материалы и фотографии - Федеральная служба финансово

Исторические материалы и фотографии
Декретом ВЦИК от 15 ноября 1922 года Дальневосточная республика
была преобразована в Дальневосточную область РСФСР. В ее состав вошла
Камчатская губерния. Власть на Камчатке сосредоточилась в руках губернского
бюро РКП(б). 12 января 1923 года был создан финансовый отдел, в составе
которого был образован контрольно-бухгалтерский подотдел с контрольным
отделением.
23 октября 1923 года - дата образования в составе Народного комиссариата
финансов СССР Финансово-контрольного управления. Эта дата и считается
днем рождения контрольно-ревизионных органов Минфина России.
Катастрофическая нехватка ревизионных кадров, низкая квалификация
ревизоров, огромные расстояния к месту проведения проверок – вот главные
болевые точки контрольно-ревизионного аппарата Камчатки тех лет.
В советский период государственный финансовый контроль на Камчатке
(равно как и во всей стране) реформировали несколько раз. Наиболее
масштабная реформа государственного финансового контроля – создание
Контрольно-ревизионного управления (КРУ) Народного комиссариата
финансов СССР с органами на местах. Система КРУ на десятилетия стала
основным и по существу единственным надведомственным органом
государственного финансового контроля на Камчатке. Последующие
изменения и частичные реорганизации контрольно-ревизионного аппарата этой
сути не меняли.
В октябре 1937 года Центральный исполнительный комитет и Совет
Народных Комиссаров СССР приняли постановление, обязывающее
Наркомфин усилить контроль за финансово-хозяйственной деятельностью
предприятий и организаций. И 9 мая 1938 года Совнарком СССР утвердил
внесённое Наркомфином СССР «Положение о Контрольно-ревизионном
управлении Народного комиссариата финансов Союза ССР», а 31 мая 1938 года
Наркомфин СССР издал приказ «О перестройке контрольно-ревизионной
работы».
На основании вышеуказанного Положения о КРУ, а также приказов о
перестройке контрольно-ревизионной работы в Наркомфине СССР 20 сентября
1938 года в соответствии с приказом № 1 по контрольно-ревизионному
аппарату Наркомфина СССР по Камчатской области было создано КРУ
Наркомфина СССР по Камчатской области.
В те годы перед Камчатским КРУ была поставлена задача организовать
жёсткий контроль за исполнением бюджета в плане законности, правильности,
целесообразности и эффективности расходования государственных средств, а
также установить систематическое наблюдение за устранением выявленных
недостатков и нарушений.
В 1941 году мирный труд советских людей прервала война. В годы
Великой Отечественной войны Наркомат финансов СССР, как и вся страна,
работал под лозунгом «Всё для фронта, всё для победы». В максимально
короткий срок были резко сокращены расходы, не связанные с
финансированием первоочередных нужд фронта и тыла. Финансисты сумели
2
изыскать новые источники доходов Государственного бюджета СССР,
компенсировавшие сокращение поступлений от налога с оборота и отчислений
от прибыли в связи с переводом предприятий на производство военной
продукции и снижением объёма выпуска товаров широкого потребления.
Свою роль в укреплении финансового хозяйства достойно сыграли и
работники контрольно-ревизионного аппарата на Камчатке. В военные годы
контролёры-ревизоры Камчатки строго следили за поступлением в бюджет
разового сбора на рынках, контролировали выполнение планов по производству
продукции и товарообороту, выявляли случаи нелегальной деятельности
кустарей, организовывали размещение военного займа.
Задачи перед ревизорами ставились со всей суровостью военного времени.
Возможности контроля неизбежно приобрели чрезвычайный характер. Резко
возросли требования по соблюдению финансовой дисциплины. В
ведомственных документах тех лет подчеркивалось: «в военное время
государство вправе многого требовать и ожидать от контрольно-ревизионных
работников. Ревизор должен критически, по государственному разбираться в
фактах. В ревизионной практике приходится подчас встречаться с далеко не
всегда обоснованными ссылками на нужды фронта, на военную срочность и т.
д., прикрывающими по сути слабую оперативность, нежелание бороться за
экономию, а в отдельных случаях и прямое расточительство,
бесхозяйственность. К подобным явлениям ревизор должен относиться со всей
большевистской непримиримостью».
Соответственно требованиям военной экономики работа КРУ
сосредоточилась на укреплении доходной базы Государственного бюджета
СССР. Но это не означало сокращения обычных ревизорских обязанностей.
Напротив, контрольные подходы, которые в обычной обстановке нередко
кажутся чрезмерно бюрократическими, излишне детализированными и
неоправданно жёсткими, в условиях военного времени проявили себя как
жизненно необходимые. Жёсткость ревизии органично вписывалась в
суровость будней.
Восстановление народного хозяйства после Великой Отечественной войны
требовало немало сил и средств. Камчатка возвращалась к мирной жизни
постепенно. В осуществлении контроля за финансово-хозяйственной
деятельностью предприятий и организаций возникали свои проблемы и
сложности. Авральный ритм и чрезвычайные методы контрольной работы,
господствовавшие в военные годы, не могли не оставить чувствительный след в
ревизорской практике. В неё для нужд мирной жизни требовалось внести
значительные коррективы. Изменился, нуждался в пополнении и качественном
укреплении кадровый состав контрольно-ревизионного аппарата. Решением
Исполнительного комитета Камчатского областного Совета депутатов
трудящихся от 21.05.1948 № 185 «О состоянии ревизионной работы в
бюджетных учреждениях и отделах исполкомов области» контрольноревизионная работа в области была признана неудовлетворительной.
3
Кардинальные организационные изменения в работе КРУ Минфина на
Камчатке произошли в 1956 году в связи с
расширением прав союзных республик в
хозяйственном строительстве. Соответственно
были расширены права республиканских органов
по контролю за исполнением бюджета. «В целях
усиления контроля за соблюдением финансовой
дисциплины учреждениями, предприятиями и
организациями, за правильным и экономным
расходованием ими бюджетных и собственных
средств» Совет Министров СССР принял
постановление о передаче местных органов КРУ
Минфина СССР в ведение министерств финансов
союзных республик. В результате, с мая 1956 года
Писаревская
Лидия
Камчатское КРУ стало именоваться как – КРУ
Минфина РСФСР по Камчатской области, а Никитична. Первый главный
контролер-ревизор
Камчатки.
руководитель КРУ – главный контролер-ревизор.
В мае 1965 г. при областном комитете Возглавляла Камчатское КРУ с
партийно-государственного
контроля
создан августа 1956 г. по декабрь 1965 г.
Координационный совет органов контроля, в (фото 1950-х годов)
состав
которого
вошли
представитель
облфинотдела, КРУ, Госбанка и Стройбанка. На заседаниях совета
рассматривались планы работы с целью предотвращения повторных проверок в
одних и тех же предприятиях, а также для организации комплексных ревизий и
проверок.
Наиболее заметные события в деятельности контрольно-ревизионного
аппарата произошли в 70-е годы. Они коснулись и содержательной и
организационной стороны ревизорского дела, методологии проведения ревизий
и проверок, их нормативно-отраслевого обеспечения.
Так, 20 июня 1975 г. начала действовать «Инструкция о порядке
проведения ревизий и проверок Контрольноревизионным управлением Министерства
финансов СССР, контрольно-ревизионными
управлениями
министерств
финансов
союзных республик и их местными
органами». К моменту составления данной
инструкции контрольно-ревизионный аппарат
Минфина
располагал
богатым
и
Работники областного КРУ: содержательным
опытом
финансового
заместитель
главного
контроля, поэтому в отличие от других
контролера-ревизора Ильченко В.
регламентировавших
П. и старший контролер-ревизор документов,
контрольно-ревизионную работу, инструкция
Тегипко В. С. (фото 1970-х годов)
от 20.06.1975 г. № 61 прожила долгую жизнь.
В декабре 1981 г. заметным событием в
деле финансового контроля на Камчатке, в
4
подготовке которого ведущую роль сыграл аппарат Камчатского КРУ, стало
совещание работников контрольно-ревизионных служб по вопросу улучшения
контрольно-ревизионной работы в Камчатской области. Во исполнение
предложений, высказанных участниками совещания, было издано
распоряжение Исполнительного комитета Камчатского Областного Совета
народных депутатов от 6 января 1982 г. № 10-р «О состоянии и мерах
улучшения бухгалтерского учета и контрольно-ревизионной работы в свете
решений XVI съезда КПСС по обеспечению государственной дисциплины,
сохранности социалистической собственности, соблюдению режима экономии
во всех отраслях народного хозяйства Камчатской области». В дальнейшем
такие совещания, с участием руководителей крупных предприятий, главных
бухгалтеров, начальниками контрольно-ревизионных отделов управлений
Камчатского облисполкома, проводились ежегодно.
В это же время, еще одной хорошей традицией стало проведение
ежегодного конкурса на
лучшего
контролераревизора
Камчатской
области.
Решение
о
присуждении
звания
«Лучший
контролерревизор
Камчатской
области» принималось
совместным
постановлением
коллегии финансового
Севцова
Татьяна
Филимоненко
Григорий
управления
Алексеевна
в
областном
Арсентьевич с декабря 1965
Камчатского
аппарате КРУ работала с
облисполкома
и г. по январь 1974 г. – сентября 1966 г. по май 1980
старший контролер-ревизор
Президиума
обкома КРУ по г. Петропавловску- г. За участие в Великой
войне,
профсоюза работников Камчатскому, в 1980-х годах Отечественной
государственных
работал
старшим трудовые успехи и активную
общественную
работу
контролером-ревизором
учреждений.
награждена медалями «За
В
90-х
годах областного аппарата КРУ. оборону Кавказа» и «За
Великой
события
в
жизни Участник
над
Германией»,
Отечественной
войны. победу
контрольноюбилейными
медалями,
Награжден
орденами
и
нагрудным
значком
ревизионного аппарата медалями,
нагрудным
финансовой
Минфина происходили значком
«Отличник «Отличник
работы»
(фото
1980-х
уже
в
условиях финансовой работы» (май
годов).
1985 года).
постсоветской
Камчатки.
Новые
условия ставили новые задачи, которые определялись целью и особенностями
перехода экономики страны на рыночные принципы.
5
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998
г. № 888 «О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства
финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» были
образованы контрольно-ревизионные управления Минфина России. Впервые за
всю историю своего существования они стали самостоятельными
юридическими лицами. Самостоятельным стало и
КРУ Минфина Российской Федерации в Камчатской
области. Приказом от 19.08.1998 № 154 на базе
аппаратов
главных
контролеров-ревизоров
Минфином России в качестве территориальных
органов было создано контрольно-ревизионное
управление Минфина России в Камчатской области,
на должность руководителя управления назначен
Рахманов А.Б., 02.04.2003 года руководителем
управления назначен Горюнов С.Н.
В 2004 году в результате проводимой в стране
административной
реформы
образована
служба
финансово-бюджетного
Из 70 лет работы КРУ Федеральная
на Камчатке – 10 (с июня надзора (Росфиннадзор).
1991 г. по июль 2001 г.) В соответствии с Указом
Камчатским
КРУ Президента Российской
руководил
Анатолий Федерации от 9 марта
Борисович Рахманов – один
2004 г. № 314 «О
из
самых
известных
системе и структуре
контролеров-ревизоров
Камчатки,
отдавший органов исполнительной
ревизионному делу более 20 власти» Росфиннадзору
лет (фото 1990-х годов).
переданы
функции
Министерства финансов Российской Федерации
по контролю и надзору в финансово- бюджетной
Горюнов
Семён
сфере.
Николаевич
–
первый
Территориальное управление Росфиннадзора в руководитель
Камчатской области было создано приказом территориального
Федеральной
службы
финансово-бюджетного управления Росфиннадзора
надзора от 18.06.2004 № 4 «О создании в Камчатском крае
территориальных органов Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора, установлении предельной численности их работников и представлении
кандидатур для назначения исполняющими обязанности руководителей
указанных территориальных органов».
На основании приказа Федеральной службы финансово-бюджетного
надзора от 29 апреля 2005 г. № 93 «О реорганизации Контрольно-ревизионного
управления Министерства финансов Российской Федерации в Камчатской
области» Контрольно-ревизионное управление Минфина России в Камчатской
области было реорганизовано путем присоединения к Территориальному
управлению Росфиннадзора в Камчатской области.
6
В разные годы советского периода контрольно-ревизионный аппарат
Минфина России на Камчатке возглавляли: Носов С.А. (сентябрь 1938 г. – март
1941 г.), Скотоверов Б.И. (март 1941 г. – июнь 1942 г.), Зубков Н.И. (июль–
ноябрь 1942 г.), Кудряшов Н.Ф. (ноябрь 1942 г. – май 1946 г.), Деменцев В.В.
(май 1946 г. – сентябрь 1947 г.), Ивановский Н.Н. (сентябрь 1947 г. – ноябрь
1949 г.), Воронин Е.М. (ноябрь 1949 г. – август 1952 г.), Иванова-Потоцкая А.С.
(август 1952 г. – март 1953 г.), Подседов Д.Ф. (март 1953 г. – август 1956 г.),
Писаревская Л.Н. (август 1956 г. – декабрь 1965 г.), Лахтионов Т.Г. (июль 1966
г. – август 1974 г.), Борейша Н.К. (сентябрь 1974 г. – январь 1981 г.), Асютин
Л.Н. (апрель 1981 г. – июнь 1991 г.).
7
Исторические документы КРУ:
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17