Протокол заседания Коллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области

Протокол заседания
Коллегии департамента охраны окружающей среды и природопользования
Ярославской области
05 июня 2012 года
Присутствовали:
Председатель Коллегии - Игнатьев С.И.,
Секретарь Коллегии - Перехватова Е.Ю.,
Члены Коллегии - Васильева В.В., Горохова Е.В., Дунаев А.С., Елизарова О.В.,
Задворнова Л.В., Захаров А.С., Лузин А.М., Овчинников В.И.
Повестка дня:
«Об итогах проведения Дней защиты от экологической опасности»
Открыл коллегию Игнатьев С.И., директор департамента охраны окружающей
среды и природопользования Ярославской области, председатель коллегии.
С докладом «Основные направления деятельности комитета экологического нормирования при проведении дней защиты от экологической опасности» выступил Дунаев
А.С., председатель комитета экологического нормирования департамента. Сейчас очень
много внимания уделяется вопросам экологии, не только на словах, но и на деле. Существуют определенные трудности при реализации тех предложений, которые направлены в
правительство, но, тем не менее, надо сказать, что продвижения есть. Это касается не
только вопросов экологии, но и вопросов которые, так или иначе, соприкасаются с экологией. В нашей области природоохранная служба существует уже более 18 лет. За это время мы имели очень большое количество успехов, были и сложности в рабате, но нас отличало от других областей - это солидарность между региональными, муниципальными и
федеральными органами власти. Поэтому очередные дни защиты от экологической опасности прошли, на мой взгляд, в плановом режиме. Нашим комитетом была проведена
большая работа с группами населения в аналогичном направлении. К этому я могу отнести совещание, которое было проведено в департаменте, по вопросам охраны атмосферного воздуха. Эту проблему мы рассматриваем не только как реализацию известного закона.
По большому счеты мы её рассматриваем с позиции стратегии развития области, принимая во внимание, что качество атмосферного воздуха это не только работа с предприятиями, которые занимаются производственной деятельностью, но это во многом и планирование развития пространства градостроительной документации, различной документации
на уровне поселений, муниципальных районов и области в целом. Мы полностью выполнили то, что было указанно в стратегии развития страны 20.20 и до 1 января 2010 года с
участием нашего департамента были подготовлены все планы развития поселений. Эта
работа продолжается до сих пор. Охрана атмосферного воздуха рассматривается нами как
целое направление деятельности, к которому должны быть подключены не только экологи
но и представители градостроительных организаций, дорожного хозяйства, коммунального хозяйства и стратегического планирования области. Поручение Губернатора ни кто не
отменят, относительно разработки законопроектов о зелёных насаждениях. Этот законопроект является важнейшим с точки зрения создания благоприятных условий жизни для
населения, и в том числе охраны атмосферного воздуха. Большое внимание мы уделяли
такому направлению как работа по подготовке кадров. Мы наблюдаем там, где есть соответствующая подготовленность, ориентация в политическом пространстве, грамотность
там работа движется. При одинаковых ресурсах там, где отсутствует понимание задач, по-
2
литическая воля на уровне местных органов власти эти вопросы решаются крайне сложно
и иногда делаются очень серьезные ошибки. Поэтому очередные курсы, которые были
проведены в Михайловском и охватили порядка тридцати государственных и муниципальных служащих, на мой взгляд, явились очень важным вкладом в дни защиты от экологической опасности. К числу основных базовых направлений деятельности нашего департамента относится работа с отходами. Можно сказать с «гордостью», что наши полигоны начинают катастрофически заполняться. Исходя из этого, у нас возникает проблема
утилизации. Здесь предстоит большая работа с нашим бизнес сообществом, с нашими муниципальными подразделениями, которые могут и должны принимать активное участие в
формировании системы переработки отходов. Были проведены сложные совещания в Ростовском МР, Переславском МР, Мышкинском МР. По мере того как мы решаем вопросы
организации и вхождение в тематику, возникают новые вопросы которые приходится решать в оперативном порядке. Деятельность нашего комитета была связана с предотвращением появления отходов, по этому вопросу происходило взаимодействие с другими подразделениями. Вопросы, связанные с огромным числом накопившихся ядохимикатов мы
тоже активно решаем. Будем проводить совещания, разработана методология, и я думаю,
мы должны успешно эти задачи решить. Хорошо решается вопрос со сбором энергосберегающих ламп. Мы эту работу будем постоянно контролировать, и решать вопросы по более широкому охвату сбора ламп. Также по поручению Губернатора мы работали с общественным экологическим движением «Мусора.Больше.Нет.». С помощью этой организации мы способны привлекать для решения вопросов, которые стоя перед департаментом
новые ресурсы, которые на мой взгляд безграничны. Еще хочу отметить, что необходимо
взаимодействовать с бизнес обществами, с федеральными структурами, местными органами исполнительной власти, с общественностью, это позволит нам решить задачи которые перед нами стоят.
С докладом «Информация о выявленных и ликвидированных несанкционированных
свалках на территории Ярославской области» выступил Овчинников В.И., заместитель
директора - председатель комитета экологического надзора департамента. В рамках проведения Дней защиты от экологической опасности, сотрудниками комитета государственного экологического надзора департамента, совместно с представителями муниципальных
образований, в апреле - мае 2012 года, было выявлено 517 мест несанкционированного
размещения твердых бытовых, строительных отходов и мусора, общим объемом 8112
м.куб.
По состоянию на 01.06.2012 это промежуточные итоги. С завершением Дней защиты от экологической опасности на территории области выездные контрольные мероприятия по выявлению несанкционированных свалок будут продолжены, а так же продолжены
мероприятия по контролю за ходом ликвидации несанкционированных свалок.
Юридическим и физическим лицам, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность на территории области, специалистами департамента были выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и
природоохранных требований с указанием конкретных сроков ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. В актах рейдовых проверок, составленных по результатам проведенных проверок на территории городских и сельских поселений, в отношении администраций муниципальных образований были выданы рекомендации о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок и проведению разъяснительной работы о недопустимости образования несанкционированных свалок в дальнейшем.
В 2012 году увеличилось количество обращений граждан в департамент по вопросам охраны окружающей среды, большая часть обращений касается вопросов несанкционированного размещения отходов. Если в 2011 году по обращениям юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, органов власти и граждан всего было проведено 152
контрольных мероприятия, то за полгода в 2012 году по состоянию на 01.06.2012 комите-
3
том государственного экологического надзора уже рассмотрено и находится на рассмотрении 58 обращений только граждан.
Основной причиной образования мест несанкционированного размещения твердых
бытовых отходов и мусора и нарушений экологических требований при обращении с отходами на территории городов, городских и сельских поселений, является неэффективная
работа администраций муниципальных образований по организации деятельности по сбору и вывозу отходов на полигоны ТБО с территорий населенных пунктов, экологическому
воспитанию населения.
В ходе мероприятий в рамках Дней защиты от экологической опасности на территории области выявлены проблемные несанкционированные свалки:
- На территории Дзержинского района г. Ярославля, ул. Б. Норская, в районе д. 57,
на контейнерной площадке организована несанкционированная свалка отходов. МУП
«САХ по уборке города Ярославля» отказал в установке контейнеров на данной площадке
по причине недостаточного количества заключенных договоров с местными жителями на
предоставление услуг по сбору и транспортировке отходов.
- В Красноперекопском районе г. Ярославля в районе окружной дороги в районе
химзавода «Луч» несанкционированная свалка отходов. Свалка регулярно убирается и
возникает вновь. Кроме того, в Красноперекопском районе г. Ярославля жители частного
сектора зачастую отказываются в полном объеме оплачивать услуги по вывозу отходов,
из-за чего вывоз отходов происходит нерегулярно, что приводит к переполнению контейнеров и образованию несанкционированных свалок.
- На территории Заволжского СП Ярославского района по обочинам дороги на протяженности 1,8 км от ОАО «Машприбор» на Нижний поселок несанкционированная свалка отходов. Объем бытовых, строительных отходов ориентировочно 300 м.куб., ликвидация этой свалки требует значительных ресурсов.
- В г. Тутаев в районе ГСК «Медик» 3 несанкционированные свалки отходов по состоянию на 22.05.2012 не убраны с 2011 года. Все материалы переданы в Ярославскую
межрайонную природоохранную прокуратуру.
При проведении специалистами комитета государственного экологического надзора рейдовых проверок по выявлению мест несанкционированного размещения отходов во
2 квартале 2012 года, за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в отношении 4 физических лиц и 5 должностных лиц
применены административные наказания в виде административных штрафов, на общую
сумму 54,0 тыс. рублей по ст.8.2 КоАП РФ.
С целью снижения негативного воздействия отходов производства и потребления
на состояние окружающей природной среды Департаментом:
- проводится постоянная работа в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе в части организации сбора и переработки отходов. В результате
проведения данной работы проводится анализ состояния в сфере обращения с отходами
производства и потребления на территории муниципальных образований, в том числе в
части организации сбора и вывоза отходов, выявляется ряд существенных проблем и принимаются решения по их ликвидации;
- осуществляется ведение регионального кадастра отходов;
- проводятся работы по утилизации непригодных к применению и запрещенных
ядохимикатов;
- осуществляется постоянное взаимодействие со средствами массовой информации;
- проводится ежегодная организация Дней защиты от экологической опасности на
территории Ярославской области;
- разработаны Типовые правила санитарного содержания территорий, организации
уборки и обеспечения чистоты и порядка при обращении с отходами производства и потребления на территории Ярославской области;
- подготовлен проект закона Ярославской области «Об отходах производства и по-
4
требления»;
- рассмотрены и представлены замечания, предложения и дополнения в федеральные законопроекты в части обращения с отходами производства и потребления.
С 1998 по 2009 годы на территории Ярославской области были реализованы четыре
областные целевые программы «Отходы». В результате реализации указанных программ
на территории Ярославской области была сформирована минимально необходимая инфраструктура для размещения отходов. Во всех муниципальных образованиях области
имеются объекты размещения отходов, часть из которых построены за счёт областного
бюджета.
Постановлением Правительства Ярославской области от 04.10.2010 № 738-п
утверждена очередная пятая областная целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Ярославской области» на 2011-2014 годы», целью которой
является создание совершенной системы обращения с твердыми бытовыми отходами на
территории Ярославской области.
В рамках указанной программы предусмотрена реализация следующих мероприятий:
- разработка генеральных схем очистки территории (ГСО) муниципальных образований области. ГСО является программным документом, который определяет направление развития данной отрасли на территории района, даёт объективную оценку и возможность принятия правильных решений в сфере обращения с отходами на подведомственной
территории. ГСО должны отражать существующее положение и перспективу развития обращения с отходами (на альтернативной основе);
- разработка территориальной балансовой схемы обращения с отходами на территории Ярославской области (на основании ГСО муниципальных образований);
- проведение эксперимента в поселениях Рыбинского и Ярославского муниципальных районов по созданию системы раздельного сбора ТБО.
С докладом «Дни защиты – 2012. Предварительные итоги», выступил Хабаров
М.В., начальник отдела особо охраняемых природных территорий и экологической экспертизы департамента. Информация из районов о проведении Дней защиты только начинает поступать в Департамент, но уже можно подвести первые итоги этой масштабной акции. В 2012 году ставшие традиционными на Ярославской земле Дни защиты от экологической опасности прошли в Ярославле и во всех муниципальных образованиях Ярославской области, в том числе в городах Рыбинске, Переславле-Залеском, Угличе, Ростове,
Данилове, Любиме, Мышкине, Гаврилов-Яме, пос. Борисоглебском и др. В мероприятиях
приняли участие население, представители государственных и муниципальных органов
управления, профсоюзных организаций, предприятий области, экологическая общественность.
Дни защиты в 2012 году были организованы также широко, как и раньше. Количество участников практически не уменьшилось, хотя ряд мероприятий пришлось провести
на общественных началах.
Информация о ходе Дней защиты была представлена в печати, по телевидению и на
областном радио. Эти мероприятия освещались по телевидению, в газетах «Городские новости», «Северный край» и др., на интернет-портале «Музеи России». В период с 15.04. по
05.06.2010 г. на электронном видеоэкране в центре Ярославля в течение всего периода
транслировалась социальная информация «Дни защиты от экологической опасности». По
итогам Дней защиты 5.06.2012 года был организован «Прямой эфир» на Ярославском областном радио.
Программа Дней защиты включала в себя смотры-конкурсы по вопросам благоустройства и санитарного состояния населённых пунктов Ярославской области, рейды по
обследованию экологического состояния территорий. Производилась очистка особо охраняемых природных территорий и населённых мест.
5
Большая роль в ходе Дней защиты уделялась вопросам экологического образования
и просвещения молодёжи. Понимание необходимости воспитания нравственного отношения к природе, пробуждения чувства ответственности за будущее Земли стало основой
идеи проведения экомарафона «Планета Земля – наш общий дом».
В рамках Экомарафона были проведены различные мероприятия, посвящённые
памятным дням международного экологического календаря, таким как: Всемирный День
Земли, Всемирный День воды, Международный День птиц и др. Широко и успешно прошли конкурсы детских рисунков и фотографий, интеллектуально-познавательные игры,
видеопрограммы и т.д.
В течение Экомарафона Ярославский областной клуб «Зелёная ветвь» организовал
«Зелёный телефон», по которому жители области могли позвонить и сообщить об экологических проблемах. Далее информация передавалась специалистам для принятия мер.
Детский областной эколого-биологический центр провёл XIII областной детский
экологический фестиваль «Волга больше, чем река». В рамках фестиваля были организованы художественный конкурс, конкурс экологических агитбригад, конкурс фоторабот и
т.д. В фестивале приняли участие школьники 1-11 классов экологических объединений,
учреждений дополнительного образования, общеобразовательных школ, детских домов,
школ-интернатов области.
МОУ «Провинциальный колледж» провёл XV Российскую научную конференцию
школьников «Открытие» с секцией экологии.
Ярославский областной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды организовывал экскурсии по своему Центру.
Среди новых мероприятий можно отметить акцию «Сделаем Ярославскую область
чистой!», которая прошла 13 мая 2012 года по инициативе общественности и при поддержке департамента. В этой акции приняли участие 860 человек, которые собрали 2600
мешков мусора. Во время акции производился раздельный сбор отходов, которые затем
передавались переработчикам. Эту инициативу общественности необходимо поддерживать.
Активно прошли Дни защиты в городах и муниципальных образованиях Ярославской области.
Приведем несколько примеров.
Во время Дней защиты в Большесельском районе проведены обследование территорий и массовые субботники по благоустройству и санитарной очистке территорий. Посажено 250 саженцев сосны и ели, липы, рябины и березы.
В Даниловском муниципальном районе убрано 15 несанкционированных свалок,
посажены деревья и кустарники – всего 123 саженца.
Фирмой «Софтпак» производился сбор вторичного сырья. На территории городского рынка в Данилове открыт пункт по приему вторсырья. 17 апреля 2012 года проведен
день сбора ртутьсодержащих отходов. Впервые были собраны и переданы фирме «Дельта» также и батарейки.
В поселениях прошел конкурс по номинациям «Лучшее сельское поселение по работе с ТБО», «Вклад предпринимательства в раздельном сборе ТБО», «Лучшее изобретение из вторичного сырья с практическим использованием в благоустройстве двора». Объявлен фотоконкурс «Сохраним окружающий мир своими руками».
В населенных пунктах Рыбинского района посажено 1336 деревьев. В крупных
населенных пунктах установлены контейнеры для сбора энергосберегающих ламп. Всего
установлено 16 таких контейнеров. Для предотвращения образования несанкционированных свалок в малых населенных пунктах за счет средств бюджетов сельских поселений
устанавливаются контейнеры для сбора мусора. В 7 населенных пунктах на территории
зон отдыха установлены контейнеры для раздельного сбора стеклянных и ПЭТ бутылок,
планируется на летний период в рамках проведения эксперимента по раздельному сбору
установка трёхсекционных контейнеров.
6
Активно прошли Дни защиты и в других муниципальных районах области, в городах Ярославле и Рыбинске.
Таковы предварительные итоги проведения Дней защиты в 2012 году. Подробная
информация будет собрана позже и представлена в соответствующих отчётах и в сведениях к Докладу о состоянии и охране окружающей среды Ярославской области в 2012 году.
Игнатьев С.И., директор департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области, ознакомил с проектом решения департамента охраны
окружающей среды и природопользования Ярославской области.
Членами Коллегии принято Решение:
1. Отметить положительную работу департамента охраны окружающей среды и
природопользования Ярославской области, органов местного самоуправления, представителей общественных экологических организаций, экологической общественности, направленную на реализацию природоохранных мероприятий в рамках проведения Дней защиты
от экологической опасности на территории Ярославской области в 2012 году. Проведённая работа способствовала экологическому просвещению населения Ярославской области,
а также вовлечению большого количества жителей области в природоохранную деятельность, благоустройство городов и населённых пунктов.
2. Комитету государственного экологического надзора департамента продолжить
работу по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, привлечению нарушителей природоохранного законодательства к административной ответственности.
3. Отделу особо охраняемых природных территорий и экологической экспертизы
обобщить положительный опыт проведения Дней защиты от экологической опасности на
территории Ярославской области в 2012 году и подготовить к 1 февраля 2013 года рекомендации по проведению очередных Дней защиты.
4. Департаменту:
- подготовить и провести заседание рабочей группы по подготовке закона Ярославской области о защите зелёных насаждений;
- совершенствовать нормативно-правовые основы в области обращения с твердыми
бытовыми отходами;
- обеспечить информационную и организационную поддержку в проведении акции
«Сделаем Ярославскую область чистой!» 15 сентября 2012 года в г. Ярославле и муниципальных образованиях Ярославской области.
5. Департаменту, муниципальным образованиям области обобщить опыт проведения акции «Сделаем Ярославскую область чистой!» с целью помочь представителям общественности сделать ее ежегодной, привлекать к акции новых участников, шире представлять информацию об акции в СМИ, предусматривать своевременный вывоз отходов,
собранных участниками акции.
Председатель Коллегии
С.И. Игнатьев
Протокол вела
05.06.2012 г.
Е.Ю. Перехватова