Document 757008

Приложение 2
к постановлению областной Думы
от 12.03.2009 № 1348
Информация
о выполнении постановления Тюменской областной Думы
от 14.02.2008 № 592 «О рекомендациях «круглого стола»
по теме: «Формирование рынков сбыта сельскохозяйственной продукции для
тюменских товаропроизводителей»
(представлена в областную Думу руководителем Управления
Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
Д.В. Шалабодовым 20 февраля 2009 года)
Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области
о деятельности, связанной с изучением состояния конкурентной среды на
агропромышленных товарных рынках Тюменской области (без автономных
округов), сообщает следующее.
По
поручению
Федеральной
антимонопольной службы России
(№ ИА/26000 от 10.10.2008 и № ИА/28328 от 30.10.2008) в соответствии со
своими полномочиями по определению состояния конкуренции Тюменское
УФАС России начиная с октября 2008 года осуществляет мониторинг цен на
социально значимую группу продовольственных товаров, в числе которых хлеб,
молоко, подсолнечное масло. Мониторинг включает в себя контроль за ценами
на товарных рынках в динамике и по всей взаимосвязанной цепочке
производства продукта, начиная с цен на сырье и заканчивая розничными
ценами на товар.
Мониторинг проводится в рамках комплексных мер по обеспечению
стабильности на товарных рынках в условиях финансового кризиса, принятых
Правительством Российской Федерации при участии органов федеральной
исполнительной власти, в том числе ФАС России.
Мониторинг
проводится
на
основании
сведений,
ежемесячно
представляемых несколькими крупными хозяйствующими субъектами,
осуществляющими деятельность на соответствующих товарных рынках
(производство хлеба, муки, переработка молока, а также оптовая реализация
молока, масла растительного).
Информация о ценах поступает от ОАО "Тюменский хлебокомбинат",
ООО "Тюменский хлебомакаронный комбинат", ОАО "Тюменьхлебопродукт",
ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов",
молочный комбинат
"Ялуторовский", ЗАО "СМиКК", ООО "Юнимилк-Ялуторовск", ООО "Золотые
луга", ООО "Тюменский торговый дом", ООО "Бест-Тюмень".
Для наблюдения за состоянием товарных рынков также используются
данные, ежемесячно представляемые департаментом АПК и департаментом
ценовой и тарифной политики Тюменской области. Управлением по
потребительскому рынку г. Тюмени на основании запроса представлена
информация о динамике розничных цен на потребительском рынке г. Тюмени за
период с октября прошлого года по февраль текущего.
Анализ данных о динамике цен на обозначенные товары за период с
октября 2008 года по февраль 2009 года позволяет охарактеризовать ситуацию
на соответствующих агропродовольственных рынках следующим образом.
Рынок хлеба. Цены на хлеб ("пшеничный", "дарницкий"), установленные
его производителями в январе 2009 года, соответствуют ценам сентября
2008 года. Стабильность цен на хлеб на протяжении последних четырех
месяцев подтверждается данными о розничных ценах, представляемых
департаментом АПК Тюменской области и Управлением по потребительскому
рынку г. Тюмени.
В структуре себестоимости хлеба затраты на сырье составляют
значительную долю (40-50%), при этом в расходах на сырье более чем 90%
занимает стоимость муки. Повышения отпускных цен на муку, производимую
местными товаропроизводителями, в период мониторинга не зафиксировано.
При этом разница между ценами на зерно (пшеницу), используемое для
производства муки ОАО "Тюменский комбинат хлебопродуктов", по состоянию
на январь текущего года и декабрь прошлого года составляет 113%.
По региону в целом также зафиксировано повышение закупочной цены на
зерно (индекс минимальной и максимальной цены в январе 2009 года по
отношению к уровню цен декабря 2008 года равен соответственно 102% и
105%). Наметившаяся тенденция может через некоторое время привести к
увеличению себестоимости производства муки и повлиять на стоимость хлеба.
Рынок масла. На территории Тюменской области (без автономных округов)
хозяйствующие субъекты, осуществляющие производство подсолнечного
масла, отсутствуют. Ввоз в регион и оптовую реализацию продукта
осуществляют несколько поставщиков, которые работают на основании
договоров поставки и дистрибьюторских договоров с производителями
растительного масла.
Средняя розничная цена на масло подсолнечное (рафинированное,
дезодорированное, фасованное на территории Тюменской области без
автономных округов), зафиксированная на начало февраля, составляет
67,5 рубля за бутылку, это на 8% меньше, чем оно стоило в октябре прошлого
года, при этом максимальная цена на масло незначительно поднялась (на 4%),
а минимальная цена стала более чем на 30% дешевле.
Коэффициент рентабельности продаж оптовых поставщиков "первого
звена" в последнем отчетном периоде (январь 2009 года) находится в
диапазоне от 8 до 18%.
Рынок молока. Рынок молока Тюменской области (без автономных округов)
характеризуется наличием на нем молочной продукции, произведенной в
основном местными товаропроизводителями, и молока, производство которого
осуществляется на молочных комбинатах, расположенных в иных регионах
России (Свердловская, Омская, Курганская области и др.).
Мониторинг осуществляется в отношении цен на молоко фасованное
пастеризованное (стерилизованное) жирностью 2,5% или 3,2%, выпускаемое
наиболее крупными региональными производителями молока и молочной
продукции, включенными в региональный раздел Реестра хозяйствующих
субъектов, имеющих долю на рынке соответствующего товара в размере более
чем 35%: филиалом "Молочный комбинат "Ялуторовский" ОАО "Компания
"Юнимилк" и ЗАО "Ситниковский молочно-консервный комбинат".
Оба предприятия выпускаемую продукцию реализуют через своих
дистрибьюторов: ОАО "Юнимилк" - через ООО "ЮниМилк" (филиал "ЮниМилкЯлуторовск"), ЗАО "СМиКК" - через ООО "Золотые луга". Данные
2
дистрибьюторы являются единственными оптовыми поставщиками молочной
продукции, произведенной на указанных молочных комбинатах.
За 2008 год отпускные цены на молоко, установленные дистрибьюторами
молочных комбинатов для оптовых покупателей, выросли на 20-30%. За этот
период цены на товар "от производителя" увеличились всего на 2-8%, а
закупочные цены на сырое молоко за этот период практически не изменились.
Средние розничные цены на молоко в январе 2009 года изменились
незначительно и в основном за счет увеличения их максимальных значений,
при этом минимальные цены на молоко остались на уровне октября 2008 года.
При этом ЗАО "СМиКК" повысило свои отпускные цены на молоко, в
результате цены на молоко, произведенное в январе, стали на 12% выше цен
на данную продукцию, отпускаемую в предыдущем месяце (декабрь).
Изменение цен на молоко, реализуемое дистрибьютором ООО "Золотые луга"
для розничной торговли, пока не зафиксировано.
Среди причин повышения цен ЗАО "СМиКК" называет следующие:
открытие новых пунктов реализации товара за пределами Тюменской области,
увеличение издержек на доставку продукции в связи со снижением объемов её
реализации, включение в стоимость продукции транспортных расходов
(до 2009 года они оплачивались отдельно от
стоимости продукции),
дополнительные расходы на изменение дизайна упаковки в связи с вводом
нового технического регламента, увеличение процентной ставки по банковским
кредитам.
Изменения закупочных цен на сырое молоко, приобретаемое комбинатами
для переработки, за прошедший период 2009 года не отмечено.
В ходе мониторинга цен обнаружилась необходимость изучения
Тюменским УФАС России рынка молочного сырья с целью определения
состояния конкурентной среды товарного рынка и положения, занимаемого на
нем
покупателями
молочного
сырья
(хозяйствующими
субъектами,
осуществляющими его переработку). На данном товарном рынке количество
продавцов товара (сырое молоко) значительно превышает количество
покупателей (предприятия-переработчики), что является основанием для
квалификации рынка молочного сырья как товарного рынка монопсонического
типа.
На сегодняшний день перед Тюменским УФАС России стоит задача разобраться в ситуации, возникшей на товарном рынке, с позиции
антимонопольного законодательства. С этой целью Тюменским УФАС России
начат сбор информации, необходимой для определения состояния
конкурентной среды товарного рынка и оценки действий хозяйствующих
субъектов – участников рынка на предмет наличия признаков нарушения
антимонопольного законодательства.
В настоящее время по результатам проведенной проверки (приказ
Управления от 08.12.2008 № 524) Тюменским УФАС России возбуждено дело по
признакам нарушения антимонопольного законодательства в отношении ООО
"ЮниМилк" и хозяйствующих субъектов, заключивших с ним дистрибьюторские
соглашения,
которые
содержат
условия,
нарушающие
требования,
установленные частью 1 статьи 11
Федерального закона "О защите
конкуренции", а именно: запрет на заключение соглашений, которые приводят
или могут привести к установлению и поддержанию цен, скидок, наценок, к
разделу рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки
товаров или составу продавцов или покупателей (заказчиков).
В ходе проводимого Тюменским УФАС России мониторинга цен на
агропродовольственных рынках (хлеб, молоко, масло подсолнечное) признаков
3
нарушения антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих
субъектов – участников данных товарных рынков не выявлено.
4