концепция законопроекта - Ассоциация налогоплательщиков
advertisement
Концепция к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» 1. Название законопроекта. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции» (далее – законопроект) 2. Обоснование необходимости разработки законопроекта. Необходимость разработки законопроекта обусловлена внесением изменений и дополнений в ряд законодательных актов Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции в связи с разработкой концепции и проекта Закона Республики Казахстан (далее – основной законопроект). Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2016 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986, является главным стратегическим документом, определяющим ключевые направления государственной политики в сфере противодействия коррупции на долгосрочный период. В целях реализации Антикоррупционной стратегии утвержден План по поэтапной его реализации на 2015 – 2025 годы и противодействию теневой экономике (постановление Правительства Республики Казахстан от 14 апреля 2015 года №234), пунктом ___ которого на Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы и противодействия коррупции (далее – Агентство) возложена разработка основного законопроекта. Целью основного законопроекта является защита прав и законных интересов физических и юридических лиц, обеспечение национальной безопасности Республики Казахстан от угроз, вытекающих из проявлений коррупции в государственном аппарате и иных сферах, а также определение уполномоченного органа по противодействию коррупции, определяющего основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции и осуществляющего руководство в данной области, создание нового механизма противодействия коррупции, включающего в себя соответствующие антикоррупционные ограничения, анализ коррупционных рисков, меры финансового контроля, регулирование конфликт интересов, видение определения коррупционных правонарушений и ответственности за их совершение и международное сотрудничество. В этой связи возникает необходимость в приведении в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, касающиеся противодействия коррупции с положениями разработанного основного законопроекта. Изложенное также согласуется с требованиями Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», согласно которым если для реализации норм права готовящегося проекта законодательного акта Республики Казахстан, нормативного правового указа Президента 2 Республики Казахстан, нормативного правового постановления Правительства Республики Казахстан необходимо внесение изменений и (или) дополнений в нормативные правовые акты одного или нижестоящего уровня, то одновременно с проектом нормативного правового акта основного вида должны быть подготовлены проекты актов с указанными изменениями и (или) дополнениями или даны поручения соответствующим органам о подготовке таких актов. 1. Законопроектом вносятся изменения и дополнения в Трудовой кодекс в части включения в перечень оснований для прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя в случае совершения работником коррупционного дисциплинарного проступка. Кроме того, положения Трудового кодекса приводятся в соответствие с положениями законопроекта в части налагаемых на работников таких видов взысканий, как «понижение в должности» и «предупреждение о неполном служебном соответствии». Предлагаемое связано с тем, что Трудовым кодексом данных видов взысканий не предусмотрено, однако в соответствии с законопроектом за совершение коррупционных дисциплинарных проступков предусматриваются вводимые виды взыскания. 2. Поправками в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» предусматривается предоставление налогоплательщиками декларации о доходах, расходах и имуществе. Согласно данным официальной статистики, около 50% доходов физических лиц, проживающих в Республике Казахстан, не облагается налогами. Учитывая, что во многих развитых странах поступления по индивидуальному подоходному налогу составляют основную часть бюджета, введение всеобщего декларирования в нашем государстве является знаменательным этапом совершенствования законодательной базы. Декларирование государственными служащими не только своих доходов, но и расходов определен как один из основных и ключевых направлений Антикоррупционной стратегии и является превентивной мерой противодействия коррупции в сфере государственной службы. Введение данного механизма обусловлено следствием коррупционных деяний, неправомерных извлечений материальных и нематериальных благ, результатом которых является подрыв интересов общества и снижение авторитета государственной власти. Указанные виды декларирования будут осуществляться в соответствии с порядком, определенным действующим налоговым законодательством Республики Казахстан. Данная поправка соответствует основным ключевым направлениям Антикоррупционной стратегии, определяющей декларирование государственными служащими не только своих доходов, но и расходов в качестве одной из мер противодействия коррупции. 3 3. В случае умышленного непредставления или представления неполных, недостоверных деклараций и сведений о доходах, расходах и имуществе, являющихся объектом налогообложения, лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, приравненными к ним лицами, а также лицами, исполняющими управленческие функции в квазигосударственном секторе, а равно супругом (супругой) указанных лиц в установленные законодательством сроки, законопроектом предлагается предусмотреть административную ответственность указанных лиц в Кодексе об административных правонарушениях. 4. Основным законопроектом предлагается рассмотреть вопрос внесения ежегодного Национального доклада на рассмотрение Главе государства. Ежегодный Национальный доклад будет содержать комплекс материалов, в том числе анализ состояния и тенденции развития сферы противодействия коррупции на мировом и национальных уровнях, результаты работы Агентства и иных государственных органов, организаций по противодействию коррупции, предложения по совершенствованию государственной политики по противодействию коррупции и др. На основании изложенного предлагается включить в компетенцию Президента полномочия по рассмотрению Национального доклада и Правительства полномочий по рассмотрению предложений Агентства по вопросам совершенствования государственной службы и противодействия коррупции, а также рекомендаций по минимизации и устранению причин и условий возникновения коррупции в деятельности государственных органов, организаций независимо от форм собственности. Данные предложения потребуют внесения поправок в Конституционные законы Республики Казахстан «О Президенте» и «О Правительстве». 5. Законопроектом предлагается поправки в Закон Республики Казахстан «О государственной службе» в части законодательного закрепления за Агентством следующих функций: - внесение Президенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан предложения по вопросам совершенствования государственной службы; - проведение проверок по вопросам государственной службы, по согласованию государственными органами привлекать к проведению проверок их работников; - участие в разработке и реализации стратегий и программ в сфере государственной службы; - разработка предложений по совершенствованию системы оплаты труда, социально-правовой защиты государственных служащих; - осуществление мониторинга прохождения государственной службы лицами, завершившими обучения по программ подготовки, переподготовки и 4 повышения квалификации государственных служащих на основании государственного заказа; - согласование перечня должностей правоохранительных органов, замещаемых на конкурсной основе, условий и порядка проведения конкурса и стажировки в правоохранительных органах, а также квалификационных требований к категориям должностей правоохранительных органов; - консультирование государственных служащих в случае нарушения их прав и законных интересов; - рассмотрение дисциплинарных дел в отношении государственных служащих в соответствии с законодательством Республики Казахстан; - координация работы дисциплинарных комиссий государственных органов по рассмотрению дисциплинарных дел административных государственных служащих; - взаимодействие с другими государственными органами в сферах государственной службы. Наделение Агентства такими регулятивными и контрольными функциями позволит осуществлять в достаточной мере воздействие на государственные органы в сфере противодействия коррупции. Определение статуса уполномоченного антикорупционного органа будет прямой реализацией требований Конвенции ООН против коррупции и приблизит наше законодательство к международным стандартам. Кроме того, в Законе Республики Казахстан «О государственной службе» регламентирован вопрос принятия субъектами противодействия коррупции, в частности лицами, уполномоченными на выполнения государственных функций, антикоррупционных ограничений и специальных требований, а также порядок их антикоррупционного поведения согласно требованиям основного законопроекта. 6. Предлагаемыми поправками в Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» предусматривается законодательное закрепление полномочий Агентства по осуществлению контроля за соблюдением субъектами контроля законодательства о противодействии коррупции, в том числе сферы деятельности субъектов частного предпринимательства, в которых осуществляется государственный контроль и надзор. Предложенные поправки обусловлены тем, что основным законопроектом вводится механизм анализа коррупционных рисков, предметом которого является выявление причин и условий, способствующих совершению коррупционных проступков и преступлений. Вместе с тем, законопроектом вносятся поправки редакционного и уточняющего характера в законы Республики Казахстан «О государственной правовой статистике и специальных учетах», Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев», «О правоохранительной службе», «О воинской службе и статусе военнослужащих и «О пенсионном обеспечении». 5 1. Цели принятия законопроекта Целью принятия законопроекта является приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, предусматривающих механизмов противодействия коррупции, а также социальных гарантий сотрудников уполномоченного органа по противодействию коррупции, с положениями разработанного основного законопроекта. 2. Предмет регулирования законопроекта Настоящий законопроект регулирует общественные отношения в области противодействия коррупции, направленные на установление основных принципов, правовых и организационных основ противодействия коррупции, а также на определение содержания и порядка применения превентивных антикоррупционных механизмов. 3. Структура законопроекта Структура законопроекта включает две статьи: Статьей 1 вносятся изменения и дополнения в следующие законодательные акты Республики Казахстан: 1. Трудовой кодекс Республики Казахстан; 2. Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других платежах в бюджет (Налоговый кодекс); 3. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях; 4. Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан»; 5. Конституционный закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан»; 6. Закон Республики Казахстан «О правовом положении иностранцев»; 7. Закон Республики Казахстан «О государственной службе». 8. Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»; 9. Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»; 10. Закон Республики Казахстан от 13 февраля 2012 года «О специальных государственных органах Республики Казахстан»; 11. Закон Республики Казахстан от 16 февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих»; 12. Закон Республики Казахстан от 21 июня 2013 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Статьей 2 определяется порядок введения в действие данного закона. 6 4. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта. Принятие законопроекта направлено на приведение в соответствие норм отдельных законодательных актов Республики Казахстан, регулирующих противодействия коррупции, с положениями разработанного основного законопроекта, что исключает негативные правовые последствия в случае принятия законопроекта. Принятие законопроекта приведет к единообразному применению норм законодательства Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции. Отрицательных социально-экономических последствий принятие данного законопроекта не повлечет. 5. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом Не требуется. 6. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами. В настоящее время вопросы, входящие в предмет регулирования законопроекта, частично регулируются базовым Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и следующими нормативно правовыми актами: 1) Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V ЗРК; 2) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК; 3) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК; 4) Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК; 5) Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251; 6) Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности»; 7) Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О государственной службе»; 8) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе»; 9) Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 377-IV «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан». 7. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта. По вопросу определение уполномоченного органа в сфере противодействия коррупции 7 Согласно рекомендациям международных экспертов в рамках Отчета третьего раунда мониторинга Стамбульского Плана действий по борьбе с коррупцией для стран Восточной Европы и Центральной Азии ОЭСР, в последних должны действовать специализированные институты по разработке и координации политики в сфере противодействия коррупции. В этой связи требуется законодательного определения уполномоченного органа с закреплением за ним полномочий по формированию и координации антикоррупционной политики. При законодательном урегулировании необходимо учесть требования Конвенции ООН против коррупции в части независимости указанного органа и подотчетности . Результаты сравнительного обзора различных типов специализированных институтов демонстрирует большое количество подходов. Можно выделить три основных подхода, соответствующие следующим типам основных функций специализированных институтов: - многоцелевые агентства по борьбе с коррупцией, имеющие полномочия правоохранительных органов, а также осуществляющие превентивные функции; - специализированные правоохранительные агентства по борьбе с коррупцией или управления/отделы по борьбе с коррупций в структуре правоохранительные органов; - институты по предотвращению коррупции, выработке политики и координации действий в сфере борьбы с коррупцией. Первая модель демонстрирует комплексный подход к решению проблемы и, возможно, наиболее близко подходит к понятию «специализированный институт по борьбе с коррупцией», так как объединяет все три функции – превентивную, репрессивную и образовательную в рамках одного учреждения. В целях выполнения вышеизложенных рекомендаций первой модели специализированного института придерживаются такие страны как Гонконг, Латвия и Литва. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией Особого административного района Гонконг (далее - НКБК) была создана в 1974 г. в качестве независимого многопрофильного учреждения. В ее полномочия входят три основные задачи: уголовное преследование случаев коррупции с помощью эффективных оперативно-розыскных и следственных мероприятий; ликвидация условий, способствующих коррупции, путем внедрения практики противодействия коррупции; образовательная и просветительская работа среди населения с целью разъяснения вреда, причиняемого коррупцией, и укрепления поддержки общественности в борьбе с коррупцией. НКБК действует на основании Указа «О независимой комиссии по борьбе с коррупцией», согласно которому НКБК является специализированным учреждением по борьбе с коррупцией, независимым от 8 органов государственной службы, других правоохранительных ведомств или следственных органов, выполняющим комплексные задачи по проведению следственных, профилактических и просветительских мероприятий. Независимость НКБК гарантирована Основным законом – миниконституцией Гонконга, в которой говорится, что НКБК напрямую подотчетно Главе исполнительной власти. Кроме того, НКБК предоставляются особые полномочия и функции, которые предусматриваются двумя другими законодательными актами – Указ «О предотвращении взяточничества» и Указ «О выборах» (о коррупционной и противозаконной деятельности). Литва также следует практике применения многоцелевого органа по борьбе с коррупцией. Так, Специальная следственная служба Литвы (далее – СТТ) (Specialiųjų tyrimų tarnyba – STT) является многоцелевым органом по борьбе с коррупцией, учрежденным в 2000 году и наделенным широкими полномочиями по расследованию преступлений, связанных с коррупцией, а также по осуществлению деятельности в сфере предупреждения коррупции и просветительской работы. Организационно CTT является независимым органом, подотчетным Президенту Литовской Республики и Парламенту. Помимо правоохранительных полномочий в сфере преступлений, связанных с коррупцией, CTT осуществляет превентивные и просветительские функции, а также является координатором и основным исполнителем Национальной программы по борьбе с коррупцией. Тем не менее, правоохранительная функция является определяющей в деятельности CTT. CTT считается одним из наиболее успешных институтов, созданных по гонконгской модели. Кроме того, в задачи CTT входит создание национальной системы предупреждения коррупции, совершенствование законодательно-правовой базы в этой сфере, сбор и анализ данных о коррупции и развитие международных связей в области борьбы с коррупцией. Предложение о создании нового, независимого органа по борьбе с коррупцией в течение нескольких лет обсуждалось в Латвии на разных уровнях, прежде чем было включено в программу по борьбе с коррупцией, принятую правительством в 2000 году. Новый институт было решено учредить на основе гонконгской модели. Целью института являлось создание единого центра для проведения всех антикоррупционных мероприятий. В этой связи создан Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией Латвии (далее – КНАБ) (Korupcijas novēršanas un apkarošanas birojs – KNAB) было учреждено в 2002 году в качестве многоцелевого органа по борьбе с коррупцией. В задачи КНАБ входило предупреждение и расследование преступлений, связанных с коррупцией, а также комплексная 9 просветительская работа среди населения. Основным направлением деятельности института стал надзор за финансированием политических партий. Деятельность КНАБ ведется по широкому перечню направлений, начиная с расследования преступлений, связанных с коррупцией, и осуществления контроля над деятельностью должностных лиц и финансированием политических партий и заканчивая просветительской работой с населением и повышением профессиональной подготовки по вопросам оценки коррупционных рисков. В задачи Бюро также входит координирование национальной политики в области борьбы с коррупцией. КНАБ является независимым правоохранительным органом в административной системе Латвии. С момента образования в Бюро шло постепенное наращивание его материально-технической базы и кадровых ресурсов. По вопросу противодействия в частном секторе Анализ международной практики свидетельствует о том, что в основном меры противодействия коррупции в частном секторе реализуются посредством установления ответственности за коррупцию в частном секторе. Кроме того международное законодательство к субъектам коррупционных нарушений уже давно причисляет частных лиц и организации. Данный подход обусловлен положениями Конвенции ООН против коррупции и рекомендациями ОЭСР данных в Стамбульском Плане действий по борьбе с коррупцией, согласно последнему вопросами взяточничества в частном секторе (т.е. взяточничество между двумя частными субъектами, ведущими предпринимательскую деятельность) в первую очередь занималось гражданское (например, в сфере конкуренции) или трудовое законодательство или общие положения уголовного законодательства. Что и являлось основанием рассмотрения странами Стамбульского плана действий в своих законодательствах положений о коррупции в частном секторе, расширяющихх понятия должностного лица включением в него должностных лиц частного сектора (статья 200 Уголовного кодекса Армении, статья 308 Уголовного кодекса Азербайджана, статья 221 Уголовного кодекса Грузии, статья 224 Уголовного кодекса Кыргызстана, статья 279 Уголовного кодекса Таджикистана). Уголовный кодекс Германии также предусматривает ответственность за предоставление незаконных преимуществ в частном бизнесе определенным лицам в обмен на материальные блага. Конвенция ООН против коррупции все виды коррупции классифирует на две группы: коррупция в публичном секторе и коррупция в частном секторе. Так, в пункте а) статьи 21 Конвенции ООН против коррупции используется понятие «подкуп в частном секторе», которым 10 предусматривается уголовная ответственность за обещание, предложение или предоставление, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества любому лицу, которое руководит работой организации частного сектора или работает, в любом качестве, в такой организации, для самого такого лица или другого лица, с тем, чтобы это лицо совершило, в нарушение своих обязанностей, какое-либо действие или бездействие. Аналогичные нормы присутствуют в Конвенции Совета Европы «Об уголовной ответственности за коррупцию» (статьи 7 и 8). К данному вопросу Великобритания подошла более комплексно с принятием политических, организационных, экономических и правовых мер, доказательством последнего является принятый Закон Великобритании о взяточничестве, разработанный в соответствии с международными требованиями и имеющий интернациональный характер. Указанный закон состоит из 20 статьей, включающих такие составы преступление, как предложение, дача, вымогательство и получение взятки, а также непринятие мер по предупреждению взяточничества. Главной ее особенностью является то, что данный Закон распространяется на все юридические лица, зарегистрированные в Великобритании и ведущие свою деятельность в стране и за ее пределами, а также на компании, не зарегистрированные в Великобритании, но ведущие свою деятельность на ее территории. Закона о взяточничестве предусматривает ответственность компании за нарушения его требований в виде штрафа, и под субъектом подразумевается любое лицо, имеющее отношение к правонарушениям. Дания на протяжении последних нескольких лет занимает первые места на «пьедестале почета» борьбы с коррупцией в связи с успешно действующей законодательной базой и инициативностью. Частные организации придерживаются политики «абсолютной нетерпимости к коррупции», то есть не приемлемости взяточничества на территории своей компании, конечно же, такая политика сопровождается принятием определенных ограничений – подписанием контрактов «антикоррупционные положения», несоблюдение которых преследуется законодательной ответственностью. По вопросу внесения ежегодного Национального доклада на рассмотрение Главе государства Нидерланды. Система борьбы с коррупцией в Нидерландах включает процедурные и институциональные меры, в частности представление Министром внутренних дел ежегодного доклада в Парламент. В указанном докладе содержатся факты об обнаруженных коррупции и принятых мерах по пресечению и устранению их. Кроме того, Министр внутренних дел Нидерланды также докладывает о результатах мониторинга возможных точек коррупционных действий в государственных и общественных организациях, контроля за 11 антикоррупционной деятельностью государственных органов, а также системы обучения чиновников, предусматривающей разъяснения политического и социального вреда коррупции и возможных последствий. Бюро по расследованию коррупции (народное название «Бюро по расследованию заразной жадности» Сингапура обладает такими основные функциями, как: рассмотрение жалоб о злоупотреблении служебным полномочием, случаях халатности, небрежности и взяточничества, допущенных государственными служащими. Данный орган также наделен полномочиями по расследованию коррупционных правонарушений и привлечению к ответственности за их совершение. Бюро по расследованию коррупции в рамках своей деятельности ежегодно озвучивал доклад о результатах проделанной работы непосредственно Премьер-Министру Сингапура. По вопросам антикоррупционных ограничений и регулирования конфликта интересов Предлагаемые законопроектом антикоррупционные ограничения исходят из практики многих государств, где одной из важных мер противодействия коррупции в отношении государственных служащих и их близких родственников является установление сбалансированной системы правовых запретов и ограничений антикоррупционного характера. Эта система касается в основном запретов принимать подарки и иные ценные предметы в связи с исполнением ими должностных обязанностей, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, консультировать по вопросам служебной деятельности и т.п. Так, в Китае запрещается заниматься бизнесом и выступать агентами или советниками в этой сфере детям и родственникам руководящих работников. Этой категории лиц запрещено содержать увеселительные заведения, которые противоречат интересам общества. В США на супругу (супруга) чиновника распространяются ограничения и запреты в том же режиме, как и на него самого, запреты касаются получения подарков, трудовой деятельности супруга и близких родственников чиновника, они также подают декларации о доходах и имуществе. По правилам, принятым в Англии, все подарки, предлагаемые служащему в связи с исполнением официальных обязанностей, должны им отвергаться. Исключение делается для рождественских подарков, если они представляют собой календари, записные книжки, предметы канцелярского обихода скромной стоимости. Кроме того, в Грузии специальный Закон о конфликте интересов и коррупции в публичной службе явился шагом вперед с точки зрения введения более подробных положений об ограничениях (например, должностным лицам и членам их семей запрещается занимать любые 12 должности, заниматься любым видом деятельности или владеть акциями компаний, находящимся в сфере контроля этого должностного лица). Указанный Закон также включает более конкретные положения о применении закона (например, чиновники обязаны информировать о конфликте интересов, воздерживаться от принятия решений в области конфликта интересов или прекращать заниматься деятельностью, в связи с которой возникла проблема конфликта интересов). По вопросу о мерах финансового контроля Анализ международного опыта по данному вопросу показал наличие аналогичного института всеобщего декларирования в ряде государств, таких как: Сингапур, США, Франция, Польша, Словакия, Испания, Австрия и др. В Сингапуре обязанность декларирования доходов возлагается на граждан, у которых доход за год превышает 22 000 сингапурских долларов. При этом механизм сингапурского декларирования доходов имеет упрощенный порядок, то есть используются процедура предварительного заполнения деклараций самими налоговыми органами. При этом сведения о выплаченных доходах представляются посредством информационных систем в налоговые органы налоговыми агентами. В свою очередь, налоговые органы на основе полученных сведений составляют предварительную декларацию, которую направляют налогоплательщику по почте и по Интернету в «Кабинет налогоплательщика». Аналогичный подход применяется и в США, где под обязательное декларирование подпадают граждане, имеющие годовой доход более 9750 американских долларов и отвечающие в ряд законодательных условий. В системе декларирования в целях проверки налоговых деклараций могут быть привлечены независимые аудиторские службы, которые выносят соответствующие заключения, подлежащие обжалованию в случае их неточности. Общим правилом для определения чистого дохода в системе декларирования доходов Франции является вычет всех производственных расходов, обеспечивших доходы, при этом к вычету подлечат расходы на содержание престарелых родителей и на благотворительность. Существуют вычеты и скидки для определения налогооблагаемого дохода, так, освобождение от налога получают лица, имеющие чистый профессиональный доход менее 7800 евро и доход, состоящий из зарплаты, пенсий или пожизненной ренты. По вопросу анализа коррупционных рисков и антикоррупционного просвещения В любой системе противодействия коррупции основополагающим является выявление и минимизация коррупционных рисков, условий и причин сопутствующих их возникновению. Оценка коррупционных рисков, уровень его распространенности в различных сферах, установление причин и условий, мотивов воспроизводства коррупционных отношений способствует: 13 выявлению пробелов в законодательном регулировании противодействия коррупции; - проблем возникающих в практике реализации антикоррупционных мер; - раскрытию недостатков в проводимом организационном, ресурсном, идеологическом обеспечении антикоррупционной деятельности; - выработке реальных профилактических мер, адекватных возможностям и потребностям современного общества. Международный опыт свидетельствует о широком применении анализа и оценки коррупционных рисков в странах, которые добились значительного успеха в противодействии коррупции. Методологической основой для проведения анализа коррупционных рисков являются фундаментальные исследования таких организаций, как Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (UNODC), международная некоммерческая организация "Всемирный экономический форум (группа «Партнерство против коррупции» (PACI), международная некоммерческая организация «Transparency International», Всемирный банк, межправительственная организация ФАТФ и т.д. Изучение зарубежных антикоррупционных программ, показывает, что число стран, применяющих механизмы оценки коррупционных рисков ежегодно растет. При этом, анализ и оценка коррупционных рисков проводится в этих странах как до начала разработки антикоррупционных программ, так и в ходе реализации стратегий по противодействию коррупции. Анализ передовой антикоррупционной практики, указывает на широкое применение анализа и оценки коррупционных рисков, как действенной профилактической меры в следующих странах: Германия – является примером европейской страны, имеющей серьезные достижения в деле противодействия коррупции и сделавшей упор на профилактику коррупции. Так, в федеральных министерствах и ведомствах Германии были внедрены антикоррупционные меры, содержащиеся в специальном пакете документов, получившем название «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления» (далее Директива). Данные нормативные документы были разработаны Федеральным министерством внутренних дел и действуют в Германии с 30 июля 2004 г. В Директиве делается акцент на проведение в органах государственной власти анализа рисков особо подверженных коррупции сфер деятельности. При этом выявление коррупционных рисков производится путем использования принципов комплексности и прозрачности. Если анализ рисков будет показывать высокую степень подверженности коррупции организации или органа власти, то Директива предусматривает в этом случае 14 создание обособленного структурного подразделения по предотвращению коррупции. По сути, Директива по противодействию коррупции, предполагает создание мощной системы внутриведомственного и надведомственного антикоррупционного контроля. Опыт Германии показывает, что наиболее эффективными административно-правовыми средствами предупреждения коррупции являются: определение сфер, наиболее подверженных угрозе коррупции, создание подразделений контроля осуществляющих оценку коррупционных рисков. Нидерланды - относятся к числу стран с одним из самых низких уровней коррупции. Основой предупреждения коррупции в Нидерландах является система мониторинга возможных точек возникновения коррупционных действий и строгий контроль за деятельностью лиц, находящихся в этих точках. Нидерландская система антикоррупционной политики имеет три уровня. Первичный уровень - функционирование государственных органов власти и управления, где существуют собственные отделы внутренней безопасности и контроля, самостоятельно выявляющие коррупционные риски и случаи коррупции. Второй уровень – в Нидерландах действует Служба Общественного Обвинения, в каждом из региональных офисов (всего 19) которой есть общественный обвинитель ведущий дела по уголовным коррупционным преступлениям. Для проведения более глубокого расследования, региональный общественный обвинитель докладывает национальному общественному обвинителю, в свою очередь он заявляет об этом в Генеральную прокуратуру. Третий организационный уровень – это Генеральная прокуратура которая дает указание криминальной полиции о проведении независимого расследования. Прокуратура является единственной организацией, наделенной полномочиями привлекать к суду в случаях коррупции. Отличительной особенностью антикоррупционной политики Нидерландов является специальная система мониторинга, представленная в виде сводной таблицы, содержащей перечисление сфер, в которых возможно выявление коррупции, и критериев оценки. Эта система позволяет отслеживать необходимые меры по противодействию коррупции, уяснения взаимосвязи одного типа коррупции с другим, быстрого выявления уязвимых мест и нейтрализации зон повышенного коррупционного риска. Помимо указанных мер в рамках комплексной системы противодействия коррупции Нидерландская стратегия включает такие аспекты, как постоянная гласность в вопросах обнаружения и пресечения коррупции, выражающаяся в регулярном отчете Министра внутренних дел перед общественностью о результатах проведенной антикоррупционной 15 работы, и доступности всех содержащих информацию о проявлениях коррупции. Как и в Нидерландах, Израиль также применяется многоуровневый подход к возможным коррупционным действиям. Профилактические антикоррупционные меры осуществляются правительственными организациями, специальными подразделениями полиции, ведомством Государственного контролера (орган финансового аудита) и общественными организациями типа Ведомства «За чистоту правительства». Эти организации исследуют возможные коррупционные сферы и в случае обнаружения информируют органы расследования. Например, служба государственного контролера проводит аудит, где в обязательном порядке проводится проверка на соответствие нормативно-правовым актам и процедурам, а также приверженности работников нормам и правилам государственных служащих. При нарушениях, государственные контролеры дают рекомендации по исправлению и недопущению впредь недостатков. При этом, вся полученная информация в обязательном порядке доводится до общественности. На управление по борьбе с коррупцией, входящей в администрацию Премьер-министра возложена обязанность постоянно обучать чиновников предотвращению возможных коррупционных действий и координировать работу различных ведомств в данном направлении. По вопросам понятия коррупции и нового видения классификации коррупционных правонарушений В статье 8 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, которая была подписана 12 декабря 2000 года в Палермо, коррупция определяется как умышленные уголовнонаказуемое деяния, которые включают, обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица с тем, чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей, а также вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица. В Федеральном Законе Российской Федерации «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для 16 третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица. Согласно положениям Закона Латвийской Республики «О Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией» коррупцией является взяточничество или любое иное действие государственного должностного лица, направленное на то, чтобы с использованием служебного положения, своих полномочий или с превышением их получить незаслуженное благо для себя или других лиц. Литва к определению понятия коррупции подходит более детально, так в Законе «О предупреждении» под преступлением, связанным с коррупцией понимается - получение или провокация взятки и другие преступные действия, совершенные путем взяточничества или при преследовании личных интересов государственными служащими или связанными с ними лицами, а именно: злоупотребление должностным положением, незаконное участие должностного лица в коммерческой, экономической или финансовой деятельности предприятия, превышение полномочий, служебный подлог, мошенничество, присвоение или растрата имущества, разглашение государственной тайны, раскрытие промышленной, коммерческой или банковской тайны, злоупотребление доверием при коммерческой, экономической или финансовой деятельности, нарушение процедур осуществления закупок и выдачи подрядов для государственных нужд, намеренное представление ложных сведений о доходе или прибыли, отмывание денежных средств, воспрепятствование осуществлению лицом избирательных прав или права участвовать в референдуме, контрабанда, равно как и намеренное и преступное создание или использование отчетного или регистрационного документа, содержащего ложные или неточные сведения, или незаконный отказ в регистрации платежа, если эти действия совершены с целью вымогательства или понуждения к даче взятки, дача взятки, либо утаивание или укрывание квитанции, либо предложение взятки. В соответствии с Модельным Законом «О противодействии коррупции» Содружества независимых государства коррупция – совершение лицом, виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Анализ вышеперечисленных норм законодательства зарубежных стран показывает, первое, отсутствие определенных перечней коррупционных правонарушений, второе, использование более в широком смысле понятия коррупции, что дает возможность подстроить любые жизненные коррупционные проявления под понятия коррупции. 17 По вопросу социальных гарантий сотрудников Антикоррупционной службы Мировая практика однозначно свидетельствует, что профессионализм и компетентность сотрудников правоохранительных органов во многом зависят от стабильного и достойного уровня материального обеспечения и социальной защиты. Наличие социальных гарантий имеет большое значение для повышения престижа службы, а также укрепления законности и дисциплины сотрудников. В зарубежных государствах социальные льготы и гарантии устанавливается в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла сотрудникам чувствовать себя достойно. Таким образом, социальный пакет и денежное содержание, устанавливаемое для сотрудников правоохранительных органов, позволяет государству повысить их социально-правовой статус, реализовать себя в полной мере, чувствовать себя полноценными членами общества. Например, в Германии полицейские имеют бесплатную страховку, льготы на жилье, право на бесплатный проезд в городском транспорте. Во Германии, а также в Франции реализован принцип прозрачности «карьерной лестницы», предусматривающая для поступающего на службу возможность оценить финансовый (уровень денежного довольствия, величина пенсии) и статусный (престижность занимаемой должности, социальные льготы и преференции членам семьи сотрудника) аспекты, представляемые сотрудникам правоохранительных органов. Так, в Германии сотрудники полиции наделены существенным денежным содержанием и социальными льготами, значительно превышающими средние по стране. Принятие вознаграждений и подарков запрещено. У представителей правоохранительной службы Израиля довольно высокий социальный статус. Сотрудникам предоставляется много льгот: бесплатный проезд в общественном транспорте, бесплатное медобслуживание, оплачивается также мобильный телефон, бесплатное горячее питание. При выходе на пенсию бывшие полицейские получают пенсию в размере 90% от среднего заработка. Во Франции сотрудники правоохранительных органов приравниваются к государственным служащим. Поэтому, в части государственных социальных льгот, служащие находятся в относительно привилегированном положении по сравнению с работниками частного сектора. Государственным служащим, в том числе сотрудникам правоохранительных органов предоставляются ежегодные отпуска, отпуска по болезни, родам и уходу за ребенком, но на более благоприятных условиях. Они также охвачены системой социального обеспечения. Для них существует особый пенсионный режим. Следует отметить, что в подавляющем большинстве европейских стран, средняя зарплата сотрудников правоохранительных органов, выше 18 средней по стране. Это показывает отношение государства к правоохранительным органам, как к важному структурному звену государственного аппарата. Помимо, высокой заработной платы в странах Евросоюза практикуются различного рода льготы. К ним относятся: - страхование, как самих сотрудников, так и членов их семей; - выплаты в случае ранения, потери трудоспособности или выплаты их семьям в случаях смерти полицейского при исполнении им служебных обязанностей; - оплата съёмного жилья за счёт бюджета государства; - компенсационные выплаты за обучение в гражданских учебных заведениях среднего специального или высшего образования; - внеконкурсное поступление детей погибших сотрудников в специализированные полицейские учебные заведения и т.д. 8. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта. Реализация законопроекта не потребует финансовых затрат из государственного бюджета.