18.11.2014 Совет потребителей РЖД: рекомендации по проекту

18.11.2014
Совет потребителей РЖД: рекомендации по проекту Стратегии развития РЖД до
2030 года и ключевым показателям эффективности холдинга
Совет потребителей по вопросам деятельности РЖД (далее – Совет потребителей)
рассмотрел заключение Экспертного совета при Правительстве РФ по проекту Стратегии
(долгосрочной программы) развития РЖД до 2030 года, а также по ключевым показателям
эффективности холдинга. Соответствующие предложения утверждены 14 ноября на
заседании Совета потребителей.
Проект Стратегии (долгосрочной программы) развития холдинга «РЖД» на период до
2030 года определяет цели и задачи, ключевые приоритеты и проекты долгосрочного
развития, дает оценку эффективности реализации представленных мероприятий для
общества и акционеров. Макроэкономические параметры Стратегии базируются на
утвержденных на правительственном уровне долгосрочных прогнозных документах,
государственных стратегиях, программах и концепциях (Транспортная стратегия РФ на
период до 2030 года, Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030
года, Прогноз социально-экономического развития России до 2030 года, Программа
структурной реформы на железнодорожном транспорте и др.).
В заключении Экспертного совета отмечается высокий уровень проработки документа и
выражена поддержка РЖД по вопросам необходимости компенсации выпадающих
доходов от пассажирских перевозок. Также эксперты выразили согласие с
предусмотренными в долгосрочной программе развития мероприятиями, направленными
на снижение протяженности путей с просроченным капитальным ремонтом. Члены
Экспертного совета рекомендуют РЖД доработать долгосрочную программу с учетом
изменения макроэкономических параметров, различных сценариев развития,
направленных на сокращение объемов государственной поддержки, а также разработать
программу сокращения расходов.
В дополнение Совет потребителей отметил обязательность доработки программы в части
целеполагания развития ОАО «РЖД» как транспортно-логистической компании, включая
такие вопросы, как востребованность услуг на рынке, влияние на стоимость услуг,
влияние на конкуренцию, поглощение рынков частного бизнеса.
«Развитие транспортно-логистического бизнеса и дополнительных сервисов в
холдинге ОАО «РЖД» влечет переход от услуг перевозки по регулируемым
государством ценам к комплексным транспортным услугам со свободным
ценообразованием, - отметил Председатель Совета потребителей Сергей Мальцев. Последовательная реализация предлагаемой стратегии развития с большой степенью
вероятности лишит потребителей (грузоотправителей и пассажиров) возможности
получать гарантированную публичную услугу перевозки по установленным
государством тарифам».
Кроме того, члены Совета потребителей обратили особое внимание на то, что в качестве
одного из основных рисков реализации программы указано появление на грузовом
железнодорожном транспорте локальных перевозчиков. По мнению экспертов, отказ от
института локальных перевозчиков напрямую противоречит документам более высокого
уровня: принятой Правительством РФ Целевой модели рынка грузовых железнодорожных
перевозок до 2015 года и Программе по развитию конкуренции на железнодорожном
транспорте, утвержденной Правительством в апреле 2014 года. Таким образом, принятие
долгосрочной программы развития холдинга РЖД в данной редакции является
пересмотром установленного государством целевого состояния железнодорожного
транспорта.
В этой связи Совет потребителей рекомендует ОАО «РЖД» при доработке документа
провести широкое экспертное обсуждение с Советом потребителей вопросов обоснования,
целевого состояния и модели государственного регулирования, включая тарифное, в
сферах грузовых и пассажирских перевозок холдинга.
В ходе обсуждения эксперты отметили необходимость дополнения долгосрочной
программы развития методологией расчета ключевых показателей эффективности (KPI)
холдинга РЖД.
В своих рекомендациях в отношении целевых показателей деятельности ОАО «РЖД»
Совет потребителей взял за основу предложения, разработанные Аппаратом
Правительства РФ. В частности, члены Совета потребителей поддержали исключение из
списка показателей объем инвестиций (не может быть таковым для менеджмента
холдинга, так как утверждается Правительством РФ), соотношение уровня оплаты труда
работников холдинга с общероссийским, протяженность скоростных и высокоскоростных
магистралей.
В то же время было поддержано предложение Экспертного совета при Правительстве РФ
добавить в перечень KPI следующие: удовлетворенность потребителей (доля принятых и
выполненных заявок грузоотправителей на перевозку от общего объема поступивших
заявок), производительность локомотивов, а также показатели, характеризующие
эффективность инвестиций в инфраструктуру и эффективность ее использования
(грузонапряженность) и др.
Также Совет одобрил подготовленный комитетом по удовлетворенности потребителей
качеством услуг ОАО «РЖД» и его ДЗО в сфере грузовых перевозок список KPI. Было
принято решение разработать методику удовлетворенности услугами РЖД путем
проведения анкетных опросов грузоотправителей/операторов. Предложения и
рекомендации по системе целевых показателей деятельности РЖД совет потребителей
представит в Правительство РФ, Экспертный совет при Правительстве РФ, Минтранс
России, министру РФ Михаилу Абызову и ОАО «РЖД» в ближайшее время.
Советы потребителей по вопросам деятельности естественных монополий —
совещательно-консультационные органы при отраслевых правительственных комиссиях. Они
направлены на повышение прозрачности и подконтрольности естественных монополий – такое
поручение давал Президент РФ Владимир Путин по итогам Петербургского экономического
форума в 2013 году и встречи с предпринимателями в Воронеже в мае 2013 года. 24 сентября
2013 года Председатель Правительства Дмитрий Медведев утвердил Концепцию создания и
развития механизмов общественного контроля за деятельностью субъектов естественных
монополий и «дорожную карту» по их реализации. Документы разработаны совместно с
Экспертным советом при Правительстве с целью обеспечения подотчетности компаний с
государственным участием, которые в том числе получают бюджетные средства. Задачи
Концепции – обеспечение информационной открытости инвестиционных программ
естественных монополий и процесса тарифообразования, обязательное участие и контроль со
стороны потребителей. Инструмент обеспечения такого контроля – Советы потребителей.