Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан
advertisement
Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» № 1 2 Действующая редакция Предлагаемая редакция Обоснование Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года Статья 54. Основания расторжения Статья Положения Трудового кодекса 54. Основания расторжения приводятся в соответствие с трудового договора по инициативе трудового договора по инициативе положениями законопроекта в части работодателя работодателя 1. Трудовой договор с работником по 1. Трудовой договор с работником по ответственности субъектов инициативе работодателя может инициативе работодателя может коррупционных правонарушений за быть расторгнут в случаях: быть расторгнут в случаях: совершение коррупционных … … проступков. 18) совершения работником Предлагается основания расторжения 18) совершения работником трудового договора по инициативе коррупционного правонарушения, работодателя расширить исключающего в соответствии с судебным коррупционного правонарушения; актом возможность дальнейшей работы; 18-1) несоблюдение работником дополнительными основаниями, такими как совершение работником антикоррупционного ограничения; … коррупционного правонарушения и отсутствует. … несоблюдение работником антикоррупционных ограничений. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) от 10 декабря 2008 года Статья 156. Доходы, не подлежащие Статья 156. Доходы, не подлежащие Приведение в соответствие с положениями проекта Закона РК «О налогообложению налогообложению противодействии коррупции». 1. Из доходов физического лица, подлежащих 1. Из доходов физического лица, подлежащих налогообложению, налогообложению, исключаются следующие виды доходов: исключаются следующие виды доходов: … … 2 3 17) следующие выплаты за счет средств бюджета (кроме выплат в виде оплаты труда) в соответствии с законодательством Республики Казахстан: … в виде поощрения лицам, сообщившим о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающим содействие в борьбе с коррупцией в порядке, предусмотренном Правительством Республики Казахстан; Статья 185. Декларация по индивидуальному подоходному налогу 2. Депутаты Парламента Республики Казахстан, судьи, а также физические лица, на которых возложена обязанность по представлению декларации в соответствии с Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», представляют декларацию о доходах и имуществе, являющемся объектом налогообложения и находящемся как на территории Республики Казахстан, так и за ее пределами. 4 Статья 186. Сроки представления 17) следующие выплаты за счет средств бюджета (кроме выплат в виде оплаты труда) в соответствии с законодательством Республики Казахстан: … в виде поощрения лицам, сообщившим о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающим содействие в противодействии коррупции в порядке, предусмотренном Правительством Республики Казахстан; Приведение в соответствие с Статья 185. Декларация по индивидуальному положениями проекта Закона РК «О подоходному налогу противодействии коррупции». 2. Депутаты Парламента Республики Казахстан, Кроме того, статьей 8 Конвенции ООН судьи, а также физические лица, на которых против коррупции, ратифицированной возложена обязанность по представлению Законом Республики Казахстан от 4 мая декларации в соответствии с Конституционным 2008 года (далее-Конвенция ООН) законом Республики Казахстан «О выборах в установлено, что каждое ГосударствоРеспублике Казахстан», Уголовно- участник стремится, в надлежащих исполнительным кодексом Республики случаях и в соответствии с Казахстан и Законом Республики Казахстан «О основополагающими принципами противодействии коррупции», представляют своего внутреннего законодательства, декларацию о доходах, и имуществе, устанавливать меры и системы, являющемся объектом налогообложения и обязывающие публичных должностных находящемся как на территории Республики лиц представлять соответствующим Казахстан, так и за ее пределами. органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. в соответствие с Статья 186. Сроки представления Приведение 3 5 декларации 1. Если иное не установлено настоящей статьей, декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту нахождения (жительства) не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовноисполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». Статья 557. Налоговая тайна 1. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), за исключением сведений: …. отсутствует положениями проекта Закона РК «О декларации 1. Если иное не установлено настоящей статьей, противодействии коррупции». декларация по индивидуальному подоходному налогу представляется в налоговый орган по месту нахождения (жительства) не позднее 31 марта года, следующего за отчетным налоговым периодом, за исключением случаев, предусмотренных Конституционным законом Ре спублики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан», Уголовно-исполнительным кодексом Республики Казахстан и Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Статья 557. Налоговая тайна 1. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике (налоговом агенте), за исключением сведений: …. 8-1) об индивидуальном идентификационном номере физического лица, представившего декларации физических лиц; 8-2) о наличии (отсутствии) в декларации о доходах и имуществе физического лица требования по возврату излишне уплаченной суммы индивидуального подоходного налога; 8-3) подлежащих опубликованию в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции»; .... Поправкой предлагается расширить перечень сведений о налогоплательщике, составляющих налоговую тайну, поскольку законопроектом предлагается опубликование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций деклараций о доходах и имуществе. Рекомендацией 3.2. (Добропорядочность на публичной службе) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендуется предусмотреть обязательное опубликование сведений из деклараций высших должностных лиц, политических служащих, судей, а 4 также доступность по запросу всех остальных деклараций публичных служащих. Кроме того, возможность опубликования сведений о размерах и об источниках доходов должностных лиц, занимающих ответственные государственные должности, а также сведения о доходах кандидатов на выборные государственные должности при их выдвижении предусмотрено пунктом 7 статьи 9 Закона РК «О борьбе с коррупцией». 6 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года Поправки предлагаются в реализацию Статья 190. Мошенничество Статья 190. Мошенничество 3. Мошенничество, совершенное: 3. Мошенничество, совершенное: положений Антикоррупционной 1) в крупном размере; 1) в крупном размере; стратегии в части противодействия 2) лицом, уполномоченным на выполнение 2) лицом, уполномоченным на выполнение коррупции в квазигосударственном и государственных функций, либо государственных функций, либо приравненным частном секторах. приравненным к нему лицом, либо к нему лицом, либо должностным лицом, либо Статьей 12 Конвенции ООН против должностным лицом, либо лицом, лицом, занимающим ответственную коррупции установлено, что каждое занимающим ответственную государственную должность, либо частным Государство-участник принимает меры, государственную должность, если оно нотариусом, адвокатом, частным судебным в соответствии с основополагающими сопряжено с использованием им своего исполнителем если оно сопряжено с принципами своего внутреннего служебного положения; использованием им своего служебного законодательства, по предупреждению 3) в отношении двух или более лиц, – положения; коррупции в частном секторе. наказывается лишением свободы на срок 3) в отношении двух или более лиц, – Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные от трех до семи лет с конфискацией наказывается лишением свободы на срок от правонарушения и их элементы) имущества, а в случаях, предусмотренных трех до семи лет с конфискацией имущества, а в третьего раунда мониторинга пунктом 2), с пожизненным лишением права случаях, предусмотренных пунктом 2), с Стамбульского Плана действий по занимать определенные должности или пожизненным лишением права занимать борьбе с коррупцией для стран заниматься определенной деятельностью. определенные должности или заниматься Восточной Европы и Центральной Азии определенной деятельностью. Организации Экономического Сотрудничества и Развития 5 7 Статья 215. Лжепредпринимательство …. 2. Те же деяния, совершенные: 1) неоднократно; 2) группой лиц по предварительному сговору; 3) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения; 4) с использованием документов другого физического (юридического) лица без его согласия либо поддельных документов, – наказываются штрафом в размере от трех тысяч до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от трех до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. … Статья 215. Лжепредпринимательство …. 2. Те же деяния, совершенные: 1) неоднократно; 2) группой лиц по предварительному сговору; 3) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем если они сопряжены с использованием им своего служебного положения; 4) с использованием документов другого физического (юридического) лица без его согласия либо поддельных документов, – наказываются штрафом в размере от трех тысяч до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от трех до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. …. рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). 6 8 Статья 216. Совершение действий по выписке счета-фактуры без фактического выполнения работ оказания услуг, отгрузки товаров …. 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное: 1) неоднократно; 2) группой лиц по предварительному сговору; 3) на сумму свыше десяти тысяч месячных расчетных показателей; 4) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, если оно сопряжено с использованием им своего служебного положения; 5) путем использования лжепредприятия, наказывается штрафом в размере от трех тысяч до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от трех до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 4), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. …. Статья 218. Легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, Статья 216. Совершение действий по выписке счета-фактуры без фактического выполнения работ оказания услуг, отгрузки товаров …. 2. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное: 1) неоднократно; 2) группой лиц по предварительному сговору; 3) на сумму свыше десяти тысяч месячных расчетных показателей; 4) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем если оно сопряжено с использованием им своего служебного положения; 5) путем использования лжепредприятия, – наказывается штрафом в размере от трех тысяч до семи тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок от трех до семи лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 4), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. …. Статья 218. Легализация (отмывание) денег и (или) иного имущества, Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной 7 9 полученных преступным путем …. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные: 1) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения; 2) преступной группой; 3) в крупных размерах, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 1), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. полученных преступным путем …. 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные: 1) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем если они сопряжены с использованием им своего служебного положения; 2) преступной группой; 3) в крупных размерах, – наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества, а в случаях, предусмотренных пунктом 1), с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Статья 364. Незаконное участие в предпринимательской деятельности 1. Учреждение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если это деяние связано с предоставлением такой Статья 364. Незаконное участие в предпринимательской деятельности 1. Учреждение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если это деяние стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению 8 10 организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, – наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, – наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Статья 366. Получение взятки 1. Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия этого лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее Статья 366. Получение взятки Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, или лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо должностным лицом, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем, а равно должностным лицом иностранного государства или международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества, права на имущество или выгод имущественного характера для себя или других лиц за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия этого лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Анализ международной практики свидетельствует о том, что в основном меры противодействия коррупции в частном секторе реализуются посредством установления ответственности за коррупцию в частном секторе. Кроме того международное законодательство к субъектам коррупционных нарушений уже давно причисляет частных лиц и организации. Данный подход обусловлен положениями Конвенции ООН против коррупции и рекомендациями ОЭСР данных в Стамбульском Плане 9 покровительство или попустительство – наказывается штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. попустительство – наказывается штрафом в размере пятидесятикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. действий по борьбе с коррупцией, согласно последнему вопросами взяточничества в частном секторе (т.е. взяточничество между двумя частными субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность) в первую очередь занималось гражданское (например, в сфере конкуренции) или трудовое законодательство или общие положения уголовного законодательства. Что и являлось основанием рассмотрения странами Стамбульского плана действий в своих законодательствах положений о коррупции в частном секторе, расширяющихх понятия должностного лица включением в него должностных лиц частного сектора (статья 200 Уголовного кодекса Армении, статья 308 Уголовного кодекса Азербайджана, статья 221 Уголовного кодекса Грузии, статья 224 Уголовного кодекса Кыргызстана, статья 279 Уголовного кодекса Таджикистана). Уголовный кодекс Германии также предусматривает ответственность за предоставление незаконных преимуществ в частном бизнесе определенным лицам в обмен на материальные блага. Конвенция ООН против коррупции все виды коррупции классифирует на две группы: коррупция в публичном секторе и коррупция в частном секторе. 10 Так, в пункте а) статьи 21 Конвенции ООН против коррупции используется понятие «подкуп в частном секторе», которым предусматривается уголовная ответственность за обещание, предложение или предоставление, лично или через посредников, какоголибо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает, в любом качестве, в такой организации, для самого такого лица или другого лица, с тем, чтобы это лицо совершило, в нарушение своих обязанностей, какое-либо действие или бездействие. Аналогичные нормы присутствуют в Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (статьи 7 и 8). К данному вопросу Великобритания подошла более комплексно с принятием политических, организационных, экономических и правовых мер, доказательством последнего является принятый Закон Великобритании о взяточничестве, разработанный в соответствии с международными требованиями и имеющий интернациональный характер. Указанный закон состоит из 20 статьей, включающих такие составы преступление, как предложение, дача, вымогательство и получение взятки, а также непринятие мер по 11 11 предупреждению взяточничества. Главной ее особенностью является то, что данный Закон распространяется на все юридические лица, зарегистрированные в Великобритании и ведущие свою деятельность в стране и за ее пределами, а также на компании, не зарегистрированные в Великобритании, но ведущие свою деятельность на ее территории. Закона о взяточничестве предусматривает ответственность компании за нарушения его требований в виде штрафа, и под субъектом подразумевается любое лицо, имеющее отношение к правонарушениям. Дания на протяжении последних нескольких лет занимает первые места на «пьедестале почета» борьбы с коррупцией в связи с успешно действующей законодательной базой и инициативностью. Частные организации придерживаются политики «абсолютной нетерпимости к коррупции», то есть не приемлемости взяточничества на территории своей компании, конечно же, такая политика сопровождается принятием определенных ограничений – подписанием контрактов «антикоррупционные положения», несоблюдение которых преследуется законодательной ответственностью. Поправки предлагаются в Статья 367. Дача взятки Статья 367. Дача взятки 1. Дача взятки лицу, уполномоченному на 1. Дача взятки лицу, уполномоченному на реализацию положений 12 выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу, или лицу, занимающему ответственную государственную должность, либо должностному лицу, а равно должностному лицу иностранного государства или международной организации лично или через посредника – наказывается штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до трех лет, с конфискацией имущества или без таковой, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. выполнение государственных функций, либо приравненному к нему лицу, или лицу, занимающему ответственную государственную должность, либо должностному лицу, либо частному нотариусу, адвокату, частному судебному исполнителю, а равно должностному лицу иностранного государства или международной организации лично или через посредника – наказывается штрафом в размере двадцатикратной суммы взятки либо лишением свободы на срок до трех лет, с конфискацией имущества или без таковой, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Анализ международной практики свидетельствует о том, что в основном меры противодействия коррупции в частном секторе реализуются посредством установления ответственности за коррупцию в частном секторе. Кроме того международное законодательство к субъектам коррупционных нарушений уже давно причисляет частных лиц и организации. Данный подход обусловлен положениями Конвенции ООН против коррупции и рекомендациями ОЭСР данных в Стамбульском Плане действий по борьбе с коррупцией, согласно последнему вопросами взяточничества в частном секторе (т.е. взяточничество между двумя частными субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность) в первую очередь занималось гражданское (например, в сфере конкуренции) или трудовое законодательство или общие положения уголовного законодательства. Что и являлось основанием рассмотрения странами Стамбульского плана действий в своих законодательствах положений о коррупции в частном секторе, 13 расширяющихх понятия должностного лица включением в него должностных лиц частного сектора (статья 200 Уголовного кодекса Армении, статья 308 Уголовного кодекса Азербайджана, статья 221 Уголовного кодекса Грузии, статья 224 Уголовного кодекса Кыргызстана, статья 279 Уголовного кодекса Таджикистана). Уголовный кодекс Германии также предусматривает ответственность за предоставление незаконных преимуществ в частном бизнесе определенным лицам в обмен на материальные блага. Конвенция ООН против коррупции все виды коррупции классифирует на две группы: коррупция в публичном секторе и коррупция в частном секторе. Так, в пункте а) статьи 21 Конвенции ООН против коррупции используется понятие «подкуп в частном секторе», которым предусматривается уголовная ответственность за обещание, предложение или предоставление, лично или через посредников, какоголибо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает, в любом качестве, в такой организации, для самого такого лица или другого лица, с тем, чтобы это лицо совершило, в нарушение своих обязанностей, какое-либо действие или бездействие. 14 Аналогичные нормы присутствуют в Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (статьи 7 и 8). К данному вопросу Великобритания подошла более комплексно с принятием политических, организационных, экономических и правовых мер, доказательством последнего является принятый Закон Великобритании о взяточничестве, разработанный в соответствии с международными требованиями и имеющий интернациональный характер. Указанный закон состоит из 20 статьей, включающих такие составы преступление, как предложение, дача, вымогательство и получение взятки, а также непринятие мер по предупреждению взяточничества. Главной ее особенностью является то, что данный Закон распространяется на все юридические лица, зарегистрированные в Великобритании и ведущие свою деятельность в стране и за ее пределами, а также на компании, не зарегистрированные в Великобритании, но ведущие свою деятельность на ее территории. Закона о взяточничестве предусматривает ответственность компании за нарушения его требований в виде штрафа, и под субъектом подразумевается любое лицо, имеющее отношение к правонарушениям. 15 12 Статья 369. Служебный подлог 1. Служебный подлог, то есть внесение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, либо выдача заведомо ложных или поддельных документов, если эти деяния совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, – наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, Статья 369. Служебный подлог 1. Служебный подлог, то есть внесение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем в официальные документы заведомо ложных сведений либо внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, либо выдача заведомо ложных или поддельных документов, если эти деяния совершены в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц или организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, – наказывается штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, Дания на протяжении последних нескольких лет занимает первые места на «пьедестале почета» борьбы с коррупцией в связи с успешно действующей законодательной базой и инициативностью. Частные организации придерживаются политики «абсолютной нетерпимости к коррупции», то есть не приемлемости взяточничества на территории своей компании, конечно же, такая политика сопровождается принятием определенных ограничений – подписанием контрактов «антикоррупционные положения», несоблюдение которых преследуется законодательной ответственностью. Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии 16 13 либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Статья 371. Халатность 1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, – наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. Статья 371. Халатность 1. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, либо частным нотариусом, адвокатом, частным судебным исполнителем своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства, – наказывается штрафом в размере до одной тысячи месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо ограничением свободы на срок до одного года, либо лишением свободы на тот же срок. Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе. Рекомендацией 2.1.-2.2. (Уголовные правонарушения и их элементы) третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии Организации Экономического Сотрудничества и Развития рекомендовано продолжить гармонизацию законодательства о коррупционных правонарушениях (Закон «О борьбе с коррупцией», Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях). 17 14 15 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года Статья 274. Нарушение мер финансового Статья 274. Нарушение мер финансового В целях приведения в соответствие с проектом Закона РК «О контроля контроля 1. Умышленное непредставление или 1. Непредставление лицом, противодействии коррупции». представление неполных, недостоверных уполномоченным административная на выполнение Устанавливается деклараций и сведений о доходах и государственных субъектов функций, лицом, ответственность имуществе, являющихся объектом приравненным в случае к ним, либо лицом, налогообложения налогообложения, лицом, занимающим уволенным с государственной службы по умышленного непредставления или государственную должность, лицом, отрицательным мотивам а также супругом представления неполных, уволенным с государственной службы по (супругой) указанных лиц, декларации об недостоверных деклараций и сведений о отрицательным мотивам, а равно супругом активах и обязательствах физического лица доходах, расходах и имуществе. (супругой) указанных лиц в сроки, и (или) декларации о доходах и имуществе установленные законодательством физического лица или представление Республики Казахстан, - неполных, недостоверных сведений в таких влечет штраф в размере пятидесяти декларациях, если в содеянном не содержится месячных расчетных показателей. признаков уголовно наказуемого деяния, влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. Статья 680. Непринятие мер Статья 680. Непринятие мер руководителями В целях приведения в соответствие с Закона РК «О руководителями государственных государственных органов по проектом противодействии коррупции». органов по борьбе с коррупцией противодействию с коррупцией Непринятие руководителями либо Непринятие руководителями либо ответственными секретарями или иными ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, Президентом Республики Казахстан, государственных органов, Вооруженных Сил государственных органов, Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и Республики Казахстан, других войск и воинских воинских формирований Республики формирований Республики Казахстан в Казахстан в пределах своих полномочий мер пределах своих полномочий мер в отношении в отношении подчиненных им лиц, виновных подчиненных им лиц, виновных в совершении в совершении коррупционных коррупционных правонарушений, либо правонарушений, либо принятие указанных принятие указанных мер с мер с нарушением законодательства о борьбе нарушением законодательства о с коррупцией, либо непредоставление противодействии коррупции, либо соответствующей информации в органы непредоставление соответствующей 18 государственных доходов жительства виновных лиц – 16 Отсутствует 17 Отсутствует по месту информации в органы государственных доходов по месту жительства виновных лиц – Статья 681-1. Нарушение антикоррупционного ограничения по принятию решений, осуществлению контроля и надзора, проведению расследования, разрешению споров и определению мер ответственности Нарушение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненными к ним (за исключением кандидатов в Президента Республики Казахстан, депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихаты, а также в члены выборных органов местного самоуправления, депутаты местных исполнительных органов) антикоррупционного ограничения по принятию решений, осуществлению контроля и надзора, проведению расследования, разрешению споров и определению мер ответственности, установленного Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции», если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет штраф в размере шестисот месячных расчетных показателей.»; Статья 681-2. Использование служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению Использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненными к ним, служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению для Предлагается в положения Кодекса об административных правонарушениях ввести новую норму, предусматривающую ответственность за нарушение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненными к ним антикоррупционного ограничения по принятию решений, осуществлению контроля и надзора, проведению расследования, разрешению споров и определению мер ответственности. Предлагается в положения Кодекса об административных правонарушениях ввести новую норму, предусматривающую ответственность за использование служебной и иной информации в личных интересах или интересах других лиц. 19 18 Статья 684. Суды 1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 74, 75 (частями первой, второй, пятой и шестой), 76, 77, 78, 79, 80 (частью четвертой), 81 (частью второй), 82 (частью второй), 82-1, 85, 86 (частью четвертой), 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 10 6, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 1 16, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 139 (частью второй), 145, 149, 150, 151 (частью второй), 153, 154, 158, 159, 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой и девятой), 171, 173, 174 (частью второй), 175, 176, 182, 183, 184, 185, 187 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 189, 190 (частями второй, третьей и четвертой), 191, 193 (частями второй и третьей), 199 (частью второй), 200, 211 (частью первой), 214, 216, 219, 233 (частью третьей), 235, 236, 237, 245, 246, 247 (частью шестой), 251, 252 (частью второй), 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, девятой, одиннадцатой и удовлетворения своих личных интересов или интересов других лиц влечет штраф в размере шестисот месячных расчетных показателей.»; Статья 684. Суды 1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73, 74, 75 (частями первой, второй, пятой и шестой), 76, 77, 78, 79, 80 (частью четвертой), 81 (частью второй), 82 (частью второй), 82-1, 85, 86 (частью четвертой), 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 1 14, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 12 4, 125, 126, 139 (частью второй), 145, 149, 150, 151 (частью второй), 153, 154, 158, 159, 160 (частью второй), 169 (частями второй, седьмой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой, тринадцатой и четырнадцатой), 170 (частями седьмой и девятой), 171, 173, 174 (частью второй), 175, 176, 182, 183, 184, 185, 187 (частями второй, третьей, четвертой и пятой), 189, 190 (частями второй, третьей и четвертой), 191, 193 (частями второй и третьей), 199 (частью второй), 200, 211 (частью первой), 214, 216, 219, 233 (частью третьей), 235, 236, 237, 245, 246, 247 (частью шестой), 251, 252 (частью второй), 281 (частями четвертой, пятой и шестой), 282 (частями третьей, четвертой, шестой, седьмой, девятой, одиннадцатой и тринадцатой), 283, 294 (частями первой и второй), 296 (частью второй), 299 (частью второй), 310, 311, 312 (частью Предлагается дополнить перечень статей, подлежащих рассмотрению судами новыми статьями 681-1 и 681-2, устанавливающими ответственность за нарушение антикоррупционных ограничений лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, и лицами, приравненными к ним. 20 тринадцатой), 283, 294 (частями первой и второй), 296 (частью второй), 299 (частью второй), 310, 311, 312 (частью второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 319, 320 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 326 (частями третьей и четвертой), 333 (частью второй), 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 399 (частями второй и третьей), 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 405 (частью первой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частью седьмой), 410-1, 413, 414, 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 419 (частью второй), 422, 423 (частью второй), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частями четвертой и пятой), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 446, 449 (частями второй и третьей), 450, 451, 452 (частями третьей, четвертой и шестой и подпунктами 4), 5) и 6) части девятой), 453, 454 (частью второй), 455 (частью четвертой), 456, 461, 462, 463, 464 (частью второй), 465, 467, 469 (частью второй), 470 (частью второй), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, второй), 313, 314, 316 (частью второй), 317 (частью четвертой), 319, 320 (частями первой, второй, третьей и четвертой), 326 (частями третьей и четвертой), 333 (частью второй), 356 (частью четырнадцатой), 357, 360 (частью первой), 382 (частями второй и третьей), 383 (частями третьей и четвертой), 385 (частью второй), 389, 392 (частью третьей), 395 (частью второй), 396 (частью второй), 397 (частью четвертой), 398, 399 (частями второй и третьей), 400 (частью второй), 401 (частями шестой и седьмой), 402 (частью четвертой), 404 (частью девятой), 405 (частью первой), 407 (частями второй и третьей), 409 (частью седьмой), 410-1, 413, 414, 415 (частью второй), 416, 417 (частями первой и шестой), 419 (частью второй), 422, 423 (частью второй), 424 (частями третьей и пятой), 425 (частью второй), 426 (частями второй и третьей), 427, 433 (частью второй), 434, 436, 439, 440 (частями четвертой и пятой), 443 (частью второй), 444 (частью первой), 445, 446, 449 (частями второй и третьей), 450, 451, 452 (частями третьей, четвертой и шестой и подпунктами 4), 5) и 6) части девятой), 453, 454 (частью второй), 455 (частью четвертой), 456, 461, 462, 463, 464 (частью второй), 465, 467, 469 (частью второй), 470 (частью второй), 476, 477, 478, 479, 480, 481, 482, 483, 48 5 (частью второй), 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 490, 495 (частью второй), 496 (частью второй), 498, 506, 507, 508, 509, 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью 21 19 485 (частью второй), 488, 489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 490, 495 (частью второй), 496 (частью второй), 498, 506, 507, 508, 509, 512 (частью второй), 513 (частью второй), 514 (частью второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью первой), 532, 541, 543 (частями первой и третьей), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 551 (частью второй), 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 583 (частью второй), 590 (частью четвертой), 596 (частями третьей и пятой), 603(частями первой и второй), 604 (частью второй), 605 (частями третьей и четвертой), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 636 (частью второй), 637 (частью четвертой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666 , 667, 668, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 681 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Статья 790. Привод … 2. Привод производится органами внутренних дел и финансовой полиции на второй), 516, 517 (частями второй, четвертой, пятой, шестой и седьмой), 528 (частью первой), 532, 541, 543 (частями первой и третьей), 544, 545, 548 (частью второй), 549, 550, 551 (частью второй), 552 (частью второй), 563 (частью второй), 564 (частью пятой), 569 (частями первой, второй и четвертой), 583 (частью второй), 590 (частью четвертой), 596 (частями третьей и пятой), 603(частями первой и второй), 604 (частью второй), 605 (частями третьей и четвертой), 606 (частью второй), 607 (частью второй), 608, 610, 611 (частями второй и третьей), 613 (частями первой, второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой и одиннадцатой), 615 (частью четвертой), 618, 621 (частью третьей), 636 (частью второй), 637 (частью четвертой), 638 (частью второй), 651, 652, 653, 654, 655, 656, 657, 658, 659, 660, 661, 662, 664, 665, 666, 667, 6 68, 669, 673, 674, 675, 676, 677, 678, 679, 680, 68 1, 681-1, 681-2 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи. Статья 790. Привод … 2. Привод производится органами внутренних дел и антикоррупционной службой Данной поправкой устанавливается компетенция антикоррупционной службы по осуществлению привода лиц, по делам об административных 22 20 21 основании определения судьи, органа (должностного лица), рассматривающего дело об административном правонарушении, в порядке, установленном соответственно Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых органами финансовой полиции. Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: … 30) антикоррупционной службой (статьи 154, 158, 173, 174 (часть вторая), 357, 465, 654, 658, 659, 660, 661, 662, 665, 667, 676, 677, 678, 679, 681); … на основании определения судьи, органа правонарушениях, рассматриваемых (должностного лица), рассматривающего дело антикоррупционной службой по об административном правонарушении, в определениям судов. порядке, установленном соответственно Министерством внутренних дел Республики Казахстан и Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействию коррупции по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых антикоррупционной службой. Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях 1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица: … 30) антикоррупционной службой (статьи 154, 158, 173, 174 (часть вторая), 357, 462 (части третья и четвертая) 465, 654, 658, 659, 660, 661, 662, 665, 667, 676, 677, 678, 679, 681, 681-1, 681-2); Приведение в соответствие с проектом Закона РК «О противодействии коррупции» в части установления обязанности государственных органов и организаций по исполнению представлений уполномоченного органа в сфере противодействия коррупции. Предусматривается право должностных лиц антикоррупционной службы составлять протокола об административных правонарушениях по административным правонарушениям, предусмотренных статьями 462 (частями третьей и четвертой), 681-1, 681-2. Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе» Статья 13. Требования, предъявляемые Статья 13. Требования, предъявляемые при при поступлении на государственную поступлении на государственную службу … службу … 5. Квалификационные требования к 5. Квалификационные требования к административным государственным Законодательно устанавливаются положения о распространении требований к лицам, являющимися кандидатами на выполнение государственных функций, 23 административным государственным должностям корпуса "Б" разрабатываются с учетом основных направлений деятельности структурных подразделений государственного органа, должностных полномочий, осуществляемых административными государственными служащими, и утверждаются государственными органами по согласованию с уполномоченным органом на основе типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей. Специальные квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «А» утверждаются Президентом Республики Казахстан. 22 должностям корпуса "Б" разрабатываются с учетом основных направлений деятельности структурных подразделений государственного органа, должностных полномочий, осуществляемых административными государственными служащими, и утверждаются государственными органами по согласованию с уполномоченным органом на основе типовых квалификационных требований к категориям административных государственных должностей. Специальные квалификационные требования к административным государственным должностям корпуса «А» утверждаются Президентом Республики Казахстан. Требования о принятии на себя антикоррупционных ограничений к лицам, уполномоченным на выполнение отсутствует государственных функций, а также являющихся кандидатами на выполнение государственных функций устанавливаются Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции. Статья 20-2. Антикоррупционное исключить поведение государственных служащих 1. Государственные служащие должны противостоять проявлениям коррупции, не допускать коррупционных правонарушений либо деяний, сопряженных с коррупцией или создающих условия для коррупции. 2. Государственные служащие должны пресекать факты коррупционных правонарушений со стороны других государственных служащих. 3. Государственный служащий, если предусмотренных Законом РК «О противодействии коррупции». Статьей 7 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, какие: основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности и др. Предлагается норму об антикоррупционном поведении государственного служащего исключить, поскольку проектом Закона РК «О противодействии коррупции» устанавливается аналогичная норма. 24 располагает достоверной информацией о коррупционном правонарушении, должен принять необходимые меры по предотвращению и прекращению такого правонарушения, в том числе незамедлительно в письменной форме информировать вышестоящего руководителя, руководство государственного органа, в котором он работает, уполномоченные государственные органы. Государственный служащий также обязан незамедлительно в письменной форме информировать указанные лица и органы о случаях склонения его другими лицами к совершению коррупционных правонарушений. Руководство государственного органа обязано в месячный срок со дня получения информации принять меры по заявлениям государственного служащего о коррупционных правонарушениях, случаях склонения его к совершению данных нарушений, в том числе путем организации проверок и направления обращений в уполномоченные органы. 4. Руководство государственного органа обязано принять меры по защите государственного служащего, сообщившего о достоверных случаях коррупционных правонарушений, склонения его к совершению данных нарушений, от преследования, ущемляющего его права, законные интересы. 5. Государственные служащие не должны допускать действия (бездействие), затрудняющие реализацию физическими и 25 юридическими лицами своих прав и законных интересов. 6. При предъявлении к государственному служащему необоснованного публичного обвинения в коррупции он должен в месячный срок со дня обнаружения такого обвинения принять меры по его опровержению. 23. Статья 27. Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими Предлагается ввести в качестве основания для прекращения государственной службы административными государственными служащими несоблюдение ими 1. Основаниями для прекращения 1. Основаниями для прекращения ограничений, установленных Законом государственной государственной службы административными РК «О государственной службе» и службы административными государственными служащими являются: Законом Республики Казахстан «О государственными служащими являются: … противодействии коррупции. … 9-2) занятие должности, находящейся в отсутствует непосредственной подчиненности должности, … занимаемой их близкими родственниками, супругом (супругой) или свойственниками, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан; … Статья 27. Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 года «О частном предпринимательстве» 24 Статья 8. Права и обязанности субъектов Статья 8. Права и обязанности субъектов частного предпринимательства частного предпринимательства 1. Субъекты частного 1. Субъекты частного предпринимательства предпринимательства вправе: вправе: … … 13) при осуществлении своей деятельности отсутствует применять меры по предупреждению коррупции, в том числе по минимизации причин Поправки предлагаются в реализацию положений Антикоррупционной стратегии в части противодействия коррупции в квазигосударственном и частном секторах. Статьей 12 Конвенции ООН против коррупции установлено, что каждое Государство-участник принимает меры, 26 и условий, способствующих совершению в соответствии с основополагающими коррупционных правонарушений. принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в частном секторе и, в надлежащих случаях, установлению эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-правовых, административных или уголовных санкций за несоблюдение таких мер. Одними из мер, устанавливаемых Конвенцией являются содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством. 27 Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» 25. Статья 12. Общие вопросы проверки Данной поправкой предлагается не Статья 12. Общие вопросы проверки общие вопросы 3. Действия настоящей главы, за 3. Действия настоящей главы, за распространять исключением пунктов 2 и 3 статьи 26, статьи исключением пунктов 2 и 3 статьи 26, статьи 29 проверки на осуществление контроля и 29 настоящего Закона, не распространяются настоящего Закона, не распространяются на надзора, связанного с противодействием поскольку анализ на осуществление контроля и надзора, осуществление контроля и надзора, связанного коррупции, коррупционных рисков основан на связанного с: с: результатах антикоррупционного … … мониторинга и направлен на устранение 27) противодействием коррупции; отсутствует причин и условий, способствующих … … коррупционным проявлениям. Кроме того, должно быть незамедлительное реагирование, в том числе и проведение проверок по информации о совершенных или совершаемых коррупционных правонарушениях. Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года «О правоохранительной службе» 26. Статья 6. Условия поступления на Статья 6. Условия поступления на правоохранительную службу правоохранительную службу … … 2. На правоохранительную службу не может 2. На правоохранительную службу не может быть принято лицо: быть принято лицо: … … 3) отказавшееся принять на себя ограничения, 3) отказавшееся принять на себя установленные законом, в целях антикоррупционные ограничения и запреты, недопущения действий, которые могут установленные законом, в целях недопущения привести к использованию его статуса и действий, которые могут привести к основанного на нем авторитета в личных, использованию его статуса и основанного на групповых и иных неслужебных интересах; нем авторитета в личных, групповых и иных … неслужебных интересах; Предлагается распространить запрет принятия на службу в правоохранительные органы лиц, отказавшихся принять на себя антикоррупционные ограничения и запреты, а также приведение в соответствие с проектом Закона РК «О противодействии коррупции». 28 6. При поступлении на правоохранительную службу гражданин и его супруга (супруг) обязаны представить в орган государственных доходов по месту жительства декларацию о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». 27. Статья 8. Прием на правоохранительную службу … 3. Лица рядового и начальствующего состава принимают на себя установленные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах. … 6. При поступлении на правоохранительную службу гражданин и его супруга (супруг) обязаны представить в орган государственных доходов по месту жительства декларацию о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Статья 8. Прием на правоохранительную службу … 3. Лица рядового и начальствующего состава принимают на себя установленные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан ограничения, антикоррупционные ограничения и запреты в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах. 28. Статья 57. Основания и условия Статья 57. Основания и условия наложения дисциплинарных взысканий наложения дисциплинарных взысканий … … 13. В случае совершения коррупционного правонарушения либо правонарушения, исключить. создающего условия для коррупции, … сотрудником дисциплинарное взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня обнаружения дисциплинарного проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения дисциплинарного проступка. … Предлагается распространить принятие на себя антикоррупционных ограничений и запретов лицами рядового и начальствующего состава правоохранительных органов. Приведение в соответствие с проектом Закона РК «О противодействии коррупции». 29 Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О специальных государственных органах Республики Казахстан» 29. Статья 7. Условия зачисления на службу Приведение в соответствие с проектом Статья 7. Условия зачисления на службу … Закона РК «О противодействии … 4. При поступлении на службу в специальный коррупции» в части выполнения 4. При поступлении на службу в специальный государственный орган лицо и государственный орган лицо и члены его семьи условий финансового контроля в члены его семьи (супруг (супруга), (супруг (супруга), совершеннолетние дети и отношении лица, поступающего на совершеннолетние дети и лица, находящиеся лица, находящиеся на его иждивении и службу в специальный государственный на его иждивении и постоянно проживающие постоянно проживающие с ним) обязаны орган и членов его семьи. с ним) обязаны представить сведения о сдаче представить сведения о сдаче декларации о декларации о доходах и имуществе в доходах и имуществе в соответствии с Законом соответствии с Законом Республики Республики Казахстан «О противодействии коррупции». Казахстан «О борьбе с коррупцией». 30. Статья 68. Порядок принятия решения о Статья 68. Порядок принятия решения о Приведение в соответствие с проектом Закона РК «О противодействии наложении взыскания наложении взыскания … … коррупции», в части пересмотра 4. Взыскание налагается не позднее одного 4. Взыскание налагается не позднее одного ответственности лиц, уполномоченных месяца со дня обнаружения проступка и не месяца со дня обнаружения проступка и не на выполнение государственных позднее шести месяцев со дня его позднее шести месяцев со дня его совершения. функций за совершение ими совершения. В случаях прекращения уголовного дела, но коррупционных правонарушений. В случаях прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях сотрудника признаков при наличии в действиях сотрудника дисциплинарного проступка, признаков дисциплинарного проступка, административного правонарушения, взыскание административного правонарушения, налагается не позднее одного месяца. взыскание налагается не позднее одного месяца, а признаков коррупционного правонарушения – не позднее трех месяцев со дня принятия решения о прекращении уголовного дела. исключить В случае совершения сотрудником … коррупционного правонарушения либо правонарушения, создающего условия для коррупции, дисциплинарное взыскание налагается не позднее трех месяцев со дня 30 обнаружения дисциплинарного проступка и не может быть наложено позднее одного года со дня совершения дисциплинарного проступка. … Депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан Р. Мукашев Н. Абдиров С. Бычкова Р. Сарпеков А. Соловьева К. Сулейменов
