Даже президенты поменялись местами

ОБЩЕСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПАЛАТА
ПРИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМЕ
640024 г.Курган, ул. Гоголя, 56
«21» мая 2009 г.
Председателю Курганской областной Думы
М.Н.Исламову
Уважаемый Марат Нуриевич!
11 октября 2009 года в большинстве муниципальных образований
Курганской
области
пройдут
выборы
выборных
лиц
местного
самоуправления.
В соответствии с Положением «Об Общественной молодежной палате
при Курганской областной Думе» нами проведен анализ федерального и
областного законодательства, а также общей ситуации, связанной с
проведением выборов в местных органы самоуправления.
По нашему мнению, в настоящее время законодательством Курганской
области не урегулированы случаи, если кандидаты в депутаты или кандидаты
на должности глав муниципальных образований в ходе выборов наберут
равное количество голосов. Такая ситуация вполне возможна на выборах 11
октября 2009 года. Тем более, что уже были аналогичные случаи (например, в
Амурской области в отношении главы муниципального образования), которые
приводили
к
затяжным
судебным
разбирательствам
и
фактическому
приостановлению работы органа местного самоуправления (см. Приложение 2
к Обращению). При отмене минимального «порога явки» избирателей вполне
возможно, что в селе за двух кандидатов будет отдано равное количество
голосов, при чем, как в первом, так и во втором турах.
2
Закон Курганской области от 31 марта 2003 года №288 «О выборах
выборных лиц местного самоуправления Курганской области» не дает
однозначного ответа для разрешения данной ситуации.
В пункте 2 статьи 40 Закона Курганской области «О выборах выборных
лиц местного самоуправления Курганской области», устанавливающей
порядок определения результатов выборов указано, что выборы признаются
избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:
б) в соответствии с пунктом 28 статьи 18 настоящего Закона Курганской
области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской
области»
голосование
проводилось
по
одной
кандидатуре
и
за
соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании;
в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
г) в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни
один из них не получил необходимое для избрания число голосов
избирателей.
Пунктом 4 этой статьи установлено, что «в случае, если выборы признаны
состоявшимися
и
действительными,
избранным
признается
кандидат,
получивший наибольшее количество голосов избирателей, принявших участие
в голосовании».
Таким образом, в случае если в выборах участвовало два кандидата и они
оба набрали равное количество голосов (т.е. никто из кандидатов не получил
наибольшее
количество
голосов
избирателей,
принявших
участие
в
голосовании) выборы должны быть признаны несостоявшимися.
Однако, по нашему мнению, во-первых, понятия «равное количество
голосов» (т.е. 50 на 50%) и «не получил наибольшее количество голосов
избирателей», т.е. получил менее 50% голосов избирателей от числа
принявших участие в выборах, не являются равнозначными понятиями. Вовторых, норма не охватывает все возможные ситуации, например, если более
двух кандидатов получили равное количество голосов, что тоже возможно.
3
При этом, в соответствии с п. 1 ст. 41 Закона Курганской области «О
выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской области»
проведение повторного голосования предусмотрено, «если в бюллетень было
включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое
для избрания число голосов избирателей». В этом случае назначается
«повторное голосование по двум или более кандидатам, получившим
наибольшее число голосов избирателей». Здесь вопрос равного количества
голосов при повторном голосовании так же не разрешен.
Общественная молодежная палата при областной Думе считает, что было
бы целесообразно нормативно урегулировать случаи равенства голосов
избирателей, поданных за кандидатов при проведении выборов в органы
местного самоуправления.
Мы предлагаем воспользоваться формулировкой нормы, закрепленной в
Федеральном законе от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении
конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» (с абз. 3 статьи 39
«Временного положения о проведении выборов депутатов представительных
органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
самоуправления
в
субъектах
РФ,
не
обеспечивших
реализацию
конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы
местного
самоуправления»,
утвержденного
указанным
Федеральным
законом). В соответствии с ней избирательная комиссия муниципального
образования «признает выборы по одномандатному округу состоявшимися и
объявляет
избранным
депутатом
представительного
органа
местного
самоуправления, должностным лицом местного самоуправления кандидата,
получившего наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в
голосовании; при равенстве голосов избранным признается кандидат,
зарегистрированный раньше».
Однако в настоящее время применять норму Федерального закона №138ФЗ нельзя, так как данный Федеральный закон применяется только в части, не
урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными
4
правовыми актами органов местного самоуправления. В Курганской области
действует Закон Курганской области «О выборах выборных лиц местного
самоуправления Курганской области» от 31 марта 2003 года №288.
Таким образом, мы предлагаем внести изменения в Закон Курганской
области «О выборах выборных лиц местного самоуправления Курганской
области» от 31 марта 2003 года №288, в которых предусмотреть ситуацию с
получением равного количества голосов избирателей кандидатами путём
признания избранным того кандидата, кто зарегистрировался ранее.
Приложение (на 5 л.):
1. Предложения по внесению изменений в Закон Курганской области от
31 марта 2003 года № 288 «О выборах выборных лиц местного
самоуправления Курганской области».
2. Статья «Даже президенты поменялись местами» // Время новостей.
13.05.2008 г.
Заместитель председателя
Общественной молодежной палаты
Н.В. Шутова
5
Приложение 1
Проект,
разработанный Общественной молодежной палатой
при Курганской областной Думе
Закон Курганской области
«О внесении изменений в Закон Курганской области
«О выборах выборных лиц местного самоуправления
Курганской области»
Статья 1.
Дополнить пункт 4 статьи 40 абзацем следующего содержания:
«При равенстве голосов избирателей избранным признается кандидат,
зарегистрированный раньше».
Статья 2.
Дополнить пункт 2 статьи 41 абзацем следующего содержания:
«При равенстве голосов избирателей избранным признается кандидат,
зарегистрированный раньше».
Статья 3.
Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его
официального опубликования.
Губернатор
Курганской области
О.А. Богомолов
6
Приложение 2
«Даже президенты поменялись местами»
Выборы главы сельского поселения выиграли сразу два кандидата
Кризис власти разразился в отдельно взятой деревне Амурской области.
Уже третий месяц Нижнеильиновское сельское поселение Михайловского
района живет в режиме двоевластия. Главами поселения себя считают 21летний Александр Талалай, молодогвардеец, член партии «Единая Россия»,
недавний выпускник одного из местных университетов, и опытный
хозяйственник Николай Сазоненко, занимавший руководящие посты в родной
деревне уже много лет. Наперекосяк все пошло в день выборов главы села. Во
втором туре, когда кандидатов осталось двое – молодой претендент и
последний глава, сердце электората разорвалось пополам. Каждый из
кандидатов получил по 141 голосу. Ничья обернулась скандалом, которого
еще не знала Амурская область.
Началось все с буквы закона. Точнее, с ее отсутствия. Ситуация с
равенством голосов на выборах глав поселений в областном законодательстве
отдельной статьей не прописана, объясняет заместитель председателя
избирательной комиссии Амурской области Виктория Вискулова. «По закону,
если ни один из кандидатов на должность главы не получает необходимого
большинства голосов, выборы признаются несостоявшимися, – комментирует
сложившуюся в Нижней Ильиновке ситуацию г-жа Вискулова. Однако в
муниципальной избирательной комиссии рассудили иначе. «Отсутствие
большинства и равенство голосов – разные вещи, – уверена председатель этой
комиссии Любовь Мудрак. В своем решении признать мартовские выборы в
Нижней Ильиновке состоявшимися г-жа Мудрак руководствовалась нормой
138-го федерального закона о выборах депутатов в органы законодательной
власти. Там сказано, что в случае равенства голосов победившим считается
тот, кто зарегистрировался первым.
«Только у нас возник вопрос, – рассказывает Александр Талалай, –
имеется ли здесь в виду заявление, поданное перед первым туром или вторым?
7
Если перед вторым туром, то тут я был последним. Пока мы с волнением
искали ответ на этот вопрос, ко мне подошел наш глава, мой конкурент, и
сказал: «Можете ничего в законе не искать. Удачи!» И пожал мне руку. Так я
и понял, что победил», – вспоминает молодой поселковый голова.
Соперник Талалая Николай Сазоненко признает: в самом деле на
следующий после второго тура день ему звонили из района и рекомендовали
передать дела молодому коллеге. Экс-мэр уже было передал новому главе
печать и сейф с бумагами. Но сторонники старой власти посоветовали
председателю Сазоненко не сдаваться и искать правду. «Я обратился с
заявлением в прокуратуру Михайловского района, где указал, что считаю
действия
председателя
участковой
избирательной
комиссии
Мудрак
незаконными, требую аннулировать решение о признании Александра Талалая
главой Нижнеильиновского сельского поселения и назначить перевыборы», –
перечисляет пункты своего протеста Николай Сазоненко.
Прокурор Михайловского района Амурской области Владимир Торлов
сообщил,
что
его
ведомство
усмотрело
нарушения
в
действиях
муниципальной избирательной комиссии. По мнению правоохранителей,
избирком не имел права применять норму из 138-го федерального закона,
касающуюся выборов депутатов законодательных органов власти, к выборам
органов власти исполнительной. Прокуратура потребовала отменить решение
Михайловской избирательной комиссии об избрании Александра Талалая
главой села Нижняя Ильиновка, а также признать мартовские выборы на
территории этого сельского поселения незаконными. Однако районный суд
удовлетворил только первую часть ходатайства. Тем самым еще более
усугубив и без того непростую политическую ситуацию в маленькой деревне.
После вмешательства правоохранительных органов деревня оказалась на
грани анархии. Кто есть кто – главный вопрос нижнеильиновской демократии.
В кабинете главы поселения до сих пор сидит Александр Талалай. Но право
подписи осталось у главы действующего Николая Сазоненко – любая бумага с
подписью
главы
недействительна.
избранного
до
окончательного
решения
суда
8
В деревне кипят почти шекспировские страсти. Г-н Талалай уверен:
районные власти и прокуратура умышленно вставляют палки в колеса ему,
самому молодому сельскому главе области. «Я ограничен... у меня руки
связаны. Потому что давление такое, очень серьезное давление! Они просто не
рассчитывали, что я такой крепкий орешек», – сетует избранный глава.
Визави Талалая Николай Сазоненко все это время обивает пороги
властных кабинетов в областном центре, пытаясь вернуть контроль над
сельским поселением. «Господин Талалай не допускает меня к моему
рабочему месту и всячески препятствует моим попыткам занять мой законный
кабинет», – жалуется действующий руководитель Нижней Ильиновки.
Немногочисленное сельское население Нижней Ильиновки разделилось
на два клана еще в ходе мартовских выборов. Здесь, как и в любой другой
деревне, каждый друг другу кум, сват и брат. Сторонники молодости, главным
образом жители соседней Ярославки (она административно подчинена
Нижней Ильиновке), в большинстве своем носят фамилию Талалай. Старому
главе пеняют на то, что колхоз развалил, что молодежь из села уезжает в
город, да и вообще «нехороший человек». Родственники и сторонники клана
Сазоненко Александру Талалаю, естественно, ставят в упрек молодость,
отсутствие опыта и то, что в армии не служил.
Однако даже самые непримиримые сторонники кланов Талалая и
Сазоненко устали жить в двуглавой деревне. Из-за безвластия отключен свет в
Доме культуры и в самой администрации. Приостановлено действие
договоров, не выплачивается зарплата сотрудникам сельсовета. Одна из
жительниц Нижней Ильиновки сетует по этому поводу: «Сейчас вон даже
президенты поменялись между собой местами. Высший стал ниже, низший –
выше. Но они дружно живут! Почему в селе нельзя дружно жить?» Пока
районная прокуратура готовится обжаловать половинчатое решение суда в
вышестоящих инстанциях. А местные власти поговаривают: может, разделить
два села Нижнюю Ильиновку и Ярославку и дать каждому главе по штурвалу?
Илья Сергеев, Амурская область.
«Время новостей», 13.05.08.