребностей; - характер, спектр и степень (глубину) государственных услуг, предоставляемых населению и хозяйствующим субъектам на основе информационных технологий, в том числе, через сеть Интернет; - возможность прямого адресного взаимодействия населения и организаций с органами власти и чиновниками разных уровней и др. В подразделе 8.2 в произвольной форме дается оценка состояния создания в регионе отдельных элементов инфраструктуры регионального электронного правительства. В подразделе 8.3 приводится состояние развития центров обработки данных и их основные характеристики. В подразделе 8.4 приводятся сводные по субъекту Российской Федерации данные об уровне подключения органов власти к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). В разделе 9 приводится информация, характеризующая состояние оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде. В подразделе 9.13 приводятся сводные данные об услугах по различным сферам деятельности на разных этапах оказания услуги (в соответствии с перечнем услуг по Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р (с изменениями от 7 сентября 2010 г. №1506-р), доступных для пользователей Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций). 5 Для исключения «двойного счёта» указываются услуги, оказываемые лишь на максимальном (самом высоком) этапе. То есть, услуга в таблице 9.13. указывается только один раз. В разделе 10 приводится информация о наличии и характеристиках региональных многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. При этом указываются основные характеристики АИС (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2012г. №1376). В разделе 11 приводятся данные о разработке и внедрении универсальной электронной карты (УЭК) на территории региона в соответствии с ФЗ-210 и планами субъектов Российской Федерации. В разделе 12 «Заключительный раздел» даётся общая характеристика развития информатизации в регионе, указываются приоритетные направления информатизации региона на ближайшую перспективу (23 года) и трудности и проблемы, мешающие их реализации. В таблицах 12.1 и 12.2 необходимо указать значение в соответствии с Классификатором приоритетных направлений информатизации (Приложение 1) и Классификатором проблем и трудностей развития региональной информатизации (Приложение 2). В разделе необходимо дать предложения по повышению эффективности работ в сфере ИКТ на федеральном, региональном и муниципальном уровне, проставив код указанного предложения в соответствие с представленной классификацией в Классификаторе предложений по повышению эффективности работ в сфере ИКТ (Приложение 4), а также оценить общий организационный уровень информатизации региона по трём параметрам. 6 ПРИЛОЖНИЕ 1 Классификатор приоритетных направлений информатизации Код 01010ххх 01011ххх 01020ххх 01021ххх 01022ххх 01023ххх 01030ххх 01040ххх 01050ххх 01060ххх 01070ххх 01071ххх 01072ххх 01080ххх 01090ххх Приоритетные направления Создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Создание и развитие инфраструктуры доступа к компьютерным сетями и открытым информационным системам, создание пунктов коллективного доступа к сети Интернет Создание государственных и муниципальных информационных систем и использование информационных технологий в различных сферах социальноэкономического развития региона Внедрение автоматизированной системы электронного документооборота Внедрение и развитие современных систем информационноаналитической поддержки управленческого процесса в региональных органах исполнительной власти Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное управление системой государственных закупок (создание электронных площадок размещения государственных заказов, организация и проведение аукционов в электронной форме) Разработка законодательных и нормативных актов Формирование, интеграция и использование ИР Обеспечение информационной безопасности Совершенствование системы подготовки пользователей, повышение информационной культуры населения Реализация концепции регионального «электронного правительства» Развитие рынка информационных услуг населению и хозяйствующим субъектам Предоставление предприятиям и гражданам доступа к открытым государственным информационным ресурсам Создание Интернет-порталов для органов государственной власти и местного самоуправления, развитие Web-сайтов Другие 01 . ХХХ . ХХ . Х Код классификатора Код приоритетного направления Код направления соц.-эк. развития региона * Код уровня управления ** * см. Классификатор направлений соц.-эк. развития регионов (Приложение 5) ** Код уровня управления: 1 – региональный уровень управления 2 – муниципальный уровень управления 0 – региональный и муниципальный уровень управления 7 ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Классификатор проблем и трудностей развития региональной информатизации Код 02010 02020 02030 02040 02050 02060 02070 02080 02081 02082 02090 02100 02110 02120 02130 02140 Проблемы и трудности Недостатки в кадровом обеспечении региональной информатизации (недостаточное количество квалифицированных кадров в сфере IT, низкий уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, недостаточно развита система обучения использованию компьютера и Интернета) Финансовые проблемы (недостаточное финансирование работ в рамках федеральных и областных целевых программ в области информатизации, высокая стоимость программно-технических средств и телекоммуникационных услуг, низкий уровень доходов граждан) Недостаточное нормативное правовое, нормативно-техническое и методическое обеспечение региональной информатизации Ведомственная разобщенность при реализации программ информатизации, при создании интегрированных территориальных информационных систем, при использовании федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов Слабо развитая инфраструктура информатизации Недостаточная обеспеченность органов государственной власти и органов местного самоуправления современными информационными технологиями Недостаточный уровень координации работ в сфере информатизации, несогласованность ведомственных, федеральных и региональных программ Недоступность информационных услуг для населения Неготовность органов государственной власти и органов местного самоуправления к предоставлению информационных услуг населению с помощью современных информационных технологий Неготовность части населения к получению информационных услуг Отсутствие единых интегрированных информационных ресурсов региона Проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности регионов, защиты информации Большие расстояния, сложный рельеф местности, экстремальные климатические условия, неравномерность расселения и инфраструктурного развития территории, требующие дополнительных расходов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры Отсутствие типовых решений Недостаточный статус информатизации, недооценка органами власти и российским бизнесом роли и значения информатизации Другие 02 . ХХХ Код классификатора Код проблем 8 ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Классификатор предложений по повышению эффективности работ в сфере ИКТ Код 0301х 0302х 0303х 0304х 0305х 0306х 0307х 0308х 0309х 0310х 0311х 0312х 0313х Направления совершенствования эффективности работ Формирование нормативной правовой базы Совершенствование координации и организации работ Обеспечение взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов управления Создание и распространение типовых проектных решений Совершенствование кадрового обеспечения в сфере ИКТ Совершенствование структуры управления Совершенствование телекоммуникационных услуг Совершенствование финансирования в сфере ИКТ Развитие государственных и муниципальных услуг в электронном виде Создание информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство региона и России Создание, интеграция и эффективное использование информационных ресурсов Обеспечение информационной безопасности Другие 03 . ХХ . Х Код классификатора Код предложения * Код уровня управления: 0 – федеральный уровень управления 1 – региональный уровень управления 2 – муниципальный уровень управления Код уровня управления * 9 ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Классификатор нормативных правовых документов Код 04х010ххх 04х020ххх 04х030ххх 04х031ххх 04х032ххх 04х040ххх 04х050ххх 04х060ххх 04х070ххх 04х080ххх 04х090ххх 04х100ххх 04х110ххх Классификационные группы Организационные вопросы (проведение семинаров, совещаний, различных конкурсов в сфере разработки и применения информационных технологий, создание государственных учреждений в сфере информатизации, организации многофункциональных центров информатизации и др.) Документы общего характера (о развитии информатизации в регионах в целом, нормативные правовые документы, посвященные разработке и реализации региональных целевых программ по использованию информационных технологий в различных сферах деятельности) Создание информационных систем в различных направлениях социально-экономического развития регионов Внедрение электронного документооборота в органах государственной исполнительной власти Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное управление системой государственных закупок Формирование и использование региональных и муниципальных информационных ресурсов Создание Интернет-порталов региональных органов власти и Webсайтов органов местного самоуправления Создание и развитие инфраструктуры информатизации Информационная безопасность и защита информационных ресурсов Организация доступа к информации органов государственной власти и местного самоуправления Оказание государственных и муниципальных электронных услуг населению и хозяйствующим субъектам Взаимодействие органов государственной исполнительной власти между собой и с органами местного самоуправления Другие 04 . Х . ХХХ . ХХ . Х Код классификатора * Код статуса нормативного правового документа * Код нормативного правового документа Код направления соц.-эк. развития региона ** Код уровня управления *** Код статуса нормативного правового документа: 1 – закон 2 – нормативный правовой документ ** см. Классификатор направлений соц.- эк. развития регионов (Приложение 5) *** Код уровня управления: 1 – региональный уровень управления 2 – муниципальный уровень управления 0 – региональный и муниципальный уровень управления 10 ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Классификатор направлений социально-экономического развития регионов Код 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 Направления социально-экономического развития регионов В сфере управления В сфере образования В сфере здравоохранения В области культуры В СМИ В АПК В ГО и ЧС В торговле В ЖКХ В строительстве В области развития малого предпринимательства В области информатизации архивного дела Другое 11 ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Классификатор областей назначения внедрённых прикладных информационных систем и решений Код 01 02 03 04 05 06 07 08 09 Область назначения внедрённых прикладных информационных систем и решений в сфере образования и науки в сфере здравоохранения в сфере социальной защиты населения в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния в сфере культуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства в сфере имущественно-земельных отношений, строительной деятельности и регулирования предпринимательской деятельности в сфере развития инфраструктуры электронных правительств регионов и электронных муниципалитетов ( данные об используемых порталах, системах электронного документооборота, МФЦ, автоматизированных системах бюджетирования, формирования заданий РОИВ и ОМСУ, госзакупок и др.). другое