Доклад в формате Word - Белорусский республиканский союз
advertisement
«Время реформ в нотариате» Чайкова Валентина Митрофановна нотариус, Председатель Могилевской областной нотариальной палаты Нотариат существует не один десяток веков, нотариус – исторически вторая юридическая профессия после судьи. Миссия нотариата в том, чтобы предотвращать споры между людьми. Современный правовой мир разделен на две основные системы – континентальную (латинскую) и англосаксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США - страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и ежедневные юридические вопросы населения. Одной из важнейших и неизменных функций нотариата является превентивная, состоящая в предотвращении возникновения споров посредством правильного формирования гражданско-правовых отношений путем удостоверения документов, имеющих характер «публичных документов». Нотариус как «советник и доверенное лицо» должен добросовестно и разумно регулировать правоотношения между людьми и тем самым способствовать сокращению числа судебных процессов. Так называемая «бесспорная юрисдикция» стала нормой во многих европейских основах законодательства о нотариате. Одна из публичных функций нотариата – выполнение нотариусом роли общественного доверия, а также обеспечение правового порядка и национальной безопасности. Именно поэтому повсеместно считается, что нотариус в связи с выполняемыми функциями, является «судьей мира и справедливости». Среди общественных функций, несомненно, к самым важным следует отнести правовую помощь и консультацию. Нотариус выполняет роль не только советника, но и арбитра по правовым вопросам, как при составлении нотариального акта, так и при его подготовке. Таким образом, он оказывает влияние на общество и формирует правовую культуру. Нотариат, как институт, возник во времена Республики в Древнем Риме. Уже тогда у римлян существовал особый институт должностных лиц, в функции которых входило составление юридических актов и судебных бумаг, оформление различных письменных распоряжений, записей, которые носили публично-правовой характер. Позже в Риме появился институт табеллионов, нотариата. который и считается родоначальником современного В России впервые Нотариальное Положение было утверждено 14 апреля 1866 года Императором Александром II. Принятие данного положения явилось следствием преобразования нотариального дела в эпоху великих реформ 60-х годов ХIХ столетия, охватившей все сферы общественной и государственной жизни России. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий. Положением были введены должности нотариусов, которые состояли при окружных судах и назначались на должность старшим председателем Судебной палаты. Нотариат прошел многовековый путь развития. История его непроста и весьма витиевата…Грянула революция и одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти, направленных на слом бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года в Декрете №2 «О суде», который отменил ныне действующее «Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор. Было установлено, что «надписи о понудительном исполнении по векселям, закладным и нотариальным заемным письмам делаются нотариусами, взимающими пошлину и прочие сборы в установленном размере». Путь становления нотариата всегда зависел от тех задач и проблем, которые приходилось решать молодому советскому государству… В период Гражданской войны гражданский оборот в стране незначительный и как результат обязательственные отношения сводились к алиментным, семейноимущественным делам, бытовой купле-продаже и не выходили за пределы домашнего обихода. С переходом к новой экономической политике внимание к нотариату усилилось и как следствие Декрет Совета народных Комиссаров от 12 августа 1921 года, которым установлено, что свидетельствование сделок и договоров производится нотариальными столами губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиций. Затем был IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции 26 января 1922 года, после которого в печати появились «Тезисы о нотариате», в которых подчеркивалось, что в Советском государстве нотариат является государственным учреждением, все элементы гражданско-правовых отношений между нотариусами и клиентами, свойственные капиталистическим странам по вознаграждению за услуги, не должны иметь место. Коренные изменения государственного строя и идеологические преобразования вызвали попытки отрыва права от исторических традиций и подчинения их новым ценностям и принятое 04 октября 1922 года Положение о государственном нотариате, и введенная им новая модель нотариата - государственный нотариат, должна была способствовать развитию общественных отношений, укрепляющих новый общественнополитический строй. С образованием Союза Советских Социалистических Республик на 1-м Съезде Советов 30 декабря 1922 года, началось становление и развитие нотариата в каждой из Республик. Первым актом белорусского законодательство нотариате стало Положение о государственном нотариате БССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК Белорусской ССР и введенное в действие 6 марта 1925 года. По мере изменения и развития экономических и социальных условий, совершенствования материального и процессуального законодательства в республиканское законодательство о нотариате вносились необходимые изменения и уточнения. 30 апреля 1974 года в Белорусской ССР был принят Закон о государственном нотариате, который, просуществовал более 26 лет, в октябре 2000 года был признан утратившим силу. Развитие общественных отношений влечет за собой и изменения деятельности нотариата. И как следствие постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 «Об организации в городе Минске в порядке эксперимента частной нотариальной практики». Впервые после длительного времени стали говорить о «частных нотариусах», это нашло свое закрепление в Законе Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 года №305-З. Параллельно работали государственные и частные нотариусы до принятия Указа Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2013 года №523 «Об организации нотариальной деятельности в Республике Беларусь» (далее Указ №523). С 1 января 2014 года государственные и частные нотариусы наделены единым статусом - нотариус. До 1 июля 2014 года все получили в Министерстве юстиции Республики Беларусь единый разрешительный документ на осуществление нотариальной деятельности и сдали ранее действовавшие лицензии и свидетельства. Продолжение нотариальной деятельности возможно при условии их членства с 1 января 2014 года в Белорусской нотариальной палате (далее - БНП), а также заключения договора страхования гражданской ответственности на случай причинения ими вреда при совершении нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы и архивы были упразднены. Нотариусы стали осуществлять свою деятельность в форме нотариальных контор и нотариальных бюро. Предусмотрена новая форма оплаты за совершение нотариальных действий. Государственная пошлина не взимается, вместо нее вводится нотариальный тариф. Величина его ставки исчисляется в процентном отношении от базовой величины либо от взыскиваемой суммы, утверждена постановлением Совета Министров Республики Беларусь №1145 от 27 декабря 2013 года, этим же постановлением определены случаи освобождения от уплаты тарифа, а также размер оплаты за оказание нотариусами услуг технического характера. Указом N 523 утверждено Положение об организации деятельности нотариусов в Республике Беларусь (далее - Положение). В нем определен орган нотариального самоуправления БНП (в состав которой входят территориальные органы – территориальные нотариальные палаты областей и города Минска), установлены права и обязанности нотариусов, а также порядок приобретения статуса нотариуса и прекращения его полномочий. Количество квот нотариусов по областям и городу Минску по согласованию с БНП определил Минюст. При этом для выполнения функций нотариуса, временно не осуществляющего своей деятельности либо полномочия которого приостановлены, будет определен иной нотариус, осуществляющий деятельность в этом округе. Упразднение государственных нотариальных контор согласно Указу N 523 не являлось основанием увольнения их сотрудников в связи с сокращением численности или штата. В случае отказа лиц, перечисленных в Указе N 523, от продолжения осуществления своей деятельности в нотариальных конторах либо невыполнения установленных условий продолжения работы (отказ от перевода на работу в нотариальные конторы, нотариальные архивы либо БНП (ее организационные структуры)) трудовые отношения с ними прекращались по причине отказа от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда. Сведения о месте нахождения нотариальных контор и бюро, а также о времени приема нотариусов размещены на официальном сайте БНП в сети Интернет. Сегодняшний день это тоже история. Можно спорить о дате рождения нотариата, но думаю бесспорно, то, что мы гордимся причастностью к тысячелетней истории нотариата, и уверены, что раз за тысячу лет знания, опыт, умения нотариусов были востребованы государством, простыми людьми, значит у нас впереди еще много дел, и потихоньку творим историю нотариата.
