Национальные Советы и комиссии по устойчивому развитию в странах мира: статус, цели и направления деятельности Безусловно, это было важнейшее событие для всей планеты и человечества когда главы более ста государств мира собрались в городе Рио-де-Жанейро (Бразилия) в 1992 году на Всемирной Конференции ООН по вопросам охраны окружающей среды и развития. Собравшиеся лидеры государств обсудили ряд новых на тот момент глобальных природоохранных конвенций и других основополагающих документов, таким образом, приняв на себя обязательства с целью поиска решений важнейших проблем окружающей среды и перехода к современной парадигме устойчивого развития. Одним из основных обязательств стран, по переходу к устойчивому развитию, было определено создание Национальных советов или комиссий по устойчивому развитию и разработка Национальных Повесток дня на 21 век как национальных программ устойчивого развития. Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию (ВСУР), который прошел в городе Йоханнесбург (ЮАР) в 2002 году и имел условное название «Рио+10», еще раз подтвердил необходимость образования в странах Национальных Советов или комиссий по устойчивому развитию. В принятом на Всемирном саммите итоговом документе «Плане выполнения решений ВСУР» в 165 пункте говорится: Государствам следует: Продолжить содействовать созданию или укреплению советов (комиссий) по устойчивому развитию и/или координационных структур на национальном уровне, включая местный уровень. В этой связи следует поощрять участие многих заинтересованных сторон. На сегодняшний день более чем в 80 государствах мира уже созданы уполномоченные межсекторальные комиссии, советы или аналогичные структуры для разработки комплексных подходов по переходу к устойчивому развитию. Характер, состав, структура и цели этих органов нередко различаются в зависимости от страны и региона. Они с разной эффективностью содействуют процессам разработки политики и подготовки национальных стратегий устойчивого развития. Как отметил, в своем докладе «Информация и институты для принятия решений» Генеральный Секретарь ООН К.Аннан: несмотря на различия между национальными советами, они, как правило, выполняют четыре важнейшие функции: а) создание благоприятных условий для участия гражданского общества в принятии государственных решений, б) содействие применению комплексного подхода к решению экономических, социальных и экологических проблем, с) приведение глобальных соглашений в соответствие с местными требованиями и д) содействие участию гражданского общества в процессах и обсуждениях, которые проходят в рамках Организации Объединенных Наций. На международном и национальном уровне в связи с необходимостью мониторинга реализации принятых на Конференции обязательств и 1 договоренностей в декабре 1992 года была создана Комиссия ООН по устойчивому развитию. Комиссия образована также для обзора прогресса, достигнутого в осуществлении Повестки дня на 21 век, углубления глобального диалога и содействия установлению партнерских отношений в интересах устойчивого развития. Комиссия является функциональной комиссией Экономического и Социального Совета ООН и состоит из 53 стран-членов. Членство стран в Комиссии осуществляется на ротационной основе. Ежегодно более 50 министров и 1000 НПО принимают участие в работе комиссии. Комиссия обеспечивает высокую представленность вопросов устойчивого развития в системе ООН и оказывает содействие в совершенствовании координации со стороны ООН вопросов касающихся окружающей среды и развития. Комиссия обеспечивает ускорение принятия новых мер и обязательств и содействует обсуждению вопросов устойчивого развития широким кругом партнеров, входящих и не входящих в систему ООН. Комиссия содействует правительствам и международным организациям в проведении семинаров и конференций по различным экологическим и межсекторальным вопросам. Казахстан являлся членом Комиссии ООН по устойчивому развитию в период с 1998 по 2002 годы, и вновь избран в её состав на период с 2005 по 2007 годы. Необходимо подчеркнуть, что процесс образования Национальных Советов по УР продолжается, и количество таких межсекторальных структур и органов содействующих процессам перехода стран к устойчивому развитию в мире постепенно увеличивается. Далее приведен обзор информационных материалов о существующих Национальных Советах и комиссиях по устойчивому развитию в некоторых странах мира. Цель данного Обзора представить статус этих институтов в других странах, уровень их руководства, состав, цели, задачи и направления деятельности. Имеющийся опыт других стран крайне важен для использования в Казахстане, а именно для предупреждения возможных ошибок и содействия эффективности деятельности образованного в 2004 году Совета по устойчивому развитию Республики Казахстан. Страны Северной и Южной Америки Канада (данные январь 2004 г.) В Канаде существует несколько национальных органов, занимающихся вопросами устойчивого развития: 1. Федеральный межведомственный комитет 2. Национальный круглый стол по экологии и экономике 3. Канадский совет министров по вопросам ОС 4. Уполномоченный по вопросам экологии и УР. Вопросами координации деятельности по реализации Повестки дня на 21 век и разработке национальных отчетов Канады по УР занимаются: министерства и агентства, научно-исследовательские центры, корпорации, Канадский совет предпринимателей, Международный институт устойчивого развития, Федерация муниципалитетов Канады, организация «Друзья леса» и др. 2 Соединенные Штаты Америки В середине 1993 года в США был создан Президентский Совет по устойчивому развитию (ПСУР) в составе 25 представителей Правительственной администрации, бизнеса, профсоюзов, защитников экологических и гражданских прав, лидеров малых народов и местных общин. ПСУР провел ряд заседаний за "круглым столом" (религия и устойчивое развитие, взаимодействие локальных, окружных и штатных властных структур, занятость и устойчивое развитие) и молодежный форум по проблемам устойчивых местных общин. Подчеркивалась важность реализации местных проектов по устойчивому развитию, планирования устойчивости местных общин, деятельности федерального правительства по устойчивому развитию на местах, развития малого бизнеса. Активно действовали рабочие группы ПСУР. Группа по экоэффективности, например, обсуждала деятельность экопромышленных парков (комплексов), представила рекомендации по созданию новой системы управления природопользованием с радикальным пересмотром существующей нормативноправовой базы (переход от стандартов, основанных на имеющихся технологиях, на долгосрочные цели и нормативы, предотвращающие экологические проблемы). В этой группе разработаны принципы расширенной экоответственности за продукцию. Речь о том, что ответственность эту должны нести все участники конструирования, производства, сбыта, потребления продукции, а также управления отходами, ее производства и т.д. Рабочая группа по энергетике и транспорту, рассмотрев тенденции в этих отраслях до 2025 года, выразила озабоченность, что взрывной характер научнотехнических достижений может нарушить социальную справедливость, и рекомендовала федеральному правительству использовать налоговые рычаги для контроля над ситуацией. Рекомендовано быстрее заменять устаревшее энергооборудование и переходить на "устойчивые" технологии. ПСУР подготовил проект своего видения перспективы развития страны, принципы устойчивого развития, предметные направления деятельности, цели устойчивого развития, показатели достижения целей и направления политики устойчивого развития - комплекс этих документов и составит предполагаемую Национальную стратегию устойчивого развития. В начале лета 1995 года ПСУР, широко распространяющий бюллетень о своей работе, вновь обратился к общественности, представив теперь на ее рассмотрение формулировки 10 национальных целей устойчивого развития, проектные показатели их достижения и 5 широких тем по предметным направлениям деятельности, которые могут стать основой доклада ПСУР Президенту США. А также перечень мер по каждому из этих направлений. Коста-Рика Национальный Совет по Устойчивому Развитию Коста-Рики был учрежден административным решением в октябре 1994 года, а также поручением по поддержке диалога и достижению консенсуса по устойчивому развитию среди 3 секторов общества Коста-Рики. Совет состоит из представителей правительства, академического сектора, деловых кругов, НПО и общественных организаций. Коста-Рика является интересной моделью для институциональной структуры, которая включает национальные отдельные и многосторонние заинтересованные органы. В категорию отдельных заинтересованных лиц входят: Правительственная Национальная Система по Устойчивому Развитию (ПНСУР), Национальный Совет Неправительственных и Общественных Организаций по Устойчивому Развитию с организационной структурой и механизмом участия в каждом из 7 регионов страны; Комиссия и технический отдел, по устойчивому развитию ведущий деятельность под эгидой Союза Палат и ассоциаций частных предприятий; в академическом сегменте, комиссии в рамках Национального Совета Президентов Университетов, по устойчивому развитию, экологическому образованию, лесам, и биоразнообразию. В многосторонние заинтересованные органы входят, Многосторонний Консультативный Совет по Устойчивому Развитию и Организация по сотрудничеству в сфере устойчивого развития под координацией Министерства Планирования и Экономической Политики. ПНСУР был создан в качестве механизма для определения деятельности общественного сектора, стратегий и политик для устойчивого развития. Оперативная структура ПНСУР состоит из исполнительного секретариата, технической консультативной комиссии и департаментов по устойчивому развитию. Национальный Совет Неправительственных и Общественных Организаций по Устойчивому Развитию (НСНООУР) объединил значительную часть общества Коста-Рики. Многосторонний и многообразный НСНООУР на настоящий момент входят более 600 организаций (НПО, экологические, фермерские, профсоюзные, кооперативные, общественные ассоциации, женские и др.). В настоящее время деловой сектор проявляет более активную деятельность в выполнении устойчивого развития. Коста-Риканский Союз Палат и Ассоциаций частных предприятий объединяет более 30 коммерческих палат. Этим Союзом была организована Комиссия и технический отдел по устойчивому развитию, задачами которого является координация и поддержка выполнения деятельности. Деловой и Кооперативный сектора также начали работу в рамках, разработанных для применения Двустороннего Соглашения по устойчивому развитию между КостаРикой и Нидерландами и Национальным Советом по Устойчивому Развитию. Были подготовлены политические документы, отражающие дух и цели, содержащиеся в Повестке Дня на 21 век и Декларации Рио по окружающей среде и развитию. Более полным является Национальный План Развития на 1994-1998, стратегия, содержащая 5 пунктов по социальным, экономическим, экологическим, политическим и институциональным аспектам жизнедеятельности. Данный документ не является Национальной Повесткой Дна на 21 век, тем не менее, он демонстрирует намерение Правительства Коста-Рики «вывести население КостаРики на путь устойчивого развития и равенства». Другие политические документы, направленные на продвижение устойчивого развития, включают Национальный Политический План по охране окружающей среды, Национальный План по искоренению бедности, План по установлению равенства между мужским и женским полами, Основы и гарантии для развития и 4 усовершенствования национальной образовательной системы, Национальный План по науке, технологии, качеству и инновациям и др. Все планы находятся на различной стадии выполнения. Многие включают в себя развитие межинституциональных и межсекторальных программ. В июне 1994 года, Коста-Рика ратифицировала Рамочную Конвенцию по изменению климата и Конвенцию по биоразнообразию. В рамках Национального Совета по устойчивому развитию, Консультационная Комиссия по биоразнообразию предоставляет консультации и рекомендации относительно применения Конвенции по биоразнообразию и отдельных частей Повестки Дня на 21 век. Продвижению устойчивого развития способствуют несколько креативных форм финансирования и сотрудничества, таких как Двустороннее Соглашение по Устойчивому Развитию между Коста-Рикой, Нидерландами и США, одобренное совместное выполнение проектов, включая энергетику и лесные массивы и способствующие получению инвестиций около 200 млн. долл. США. Приоритеты включают в себя: инвестиции в человеческие ресурсы: равноправные возможности в сфере образования и здравоохранения; глобальную экономическую интеграцию; международную торговлю; сотрудничество для развития; передачу технологий и иностранные инвестиции; систематизацию земельных ресурсов, охрану и устойчивое потребление природных ресурсов; модернизацию и трансформацию государства; и участие в устойчивом развитии. Рекомендации и действия - на национальном уровне: усилить потенциал государственных учреждений; содействовать общественной осведомленности о влиянии различных социальных факторов; способствовать разработке реформ в контексте образовательных программ; способствовать процессам правовых реформ; и разрабатывать механизмы представительной демократии в процессе участия. На глобальном уровне: одобрять принципы и систему ценностей, обеспечивающих базой глобальное управление; консолидировать участие общественности в организациях и агентствах, созданных в результате региональных и глобальных соглашений по устойчивому развитию; и разработать международные законы и правовые инструменты по ответственности касательно возмещения компенсации за нанесенный ущерб экологии, обществу. Бразилия (данные март 2001 г.) В этой стране существует Национальная комиссия по политике УР и Повестке дня на 21 век. Состав: 1) министерства и агентства; 2) совет предпринимателей по УР; 3) институты; 4) НПО. Функции: подготовка стратегии УР и координация, разработка и мониторинг бразильской Повестки дня на 21 век. Страны Европы В странах Европы Национальные Советы по устойчивому развитию образованы во Франции, Эстонии, Венгрии, Ирландии, Латвии, Люксембурге, Польше, Португалии, Швейцарии и Нидерландах. А также в следующих странах: 5 Австрия (данные январь 2004 г.) В Австрии создан Совет по устойчивому развитию, состав которого формируется из представителей правительства, НПО и частного сектора. Возглавляет Совет Генеральный директор, Министр охраны окружающей среды. Совет выполняет функции подготовки и координации позиции Австрии по вопросам УР, оказывает поддержку в реализации политики устойчивости развития Австрии и др. Великобритания Комиссия по УР Великобритании – независимый консультативный орган, который возглавляет директор одного из НПО. Комиссия напрямую отчитывается перед Премьер-министром Великобритании. Основные принципы деятельности Комиссии: 1. Устойчивое развитие – в центре внимания 2. Помнить о ценности природы 3. Справедливое распределение благ 4. Загрязнитель платит 5. Стремление к справедливости в экологических вопросах – все люди должны иметь равные права на чистую воду, воздух, продукты питания и другие атрибуты здоровой устойчивой окружающей среды 6. Эффективное управление 7. Предупредительный подход – отсутствие полной научной уверенности не может служить причиной отсрочки в принятии мер по предотвращению или минимизации вреда состоянию окружающей среды. Федеративная Республика Германия Совет по устойчивому развитию Германии был создан правительством в 2001 году. В настоящее время его Председателем является представитель крупной бизнес-компании Германии. Совет призван консультировать правительство по вопросам политики Германии в отношении устойчивого развития, разрабатывать предложения по целям и индикаторам устойчивого развития, способствовать продвижению идей Стратегии устойчивого развития, в том числе через разработку проектов для ее реализации. Другой важной задачей Совета является обеспечение диалога в обществе по проблеме УР. В этом отношении необходимо повысить уровень осведомленности все заинтересованных сторон и населения по вопросам устойчивого развития. В апреле 2002 года федеральное правительство закончило разработку стратегии устойчивого развития, названной «Перспективы Германии». В стратегии одинаково важное внимание уделяется природоохранным, экономическим и социальным аспектам развития страны. Финляндия (данные август 2004 г.) Национальная комиссия по УР, создана в июне 1993 года. Комиссию возглавляет Премьер-Министр Финляндии, заместитель председателя – Министр охраны окружающей среды. Состав Комиссии утверждается постановлением правительства на 4 года. В него входят представители министерств (12 человек), ассоциаций (в частности, 6 Ассоциации потребителей), федераций, лютеранской и православной церкви, журналисты-экологи. Состав: 44 постоянных и 37 альтернативных членов. Комиссия имеет операционный секретариат, состоящий из 30 контактных лиц, представляющих входящие в Комиссию министерства и организации. На заседании Комиссии в марте 2004 г. был создан подкомитет по образованию в области УР. Комиссия занимается координацией, поддержкой и оценкой хода реализации принципов УР в Финляндии, играет роль политического форума для обсуждения международных и национальных вопросов устойчивого развития. Бельгия Валлонский экологический Совет по устойчивому развитию образован в 1994 году на основе Валлонского экологического совета. Президент Совета – Руководитель Валлонского Союза бизнесменов Состав Совета: представители сельского хозяйства, профсоюзов, союза среднего класса, экологической ассоциации, союза потребителей, союза местных и городских сообществ, организации университетов, комиссии западного региона страны, комиссий по охране водных ресурсов, по землеустройству, по эксплуатации карьеров, а также Советов по охране окружающей среды, по лесам и лесному хозяйству, по сельскому хозяйству и продовольствию. Приоритетными сферами деятельности Совета являются, прежде всего, Федеральный план по устойчивому развитию на 2004-2008. А также: Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) Консультации по качеству всех ОВОС, осуществляемых в Валлонском регионе, и возможностям вовлеченных проектов; Консультации по регистрации фирм занимающихся ОВОС. Планирование Консультации по планированию экологии для устойчивого развития Валлонского региона; Консультации по планам, отличающимся от последних (планы по управлению отходами, земельными ресурсами, водой, воздухом и природой); Консультации по разработке Экологического Доклада, издаваемого Администрацией); Издание Доклада, содержащего критические точки зрения и предложения по Экологической политике (Название Доклада "Note de prospective"). Экологические налоги Консультации по применению Закона об экологических налогах (применяемых к бумаге, бытовым батареям, упаковке напитков, различным химикатам и др.). Служебный персонал На данный момент работают 7 административных служащих Совета. Секретариат включает секретаря, помощника секретаря, руководителей проектов и административных секретарей. Секретариат находится в офисе Социально-Экономического Совета Валлонского Региона. 7 Заседания Совета Совет созывается несколько раз в месяц: Пленарная сессия: раз в месяц; Секция ОВОС: обычно дважды в месяц; Секция планирования: обычно дважды в месяц; Обычно, проводятся около 100 встреч! различного уровня организации Совета (включая рабочие группы и Исполнительный Комитет). Консультационные вопросы, подготавливаются Секциями или рабочими группами для одобрения на Пленарном заседании. Метод одобрения – в основном “консенсус”, но, в случае если вопрос не вызывает единодушного согласия, тогда действует принцип «большинства» (голосов). Типы вопросов для консультации: Консультационные услуги по ОВОС предоставляются постоянно, т.е. по запросу заинтересованной стороны (например, местных властей, общественных объединений). Другие консалтинговые услуги предоставляются согласно плану работ. Болгария (данные март 2004 г.) При болгарском Правительстве действует Национальная комиссия по устойчивому развитию, возглавляемая Министром ООС и водных ресурсов. В ее состав включены представители различных министерств, НПО, координационного совета по программе Потенциал -21, Общественного центра экологии и устойчивого развития г. Варна и др. Республика Чехия (данные январь 2004 г.) Совет по Устойчивому Развитию Чехии. Председатель Совета – заместитель Премьер-министра. Секретариатом Совета является офис Правительства Чехии, при этом бюджет Секретариата Совета включен в бюджет офиса Правительства. Состав Совета: представители Правительства (Министерство ООС, Министерство регионального развития, Парламент), НПО (в том числе Общество устойчивого жизнеобеспечения), частного сектора, ученые (Институт экологической политики). Большая часть деятельности Совета осуществляется непосредственно двумя специальными советами (Специальный совет по стратегии УР, Специальный совет по связям) и специальными рабочими группами Совета: 1. Рабочая группа по Местной повестке дня на 21 век 2. Рабочая группа по индикаторам УР 3. Рабочая группа по устойчивому производству и потреблению 4. Рабочая группа по региональным концепциям УР 5. Рабочая группа по подготовке Чехии к заседаниям Комиссии ООН по УР 6. Рабочая группа по участию Чехии в проекте ОЭСР по УР 7. Рабочая группа по законодательству 8. Рабочая группа по среднесрочным концепциям экономического и социального развития. 8 Эти вспомогательные органы финансируются различными организациями. Например, секретариатом рабочих групп №1,3,5,7 является Министерство охраны окружающей среды. Основная цель Совета – разработка Национальной стратегии устойчивого развития. Словения (данные март 2004 г.) Совет Словении по устойчивому развитию. Председатель – Государственный секретарь Словении. В состав Совета входят представители Министерства охраны окружающей среды и ландшафтного планирования, Министерства науки и технологий. Словакия (данные март 2003 г.) Решением Правительства Республики Словакия №78 от 27 января 1999 года был создан Совет по устойчивому развитию Словакии. Руководитель Совета – заместитель Премьер-министра по вопросам прав меньшинств и регионального развития. Состав: министры и представители центральных государственных административных органов, представители научных организаций и ассоциаций, работающих в сфере устойчивого развития. Совет Словакии по устойчивому развитию является координирующим органом при Правительстве. Его цель – внедрение принципов устойчивого развития и Повестки дня на 21 век на национальном уровне. Функции Совета: 1. координация деятельности министерств, других центральных государственных административных органов в реализации Повестки 21 и принципов устойчивого развития, оценка индикаторов устойчивого развития; 2. оценка взаимосвязей стратегий, концепций и секторальных и региональных программ с социальной, экономической и экологической точки зрения; 3. обсуждение результатов процесса оценки воздействия на состояние окружающей среды ключевых концепций развития, прежде всего в области энергетики, добывающей промышленности, промышленности, транспорта, сельского хозяйства, лесного хозяйства и управления водными ресурсами, управления отходами и туризма; 4. обсуждение поступающих предложений по принятию обязательств, которые могут иметь негативное воздействие на состояние окружающей среды; 5. обсуждение предлагаемых индикаторов устойчивого развития и Отчета по реализации Повестки 21 в Республике Словакия; 6. оказание содействия Правительству Словакии в реализации Повестки 21 и внедрении принципов устойчивого развития в международном контексте и, таким образом, в создании благоприятных условий для интеграции Республики Словакия в европейское и общемировое пространство; 7. координация деятельности Словакии в отношении сотрудничества с Комиссией ООН по устойчивому развитию и другими органами ООН. Литва (данные март 2000 г.) 9 Национальная Комиссия по устойчивому развитию (НКУР) Литовской Республики была образована Правительством в 2000 году. Председатель НКУР – Премьер-Министр Литвы. В состав НКУР входят 39 членов (24 постоянных члена и 18 приглашаемых членов). Члены совета представляют Правительство, Администрацию Президента, научные и неправительственные организации, ассоциации, конфедерации и другие. Главная цель НКУР обеспечить внедрение в Литве основных принципов устойчивого развития Повестки Дня на 21 век. С этой целью Комиссия будет координировать кратко- и долгосрочные программы и стратегии экономического, культурного и социального развития и охраны окружающей среды с учетом принципов УР, адекватного управления и экономического развития, рационального использования природных и человеческих ресурсов. В соответствии с правилами заседания НКУР проводятся не менее 2 раз в год. Систематическая работа между заседаниями НКУР осуществляется в рамках рабочих и экспертных групп. Секретарем НКУР является директор Департамента экологической стратегии Министерства окружающей среды. Национальная стратегия устойчивого развития (Стратегия УР) Литвы одобрена Правительством в 2003 году. Это долгосрочная стратегия до 2020 года. Министерство окружающей среды определено как координирующий орган по выполнению Стратегии УР Литвы. Литовская Стратегия УР выполняется в основном через реализацию программ Правительства по разным направлениям развития. Выполнение Стратегии УР финансируется из ассигнований государственного бюджета предусмотренных для определенных министерств ответственных за выполнение Стратегии УР, а также из общественных инвестиционных программ и из других источников. В Комиссии образованы: две рабочих группы. Одна экспертная группа состоит из 10 представителей различных организаций и структур для оценки выполнения Стратегии УР Литвы и подготовки соответствующих рекомендаций по её совершенствованию. Вторая рабочая группа состоит из 11 представителей в основном министерств для подготовки Отчета по выполнения Стратегии УР Литвы за двухлетний период. Первый такой двухгодичный Отчет должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение Литовской НКУР до декабря 2005 года. Иногда проектные работы рабочих групп финансируются из Программы по охране окружающей среды или из бюджета Министерства окружающей среды Литвы. Беларусь (данные март 2001 г.) Национальная комиссия по УР Республики Беларусь Председатель – Вице-премьер Правительства РБ. Заместители председателя: первый вице-министр природных ресурсов и охраны окружающей среды, первый вице-министр иностранных дел, первый вицеминистр экономики. Функции: разработка и реализация национальной стратегии УР (указ Кабинета министров №197 от 20 марта 1996 г.); координация политики и деятельности различных министерств и ведомств в отношении подготовки проектов, мер и программ в области УР; подготовка ежегодных национальных отчетов для Комиссии ООН по УР; осуществление международных инициатив с целью 10 достижения здоровой окружающей среды и устойчивого развития. В 2004 году в Беларуси завершена разработка Национальной стратегии устойчивого развития. Грузия (данные март 1999 г.) Национальная рабочая группа по устойчивому развитию. Руководитель – Президент Грузии. Состав: представители министерств, Комитета Парламента по ООС и природным ресурсам. Рабочая группа носила временный характер, её главной целью была подготовка документов для создания Национальной комиссии по УР. Страны Азии Среди стран Азии, в которых образованы Советы по устойчивому развитию, можно назвать: Австралию, Китай, Малазию, Монголию, Тайланд, а также Японию, Республику Корея и Филиппины. Япония Японский Совет по Устойчивому Развитию (ЯСУР) был создан в 1996 году с целью улучшения взаимопонимания и налаживания диалога между правительством, НПО и другими участниками процесса устойчивого развития. В ЯСУР входят 9 представителей правительства, 7 представителей промышленности, 12 представителей НПО и других некоммерческих организаций, профессор университета, мэр города и 3 советника. Первым определенным проектом ЯСУР явилась подготовка национального консультационного отчета на РИО+5. Данный документ был подготовлен совместными усилиями многих секторов общества, что никогда ранее не применялось. В Японии приняты и осуществляются Основной план по охране окружающей среды, План действий по экологической безопасности деятельности Правительства, Программа действий по прекращению глобального потепления и другие. План действий Правительства по экологической безопасности определяет деятельность следующим образом: принимать во внимание вопросы охраны окружающей среды при покупке или использовании товаров или услуг, сооружении зданий и при решении других административных вопросов; проводить семинары для государственных служащих; и ввести систему поддержки плана и сопоставления прогресса. Путем ежегодных доработок Плана, Правительство продолжает разработку конструктивных шагов для достижения поставленных в нем целей. На уровне местных органов управления, роль префектурных и муниципальных органов управления в деятельности политики по охране окружающей среды, и роль в достижении устойчивого развития очень значительна. Многие японские местные органы управления уже приняли Локальную Повестку Дня на 21 век. Важные вопросы и приоритеты: Существующие системы массового производства, массового потребления и массового производства отходов должны принять образ более устойчивых систем; 11 Предотвращение глобального потепления является одним из наиболее важных вопросов для всех секторов Японии; Япония должна применять опыт и технологии для решения экологических вопросов и поддержки международного экологического сотрудничества от правительственного уровня до широких масс; Поддержка сохранения биоразнообразия, лесов и прибрежных районов должна быть продолжена; НПО должны усиливать свою роль, и развивать добровольческую деятельность, включая в нее широкие круги населения; Необходимо развивать экологическое образование; Необходимо развивать науку и технологии в сфере охраны окружающей среды, а также способствовать их распространению и вкладу в охрану всемирной окружающей среды. Республика Корея (данные январь 2004 г.) Комиссия по устойчивому развитию была создана в сентябре 2000 года при Президенте Кореи. Комиссия состоит из постоянных (обязательных) членов, уполномоченных членов и назначаемых членов. Общий состав Комиссии должен составлять не менее 35 членов, включая председателя. Председатель назначается Президентом Кореи из числа уполномоченных членов Комиссии. Уполномоченные члены Комиссии назначаются Президентом Кореи из лиц, обладающих специальными знаниями и богатым опытом работы в сфере проблем устойчивого развития. Назначаемые члены Комиссии назначаются отдельно для каждого заседания председателем, из числа руководителей центральных государственных органов и местных органов управления, в соответствии с особенностями повестки того или иного заседания Комиссии. Филиппины 1 сентября 1992 года, Президент Фидель В. Рамос Приказом № 15 учредил Филиппинский Совет по Устойчивому Развитию (ФСУР). Совет представляет собой механизм применения принципов устойчивого развития. ФСУР включает в себя представителей гражданского общества, деловых кругов и рабочего сектора в качестве оппонентов для государственных органов, процесс принятия решений осуществляется путем организации дискуссий. ФСУРом была принята Филиппинская Повестка Дня на 21 век в качестве национального проекта для устойчивого развития в 21 веке. Для обеспечения многоуровневого, многосекторального участия в подготовке документа были проведены общенациональные консультации. Все части Повестки Дня на 21 век направлены на интеграцию различных факторов составляющих развитие, такие как: экономический рост, социальное равенство, искоренение бедности, сохранение и восстановление окружающей среды. Важные вопросы и приоритеты: Городская бедность: недостаточное применение принципов развития городов и обеспечения жильем; городская инфраструктура не отвечает требованиям 12 минимального обеспечения; управление переработкой твердых бытовых отходов; недостаточное участие общественных организаций в управлении. Труд: законы по минимальной заработной плате; пересмотр заработной платы и структуры оплаты труда, занятость населения; и обеспечение безопасности на рабочем месте. Сельское хозяйство: безвредность пищевых продуктов; внеконкурентный сельскохозяйственный сектор; конверсия сельскохозяйственный угодий. Ценности: изменение ценностей и уклада жизни в соответствии с потреблением. Продолжающаяся деградация окружающей среды: разработка открытых карьеров; разработка источников энергии на охраняемых территориях. Наращивание потенциала. Влияние окружающей среды на политику и законодательство: нет протокола относительно разработки документов по международным вопросам; низкий приоритет законодательства по устойчивому развитию. Экономика: поддержка применения рыночных инструментов; и отсутствие механизма для усиления экологически безопасного производства. Наука и технология: недостаток политики, стандартов и технологий. ФСУР определил следующие критерии для выбора лучших практик устойчивого развития. Проект: Принимает многосторонний подход в процессе принятия решений, планирования, мониторинга и оценки; Интегрирует социальные, экономические и экологические интересы; Имеет потенциал для принятия/адаптации; Наделяет общественность полномочиями, социальным благосостоянием и равенством; Владеет хорошо развитым финансовых механизмом для наращивания капитала и средств к существованию; Применялся, по крайней мере, 5 лет после завершения проекта; Является само сохраняющимся и широко применяемым, наделенным законным статусом, принятым общественностью и интегрированным в культуру; и Создал новые структуры или улучшил существующие и ввел механизм наращивания потенциала. Страны Центральной Азии Кыргызская Республика В Кыргызстане Национальный совет по устойчивому человеческому развитию создан при Президенте Кыргызской Республики. Узбекистан В Республике Узбекистан Национальная комиссия по устойчивому развитию была создана 12 ноября 1997 года, «в целях организации выполнения решений и рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию, эффективного участия Узбекистана в международном и региональном сотрудничестве по решению проблем перехода к устойчивому развитию». В состав Комиссии входят 13 представители различных министерств, председатель – заместитель министра макроэкономики и статистики. Секретариат Комиссии напрямую сотрудничает с Исполнительным комитетом Международного фонда спасения Арала по вопросам регионального сотрудничества и деятельности национальных советов по устойчивому развитию. Также была создана Координационная группа из экспертов и специалистов тех министерств, в полномочия которых входит принятие решений по отдельным аспектам устойчивого развития. Принимаемые Комиссией решения обязательны для исполнения государственными органами и организациями страны. Для детальной проработки и изучения отдельных вопросов Комиссия может создавать целевые рабочие группы, как из членов самой Комиссии, так и привлекая необходимых экспертов со стороны. К участию в заседаниях Комиссии приглашаются представители научных кругов, частного сектора и НПО. Таджикистан В Таджикистане Национальная комиссия по устойчивому развитию (НКУР) создана в 2001 году. Председателем НКУР является Заместитель Премьер-Министра Таджикистана, который курирует охрану окружающей среды и экологию. Председатель НКУР имеет двоих заместителей: министр экономики и министр экологии. Членами НКУР являются представители министерств финансов, сельского хозяйства, юстиции, администрации Президента, отделений МФСА, Научно-информационного центра Межгосударственной комиссии устойчивого развития Центральной Азии. Туркменистан В Туркменистане создана Комиссия по охране окружающей среды при Министерстве охраны окружающей среды. Председателем Комиссии является Президент страны. В состав Комиссии входят представители ряда министерств. В целом обзор показывает, что в процессах перехода к устойчивому развитию страны придают важное значение, таким межсекторальным органам как Советы или комиссии по устойчивому развитию, поскольку многие из них образованы при Президентах, Премьер-Министрах и их Заместителях. Кроме того, несмотря на некоторые различия по целям и содержанию, Советы и комиссии по устойчивому развитию в странах мира концентрируют свою деятельность на выполнении обязательств и приоритетов принятых на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), Всемирном саммите Тысячелетия (Нью-Йорк, 2000), Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002), а также других глобальных конференциях ООН определяющих перспективы состояния окружающей среды и устойчивого развития. Основной задачей Советов по устойчивому развитию является выработка и реализация политики по переходу к устойчивому развитию на национальном уровне, а на местах это может быть выполнено на уровне конкретных территориальных социально-экономико-экологических систем. Поэтому крайне важным представляется развитие местных подразделений Совета по устойчивому развитию РК и деятельности по переходу к устойчивому развитию на местном уровне, что также подтверждается опытом многих стран. 14 Крайне актуальным представляется подготовка международного обзора эффективности деятельности Советов по устойчивому развитию во всех странах мира, где они образованы и работают. В этой связи Казахстан внес предложение на двенадцатом (2004 г.) и тринадцатом (2005 г.) заседаниях Комиссии по Устойчивому Развитию ООН о подготовке при её координации такого обзора и предоставления его всем странам мира. Подготовил эксперт Р. Дисембаев, Проект ПРООН/МООС «Усиление системы управления охраной окружающей среды для устойчивого развития» 15