Соискатель Бачурин Д.Е. ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина»
advertisement
Соискатель Бачурин Д.Е. ФГАОУ ВПО «УрФУ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина» г. Екатеринбург Технологии повышения конкурентоспособности региона по цене электрической энергии Одним из факторов конкурентоспособности региона является доступность важнейших энергетических ресурсов, таких как природный газ, тепловая энергия, электрическая энергия и некоторых других. В связи с последними изменениями в законодательстве РФ особого внимания заслуживают возможности и технологии регулирования муниципальными образованиями конечной цены на электрическую энергию. Высокая конкурентоспособность региона по цене электрической энергии может дать серьезный стимул для роста энергоемких предприятий за счет увеличения их прибыльности, а также создания новых энергоемких предприятий при условии доступности прочих необходимых ресурсов. Анализируя возможности региона конкурировать по цене электроэнергии с другими территориями, следует обратить внимание на гарантирующих поставщиков, функционирующих в его границах. ГП, являясь монополистом, поставляет электрическую энергию потребителям по ценам, соответствующим предельным уровням нерегулируемых цен по одной из шести ценовых категорий, рассчитанным в соответствии с законодательством РФ в электроэнергетике. Обратившись к 1 2 постановлениям Правительства РФ № 442 и № 1179 можно вывести следующую общую формулу формирования конечной цены на электрическую энергию для потребителя: ПУНЦЭМ = СВНЦЭМ + СТ + СН +ПУ, (1) где ПУНЦЭМ - предельный уровень нерегулируемой цены электроэнергии и мощности, соответствует цене реализации электрической энергии потребителям; СВНЦЭМ – средневзвешенная нерегулируемая цена на электрическую энергию и мощность, соответствует цене покупки электроэнергии и мощности гарантирующим поставщиком; Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") 2 Постановление Правительства РФ от 29.12.2011 N 1179 "Об определении и применении гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)" (вместе с "Правилами определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность)") 1 СТ – котловой тариф на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям в регионе; СН – сбытовая надбавка ГП; ПУ – прочие услуги по организации функционирования оптового и розничного рынков электрической энергии и мощности (ОРЭМ и РРЭМ). Повышение конкурентоспособности региона по цене электрической энергии может реализовано посредством влияния на каждый из представленных выше элементов конечной цены. 1. Влияние на цену покупки. 1.1. Влияние на цену покупки через генерирующие объекты на ОРЭМ. Средняя цена покупки электрической энергии ГП зависит от цен и объемов потребления в каждом из узлов расчетной модели в его зоне деятельности. Цена по каждому такому узлу складывается под воздействием кривых спроса и предложения. При этом цены в отдельных узлах расчетной схемы за сутки могут непредсказуемо изменяться от нуля до величин, значительно превосходящих средние.3 В крупных городах спрос на электроэнергию значительно выше, чем в других частях области, что зачастую приводит к существенному разбросу узловых цен в рамках одного региона. Цены вне крупных городов оказываются ниже, чем в черте города. Это приводит к нескольким явлениям. С одной стороны, более низкая цена на энергию в отдельных частях региона благотворно сказывается на промышленных предприятиях, размещенных в таких зонах. Современный этап реформы отрасли электроэнергетики характеризуется повышением активности потребителя, выходом его на рынок как полноценного участника.4 Крупные предприятия могут получить значительный экономический эффект от выхода на ОРЭМ, так как в этом случае оплата ими электрической энергии будет происходить по более низким спотовым ценам конкретного узла, а не по средней цене в регионе. С другой, выход таких потребителей на ОРЭМ приводит к снижению полезного отпуска ГП. При неизменной необходимой валовой выручке (НВВ) ГП такое снижение дает некоторый рост цены для остальных потребителей в зоне деятельности ГП в результате роста его сбытовой надбавки. Ранее потребителю для выхода на ОРЭМ требовалось получение заключения о том, что его выход на ОРЭМ не привет к существенному изменению цены для остальных потребителей. Однако такая процедура в условиях России была дискредитирована и, как следствие, отменена. 3 Шурупов В. Недостатки оптового рынка электроэнергии и анализ причин изменения цен // Энергорынок. – 2014. – №1 (116). – С. 57-61. 4 Крупский А.В. Комплексный маркетинг энергосбытовой компании на основе согласованного уровня предоставления услуг и анализа клиентской рентабельности //Фундаментальные исследования. – 2013. – № 8-2. – С. 424-428. Государственная политика по оптимизации спотовых цен в регионе может выбрать целью одно из следующих направлений: 1) выравнивание цен в регионе 2) усиление различия между ценами в регионе. В случае выравнивания цен в регионе потребителям уже не будет выгодно уходить на ОРЭМ. В этом случае также возможен возврат на РРЭ потребителей ранее перешедших на поставки с ОРЭМ. Результатом такой политики будет некоторое снижение цены для всех потребителей в регионе и рост цены для крупных потребителей в отдельной зоне. Выравнивание цен может произойти двумя способами: 1) снижение цен на электрическую энергию в крупных городах (например, путем модернизации неэффективных генерирующих объектов) 2) рост цен в отдельных частях региона за счет изменения структуры производства или потребления. Таким образом, любая оптимизация спотовых цен на ОРЭМ оказывает разнонаправленное влияние на цену для отдельного крупного потребителя, способного получить доступ на ОРЭМ, и цену для всех остальных потребителей в регионе. 1.2. Влияние на цену покупки через генерирующие объекты на РРЭ. Результатом таких мероприятий станет заключение ГП договора с генерирующей компанией на РРЭ по цене более низкой, чем на ОРЭМ. В результате ГП снижает среднюю цену покупки, а регион получает эффект в виде снижения цены для всех потребителей в зоне деятельности этого ГП. Важной составляющей успеха такой стратегии является соблюдение интересов ГП и генерирующей компании. В случае введения такой схемы в течение года ГП недополучит часть НВВ. Это произойдет из-за того, что в настоящее время сбытовые надбавки ГП устанавливаются как % к средней цене покупки этого ГП. Поэтому желательно реализовывать такую схему перед утверждением сбытовой надбавки ГП для корректного её расчета. Если это невозможно, то можно пересмотреть её в течение периода регулирования. В связи достаточно низкими ценами покупки электроэнергии на ОРЭМ генерирующей компании на РРЭ могут потребоваться дополнительные экономические стимулы для заключения такого договора. Такими стимулом может стать субсидирование такой компании из регионального бюджета для обеспечения ему необходимой доходности при согласованной цене. Другой возможный вариант заключается в использовании для таких целей блок-станции крупных предприятий (Рисунок 1). В сеть в таком случае выдается избыточная мощность, неиспользуемая в конкретный момент времени на предприятии. Выгода для предприятия состоит в следующем: снижение сроков окупаемости инвестиций в блок-станцию за счет максимальной загрузки оборудования; увеличение срока службы оборудования за счет ровного профиля загрузки. Инфраструктура оптового рынка Коммерческий оператор (ОАО «АТС») Центр финансовых расчетов (ОАО «ЦФР») Системный оператор (ОАО «СО ЕЭС») Сбыт электрической энергии Гарантирующий поставщик Производство электрической энергии Генерирующие компании оптового рынка Потребитель с блокстанцией Передача электрической энергии Сетевая организация Конечный потребитель Рис. 1. Схема поставки электрической энергии с блок-станции через ГП 2. Влияние на сбытовую надбавку ГП Использование методов снижения сбытовой надбавки ГП приводит к снижению конечной цены всех потребителей в зоне его деятельности. В связи с тем, что сбытовая надбавка зависит от затрат ГП на ведение деятельности, можно реализовать мероприятия, направленные на снижение этих затрат. Проекты, направленные на оптимизацию организационных процессов сбытовой деятельности, могут привести к желаемому результату. Финансирование таких проектов может осуществляться различными способами: субсидия на весь объем инвестиций; субсидия на величину % по льготному займу; включение в НВВ всего объема затрат на инвестиции; включение в НВВ величины % по льготному займу. Помощь в решении проблем с неплатежами также может оказать существенное влияние на снижение сбытовой надбавки, так как затраты сбытовой компании на обслуживание долга включаются в тариф. 3. Влияние на сетевой тариф. Несмотря на то, что установление тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии находится в компетенции региональных энергетических комиссий или департаментов, региональные власти значительно ограничены в его регулировании. Это связано с тем, что методика его расчета утверждается на федеральном уровне. Более того, после утверждения тарифа региональным органом, расчет этого тарифа также проверяется федеральной службой. Основные оптимизационные мероприятия также принимаются на федеральном уровне. В качестве примеров таких мероприятий можно привести исключение НВВ моносетей из котлового тарифа, а также введение нормы снижения потерь. Следует отметить, что региональные власти все еще могут оказывать влияние на инвестиционные программы отдельных сетевых организаций с целью снижения котлового тарифа в кризисное время. Однако такое снижение может негативно сказаться на темпах развития региона. 4. Влияние на прочие услуги по организации функционирования рынков. В рамках действующих правил, региональные власти не имеют возможности регулировать цену прочих услуг. Утешением может служить тот факт, что влияние этих услуг на конечную цену электроэнергии весьма незначительно. Подводя итоги, отметим, что конкурентоспособности региона по цене электрической энергии может быть повышена за счет: 1. Снижение цены для всех потребителей в регионе. 2. Снижение цены для всех потребителей в зоне деятельности одного из гарантирующих поставщиков (ГП) в регионе. 3. Снижение цены для потребителей в отдельной части региона. Перечисленные выше результаты можно получить путем применения технологий влияния на отдельные элементы конечной цены. Муниципальные образования имеют возможность в той или иной степени влиять на цену покупки электрической энергии гарантирующего поставщика, сбытовую надбавку гарантирующего поставщика и сетевой тариф.