Михеева Ольга, магистр 2 г/о, Экономический факультет МГУ им. Ломоносова

Михеева Ольга, магистр 2 г/о,
Экономический факультет МГУ им. Ломоносова
Роль кластерного подхода в развитии инновационной деятельности в регионах
Российской Федерации
Переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу
развития характеризуется ведущей ролью «отраслей знаний» и высокотехнологичных
отраслей промышленности. Это возможно при условии диверсификации экономики,
повышении инновационной активности корпораций, в том числе на основе создания
новых форм организации бизнеса, присущих постиндустриальной экономике, таких,
например, как кластер. Мировой опыт развитых стран убедительно доказывает как
эффективность, так и неизбежную закономерность возникновения разного вида кластеров.
Целью работы является определение роли и значения кластерного подхода к
развитию инновационной деятельности в регионах России на основе анализа зарубежного
опыта и изучения примеров кластеров, функционирующих в Российской Федерации. Для
достижения данной цели будут рассмотрены следующие вопросы: теоретические основы
кластерного подхода, анализ государственной политики развития региональных кластеров
в зарубежных странах; проведение кластерной политики в Российской Федерации.
По определению М. Портера, кластер – это группа географически соседствующих
взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в
определенной
сфере
и
характеризующихся
общностью
деятельности
и
1
взаимодополняющих друг друга . В состав кластера в качестве равноправных участников,
а зачастую и инициаторов, могут входить представители государственных и региональных
структур управления, участвующих в реализации проектов на основе государственночастного партнерства. Это позволяет осуществлять эффективную поддержку в развитии
инфраструктуры и решении социальных проблем. Кластер дает возможность входящим в
него компаниям, не теряя своей гибкости и независимости, приобретать те же
преимущества, которые независимые компании могут получить, только увеличивая
масштабы производства или осуществляя формальные альянсы с другими компаниями.
Нахождение в составе кластера позволяет компании повышать производительность
и эффективность благодаря общему использованию факторов производства, информации,
технологий, необходимых институтов и координации действий с другими родственными
компаниями. В рамках кластера накапливается рыночная, техническая и конкурентная
информация, к которой члены кластера имеют первоочередной доступ. Кроме того,
личные взаимоотношения и локальные связи в рамках кластера формируют атмосферу
доверия и стимулируют обмен информацией. Для стратегического управления
предприятиями эти связи оказываются основополагающими в конкурентной борьбе, в
определении направлений развития бизнеса, внедрения инноваций, в повышении
производительности труда, сокращении производственных затрат и пр. Таким образом, в
кластере формируется особая инновационная среда, способствующая повышению
конкурентоспособности входящих в него фирм и процветанию региона, что является
важным условием привлечения внимания инвесторов. М. Портер утверждает, что кластер
можно определить как систему взаимосвязанных фирм и организаций, значимость
которых как целого превышает простую сумму составных его частей 2. Очевидно, что в
условиях высокой и растущей социально-экономической дифференциации регионов и
населенных мест России существенно различается и их кластерообразующий потенциал
(даже в пределах одного уровня территориальной, функционально-отраслевой или
1
2
Портер М. Конкуренция: пер. с англ. М.: Вильямс, 2005. – 608 с.
Там же.
1
организационной иерархии). Как отмечает А.А. Эдилерская, российские регионы в
зависимости от степени диверсификации их экономики нуждаются в разном содержании
кластерной политики3.
На сегодняшний день кластерная политика, являясь конечным этапом развития
региональной политики в передовых странах, определяется как система государственных
мер
и
механизмов
поддержки
кластеров,
обеспечивающих
повышение
конкурентоспособности регионов и предприятий, входящих в кластер, а также внедрение
инноваций.
В практике различных стран сложились две модели кластерной политики4.
Основной принцип англо-саксонской модели, применяемой в США, Великобритании,
Австралии, состоит в том, что кластер – это рыночный организм, и роль федеральных
властей состоит в том, чтобы убрать барьеры, мешающие его естественному развитию.
Основные особенности кластерной политики в этих странах состоят в том, что основным
игроком являются региональные власти и региональные организации, которые вместе с
ключевыми участниками кластеров разрабатывают и реализуют программы их развития.
Федеральные власти в некоторых случаях финансируют и поддерживают пилотные
проекты.
Ко второй группе относятся страны, которые реализуют «континентальную»
политику по развитию кластеров. К ней можно отнести некоторые азиатские и
европейские страны, такие как Япония, Республика Корея, Сингапур, Швеция, Франция и
др. В этих странах большую роль играет активная государственная («федеральная»)
политика по развитию кластеров. Эта политика включает в себя комплекс мер – от выбора
приоритетных кластеров и финансирования проектов по разработке стратегий и программ
развития кластеров до целевого создания ключевых факторов успеха для развития
кластеров (например, создание инфраструктуры, центров совершенства в области НИОКР
и др.).
Кластерная политика в России необходима, так как она будет способствовать
формированию и развитию инновационного сектора экономики, что, в свою очередь,
приведет к повышению производительности труда и росту конкурентоспособности. При
этом она не может быть унифицированной и повсеместной; она будет различаться в
региональном отношении.
Важно отметить, что кластерная организация производства обладает рядом
преимуществ на макро- и микроуровне, в системе управления, в снижении затрат по всей
цепочке добавленной стоимости, формировании бюджетов разных уровней,
географической близости фирм.
На макроуровне кластерной организации производства становится возможным
комплексное формирование хозяйства региона благодаря непосредственному
взаимодействию участников бизнеса и органов власти. На микроуровне благодаря
кооперации между фирмами появляется возможность совместно развивать и использовать
сырьевую базу (это сокращает затраты на разработку и, соответственно, снижает цену
готового продукта), рационально использовать производственные мощности, уменьшать
коммерческие риски. Участие в кластере научно-исследовательских центров и вузов
обеспечивает обмен знаниями, внедрение новых разработок, а также способствует
повышению качества подготовки молодых специалистов.
Преимущества с точки зрения системы управления состоят в том, что объединение
разрозненных крупных фирм, малых предприятий, поставщиков (оборудования,
комплектующих, специализированных услуг), объектов инфраструктуры и т. д. в кластер
повышает эффективность управления, т. е. происходит подчинение бизнеса единой
Эдилерская А.А. Влияние органов власти на развитие кластеров // Экономические науки. 2008. № 5(42). С.
54-56.
4
Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М.: ГУ-ВШЭ, 2000. – 495 с.
3
2
стратегии, и одновременно за счет реорганизации системы управления снижаются
административные издержки. Для каждой компании должна быть выработана гибкая
система управления, основанная на исторически сформировавшихся в стране ценностях5.
Еще одно преимущество заключается в снижении затрат по всей цепочке
добавленной стоимости – от производства сырья до реализации готовой продукции и
утилизации отходов. При этом обеспечивается наиболее эффективный масштаб
производства. Таким образом, успешно функционирующий кластер обеспечивает
развитие целой группы предприятий, входящих в единую технологическую цепочку, что,
в свою очередь, благотворно отражается на положении региона. По этой же причине с
учетом государственной инвестиционной поддержки кластеры являются наиболее
эффективными объектами для адресного бюджетного финансирования. Также кластерный
подход позволяет за относительно короткое время обеспечить стабильный приток
отчислений в бюджет. Формирование кластера ведет к повышению эффективности
деятельности предприятий, что, в свою очередь, увеличивает налогооблагаемую базу и,
соответственно, налоговые поступления в бюджет региона.
Преимущества кластера в большей степени проявляются тогда, когда родственные
и поддерживающие фирмы сконцентрированы географически – на одной местности, в
регионе. В этом случае входящие в кластер фирмы быстрее узнают о прогрессе в
технологиях, о доступности новых материалов и оборудования, о новых концепциях
обслуживания и маркетинга. Географическая близость фирм позволяет участникам
довольно часто встречаться, обмениваться неформальными визитами и переходить на
частные взаимоотношения.
В проекте Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации выявление и стимулирование развития возникающих
территориально-производственных кластеров отнесено к одному из важнейших
направлений создания общенациональной системы поддержки инноваций и
технологического развития, обеспечивающему прорыв России на мировые рынки высокои среднетехнологической продукции6.
Реализация кластерного подхода позволит создать эффективную экономику на
местах, ориентированную на активизацию и коммерциализацию научных разработок,
производство конкурентной наукоемкой продукции, что будет способствовать
обеспечению позитивных структурных сдвигов в экономике Российской Федерации.
В региональной экономике существует два подхода к формированию кластеров:
«сверху вниз», который предполагает организацию кластера по инициативе федеральных
органов власти и «снизу вверх», где заинтересованной стороной являются бизнесструктуры.
Примером реализации подхода «сверху вниз» служит пилотный проект «Титановая
долина», разработанный на основе распоряжения Министра экономического развития и
торговли РФ от 16.08. 2007 № ГГ-34 «О совместной подготовке Минпромэнерго России и
Правительством Свердловской области концепции создания промышленного кластера по
переработке титана (Титановая долина) и внесении ее для рассмотрения на заседании
Правительства РФ»7.
Кластер «Титановая долина» формируется на базе ОАО «Корпорация ВСМПОАВИСМА» (г. Верхняя Салда, Свердловская область), обеспечивающего мировое
лидерство России на рынке титановой продукции в размере 27% от ее объема 8. Таким
Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве. – Смоленск: Ойкумена,
2005. – 496 с.
6
Концепция долгосрочной стратегии экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Министерство экономического развития, 2008.
7
Концепции развития кластерной политики в Российской Федерации и план действий по ее реализации в
2007-2008 годах. Постановление Правительства РФ. 2007.
8
Отчет за 2010 год ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА» (http://www.vsmpo.ru/doc/548.pdf)
5
3
образом, данный кластер создается на базе экспортно-ориентированного производства по
типу «сверху вниз». Создание кластера направлено на привлечение иностранных и
отечественных
инвестиций
в
создание
новых
предприятий
и
развитие
высокотехнологичных переделов титановой продукции вплоть до выпуска конечной
продукции из титана. Создание кластера преследует следующие цели: 1) повышение
конкурентоспособности титановой промышленности России и усиление ее лидерства в
мировом производстве высокотехнологичной продукции из титановых сплавов,
повышение доли России на мировом рынке изделий из титана с 27% до 35%; 2) развитие
импортозамещения на основе расширения практики применения титана в отечественном
промышленном комплексе. Создание новых импортозамещающих производств в рамках
кластерного проекта будет стимулировать развитие высокотехнологичных отраслей
отечественной
экономики:
авиастроения,
нанотехнологий,
двигателестроения,
9
металлургии, энергетики, медицинской техники и др.
Образуемый кластер «Титановая долина» по своему типу является территориальнопромышленным кластером. С учетом отраслевой специфики (металлургическое
производство) данный кластер является процессным с дальнейшим формированием
элементов дискретного кластера, ориентированного на сборку крупных компонентов для
авиапланеров и оборудования для химической промышленности, металлургии,
энергетики, нефтедобычи и др. Технологической основой кластера является вертикальная
технологическая цепочка, объединяющая все переделы титановой продукции, вплоть до
выпуска конечных изделий. Высокотехнологичность кластера и его наукоемкость
обеспечиваются в результате тесного взаимодействия производства и инновационной
инфраструктуры кластера. По своей структуре кластер имеет фокусный характер,
поскольку в нем присутствует ярко выраженное лидирующее крупное предприятие,
вокруг которого сосредоточены на технологической, информационной, организационной
и других основах кластерные группы фирм.
Стратегические направления деятельности кластера нацелены на максимальное
развитие высоких, наиболее технологичных переделов. Реализация стратегических
направлений будет осуществляться по 16 проектам, для каждого из которых разработан
подробный бизнес-план.
Второй подход к кластерной политике («снизу вверх») в Российской Федерации в
большей степени проявляется в процессе формирования автомобильных кластеров. В
настоящее время в России функционируют более десяти заводов по сборке иномарок.
Распространяющийся на эти производства режим «промышленной сборки» действует
только в пределах семи лет, в течение которых до 30% производства автокомпонентов
должны быть локализованы на отечественных предприятиях. Эта ситуация стимулирует
формирование вокруг автосборочных предприятий кластеров по выпуску
автокомпонентов.
Создание Уральского автомобильного кластера нацелено на развитие в
Свердловской области новой отрасли – автомобилестроения на основе выпуска
конкурентоспособных по цене и качеству легковых и грузовых автомобилей, спецтехники,
а также создания на Урале современной индустрии производства автокомпонентов.
Основным предприятием кластера является ЗАО «Автомобили и моторы Урала» (г.
Новоуральск), заключившее ряд долгосрочных соглашений с передовыми зарубежными
компаниями Китая: FAW, Geely, ZX, FOTON10. Соглашения предусматривают ежегодную
сборку на территории ЗАО «АМУР» до 60 тыс. шт. автомобилей Geely Otaka, 7 тыс.
внедорожников Land Mark и порядка 12,5 тыс. грузовых автомобилей (уровень 2011г.).
Имеющийся потенциал машиностроительного комплекса области позволяет разместить
Концепция создания высокотехнологичного кластера «Титановая долина» / [Ю. Лаврикова, О. Романова,
А. Оглоблин] – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. – 118 с.
10
Концепция создания Уральского автомобильного кластера / [Ю. Лаврикова, О. Романова, П. Чернавин, А.
Макаров] – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2008. – 107 с.
9
4
производство автокомпонентов в размере до 30% от стоимости автомобилей.
Создание кластеров такого типа позволяет значительно усилить уровень
кооперации машиностроительных предприятий региона на базе развития современной
индустрии автомобильных компонентов, повысить технологический уровень участников
кластера на основе доработки систем менеджмента качества до требований ISO/ТУ 16949
и использования новейших технологий в области автомобилестроения, а также усилить
инновационную активность участников кластера.
Таким образом, кластерный подход становится одним из приоритетных
инструментов промышленной политики Российской Федерации и ее регионов. Его
применение соответствует мировым тенденциям кластерного развития, в том числе
включению промышленной деятельности в глобальные сети, усилению роли
транснациональных компаний и приоритетности сотрудничества предприятий кластера с
национальными и глобальными цепочками поставок. Получаемый синергетический
эффект от создания кластера заключается не только в повышении эффективности его
работы в целом по сравнению с эффективностью отдельных участников, но и во взаимном
усилении конкурентных позиций как отраслевого производства, так и территории его
базирования.
Особенности предшествующих этапов развития и размещения производительных
сил в Российской Федерации приводят к необходимости «доразвития» отдельных
элементов конкретного кластера, включая критическую массу участников и обеспечение
условий конкуренции в кластере; кооперацию между участниками в техническом и
организационном планах; инновационную, социальную и инженерную инфраструктуру
кластера.
Превращение кластерного потенциала группы предприятий в реально работающий
и воспринимаемый всеми кластер связано с разработкой его участниками общего видения
(концепции) и стратегии развития кластера, программы реализации стратегии, наличием
органов координации участников в рамках кластера, его бренда, а также наличием
определенного членства для его участников. Разработанная стратегия в виде документа
вместе с программой ее реализации является основанием для выработки мер
государственной (муниципальной) поддержки кластерной инициативы.
Таким образом, кластерная политика является именно тем комплексом
мероприятий, который может способствовать решению главных задач российской
экономики: росту ее конкурентоспособности через развитие конкурентных рынков,
внедрению инноваций в различных отраслях экономики, ускоренному развитию малого и
среднего бизнеса, стимулированию инициативы на местах и активизации взаимодействия
между государством, бизнесом и научным сообществом.
5
Литература:
1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. – М.: ГУ-ВШЭ, 2000. –
495 с.
2. Концепции развития кластерной политики в Российской Федерации и план
действий по ее реализации в 2007-2008 годах. Постановление Правительства РФ.
2007.
3. Концепция долгосрочной стратегии экономического развития Российской
Федерации до 2020 года. Министерство экономического развития, 2008.
4. Концепция создания высокотехнологичного кластера «Титановая долина» / [Ю.
Лаврикова, О. Романова, А. Оглоблин] – Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2008. – 118 с.
5. Концепция создания Уральского автомобильного кластера / [Ю. Лаврикова, О.
Романова, П. Чернавин, А. Макаров] – Екатеринбург: Институт экономики УрО
РАН, 2008. – 107 с.
6. Маськов С.А. Преимущества использования кластерного подхода к развитию
региональной
экономики
//
Вестник
Майкопского
государственного
технологического университета. 2009. № 3. С. 67-70.
7. Мызрова О.А. Развитие инновационной деятельности на основе кластерного
подхода // Инновационная деятельность. 2010. № 10-1. С. 30-34.
8. Отчет
за
2010
год
ОАО
«Корпорация
ВСМПО-АВИСМА»
(http://www.vsmpo.ru/doc/548.pdf)
9. Пилипенко И.В. Конкурентоспособность стран и регионов в мировом хозяйстве. –
Смоленск: Ойкумена, 2005. – 496 с.
10. Портер М. Конкуренция: пер. с англ. М.: Вильямс, 2005. – 608 с.
11. Черников Е.А.. Использование кластерного подхода при реализации региональной
политики // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 1(136). С. 35-40.
12. Эдилерская А.А. Влияние органов власти на развитие кластеров // Экономические
науки. 2008. № 5(42). С. 54-56.
6