1 ЗАКОН О ЖИВОТНОМ МИРЕ НА ТЕРРИТОРИИ

З А К О Н
О ЖИВОТНОМ МИРЕ НА ТЕРРИТОРИИ
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой 28 февраля 2008 года
Глава 1
Общие положения
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона Воронежской
области
Настоящий Закон Воронежской области регулирует отношения в
области охраны и использования животного мира на территории
Воронежской области, а также в сфере сохранения и восстановления среды
его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия,
устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для
устойчивого существования животного мира, сохранения генетического
фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого
элемента природной среды.
Статья 2. Законодательство Воронежской области о животном
мире и среде его обитания
Законодательство Воронежской области о животном мире и среде
его обитания основывается на соответствующих положениях Конституции
Российской Федерации, Федерального закона «О животном мире»,
Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации», других федеральных законов и иных
нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из
настоящего Закона Воронежской области, а также законов и иных
нормативных правовых актов Воронежской области.
2
Статья 3. Основные понятия
Для целей настоящего Закона Воронежской области используются
основные понятия, установленные Федеральным законом «О животном
мире».
Глава 2
Разграничение полномочий органов
государственной власти Воронежской области в сфере охраны и
использования животного мира и среды его обитания
Статья 4. Полномочия Воронежской областной Думы в сфере
охраны и использования животного мира и среды его
обитания
К полномочиям Воронежской областной Думы в сфере охраны и
использования животного мира и среды его обитания в соответствии с
действующим законодательством относятся:
1) принятие законов и иных нормативных правовых актов
Воронежской области;
2) принятие областных целевых программ по охране и
воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;
3) осуществление контроля соблюдения и исполнения принятых
законов и иных нормативных правовых актов Воронежской области;
4) осуществление иных полномочий.
Статья 5. Полномочия губернатора Воронежской области в сфере
охраны и использования животного мира и среды его
обитания
Губернатор Воронежской области в сфере охраны и использования
животного мира и среды его обитания осуществляет следующие
полномочия:
1) назначает на должность руководителя исполнительного органа
государственной власти Воронежской области, осуществляющего
полномочия по охране, контролю и регулированию использования
объектов животного мира и среды их обитания, а также переданные
Российской Федерацией полномочия в области охраны и использования
объектов животного мира и биологических ресурсов (далее - специально
уполномоченный орган) по согласованию с руководителями федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания;
2) утверждает по согласованию с федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их
обитания, структуру специально уполномоченного органа;
3
3) самостоятельно организует деятельность по осуществлению
переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
4) обеспечивает своевременное представление в соответствующие
федеральные органы исполнительной власти ежеквартального отчета о
расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых
прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров
нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной
власти Воронежской области по вопросам осуществления переданных
полномочий, а также иных документов и информации, необходимых для
контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами
государственной власти Воронежской области переданных полномочий;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
Статья 6. Полномочия администрации Воронежской области в
сфере охраны и использования животного мира и
среды его обитания
1. Администрация Воронежской области в сфере охраны и
использования животного мира и среды его обитания в пределах своих
полномочий:
1) принимает нормативные правовые акты Воронежской области,
регулирующие отношения в области охраны и использования объектов
животного мира и среды их обитания на территории Воронежской области;
2) осуществляет контроль соблюдения и исполнения принятых
нормативных правовых актов Воронежской области;
3) определяет специально уполномоченный орган, утверждает
положение о нем, его структуру и штатное расписание;
4) на основании заключения специально уполномоченного органа
принимает решение о предоставлении территории или акватории,
необходимых для осуществления пользования животным миром;
5) утверждает требования по предотвращению гибели объектов
животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий
связи и электропередачи;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и
областным законодательством.
2. За счет субвенций из федерального бюджета администрация
Воронежской области осуществляет следующее переданное Российской
Федерацией полномочие в области охраны и использования объектов
животного мира, а также водных биологических ресурсов:
введение на территории Воронежской области ограничений и
запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и
воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся
на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по
4
согласованию с федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны,
использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их
обитания.
Статья 7. Полномочия специально уполномоченного органа в
сфере охраны и использования животного мира и
среды их обитания
1. К полномочиям специально уполномоченного органа в
соответствии с действующим законодательством относятся:
1) разработка и реализация областных целевых программ по охране и
воспроизводству объектов животного мира и среды их обитания;
2) участие в выполнении международных договоров Российской
Федерации в области охраны и использования объектов животного мира в
порядке, согласованном с федеральными органами исполнительной власти,
выполняющими обязательства Российской Федерации по указанным
договорам;
3) разработка требований по предотвращению гибели объектов
животного мира при осуществлении производственных процессов, а также
при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий
связи и электропередачи;
4) подготовка заключения о возможности выдачи долгосрочной
лицензии на пользование животным миром и выдача долгосрочной
лицензии;
5) заключение договоров по предоставлению в пользование
территории или акватории, необходимых для осуществления пользования
животным миром;
6) внесение в администрацию Воронежской области представлений
на ограничение, приостановление или
запрещение осуществления
отдельных видов пользования животным миром, а также пользования
определенными объектами животного мира на определенных территориях
и акваториях либо на определенные сроки в целях сохранения и
воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
7)
иные
полномочия,
предусмотренные
федеральным
законодательством и законодательством Воронежской области.
2. За счет субвенций из федерального бюджета специально
уполномоченный орган осуществляет следующие переданные Российской
Федерацией полномочия:
1) организацию и осуществление охраны и воспроизводства
объектов животного мира, за исключением объектов животного мира,
находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального
значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного
мира;
2) установление согласованных с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
5
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере агропромышленного комплекса и рыболовства, объемов (лимитов)
изъятия объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за
исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения;
3) регулирование численности объектов животного мира, за
исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке,
установленном федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования
объектов животного мира и среды их обитания;
4) ведение государственного учета численности объектов животного
мира, государственного мониторинга и государственного кадастра
объектов животного мира в пределах Воронежской области, за
исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения, с
последующим
представлением
сведений
федеральным
органам
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов
животного мира и среды их обитания;
5) выдачу лицензий (за исключением распорядительных) и
разрешений на использование объектов животного мира, за исключением
объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях
федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации;
6) выдачу разрешений на содержание и разведение объектов
животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на
содержание и разведение объектов животного мира в полувольных
условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения;
7) контроль за использованием капканов и ловушек;
8) осуществление контроля за оборотом продукции, получаемой от
объектов животного мира;
9) организацию и регулирование промышленного, любительского и
спортивного рыболовства, за исключением ресурсов внутренних морских
вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной
экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых
природных территорий федерального значения, а также водных
биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу
Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб,
трансграничных видов рыб; организацию и регулирование прибрежного
рыболовства
(за
исключением
анадромных,
катадромных
и
6
трансграничных видов рыб), в том числе распределение прибрежных квот
и предоставление рыбопромысловых участков;
10) охрану водных биологических ресурсов на внутренних водных
объектах, за исключением особо охраняемых природных территорий
федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических
ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов
рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере агропромышленного комплекса и рыболовства;
11) осуществление мер по воспроизводству объектов животного
мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате
стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов
животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения;
12) государственный контроль и надзор за соблюдением
законодательства в области охраны и использования объектов животного
мира и среды их обитания на территории Воронежской области, за
исключением государственного контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области охраны и использования объектов животного
мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных
территориях федерального значения.
3. В целях реализации полномочий, указанных в настоящей статье, а
также в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами
Российской Федерации и Воронежской области, уполномоченным органом
издаются приказы, в том числе являющиеся нормативными правовыми
актами.
Глава 3
Государственное управление в области охраны и использования
объектов животного мира
Статья 8. Государственное управление на территории
Воронежской области в сфере охраны и использования
животного мира, сохранения и восстановления среды
его обитания
1.
В
соответствии
с
действующим
законодательством
государственное управление в сфере охраны и использования животного
мира, сохранения и восстановления среды его обитания на территории
Воронежской области наряду с Президентом Российской Федерации,
федеральными исполнительными органами государственной власти
осуществляют органы исполнительной власти Воронежской области.
2.
Администрация
Воронежской
области,
специально
уполномоченный орган входят в систему государственных органов
управления, обеспечивающую осуществление комплексных мер по охране,
7
воспроизводству и устойчивому использованию объектов животного мира
и среды их обитания.
Статья 9. Государственный учет и государственный кадастр
объектов животного мира
1. В целях обеспечения охраны и использования животного мира,
сохранения и восстановления среды его обитания осуществляется
государственный учет объектов животного мира и их использования, а
также ведется государственный кадастр объектов животного мира.
2. Ведение государственного учета численности объектов животного
мира, государственного мониторинга и государственного кадастра
объектов животного мира в пределах Воронежской области, за
исключением объектов животного мира, находящихся на особо
охраняемых
природных
территориях
федерального
значения,
осуществляет специально уполномоченный орган с последующим
предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны,
использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их
обитания.
3. Пользователи животным миром обязаны ежегодно проводить учет
используемых ими объектов животного мира и объемов их изъятия и
представлять полученные данные в соответствующий специально
уполномоченный государственный орган по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания.
Статья 10. Государственный контроль в области охраны,
воспроизводства и использования объектов животного
мира и среды их обитания
1. Задачей государственного контроля в области охраны,
использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их
обитания на территории Воронежской области является обеспечение
соблюдения всеми юридическими лицами и гражданами требований
законодательства Российской Федерации и законодательства Воронежской
области об охране и использовании объектов животного мира.
2. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания на
территории
Воронежской
области
осуществляет
специально
уполномоченный орган
в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации.
Глава 4
Охрана объектов животного мира и среды их обитания в
соответствии с законодательством Воронежской области
8
Статья 11. Областные целевые программы по охране объектов
животного мира и среды их обитания
1. В целях реализации требований Федерального закона «О
животном
мире»,
настоящего
Закона
Воронежской
области
осуществляются разработка и реализация областных целевых программ,
предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану
объектов животного мира и среды их обитания на территории
Воронежской области.
2. Областные целевые программы разрабатываются, утверждаются и
реализуются в порядке, установленном нормативными правовыми актами
Воронежской области.
Статья 12. Организация охраны животного мира и среды его
обитания
1. Организация охраны животного мира осуществляется органами
государственной власти Воронежской области в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
2. Полномочия по государственному контролю и надзору за
соблюдением законодательства в области охраны и использования
объектов животного мира специально уполномоченного органа
определяются администрацией Воронежской области в соответствии со
статьей 6 Федерального закона «О животном мире».
Статья 13. Охрана редких и находящихся под угрозой
исчезновения объектов животного мира
1. В целях охраны и учета на территории Воронежской области
редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного
мира Законом Воронежской области «Об охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности на территории Воронежской
области» учреждена Красная книга Воронежской области.
2. Объекты животного мира, относящиеся к видам, занесенным в
Красную книгу Воронежской области, в соответствии с действующим
законодательством повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного
использования.
Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих
объектов и ухудшающая среду их обитания.
3. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
видов животных, занесенных в Красную книгу Воронежской области, а
равно действия (бездействия), которые могут привести к гибели,
сокращению численности либо нарушению среды обитания этих
животных, либо добывание, содержание, приобретение, продажа либо
пересылка указанных животных, их продуктов, частей без надлежащего на
то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением,
либо с нарушением иного установленного порядка запрещено.
9
4. Несоблюдение требований, указанных в частях 2 и 3 настоящей
статьи, влечет за собой административную ответственность в соответствии
с законодательством Воронежской области.
Глава 5
Права должностных лиц
специально уполномоченного органа
Статья 14. Права должностных лиц специально уполномоченного
органа
1. Должностные лица специально уполномоченного органа имеют
право:
1) проверять у юридических лиц и граждан документы,
разрешающие осуществлять пользование животным миром, находиться на
особо охраняемой природной территории (акватории), а также разрешения
органов внутренних дел на хранение и ношение огнестрельного оружия;
2) привлекать к административной ответственности в соответствии с
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
и Законом Воронежской области «Об административных правонарушениях
на территории Воронежской области»;
3) производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц,
остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других
орудий добывания объектов животного мира, добытых объектов
животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее
транспортировки, в местах складирования и переработки;
4) изымать у нарушителей незаконно добытые объекты животного
мира и полученную из них продукцию, оружие и другие орудия добывания
объектов животного мира, в том числе транспортные средства, а также
соответствующие документы с оформлением изъятия в установленном
порядке;
5) хранить и носить специальные средства и служебное оружие, а
также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское оружие
самообороны и охотничье огнестрельное оружие;
6) применять физическую силу, специальные средства, служебное
оружие, а также разрешенное в качестве указанного оружия гражданское
оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие.
Специально уполномоченные государственные органы по охране,
контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания имеют право в соответствии со статьей 12
Федерального закона от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии»
приобретать и использовать служебное оружие, а также в качестве
10
служебного гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное
оружие. Приобретение, хранение и применение указанного оружия
регулируются законодательством Российской Федерации об оружии.
2. Перечень должностных лиц специально уполномоченных
государственных органов, которым разрешено хранение, ношение и
применение специальных средств, служебного оружия, а также
разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и
охотничьего огнестрельного оружия, определяется Правительством
Российской Федерации. Предельная численность должностных лиц
специально уполномоченного государственного органа Воронежской
области по охране, контролю и регулированию использования объектов
животного мира и среды их обитания, которым разрешено хранение,
ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а также
разрешенного в качестве служебного гражданского оружия самообороны и
охотничьего огнестрельного оружия, определяется Правительством
Российской Федерации.
3. Должностные лица, выполняющие задачи по охране, контролю и
регулированию использования объектов животного мира и среды их
обитания, при исполнении служебных обязанностей носят форменную
одежду.
4. Любое воздействие на должностных лиц, выполняющих задачи по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного
мира и среды их обитания, препятствующее выполнению ими
должностных обязанностей, или вмешательство в их деятельность влечет
наступление ответственности в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Глава 6
Пользование животным миром
Статья 15. Виды пользования животным миром
1. Юридическими лицами и гражданами могут осуществляться
следующие виды пользования животным миром:
1) охота;
2) рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских
млекопитающих;
3) добыча объектов животного мира, не отнесенных к объектам
охоты и рыболовства;
4) использование полезных свойств жизнедеятельности объектов
животного мира - почвообразователей, естественных санитаров
окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
5) изучение, исследование и иное использование животного мира в
научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных,
эстетических целях без изъятия их из среды обитания;
11
6) извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов
животного мира - почвообразователей, естественных санитаров
окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и других;
7) получение продуктов жизнедеятельности объектов животного
мира.
2. Иные виды пользования животным миром устанавливаются
администрацией Воронежской области.
Статья 16. Охота
Отношения в области охоты и охотничьего хозяйства регулируются
на основе Федерального закона «О животном мире», специального
федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других
федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации специальным законом Воронежской области и иными
нормативными правовыми актами Воронежской области.
Статья 17. Порядок выдачи лицензий
1. Для получения долгосрочной лицензии (за исключением
распорядительных) на пользование животным миром заинтересованное
юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в
администрацию Воронежской области заявку, содержание которой
установлено Федеральным законом «О животном мире» и иными
нормативными правовыми актами.
2. Администрация Воронежской области на основании заключения
специально
уполномоченного
органа
принимает
решение
о
предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для
осуществления
пользования
животным
миром,
согласовав
с
собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на
указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской
Федерации федеральным органом исполнительной власти условия
предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в
соответствии
с
законодательством
Российской
Федерации
и
законодательством Воронежской области.
3. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на
пользование животным миром.
4. На основании согласования специально уполномоченный орган
заключает договор о предоставлении в пользование территории или
акватории, необходимых для осуществления пользования животным
миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным
законодательством.
5. При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на
одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в
пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных
требований. Конкурс организует и проводит в соответствии с
действующим законодательством специально уполномоченный орган.
Глава 7
12
Заключительные положения
Статья 18. Заключительные положения
1. Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу после его
официального опубликования.
2. Нормативные правовые акты органов государственной власти
Воронежской области подлежат приведению в соответствие с настоящим
Законом Воронежской области в течение 6 месяцев со дня его вступления
в силу.
Губернатор Воронежской области
В.Г. Кулаков
12.03.2008
2-ОЗ
г. Воронеж