Формирование системы поддержки экспорта готовой продукции
advertisement
Международный конкурс научно-исследовательских работ молодых ученых и студентов «Модель МВФ» Конкурсная работа Формирование системы поддержки экспорта готовой продукции в Российской Федерации Автор: Рыбалко Алена Викторовна Соискатель 1 курса Аспирантуры Уральского Государственного Экономического Университета Научный руководитель: Мальцев Андрей Александрович д.э.н., профессор Екатеринбург, 2014 1 Содержание: Введение………………………………………………………………….……………………...…..3 1 Роль экспорта в развитии экономики страны………………………………………………..….5 1.1 Влияние экспорта на ускорение развития мировой экономики…..…...…………………….5 1.2Внутренние и внешние факторы развития экспорта……………………................................10 1.3 Принципы и методы государственного регулирования экспортной деятельности……………………………………………………………………………………….13 2Сравнительный анализ организации государственной поддержки экспорта в современной зарубежной практике…………………………………………………………………..….………18 2.1 Торгово-политические меры поддержки экспорта за рубежом…….………………………18 2.2 Зарубежный опыт стимулирования экспортного производства……………………………20 2.3Финансовые меры поддержки экспорта иностранными государствами……………………………………………………………………...........................29 3 Развитие системы государственного стимулирования экспорта в России…………………………………………………………………………………………...….32 3.1Структурные сдвиги в развитии российского экспорта……………………………………..32 3.2 Становление системы поддержки экспорта в России……………………………………….36 3.3 Оценка влияния государственной поддержки на структуру и объем экспорта на примере ООО «УГМК-Холдинг»………………………………………………………….………………..42 Заключение………………………………………………………………………………………....48 Список использованных источников…………………………………………………………….51 Приложение А……………………………………………………………………………………..54 Приложение Б……………………………………………………………………………………...56 Приложение В………………………………………………………………...................................58 2 ВВЕДЕНИЕ В условиях мировой глобализации, невозможно представить адекватное развитие экономики страны без хорошо налаженных внешнеэкономических связей. Развитие всех отраслей и всех аспектов человеческой жизни во многом зависит от интеграции в мировое хозяйство. Что касается экспорта, то он играет одну из важнейших ролей в становлении внешнеторговых связей, а его расширение влечет за собой повышение занятости, увеличение поступлений в государственный бюджет, он является источником столько необходимых стране валютных поступлений, что имеет важные социальные последствия. Именно поэтому, в современных условиях, стимулирование экспорта является важным направлением торговой политики многих развитых стран, и в последние годы развивающихся стран, в которых развита государственная система поддержки и содействия национальному экспорту, за годы своего существования доказала свою эффективность. На сегодняшний день, поддержка экспорта является одним из приоритетных направлений политики большинства стран при решении проблем экономического развития. Устойчивая поддержка экспорта дает возможность привлекать в экономику дополнительные объемы иностранной валюты, необходимой для покрытия расходов по импорту, позволяет поддерживать равновесие торгового баланса, снизить долговую нагрузку на экономику и создать новые рабочие места. Эта же задача стоит перед странами, которые пытаются расширить узкую экспортную базу и обеспечить устойчивое развитие, так как выручка, поучаемая от реализации на внешних рынках ограниченного числа товаров, не достаточна для развития экономики. При этом оптимальная структурированность государственной экспортной политики и ее встроенность в общеэкономическую стратегию составляет весомый фактор повышения эффективности экономики. В условиях современного экономического развития, стимулирование экспорта представляет собой важное направление торговой политики многих развитых стран. Наряду с созданием благоприятного макроэкономического климата для экспортеров широко используются специальные меры для развития экспортного производства и расширения экспорта. Поддержка экспорта означает проведение наступательной торговой политики на мировых рынках, и является само по себе темой актуальной для исследования. Актуальность исследования зарубежного опыта государственной поддержки экспорта и оценки возможностей его использования в России обусловлена необходимостью повышения доли производимой и экспортируемой промышленной продукции в условиях модернизации национальной экономики. В настоящее время российская экономика нуждается в эффективной промышленной политике, стимулирующей товарную и географическую диверсификацию экспорта. В этих условиях необходимо повышать значение государственной системы поддержки экспорта, которая наряду с проведением политики импортозамещения становится одним из важнейших факторов развития внешнеэкономического комплекса современной экономики Российской Федерации после вступления России в ВТО. Государство стратегически заинтересовано оказывать поддержку экспортерам, так как это усиливает их конкурентные позиции на внешнем рынке, что обеспечивает повышение устойчивости, снижение безработицы, увеличение доходов работников и бюджетов всех уровней. Стимулирование экспорта тесно связано с политикой в области импорта и с промышленной политикой, что проявляется в стимулировании не только самого экспорта, но и экспортного производства. На практике страны используют различные стратегии в отношении государственного поощрения своего экспорта. Во многом это зависит от состояния экономики страны, этапа развития, на котором она находится, общей экономической и политической ситуации в мире. 3 Целью данной работы является систематизация методов государственного стимулирования и поддержки экспорта в Российской Федерации и за рубежом. Основными задачами, способствующими реализации поставленной цели, являются изучение сущности и понятий государственной поддержи экспорта, анализ российский программы стимулирования экспорта, изучение возможности использования зарубежного опыта для повышения эффективности данного института поддержки в России. Согласно цели и поставленным задачам работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка литературы. При написании работы использовались монографии российских и зарубежных авторов, доклады всемирных организаций, периодические издания и сайты интернет, данные ведущих отечественных предприятий – экспортеров РФ. Объектом исследования выступает государственная система поддержки экспорта промышленной продукции. Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся в процессе функционирования системы государственной поддержки экспорта продукции, в развитых и развивающихся странах мира. Методологический инструментарий исследования составили общенаучные методы познания (метод анализа и синтеза, системный подход; принципы исторического, логического, системного и сравнительного анализа; приемы индуктивного и дедуктивного изучения), а также методы экономико-статистического анализа. Для написания данной работы были использованы монографии российских и зарубежных авторов, доклады всемирных организаций, периодические издания и сайты интернет. 4 1 РОЛЬ ЭКСПОРТА В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ 1.1 ВЛИЯНИЕ ЭКСПОРТА НА УСКОРЕНИЕ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ Влияние, оказываемое экспортом, на национальную экономику определяется степенью влияния международного разделения труда на развитие того или иного государства. Экспорт является важным инструментом внедрения государства в интернациональное разделение труда, что в свою очередь приводит к снижению совокупных издержек на производство конечной продукции, и в итоге образует благоприятные условия для стабильного экономического роста. Суть экономического эффекта, которого страна достигает в результате включения в международном разделении труда посредством экспорта, была описана классиками английской политической экономии. Адам Смит в своем труде «Исследование о природе и причинах богатства народов», написанном в 1776 г., подверг критике царившую идеологию меркантилистов, которые активно продвигали концепцию протекционизма, препятствующую должному развитию внешней торговли. Он сравнивал нации с небольшими семейными хозяйствами, которые находят выгодным для себя производить лишь часть необходимого, а остальное приобретать, продавая собственные излишки. То же самое относится и к целым нациям. "Основное правило каждого благоразумного главы семьи состоит в том, чтобы не пытаться изготовлять дома такие предметы, изготовление которых обойдется дороже, чем при покупке их на стороне. Портной не требует шить себе сапоги, а покупает их у сапожника. То, что представляется разумным в образе действий любой частной семьи, вряд ли может оказаться неразумным для всего государства. Если какая-либо чужая страна может снабжать нас каким-нибудь товаром по более низкой цене, чем мы в состоянии изготовлять его, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть продукта нашего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом"[18, c. 14-25]. Генеральной идеей теории внешней торговли Адама Смита является мысль о том, что каждая нация в достаточной мере обладает абсолютными преимуществами над своими торговыми партнерами. Иначе говоря, нация всегда имеет определенный набор товаров, производство которых обходится ей дешевле, чем другим странам. Однако возникает вопрос, как быть, если определенная страна не располагает абсолютными преимуществами ни по одному из производимых ею товаров? Стало быть, она располагает сравнительными преимуществами, что дает возможность стране получать экономический выигрыш от экспорта именно такого товара. Именно это положение впервые было обосновано Давидом Рикардо, в его работе «Начала политической экономии и податного обложения». В ней он описал принципиальную возможность получения экономического выигрыша от участия в международном разделении труда и внешней торговле даже в том случае, если страна имеет более низкую производительность труда, а, следовательно, и более высокие издержки при изготовлении всех товаров. Таким образом, Д. Рикардо открыл закон сравнительного преимущества, который гласил, что каждая страна располагает сравнительным преимуществом в производстве каких-то товаров и получает экономический выигрыш, экспортируя их и получая в обмен необходимые ей товары по импорту. Из сказанного ясно, что только недостаточно глубоким подходом к процессам, происходящим в международной торговле можно объяснить зачастую встречающиеся обоснования возможности или невозможности экспорта той или иной продукции на основе сопоставления затрат на ее производство с издержками изготовления в других странах. Такой подход фактически опирается на теорию абсолютных издержек, которая не полностью объясняет природу экономического эффекта, получаемого страной от участия в международном экономическом сотрудничестве, в частности, от экспорта. В модели 5 сравнительных преимуществ Д. Рикардо единственным фактором производства, как известно, выступает труд, и различия в сравнительных преимуществах связаны с различиями в относительной производительности труда между странами, а, следовательно, и в издержках. Суть теории Хекшера-Олина заключается в следующем: «Товары, требующие для своего производства значительных затрат и небольших затрат, экспортируются в обмен на товары, производимые с использованием факторов в обратной пропорции. Так, в скрытом виде экспортируются избыточные факторы и импортируются дефицитные факторы производства». Иначе говоря, страны экспортируют продукты избыточных факторов производства, а импортируют продукты интенсивного использования дефицитных для них факторов. Теория Хекшера-Олина неоднократно подвергалась эмпирической проверке. Важно отметить, что во многих случаях результаты проверки оказывались не в пользу теории. Одной из первых работ, подвергнувших сомнению правдивость теории Хекшера-Олина, стало исследование В. Леонтьева. В середине 1950-х гг. американский экономист русского происхождения на базе межотраслевого баланса рассчитал полную трудоемкость и капиталоемкость экспорта и импорта США за 1947 г.[35, c.334-348]. Было принято считать, что для США являются характерными относительный избыток капитала и относительная дефицитность трудовых ресурсов. Следовательно, исходя из теории международной торговли Хекшера-Олина, США должны были бы специализироваться на экспорте капиталоемкой продукции и импортировать сравнительно более трудоемкую продукцию. Однако расчеты, выполненные В. Леонтьевым, показали, что США экспортируют более трудоемкую продукцию, а импортируют относительно более капиталоемкую продукцию. Результаты В. Леонтьева оказались неожиданными для специалистов и получили название «парадокса Леонтьева». Работа В. Леонтьева вызвала к жизни многочисленные расчеты, выполненные по разработанной им методологии, применительно к разным странам мира. В частности, Р. Болдуин провел исследование, опирающееся на данные статистики США за 1962 г.[32, c. 146-150]. Р. Болдуин рассчитал факторные издержки на производство 1 млн долл. экспорта и такого же стоимостного объема импорта США. В качестве факторов им выделялись: капитал, труд, уровень квалификации рабочих (среднее число лет обучения), фактор научнотехнического прогресса (доля затрат на оплату труда инженеров и ученых). Результаты расчетов Р. Болдуина, также как и В. Леонтьева, показали, что экспорт сравнительно менее капиталоемок и более трудоемок, чем импорт. Расчеты Г. Боуэна, Э. Литера и Л. Свейкаускаса по 27 странам (с выделением 12 факторов производства) также подтвердили «парадокс Леонтьева» [33]. Таким образом теория Хекшера-Олина, внешне выглядящая вполне логично, не получила эмпирического подтверждения. Это дает основания отдельным экономистам ставить вопрос о ее правомерности или развитии. Например, известный специалист в области мировой экономики П. Линдерт пишет: «Проблемы, возникающие в последнее время в результате противоречия эмпирических данных теории Х-О (Хекшера-Олина автор), можно разрешить путем либо ее развития, либо замены. Экономисты пока не пришли к соглашению, какой путь перспективнее» [11, c. 217-224]. Экономия от масштаба особенно значима для стран с узким внутренним рынком. Для таких стран как она имеет существенно меньшее значение, чем для стран с ограниченным национальным рынком. Экономия от масштаба как самостоятельная причина и следствие развития экспорта и внешнеторгового обмена, по мнению многих теоретиков международного разделения труда, является «отдельным, независимым источником внешней торговли» [13, c.654-663]. Наибольшее значение эффект масштаба имеет во внутриотраслевом международном обмене. Россия пока слабо использует этот канал повышения эффективности экспорта и национального производства. Это связано, с одной 6 стороны, с объективными ограничениями значимости этого вида экономии в условиях наличия в стране емкого внутреннего рынка. С другой стороны, незначительное вовлечение России во внутриотраслевой международный обмен обусловлено слабостью многих отраслей отечественной обрабатывающей промышленности. В процессе включения страны в международное разделение труда под влиянием закона сравнительных издержек формируется определенная материально-вещественная структура экспорта. В ней могут преобладать сырьевые товары, полуфабрикаты или готовая продукция. Характер складывающейся структуры экспорта оказывает существенное влияние на всю национальную экономику страны. Структура экспорта оказывает воздействие на капиталоемкость и трудоемкость производства конечного продукта. В зависимости от той или иной структуры экспорта он может выступать как капиталосберегающий или капиталоемкий фактор. Он также может способствовать повышению трудоемкости национального производства либо, наоборот, трудосбережению. В условиях высокого дефицита капитальных ресурсов в переходной экономике России особое значение для экономического роста имеет воздействие экспорта на капиталоемкость национального производства. Снижение совокупной капиталоемкости производства при наличном фонде накопления ведет к росту конечного продукта страны. Воздействие того или иного уровня капиталоемкости производства на рост конечного продукта может быть исследовано на основе модели известного польского экономиста М. Калецкого. В своей модели М. Калецкий рассматривает зависимость экономического роста от капиталоемкости производства [34]. Эта зависимость представлена в следующем виде: q = J/Y* 1/К + и — а, где: q - темп роста национального дохода; J - суммарный объем инвестиций; Y - объем национального дохода; J/Y - соответственно доля инвестиций в национальном доходе; К - показатель капиталоемкости производства единицы прироста национального дохода, К = AJ/AY; и - коэффициент, характеризующий увеличение национального дохода за счет мероприятий не связанных с капиталовложениями, например, улучшение организации труда, увеличение коэффициента сменности и т.д.; а - коэффициент, характеризующий снижение национального дохода при наличных ресурсах живого и овеществленного труда. Приведенная выше модель ясно говорит, что, при прочих равных условиях, рост производства национального дохода повышается в обратной пропорции к показателю капиталоемкости. Отсюда можно сделать вывод: в том случае, если внешнеэкономические связи ведут к снижению среднего по национальной экономике коэффициента капиталоемкости, то тем самым они ведут к увеличению темпа роста национального дохода страны (при наличных ресурсах). Средняя капиталоемкость снижается со снижением капиталоемкости производства экспорта. Хотелось бы остановиться, еще на одном аспекте воздействия структуры экспорта на развитие национальной экономики. Проблема заключается в том, что наличие в экспорте страны высокоэффективного сырьевого товара может способствовать упадку производства и экспорта продукции обрабатывающей промышленности, что грозит так называемой деиндустриализацией страны. Подобная ситуация в теории международной торговли получила название «голландской болезни». Название этого явления связано с тем, что в свое время в Голландии в связи с ростом добычи и экспорта природного газа промышленный экспорт страны постепенно приходил в упадок. Даже значительный рост цен на топливо в связи с нефтяными шоками семидесятых годов, принесший значительные валютные доходы стране, не остановил спад в обрабатывающих отраслях промышленности. Считается, что 7 «голландская болезнь» поразила также Великобританию, Норвегию, Австралию, Мексику, где велась интенсивная разработка новых месторождений [11, c.305-313]. Открытие и разработка богатых месторождений природных ресурсов, действительно, может повлечь за собой снижение прибылей в обрабатывающих отраслях промышленности, что способно привести к известной деиндустриализации страны. Дело в том, что высокоэффективный сектор разработки полезных ископаемых оттягивает производственные ресурсы из других секторов промышленности. Это связано с тем, что возникающее повышательное давление на заработную плату ведет к переливу рабочей силы в быстро растущий сектор разработки богатых месторождений. Кроме того, туда же направляется капитал. Активный спрос на капитал в сырьевых отраслях оказывает повышательное давление на ставку процента. В результате повышательного давления на заработную плату и норму процента возрастают издержки производства в обрабатывающей промышленности, что негативно влияет на ее развитие. Опасность «голландской болезни» деиндустриализации угрожает и России. В экспорте страны значительное место занимают достаточно эффективные энергетические ресурсы, а также сырьевые товары. В принципе, государство имеет в своем арсенале средства, в значительной мере препятствующие развитию «голландской болезни», которая развивается в условиях нерегулируемого рынка. Такими средствами являются, во-первых, установление налога на природные ресурсы, формы которого могут быть различными: либо это можно сделать с помощью достаточно значимых экспортных пошлин, либо налога на природные ресурсы. Во-вторых, важно, чтобы за счет налогообложения сектора природных ресурсов осуществлялась эффективная система мер по стимулированию и поддержке производства и сектора готовой промышленной продукции. В этом случае опасность деиндустриализации устраняется. Огромное значение для развития всей национальной экономики имеет соотношение стоимости экспорта и импорта, складывающееся на различных этапах развития хозяйства страны. Широко распространено мнение о том, что положительное сальдо торгового баланса является абсолютным благом и что внешнеэкономическая политика страны должна, по возможности, обеспечивать максимизацию этого сальдо. Необходимо учитывать, что в явлении активного сальдо надо видеть две стороны проблемы: положительную и отрицательную. Во-первых, положительное сальдо позволяет стране получить дополнительные валютные ресурсы. Во-вторых, активное сальдо, которое возникает в связи с более быстрым темпом роста экспорта ведет, при прочих равных условиях, к увеличению спроса со стороны экспортного сектора на отечественную продукцию, что стимулирует развитие других отраслей. В-третьих, расширение экспорта ведет обычно к увеличению налогооблагаемой базы и доходов государственного бюджета. Однако наряду с положительным эффектом положительное сальдо несет и известные издержки. Достижение положительного сальдо означает, что страна поставляет за рубеж товарную массу, превышающую ее импорт. По сути, происходит фактическое кредитование заграницы страной экспортером. Она отдает определенные материальные блага в рассматриваемый отрезок времени, а получает их лишь через некоторое время. Это явление один из ведущих современных теоретиков международной торговли Поль Кругман называет «межвременной торговлей». В последние годы усилия многих государств были направлены на создание и поддержание программ развития экспорта. Развитие экспорта существенно отличается от его продвижения, так как развитие направлено на создание новых экспортных товаров и проникновение на новые рынки, которые не были доступны ранее. Основной целью деятельности направленной на развитие экспорта является определение существующих возможностей и поощрение новых производств и отраслей, которые создаются для того чтобы удовлетворить спрос на мировых рынках [65]. 8 Для многих государств политика развития экспорта представляет собой путь к свободе на мировом рынке. Она показывает, насколько страна зависит от иностранных рынков сбыта. Вопросы развития международной торговли волновали и современных экономистов. Одной из последних современных теорий международной торговли стала теория нашего современника М. Портера. В 1991 г. американский экономист Майкл Портер опубликовал исследование «Конкурентные преимущества стран», изданное в 1993 г., на русском языке под названием «Международная конкуренция». В этом исследовании достаточно подробно описан новый подход к проблемам международной торговли. Одной из предпосылок этого подхода является следующее: «На международном рынке конкурируют фирмы, а не страны», тем не менее, от государства зависит уровень национальной конкурентоспособности. По мнению Портера, государства должно играть роль своеобразного катализатора конкурентоспособности, при помощи своей политики, может оказывать влияние на экспортеров, но это влияние может быть как положительным, так и отрицательным. Поэтому чрезвычайно важно четко сформулировать приоритеты государственной политики. Общими рекомендациями являются: поощрение всяческого развития, усиление конкуренции на внутреннем рынке, стимулирование развития инноваций. Правительство устанавливает местные нормы и стандарты в производстве того или иного товара, а также инструкции, влияющие на поведение потребителей. Оно также часто является крупным покупателем различной продукции (товары для армии, транспорта, связи, образования, здравоохранения, и т.д.), может формировать условия развития отраслей такими способами, как контроль над рекламными средствами или регулирование деятельности инфраструктуры. Правительственная политика может влиять на стратегию фирм, их структуру и соперничество, используя регулирование рынков капитала, налоговую политику и антитрестовские законы. Основной единицей конкуренции по М. Портеру является отрасль, то есть группа конкурентов, которые производят товары или оказывают услуги и непосредственно соперничающих между собой. В отрасли производятся продукты со сходными источниками конкурентного преимущества, хотя границы между отраслями всегда достаточно расплывчаты. На выбор конкурентной стратегии фирмы в отрасли влияют такие факторы как: структура отрасли, в которой действует фирма, особенности конкуренции. На конкуренцию в отрасли оказывают воздействие пять факторов или сил по М. Портеру: появление новых конкурентов; появление товаров или услуг-заменителей; способность поставщиков торговаться; способность покупателей торговаться; соперничество уже имеющихся конкурентов между собой. М. Портер выделяет два способа достижения и использования конкурентного преимущества при глобальной стратегии. Конфигурация деятельности, что подразумевает размещение различных видов деятельности в разных странах для того, чтобы использовать их особенности. При сосредоточении различных видов деятельности производство осуществляется в одной стране, а выход на внешний рынок — путем экспорта товаров, при их рассредоточении производство осуществляется в разных странах, а выход на внешний рынок — посредством прямых зарубежных инвестиций. При размещении видов деятельности страна выбирается по следующим критериям: минимальная стоимость факторов; наличие необходимых условий для проведения НИОКР; возможность получения доступа к специализированным навыкам; степень развития отношений с клиентами и др. Координация деятельности филиалов, которая включает: обмен информацией; распределение ответственности , согласование усилий. Координация сама может быть конкурентным преимуществом, поскольку способствует накоплению знаний и опыта, полученных в разных местах. Благодаря ней у фирм появляется возможность более быстро реагировать на изменения ситуации на рынке [20, c.119-126]. 9 Все рассмотренные теории международной торговли внесли большой вклад в ее развитие. Они объясняют причины и условия возникновения внешней торговли. Коренной причиной возникновения и развития международной торговли служат различия в наделённости стран факторами производства, что неизбежно ведёт к международному разделению труда и перемещению этих факторов между странами. Очевидно, что мировая торговля развивается потому, что она приносит выгоду её участникам. В настоящее время определяющий выигрыш от участия в международном разделении труда получают страны, которые продают и покупают главным образом продукцию машиностроения, а проигрывают экспортёры сырья, приобретающие готовые изделия за рубежом. При этом важно отметить, что в современной международной торговле основную часть мирового экспорта составляет продукция обрабатывающих отраслей промышленности. Развитые страны, специализирующиеся на создании высокотехнологичной продукции, занимают на мировом рынке долю более 50%. При этом, необходимо отметить, что именно наукоемкий характер, как самого производственного процесса, так и производимой продукции во многом обусловливает конкурентоспособность промышленных товаров этих стран на международных рынках. 1.2 ВНУТРЕННИЕ И ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ЭКСПОРТА Международная торговля является традиционной и одной из основных форм реализации международного разделения труда, преимущества которого связаны с повышением эффективности производства, снижением его издержек и поиском наилучшего удовлетворения экономических интересов. Поэтому, через международное экономическое сотрудничество происходит реализация итогов международного разделения труда, главным образом, за счет развития экспортно-импортных операций. При экспорте страна получает выгоду, измеряемую разницей между более высокой мировой ценой и более низкой внутренней. Экспорт является важнейшей движущей силой развития любой экономики. Позиции экспортера в значительной степени зависят от степени развития конкуренции на международных рынках и внутри страны. С точки зрения макроэкономического развития, каждая стремится, как можно больше экспортировать, а импортировать в размерах экспортной выручки. Серьезный толчок развитию мировой торговли был дан после окончания второй мировой войны. Сотни государств получили возможность самостоятельно выходить на мировой рынок. Развитие национальных экономик, экономическая и техническая помощь развитых стран, деятельность ТНК на их территории позволили им значительно увеличить объемы экспорта. Например, с 1950 г. по 1960 г. мировой экспорт увеличился более чем в двое, достигнув уровня 127 млрд долл.(рисунок -1) 150 100 50 127.3 10.1 15.9 19.5 26.3 22.7 60.9 1900 1910 1920 1930 1940 1950 0 1960 Рисунок 1 – Динамика мирового экспорта в 1900-1960 гг., млрд долл.1 Радикальные изменения на политической карте мира создали необходимые предпосылки для глобализации мировой экономики, ведущей к формированию единого мирового экономического пространства. Распад CCCР в начале 1991 г. положил конец противостоянию двух экономических систем, тем самым переход постсоциалистических 1 Составлено автором по: [66]. 10 стран, имеющих большой экономический потенциал, на рыночные отношения, позволил им активнее развивать мирохозяйственные связи. В рамках глобализации углубился процесс интернационализации производства, создание дочерних компаний и филиалов ТНК за рубежом, рост численности совместных предприятий позволили увеличить масштабы производства и, как следствие этого, возросли объемы экспорта продукции. В 1980-х гг. произошел один из самых значительных скачков в мировой торговле, уровень мирового экспорта с 1970 г. вырос почти в 5,5 раз, достигнув отметки в 2 049,407 млрд долл. (рисунок 2). Одновременно с ростом мировой торговли проходил процесс либерализации внешнеэкономической деятельности, национальные экономики становились более открытыми для доступа иностранных товаров. Некоторые страны осуществляли либерализацию в одностороннем порядке за счет создания свободных экономических зон разной специализации. Однако более эффективной оказалась практика проведения двухсторонних переговоров и ликвидация таможенных барьеров путем взаимных уступок. 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 млрд долл. 1970 318.019 1975 876.886 1980 2049.407 1985 1964.835 1990 3495.408 1995 5173.827 2000 6446.575 Рисунок 2- Динамика мирового экспорта в 1970-2000 гг., млрд долл.2 Известно, что развитие экспорта это не инерционный процесс, он связан с определенными внутренними и внешними факторами, которые на него влияют. К внутренним факторам можно отнести экономическую политику государства в области регулирования и стимулирования экспорта, уровень конкурентоспособности, к внешним согласованную политику третьих стран и мировую конъюнктуру. 20000 15000 10000 5000 0 2001 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 млрд долл. 6191.6 7586.1 10495.2 12120.4 14012.9 16140.7 12545.9 15298.7 18291.5 18324.6 Рисунок 3- Динамика мирового экспорта в 2001-2012 гг., млрд долл.3 Как видно из графика, на экспорт и мировую торговлю в целом серьезное влияние оказал финансовый кризис 2008 г., последствием которого стало сокращение мирового экспорта на четверть, после чего потребовался еще год для восстановления посткризисного уровня. 2 3 Составлено автором по: [64]. Составлено автором по: [64],[66]. 11 К факторам, влияющим на экспорт, также можно отнести конкуренцию на мировом рынке. Производители стремятся выпускать и поставлять на экспорт товары более качественные и дешевые, чем у конкурентов из других стран. Росту конкурентных преимуществ способствует экономическая интеграция стран в рамках региональных союзов. Согласование внешнеэкономических интересов, взаимная помощь и совместная деятельность ведут к увеличению экспорта товаров и захвату новых рынков сбыта. Самыми яркими примерами интеграционных объединений являются: Европейский Союз, Североамериканским соглашением о свободной торговле (НАФТА), МЕРКОСУР и др. Конкурентоспособность отечественной отрасли на мировом рынке зависит от множества факторов, таких как технологический уровень отрасли, обеспеченность сырьевой базой, уровень концентрации на рынках, «историческая привязанность» потребителей к производителям и многое другое. Что касается мировых цен на товары, то они также играют важную роль в развитии экспортного производства. С одной стороны при наличии у компании конкурентных преимуществ в цене, дает ей возможность укрепить свои позиции на мировом рынке, с другой стороны, если речь идет об экспорте биржевых товаров, то компания-экспортер полностью зависит от колебаний цен на бирже. Часто при снижении цен на подобные товары экспорт снижается, иногда становится и вовсе нецелесообразным. Рассмотрим такой внутренний фактор развития экспорта как государственное вмешательство в экономику. Государство использует экономические рычаги для вывода экономики из кризиса или для недопущения перегрева экономики. Оно пытается стимулировать развитие перспективных отраслей и играет важную роль в сфере регулирования внешней торговли, создавая благоприятные условия для отечественных производителей. Как уже было сказано, государство может проводить политику, направленную на поддержание отечественных товаропроизводителей, которые не могут выдерживать конкуренцию со стороны более дешевых импортируемых товаров, а также способствующую выходу внутренних товаропроизводителей на международные рынки и завоевание там ими лидирующих позиций. Методы, при помощи которых могут проводиться эти политики, могут быть следующими: введение импортных тарифов и квот для ограничения импорта, субсидирование фирм-экспортеров для стимулирования экспорта, а также введение квот на экспорт в ту или иную страну под давлением правительства этой страны (так называемое «добровольное ограничение экспорта»). Что касается влияния экспортного таможенного тарифа на экспорт то, они удорожают его и делают не более выгодным, чем продажа товара на внутреннем рынке. В то же время экспортные пошлины влияют на внутренние цены в сторону их понижения, что выгодно потребителям. С одной стороны экспортные пошлины являются сдерживающим фактором развития экспорта того товара, который ими облагается, с другой стороны, является мерой защиты внутреннего рынка от полного вывоза этого самого товара. При высоких мировых ценах на какой-либо товар устанавливаются повышенные экспортные пошлины, обеспечивая, таким образом, рост доходной части государственного бюджета. В условиях неблагоприятной конъюнктуры мирового рынка экспортные пошлины используются в интересах защиты национальной экономики. В настоящее время экспортные пошлины в том или ином виде применяют около 40 стран, которые относятся к категории развивающихся или стран с переходной экономикой. Примерно в половине указанных стран экспортные пошлины действуют в отношении всего двух-трех товаров, имеющих принципиальное значение для национальной экономики. Экспортные пошлины применяются чаще по отношению к природным ресурсам, чем к другим товарам. Экспортные пошлины охватывают 11% мировой торговли природными ресурсами, в то время как для мировой торговли в целом данный показатель составляет 5%. В России экспортные пошлины являются одним из важнейших источников доходов государственного бюджета, их фискальная роль чрезвычайно велика. В 2011 г. суммарные 12 поступления экспортных пошлин были равны 3710,3 млрд руб., что составило 17,8% доходов консолидированного бюджета и 6,8% ВВП. К внутренним факторам развития экспортного производства также следует отнести цены на продукцию и услуги отраслей-монополистов: энергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта и других. При наличии высоких тарифов на услуги вышеперечисленных отраслей предприятию-экспортеру трудно конкурировать по цене на экспортные товары на мировом рынке, особенно это касается экспортеров биржевых товаров. В качестве примера можно привести продукцию цветной металлургии России, где 15-20% стоимости средней единицы продукции приходится на услуги отраслеймонополистов. В данном случае тарифы на электроэнергию, железнодорожный транспорт и газ являются фактором, сдерживающим экспортное производство. Безусловно, конъюнктура мировых рынков имеет важное значение для развития экспорта страны, но противостоять стихии в одиночку даже крупная компания-экспортер не может. Развитие экспортного производства, как в рамках отдельного предприятия, так и в рамках отрасли является задачей государственного уровня. Развивая инфраструктуру внутри страны, предоставляя благоприятные условия для ведения внешней торговли, государство не только позволяет экспортерам наращивать прибыль, но и создает новые рабочие места, увеличивает поступления валютной выручки и дает возможность отечественным производителям прочно закрепиться на мировых рынках. 1.3 ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В современное время любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей. Регулирование внешнеэкономической деятельности в каждой отдельной стране обязательно отражается на результатах внешнеэкономической деятельности других стран, так как производство, обмен и потребление различных стран мира взаимосвязаны и взаимозависимы. С углублением и расширением внешнеэкономических связей усиливается роль многосторонней регламентации ВЭД. В каждой стране она регулируется национальными нормами права, двусторонними соглашениями, региональными, а также многосторонними соглашениями в рамках международных организаций. Внешнеэкономическая политика государства, включает: внешнеторговую и валютную политику, регулирование международной миграции капитала, самодеятельного населения, услуг, результатов НИОКР, меры по повышению национальной конкурентоспособности и развития долгосрочного международного экономического сотрудничества. Цели внешнеэкономического регулирования в сочетании с инструментами и механизмами их осуществления, направленные на внешнеэкономические связи во всем их многообразии, являются внешнеэкономической политикой [4]. Российское законодательство определяет отдельные виды внешнеэкономической деятельности. В частности, оно содержит понятие внешнеторговой деятельности, которое определяется как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе исключительными правами на них (интеллектуальная собственность) (статья 2 Федерального закона от 02 февраля 2006 № 164- ФЗ «Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности). Определение имеет собирательный характер, то есть закон перечисляет виды деятельности, которые должны составлять понятие внешнеэкономической деятельности. Однако открытый перечень и отсутствие признаков, на основании которых иной вид деятельности может быть отнесен к категории внешнеэкономической деятельности, позволяют сделать вывод о несовершенстве данного определения. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности — это система мер законодательного, исполнительного, контролирующего характера, реализуемых 13 правоустанавливающими учреждениями государства для баланса во внешнеэкономической деятельности, продвижения экспорта и импорта, а также поощрения притока иностранного капитала [2]. Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; равенство и недискиринация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; единство таможенной территории Российской Федерации и взаимность в отношении другого государства. Также следует отметить, обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации и выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, также входит в перечень основных принципов государственного регулирования ВЭД. Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в три основных направления: меры общего характера, специальные инструменты и механизмы, а также прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Меры общего характера включают в себя регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научнотехнического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД [15, c. 456-461]. Специальные инструменты и механизмы, относящиеся ко второму блоку, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД, представлены в рисунке 4. Таможенно-тарифное регулирование - это главный инструмент внешнеторговой политики, призванный защитить отдельные отрасли от иностранной конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм. Основной инструмент таможеннотарифного регулирования — таможенные пошлины. Пошлина — это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе или вывозу товара. Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделий, которые не производятся в стране. В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть импортной и экспортной. Развитые страны в основном используют импортные пошлины. Импортная пошлина представляет собой вид налогового платежа, который взимается в пользу государственного бюджета с товаров и грузов, ввозимых импортерами на таможенную территорию государства [48]. Экспортные пошлины в настоящее время встречаются в отдельных развивающихся странах и рассматриваются как временная мера для предотвращения нехватки товара внутри страны и истощения ресурсов, а также пополнения казны. В России экспортные пошлины — временная мера и взимаются при вывозе некоторых ведущих товаров российского экспорта таких как, нефть, руды ряда металлов, углеводороды. В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют - адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров, специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, 1л или 1 шт.), и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения. 14 Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Тарифные система таможенных пошлин, применяемых в данном государстве Нетарифные Количественные квотирование лицензирование добровольное ограничение экспорта Паратарифные внутренние налоги и сборы таможенные сборыф Неколичественные стандарты административные и таможенные формальности Рисунок 4 - Структура методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.4 Таможенный тариф — это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. Для этого создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992г. является и Россия. Товары в едином таможенном тарифе таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на основе, так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатурой Европейского сообщества. Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяются различные тарифные льготы, так называемые тарифные преференции. Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы, регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения или запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы, технических и потребительских свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т. п. Внешнеторговая квота — это количественное или стоимостное ограничение экспорта или импорта, вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта или экспорта. Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. При неограниченных масштабах экспорта может 4 Составлено автором по: [71]. 15 возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. К нетарифным ограничениям импорта относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров. Барьером на пути импорта товаров могут стать различные обязательные требования к маркировке и этикетированию товара. В последнее время одним из новых требований, предъявляемым к импортируемым товарам, становится возможность облегченной утилизации последних, в частности путем вторичной переработки. В связи с этим возникла и получает распространение специальная экомаркировка на упаковке так называемых «экологически дружественных» товаров в виде определенных символов (зеленый дельфин, голубой ангел, белый лебедь и др.), играющая к тому же роль рекламы. НДС (value added tax — VAT), акцизы (excise tax, internal revenue tax) и другие паратарифные платежи применяются как нетарифные меры государственного регулирования внешней торговли, направленные на защиту интересов отечественных товаропроизводителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Данные платежи регулируют цены импортных товаров на внутреннем рынке страны и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции. Важно отметить то, что НДС является налогом внутреннего пользования. Ставки НДС в каждой стране свои, и НДС уплачивается в национальные бюджеты. Что касается Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии, то например, российское налоговое законодательство предусматривает ставки НДС в размере 0, 10, 18% [1]. В Казахстане и Белоруссии 12% и 20% соответственно. Различный уровень ставок НДС на взаимоотношения в рамках Таможенного союза не влияет, так как действует зачетный метод, принцип "страны назначения" без участия таможенных органов, который позволяет при экспорте товаров в рамках союза применять нулевую ставку. Налогом облагается добавленная стоимость продукции, которую налогоплательщик добавил к стоимости ресурсов, приобретенных им для производственной деятельности. Ввоз товаров на таможенную территорию РФ является одним из объектов налогообложения НДС. Налогообложение экспортных операций существенно отличается от налогообложения операций по реализации продукции, товаров, работ и услуг российским покупателем. При реализации товаров, работ и услуг на экспорт налогообложение производится по ставке 0%. Правда, для применения данной ставки необходимо предоставить в налоговую инспекцию пакет документов, подтверждающий осуществление экспорта (контракт, выписка банка, подтверждающая оплату за отгруженную продукцию, грузовая таможенная декларация и товаросопроводительные документы). Необходимо обратить внимание на то, что в России экспортер имеет право на возврат НДС. Что касается акцизов, то действует, то же правило, заявить на 0% акциз, экспортер в праве, в таможенной процедуре «экспорт», при условии, что он является производителем товара и имеет банковскую гарантию [12 c. 302-357]. В некоторых странах используются весьма специфичные формы паратарифных платежей: сбор в фонд развития экспорта (в Австрии), сбор на охрану окружающей среды (в Дании), сбор при ввозе в страну товаров в пластиковых контейнерах (по экологическим причинам — в Италии), налог на защиту растений (в Швеции), сбор на борьбу с мусором (в Финляндии) и др. Паратарифные методы, как правило, прямо не связывают с целями регулирования внешней торговли (как таможенные пошлины), однако их воздействие на внешнюю торговлю нередко оказывается весьма существенным. Третий блок — прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального 16 производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты. Меры, принимаемые государственными органами по стимулированию экспорта и его национальных производителей, носят самый разнообразный характер. Международная регламентация внешнеэкономической деятельности представлена договоренностями в рамках международных организаций системы ООН и не входящих в систему ООН. Это, прежде всего Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), созданное в 1947 г. для регулирования таможенно-тарифных вопросов мировой торговли (в 1995г. правопреемницей ГАТТ стала Всемирная торговая организация). Заинтересованность всех стран в либерализации мировой торговли нашла отражение в принципах разработки и принятия соглашений в рамках ВТО: недискриминация, взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования; использование преимущественно тарифных мер защиты национальных рынков; систематическое снижение таможенных тарифов; взаимность в предоставлении торгово-политических уступок; разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров. Национальное таможеннотарифное регулирование должно быть гармонизировано с соглашениями и кодексами ВТО. Это относится как к странам - членам ВТО, так и к готовящимся к вступлению в эту организацию [71]. На современном этапе роль таможенных пошлин в качестве средства осуществления внешнеторговой политики снижается. Это, конечно, свидетельствует о либерализации международной торговли. Но конкурентная борьба на мировом рынке не прекращается, напротив, она обостряется и влечет за собой усиление протекционистских тенденций, как на национальном, так и на региональном уровне. В условиях функционирования международных организаций, признания международных правил торговли, направленных на ее либерализацию, страны пытаются осуществлять протекционизм различными завуалированными средствами, которые получили название нетарифных ограничений (Приложение А). В современных условиях внешнеэкономическая деятельность является важной составляющей, формирующей структуру, динамику, устойчивость национальной экономики. Сегодня ни одно государство в мире не может должным образом развиваться без системы эффективных внешнеэкономических отношений, позволяющих интегрировать в мировое хозяйство. Каждой стране крайне важно реалистически оценивать свое нынешнее и возможно будущее место в мировом сообществе с учетом собственных интересов и специфических целей развития. В этих условиях особое значение имеет государственное регулирование внешнеэкономической деятельности. Госрегулирование экспортной деятельности призвано оптимизировать параметры участия страны в системе мирохозяйственных связей, что приобретает особую значимость по мере активизации процессов интернационализации и экономического сотрудничества в условиях глобализации. 17 СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКЕ 2.1 ТОРГОВО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА ЗА РУБЕЖОМ Важная роль экспорта в развитии национальной экономики обусловливает то обстоятельство, что многие промышленно развитые и развивающиеся страны уделяют значительное внимание государственной поддержке и стимулированию экспорта. Системы государственной поддержки, используемые в зарубежных странах, имеют общие черты. Тем не менее, используемые в разных странах системы существенно отличаются друг от друга формами и конкретными инструментами, разнообразием их комбинаций, интенсивностью использования. Системы поддержки экспорта начали формироваться в промышленно развитых странах вскоре после первой мировой войны, когда капиталистические государства начали более активно помогать национальным компаниям в их борьбе за внешние рынки, развитие их экспортной деятельности. Однако современные системы государственной поддержки экспорта сформировались и начали интенсивно использоваться уже после второй мировой войны [37]. Датировать начало формирования современной системы государственной поддержки экспорта можно двадцатыми годами XX в. В эти годы в ряде стран были созданы специальные институты - экспортные кредитные агентства, в задачи которых входила поддержка национального экспорта и инвестиций за рубежом путем страхования международной торговли и инвестиций, а в ряде случаев путем предоставления финансовых ресурсов для осуществления экспорта. Мировой опыт наглядно демонстрирует, что практически все страны осуществляют регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности. Правительства способны предложить предприятиям частного сектора различную помощь, от простого предоставления информации о текущих возможностях на мировом рынке, до предоставления специализированной помощи при разработке и реализации маркетинговых программ и кампаний по продажам за рубежом. В большинстве стран, данные организации концентрируют свои усилия на поддержании экспорта, что представляет собой процесс стимулирования экспорта уже существующей в стране продукции. Основной целью продвижения экспорта является содействие росту продаж продукции доступной к экспорту. По мнению многих глав правительств, содействие экспорту, в конечном счете, является своеобразным инструментом для получения необходимого количества валютной выручки для покрытия импорта и решения проблем платежного баланса, а так же способны уменьшить бремя внешнего долга и создать новые рабочие места. В некоторых странах развитие экспорта является не только желательным, но и абсолютно необходимым, для того чтобы расширить узкие экспортные базы. Валютные поступления от очень ограниченного количества экспортной продукции часто не могут генерировать достаточное количество дополнительной иностранной валюты, особенно, когда наблюдается снижение мировых цен на традиционные экспортные товары из развивающихся стран. Целью систем государственной поддержки и стимулирования экспорта является создание благоприятных условий для вывоза продукции фирм отдельных стран для повышения их конкурентоспособности на мировых рынках и расширения их экспортных поставок. Один из известных специалистов по проблемам государственной поддержки экспорта Ф. Рут определяет систему поддержки и стимулирования экспорта как …" набор мер общественной политики (public policy), которая фактически или потенциально способствует повышению экспорта, активности на уровне компаний, отрасли или всей национальной экономики". 2 18 Автор фундаментальных исследований проблем содействия экспорту Р. Серингхаус говорил о том что, стимулирование экспорта имеет своей целью оказать помощь бизнессообществу в его конкурентной борьбе за рынки. И все развитые и развивающиеся страны предлагают разнообразные программы и услуги для того, чтобы повысить конкурентоспособность фирм за рубежом [36]. Системы поддержки экспорта в конечном итоге направлены на стимулирование экономического роста в отдельных странах. С помощью определенного набора разнообразных инструментов экономической политики государство содействует расширению национального экспорта либо путем воздействия на увеличение его предложения, либо спроса на него. В принципе, можно выделять государственное воздействие на экспорт на основе создания общей инфраструктуры в масштабе всей национальной экономики, либо в рамках отдельных секторов экономики, или на уровне конкретных компаний. Государство помогает экспортерам преодолевать барьеры, стоящие на пути экспорта. В специальной литературе выделяются три типа барьеров, которые приходится преодолевать компаниям при развитии экспорта: барьеры, связанные с мотивацией экспорта, информационные барьеры и ресурсные барьеры. Первый тип барьеров - мотивационный — связан с тем, что компании, не осуществляющие экспорт, обычно считают его более дорогостоящим, более рискованным, требующим значительных временных затрат и менее прибыльным бизнесом, чем работа на внутреннем рынке. Информационный барьер представляет собой недостаток необходимой информации о внешних рынках и возможных импортерах. Особенно это относится к информации об отдаленных рынках со значительно отличающимися от страны-экспортера культурными особенностями. Получение подобной информации требует масштабных финансовых инвестиций и значительных затрат времени. Зачастую это трудно сделать экспортерам, особенно средним и мелким компаниям. Третий тип барьеров — ресурсный связан с рядом видов расходов, которые неизбежно должны нести экспортеры, например, подготовка экспортных предложений, участие в торговых ярмарках и т.п. Во многих странах разрабатываются специальные программы развития экспорта, которые нацелены на то, чтобы помочь национальным компаниям преодолевать эти и другие барьеры на пути экспорта. В этих программах предусматривается проведение специальных семинаров, на которых анализируются экономические выгоды, связанные с осуществлением экспорта, проводятся рекламные акции (мотивационный барьер). Подготавливаются обзоры рынков, организуются поездки за рубеж, что помогает фирмам своевременно и с небольшими затратами получить характеристики и данные о внешних рынках (информационный барьер). Осуществляется помощь в подготовке экспортных предложений, в участии в отечественных и международных ярмарках (ресурсный барьер). Формы и масштабы поддержки, предусматриваемые различными экспортными программами, серьезно различаются в разных странах. Государственные программы воздействуют на национальные компании, чтобы стимулировать поставку товаров на внешние рынки на трех стадиях. Во-первых, на стадии подготовки к экспорту путем повышения мотивации к экспортным поставкам, которые не занимаются экспортом или занимаются им недостаточно. Это достигается с помощью разъяснения возможностей и выгод, связанных с экспортом продукции. Во-вторых, на стадии организации экспорта копании обеспечиваются необходимой информацией. Подобная информация предоставляется из различных источников и с помощью разных видов услуг. В ряде стран существуют компьютеризированные информационные системы: например, Экспортная поисковая система - Export Intelligence Service - в Великобритании или Всемирная поисковая сеть — World Intelligence. На третьей стадии, связанной непосредственно с процессом выхода тех или иных компаний на внешние рынки с конкретными видами продукции осуществляется более интенсивное информационное обслуживание фирм- экспортеров сведениями, подобно тому, как это происходит на второй 19 стадии. Превосходство в обладании и качестве информации является дополнительным страховочным инструментом и позволяет принимать более обоснованные решения. Вследствие чего это может оказаться решающим фактором конкурентоспособности фирмы. Американские торговые миссии, ответственные за продвижение товаров в определенные регионы, обязательно открывают в них свои представительства. При желании любой компании США выйти на рынок какой-либо страны она получает пакет бесплатных услуг, в состав которых входит: рыночное исследование страны-контрагента, анализ интересующего сектора производства, анализ международных рынков. В Японии с 1962 г. существует формализованная структура по сбору зарубежной экономической информации, действующая под эгидой Института индустриального протекционизма, учрежденного Министерством внешней торговли и промышленности. К работе по информационному обеспечению внешнеэкономической деятельности, сбору и анализу зарубежной коммерческой информации привлекаются Министерство иностранных дел, Министерство внешней торговли и промышленности, Управление науки и техники, Управление экономического планирования и другие организации. В Японии содействия развитию внешней торговли оказывает некоммерческая организация ДЖЕТРО. Она полностью финансируется правительством и занимается изучением мировых товарных рынков, сбором и анализом маркетинговой информации, организацией выставок японских товаров за рубежом и торговых выставок других стран в Японии, рекламной и издательской работой. В самой Японии имеется 33 отделения этой организации, а 79 представительств ДЖЕТРО работают в 56 странах мира. ДЖЕТРО представляет собой один из крупнейших в мире источников деловой информации. Ее базы данных оперируют огромным количеством сведений, в том числе обширными перечнями зарубежных и японских экспортеров и импортеров. В Германии система внешнеэкономической информации характеризуется наличием мощного информационно-аналитического центра, в котором представлены крупные банки и страховые компании, влиятельные бизнес - группы. Система имеет сильно разветвленную, многоуровневую структуру, вследствие привлечения к ее функционированию большого числа участников внешнеэкономической деятельности, включающих в себя федеральные и региональные структуры, более 6 тыс. торговых палат и промышленных союзов, множество частных информационных фирм. Важнейшую роль в обеспечении информационной базы содействия внешнеэкономической деятельности играют Интернет-ресурсы. Практически все организации, содействующие развитию внешнеэкономических связей, имеют свои сайты в Интернете. Использование электронных баз по контрагентам является важным инструментом стимулирования всех форм внешнеэкономической деятельности. Так, например, поиск и оценка инвестиционных проектов в современном мире на 90% осуществляется на основе Интернет-ресурсов. 2.2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТНОГО ПРОИЗВОДСТВА Исторически сложилось, что, говоря об экспорте, мы говорим об экспорте страны. Иногда это оправданно, если имеет место государственная монополия на экспорт тех или иных товаров, но, как правило, такое представление не вполне отражает действительность. Экспортируют не страны, а фирмы. Обычные частные фирмы, основной задачей которых является максимизация доходов владельцев. И выход на экспортный рынок такой фирмы также преследует эту цель. Следует отметить, что фирм-экспортеров достаточно мало, в развитых странах лишь 15% фирм продают свою продукцию за рубеж, а в развивающихся - еще меньше. К тому же существуют значимые различия между фирмами-экспортерами и фирмами, обслуживающими только внутренний рынок страны. По сравнению с неэкспортирующими фирмами фирмы-экспортеры более производительны, больше инвестируют. Все 20 вышеуказанное дает возможность сделать вывод о том, что в каком-то смысле экспортеры – это сила, движущая всю экономику страны вперед. В Соединенных Штатах Америки существует ряд специализированных организаций, которые оказывают торгово-политическую поддержку экспортерам, включая информационную, консультационную, посредническую помощь, а также предоставление государственных гарантий, страховок и кредитов экспортерам. Всего около 20 агентств, прямо или косвенно, вовлечены в процесс поддержки американских экспортеров. Хочется отметить девять агентств, которые являются ключевыми в программе стимулирования экспорта. Одним из важнейших звеньев в данной структуре является Министерство торговли США (U.S. Department of Commerce). В сферу деятельности, которого входят такие обязанности как способствование экономическому росту, продвижение свободной торговли, поддержка инноваций, а также управление морскими ресурсами и обеспечение информации о погоде. Поддержку экспорта Министерство торговли США осуществляет, через функционирование Администрации Международной торговли США агентства. Министерство Торговли США (U.S. Department of Commerce) Администрация Международной торговли США (International Trade Administration) Коммерческая служба (Commercial Service) Служба производства и услуг (Manufacruring and Services) Служба импорта (Import Administration) Служба доступа на мировые рынки (Market Access Compliance) Бюро промышленности и безопасности (Bureau Of Industry And Security) Администрация экономики и статистики (Economics And Statistics administration) Национальная Администрация США по океанам и атмосфере (National Oceanic And Atmospheric Administrationunder) Администрация по технологиям (National Institute Of Standards And Technology assistant) Администрация по экономическому развитию (Economic Development Administration) Агентство по развитию малого бизнеса (Minority Business development Agency) Рисунок 5- Структура Министерства Торговли США в 2012 г.5 Администрация состоит из 4 подразделений (рисунок). Коммерческая служба осуществляет содействие, развитию торговли, помогая американским компаниям на всех этапах экспорта. Служба Производства и Услуг поддерживает глобальную конкурентоспособность американской промышленности. Служба Доступа на международные рынки, обеспечивает информацией о соответствующих требованиях выхода на рынки других стран, помогает американским компаниям извлечь выгоду из торговых соглашений с другими странами. 5 Составлено автором по: [67]. 21 Служба Импорта гарантирует, равные условия для импортной и отечественной продукции [57]. Таблица 1 -Уровень финансирования Администрации Международной Торговли США в 2005-2013 гг., млн долл.6 Служба Коммерческая служба Служба Производства и Услуг Служба Импорта Служба Доступа на мировые рынки 2005 227 2006 236 2007 235 2008 242 2009 243 2010 263 2011 260 2012 270 2013 307 49 49 48 42 49 50 49 47 45 63 44 60 45 61 44 64 46 67 45 70 47 68 49 69 47 92 48 Как видно из таблицы 1, финансирование данного инструмента в США достаточно стабильно, даже в годы финансового кризиса 2008-2009 гг., объясняется это тем, что для США стимулирование экспорта на всех уровнях является очень важной антикризисной мерой. Что касается сельскохозяйственной продукции, то за продвижение ее экспорта ответственной является Зарубежная сельскохозяйственная служба (Foreign Agricultural Service, FAS), которая находится под руководством Министерства сельского хозяйства США (U.S. Department of Agriculture). На сегодняшний день FAS расширяет и поддерживает доступ к иностранным рынкам для американских сельскохозяйственных продуктов, ведет работу по устранению барьеров в торговле и обеспечивает соблюдения прав США в рамках существующих торговых соглашений [68]. В современных условиях Зарубежная сельскохозяйственная служба реализует пять программ поддержки экспорта (Таблица 2): Программа развития международных рынков (Foreign Market Development Program), Программа доступа на международные рынки (Market Access Program), Программа, направленная на развитие экспорта в развивающиеся страны (Emerging Markets Program), Программа качественных образцов (Quality Samples Program) и Программа технической поддержки для редких культур (Technical Assistance for Specialty Crops). Таблица 2 -Уровень финансирования программ стимулирования экспорта сельскохозяйственной продукции в США в 2005-2013 гг., млн долл.7 Программа Программа доступа на международные рынки Программа развития международных рынков Программа, направленная на развитие экспорта в развивающиеся страны Программа качественных образцов Программа технической поддержки для редких культур 6 7 2005 140 2006 200 2007 200 2008 200 2009 200 2010 200 2011 200 2012 200 2013 200 34 34 34 34 34 34 34 34 34 10 10 4 10 10 9 10 10 10 2 2 1 1 2 2 2 2 2 2 2 1 4 7 8 9 9 9 Составлено автором по: [63]. Составлено автором по: [68]. 22 Экспортные кредиты Экспортные гарантии Стимулирование экспорта молочной продукции Итого 2 170 0 0 1 363 0 0 1 445 0 0 3 115 0 0 5 357 0 19 3 090 0 2 4 123 0 0 5 500 100 0 5 500 100 0 2 358 1 611 1 685 3 364 5 799 3 532 4 560 6 037 5 883 К мерам государственной финансовой поддержки экспорта относятся: гарантирование экспортных операций; долгосрочное и среднесрочное экспортное кредитование; возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам; страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков. В соответствии с Концепцией в качестве агента Правительств в сфере финансовой поддержки экспорта во многих государствах определены так называемые Экспортноимпортные банки. Одним из старейших Экспортно-импортных банков является ЭКСИМбанк США, он был учрежден в 1934 г., с целью финансирования правительством внешней торговли. Банк предоставлял краткосрочные кредиты для финансирования экспорта сельскохозяйственной продукции, среднесрочные кредиты на стимулирование экспорта машин и оборудования. После Второй мировой войны банк был реорганизован. Размер капитала, составлявший при учреждении 175 млн долл. США, увеличился до 1 млрд. долл. США. Кроме того, в результате реорганизации расширились полномочия ЭКСИМбанка по кредитованию внешнеэкономической деятельности. Значительная часть деятельности ЭКСИМбанка сосредоточена на страховании экспортных кредитов. ЭКСИМбанк предоставляет американским компаниям и банкам страховые полисы для защиты от рисков неплатежа иностранных покупателей и заемщиков. Перечень страхуемых рисков включает риски неплатежеспособности покупателя и задержки платежа, политические риски, военные риски, риски гражданских волнений и беспорядков, а также валютные риски. Программы ЭКСИМбанка разбиты на четыре основные категории: страхование, прямые ссуды, гарантии, проектное финансирование с ограниченным обращением (таблица 3). ЭКСИМбанк рассматривает и иные инновационные схемы, например разделение рисков с поставщиками и перестрахование, чтобы способствовать операциям в важных секторах промышленности, не отвечающим этим критериям [62]. Таблица 3- Уровень финансирования ЭКСИМбанком США экспортного страхования и кредитов в 2010-2012 гг., млн долл.8 Программа Экспорт предприятий малого бизнеса Экспорт экологически безопасных продуктов Экспорт энергии, полученной из возобновляемых ресурсов Экспорт в Южную Африку 2010 5 053 2011 6 037 2012 6 123 563 890 615 332 721 356 813 1 381 1 522 Важно отметить, что ЭКСИМбанк США играет одну из ключевых ролей в реализации программы Национальной поддержки экспорта. В 2012 г. банком было проведено 3796 операций направленных на страхование и кредитование экспортеров, насчитывающие в общем объеме 35 млрд долл. К тому же, за в 2012 г. банком была осуществлена поддержка экспортеров, которая привела к созданию 225 тыс. рабочий мест. Около 5% всего американского экспорта финансируется этим банком, и основная доля товаров, на которых эта поддержка распространяется – капиталоемкие [38]. В ходе мирового финансового и экономического кризиса 2008-2010 гг. и постепенного смещения центра экономической активности в страны БРИКС развитые страны стали рассматривать расширение экспортных поставок как важный элемент антикризисной стратегии. Например, в начале 2010 г. по инициативе Б. Обамы была 8 Составлено автором по: [38]. 23 запущена Национальная экспортная инициатива (National Export Initiative), призванная удвоить объем американского экспорта и создать два миллиона новых рабочих мест. Два года спустя, в начале 2012 г. было объявлено об открытии Межминистерского центра по активизации торговли (InterAgency Trade Enforcement Centre, ITEC), необходимого для устранения препятствий на пути доступа США на зарубежные рынки. На сегодняшний день в США господдержка экспортеров осуществляется 9 основными федеральными агентами. В целях обеспечения межведомственной координации мероприятий по развитию американского экспорта был создан Кабинет по продвижению экспорта (Export Promotion Cabinet), а также был восстановлен Президентский совет по экспорту (President’s Export Council, PEC). Далее хотелось бы подробно остановиться на торгово-политической поддержке экспорта в Канаде. Ведущим государственным органом в системе внешнеэкономической деятельности Канады является Министерство иностранных дел и международной торговли (Department of Foreign Affairs and International Trade). Его задача- определение торговой политики, включая подготовку международных договоров с учетом интересов заинтересованных министерств и ведомств и формирование методов регулирования внешнеэкономической деятельности, вытекающих из международных интересов и обязательств Канады. В МИДиМТ Канады значительное внимание уделяется разработке мер, направленных на поддержку канадского экспорта товаров и услуг, а также инвестиций и туризма. В рамках МИДиМТ действуют две специальные службы содействия внешнеторговой деятельности – «Сборная Канады» (Team Canada) и Служба торговых уполномоченных (Trade Commissioners Service) [57]. Сборная Канады является уникальным инструментом продвижения интересов канадского бизнеса на рынки тех стран, где особенно сильна конкуренция. Представительная команда помогает устанавливать деловые отношения с ключевыми фигурами в правительстве и деловом сообществе страны. Сборная Канады представляет собой, созданный в октябре 1997 г. в рамках так называемой «горизонтальной инициативы» отдельный Директорат (Team Canada Inc. Directorate). Фактически, Директорат выполняет координирующие функции межведомственного характера по содействию канадским компаниям в развитии торговых связей на ключевых зарубежных рынках. Важнейшими участниками Сборной Канады являются министерства сельского хозяйства и продовольствия (Agriculture and Agri-Food Canada), канадского наследия(Department of Canadian Heritage), промышленности (Industry Canada) и природных ресурсов (Environment Canada). Служба торговых уполномоченных работает в непосредственном контакте с канадскими компаниями, оказывая им содействие по продвижению товаров, услуг и инвестиций на внешние рынки. В этих целях торговым отделам посольств, имеющим собственные, независимые от МИД бюджеты, выделяются существенные денежные и материально-технические ресурсы, величина которых определяется приоритетностью данной страны во внешнеторговой стратегии Канады. Все услуги оказываются на безвозмездной основе. 80% объема деятельности торгпредства Канады (в плане затрат рабочего времени) приходится на выполнение конкретных запросов канадских компаний [52]. Важным элементом системы поддержки экспорта в Канаде является Канадская корпорация по развитию экспорта (Export Development Corporation), которая была создана в 1944 г. Корпорация пользуется значительной автономией в своей деятельности, государство же осуществляет контроль, посредством утверждения финансовых отчетов. Вклад Корпорации в развитие экспорта весьма существенен, что видно из таблицы 4. Таблица 4 - Система показателей, оценивающих вклад Корпорации в социальноэкономическое развитие Канады в 2005-2011 гг.9 9 Составлено автором по: [52], [53]. 24 Показатель Общий оборот бизнеса, получившего поддержку Корпорации (млрд. долл. США) Доля канадского экспорта, осуществленного при поддержке Корпорации(%) Количество обслуженных клиентов-малых и средних предприятий Вклад в ВВП Канады (млрд. долл.США) Вклад в ВВП Канады(%) 2004 45,6 2005 49,2 2006 56,7 2007 70,8 2008 69,8 2009 79,1 7 7 7 14 14 18 6345 6203 5800 6204 6866 6886 31,0 32,0 38,3 52,1 48,4 58,3 3,4 3,4 3,9 4,2 4,4 5,0 Корпорация по развитию экспорта осуществляет кредитования и страхование экспорта как самостоятельно, так и за счет правительства (таблица 5) [54]. Таблица 5 - Объемы гарантийно- страховой поддержки экспорта Канадской корпорацией развития экспорта в 2008-2012 гг., млн долл.10 Услуга 2008 2009 2010 2011 2012 Страхование 54 615 51 078 50 510 60 986 52 464 Гарантии 4 013 5 700 5 700 6 964 5 881 Следующим, не менее важным элементом является канадская коммерческая корпорация (Canadian Commercial Corporation). Она была учреждена Парламентским актом в 1946 г. с целью оказания содействия в развитии торговли Канады с другими странами. Корпорация является государственной компанией («Crown Corporation») и полностью финансируется из государственного бюджета. Общая политика Корпорации вырабатывается Советом директоров, состоящим из представителей государственных ведомств (в том числе МИДиМТ) и частного бизнеса. О результатах своей деятельности CCC ежегодно отчитывается перед Парламентом. При осуществлении своих функций по содействию развитию экспорта широкого круга товаров (включая продукцию военного назначения) CCC выступает в качестве связующего звена между канадскими экспортерами и зарубежными государственными внешнеторговыми организациями, а также международными организациями. CCC закупает у канадских фирм экспортные товары и поставляет эти товары за рубеж на основании контрактов, заключаемых с иностранными заказчиками. При этом CCC оплачивает предприятиям-экспортерам их счета в течение 30 дней. Товарная номенклатура экспортных операций CCC разнообразна – от промышленного оборудования до продовольственных товаров и оказания различных услуг. В тех случаях, когда CCC выступает в качестве одной из сторон контракта, она полностью несет ответственность за выполнение контрактных обязательств. Тем самым, участие CCC в сделке представляет собой как бы дополнительную гарантию со стороны канадского правительства по надлежащему исполнению взятых обязательств. Все услуги предоставляются CCC бесплатно. 10 Составлено автором по: [54]. 25 Ключевым направлением работы Корпорации является содействие экспортной деятельности малого и среднего бизнеса. С одной стороны, накопленный Корпорацией опыт помогает предприятиям малого и среднего бизнеса легче преодолевать достаточно сложные экспортные процедуры и необходимые формальности. Так, например, в рамках выполнения Программы ускоренных платежей (Accelerated Payment Program) Корпорация имеет право оплачивать экспортерам из числа таких предприятий их счета в течение всего 15 дней. Кроме того, Корпорация имеет возможность содействовать в получении экспортерами малого и среднего бизнеса предоплаты их экспортных отгрузок (Progress Payment Program), причем ее стоимость может достигать 90% общей стоимости контрактов. В рамках этой Программы оказывается поддержка компаниям с годовым объемом продаж, не превышающим 50 млн долл., причем акцент сделан на компании, у которых объем продаж не превышает 10 млн долл. [51]. Не менее интересен опыт Швейцарии в области поддержки экспорта. Как известно, экономика Швейцарии характеризуется высокой экспортоориентиованностью. Доля экспорта товаров и услуг в ВВП страны стабильно превышает 50%. Учитывая столь высокую зависимость экономики страны от экспорта, правительство Швейцарии уделяет особое внимание вопросам внешнеэкономической политики, в которой центральное место занимают меры содействия развитию национального экспорта. Ведущим правительственным органом Швейцарии, отвечающим за выработку стратегии в области экспортной политики и осуществляющим контроль над ее реализацией, является Государственный секретариат экономики (State Secretariat for Economic Affairs SECO). SECO представляет собой структурное подразделение Федерального департамента экономики Швейцарии (Federal Department of Economiс Affairs). Приоритетными направлениями политики правительства в сфере поддержки экспорта являются: обеспечение максимально свободного доступа швейцарским компаниям на мировые рынки, в том числе путем расширения сети соглашений о свободной торговле, как на двусторонней основе, так и между Европейской ассоциацией свободной торговли и третьими странами и обеспечение конкурентоспособности швейцарского экспорта на фоне укрепления курса национальной валюты [58]. Одним из важнейших элементов государственной политики в области поддержки национальных экспортеров является система страхования рисков. За предоставление услуг страхования деятельности экспортеров в Швейцарии отвечает Швейцарская организация страхования экспортных рисков (Swiss Export Risk Insurance SERV). Данная структура действует под контролем правительства Швейцарии, в обязанности которого входит установление бюджета SERV и размера максимального покрытия по страховым выплатам, а также определение основных направлений деятельности организации на четырехлетнюю перспективу. Деятельность SERV включает в себя страхование экспорта потребительских товаров и средств производства, заграничных строительных и инженерных работ и прочих видов услуг как для малого и среднего бизнеса, так и для крупных корпораций. Швейцарское страхование экспортных рисков преследует целью покрытие следующих видов рисков: политические, связанные с изменение курсов валют, связанные с наступлением форсмажорных обстоятельств, а также риски делькредере [59]. В таблице 6 представлены объемы выданных страховых полисов по отраслям. Таблица 6 - Страховые продукты, предоставленные SERV экспортерам по отраслям в 20102012 гг., млн долл.11 Отрасль Химикофармацефтическая промышленность 11 2010 2 193 2011 1 779 Составлено автором по: [40]. 26 2012 2 089 Машиностроение Электроэнергетика Железнодорожный транспорт Электронная промышленность Проектирование 260 216 140 551 11,8 149 264 112 217 51 25,4 18,5 8 11,5 10 Страховое покрытие вышеперечисленных рисков по общему правилу, действующему в SERV, обеспечивается на уровне до 95%. SERV взимает плату за предоставление своих услуг на основе швейцарского Акта по страхованию экспортных рисков, статьи которого отвечают стандартам ОЭСР и принципам экономической эффективности. Список стран, на которые распространяется страховка SERV, постоянно пополняется и публикуется на сайте организации. Непосредственная оперативная деятельность по координации и реализации мер поддержки экспортоориентированных предприятий находится в компетенции организации «ОСЕК Бизнес-сети Швейцария» (OSEC Business Network Switzerland). В задачи ОСЕК входит, в частности: содействие участию швейцарских фирм в проводимых за рубежом выставках и ярмарках; организация бизнес-миссий швейцарских экспортеров за рубеж; предоставление информационных услуг по рынкам отдельных стран и товаров; содействие в поиске иностранных партнеров; оказание помощи малому и среднему бизнесу, включая подготовку кадров, а также продвижение Швейцарии на международной арене, как благоприятного места для ведения бизнеса. Таким образом, на базе ОSEC реализуется принцип «одного окна», прежде всего, для малых и средних швейцарских предприятий, являющихся участниками ВЭД или планирующих выход на зарубежные рынки. Финансирование OSEC осуществляется в основном за счет поступлений от предоставляемых услуг и взносов своих членов, но часть средств (порядка 35%) получает на безвозмездной основе из федерального бюджета [60]. На рисунке 6 видна динамика выделения государством средств для OSEC на стимулирование экспорта. 40 30 20 10 0 26 29.4 32 2010 2011 2012 Рисунок 6 -Уровень финансирования государством программ поддержки экспорта, реализуемых OSEC в 2010-2012 гг., млн долл.12 Идея создания системы государственного содействия экспорту в Швейцарии лежит в построении институтов поддержки, основанных на тесном взаимодействии между частными и государственными структурами. Следует отметить, что в текущих условиях все отчетливее проявляется роль Китая как одной из не только самых быстроразвивающихся, но и наиболее устойчивых к негативным изменениям экономик, оказывающих значительное влияние на мировое хозяйство. Не секрет, что среди прочего, Китай добился завидного положения, в том числе за счет своей агрессивной экспортной политики, причем особенно важно, что, структура китайского экспорта отличается значительной долей потребительских товаров, а также различного рода оборудования. С точки зрения рассматриваемого вопроса государственной поддержки экспорта наибольший интерес представляет Экспортно-импортный банк Китая (The Export-Import 12 Составлено автором по: [39]. 27 Bank of China). Этот банк учрежден в апреле 1994 г. и напрямую подчиняется Госсовету КНР. Банк в основном обслуживает кредиты для экспорта высокотехнологичного или крупногабаритного оборудования. Он также является основным банком, обслуживающим кредиты иностранных правительств, и единственным банком, предоставляющим льготные кредиты за границу. Экспортно-импортный банк Китая занимается кредитованием иностранных правительств, смешанным кредитованием, экспортными кредитами, а также ссудами китайского правительства иностранным правительствам, переоформлением смешанных кредитов и прочее [61]. Все кредиты экспортерам, выдаваемые Эксимбанком Китая, должны быть застрахованы Китайской корпорацией страхования экспортного кредитования Sinosure, которая, в свою очередь, является вторым после Эксимбанка важнейшим элементом государственной поддержки экспорта. Sinosure обеспечивает поддержку экспорта китайских товаров, а так же зарубежных инвестиций китайских компаний путем страхования экспортных кредитов и инвестиций, обеспечивает соответствующие гарантии. В разгар кризиса 2008 г. Китай направил на программу поддержки экспортёров 84 млрд долл., а китайская компания China Export & Credit Insurance Corporation (Sinosure), которая единственная в стране предоставляет услуги по страхованию экспортных кредитов, направила на поддержку экспортёров 90,27 млрд долл. Данные меры помогли многим китайским экспортёрам выжить во время кризиса [46]. Обладая статусом «политической» компании, Sinosure исполняет роль инструмента реализации государственной политики в области стимулирования национального экспорта. Источником ее капитала является Рисковый фонд страхования экспортных кредитов, который формируется за счет государственного бюджета. За время существования Sinosure объем гарантий по экспортным кредитам, страхуемым этой организаций, составлял от 0,8% до 1,1% от ВВП Китая в год. Объем экспортных кредитов, выдаваемых Эксимбанком Китая, составлял стабильно около 0,5% от ВВП страны. Таким образом, в сумме государственное финансирование экспорта в стране составляет около 1,3%–1,6% от ВВП в год. Этот показатель представляется более чем впечатляющим, так как, по данным Бернского союза, на финансовую поддержку экспорта в развитых странах тратится в среднем 0,35% ВВП. Важно добавить, что в Китае существует система возврата налога на добавленную стоимость, созданная в целях стимулирования экспорта продукции. Согласно китайскому законодательству этими льготами пользуются как китайские, так и иностранные компании, имеющие право на экспорт. Если в Свидетельстве на право деятельности, выданном Управлением Торгово-Промышленной Администрации Китая, обозначено право на импорт и экспорт товаров, то после завершения сделки по экспорту товаров предприятие имеет право подать документы в налоговые органы Китая (Управление местных налогов) на возврат НДС. Ставки возмещения НДС могут составлять от 0% до 17% (от нулевой до максимальной ставки НДС). На сегодня в Китае существуют следующие ставки возмещения НДС: 5%, 6%, 9%, 11%, 13% и 17%. Процент возмещаемого налога устанавливается правительством в отношении отдельных видов продукции и может пересматриваться в течение года. Тем самым правительство Китая оказывает стимулирующее влияние на экспортное производство, и оказывает содействие, по больше мере, тем фирмамэкспортерам, которые поставляют на зарубежные рынки товары с наивысшей степенью переработки. Философия организации экспортной поддержки во многих странах такова, что государство объединяет или координирует собственные программы экспортного содействия с общественными и частными организациями и фирмами. Однако страны отличаются друг от друга ролью государства в системе экспортной поддержки в целом, формами и интенсивностью взаимодействия государства с общественными и частными организациями. 28 В системе поддержки и стимулирования экспорта работают также торговые и торгово-промышленные палаты. Степень их участия непосредственно в работе по поддержке экспорта в разных странах различна. Хотелось бы подчеркнуть, что в большинстве стран организации, работающие в области стимулирования экспорта, опираются на достаточно хорошо проработанную юридическую базу. Опыт развития новых индустриальных стран показал, что формирование системы поддержки экспорта является важным элементом проводимой политики индустриального развития и закрепления на соответствующих сегментах мирового рынка. 2.3 ФИНАНСОВЫЕ МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА ИНОСТРАННЫМИ ГОСУДАРСТВАМИ Анализ мирового опыта показывает, что практически все страны осуществляют регулирование и стимулирование внешнеэкономической деятельности на макро - и мезо уровнях. Поддержка экспорта за рубежом представляет собой однородную систему взаимодействующих правительственных и неправительственных институтов, к числу которых можно отнести профильные министерства и ведомства, специализированные агентства и экспертные центры, финансовые структуры, дипломатические миссии и так далее [8]. Необходимо отметить, что за рубежом существует целый ряд направлений нацеленных на содействие развитию внешнеэкономической деятельности. Для того чтобы более точно оценить вклад системы стимулирования экспортного производства, обратимся к результатам деятельности зарубежных организаций, осуществляющих всевозможное содействие экспортерам, которые были рассмотрены нами ранее. Наиболее ярким примером служат результаты Национальной экспортной инициативы США. В январе 2010 г. в своем ежегодном обращении к нации Президент Барак Обама объявил о запуске новой Национальной экспортной инициативы, которая включает пять основных направлений деятельности – перестройку организационных структур государственного регулирования экспортной деятельности; расширение государственной финансовой поддержки экспорта; активная политическая поддержка экспортеров; предоставление дополнительных ресурсов американским компаниям, ориентированным на экспорт; обеспечение справедливого доступа американских экспортеров на внешние рынки. Не смотря на то, что программа разработана на пять лет, результаты видны уже сегодня. По итогам 2012 г. американский экспорт достиг рекордных показателей и составил 2,2 трлн. долл. США. Но наиболее важным, является то, что увеличение экспорта дает возможность создавать и поддерживать новые рабочие места (рисунок 7). Так в 2012 г. благодаря экспорту поддерживается 9,8 млн рабочих мест, что на 1,3 млн больше, чем в 2009 г., до начала программы. 10 9 8.5 9.1 9.7 9.8 8 7 2009 2010 2011 2012 Рисунок 7- Динамика количества рабочих мест, поддерживаемых за счет увеличения экспорта в 2009-2012 гг., млн13 Огромное количество американских экспортеров улучшают свои позиции на мировом рынке за счет увеличения уровня диверсификации экспортных поставок, а также благодаря улучшенной осведомленности о глобальных тенденциях и мировой конкуренции, которая предоставляется экспортерам специализированными агентами в США. Стремительно растет не только объемный показатель американского экспорта, но и количество компанийэкспортеров, что наглядно продемонстрировано на рисунке 8. 13 Составлено автором по: [67]. 29 млн. 350000 300000 250000 200000 150000 100000 50000 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 кол-во 223933 227300 232828 240376 247985 268526 289711 286643 293131 Рисунок 8- Число американских компаний-экспортеров в 2003-2011 гг., млн комп.14 Положительный рост числа экспортеров объясняется, главным образом, мировым уровнем конкурентоспособности американских компаний, однако реализация федеральным правительством Национальной экспортной инициативы внесла существенный вклад в их успех. С момента запуска программы, Администрация международной торговли США помогла более чем 15 тыс. американским компаниям в достижении показателя в 190 млрд. долл. США экспортных продаж, за счет поддержки экспорта [31]. Министерство сельского хозяйства США (USDA) также добилось впечатляющих результатов в 2011 г. Сельское хозяйство является одним из самых ярких мест в экономике США, и американский бренд сельского хозяйства преобретает популярность во всем мире. В 2011 г. американский экспорт сельскохозяйственной продукции составил 136 млрд долл. США, на втором месте в истории, по сравнению с 115 млрд долл. США 2010 г. Экспорт сельскохозяйственной продукции США поддерживать более одного миллиона рабочих мест. В целом динамика экспорта и ВВП в США выглядит следующим образом (рисунок 9). 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Экспорт 1,073 1,008 981 1,024 1,164 1,288 1,461 1,653 1,840 1,578 1,844 2,113 2,211 ВВП 11,216. 11,337. 11,543. 11,836. 12,246. 12,623. 12,958. 13,206. 13,161. 12,757. 13,063. 13,299. 13,593. Рисунок 9 – Динамика ВВП и экспорта США в 2000-2012, млрд долл.15 Что касается результатов, достигнутых Швейцарией, то неспроста Швейцарская Конфедерация является высокоразвитой индустриальной страной с диверсифицированной экономикой, интенсивным сельским хозяйством и входит в число главных мировых финансовых и банковских центров. При почти полном отсутствии полезных ископаемых и собственной топливно-сырьевой базы страна занимает первое место в мире по индексу глобальной конкурентоспособности экономики. Кроме того, согласно исследованиям Европейской Комиссии, проведенным в 2012 г., Швейцария обладает наивысшим в Европе уровнем развития инновационной сферы, что позволяет швейцарским компаниям удерживать лидирующие позиции в различных секторах мировых рынков. Результатом деятельности ОСЕК стало создание так называемых четырех экспортных платформ («Cleantech», «Medtech», «Architektur/Engineering/Design», «Swiss Hеalth»), призванных за счет структурированного подхода обеспечить лучшую интеграцию 14 15 Составлено автором по: [67]. Составлено автором по: [71]. 30 швейцарских инновационных предприятий в мировую торговлю. Основными задачами экспортных платформ является предоставление швейцарским компаниям максимально полной достоверной информации о реально существующих возможностях увеличения своего экспорта за счет выхода на новые целевые рынки и координация деятельности швейцарских экспортеров. Платформа «Cleantech» нацелена на поддержку швейцарских малых и средних предприятий, занятых разработкой и производством технологий и оборудования в сферах охраны окружающей среды и эффективной, в том числе «зеленой», энергетики. В качестве перспективных целевых рынков для швейцарских технологий в данной области рассматриваются рынки США, Канады и Китая. В рамках платформы планируется, в частности, особое внимание уделить привлечению швейцарских компаний к реализации проекта по строительству экологического города будущего «Маздар» в Абу Даби (к 2017 г. город должен насчитывать 50 тыс. жителей и предложить 40 тыс. рабочих мест) [55]. Вторая экспортная платформа «Medtech» поддерживает швейцарские предприятия, работающие в области медицинских технологий и фармацевтики, с целью содействия их выходу на иностранные рынки. Эти рынки достаточно узки и специфичны. В первую очередь, они характеризуются значительным уровнем государственного регулирования и администрирования. Главная задача платформы – вооружить швейцарские фирмы необходимыми знаниями для успешной работы на иностранном рынке. Главной целью третьей платформы «Architektur/Engineering/Design» является помощь швейцарским инжиниринговым фирмам, талантливым архитекторам и дизайнерам в получении заказов за рубежом. Швейцарские специалисты в области проектирования и реализации строительных проектов имеют большое количество оригинальных разработок, ноу-хау в области ресурсосберегающего и энергоэффективного строительства. Задачей ОСЕК в рамках этой платформы является содействие участию этих фирм в реализации инфраструктурных проектов, осуществляемых за рубежом. С этой целью ОСЕК проводит общий анализ запланированных в различных странах государственных инфраструктурных проектов. Четвертая платформа «Swiss Hеalth» нацелена на развитие экспортного потенциала швейцарской сферы услуг в области здравоохранения. Именно данная отрасль предоставления услуг в Швейцарии наряду с финансовым сектором и архитектурными услугами, обладает наибольшим экспортным потенциалом. [7, c. 55-59]. Характерной чертой политики кредитования экспорта в промышленно развитых странах является стремление содействовать экспорту продукции, производимой с помощью высоких технологий. В развитых странах работают также программы финансирования предпроектных технико-экономических исследований, выполняемых фирмами стран базирования. Важным принципом кредитной политики государственных финансовых институтов является положение, согласно которому их деятельность не должна конкурировать с деятельностью частного капитала, а лишь дополнять её, вовлекать частный капитал в кредитование экспортных сделок. Обратим внимание, что прямые государственные займы и кредиты предоставляются частным заемщикам лишь в тех случаях, когда частные банки не в состоянии обеспечить необходимое финансирование: скажем, из-за политических и коммерческих рисков частные банки не имеют возможности предоставить кредиты на длинный срок и на льготных условиях. Все вышесказанное убедительно свидетельствует в пользу создания в России подобных систем поддержки экспорта. При этом объективно российские экспортеры нуждаются в поддержке в большей степени, чем экспортеры многих других стран, нуждаются в такой поддержке вследствие относительно низкой конкурентоспособности большинства видов продукции отечественной обрабатывающей промышленности на мировых рынках. 31 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ЭКСПОРТА В РОССИИ 3.1 СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ В РАЗВИТИИ РОССИЙСКОГО ЭКСПОРТА Каждая страна участвует в международных экономических отношениях. Степень вовлечения стран в международный товарообмен различна и зависит от многих факторов, прежде всего от емкости внутреннего рынка. Существенную роль для участия в МЭО играет развитость рыночных отношений. Распад СССР и начало рыночных преобразований в России ознаменовались полной либерализацией внешнеэкономической деятельности. В соответствии с Указом Президента России от 15 ноября 1991 г. «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории России» право осуществлять внешнеэкономические операции получили любые физические или юридические лица [4]. Таким образом, государственная монополия на внешнеэкономическую деятельность была отменена. К тому же, были введены рыночный курс рубля, свободный обмен рублей на иностранную валюту и практически свободный вывоз иностранной валюты из России. Глубокая либерализация внешнеэкономической деятельности сняла существовавшие в централизованной плановой экономике ограничения на экспорт прибыльной и конкурентоспособной продукции, которая нередко в плановом порядке направлялась в неэффективные сектора народного хозяйства. В результате быстрого роста цен внутреннего рынка, наблюдавшегося в годы перехода к рынку, произошло резкое сокращение агрегатного спроса на продукцию внутри страны. Благодаря спросу мирового рынка экспорт стал одним из важнейших каналов реализации отечественной продукции. Таблица 7 - Внешнеторговый оборот России, без учета неорганизованной торговли в 19922000 гг., млрд долл.16 3 Показатели 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Товарооборот 96,6 95,2 105,6 126,6 133,9 140,2 116,6 103,9 136,6 Экспорт 54,2 59,2 66,9 79,9 87,6 86,6 72,6 73,0 102,8 Импорт 42,5 36,0 38,7 46,7 46,2 53,6 44,1 30,9 33,8 Сальдо 10,6 23,2 28,2 33,2 41,4 33,0 28,5 42,1 69,0 Исходя из данных таблицы 7, можно сделать вывод, что начиная с 1994 г. наметился определенный рост товарооборота, как по стоимости, так и по физическим объемам, по ряду важных экспортных товаров: сырой нефти и нефтепродуктам, черным и цветным металлам и т. д. Внешнеторговый оборот РФ в 1997 г. увеличился по сравнению с 1993 г. почти в 1,5 раза, хотя физические объемы экспортных и импортных поставок выросли не столь значительно и рост стоимостных объемов внешней торговли в этот период был обусловлен в большой степени ростом мировых цен на многие товары российского экспорта. Однако уже в 1997 г. появились негативные факторы в развитии внешнеторгового оборота России, когда темпы прироста товарооборота в стоимостном выражении составили только около 5% против 12% в среднем за период 1994-1996 гг. Таким образом, 1996 г. стал последним благоприятным годом для российского экспорта, что в большой степени было обусловлено высокими мировыми ценами на сырую нефть и другие энергоносители. Так, средние экспортные цены на российские товары выросли в 1995 г. на 16% и в 1996 г. - на 9%. Но в 1997 г. экспортные цены снизились на 2%, что обусловило соответствующее сокращение стоимостных объемов российских поставок за рубеж. Кроме того, к 1998 г. страна практически исчерпала возможности экстенсивного наращивания физических 16 Составлено автором по: [28], [29], [30]. 32 объемов экспортных поставок. Дальнейшее повышение объемов экспорта влечет за собой дефицит на внутреннем рынке ряда жизненно важных товаров: энергоносителей, минеральных удобрений и др. 1998 г. характеризовался также существенным ухудшением международной хозяйственной конъюнктуры, обвальным падением мировых цен на большинство видов сырья и материалов. Расчеты показывают, что российские экспортеры минерального топлива из-за снижения мировых цен понесли убытки на сумму около 11 млрд долл., а по всему экспорту валютные потери оцениваются на уровне 15 млрд долл. Следует отметить, что российские экспортеры нередко сами содействовали ухудшению мировой конъюнктуры. Пытаясь компенсировать сокращение валютных поступлений из-за снижения мировых цен (Приложение Б), они увеличивали физические объемы экспортных поставок, что вело к дальнейшему снижению цен, в результате суммарный объем валютных поступлений от экспорта не только не возрастал, но даже уменьшался.Это явление можно отметить при экспорте большинства российских сырьевых товаров. Так, увеличение физических объемов экспорта сырой нефти в 1998 г. на 8,1% сопровождалось снижением средних контрактных цен на 35,6%, что обусловило сокращение суммарных валютных поступлений от продажи нефти на 30,4% по сравнению с 1997 г. (с 14,8 до 10,3 млрд долл.). Обзор развития российского экспорта в период рыночного реформирования экономики был бы неполным, если не затронуть вопросы его географической направленности. Важнейшим направлением экспорта России в 1990-е гг. была торговля с промышленно развитыми странами, прежде всего со странами, входящими в Европейский Союз, Соединенными Штатами Америки и Японией. На долю этих стран приходится почти половина российского экспорта. Эти страны выступают импортерами российских энергетических ресурсов, многих видов сырьевых товаров. Экспорт России в страны Центральной и Восточной Европы, а также в страны, входившие в социалистический лагерь, и являвшимися основными торговыми партнерами нашей страны в последние годы составляет около 11% от совокупного экспорта России. Доля экспорта России в развивающиеся страны составляет около 15% от общей стоимости экспортных поставок (Приложение Б, таблица Б2). Следует отметить, что на протяжении 1992-1998 гг. Германия стабильно являлась одним из крупнейших торговых партнеров России, в то время как доля США как в экспорте, так и в импорте России неуклонно возрастала. В товарной структуре экспорта и импорта Российской Федерации (как и ранее, в товарной структуре внешней торговли Советского Союза), энергоносители и другие виды сырьевых товаров преобладают в экспорте, а готовые изделия - в товарной структуре импорта (таблица 8). Таблица 8 - Товарная структура экспорта в 1990-2000 гг., %17 Экспортируемые товары 1992 1994 1996 1998 2000 Продовольствие и сельхозсырье, кроме текстильного 3,9 4,2 3,7 3,0 2,6 Энергоресурсы 52,1 45,1 47,3 42,3 54,3 Металлопродукция 16,4 26,4 23,5 27,5 20,5 Продукты химической промышленности, каучук 6,1 8,2 8,5 8,5 6,6 Древесина и целлюлозно-бумажные 3,7 изделия 3,9 4,2 4,8 3,6 17 Составлено автором по: [49]. 33 Текстиль и текстильные изделия, обувь 0,6 2,0 1,1 1,2 1,2 Машины, оборудование и транспортные средства 8,9 8,3 9,8 11,3 8,9 Другие товары 8,1 1,9 1,9 1,4 2,3 Экспорт, всего 100 100 100 100 100 Дальнейший период развития российской экономики можно охарактеризовать достаточно значительным ростом всех макроэкономических показателей (таблица 9). Таблица 9 – Динамика основных макроэкономических показателе России в 2000-2012 гг., млрд долл.18 Показатель 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 ВВП 259,4 764 989 1299,7 1660,8 1222,6 1479,8 1859,9 2053 номинальный Экспорт 103,1 241 301,3 352,3 467 301,8 400,1 478,1 524,7 Импорт 33,9 98,7 137,8 199,7 267,1 170,8 248,7 284,7 312,6 Сальдо 69,2 142,3 163,5 152,6 199,9 131 151,4 193,4 212,1 торгового баланса С начала тысячелетия по сегодняшний день экспорт России вырос практически в пять раз, но, не смотря на этот значительный рост, российская товарная структура экспорта по-прежнему сохраняет рад нерешенных проблем. Главная из них кроется, как известно, в структуре экспорта. Экспортная специализация России по большей части напоминает наименее развитые экономики. Так же как они, Российская Федерация экспортирует по большей части топливо и сырье, более того около 2/3 всего российского экспорта приходится на три товара (нефть, нефтепродукты и природный газ). Таблица 10 - Товарная структура российского экспорта в 2000-2012 гг., % 19 Показатель 2000 2005 2007 2008 2009 2010 2011 1,6 1,9 2,6 2 3,3 2,2 2,3 53,8 64,8 64,9 69,8 67,4 68,5 70,3 продукция химической промышленности, каучук 7,2 6 5,9 6,4 6,2 6,2 6 кожевенное сырье, пушнина и изделия из них древесина и целлюлознобумажные изделия 0,3 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 4,3 3,4 3,5 2,5 2,8 2,4 2,1 текстиль, текстильные изделия и обувь 0,8 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 металлы, драгоценные камни и изделия из них 21,7 16,8 15,9 13,2 12,8 12,7 11,2 продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) минеральные продукты 18 19 Составлено автором по: [64]. Составлено автором по: [49]. 34 машины, оборудование и транспортные средства 8,8 5,6 5,6 4,9 5,9 5,4 4,5 прочие 1,5 1 1,2 0,9 1,3 2,3 3,3 Преобладание топливно-сырьевых товаров в структуре российского экспорта (таблица 10) порождают ряд неблагоприятных последствий для экономики страны в целом. Следует отметить, что подобная ситуация ведет к «утяжелению» структуры промышленного производства и снижению его технологического уровня, в тоже время приводит к истощению запасов невозобновляемых ресурсов. Основной недостаток экспорта ориентированного на топливно-сырьевые товары это его стратегическая бесперспективность. Анализ мировой торговли за последние 30 лет показывает, что мировой спрос на топливно-сырьевые товары растет существенно медленнее, чем на другие группы товаров. Так, в 1981 -2000 гг. среднегодовые темпы роста физического объема мировой торговли топливно-сырьевыми товарами составляли 2,7 %, сельскохозяйственными товарами-2,8%, готовыми изделиями -6,4%, то в 2001-2010 гг. динамика торговли топливно-сырьевыми товарами замедлилась до 2,1%, против 3,5% - у сельскохозяйственных товаров и 4,6% у готовых изделий [71]. Не исключено, что в дальнейшем, в среднесрочной и долгосрочной перспективе, с появлением альтернативных источников энергии темпы роста физических объемов мировой торговли топливносырьевыми товарами в значительной мере ограничат перспективы соответствующих российских экспортеров. Согласно недавнему прогнозу Международного агентства, среднегодовые темпы роста мирового потребления нефти в период до 2035 г. составят всего около 0,5%. Скорее всего, даже этим незначительным ростом Россия не сможет воспользоваться, так как согласно этому же прогнозу, физические объемы экспорта нефти из России уже достигли максимума и с 2015 г. начнут сокращаться [70]. Рисунок 10- Основные внешнеторговые партнеры России в 2008-2011 гг., млрд долл.20 Географическая структура российского экспорта, как и товарная, является достаточно однородной. Европейский союз наиболее значимый внешнеторговый партнер России, на которого уже много лет приходится около половины всего российского экспорта и около 40% российского импорта (рисунок 10) 20 Составлено автором по: [49]. 35 Во внешней торговле России абсолютно преобладают страны дальнего зарубежья, на которые приходится 85% оборота торговли РФ. Страны СНГ занимают устойчивое 3 место среди внешнеторговых партнёров России. Их удельный вес в обороте торговли в 2011 г. составлял 15%. Существует огромное количество аргументов в пользу изменения структуры российского экспорта, его диверсификации. Важно отметить, что на сегодняшний день мировая торговля имеет прирост в основном за счет готовых изделий, экспорт именно таких изделий более предсказуем и устойчив. Стоит помнить, что промышленные изделия – это, в первую очередь, товары с высокой добавленной стоимостью, в которую заложено значительное количество человеческого труда. Это дает возможность поставить экспорт на неиссякаемый источник, в отличие от топлива и сырья, запасы которого, как известно, не безграничны. Добиться успеха в подъеме экспорта промышленных товаров возможно только при наличии эффективной государственной системы поддержки экспорта. Основное место в системах поддержки занимает непосредственно финансовая поддержка экспорта, целью которой является повышение эффективности национальных систем экспортного кредитования, что может быть достигнуто за счет их усиления специализированными финансовыми организациями - Экспортными кредитными агентствами. 3.2 СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТА В РОССИИ Как показывает практика, развивающиеся и промышленно-развитые страны в течение многих лет использовали и используют до сего времени разнообразные формы государственной поддержки отечественных экспортеров. Существует многообразная система экономического стимулирования экспорта. Определенный опыт в этой части накоплен и в России. Условно становление системы государственной поддержки российского экспорта можно разделить на следующие этапы: 1996-2000 гг. и 2003 г.- наши дни. С началом первого этапа, в 1996 г. Правительством России была принята "Федеральная программа развития экспорта". Программа была рассчитана на 10 лет и предусматривала выделение финансовых средств для поддержки экспорта. По данной программе правительство обязывалось выделять на эти цели поддержки экспорта средства в размере 0,3 - 0,35 % совокупного объема ВВП государства. Федеральная программа развития экспорта страны предусматривала использование ряда форм финансовой поддержки, в частности предполагалось: - предоставление государственных гарантийных обязательств под привлекаемые уполномоченными банками кредитные ресурсы для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, работающих на экспорт; - страхование экспортных кредитов для защиты экспортеров от коммерческих и политических рисков; - предоставление гарантий по экспортным кредитам и кредитов для ориентированных на экспорт инвестиций; - государственное кредитование экспорта продуктов высокой технологии как непосредственно, так и путем увеличения финансовых средств, находящихся в распоряжении специализированного банковского института. Данной программой предусматривалось участие государства в финансировании ряда мероприятий по стимулированию экспорта. В частности, предполагалось финансовое участие государства в: - создании и поддержании системы внешнеэкономической информации; - создании и поддержании инфраструктуры содействия развитию экспорта внутри страны и за рубежом; - разработке специальных программ по продвижению отечественных товаров на внешних рынках по линии Фонда поддержки экспорта (участие в выставках, ярмарках, рекламе, иных мероприятиях) по освоению зарубежных рынков; 36 - расходах, связанных с подготовкой технико-экономических обоснований проектов производства экспортной продукции и предконтрактную проработку экспортных операций и др. В федеральном бюджете государства на 1996 г. на цели государственной поддержки и стимулирования экспорта было выделено 500 млрд неденоминированных рублей. Эти средства выделялись на возвратной основе в обеспечение гарантийных обязательств Государства под привлекаемые Росэксимбанком и иными банками - агентами Правительства РФ кредитные ресурсы для пополнения оборотных средств предприятий, работающих на экспорт. Фактически в течение 1996 - 1997 гг. на эти цели реально было выделено лишь 230 млрд руб., что значительно меньше расчетного показателя, предусмотренного Федеральной программой развития экспорта. Для сравнения можно отметить, что отношение бюджетных средств, направляемых на поддержку экспорта к ВВП России составило в 1996 - 1997 гг. порядка 0,004%, а в США - 0,05% [17]. При этом надо, конечно, стоит учесть различие в абсолютных показателях ВВП названных стран. По данным Мирового Банка, в 2000г. ВВП России составил порядка 1200 млрд. долл., а США - около 10 000 млрд. долл [69]. В 1998 г. бюджетные ассигнования на цели поддержки экспорта вообще не выделялись. В 1999 г. в соответствии с постановлением Правительства РФ №538 от 15 мая 1999 г. было выделено 0,9 млрд руб. Эти средства предусматривались постановлением Правительства РФ №538 от 19 мая 1999 г. Постановление предусматривало, что выделение бюджетных ссуд будет осуществляться, во-первых, на конкурсной основе, и, во-вторых, на возвратной, срочной и платной основе, с уплатой процентов за пользование средствами в размере одной третьей части, действующей на день вступления в силу Федерального закона о Федеральном бюджете на соответствующий год ставки рефинансирования Центрального Банка России. В 2000г. самостоятельная статья Федерального бюджета, которая предусматривала поддержку экспорта, была упразднена [16, c. 54-59]. Таким образом, весьма важная форма регулирования и поддержки экспорта практически не использовалась в России. Второй этап становления системы государственного стимулирования экспорта начался лишь в конце 2003 г., в то время была принята Концепция государственной гарантийной поддержки экспорта промышленной продукции. Претворение данной концепции в жизнь шло крайне медленно и в какой-то мере даже непоследовательно, по большей мере из-за того, что не был урегулирован вопрос об учреждении организационной основы системы поддержки экспорта в стране. В результате в настоящий момент за функции обеспечения государственной финансовой поддержки экспорта ответственны Минфин, Минпромторг, Минэкономразвития, Внешэкономбанк и Росэксимбанк. Важно отметить, тот факт, что для всех министерств, задействованных в системе поддержки экспорта, данная функция не является основной. Характерной чертой действующей в России системы поддержки является узость набора инструментов, которая была долгое время представлена только государственным гарантированием экспортных операций и возмещением части процентных ставок по кредитам. Исходя из бюджетного законодательства Российской Федерации, Минфин России является главным федеральным органом исполнительной власти, который принимает решения по предоставлению государственных гарантий и занимается распоряжением средств федерального бюджета по данному виду поддержки. В качестве агента правительства, ответственного за поддержку экспорта определен Росэксимбанк. Росэксимбанк образован с целью практической реализации государственной политики поддержки и стимулирования отечественного экспорта продукции машиностроения, создания импортозамещающих производств и содействия привлечению инвестиций 37 в экономику России. Уставный капитал банка на 2012 г. составлял 951 млн руб., к тому же банк не имеет филиалов. В качестве агента Правительства Российской Федерации Росэксимбанк отвечает за проведение государственной политики в области гарантийной поддержки российского экспорта, ориентированной на усиление конкурентных позиций российских экспортеров на традиционных рынках развивающихся стран и государств СНГ, за оказание содействия российским экспортерам по продвижению их промышленной продукции на рынки. В этих целях банк выступает агентом по предоставлению государственных гарантий российским экспортерам промышленной продукции, российским и иностранным банкам, кредитующим российских экспортеров, импортеров, банки-нерезиденты, иностранные государства при осуществлении экспорта промышленной продукции; выдает по запросу российских экспортеров от своего имени гарантии (тендерные гарантии, гарантии возврата аванса, гарантии надлежащего исполнения) как на коммерческих условиях, так и подкрепленные государственными гарантиями; выступает агентом по предоставлению среднесрочных и долгосрочных кредитов для реализации экспортно-ориентированных проектов за счет или с участием средств федерального бюджета; осуществляет кредитование экспортеров [21]. Согласно вышеперечисленным правилам, гарантированием может воспользоваться предприятие, экспортирующее продукцию с высокой степенью переработки. Предельный размер покрытия определяется Минфином, но не должен превышать 95%. Срок гарантии определяется в зависимости от типа поставляемой за рубеж продукции: потребительские товары – до 5 лет; машины, механизмы, оборудование и транспортные средства – до 7 лет; промышленное оборудование – до 11 лет; атомные электростанции и оборудование для них – до 20 лет. За последние несколько лет общий объем средств, которые выделяются в рамках бюджета на предоставление государственного содействия экспортерам, существенно вырос, что наглядно продемонстрировано на рисунке 11. 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Средства выделяемые на предоставление государственных гарантий 2005 2006 2009 2011 600 1,000 2000 3000 Рисунок 11 – Средства выделяемые на предоставление государственных гарантий в 2005-2011 гг., млн долл.21 Однако использовались выделяемые средства не полностью. За 2005-2011 гг. банку удалось освоить менее 2 млрд долл., в 2011 г. банк оформил госгарантий на сумму 227,2 млн долл. Фактически данный вид финансовой поддержки ориентирован на достаточно узкую категорию экспортеров, согласно отчетам Росэксимбанка подобную поддержку ежегодно получают всего 60-70 российских экспортеров из 420 тыс. отечественных предприятий, которые осуществляют экспорт товаров и услуг. Важной причиной, столь редкого обращения экспортеров к государственным гарантиям, является слабость российской банковской системы, которая не располагает достаточным объемом средств для долгосрочного кредитовая экспорта. Российские банки для финансирования экспортных операций привлекают средства на межбанковском рынке капиталов по коммерческим 21 Составлено автором по: [21],[22],[23],[24],[25],[26],[27]. 38 ставкам, в результате этого уровень процентов по кредитам, предлагаемых ими отечественным экспортерам оказывается неприемлемым. Для расширения масштабов кредитования экспорта и улучшения его условий в России существует другой инструмент финансовой поддержки, который представляет собой возмещение части процентных ставок по экспортным кредитам. Данный инструмент позволяет снизить для отечественных экспортеров последствия не самых благоприятных условий кредитования на российском рынке. На возмещение могут претендовать организации-экспортеры, экспорт промышленной продукции которых осуществляется не менее 3 лет, а полученные кредитные ресурсы направлены исключительно на осуществление экспорта продукции с высокой степенью переработки. Так, федеральным бюджетом Российской Федерации на 2011 г. было выделено 8 млрд руб., а в 2012 г.- 3 млрд руб. на возмещение части процентных ставок по кредитам, полученным российскими экспортерами промышленной продукции. К отрицательным моментам функционирования данного механизма в России можно отнести то, что при создании его имелось ввиду, что поддержка подобного рода будет оказываться экспорту товаров с высокой степенью переработки, однако, в дальнейшем требования были понижены, речь стала идти о практически любой продукции обрабатывающей промышленности. Так, список товаров относящихся к промышленным товарам с высокой степенью переработки пополняется практически ежегодно. На сегодняшний день, действует приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 6 апреля 2012 г. № 372 «О порядке отнесения промышленной продукции к продукции с высокой степенью переработки». До недавнего времени в России отсутствовал механизм страхования экспортных кредитов. В 2011 г. было создано Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций (ЭКСАР), которое предоставляет страховое покрытие экспортных кредитов от предпринимательский и коммерческих рисков, а также инвестиций от политических рисков. По каждой экспортной сделке ЭКСАР вправе застраховать до 95% политического риска и 90% коммерческого риска [50]. Страховая емкость ЭКСАР составляет 300 млрд руб.. Единственным акционером ЭКСАР является государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности». Основными положительными чертами экспортного страхования является сравнительно низкая стоимость, так как обычно, страховая премия по полису меньше, чем стоимость использования других финансовых инструментов с элементами страхового обеспечения, например, документарного обеспечения аккредитива. К вопросам совершенствования системы поддержки экспорта в 2011 г. подключилось созданное Агентство стратегических инициатив. В рамках национальной предпринимательской инициатив по улучшению инвестиционного климата оно разработало дорожную карту проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» [6]. Особое место в карте занимает поддержка малого и среднего бизнеса, выходящего со своей продукций на внешние рынки. По расчетам разработчиков проекта, реализация дорожной карты позволит за 6 лет вдвое увеличить число организацийэкспортеров и существенно нарастить объемы российского несырьевого экспорта, выйти на показатель диверсификации экспорта, сопоставимый с аналогичными показателями для развитых стран, традиционно являющихся крупными поставщиками сырья на мировом рынке. Реализация дорожной карты будет способствовать формированию широкого слоя конкурентоспособных, активных предпринимателей - экспортеров, в том числе из среды малых и средних предприятий, что позитивно скажется на состоянии конкуренции и делового климата в стране (рисунок 12). Уровень товарной диверсификации экспорта к 2020 г. планируется повысить на 7%. 39 300 250 200 150 100 50 0 2012 2013 2015 2020 Организации-экспортеры 105 110 130 200 Неэнергетический экспорт 107 115 140 250 Рисунок 12 - Темпы роста целевых показателей в 2012-2020 гг., % Об успешности реализации проекта судить пока рано, но уже сегодня есть возможность выявить ряд проблемных мест действующей системы государственной поддержки экспорта. В первую очередь, хотелось бы отметить состояние промышленной инфраструктуры России, которое, безусловно, влияет на экспортное производство. Важное место в любом производстве занимает стоимость услуг и продукции отраслей монополистов, таких как электроэнергетика, железнодорожный транспорт, природный газ и др. Тарифы на электричество для промышленных предприятий неуклонно растут (рисунок 13). Рисунок 13 -Динамика цен на электроэнергию для промышленных потребителей в 2000-2013 гг., центов за кВт.ч [10] В 2012 г. цена электричества в России для средних промышленных потребителей составила 0,122 евро за кВт·ч — это существенно выше, чем в «старых» странах ЕС (15 государств), Северной Европы и США. Если сравнивать с США, наши цены выше в 2,5 раза, с Германией — на 41%, со средней ценой в ЕС (27 государств) — на 25%. Только в новых странах ЕС, а также в Италии и Турции электричество пока еще дороже, чем в России. Значительно более низкая, чем в ЕС и в России, стоимость электроэнергии в США объясняется тем, что в этой стране цена природного газа и угля для тепловых станций, рассчитанная через ППС, как было показано выше, почти в два раза меньше, чем у нас. Это связано с тем, что на энергоносители в себестоимости производства электроэнергии приходится 50–70% на угольных ТЭС и 60–80% — на газовых. (Такие станции в США производят 65% всей энергии, в России — 67%. И газ, и уголь добываются внутри этих стран, расстояния от места добычи угля до ТЭС сопоставимы, а в цене газа для потребителей стоимость транспортировки в обеих странах не превышает 20–30%.) Что касается тарифов на железнодорожные перевозки, которые являются неотъемлемым способом транспортировки как по внутренним, так и по внешнеторговым контрактам, то они тоже имеют тенденцию к росту. На сегодняшний день тариф составляет 40 70% от американского железнодорожного тарифа, а транспортное плечо, как известно, в России гораздо длиннее. Рисунок 14 - Динамика железнодорожного тарифа на грузовые перевозки в 2001-2011 гг., центы за т.км [10] Как видно из рисунка 14, средний тариф железнодорожных перевозок с 2001 по 2011 гг. вырос практически в 4 раза. Помимо высоких ЖД тарифов, состояние, пропускная способность российских железных дорог и низкая скорость перевозок также негативно сказываются на экспортных поставках. Эксплуатационная длина железнодорожных путей в России составляет, по данным на 2012 г., 85,5 тыс. км. В этом отношении Россия вторая после США, где в наличии 226,2 тыс. км. Для сравнения, в Индии - 64, Китае - 66,2, Канаде 58,3тыс. км соответственно. Далее хотелось бы отметить существующую в России проблему неэффективного возврата НДС. Возмещение НДС по экспортным поставкам - распространенная практика во всем мире. Фактически экспортные поставки облагаются нулевой ставкой НДС, а кроме того экспортерам также возмещается НДС, уплаченный поставщиками комплектующих, использованных при производстве экспортных товаров. По сути, возмещение НДС по экспортным поставкам уравнивает фирмы из разных стран. Если российский экспортер не имеет возможности вернуть НДС по экспортной поставке, то он должен быть почти на 20% более конкурентоспособным, чем производитель из другой страны, работающий на своем внутреннем рынке. Поэтому не возмещенный НДС — это подножка российским экспортерам. Ситуация с возвратом НДС в России достаточно плачевна. Функция возврата НДС возложена на налоговые органы. Для того чтобы вернуть НДС по экспортной поставке, фирма-экспортер должна в очень жесткие сроки предоставить в налоговые органы большое количество подтверждений о факте поставки, о получении выручки, декларации разного рода. Затем налоговая служба в течение трех месяцев принимает решение — вернуть НДС или нет. Чаще всего данное решение отрицательное. В данном случае, следует заметить, что возникает конфликт интересов у налоговых органов, так как основная из задача – сбор налогов, а не возврат. Сложившаяся ситуация является результатом отсутствия в России эффективной системы выявления лжеэкспорта, которая способствовала бы полноценной реализации политики поддержки экспортеров. Как показала оценка функционирования системы государственного стимулирования экспорта в России, существует огромное множество проблем, к решению которых государство должно приступить незамедлительно. Говоря о крупных российских экспортерах, следует отметить тот факт, что практически все они лишены какой-либо поддержки со стороны государства, тем самым государство лишает себя возможности в более короткие сроки создавать новые рабочие места, увеличивать налоговые поступления в казну, содействуя предприятиям в их деятельности. Безусловно, любое предприятие имеет свои собственные проблемы, и искать индивидуальный подход со стороны государства, для оказания содействия в их решении было бы практически, невозможно, эффективно 41 действующая система поддержки экспортного производства в стране помогла бы фирмамэкспортерам преодолеть основные трудности. Работа на мировом рынке является мерилом истинной конкурентоспособности и дает шанс самым эффективным фирмам расти и развиваться, задавая потом и тон на внутреннем рынке. Ставя преграды на пути эффективных фирм на зарубежные рынки, текущая политика России не позволяет работать эффективному рыночному механизму селекции, а в итоге, страна имеет дорогие некачественные отечественные товары, отсутствие диверсификации экономики, недостаток инвестиций в обрабатывающие сектора промышленности, отсутствие инноваций. 3.3 ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ НА СТРУКТУРУ И ОБЪЕМ ЭКСПОРТА НА ПРИМЕРЕ ООО «УГМК-ХОЛДИНГ» В данном разделе хотелось бы рассмотреть основные направления деятельности ООО «УГМК-Холдинг», а так же ряд проблем, с которыми компания сталкивается на пути к зарубежным рынкам, и предложить пути их разрешения. Уральская горно-металлургическая компания основана в 1999 г. и объединяет более 40 предприятий различных отраслей промышленности, которые расположены в 12 регионах страны. В холдинг входят основные предприятия медной промышленности Урала по добыче сырья и производству меди. В настоящее время компания продолжает расширяться путем распространения своего влияния на предприятия отрасли. Что касается деятельности УГМК в сфере производства цветных металлов, то к основным видам деятельности можно отнести: - добыча и переработка медного сырья и производство медных катодов; - производство продукции повышенной степени готовности из меди и других цветных металлов: медная катанка, кабельная продукция, медные порошки, изделия из медных порошков, прокат цветных металлов, радиаторы и др.; - извлечение содержащихся в медном сырье металлов: производство золота и серебра в слитках банковской чистоты, производство селена и теллура; - производство химической продукции: кислота серная, медный купорос, никель сернокислый, ксантогенат; Уральская горно-металлургическая компания является одним из крупнейших производителей меди в России, которая периодически делит свое лидерство с Норильским никелем. С 2011 г. УГМК выпустила 382,5 тыс. т меди и впервые опередила конкурента, с тех пор она продолжает отстаивать свои позиции на рынке меди. В 2012 г. вновь удалось удержать лидерство над Норильским никелем в отечественном производстве меди с результатом в 389,9 тыс. т [44]. УГМК являлась 37-ой в рейтинге крупнейших компаний Эксперт-400 по итогам 2012 г., что на 2 позиции ниже, чем в 2011 г.[45]. С начала 2000-х гг. и до кризиса 2008 г. УГМК стабильно входила в ТОП-30 этого списка, но в кризисные годы компания утратила свои позиции, после чего сумела восстановить свои позиции и выйти на прежний, докризисный уровень. 8 6 6.565 5.198 4 2 1.132 1.239 1.548 2.436 2001 2002 2003 2004 6.179 3.294 1.977 0 2005 2006 2009 2010 2011 Рисунок 15 – Объем реализации ООО «УГМК-Холдинг» в 2001-2011 гг., млн долл.22 22 Составлено автором по: [10]. 42 Что касается ключевых активов холдинга, то они сосредоточены в горно-добывающей отрасли, цветной металлургии и машиностроении. Подробная структура УГМК представлена в Приложении А. На долю УГМК приходится порядка 41,6% российского производства меди (Норильский никель – 39,8%, Русская медная компания-18,6%), 25 % отечественного рынка проката цветных металлов, более 50% европейского рынка медных порошков, более 40% отечественного производства цинка [9]. В организациях компании трудится около 90 тыс. человек, значительная часть которых занята в сырьевом и металлургическом комплексах холдинга. Что касается положения УГМК на мировом рынке катодной меди, то на сегодняшний день это 1,9% от мирового производства [10]. ОАО «Уралэлектромедь» – ведущий в России производитель рафинированной меди, 82% акций которого владеет ООО «УГМК-Холдинг». Для производства рафинированной меди «Уралэлектромедь» использует в основном давальческое сырье, доля которого составляет более 90%. По большей части в виде давальческого сырья используется черновая медь с других предприятий УГМК. «Уралэлектромедь» имеет дочернее предприятие по добыче медной руды (доля по содержанию меди не более 3% в общих поставках сырья) и мощности по производству черновой меди. Однако рафинированной меди из собственного сырья (черновая медь, медный лом) выпускается менее 10%. Текущие мощности по производству рафинированной меди у компании составляют 530 тыс.т в год, что значительно выше, чем в 2011 г. за счет увеличение мощностей с 380 тыс. т (рисунок 16). Рисунок 16 - Производственные показатели и прогнозы ОАО «Уралэлектромедь» в 2006-2016П гг., тыс. т23 2011 г. «Уралэлектромедь» завершила с показателем 260 млн долл. чистой прибыли, что в 1,6 раза больше, чем в 2010 г. и составляет более 85% прибыли всего «УГМК-Холдинг» [47]. В период 2012-2016 гг. ожидается снижение прибыльности компании – на фоне стабильных цен на медь, закладывая значительный рост удельных издержек за счет увеличения стоимости материалов, электроэнергии и топлива. В целом производство рафинированной меди в России растет опережающими темпами по сравнению с добычей медной руды, это свидетельствует о том, что в будущем отрасль может столкнуться с дефицитом необходимого сырья отечественного производства. Российские предприятия часть необходимого медного сырья вынуждены импортировать, в частности, из Монголии и Казахстана. Проведенный мною анализ деятельности предприятия, а так же изучение проблемы государственной поддержки экспортеров позволили мне сделать вывод о том, как государство может поспособствовать наращиванию объемов экспорта и повышения уровня конкурентоспособности продукции на предприятии и в России в целом. В первую очередь 23 Составлено автором по: [10]. 43 хотелось бы перечислить проблемы, с которыми сталкивается медная промышленность в России, а затем предоставить пути их решения. К причинам недостаточной конкурентоспособности отечественной медной промышленности следует отнести достаточно сложное состояние минерально-сырьевой базы, высокий уровень цен на продукцию и услуги отраслей-монополистов: электроэнергетики, газовой промышленности, железнодорожного транспорта. Конкурентоспособность продукции металлургической промышленности во многом определяется стоимостью продукции и услуг отраслей-монополистов. Следует отметить, что в условиях, когда структурная перестройка российской медной промышленности еще не завершена и энерго- и ресурсоемкость производств является более высокой, чем у зарубежных производителей, дальнейший опережающий рост цен и тарифов естественных монополий неизбежно превратит подавляющее число предприятий цветной металлургии в убыточные. Это приведет к вынужденному резкому сокращению поставок металлопродукции на экспорт, значительному снижению объемов производства, увольнению десятков тысяч трудящихся и осложнению социальной обстановки. Электроэнергетическая отрасль России работает чрезвычайно неэффективно. По этой причине, необходимо разработать специальные мероприятия по замораживанию цен на электроэнергию с последующим снижением минимум на 25% — до среднего уровня в ЕС. В частности, нужно вводить жесткий контроль над тарифами и платой за присоединение, стимулировать повышение эффективности электроэнергетической отрасли, снизить объемы инвестиций в цене электроэнергии для потребителей. Кроме того, остро стоит вопрос об оптимизации распределения этих инвестиций между различными типами генерирующих мощностей и сетями. В первую очередь они должны быть направлены на модернизацию и техническое перевооружение серийных энергоблоков газовых ТЭС с переводом их с паротурбинного цикла на парогазовый, а также на модернизацию сетевой инфраструктуры. Относительно небольшие инвестиции приведут к росту КПД в полтора раза, в частности в полтора раза снизится расход газа на производство 1 кВт·ч энергии. В целях оптимизации цен и тарифов на продукцию и услуги отраслей-монополистов и обеспечения роста производства на предприятиях металлургической промышленности необходимо установление пределов роста цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий на среднесрочную перспективу (3-4 г.) на основе единой методики с целью расширения периодов планирования хозяйственной деятельности металлургическими предприятиями - крупными потребителями продукции и услуг монополий. В случае с железнодорожными тарифами найти решение проблемы достаточно проблематично, так как в данную систему сложно привлечь инвестиции. Никакой частный бизнес не готов ждать 10-20 лет, пока его вложения окупятся, сегодня, на частные деньги приобретают вагонные парки, автомобили, логистические центры и т.п., линейная же инфраструктура (пути) финансируется государством. Что касается выгод для ряда российских предприятий от вступления в ВТО, то следует отметить то, что на сегодняшний момент ситуация изменилась мало. Экспортные пошлины на медь по-прежнему составляют 10%, из-за чего «УГМК-Холдинг» вынуждено экспортировать медную катанку, имеющую нулевую ставку пошлины. Что в свою очередь ведет к дополнительным затратам со стороны организации, так как в последствии, чаще всего, приобретенная катанка и используется как медное сырье. Важно отметить что, себестоимость производства ежегодно растёт из-за инфляции, индексации заработной платы, роста тарифов монополий. Но самое главное – вместе с ростом цен на Лондонской бирже растут цены на сырьё, в первую очередь на медный лом. Поэтому рентабельность УГМК даже при высоких ценах на медь не превышает 10% (код ТН ВЭД 7403). Кризис 2008-2009 гг. привел к накоплению задолженности по взятым долгосрочным инвестиционным кредитам. Высокие цены 2011-2012 гг. позволили уральским производителям финансировать текущие инвестиционные программы и 44 обслуживать проценты по кредитам. Но погашение основного долга если и происходит – то очень медленно. В результате "дельта" между ценой продажи металла и его себестоимостью растёт много медленнее, чем мировые цены на медь. Её едва-едва хватает на модернизацию предприятий, без которой невозможно сохранение конкурентоспособности (в расчёте на тонну меди ежегодные инвестиции - около 700 долл.). Так что в случае уральских медных предприятий пошлины изымают не сверхприбыль, они изымают эту самую небольшую "дельту", т.е. средства на модернизацию предприятий. Следствие понятно – темпы отставание предприятий от мировых лидеров будет не сокращаться, а нарастать, вплоть до того момента, когда оно станет не просто необратимым, но и губительным. В данном случае решением может стать применение дифференцированных ставок экспортных пошлин на катодную медь. Так как медь является биржевым товаром, то следует отметить, что биржевые цены имеют тенденцию колебаться — в зависимости от внешних и внутренних условий. Дифференцированная ставка экспортной пошлины стала бы оптимальным решением данного вопроса, уменьшается цена - уменьшается и ставка пошлины, растёт цена – растёт и пошлина. С другой стороны, платить металлургам осталось не долго, по нормам ВТО Россия должна отменить экспортные пошлины на цветные металлы в 2015 г. Одной из причин недостаточной конкурентоспособности отечественной металлургии также является сложное состояние минерально-сырьевой базы. В целом конкурентоспособность рудно-сырьевой базы отечественной металлургии ниже, чем у ведущих стран, формирующих мировой рынок. Это обусловлено более низким качеством добываемого минерального сырья по большинству металлов, а также, более сложными горно-геологическими и экономико-географическими условиями разработки месторождений. Основу сырьевой базы отрасли составляют 11 медно-никелевых месторождений Норильска и Кольского полуострова (почти 44% всех запасов России), 54 колчеданных медно-цинковых и полиметаллических месторождений, расположенных на Урале и в Западной Сибири (28,6% запасов страны), и Удоканское месторождение медистых песчаников (21,6 Сырьевая база меди по ряду крупнейших месторождений России представлена в таблице 11. Таблица 11 – Сырьевая база меди крупнейших месторождений России в 2012 г.24 Месторождение Геологопромышленный тип Запасы, тыс. т Содержание меди в запасах, % 21001,3 Доля в балансовых запасах России, % 23,6 Октябрьское (Красноярский край) Талханское (Красноярский край) Удоканское (Забайкальский край) Гайское (Оренбургская обл.) Быстринское (Забайкальский край) Подольское (Республика Башкортастан) Юбилейное (Республика Башкортастан) Волковское (Свердловская обл.) Сульфидный медноникелевый Сульфидный медноникелевый Медистые песчаники 10751,8 12,1 1,12 19954,2 22,4 1,56 Медно-колчеданный 5169,1 5,8 1,3 Медно-скарновый 2073,4 2,3 0,78 Медноко-лчеданный 1718 1,9 2,11 Медно-колчеданный 1512,7 1,7 1,74 Ванадиево-железомедный 1778,1 2,0 0,74 1,7 Основной мерой поддержки развития рудно-сырьевой базы металлургии должно стать совершенствование законодательной базы по недропользованию в направлении дифференциации ставок налогообложения на добычу полезных ископаемых в части руд 24 Составлено автором по: [56]. 45 цветных металлов в зависимости от условий разработки, что предполагает внесение изменений в 26 Главу II части Налогового Кодекса, а также исключение из налогооблагаемой базы налога на имущество специфических неликвидных для горно-обогатительных предприятий объектов. Важным фактором развития металлургической промышленности с позиций ее ресурсного обеспечения является расширение использования вторичного сырья лома и отходов цветных металлов. Использование лома при производстве металлов приводит к экономии энергоресурсов, сырья, материалов, повышает эффективность использования технологических агрегатов, снижает вредное воздействие на окружающую среду. Наряду с этим, на рынке вторичных металлов получили распространение правонарушения, связанные с хищениями готовой продукции и изделий из металлов, приводящие к значительным потерям для предприятий энергетики, железнодорожного транспорта и других отраслей экономики. Таким образом, нормативная правовая база, позволяющая навести порядок в сфере оборота металлолома существует, однако она используется не в полной мере (допускается выдача лицензий на отдельные элементы вида деятельности и прием в эксплуатацию объектов, не отвечающих установленным требованиям, продолжают функционировать территориально обособленные приемные пункты лома цветных металлов, продолжается прием от населения не бытового лома и т.д.). В целях совершенствования организации сбора и переработки лома и отходов цветных необходимо широкое использование инструментов лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов, внесение поправок в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающих усиление ответственности за нарушение правил обращения с ломом, организация постоянного контроля за соблюдением правил обращения с ломом и положений о лицензировании, а также введение государственного федерального статистического наблюдения за объемами заготовки, переработки и реализации лома и отходов цветных металлов. В общем виде, перспективы развития и модернизации металлургической промышленности в значительной мере зависят от возможности формирования у металлургических компаний собственных финансовых источников и привлечения заемных средств, что, в свою очередь, связано с совершенствованием законодательства в области инвестиционной, тарифной, инновационной и бюджетной политики, внешнеэкономической деятельности, налогообложения, ценообразования и ряда других сфер. Следует отметить, что для развития цветной металлургии стране необходимо переходить на инновационный путь развития отрасли, именно на эту «дорогу» встали предприятия УГМК, но, к сожалению, не все предприятия отрасли способны в краткосрочной перспективе реализовать проекты по внедрению новых технологий. Для этого со стороны государства необходимо создание Федерального центра науки и высоких технологий в области цветной металлургии на базе ведущих государственных научных центров в области металлургии и металлургического машиностроения с привлечением академических и образовательных институтов, на которые будут возложены, в том числе, функции по государственному аудиту и сертификации существующих горных технологий. Что касается ООО «УГМК-Холдинг», то за 2012 г. компанией был реализован ряд проектов (таблица 12). 46 Таблица 12 – Основные инвестиционные проекты, реализуемые ООО «УГМК-Холдинг»25 Проект Цель проекта Сроки реализации, гг. Строительство нового цеха электролиза меди в ОАО «Уралэлектромедь» Создание нового производства на 2008-2012 базе установки 448 электролизных ванн современной конструкции из полимербетона; эксплуатация оборудования в течение 20 лет без ремонта (Приложение В) Расширение и Увеличение мощности 2012 техперевооружение обогатитель-ной фабрики от 5,5 до 8 обогатительной фабрики млн. т руды в год; увеличение Гайского ГОКа извлечения меди и цинка из руд на 2 и 3%, соответст-венно Увеличение объемов Увеличение мощностей по 2015 производства цинка на произ-водству цинка не менее чем заводе «Электроцинк», на 170 тыс. т строительство нового цинкового завода (мощностью 150 тыс. т) ОАО «Кировский завод по Увеличение объемов производства 2008-2012 обработке цветных плоского проката, в том числе для металлов» (УГМК) радиаторов современных Проектная мощность 11 конструкций тыс. т в год Ориентировоч ный объем инвестиций, млн долл. 146 50 350 25 Из таблицы можно сделать вывод о том, что предприятие делает существенные инвестиции в развитие, причем, только за счет собственных и заемных средств, поддержки со стороны государства и в данном случае нет. В качестве временной меры поддержки и стимулирования экспортного производства для УГМК со стороны государства могла стать временная или частичная отмена экспортной пошлины на катодную медь. Эффективная реализация перечисленных мер по устранению ограничений и стимулированию развития металлургии должна привести к существенному улучшению качественных показателей работы отрасли и увеличению объемов производства к 2020 г. на 20-30% в зависимости от сценариев развития российской и мировой экономики, что в свою очередь повлечет за собой увеличение стоимостных и объемных показателей экспорта. С учетом динамики спроса на металлопродукцию производство меди должно быть увеличено по сравнению с 2012 г. на10-14% (в зависимости от различных сценариев развития). В области социальной политики необходима реализация мер государственной и региональной поддержки по трудоустройству высвобождаемых работников, включая создание новых рабочих мест, организацию переподготовки, а также обеспечение досрочного выхода на пенсию с установлением повышенных ее размеров до достижения пенсионного возраста и др. 25 Составлено автором по: [5]. 47 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Приведенный теоретический анализ показал, что в основе выигрыша, получаемого страной от экспорта, лежат сравнительные преимущества страны. Именно опираясь на них можно формировать оптимальную структуру экспортных поставок. Наряду с этим экспорт позволяет также достичь экономии на затратах, связанную с возрастающими масштабами производства в результате включения страны в систему международного разделения труда. Создание системы государственной поддержки и стимулирования экспорта для России является одной из важнейших практических задач экономической политики. Без должной государственной поддержки, базируясь только на чисто рыночных механизмах, Россия в обозримом будущем не сможет сформировать современную структуру экспорта и всей национальной экономики, в которой будет достойно представлено конкурентоспособная обрабатывающая промышленность с развитым сектором производства наукоемкой продукции, в которой овеществлены высокие технологии. Необходимость перевода экономики России на инновационный путь развития потребует внесения определенных изменений в отечественную систему поддержки экспорта. Акцент в стимулировании необходимо будет перенести пользу экспортеров действительно высокотехнологичной продукции. В проекте концепции «Инновационная Россия – 2020», разработанной Минэкономразвития, указано, что поддержка экспорта высокотехнологичной продукции должна стать основой при формировании системы поддержки экспорта. Что касается усовершенствования всей системы государственной поддержки экспорта в целом то, как представляется, доработке в первую очередь необходимо подвергнуть все звенья финансовой поддержки экспорта. Что касается гарантий, то, на мой взгляд, прежде всего, требуется усилить их востребованность. Достичь этого можно за счет некоторого упрощения процедур, а также существенного увеличения числа стран, кредитование экспорта в которые гарантируется, и расширение набора страхуемых рисков. Также следует сместить акценты действующей системы гарантирования кредитов с поддержки небольшого числа крупных предприятий к более широкой поддержке, для чего, скорее всего, потребуется большая информационная открытость банка. Улучшения, очевидно, требует и механизм субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам. Главное добиться, чтобы в этой программе участвовали все регионы России, а поддержку получали действительно подготовленные к экспортной деятельности фирмы. Совершенствование механизмов гарантирования кредитов и субсидирования процентной ставки, конечно, может несколько повысить их эффективность и расширить круг экспортеров промышленной продукции, имеющих к ним доступ. Однако этих подвижек, на наш взгляд, недостаточно для существенного увеличения объемов кредитования экспорта, так как это не решает проблему нехватки длинных денег в отечественной банковской системе. Масштабного и быстрого увеличения объемов кредитования экспорта можно добиться, только достроив систему финансовой поддержки экспорта, усилив ее недостающими инструментами и прежде всего – доступным кредитованием гражданского экспорта за счет (с участием) средств федерального бюджета Решение комплекса проблем, связанного с «моноресурсной» специализацией требует жесткой смены экономической парадигмы и участия государства в проведении экономической политики, направленной на диверсификацию экономики. В данном случае имеется ввиду горизонтальная диверсификация, то есть кардинальное расширение производимой номенклатуры товаров и услуг и повышение их конкурентоспособности и востребованности на международных рынках. Диверсификация становится необходимой и в виду того, что экономический рост в пределах одной отрасли ограничен, и для создания основы для стабильного развития, увеличения количества рабочих мест и роста налоговых поступлений, необходимо развивать все основные отрасли экономики. Как правило, привлечение инвестиций в неэффективные 48 или неразвитые отрасли, нуждающиеся в больших капитальных вложениях для выхода на прибыльное производство, требует активного участия государства. Важным элементом перестройки системы поддержки экспорта, усиления ее институциональных основ должно стать создание специального органа, координирующего всю деятельность по оказанию этого содействия. На мой взгляд, лучшим вариантом было бы создание соответствующего департамента в структуре МЭР. Указанный орган мог бы подготавливать и выносить на рассмотрение правительства (либо специального межведомственного правительственного комитета) предложения по развитию экспортной деятельности. Другой его важной задачей могла бы стать ежегодная разработка Национальной экспортной стратегии для ее обсуждения и утверждения правительством. По опыту США и некоторых других стран, подобный документ исключительно важен. Дальнейшее совершенствование системы поддержки экспорта возможно за счет ее усиления на региональном уровне, расширения набора инструментов поддержки (в том числе, ориентированных на малые и средние предприятия, начинающих экспортеров), постепенного увеличения ее объемов, облегчения условий получения, а также унификации критериев поддержки. Для создания в России диверсифицированного производства, и, как следствие, возможности осуществлять экспорт различной продукции предлагается: стимулировать создание предприятий по переработке в сырьевых отраслях, т.к. добывающие сферы экономики сконцентрировали значительные капиталы, которые могут быть инвестированы в эти цели. Это обеспечит перенос акцентов с добычи сырья на производство продукции высокой степени переработки, обеспечит синергетический эффект и повысит спрос на квалифицированные кадры. Кроме того, необходимо стимулировать инвестиции в науку, внедрение и коммерциализацию научных достижений. Необходимо развивать инструменты поддержки экспортеров, финансирования внешнеторговых операций; должна возрасти важность такого общепризнанного инструмента, как страхование операций на международных рынках. Правительство постоянно должно работать над общим повышением репутации страны - как производителя качественных и современных продуктов (товаров/услуг). Самым важным является то, что все эти меры должны приниматься не фрагментарно, а осуществляться в рамках единой программы развития промышленного комплекса Российской Федерации. Это позволит и более эффективно расходовать средства, и получить синергетический эффект от работы на основных направлениях, отмеченных выше. Перестраивая систему государственной поддержки экспорта, необходимо обратить внимание также на то, чтобы инструменты и механизмы этой поддержки не противоречили нормам ВТО, в частности условиям ее Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам. Как уже указывалось, данное соглашение относит к запрещенным субсидиям любой экспортный кредит, предоставленный правительством (или его институтом) по ставке ниже действующей на международном рынке капиталов. Возмещение правительством (или его институтом) всех или части расходов, понесенных экспортерами в связи с уплатой процентов по кредиту, в мере, обеспечивающей получение существенного преимущества в области условий экспортного кредитования, также признается запрещенной субсидией. Что касается развития металлургической отрасли в России, то важно помнить, что если государство стремиться повышать конкурентоспособность той или иной отрасли народного хозяйства на международном рынке, оно непременно вкладывается в развитие данной отрасли. Вклад государства может быть как вполне реальный (инвестиции, госпрограммы поддержки и т.п.), так и косвенный (введение налоговых льгот, сдача земель в аренду, госгарантии по кредиту и т.п.). Металлургия – это одна из самых специфических отраслей промышленности России. Наша страна занимает ведущие места по добыче и экспорту металла на мировых рынках, однако также является страной далеко не с самой развитой металлургической промышленностью. В России каждое десятилетие создается Программа по 49 развитию металлургической отрасли. Сегодня действует программа развития до 2020 г. В нее включены основные моменты, обозначены реперные точки развития, а также даны примерные показатели, к которым должна стремиться страна. Как показывает опыт развития нашего государства, программное планирование – это то, что действительно работает в нашей стране. Металлургия России до сих пор сильно завязана на внешних рынках, это показал и кризис 2008 г., когда значительно обвалились цены на основные экспортируемые Россией металлы. В 2009 г. большинство металлургических компаний фиксировали чистые убытки. Зато кризис научил компании и государство тому, что нельзя ориентироваться только на внешнего потребителя, надо стимулировать в первую очередь внутреннее производство. 50 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ: 1. Налоговый кодекс Российской Федерации от 08.05.13 г. 2. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 8.12.03 г. N 164-ФЗ - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: www.consultant.ru/ 3. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 22.08.04 г. N 122-ФЗ- Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: www.consultant.ru/ 4. О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР [Электронный ресурс]: Указ Президента РСФСР от 15.11.91 г. N 213- Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: www.consultant.ru/ 5. Стратегия развития металлургической промышленности России до 2020 г. [Электронный ресурс]: Приказ Минпромторга РФ от 18.03.09 г.- Режим доступа: www.minpromtorg.gov.ru 6. Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]: Распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 г. N 1128p.- Режим доступа: www.base.garant.ru 7. Белов, Н.И. Система мер государственной поддержки экспорта в Швейцарии на современном этапе [Текст] // Российский внешнеэкономический вестник.-2013.-N1.-С.55-64. 8. Блудова, С. Н. Анализ мирового опыта стимулирования и содействия развитию внешнеэкономической деятельности [Текст]// Российский внешнеэкономический вестник. 2007. - N5.- С. 38-45. 9. Виньков, А. Под медное крыло [Электронный ресурс]// Эксперт.-2012.-№40.- Режим доступа: http://expert.ru/expert/2012/40/pod-mednoe-kryilo/ 10. Козицын, А. Как обеспечить конкурентоспособность на мировом рынке металлов [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.ugmk.com/common/img/uploaded_new/ugmk/Prezentatsiya_dlya_demons.pdf 11. Линдерт, П. Экономика мирохозяйственных связей [Текст]: М., Прогресс, 1992.- 517 с. 12. Мальцев, А.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации 1992-2012 гг. [Текст]: Учебник.- Екатеринбург.: Изд-во Урал. гос. экон. Ун-та, 2012. -668 с. 13. Международная экономика и политика [Текст]: учебник/Под ред. П. Кругман, М. Обстенфельд.- М.: ЮНИТИ, 1997. -799 с. 14. Международные экономические отношения [Текст]: учебник /Под ред. В.Е. Рыбалкина, Ю.А. Щербанина и др.; Проф. Щербанин Ю.А.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.- 268 с. 15. Николаева, И.П. Мировая экономика [Текст]: Учебник.-. М.:ЮНИТИ, 2004.- 574 с. 16. Смирнов, В. Рогов, В. Экспортному потенциалу приоритет в развитии [Текст]// Внешнеэкономический бюллетень.- 2001.-N5.-С. 32-41. 17. Смирнов, В., Рогов, В., Некоторые вопросы формирования системы государственной поддержки экспорта [Текст]// Внешнеэкономический бюллетень.- 2002. –N 4.-С. 52-61. 18. Смит, А. Исследования о природе и причинах богатства народов [Текст]: Монография.М., 1962. - 333 с. 19. Ульянов, Н.В. Экспорт. Импорт. Учет и налогообложение [Текст]: Учебник.- М.: Бератор-Пресс, 2007. – 248 с. 20. Щербанин, К.Л. и др. Банки и биржи [Текст]: Учебник. -М.: Юнити, 1997.-128с. 21. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2005 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 22. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2006 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 23. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2007 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 51 24. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2008 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 25. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2009 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 26. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2010 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 27. Годовой отчет «Росэксимбанк» [Электронный ресурс]: Годовой отчет за 2011 г. –Режим доступа: http://www.eximbank.ru 28. Российский статистический ежегодник [Текст], 1998: стат. сб./ Госкомстат России. М., 1998. 29. Российский статистический ежегодник [Текст], 1999: стат. сб./ Госкомстат России. М., 1999. 30. Российский статистический ежегодник [Текст], 2000: стат. сб./ Госкомстат России. М., 2000. 31. USA National Export Strategy [Electronic resource]:National Export Initiative 2012.– Access mode: http://www.trade.gov 32. Baldwin, R. Determination of Commodity Structure of U.S. Trade [Text]// American Economic Review.-1971.-Vol.14.- N 61.-P.143-157. 33. Bowen, G., Liter, E Multicountry, Multifactor Test of the Factor Abundance Theory [Text]//American Economic Review.-1987.-Vol.37.-P. 56-72. 34. Kalecki, М. Introduction in the Theory of Growth in a Socialist Economy [Text] - Warszawa: PSP, 1969.- 125 р. 35. Leontief, W. Domestic Production and Foreign Trade [Text]// Proceedings of the American Philosophical Society.-1953.-Vol.97.-N 4.-P.332-349. 36. Seringhous, F.R. Export promotion: the Role and impact of government services.1987 [Text]// Irish Marketing Review.-1987.- Vol.2. – P. 106-117. 37. Stephans, M. The Changing Role of Export Credit Agencies [Text] Washington: IMF,1999.156 p. 38. Annual report «Ex-im Bank of USA» [Electronic resource]:Annual report 2010-2012 FY.Access mode: http://www.exim.gov 39. Annual report «OSEC» [Electronic resource]:Annual report 2010-2012 FY.- Access mode: http://www.osec.doc.gov 40. Annual report «SERV» [Electronic resource]:Annual report 2010-2012 FY.- Access mode: www.serv-ch.com 41. Государственный специализированный Российский экспортно-импортный банк [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.eximbank.ru/ 42. Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.ved.gov.ru 43. Минпромторг России [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://www.minpromtorg.gov.ru 44. РБК Исследование рынков: [Электронный ресурс].Режим доступа: http://marketing.rbc.ru 45. Рейтинговое агентство Эксперт РА [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.raexpert.ru 46. РосБизнесКонсалтинг- Информационное Агентство [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.rbc.ru 47. Российские медные производители: посткризисные успехи еще не в цене [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://fincake.ru/stock/investideas/6593/download/4826 48. Таможенный правовой портал [Электронный ресурс].Режим доступа: http://www.tamognia.ru 52 49. Федеральная служба государственной статистики РФ [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.gks.ru 50. Экспортное Страховое Агентство России [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://www.exiar.ru/ 51. Canadian Commercial Corporation [Electronic resource]. – Access mode: http://www.ccc.ca 52. Canadian Trade Commissioners Service [Electronic resource]. – Access mode: http://www.tradecommissioner.gc.ca/ 53. Department of Foreign Affairs and International Trade of Canada [Electronic resource]. – Access mode: http://www.international.gc.ca 54. Export Development Canada House [Electronic resource]. – Access mode: http://www.edc.ca/en 55. Export support in Switzerland [Electronic resource]. – Access mode: http://www.serv-ch.com/ 56. International Copper Study Group [Electronic resource]. – Access mode: http://www.icsg.org/ 57. National Export Initiative [Electronic resource]. – Access mode: http://export.gov/ 58. State Secretariat for Economic Affairs [Electronic resource]. – Access mode: http://www.secocooperation.admin.ch 59. Swiss Export Risk Insurance [Electronic resource]. – Access mode: http://www.serv-ch.com 60. Switzerland Global Enterprise [Electronic resource]. – Access mode: http://www.switzerlandge.com 61. The Export-Import Bank of China [Electronic resource]. – Access mode: http://eximbank.gov.cn 62. The Export-Import Bank of The US [Electronic resource]. – Access mode: http://www.exim.gov/ 63. The White House [Electronic resource]. – Access mode: whitehouse.gov 64. United Nations conference on trade and development [Electronic resource]. – Access mode: http://unctadstat.unctad.org 65. United Nations Escape [Electronic resource]. – Access mode: www.unescap.org 66. United Nations Statistics Division [Electronic resource]. – Access mode: http://unstats.un.org 67. United States Department of Commerce [Electronic resource]. – Access mode: http://www.commerce.gov 68. US Department of Agriculture [Electronic resource]. – Access mode: http://www.usda.gov 69. World Bank [Electronic resource]. – Access mode: http://www.worldbank.org 70. World Energy Outlook [Electronic resource]. – Access mode: http://worldenergyoutlook.org 71. World Trade Organization [Electronic resource]. – Access mode: http://www.wto.org 53 Приложение А Принципы и методы государственного регулирования экспортной деятельности. Таблица А1-Нетарифные ограничения по классификации ВТО26 Форма ограничения Участие государства во внешнеторговых мероприятиях Элементы формы ограничения Субсидирование производства экспортных товаров, система государственных закупок товаров. Таможенные и административные импортные формальности Антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости, требования к товаросопроводительным документам. Стандарты и Санитарные нормы, требования, требования к упаковке и связанные с маркировке безопасностью для потребителей 26 Составлено автором по: [71]. 54 Механизм функционирования В случае обнаружения того, что импортный товар произведен с субсидиями государства, страна-импортер имеет право, в строгом соответствии с установленными процедурами, наложить на ввезенный товар так называемую компенсационную пошлину, тогда национальные и импортные товары будут находиться на рынке в равных условиях. Демпинг, по определению ВТО, это распространение продуктов одной страны на рынке другой страны по ценам "ниже нормальных", если оно причиняет или угрожает причинить значительный вред национальным производителям, существенно замедляет создание новой национальной продукции. Под ценой "ниже нормальной" понимается цена ниже мировой или ниже той, по которой эта продукция продается в стране-экспортере. Процедура введения антидемпинговой пошлины непростая, длительная и если такое решение принято, то результаты для экспортера разорительны. Одно из соглашений ВТО заключено по санитарным и фитосанитарным мерам. В соответствии с ним страны имеют право вводить меры с целью защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, в том числе с более жесткими нормами, чем существующие международные стандарты. Унификацией стандартов занимаются Международная организация стандартов; Международная электротехническая комиссия; Международная организация мер и весов; Международная организация законодательной метрологии и др. Окончание таблицы А1 Форма ограничения Количественные и валютные ограничения экспорта и импорта Ограничения, связанные механизмом платежей Элементы формы Механизм функционирования ограничения Контингентирование и ВТО запрещает дискриминационное лицензионный порядок применение количественных ограничений, под которым понимается их применение к товарам, вывезенным только из каких-то определенных стран. Не дискриминационным считается применение количественных ограничений в том случае, если они используются в равной степени в отношении всех стран. Выборочное использование количественных ограничений в отношении отдельных стран разрешается ВТО только в том случае, если необходимо добиться равновесия платежного баланса или по соображениям государственной безопасности. Налоги с льготы. и налоговые Налоги по своему воздействию аналогичны таможенным пошлинам, но пошлины регулируются на международном уровне, и государства вынуждены с этим считаться. Налоги регулируются только на национальном уровне, введенные налоги на добавленную стоимость, акцизы и т.п. - это внутреннее дело государства. 55 Приложение Б Структурные сдвиги в развитии российского экспорта Таблица Б1- Динамика экспортных цен важнейших сырьевых товаров в 1996 - 1999 гг., долл. за ед. прод.27 Товар Единицы 1996 1997 1998 1999 измерения Нефть сырая т 126,8 116,3 74,9 104,7 тыс. куб. м 79,7 81,7 66,5 55,3 Уголь каменный т 40,1 35,9 26,7 16,4 Руда железная т 25 22,9 21,7 14,8 куб. м 59,4 57,5 46,9 43,4 Целлюлоза т 413,9 379,6 346,8 282 Медь т 2144 2100 1656,1 1428 Никель т 7278 6794 5144,7 5290,6 Алюминий т 1500 1401 1401,9 1154,3 Газ природный Круглый лес Таблица Б2 - Географическое распределение экспорта России, 1992-1998 гг.28 Год 1992 1993 1995 1997 Ед. изм. Млн % Млн % Млн % Млн % долл. долл. долл. долл. Всего 54236 100,0 59177, 100, 79869, 100, 86626. 100, 4 0 1 0 6 0 ЕС 20778, 38,3 19639, 33,2 26202 32,8 28216, 32,6 6 1 9 Великобрита 2324,7 4,3 3353,4 5,7 3095 3,9 2884,8 3,3 ния 27 28 Составлено автором по: [71]. Составлено автором по: [49]. 56 1998 Млн долл. 72538, 0 23763, 1 2983,5 % 100, 0 32,8 4,1 ФРГ Италия Швейцария США Япония Африка Латинская Америка Китай Белоруссия Казахстан Украина 5950,2 2962,6 869,1 762,2 1702,4 577,5 353 11,0 5,5 1,6 1,4 3,1 1,1 0,7 5074,4 2629,2 1608,6 1997 2005,1 510,4 542,7 8,6 4,4 2,7 3,4 3,4 0,9 0,9 6049 3397 3356,4 4537,4 3622 737,6 2059 7,6 4,3 4,2 5,7 4,5 0,9 2,6 6604,7 3568,7 3547,9 4761,1 3133 800 1817,9 7,6 4,1 4,1 5,5 3,6 0,9 2,1 6053.8 3259 3125,9 5378,7 2270,5 989,2 1989,7 8,3 4,5 4,3 7,4 3,1 1,4 2,7 2864,4 1712,2 2965,4 4742,9 5,3 3,2 5,5 8,7 3067,8 2365,8 2559 7901,1 5,2 4,0 4,3 13,4 3431,8 2940 2458,1 6980,5 4,3 3,7 3,1 8,7 3982 4673,1 2472,8 7244.1 4,6 5,4 2,9 8,4 3162,7 4622,6 1896,9 5630,2 4,4 6,4 2,6 7,8 57 Приложение В Электролитическое рафинирование меди Рисунок В 1- Конструкция электролизера 12345- Примечание, Анод, Катодная матрица, Шлам, Электродная шина, Корпус ванны, а- ввод электролита, б- вывод электролита. 58
