Пояснительная записка к проекту уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов
advertisement
Пояснительная записка к проекту уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» Действующий Уставный закон Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» был принят в 2011 году, с тех пор избирательное законодательство претерпело значительные изменения, затрагивающие почти все структурные единицы вышеназванного Уставного закона. В связи с чем, предлагается принять новый Уставный закон края, регулирующий порядок проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, с учетом изменений федерального законодательства о выборах и сложившейся практики его применения. Проект уставного закона Красноярского края «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» (далее – законопроект) состоит из 10 глав, 60 статей, одного приложения и детально регламентирует все стадии подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края. В законопроекте (статья 3), в соответствии с Уставом Красноярского края, предусмотрено, что в Законодательное Собрание Красноярского края избираются 52 депутата по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе, при этом: 22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории Красноярского края, за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов; 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом - территории Таймырского Долгано-Ненецкого района; 2 депутата Законодательного Собрания Красноярского края избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом - территории Эвенкийского района. 26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории Красноярского края краевому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Законопроектом устанавливается, что кандидаты, выдвигаемые избирательными объединениями по одномандатным и двухмандатным избирательным округам, включаются в соответствующий список кандидатов, который заверяется Избирательной комиссией Красноярского края. Решение Избирательной комиссии Красноярского края о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным (двухмандатным) избирательным округам, с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и заявлениями кандидатов о согласии баллотироваться, в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения направляются Избирательной комиссией Красноярского края в соответствующие окружные избирательные комиссии, в которые выдвинутые кандидаты, находящиеся в таком списке, представляют иные документы, необходимые для выдвижения. Для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края по пропорциональной избирательной системе предлагается сохранить систему закрытых списков, при которой избиратель голосует исключительно за краевой список кандидатов в целом. Кандидаты в краевом списке кандидатов располагаются в порядке, определенном избирательным объединением при выдвижении списка, и в этой последовательности происходит распределение мандатов внутри краевого списка кандидатов. Вместе с тем для того, чтобы сделать закрытые списки кандидатов более «прозрачными» для избирателей, предусмотрено, что краевой список кандидатов должен включать в себя общекраевую часть, а также должен быть разбит на двадцать две региональные группы кандидатов, охватывающие в совокупности всю территорию края и соответствующие территориям одномандатных избирательных округов. При этом территории двухмандатных избирательных округов включаются в территории граничащих с ними одномандатных избирательных округов таким образом, чтобы допустимое отклонение числа зарегистрированных избирателей на данных территориях, которым должны соответствовать региональные группы краевых списков кандидатов, не превышало средней нормы представительства избирателей более чем на 30 процентов. Разделение краевого списка кандидатов на региональные группы ставит получение депутатского мандата кандидатом из той или иной региональной группы в зависимость от уровня поддержки избирателями избирательного объединения на соответствующей территории. Согласно законопроекту каждая региональная группа краевого списка кандидатов должна включать не менее трех кандидатов, а общекраевая часть краевого списка кандидатов - не менее трех и не более пяти кандидатов, не входящих в указанные региональные группы. Кандидат может упоминаться в краевом списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в краевой список кандидатов, не может превышать 95 человек. Законопроектом предусматривается, что в совместных агитационных мероприятиях на телевидении и радио могут участвовать не только зарегистрированные кандидаты, но их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, зарегистрировавших краевые списки кандидатов. По аналогии с Уставным законом Красноярского края «О выборах Губернатора Красноярского края» законопроектом устанавливается, что избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, вправе проголосовать досрочно, заполнив избирательные бюллетени в помещении соответствующей территориальной (за 10 - 4 дня до дня голосования) или участковой (не ранее чем за 3 дня до дня голосования) избирательной комиссии. В статье 57 законопроекта реализовано положение пункта 17 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому законом может быть предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз. Законопроектом установлена возможность однократного отказа кандидата, избранного в составе краевого списка кандидатов, от получения депутатского мандата с сохранением за ним места в составе списка кандидатов. В этом случае его депутатский мандат считается вакантным и передается Избирательной комиссией Красноярского края другому зарегистрированному кандидату из того же краевого списка кандидатов. Депутатский мандат передается первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату из числа зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов и включенных в ту же региональную группу краевого списка кандидатов (общекраевую часть краевого списка кандидатов), что и зарегистрированный кандидат, депутатский мандат которого оказался вакантным. Если в соответствующей региональной группе краевого списка кандидатов (в общекраевой части краевого списка кандидатов) не имеется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оказавшийся вакантным депутатский мандат подлежит распределению между региональными группами того же краевого списка кандидатов. Отказ от замещения (получения) депутатского мандата во второй раз будет являться основанием для исключения такого кандидата из краевого списка кандидатов. Статьей 59 законопроекта признаются утратившими силу Уставный закон края от 21 апреля 2011 года № 12-5778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания Красноярского края» и соответствующие законы края о внесении изменений в названный Уставный закон края. При этом статьей 60 законопроекта регламентировано, что статья 59 вступает в силу со дня прекращения полномочий Законодательного Собрания Красноярского края созыва, действующего на день вступления в силу данного Уставного закона, а действие Уставного закона распространяется на выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края созывов, избираемых после его вступления в силу.
