Министерство связи и массовых коммуникаций Российской

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
ПРОБЛЕМ ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
(ВНИИПВТИ)
“УТВЕРЖДАЮ”
Врио директора ФГУП ВНИИПВТИ
___п/п_______ Д.М. Наумов
“
” декабря 2013 г.
Инструкция по заполнению и ведению
проекта “Паспорта информатизации
субъекта Российской Федерации-2013”
Москва 2013
2
ВВЕДЕНИЕ
Необходимость проведения всестороннего оперативного анализа состояния региональной информатизации требует постоянного совершенствования и развития методов и средств сбора и обработки информации, характеризующей состояние и уровень работ по использованию и развитию информационных технологий на региональном и муниципальном уровне.
Для более полного учёта рекомендаций ряда нормативных документов по
региональной информатизации (Указ Президента Российской Федерации «Об
оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации», Типовая программа развития и
использования информационных и коммуникационных технологий в
субъектах Российской Федерации, системный проект формирования
электронного правительства в Российской Федерации, Государственная
программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 2020 годы)" и др.), а также предложений регионов, структура типового
«Паспорта информатизации субъекта Российской Федерации» была
скорректирована и в «Паспорт» были включены некоторые новые показатели.
В частности, больше внимания уделено вопросам предоставления
государственных и муниципальных услуг населению и хозяйствующим
субъектам в электронном виде, вопросам формирования региональных
электронных правительств и их инфраструктуры, вопросам создания
Многофункциональных центров, вопросам становления информационного
общества на региональном и муниципальном уровне.
Начиная с 2010 года, сбор и обработка результатов Мониторинга 2012 проводится в
автоматизированном режиме, что позволяет ускорить подготовку сводных аналитических материалов. С
этой же целью в отдельные разделы Паспорта были введены специальные коды.
Кроме того, при подготовке документов для сбора данных о состоянии региональной
информатизации и отработке системы мониторинга были учтены результаты аналогичных работ,
проведённых в предыдущие годы.
Примечание
Под одним паролем в цепочке в одной и той же форме может работать один
человек, другой заходит только в режиме чтения.
3
Рекомендации по заполнению отдельных разделов
«Паспорта информатизации»
Титульный лист
Указывается фамилия, имя, отчество и контактные данные
сотрудника администрации,
ответственного за заполнение «Паспорта» и способного ответить на вопросы по всем показателям
«Паспорта».
В разделе 1 необходимо привести официальные данные по субъекту Российской Федерации; в
случае отсутствия данных за 2013 год привести ожидаемые (оценочные) данные.
При вводе в «Паспорт» номера телефона (факса) в коде города указываются лишь три цифры, а
далее без пробела оставшиеся 7 цифр.
Пример написания: (495)235-11-31.
В пункте 1.4.2. указывается бюджет по расходам.
В разделе 2 при ответе на вопросы 2.3, 2.4 в случае отсутствия в регионе указанных документов
необходимо указать причины их отсутствия.
В подразделе 2.3 указываются соответствующие данные Программы информатизации региона (или
Программы «Информационное общество субъекта Российской Федерации»).
Указывается последняя редакция документа и адрес в сети Интернет.
В подразделе 2.4 указываются полные наименования плана информатизации региона в 2013г. и
проекта плана информатизации региона на 2014г.
В настоящее время предполагается распространить основные положения постановления
Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 г. №365 «О координации мероприятий по
использованию информационно - коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»
на региональный уровень с целью увязать использование информационно - коммуникационных технологий
в деятельности органов власти федерального и регионального уровня.
В разделе 3 документы указываются в хронологическом порядке. Желательно в столбце 3 указать
адреса в сети Интернет, где представлен документ.
В столбце 4 указывается классификационная группа НПА согласно Классификатору нормативных
правовых документов (Приложение 4).
Если нормативный правовой документ относится к вопросам использования ИКТ в одном из
направлений социально-экономического развития региона, то в столбце 5 указывается классификация
социально-экономического развития из Классификатора направлений социально-экономического развития
региона (Приложение 5).
Если нормативный правовой документ относится к вопросам использования ИКТ в нескольких
направлениях социально-экономического развития региона, такой документ указывается столько раз,
скольких направлений социально-экономического развития он касается, с классификацией из
Классификатора направлений социально-экономического развития региона (Приложение 5). При
повторении документа наименование и остальные характеристики данного документа не повторяются.
В разделе 4 приводится Перечень внедрённых прикладных информационных систем и решений. Обращаем внимание, что в данном разделе все
поля обязательны для заполнения.
В столбце 2 указывается полное и сокращенное наименование системы.
В столбце 3 указывается Заказчик Системы.
В столбце 4 указывается организация-разработчик Системы и его регион.
в столбце 5 указывается область назначения информационной системы
или решения согласно Классификатору областей назначения внедрённых
прикладных информационных систем и решений (Приложение 6).
Если ИКТ-проект касается нескольких областей назначения, его следует отнести к сфере развития
инфраструктуры электронных правительств регионов и электронных муниципалитетов (данные об
используемых порталах, системах электронного документооборота, МФЦ, автоматизированных системах
бюджетирования, формирования заданий РОИВ и ОМСУ, госзакупок и др.).
4
В столбце 6 указывается объем финансирования в млн. руб.
В столбце 7 и 8 указывается количество внедрений в РОИВ (ОМСУ) и
в подведомственных им учреждениях региона в экземплярах.
В столбце 9 указывается % охвата РОИВ (ОМСУ) и учреждений.
В столбце 10 указывается принадлежность ЦОДа, на котором размещена Система (например, ЦОД правительство региона, ЦОД отраслевой и
т.д.).
В разделе 5 указываются фактические данные из официальных документов.
В столбце 4 «Средства муниципальных образований» таблицы 5.1.2 указывается суммарная
величина расходов на информатизацию для всех муниципальных образований на территории региона.
В пункте 5.1.3 указываются доли (%) расходов на отдельные направления информатизации в общих
затратах на информатизацию из всех источников финансирования в 2012 году. Таблица заполняется в
соответствии с порядком заполнения пункта 5 Формы «3-информ» Росстата.
В разделе 6 под термином «Органы власти» (ОВ) подразумеваются исполнительные органы
государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (ОМСУ).
При заполнении подраздела 6.2 и раздела 7 следует иметь в виду, что в
соответствии с Федеральным планом статистических работ срок подготовки
отчётных данных за 2013 год – март-июль 2013 г. Поэтому можно привести
экспертные (ожидаемые) оценки за 2013год либо в соответствии с принятой
международной практикой использовать официальные статистические данные за 2012г.
В разделе 7 данные могут быть получены в органах Росстата, по результатам опросов населения
или на основе экспертной оценки показателей.
В разделе 8 приводится информация о результатах работ по формированию регионального
«электронного правительства» и характеризующая:
- прозрачность для населения деятельности органов власти региона;
- возможность использования сети Интернет физическими и юридическими лицами для получения
государственных и муниципальных услуг или удовлетворения информационных потребностей;
- характер, спектр и степень (глубину) государственных услуг, предоставляемых населению и
хозяйствующим субъектам на основе информационных технологий, в том числе, через сеть
Интернет;
- возможность прямого адресного взаимодействия населения и организаций с органами власти и
чиновниками разных уровней и др.
В подразделе 8.2 в произвольной форме дается оценка состояния создания в регионе отдельных
элементов инфраструктуры регионального электронного правительства.
В подразделе 8.3 приводится состояние развития центров обработки данных и их основные
характеристики.
В подразделе 8.4 приводятся сводные по субъекту Российской Федерации данные об уровне
подключения органов власти к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
В разделе 9 приводится информация, характеризующая состояние оказания государственных и
муниципальных услуг в электронном виде.
В подразделе 9.13 приводятся сводные данные об услугах по различным
сферам деятельности на разных этапах оказания услуги (в соответствии с перечнем услуг по Распоряжению Правительства Российской Федерации от
17.12.2009 № 1993-р (с изменениями от 7 сентября 2010 г. №1506-р), доступных для пользователей Единого портала государственных и муниципальных
услуг (функций).
5
Для исключения «двойного счёта» указываются услуги, оказываемые
лишь на максимальном (самом высоком) этапе. То есть, услуга в таблице
9.13. указывается только один раз.
В разделе 10 приводится информация о наличии и характеристиках региональных
многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг с использованием
телекоммуникационных технологий.
При этом указываются основные характеристики АИС (в соответствии с постановлением
Правительства РФ от 22.12.2012г. №1376).
В разделе 11 приводятся данные о разработке и внедрении универсальной электронной карты
(УЭК) на территории региона в соответствии с ФЗ-210 и планами субъектов Российской Федерации.
В разделе 12 «Заключительный раздел» даётся общая характеристика развития информатизации в
регионе, указываются приоритетные направления информатизации региона на ближайшую перспективу (23 года) и трудности и проблемы, мешающие их реализации.
В таблицах 12.1 и 12.2 необходимо указать значение в соответствии с
Классификатором приоритетных направлений информатизации (Приложение 1) и Классификатором проблем и трудностей развития региональной
информатизации (Приложение 2).
В разделе необходимо дать предложения по повышению эффективности работ в сфере ИКТ на федеральном, региональном и муниципальном
уровне, проставив код указанного предложения в соответствие с представленной классификацией в Классификаторе предложений по повышению эффективности работ в сфере ИКТ (Приложение 4), а также оценить общий
организационный уровень информатизации региона по трём параметрам.
6
ПРИЛОЖНИЕ 1
Классификатор приоритетных направлений
информатизации
Код
01010ххх
01011ххх
01020ххх
01021ххх
01022ххх
01023ххх
01030ххх
01040ххх
01050ххх
01060ххх
01070ххх
01071ххх
01072ххх
01080ххх
01090ххх
Приоритетные направления
Создание и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры
Создание и развитие инфраструктуры доступа к компьютерным сетями и
открытым информационным системам, создание пунктов коллективного доступа к сети Интернет
Создание государственных и муниципальных информационных систем и использование информационных технологий в различных сферах социальноэкономического развития региона
Внедрение автоматизированной системы электронного
документооборота
Внедрение и развитие современных систем информационноаналитической поддержки управленческого процесса в
региональных органах исполнительной власти
Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное
управление системой государственных закупок (создание
электронных площадок размещения государственных заказов,
организация и проведение аукционов в электронной форме)
Разработка законодательных и нормативных актов
Формирование, интеграция и использование ИР
Обеспечение информационной безопасности
Совершенствование системы подготовки пользователей, повышение информационной культуры населения
Реализация концепции регионального «электронного правительства»
Развитие рынка информационных услуг населению и
хозяйствующим субъектам
Предоставление предприятиям и гражданам доступа к открытым
государственным информационным ресурсам
Создание Интернет-порталов для органов государственной власти и местного самоуправления, развитие Web-сайтов
Другие
01 . ХХХ . ХХ . Х
Код
классификатора
Код приоритетного
направления
Код направления соц.-эк.
развития региона *
Код уровня
управления **
* см. Классификатор направлений соц.-эк. развития регионов (Приложение 5)
** Код уровня управления:
1 – региональный уровень управления
2 – муниципальный уровень управления
0 – региональный и муниципальный уровень управления
7
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Классификатор проблем и трудностей развития
региональной информатизации
Код
02010
02020
02030
02040
02050
02060
02070
02080
02081
02082
02090
02100
02110
02120
02130
02140
Проблемы и трудности
Недостатки в кадровом обеспечении региональной информатизации (недостаточное количество квалифицированных кадров в сфере IT, низкий уровень компьютерной грамотности государственных и муниципальных служащих, недостаточно развита система обучения использованию компьютера и Интернета)
Финансовые проблемы (недостаточное финансирование работ в рамках
федеральных и областных целевых программ в области информатизации,
высокая стоимость программно-технических средств и телекоммуникационных услуг, низкий уровень доходов граждан)
Недостаточное нормативное правовое, нормативно-техническое и методическое обеспечение региональной информатизации
Ведомственная разобщенность при реализации программ информатизации,
при создании интегрированных территориальных информационных систем,
при использовании федеральных, региональных и муниципальных информационных ресурсов
Слабо развитая инфраструктура информатизации
Недостаточная обеспеченность органов государственной власти и органов
местного самоуправления современными информационными технологиями
Недостаточный уровень координации работ в сфере информатизации, несогласованность ведомственных, федеральных и региональных программ
Недоступность информационных услуг для населения
Неготовность органов государственной власти и органов местного
самоуправления к предоставлению информационных услуг
населению с помощью современных информационных технологий
Неготовность части населения к получению информационных услуг
Отсутствие единых интегрированных информационных ресурсов региона
Проблемы, связанные с обеспечением информационной безопасности регионов, защиты информации
Большие расстояния, сложный рельеф местности, экстремальные климатические условия, неравномерность расселения и инфраструктурного развития
территории, требующие дополнительных расходов по развитию телекоммуникационной инфраструктуры
Отсутствие типовых решений
Недостаточный статус информатизации, недооценка органами власти и российским бизнесом роли и значения информатизации
Другие
02 . ХХХ
Код
классификатора
Код
проблем
8
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Классификатор предложений по повышению
эффективности работ в сфере ИКТ
Код
0301х
0302х
0303х
0304х
0305х
0306х
0307х
0308х
0309х
0310х
0311х
0312х
0313х
Направления совершенствования эффективности работ
Формирование нормативной правовой базы
Совершенствование координации и организации работ
Обеспечение взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных
органов управления
Создание и распространение типовых проектных решений
Совершенствование кадрового обеспечения в сфере ИКТ
Совершенствование структуры управления
Совершенствование телекоммуникационных услуг
Совершенствование финансирования в сфере ИКТ
Развитие государственных и муниципальных услуг в электронном виде
Создание информационных систем и интеграция их в единое информационное пространство региона и России
Создание, интеграция и эффективное использование информационных ресурсов
Обеспечение информационной безопасности
Другие
03 . ХХ . Х
Код
классификатора
Код
предложения
* Код уровня управления:
0 – федеральный уровень управления
1 – региональный уровень управления
2 – муниципальный уровень управления
Код
уровня управления *
9
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Классификатор нормативных правовых документов
Код
04х010ххх
04х020ххх
04х030ххх
04х031ххх
04х032ххх
04х040ххх
04х050ххх
04х060ххх
04х070ххх
04х080ххх
04х090ххх
04х100ххх
04х110ххх
Классификационные группы
Организационные вопросы (проведение семинаров, совещаний, различных конкурсов в сфере разработки и применения информационных
технологий, создание государственных учреждений в сфере информатизации, организации многофункциональных центров информатизации
и др.)
Документы общего характера (о развитии информатизации в регионах
в целом, нормативные правовые документы, посвященные разработке
и реализации региональных целевых программ по использованию информационных технологий в различных сферах деятельности)
Создание информационных систем в различных направлениях социально-экономического развития регионов
Внедрение электронного документооборота в органах
государственной исполнительной власти
Развитие информационных систем, обеспечивающих эффективное
управление системой государственных закупок
Формирование и использование региональных и муниципальных информационных ресурсов
Создание Интернет-порталов региональных органов власти и Webсайтов органов местного самоуправления
Создание и развитие инфраструктуры информатизации
Информационная безопасность и защита информационных ресурсов
Организация доступа к информации органов государственной власти и
местного самоуправления
Оказание государственных и муниципальных электронных услуг населению и хозяйствующим субъектам
Взаимодействие органов государственной исполнительной власти
между собой и с органами местного самоуправления
Другие
04 . Х . ХХХ . ХХ . Х
Код
классификатора
*
Код
статуса нормативного
правового документа *
Код
нормативного
правового документа
Код
направления соц.-эк.
развития региона **
Код
уровня
управления ***
Код статуса нормативного правового документа:
1 – закон
2 – нормативный правовой документ
** см. Классификатор направлений соц.- эк. развития регионов (Приложение 5)
*** Код уровня управления:
1 – региональный уровень управления
2 – муниципальный уровень управления
0 – региональный и муниципальный уровень управления
10
ПРИЛОЖЕНИЕ 5
Классификатор направлений социально-экономического
развития регионов
Код
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
Направления социально-экономического развития регионов
В сфере управления
В сфере образования
В сфере здравоохранения
В области культуры
В СМИ
В АПК
В ГО и ЧС
В торговле
В ЖКХ
В строительстве
В области развития малого предпринимательства
В области информатизации архивного дела
Другое
11
ПРИЛОЖЕНИЕ 6
Классификатор областей назначения внедрённых прикладных
информационных систем и решений
Код
01
02
03
04
05
06
07
08
09
Область назначения внедрённых прикладных информационных систем и решений
в сфере образования и науки
в сфере здравоохранения
в сфере социальной защиты населения
в сфере содействия занятости населения и записи актов гражданского состояния
в сфере культуры
в сфере жилищно-коммунального хозяйства
в сфере имущественно-земельных отношений, строительной деятельности
и регулирования предпринимательской деятельности
в сфере развития инфраструктуры электронных правительств регионов и
электронных муниципалитетов ( данные об используемых порталах, системах электронного документооборота, МФЦ, автоматизированных системах бюджетирования, формирования заданий РОИВ и ОМСУ, госзакупок и др.).
другое