Министерство промышленности и науки Свердловской области Институт экономики УрО РАН Екатеринбург 2012 Уральское отделение Российской академии наук Институт экономики УрО РАН УТВЕРЖДАЮ: Зам. директор Института экономики УрО РАН по науке д.э.н. Ю.Г. Лаврикова ____________________ «___» ________ 2012 г. М.П. Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года (проект) Научный руководитель: д.э.н., академик ________________ А.И. Татаркин Екатеринбург 2012 Паспорт Программы Наименование Программы Комплексная программа развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года (далее Программа) 2 Заказчик Программы Министерство промышленности и науки Свердловской области Разработчик Программы ФГБУН Институт экономики Уральского отделения РАН Цели и задачи Программы Целью Комплексной программы является реализация политики неоиндустриализации за счет структурных преобразований в промышленном комплексе, роста конкурентоспособности промышленной продукции в условиях открытого рынка и создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также значительного повышения эффективности промышленного производства. Задачи Комплексной программы: 1) определение технологических приоритетов промышленной политики, ориентированной на подъем и запуск следующего инновационнотехнологического цикла на основе современных форм организации промышленного производства в рамках промышленного комплекса (региональные технологические платформы, кластеры, государственно-частное партнерство и др.); 2) выработка сценариев постепенной смены технологической базы промышленности Свердловской области и поддержка новых технологических компаний, ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в высокотехнологичных секторах; 3) сохранение вклада промышленности в ВРП Свердловской области на существующем уровне, а при благоприятных условиях – на его рост, при одновременном росте наукоемкости производимой продукции и увеличении продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска; 4) формирование современной структуры занятых в промышленности (рост занятых в секторе исследований и разработок, инжиниринге, технологических сервисах и наладках, разработке программного обеспечения для систем управления и контроля, логистике и управлении производственными процессами, а с другой стороны, сокращение общей численности занятых непосредственно в самом производстве промышленной продукции), сохранение числа занятых при перераспределении занятых между разными сегментами промышленного рынка труда при одновременном росте производительности труда; 5) постоянное совершенствование инструментов финансового обеспечения развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса в промышленном комплексе Свердловской области, расширение «рекрутинга капитала» в целевых секторах промышленности; 6) формирование оптимальной пространственной организации промышленности как на территории Свердловской области (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортнокоммуникационное обеспечение, экология); 7) разработка мер по снижению рисков промышленных предприятий Свердловской области в условиях вступления России в ВТО, определение механизмов по «управляемому сокращению» неэффективных хозяйствующих субъектов и территорий; 8) реорганизация системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадров по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной индустрии, логистике. Срок и этапы реализации Программы Срок реализации Программы: 2012-2020 гг. Этапы реализации Программы: этап I: 2012-2015 гг.; этап II: 2016-2020 гг. Участники и исполнители Программы Органы государственной власти Свердловской области, промышленные предприятия, кредитные учреждения, научно-образовательные учреждения, инвестиционные компании. Эффективность Программы В результате реализации программных мероприятий в 2020 году объем отгруженных товаров собственного производства возрастет в 3,5-4,3 раза, инвестиции увеличатся в 1,4-2,7 раза, темп роста численности занятых в промышленности составит 100,3-102,3%, заработная плата в обрабатывающих производствах достигнет 42 500-57 600 руб. (в ценах 2011 года), производительность труда в промышленности возрастет в 3,5-4,2 раза, в том числе в машиностроении – в 4-6 раз, доля инновационной продукции в объеме отгрузки составит 20-35%, доля инновационно активных предприятий достигнет 30-40%, количество кластеров составит 20-25 единиц, новые высокотехнологичные рабочие места в кластерах увеличатся до 22 тыс.чел. 3 СОДЕРЖАНИЕ 1. Характеристика динамики развития промышленности Свердловской области ................5 1.1 Структурные тенденции развития промышленного комплекса Свердловской области ................ 5 1.2 Тенденции пространственного развития промышленности Свердловской области ...................... 9 1.3 Стратегический SWOT-анализ промышленного комплекса Свердловской области.................... 12 Анализ конкурентных преимуществ (сильных сторон) ....................................................... 12 Анализ внутренних сдерживающих факторов (слабых сторон) ........................................ 19 Анализ долгосрочных возможностей и рисков развития .................................................... 24 2. Цель и задачи Комплексной программы развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года.........................................................................................................29 2.1 Цели и задачи Комплексной программы........................................................................................... 29 2.2 Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Комплексной программы основным стратегическим документам Российской Федерации и Свердловской области .................................. 30 2.3 Обоснование целесообразности решения поставленных задач программно-целевым методом . 32 3. Сценарии развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года и этапы реализации Комплексной программы ................................................................................33 3.1 Сценарии развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года ............... 33 3.2 Основные этапы реализации Комплексной программы .................................................................. 40 3.3 Дорожная карта развития промышленности Свердловской области ............................................. 41 4. Приоритеты развития промышленного комплекса Свердловской области на период до 2020 года ...........................................................................................................................................42 4.1 Отраслевые приоритеты развития промышленности ...................................................................... 42 4.2 Направления развития оборонно-промышленного комплекса ....................................................... 52 4.3 Региональные технологические платформы ..................................................................................... 54 4.4 Развитие промышленных кластеров .................................................................................................. 59 4.5 Перспективное размещение промышленности на территории Свердловской области................ 63 4.6 Совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности ...................................... 70 4.7 Развитие производственной инфраструктуры .................................................................................. 77 4.8 Экологизация промышленного производства .................................................................................. 89 4.9 Развитие малого бизнеса в промышленности ................................................................................... 94 4.10 Защита интеллектуальной собственности ....................................................................................... 96 5. Механизмы и инструменты реализации Комплексной программы ....................................98 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы..................101 Приложения (отдельный том) Аналитические отчеты (отдельный том) 4 1. Характеристика динамики развития промышленности Свердловской области 1.1 Структурные тенденции развития промышленного комплекса Свердловской области Экономика Свердловской области была и продолжает оставаться «экономикой индустриального типа», в которой существенная часть созданной добавленной стоимости создается в промышленном производстве. Область относится к числу десяти основных регионов, на долю которых приходится 45% производимой в РФ промышленной продукции. Уровень концентрации промышленного производства на территории области в четыре раза превышает среднероссийские показатели. Во многом, экономический рост Свердловской области определяется именно ростом промышленного производства – около 40% ВРП производится на промышленных предприятиях (Приложение 1, рис. 1, 2). Вместе с тем, с 2006 года доля промышленности в ВРП падает. За период с 2000 по 2011 гг. объем производства промышленной продукции возрос в 1,8 раза при среднегодовом темпе роста 105%. Вместе с тем, на протяжении данного периода выделяются предкризисные годы как годы интенсивного роста промышленности Свердловской области. Наличие в области разнообразных минерально-сырьевых ресурсов предопределило развитие на ее территории отраслей тяжелой промышленности. Отличительными признаками промышленности Свердловской области являются сложившаяся в течение десятилетий достаточно устойчивая структура и большой удельный вес профилирующих отраслей специализации, в том числе сырьевых и материалоемких, – черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки, электроэнергетики, на долю которых приходится более 80% объема производства промышленной продукции области. Отраслевая структура промышленности области за период 2000-2011 гг. претерпела существенные изменения (Приложение 1, рис. 3, 4). Так, доля металлургии в 2000 г. составляла 51,4%, в том числе черной металлургии – 23,3%, цветной 28,1%. Вторым по удельному весу в технологической структуре производства области являлся машиностроительный комплекс (16,6% – в 2000г.) в составе оборонных и гражданских предприятий. На долю отраслей ТЭК приходилось 10,5% промышленного производства. Наименьшее развитие в области получил комплекс потребительских отраслей в составе легкой и пищевой промышленности, на долю комплекса приходилось 8,3%. В 2011 году на долю металлургии (цветной и черной) приходится уже 47,5%, машиностроительный комплекс занимает 14,8%, потребительский комплекс имеет не более 5% в промышленном производстве. В целом за более чем десятилетний период в структуре промышленности Свердловской области произошли следующие изменения – доля обрабатывающих секторов сократилась на 5 п.п., в то время как доли добывающего сектора и сектора по производству и распределению электроэнергии, воды и газа возросли – на 3,2 и 1,9 п.п. соответственно. Анализ структурных изменений в промышленности за 2000-2011 годы показывает, что разные отрасли промышленности адаптировались к меняющимся условиям хозяйствен5 ной деятельности, в том числе и кризису, с разной интенсивностью. В структуре отраслей обрабатывающего сектора единственной отраслью, доля которой увеличилась с 2000 к 2011 году, является химическая отрасль1. Все остальные отрасли потеряли в течение данного периода свой вес в структуре промышленности. Наибольшее снижение доли отмечается по таким отраслям как металлургия (-3,9 п.п.), пищевая промышленность (-3,3 п.п.) и машиностроение (-1,8 п.п.). Необходимо отметить, что снижение металлургического производства в структуре промышленности связано с исчерпанием конъюнктурных преимуществ металлургических предприятий на внутреннем и внешнем рынках и ограничениями по производственным мощностям. Для сравнения можно добавить, что в 1990 г. на металлургию приходилось 40,1% промышленного производства, в 2000 году, как уже отмечалось, эта доля возросла до 51,4%, а к 2011 году упала до 47,5%. Детальный анализ тенденций развития отраслей промышленного Свердловской области представлен в Приложении 2. Критериальным параметром оценки качества отраслевой структуры принято считать соотношение доли наукоемких и потребительских отраслей с долей отраслей сырьевой ориентации. Динамика показателя качества структуры промышленности за 11 лет имеет тенденцию к снижению, а сам показатель остается крайне низким – 0,36 в 2011 году (табл. 1). Для сравнения можно привести 1990 год, когда данный показатель был равен 0,83 (при этом доля наукоемкого сектора составляла 32,4%, доля сырьевого сектора – 53,9%). Таким образом, промышленный комплекс Свердловской области продолжает оставаться ориентированным на сырьевую компоненту (Приложение 1, рис. 5). Основная часть работающих в промышленности сосредоточена в обрабатывающих отраслях – почти 88% всех занятых в промышленном комплексе Свердловской области (Приложение 1, рис. 6). В отраслях по добыче полезных ископаемых приходится около 8% численности работающих в промышленности. Наименьшая доля в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – 4,6%. Таблица 1 Динамика качества отраслевой структуры промышленности Свердловской области (по объему производства) Сектор промышленности 1990 2000 2011 Сырьевой, % 53,9 68,6 69,3 добыча полезных ископаемых 3,4 3,1 6,3 металлургия 40,1 51,4 47,5 лесопромышленный комплекс 4,9 1,8 1,3 пр-во и распределение эл/энергии, воды и газа 3,7 10,5 12,4 производство стройматериалов 1,8 1,8 1,8 Наукоемкий, % 32,4 18,8 18,4 машиностроение 27,5 16,6 14,8 химический комплекс 4,9 2,2 3,6 Потребительский, % 12,4 10,2 6,6 легкая промышленность 4 0,3 0,2 производство стройматериалов 1,9 1,9 1,7 пищевая промышленность 6,5 8 4,7 По ОКВЭД в химическую отрасль входят химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий. 1 6 Соотношение наукоемкого и потребительского секторов к сырьевому 0,83 0,42 0,36 В структуре занятых в обрабатывающем секторе доминируют металлургический и машиностроительный комплекс, на долю которых приходится соответственно 32,9% и 31,3% численности занятых в обрабатывающем секторе (Приложение 1, рис. 7). Справочно необходимо отметить, что суммарно на две крупнейшие отрасли промышленности приходится 54,9% численности работающих в промышленности, в то время как в объеме промышленной продукции эти отрасли занимают 62,3%, что свидетельствует о достаточно высокой производительности труда в базовых отраслях промышленности Свердловской области. Однако, производительность в металлургии существенно выше производительности в машиностроении. Так, на долю металлургии приходится 47,5% объема промышленного производства и 28,1% численности работающих в промышленности, а машиностроение занимает только 14,8% в объеме производства и 26,8% в численности. Таким образом, рост производительности труда в металлургии достигается главным образом благодаря снижению трудоемкости продукции за счет внедрения современных технологий производства. Анализ производительности по трем секторам промышленности показывает, что наиболее эффективным сектором является сектор по производству и распределению электроэнергии, газа и воды – несмотря на то, что на его долю приходится 4,6% в численности и 12,7% в объеме отгрузки, выработка на одного работающего составляет 6,8 млн.руб. (Приложение 1, рис. 8). Достаточно эффективным является обрабатывающий сектор, на долю которого приходится 87,6% численности работающих и 81,5% объема отгрузки промышленной продукции, выработка на одного работающего составляет 2,3 млн.руб. Наименее эффективным с точки зрения производительности и значимости в объеме отгрузки является добывающий сектор. На рис. 9 (Приложение 1) представлен анализ эффективности основных отраслей обрабатывающей промышленности Свердловской области. Самой эффективной отраслью, как уже отмечалось выше, является металлургия – выработка на одного работающего составляет 4 млн.руб. в год. Следующим по эффективности выступает химическое производство – выработка на одного работающего находится на уровне 2,9 млн.руб. В машиностроительном комплексе наибольшая выработка на предприятиях по производству транспортных средств и оборудования. Выработку в диапазоне от 1 до 2 млн.руб. имеют предприятия по производству резинотехнических и пластмассовых изделий (1,6 млн.руб.), неметаллических минеральных продуктов (1,3 млн.руб.), электрооборудования (1,3 млн.руб.), изделий из дерева и целлюлознобумажной продукции (1,3 млн. руб.), транспортных средств (1,7 млн.руб.) и прочие производства (1,6 млн.руб.). Наименее эффективными (выработка на одного работающего менее 1млн.руб.) являются предприятия потребительского сектора (легкая и пищевая промышленность) и предприятия по производству машин и оборудования. Достаточно быстрыми темпами в промышленном комплексе Свердловской области развивается малый бизнес. С 2008 по 2011 год число малых предприятий в промышленности возросло в 2,4 раза (с 2874 малых предприятий в 2008 году до 6824 малых предприятий в 2011 году). Большая часть малых предприятий сконцентрирована в обрабатывающем секторе 7 промышленности – 90,8%. Высокие темпы роста сектора малого предпринимательства в промышленности отчасти обусловлено государственными расходами. Так, начиная с 2009 года, объем средств, выделенных из бюджета Свердловской области на развитие сферы малого и среднего предпринимательства, увеличился в 1,7 раза. Увеличение объема бюджетных средств обусловлено рядом причин. Во-первых, в Свердловской области осуществляется активная работа с субъектами малого и среднего предпринимательства, поиск новых форм поддержки. Во-вторых, малый и средний бизнес в Свердловской области демонстрирует устойчивую тенденцию к росту. В Свердловской области выделяется максимальное количество средств на реализацию программ поддержки малого и среднего предпринимательства среди всех субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский Федеральный округ. Структурный анализ инновационной деятельности промышленных предприятий является ключевым для понимания перспектив развития отраслей промышленности. В Свердловской области вся инновационная продукция производится исключительно в обрабатывающем секторе промышленности. Причем ключевой инновационной отраслью является машиностроительный комплекс – 36,2% в объеме инновационной продукции. На долю металлургии приходится всего 5% (Приложение 1, рис. 10). Вместе с тем, затраты на НИОКР в машиностроении составляют всего 11,5%, что в 4,5 раза меньше, чем в металлургии – 52,4% (Приложение 1, рис. 10). Металлургический комплекс продолжает лидировать как отрасль, занимающая большой удельный вес по НИОКР, что позволяет им наращивать только объемы традиционной продукции. Несмотря на то, что инновационная продукция представлена только отраслями обрабатывающего сектора, исследования и разработки ведутся так же и в добывающем секторе (5,9% затрат на НИОКР), и в секторе по производству и распределению электроэнергии, газа и воды (11,6% затрат на НИОКТ) (Приложение 1, рис. 11). Анализ инновационной активности малых предприятий показывает, что наибольшее число малых предприятий, осуществлявших технологические инновации (96,4%), сосредоточено в обрабатывающих производствах. В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования, и производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака осуществляют инновационную деятельность 21,4% малых предприятий, в производстве резиновых и пластмассовых изделий, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 14,3%, в химическом производстве и производстве прочих неметаллических минеральных продуктов – 10,7%. В настоящее время вся экспортируемая за рубеж инновационная продукция является продукцией обрабатывающих отраслей, причем 84,8% экспортируемой инновационной продукции – это продукция металлургии. В целом по обрабатывающему сектору в объеме экспорта на долю инновационной продукции приходится 24,7%, по химическому производству – 87,4%, по металлургии – 38,9%, по производству машин и оборудования – 34,8%, по производству стройматериалов – 24,8%. На рис. 12 (Приложение 1) представлен анализ экспортного потенциала инновационной продукции обрабатывающих отраслей промышленности Свердловской области. Проведенное исследование технологического уровня развития промышленности Свердловской области показывает, что технологическая многоукладность производства становится сегодня одной из главных проблем развития региона. При этом надо отметить, что сама многоукладность – явление допустимое, при условии, что низшие уклады сообщаются с 8 высшими и постепенно сами замещаются. В Свердловской области, однако, наряду с новейшими производствами продолжают существовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных с рынка развитых стран и не являющихся более носителями экономического роста – это элементы второго и третий уклады. Как правило, они убыточны и искусственно поддерживаются, их продолжающееся воспроизводство снижает эффективность экономики в целом и затрудняет дальнейшее развитие области. Как следует из результатов измерений и имеющихся оценок, на сегодняшнем этапе роста пятого технологического уклада, достигшего фазы зрелости, его распространение в Свердловской области носит догоняющий имитационный характер. Быстрое расширение несущих отраслей пятого технологического уклада происходит на импортной технологической базе, что лишает шансов на адекватное развитие ключевые технологии его ядра. Это существенно ослабляет конкурентные возможности областных предприятий на мировых рынках. Таким образом, структурно-технологические сдвиги в промышленности Свердловской области за последнее десятилетие в значительной мере осуществлялись стихийно, под воздействием текущих конъюнктурных изменений, что привело к критическому положению в технологической структуре производства. В результате чего произошел серьезный перекос в сторону доминирования низкотехнологичных, энергоемких и экологически небезупречных отраслей третьего технологического уклада. Кроме того, одновременное расширенное воспроизводство трех технологических укладов вследствие общих ресурсных ограничений привело к снижению темпов роста каждого из них, включая пятый, а также к замедлению прогрессивных структурных сдвигов. Опыт индустриально развитых стран свидетельствуют, что период замещения технологических укладов создает для отстающих стран окно возможностей для технологического рывка. Однако, рассматривая Свердловскую область, возможность технологического прорыва представляется слабо. Будучи отягощенной избыточными мощностями устаревшего технологического уклада, Свердловская область более подвержена структурному кризису и столкнется с массовым обесценением капитала. Вместе с тем, имеются определенные предпосылки, которые позволяют нам говорить о создании заделов для формирования определенной ниши в ядре шестого технологического уклада при массовой модернизации несущих отраслей. В Приложении 2 представлены аналитические материалы по тенденциям развития основных отраслей промышленности Свердловской области. 1.2 Тенденции пространственного развития промышленности Свердловской области Общие процессы развития, а также существенные изменения в экономике области после кризиса обусловили ряд территориальных изменений в структуре экономики Свердловской области (Приложение 3). В частности: А) наблюдаются ярко выраженные процессы концентрации промышленного производства в Екатеринбургской городской агломерации и Западном управленческом округе (доля данных округов в общем обороте организаций промышленности возросла соответственно с 26,65% в 2007 г. до 31,48% в 2010 г. и с 20,97% до 25,71%). При этом удельный вес промышленного производства сокращается в Северном (с 12,24% до 8,44%), Горнозаводском (с 24,65% до 20,95%) и Южном (с 13,25% до 11,73%) округах и практически сводится на «нет» в Восточном управленческом округе (с 2,25% до 1,69%). 9 Наименьшие темпы прироста промышленного производства наблюдались в Северном управленческом округе – всего 5,25%. Наибольшие в Западном управленческом округе – 87,1%. Б) Судя по динамике инвестиций (Приложение 3), рост промышленного производства в Западном управленческом округе не будет носить устойчивый характер. Объем инвестиций в 2010 г. по сравнению с 2007 г. здесь сократился на 30% (доля округа в общем объеме инвестиций Свердловской области снизилась с 19,72% до 13,86%). Наблюдается существенное сокращение инвестиций в Северном (на 44,45%) и Восточном (на 38,62%) округах. Незначительный рост инвестиций отмечен на 3,9% в Екатеринбургской городской агломерации и на 5,51% в Горнозаводском округе. Наибольший прирост инвестиций наблюдался в Южном управленческом округе – на 79,85% за счет инвестиций в строительства нового блока на БАЭС и развития городского округа Сухой Лог. В) Динамика численности населения в трудоспособном возрасте (Приложение 3) свидетельствует о том, что территориальная структура устойчива, и за период 2007-2010 гг. удельный вес по управленческим округам практически не изменился. Наибольшее количество трудоспособного населения сосредоточено в Екатеринбургской агломерации (более 40%). При этом, в противовес экономическим закономерностям, для Екатеринбургской агломерации характерно одно из наименьших в области значений показателя выработки промышленного производства на 1 человека (табл. 2). Таким образом, в случае отсутствия государственного регулирования в виде целенаправленной промышленной и территориальной политики в регионе в ближайшее время будет наблюдаться процесс «неуправляемого сжатия» экономического пространства Свердловской области. Это будет происходить за счет усиления концентрации производства, инвестиций, населения в Екатеринбургской агломерации и сокращения числа населения и населенных пунктов, а также сворачивания экономической деятельности вначале в Восточном и Северном управленческих округах Свердловской области, затем – Южном и Западном. Таблица 2 Выработка промышленного производства в Свердловской области на 1 чел. трудоспособного населения, 2010 г. Северный управленческий округ Горнозаводской управленческий округ Западный управленческий округ Южный управленческий округ Восточный управленческий округ Екатеринбургская городская агломерация Итого по муниципальным образованиям Свердловской области Численность Оборот пронаселения в мышленных Выработка, трудоспособорганизаций, тыс. руб./чел. ном возрасте, тыс. руб. тыс. чел. 87 166 466,5 272,8 319,53 216 276 808,3 400,5 540,02 265 454 654,5 305,1 870,06 121 110 645,2 293,7 412,36 17 465 003,1 289,1 60,41 324 972 739,0 1 067,3 304,48 1 032 446 2 628,5 392,79 316,6 Последствия неуправляемого процесса сужения экономического пространства состоят не только в уменьшении территориального базиса экономики, но и в ухудшении ее про10 странственной структуры, разрушении пространственного каркаса Свердловской области. Так, малые города, которые являются базой для экономики и занятости населения близлежащих сельских территорий, исчезая, тянут за собой вниз целый куст сельских населенных пунктов. Это увеличивает потоки и нагрузку на крупные и крупнейшие города, создавая там излишнюю напряженность в занятости, социальной сфере, уровне преступности и др. Анализ пространственного размещения промышленности Свердловской области в разрезе муниципальных образований позволяет сделать вывод о том, что большинство муниципальных образований являются промышленно ориентированными (Приложение 3). На базе промышленно ориентированных муниципальных образований в Свердловской области сложилось несколько традиционных промышленных «кустов». Первый – Екатеринбургская агломерация с городами-спутниками Березовским, Полевским, Верхней Пышмой, Асбестом, Первоуральском, Ревдой. Она обеспечивает 47% промышленного производства области (28% приходится на города-спутники). Северный «куст» – это Североуральск, Карпинск, Краснотурьинск, Серов: на долю этой агломерации приходится 8% промышленного производства. Нижнетагильский узел (Нижний Тагил, Верхняя Салда, Краснотурьинск) дает 23% промышленного производства (причем 19% приходится на Нижний Тагил). Доля Каменска-Уральского – 7%. Остальные 15% – вклад всего промышленно депрессивного востока области (Приложение 1, рис. 13). Важнейшим элементом исследования пространственного развития промышленности Свердловской области является анализ межрегионального товарообмена. В продукции производственно-технического назначения Свердловская область с 2002 года по 2009 год является вывозящим регионом и вывоз товаров преимущественно больше, чем ввоз (Приложение 1,рис. 14). Рассматривая ввоз и вывоз потребительской продукции с 2002 по 2009 год, можно сделать следующий вывод, что регион является преимущественно ввозящим продукцию, вывоз товаров отмечается только в 2002, 2003 и 2005 годах (Приложение 1, рис. 15). Торгово-экономическое сотрудничество является основной составляющей межрегиональных отношений. Из Свердловской области поставляется в регионы продукция производственно- технического назначения, в том числе доминирует в вывозе прокат черных металлов готовый, трубы стальные, вагоны грузовые магистральные, руда железная (товарная), цемент, щебень и гравий из природного камня и песчано-гравийных материалов, пиломатериалы, круглые лесоматериалы, фанера, бумага и картон. Основными составляющими вывоза потребительской продукции в регионы являются безалкогольные напитки, кондитерские изделия, воды минеральные, пиво, косметические изделия, макаронные изделия. В Свердловскую область из регионов РФ поставляется продукция производственнотехнического назначения, а именно бензины автомобильные, прокат черных металлов, топливо дизельное и материалы лакокрасочные. Основными составляющими ввоза потребительской продукции в Свердловскую область из регионов РФ являются кондитерские изделия, пиво, автомобили легковые, консервы плодовые и ягодные (фруктовые), цельномолочная продукция в расчете на молоко, бензины автомобильные, водка и ликеро-водочные изделия, изделия колбасные, сыры жирные (включая брынзу), косметические изделия, мука, масла растительные, папиросы и сигареты. Проанализировав участие Свердловской области в системе межрегиональных связей, можно сделать заключение, что регион остается ресурсной основой экономического пространства РФ. 11 1.3 Стратегический SWOT-анализ промышленного комплекса Свердловской области Анализ конкурентных преимуществ (сильных сторон) Мощный промышленный комплекс, являющийся основой экономического потенциала Свердловской области, обладает рядом важнейших конкурентных преимуществ, которые укрупнено можно сформулировать следующим образом. 1. Улучшение качественного содержания устойчивой отраслевой структуры промышленности. Несмотря на то, что более 80% объема производства промышленной продукции области приходится на продукцию черной и цветной металлургии, машиностроения и электроэнергетики, с каждым годом происходит улучшение качественного содержания профилирующих отраслей промышленности. В период 2000-2011 годов металлургия была самой динамично развивающейся отраслью промышленности Свердловской области. Отраслевая структура черной металлургии в этот период улучшилась за счет опережающих темпов роста объемов производства конечной продукции – проката и стальных труб по сравнению с производством стали, а темпов роста производства стали – с ростом производства чугуна и соответственно чугуна – с производством руды и кокса. В производстве металлопродукции также произошли положительные структурные изменения: с закрытием мартеновских производств вся сталь на металлургических предприятиях Свердловской области выплавляется современными кислородноконвертерным и электросталеплавильным способами, 100% металла обрабатывается в агрегатах внепечной обработки и разливается в МНЛЗ. В последние годы на всех трубных предприятиях реализованы, и идет реализация крупномасштабных проектов, направленных на расширение сортамента выпускаемой продукции, снижение ее себестоимости, повышение качественных характеристик стальных труб, а также на увеличение объемов их выпуска. В машиностроительном комплексе сосредоточено инновационное ядро промышленности Свердловской области. Технологическое развитие машиностроения Свердловской области характеризуется значительной долей производств четвертого и пятого технологических укладов. Наличие прогрессивных укладов обеспечивает определенный уровень конкурентоспособности производств и рост инновационной активности предприятий. При этом значительную роль в инновационном процессе играют малые предприятия и небольшие исследовательские и инжиниринговые компании, ориентированные на разработку и внедрение новых технологий. Кроме того, среди порядка 42 предприятий областного обороннопромышленного комплекса более 30 организаций занимаются выпуском широкой номенклатуры машиностроительных изделий и составляют основу производства наукоемкой продукции в регионе. Наиболее конкурентоспособными в силу своей инновационности являются такие отрасли машиностроения, как электротехническая промышленность и энергомашиностроение, атомно-энергетическая подотрасль машиностроения, транспортное машиностроение, производство медицинской техники и оборудования медицинского назначения, производство нефтепромыслового, бурового, геологоразведочного и горно-металлургического оборудования, инструментальная промышленность. В химическом комплексе произошли серьезные качественные изменения, обусловленные активным техническим перевооружением и строительством ряда новых, инновационных производств в фармацевтической промышленности, что позволило сформировать в отрасли 12 инновационное ядро и на его основе создать фармацевтический кластер. Кластер ориентирован на платежеспособный и быстро растущий фармацевтический рынок России (Свердловская, Челябинская, Курганская и прочие территории) и стран СНГ. Относительное конкурентное преимущество инвестиционных проектов определяется ориентацией на выпуск высокотехнологичной импортозамещающей фармацевтической продукции. В химическом комплексе получило дальнейшее развитие производства синтетических смол и пластмасс, осуществляемого на новой технологической базе за счет привлечения внешних инвестиций и технологий, и на новой организационно-технической основе – через создание химического парка «Тагил» с ядром в лице ОАО «Уралхимпласт». В энергетическом комплексе Свердловской области также происходят существенные качественные изменения. С каждым годом происходит снижение энергоемкости производства, диверсификация генерации по топливу, позволяющая обеспечить более надежное электроснабжение потребителей, системообразующая сеть и развитый сетевой комплекс также обеспечивают устойчивые связи и снабжение. В то же время, ведутся разработки и внедрение технологий в области возобновляемой и нетрадиционной энергетики (торф, мини ГЭС, ветровая энергетика, био- энергетика, отходы лесопереработки, тепловые насосы, солнечная энергетика). 2. Рыночный потенциал промышленного комплекса. Горно-металлургический комплекс, по сравнению с другими отраслями промышленности Свердловской области, обладает наиболее высоким уровнем конкурентоспособности. В Свердловской области выпускается более 10% общероссийского производства проката из черных металлов, более четверти стальных труб, на предприятиях области расположено треть действующих медеперерабатывающих мощностей России. По объемам производства глинозема и алюминия регион входит в первую десятку мировых лидеров. Свердловская область является мировым лидером по производству титанового проката. Продукция, выпускаемая на металлургических предприятиях Свердловской области, экспортируется в 86 стран ближнего и дальнего зарубежья. В машиностроительном комплексе рыночным потенциалом обладает, в первую очередь, энергетическое машиностроение. Областное энергетическое машиностроение, несмотря на имеющиеся проблемы и спад производства, произошедший в период острой фазы финансово-экономического кризиса, остается одной из немногих отраслей, глубоко интегрированных в мировой рынок. Конкурентоспособность некоторых видов оборудования на внешнем рынке по-прежнему достаточно высока, о чем свидетельствует и высокая доля экспортных заказов, которые в целом по отрасли составляют около 70%. Перспективы внутреннего рынка атомного машиностроения в Российской Федерации определяются планами по завершению строительства и вводу в эксплуатацию к 2015 году шести новых энергоблоков мощностью до 6 ГВт на действующих атомных станциях (Ростовской, Ленинградской, Тверской, Томской, Балтийской, Белоярской), что обеспечит средний темп роста мощности 0,7 ГВт, а электроэнергии – до 5% ежегодно. На действующих атомных электростанциях предусмотрено дальнейшее повышение их эксплуатационной безопасности, в том числе за счет модернизации и продления срока эксплуатации энергоблоков (на 10-20 лет) с последующим замещением новыми, в основном на существующих или подготовленных площадках. В результате на внутреннем рынке атомного энергомашиностроения и атомных технологий в рассматриваемом периоде прогнозируется формирование платежеспособного спроса на машиностроительную продукцию и оборудование соответствую13 щего профиля. Кроме того, учитывая традиционную ориентацию, производственнотехнологические возможности производителей, а также имеющиеся барьеры выхода на рынки и политическую конъюнктуру, наиболее перспективными для освоения рынками для предприятий областного атомного машиностроения являются рынки стран СНГ (Украина, Белоруссия), Индии, Китая, Вьетнама, Ирана и Пакистана. Согласно прогнозам, темпы роста мирового рынка железнодорожной продукции в перспективе до 2020 года в основном будут определяться увеличением спроса на подвижной состав в странах Азии и СНГ. Азиатский рынок по размерам превзойдет рынок Западной Европы и составит около 30% от мирового рынка, а совокупный рынок России и стран СНГ выйдет на третье место, составив порядка 17% от мирового рынка. Подобная тенденция является благоприятной для развития областных предприятий железнодорожного машиностроения, традиционно занимающих ведущие позиции на внутреннем рынке и рынках стран СНГ. Вместе с тем, при определении перспективных направлений развития подотрасли железнодорожного машиностроения Свердловской области необходимо, в первую очередь, ориентироваться на потребности внутреннего рынка и, главным образом, инвестиционную программу ОАО «РЖД». Развитие производства медицинской техники и изделий медицинского назначения в Свердловской области в последние годы определяется сохранением спроса на медицинскую продукцию на внутреннем рынке. Порядка 70% емкости российского рынка медицинской техники формируется бюджетным финансированием приобретаемого лечебными учреждениями медицинского оборудования. Оставшаяся часть рынка обеспечиваются за счет средств иных источников – предпринимательская деятельность государственных лечебных учреждений, внебюджетные фонды, закупка оборудования частными лечебными учреждениями и пр. Производители медицинской техники и оборудования медицинского назначения Свердловской области занимают ведущие позиции в Российской Федерации по выпуску неонатального оборудования, аппаратов искусственной вентиляции легких, оборудования для ультразвукового исследования, малодозных цифровых рентгенографических установок, оборудования для реанимации и интенсивной терапии. В последние несколько лет на уральских предприятиях освоен выпуск более 120 видов медицинской техники и оборудования, соответствующих мировым аналогам. В Свердловской области в последние годы в производстве нефтепромыслового, бурового и геологоразведочного оборудования были отмечены тенденции роста, что свидетельствует о достаточном потенциале конкурентоспособности предприятий регионального машиностроительного комплекса, работающих в данном сегменте рынка. В этой связи, учитывая имеющийся потенциал, развитие производства оборудования для нефтегазовой промышленности будет являться одним из ключевых направлений развития машиностроительного комплекса Свердловской области в период до 2020 года. Осуществление политики промышленной сборки по локализации производства автокомпонентов внутри страны для обеспечения узлами и комплектующими действующих в России автосборочных производств, расположенных в Ленинградской области, Калуге и Самаре, дает предприятиям Свердловской области возможность развивать производство комплектующих для автомобильной промышленности, реализуя имеющийся потенциал. Однако в долгосрочном периоде на функционирование данной группы предприятий существенное влияние будет оказывать усиливающаяся конкуренция со стороны производителей автокомплектующих из Китая, Турции и других развивающихся стран. 14 Инструментальная промышленность признается наиболее стабильным сегментом машиностроительного рынка и характеризуется постоянным устойчивым спросом на продукцию. Тенденции последних лет показывают, что отечественные производители вытесняются иностранными поставщиками с внутреннего рынка инструмента. Укрепление позиций областных предприятий происходит в двух направлениях. Во-первых, это развитие и углубление специализации инструментальных производств крупных машиностроительных предприятий и формирование на их базе региональных специализированных технологических центров, предоставляющих услуги не только головной организации, но и сторонним заказчикам. Во-вторых, появляются новые совместные с иностранными производителями высокотехнологичные производства этой отрасли. В химическом комплексе рыночным потенциалом обладают, в первую очередь, предприятия по производству резиново-технических изделий, смол и пластмасс, хромовых соединений, лекарственных средств, косметической продукции. Отдельные виды продукции, производимые на данных предприятиях, востребованы не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. По уровню качества соответствует зарубежным аналогам отдельные лекарственные препараты, технические газы, сварочные и пищевые газовые смеси, баллоны и газосварочного оборудование, оптические диски стандартов CD и DVD, хромовые соединения, косметическая продукция, гибкая полимерная упаковка. На внутреннем рынке востребована продукция областных предприятий – свыше 15 000 видов резинотехнических изделий, в том числе для горнодобывающей и горно-обогатительной промышленности, угольной промышленности, металлургии, транспорта, машиностроения, пищевой промышленности и сельского хозяйства, автомобиле- и вагоностроения. Пользуется спросом на внутреннем рынке продукция Уральского фармацевтического кластера – готовые лекарственные средства, относящиеся к различным фармакотерапевтическим группам. Кроме того, готовая продукция отгружается в Узбекистан, Кыргызстан, Азербайджан, Таджикистан. Молдову, Казахстан. Доля отгрузки препаратов на экспорт составляет более 20%. Значительным рыночным потенциалом обладает ОАО «Уралхимпласт», который в настоящее время занимает в России ключевые позиции на многих товарных рынках синтетических смол и пластмасс: производит 60 % связующих для литейного производства, поставляет на рынок около 90 % синтетических смол для производства огнеупоров, является единственным в России производителем параформа, полиформальдегида, полиэтиленаминов, отдельных марок ионообменных смол, пластификаторов и ортокрезола. Перспективы выхода на новые позиции в мировом рынке химической продукции связаны с реализацией крупных инвестиционных проектов в рамках химического парка «Тагил». Достаточным рыночным потенциалом обладает лесопромышленный комплекс. Доля лесопромышленного комплекса Свердловской области в России составляет по: вывозке лесоматериалов – 3,3%, производству пиломатериалов – 4,7%, фанеры – 7,8%, древесноволокнистых плит – 3,2%. Основными статьями экспорта лесопродукции из Свердловской области являются пиломатериалы – 53,6%, фанера – 40,7 %, круглые лесоматериалы – 5,1%, бумага и картон – 0,6%.Удаленность Свердловской области от основных экспортных рынков (Европа, Америка, Африка и Ближний Восток) заставляет лесопромышленников все больше ориентироваться на внутрироссийского потребителя продукции, а также расширять сотрудничество с азиатскими странами СНГ, где серьезную конкуренцию составляют лесопромышленные предприятия Китая. 15 Рынок строительных материалов можно характеризовать как достаточный развитый. Свердловская область занимает ведущие места по производству продукции промышленности строительных материалов в РФ по большинству позиций. Около 50% производимых строительных материалов потребляется внутри области. За пределы вывозится цемент, керамическая плитка, теплоизоляционные материалы, нерудные строительные материалы и листы асбоцементные. По производству строительного кирпича Свердловской области принадлежит 5 место в РФ. Она уступает Московской и Ростовской областям, Краснодарскому краю, Республике Татарстан. По объемам производства сборных железобетонных изделий и конструкций Свердловская область занимает 9 место в РФ. 3. Формирование современных форм организации промышленного производства. В промышленном комплексе Свердловской области активно идет процесс создания современных форм организации промышленного производства, таких как кластеры, холдинги, различные формы кооперационного взаимодействия. Кластеры. Предварительная оценка кластерного потенциала Свердловской области показывает, что в экономике региона существуют объективные предпосылки (высокая концентрация различных видов экономической деятельности, возможность дальнейшего развития выпуска конкурентоспособной продукции, кооперация, значительный кадровый и научный потенциал) для развития кластеров в машиностроении, металлургии, химической, фармацевтической, лесоперерабатывающей промышленности, IT-отрасли, торговле, образовании, туризме, транспортном комплексе. Формирование и развитие кластеров в экономике Свердловской области будет способствовать созданию новых территориальных центров экономического роста. Часть центров кластерного развития (мест расположения ядер кластеров) расположено в Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск-Уральском, Верхней Пышме, Первоуральске. Многие кластерные инициативы планируется реализовывать в городах «второго эшелона» - Кировграде, Новоуральске, Верхней Салде, Туринске, Тавде, Североуральске, Карпинске, Ирбите и др. Таким образом, кластерная политика будет способствовать оптимизации пространственной организации производительных сил Свердловской области, формированию полицентричной структуры экономического пространства региона. Бизнес-сообществом подготовлен ряд кластерных инициатив (приложение №1), свидетельствующих о готовности и желании компаний взаимодействовать с целью повышения конкурентоспособность выпускаемой продукции и услуг на основе формирования и развития кластеров. В настоящий момент степень реализации кластерных инициатив носит различный характер, позволяющий условно выделить среди них три группы. Органами государственной власти Свердловской области для формирования и развития кластеров в Свердловской области уже создан ряд условий: принят Закон Свердловской области от 15 июля 2010 года № 60-03 «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области», предусматривающий ряд мер государственной поддержки; в области действуют около 30 объектов инфраструктуры (промышленные и научно-внедренческие технопарки, специализированные технологические центры, бизнес-инкубаторы); создается Технопарк высоких технологий «Университетский»; к 2015 году предусмотрено создание еще не менее 30 новых объектов инновационной инфраструктуры. Благоприятный инвестиционный климат обеспечивается Законом Свердловской области от 30 июня 2006 года № 43-03 «О государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности» и областной целевой программой «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Пра16 вительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1482-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы». Указом Губернатора Свердловской области от 27 июня 2008 года № 656-УГ «О создании открытого акционерного общества «Корпорация развития Среднего Урала» создана Корпорация развития Среднего Урала. Ведется работа по модернизации системы профессионального образования, подготовке и переподготовке квалифицированных кадров на базе Высшей инженерной школы и бизнес-школы в Уральском федеральном университете. В области действует эффективная система поддержки малого и среднего предпринимательства на основе областной целевой программы по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2011-2015 годы. В целях создания экономических стимулов для привлечения инвестиций и создания новых производств областным законодательством предусмотрено введение отдельных льгот по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций, транспортному налогу. В тоже время отсутствует единый подход к выделению кластеров как объектов государственной поддержки в Свердловской области, не определены приоритетные направления кластерного развития в регионе, не созданы механизмы поддержки формирования и развития кластеров в Свердловской области, отсутствует необходимая координация деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления на территории области, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики. Производственная кооперация в Свердловской области как внутри отраслевых комплексов, так и межотраслевая кооперация получили достаточно хорошее развитие. Согласно аналитическим данным, в целом по машиностроительному комплексу удельный вес деталей, узлов, комплектующих, получаемых по кооперации, в общем объеме производственной себестоимости проданной продукции составляет около 30%, удельный вес деталей, узлов, комплектующих, поставляемых на сторону по кооперации, в общем объеме продаж товарной продукции – около 20%. Тем не менее, необходимо отметить, что машиностроительные предприятия предпочитают выбирать партнеров внутри Свердловской области, поскольку это существенно снижает накладные расходы: удельный вес продукции, приобретаемой машиностроительными предприятиями по кооперации у предприятий Свердловской области – 88%; удельный вес продукции, поставляемой машиностроительными предприятиями по кооперации на предприятия Свердловской области – 74%. Производственные связи предприятий металлургического комплекса Свердловской области в значительной степени замыкаются рамками внутриотраслевого потребления продукции, поэтому широкое распространение получила внутриотраслевая кооперация: металлургические предприятия региона обеспечены железорудным сырьем, литой стальной заготовкой и ферросплавами в полном объеме; предприятия алюминиевой подотрасли на 70 % обеспечены бокситами за счет поставок с СУБРа; в медной подотрасли – внутриобластные поставки составляют 20 %; обеспечение металлургических предприятий огнеупорными изделиями – почти 100 %. Насыщение потребностей машиностроителей и промышленности стройматериалов области черными металлами достигается в основном за счет собственного производства. Из общего объема реализованного проката черных металлов около 25% поступает на областной рынок; 25% – на рынки субъектов РФ; 50% – на экспорт. Анализ текущего состояния кооперационных связей химического комплекса Свердловской области показывает, что предприятия внутри региона поставляют свою продукцию 17 предприятиям оборонного комплекса, машиностроения, лесопереработки, строительной индустрии. Строительный комплекс Свердловской области по своей сути является наиболее кооперированным, с развитой межотраслевой и внутриотраслевой кооперацией, так как строительные материалы производятся всеми отраслями промышленности (металл, арматура, прокат, металлоконструкции, щебень, крепеж и т. д.), а строители создают новые объекты для всех видов промышленности, жилые и социально-культурные объекты. Развитие современных форм организации производства сопровождается достаточно быстрыми темпами роста малого бизнеса в промышленном комплексе. Число малых предприятий в промышленности возросло в 2,4 раза с 2008 по 2011 год, из которых 90,8% сконцентрирована в обрабатывающем секторе. Наибольшее развитие холдинговые структуры получили в металлургическом комплексе. В целом на долю холдинговых структур приходится свыше 90% продукции металлургического комплекса Свердловской области. В машиностроительном комплексе также присутствуют крупные российские и областные холдинги. 4. Активная инновационная динамика промышленного комплекса. По развитию научно-технического потенциала промышленность Свердловской области занимает одно из ведущих мест в России. В области работает около 150 базовых и специализированных по видам деятельности институтов, имеющих необходимую научную, производственную и нормативно-техническую базу. В сфере науки и научного обслуживания занято более 30 тыс. человек. По объему отгруженной продукции Свердловская область входит в первую пятерку среди регионов России – на промышленных предприятиях Свердловской области доля инновационной продукции в отгрузке составляет более 10%. В промышленном комплексе Свердловской области сформирована современная инновационная инфраструктура. Внедрением новых и перспективных технологий, ускоренным доведением разработок в производство в области занимаются около 200 крупных и средних инновационных предприятий промышленности, более 150 малых инновационно-активных предприятии, бизнес-инкубаторы, предоставляющие наукоемким фирмам на льготных условиях целый спектр услуг, в т.ч. финансовые, маркетинговые, инжиниринговые, лизинговые, инновационно-технологических центра, центры трансфера технологий для продвижения на рынок инновационной продукции, центры стандартизации, метрологии, сертификации, научно-внедренческие технопарки. Результатом активной политики Свердловской области в сфере науки и инноваций стал заметный рост инновационной активности в промышленном секторе за счет внедрения наукоемких разработок. За период более чем десятилетний период затраты на исследования и разработки выросли более чем в 5 раз. Как уже было отмечено, в Свердловской области вся инновационная продукция производится исключительно в обрабатывающем секторе промышленности, из которой 36% приходится на машиностроительный комплекс, на металлургию – 5%. Однако, по затратам на НИОКР лидирующие позиции занимает металлургический комплекс – 52% от всех произведенных затрат на НИОКР. 5. Положительная динамика роста производительности труда в промышленности. В металлургии и машиностроении занято 55% от всех работающих в промышленности. В это же время в объеме промышленной продукции эти отрасли занимают 62%, что говорит о том, что в базовых отраслях промышленности Свердловской области производительность труда выше, чем в среднем по промышленности. В среднем по России выработка 18 на одного работающего в обрабатывающем секторе составляет 1,8 млн.руб., в то время как в Свердловской области этот показатель превышает 2,3 млн.руб. Наиболее эффективными с точки зрения производительности труда является металлургия. Анализ внутренних сдерживающих факторов (слабых сторон) Несмотря на значительные конкурентные преимущества, промышленный комплекс Свердловской области имеет ряд нерешенных задач, относимых к внутренней среде. К внутренним сдерживающим факторам относятся следующие. 1. Высокие риски, связанные с утяжеленной структурой промышленности области. Серьезный перекос в сторону базовых отраслей в структуре промышленного производства Свердловской области обусловил достаточно высокий коэффициент структурной неравномерности в промышленности, рост которого наблюдается в динамике. Опираясь на существующие производительные силы, в краткосрочный период Свердловская область объективно будет поддерживать развитие наиболее конкурентоспособных отраслей, в частности металлургию, и тем самым усиливать зависимость экономического роста от них, а налоговых поступлений – от конъюнктуры мировых рынков металлов, поскольку каждый четвертый рубль налоговых доходов получен от металлургии. По итогам за 2010 год удельный вес горно-металлургического комплекса (включая добычу металлических руд) в налоговых доходах консолидированного бюджета Свердловской области составил 25,8%. В этой связи, дальнейшая консервация структуры промышленности с упором на завершающий свой цикл технологический уклад будет снижать инвестиционную привлекательность промышленности и представлять угрозу экономическому развитию экономики области в целом. Одновременно с этим, результатом слабой диверсификации промышленность оказалась в ситуации конкуренции с другими, более мобильными и привлекательными секторами экономики области. Это создает мощное давление на промышленный сектор экономики Свердловской области, вытягивает из промышленности инвестиции, кадры, ресурсы, делает их менее доступными и более дорогими. 2. Снижение качества технологической базы промышленного производства и эффективности ее использования. Основными угрозами сохранения утяжеленной структуры промышленного производства области являются: - снижение ресурса технологической базы (ресурс в производстве машин и оборудования выработан более чем на 45%, в электроэнергетике – на 60% и достиг критического уровня); - удельный вес полностью изношенных основных фондов в секторе добычи полезных ископаемых составляет 22- 25%, в обрабатывающей промышленности — 17- 20%; - удельный вес убыточных предприятий по промышленности продолжает сохраняться на высоком уровне; - изношенное и морально устаревшее оборудование не способно производить конкурентоспособный на рынке продукт и приводит к снижению производительности труда; 19 - значительная часть предприятий, в том числе наукоемких отраслей, все более уступают зарубежным по оснащенности новейшим оборудованием, по производительности труда. Важнейшей проблемой технологического развития промышленности Свердловской области является технологическая неоднородность промышленного комплекса – в области наряду с новейшими производствами продолжают существовать производства устаревших технологических укладов, давно вытесненных с рынка развитых стран и не являющихся более носителями экономического роста. Как правило, они убыточны и искусственно поддерживаются, их продолжающееся воспроизводство снижает эффективность экономки в целом и затрудняет дальнейшее развитие области. Структурно-технологические сдвиги в промышленности Свердловской области в значительной мере осуществлялись стихийно, под воздействием текущих конъюнктурных изменений, что привело к критическому положению в технологической структуре производства. В результате чего произошел серьезный перекос в сторону доминирования низкотехнологичных, энергоемких и экологически небезупречных отраслей третьего технологического уклада. Кроме того, одновременное расширенное воспроизводство трех технологических укладов вследствие общих ресурсных ограничений привело к снижению темпов роста каждого из них, включая пятый, а также к замедлению прогрессивных структурных технологических сдвигов. 3. Устаревшие ориентиры инновационной политики в промышленном комплексе Свердловской области и отсутствие «заказа на новую экономику» со стороны промышленности. В промышленной политике Свердловской области ставка в стимулировании инновационного развития была сделана на рынки (сектора и отрасли), технологический и инвестиционный бум в которых закончился или заканчивается. Данные сектора во время кризиса вступили в глубокий спад; вследствие олигополистической структуры при выходе из кризиса они не смогут расти сверхбыстрыми темпами, как это было ранее. Акценты в программах инновационного развитии были сделаны, в первую очередь, на достижение определенных технических и технологических параметров НИР и НИОКР, а не на формирование новых рынков (развитие потребления, развитие институциональной среды, решение социальных и экономических проблем с ориентацией на это соответствующих производственных процессов). Кроме того, ставка в инновационной политике была сделана в основном на создание объектов инновационной инфраструктуры, которые, однако, во-первых, став массовыми, перестали гарантировать конкурентоспособность компаний и области в целом на рынке технологических разработок и инновационных производств, во-вторых, вкупе с инфраструктурными механизмами, были развернуты преимущественно под бум в отраслях, имевший место в конце 90-х годов. В связи с этим в настоящий момент эти механизмы и инфраструктура не обеспечивают в полной мере существенных преимуществ в развитии современного инновационно-технологического процесса, особенно в переживающих становление новых отраслях. Таким образом, промышленность Свердловской области преимущественно сориентирована на развитие производства продукции, а не технологий. В Свердловской области, к сожалению, не сформирован «заказ на новую экономику» и новую промышленность как базу собственного развития. Крупнейшими субъектами промышленности не инициированы, и соответственно, областью в достаточной мере не реализованы целевые программы развития инновационной экономики. В то же время промышленности не были поставлены глобальные 20 задачи в связи с тем, что не произошло определения стратегии развития области на базе новой технологической платформы, как это было в других индустриальных регионах. В Свердловской области целевой заказ на комплексную разработку и продвижение целой технологической платформы отсутствует. Речь идет об областных программах не просто поддержки «инноваторов», а об открытии путем выработки долгосрочной стратегии развития области целых новых крупных сегментов рынка, в т.ч. – пока еще не существующих, но перспективных. Кроме того, в области наблюдается слабое развитие сегмента промышленного дизайна, являющегося неотъемлемым элементом создания инновационной продукции и продвижения ее на рынок в современных условиях. 4. Высокая себестоимость продукции промышленного производства. Территориальная удаленность Свердловской области на север и климатические условия осуществления хозяйственной деятельности приводят к объективным потерям в эффективности производства. Это является одной из главных причин высоких удельных затрат энергии на единицу выпускаемой продукции. Достаточно хорошим примером может служить машиностроение. Энергоемкость в машиностроении в 2 раза превышает технологически обоснованный уровень. Следует отметить, что вместе с природно-климатической (объективной) обусловленностью высоких энергозатрат имеют место причины, обусловленные, во-первых, эксплуатацией на предприятиях Свердловской области морально и физически устаревшего производственного оборудования; во-вторых – недостаточной утилизацией вторичных энергоресурсов, особенно низкопотенциальных, которые используются на 10-15% от общего выхода; втретьих, не отвечающей современным требованиям теплозащитой промышленных зданий; вчетвертых, наличием большой доли энергоемких и экологически опасных производств (например, металлургических цехов на машиностроительных предприятиях). Вместе с тем, конечно, при этом последние годы наблюдается позитивная тенденция снижения энергоемкости промышленного производства области. 5. Нарастающий дефицит высококвалифицированных кадров. Для промышленного комплекса Свердловской области продолжает оставаться актуальным вопрос дефицита отдельных квалифицированных групп работников по отдельным видам производств. Подготовка кадров для традиционных производств с освоенными технологиями ведется в достаточно хорошем режиме. Однако новые современные рабочие места требуют от работников обязательного профессионального образования, в отдельных случаях узко специализированного. В то же время на существующем рынке труда 80% претендентов на рабочие места обладают низким уровнем квалификации, 7% – не имеют никакой квалификации, а 39% не получили профессионального образования. Подавляющее большинство выпускников учреждений начального профессионального образования выпускаются с 3 квалификационным разрядом, что не позволяет использовать их на высокотехнологичных производствах. То есть все явственнее наблюдается дисбаланс между предлагаемыми на рынке труда и востребованными экономикой квалифицированными специалистами. Также ситуацию ухудшает недостаточная практическая подготовка выпускников как следствие неразвитой материально-технической базы ВУЗов и недоработок в содержательном аспекте базовых образовательных программ. Учреждения профессионального образования практически не занимаются повышением квалификации рабочих кадров на уровень 4-5 разряда в силу недостаточного материального и кадрового обеспечения. Эти же проблемы характерны для послевузовского и дополнительного этапов образования. 21 В демографическом развитии Свердловской области имеются негативные явления, способные значительно ограничить возможности развития промышленного производства в области – на промышленных предприятиях доля работников пенсионного и предпенсионного возраста составляет 12-14%, в ближайшие 10 лет прогнозируется минимум притока молодых кадров при интенсивном выходе на пенсию работников старших поколений. На предприятиях ряда отраслей тенденция старения персонала сопровождается снижением его профессионально-квалификационного уровня. В течение длительного времени использовался кадровый резерв квалифицированных рабочих и инженерно-технических специалистов, созданный до реформирования экономики. В результате на промышленных предприятиях Свердловской области наблюдаются сокращение накопленного кадрового потенциала, прекращение притока молодых специалистов и, как следствие, старение кадров (средний возраст на предприятиях 45-50 лет), низкая степень закрепления и высокая степень текучести вновь поступающих на предприятия; разрыв связей предприятий машиностроения и учебных заведений, что снижает квалификацию и адаптивную способность новых кадров; потеря предприятиями ОПК «особого» статуса, формирующего высокую социальную культуру и культуру производства; исчезновение ряда научных, технологических и конструкторских школ. 6. Пространственное размещение промышленного комплекса: наличие территорий с монопрофильной структурой развития. В Свердловской области в монопрофильных населенных пунктах проживает около 45% населения. Банкротство и простаивание таких предприятий уже приводит к массовой безработице. Закрытие градообразующего предприятия сокращает общую покупательную способность и спрос в населенном пункте и его окрестностях, тем самым, снижая выручку и прибыль других местных предприятий и организаций. Следовательно, банкротство градообразующего предприятия, вследствие его особого статуса, автоматически означает многочисленные негативные социальные и экономические последствия не только для города, но и для целого района. Как показывает анализ, финансово неблагополучные предприятия составляют 83,2% от общего числа градообразующих предприятий в Свердловской области. Наличие в экономики области градообразующих предприятий является определенной закономерностью, которая как таковая не может быть однозначно оценена положительно или отрицательно. Это достаточно специфичный для области способ адаптации производительных сил к особым климатическим и географическим условиям. При этом ряд предпосылок такого устройства хозяйственной деятельности сохраняется и даже усиливается в настоящее время в силу повышения экономических барьеров, препятствующих миграции населения из одного города области в другой. 7. Высокая антропогенная нагрузка на окружающую среду. В Свердловской области основными загрязнителями окружающей среды традиционно являются предприятия металлургического комплекса, на их долю приходилось до 50% промышленных выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, от 32 до 40% сброса загрязненных сточных вод, 96% размещаемых токсичных отходов. В целом анализ изменения объемов загрязнения окружающей среды отраслями промышленности Свердловской области за истекший период свидетельствует, что практически ни в одной из отраслей промышленности не наблюдалось одновременного снижения выбросов, сбросов загрязняющих веществ и образования токсичных отходов. Следовательно, серьезных изменений в части экологизации промышленного производства за счет внедрения эко22 логически чистых (безотходных) технологий не происходит. В тех отраслях, где снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ было более весомым (машиностроение, химическая промышленность, лесной комплекс), использование инвестиционного природоохранного потенциала было невысоким, что говорит о больших потенциальных возможностях этих отраслей в экологизации производства, снижении негативного воздействия на окружающую среду, как и промышленности строительных материалов и пищевой промышленности. Затраты же на реконструкцию в основное производство в черной металлургии пока не отразились ощутимым образом на снижении выбросов (сбросов) в окружающую среду, а в цветной металлургии это привело к снижению загрязнения атмосферы. Не наблюдалось также заметного изменения структуры отраслей промышленности в сторону увеличения доли относительно «чистых» отраслей. Таким образом, сохранение высокой доли промышленного производства с преобладанием удельного веса сырьевых и отраслей начального передела повышает антропогенную нагрузку на окружающую среду. 8. Недостатки нормативно-правового регулирования. В настоящее время как на федеральном уровне, так и на уровне области существующие институты представляют собой либо механически перенесенные зарубежные аналоги, либо сформированные на этапе переходной экономики. Это создает дополнительные барьеры и ограничения, а также неформальные практики в процессе технологической модернизации промышленных предприятий. Несовершенство промышленной политики, как на федеральном, так и на региональном уровне крайне негативно влияет на инвестиционную привлекательность промышленных предприятий, и проявляется в следующих аспектах: отсутствие законодательной базы, регламентирующей вопросы промышленной политики (как на федеральном, так и на региональном уровне); отсутствие единого методологического подхода к преодолению отраслевых структурных диспропорций и диспропорций территориального размещения производительных сил; несовершенство системы разрешений при проектировании и строительстве новых производств; наличие жестких, отчасти не консолидированных и дублирующих требований многочисленных ведомств, включая вопросы безопасности, увеличивающих сроки проектирования, стоимость строительства и, как следствие, затягивающих ввод новых производств; отсутствие механизмов перераспределения прибыли; несбалансированная политика в области экспорта и импорта, отсутствие скоординированных таможенных мер; отсутствие стимулирующего воздействия налоговых мер на активизацию инвестиционной деятельности; установление высоких цен выкупа и ставок арендной платы за государственные и муниципальные земельные участки, занятые объектами недвижимости, находящимися в собственности юридических лиц; отсутствие действенных механизмов, стимулирующих деятельность компаний по энергосбережению, производству новых видов продукции, востребованных на внутреннем рынке или замещающих импорт, проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду (в частности, в рамках Киотского протокола); 23 неэффективность механизмов привлечения финансовых ресурсов и инвестиций, в том числе на принципах государственно-частного партнерства для модернизации промышленности. Политика в области инновационного развития промышленности должна базироваться на институциональной среде, в полной мере отвечающей задачам модернизации. Для того чтобы в промышленном комплексе Свердловской области развернулась полномасштабная модернизация требуется выстраивание несколько иной системы институтов, нежели та, которая сложилась на сегодняшний день. 9. Слабо выраженный глобальный характер промышленности Свердловской области. Можно отметить вялость продвижения региональных промышленных брендов, что оттесняет продукцию предприятий области в нижние ценовые сегменты как на мировом, так и на собственном рынке. Индустриальные площадки Свердловской области не входят в число ведущих или известных инвестиционных промышленных площадок мира (они слабо включены в международные ассоциации, их имидж не сформирован, он не связан с запуском и реализацией крупных исследовательских и технологических проектов). В промышленном секторе экономики Свердловской области не достаточно развиты элементы рынка интеллектуальной собственности. Вследствие отсутствия инфраструктуры и действенных механизмов защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности крупнейшие иностранные производители в последние годы ведут беспрецедентную в международной практике работу по юридическому закреплению за собой исключительных прав на изобретения российских авторов, созданных за счет бюджетных средств, а также безвозмездно используют техническую документацию, содержащую технологии и иные результаты интеллектуальной деятельности. Кроме того, в Свердловской области наблюдается тотальный дефицит представительств R&D-департаментов транснациональных компаний – инновационных лидеров глобальных рынков. Анализ долгосрочных возможностей и рисков развития Долгосрочное развитие промышленности Свердловской области определяют процессы, относимые как к внешней, так и внутренней среде. И внешняя, и внутренняя среда в долгосрочном аспекте носит характер вызовов (угроз) и возможностей (преимуществ). Внешние системные вызовы отражают мировые и российские тенденции развития. Они обусловлены усилением глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период будет характеризоваться структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (NBIC-технологий). 1. Вступление России в ВТО и риски мировой конкуренции. Для Свердловской области внешние вызовы, обусловленные глобальной конкуренцией, связаны, прежде всего, с последствиями вступления Российской Федерации в ВТО. Вступление России в ВТО, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой – усиливает требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. 24 Вместе с тем, процесс интеграции России в ВТО по-разному отразится на отраслях промышленности – для части отраслей это будет являться «окном возможностей», для других может обернуться катастрофой. К числу факторов, которые окажут стимулирующее влияние на развитие отраслей промышленности, следует отнести следующее. 1. Повысятся возможности экспортно-ориентированных отраслей к расширению присутствия на мировых рынках. Вступление в ВТО может дать также дополнительный импульс для зарубежных инвесторов. Средняя рентабельность крупнейшей экспортноориентированной отрасли – металлургии – остается достаточно высокой, что привлечет западных и российских инвесторов. Кроме того, конкурентоспособность российского металла определяется более низкой себестоимостью, в два-три раза по сравнению с американскоевропейскими, азиатскими и южноамериканскими компаниями. Кроме того, сформируется более благоприятный климат для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО, появится доступ к международному механизму разрешения торговых споров. Экспортно-ориентированные предприятия несырьевого сектора получат лучшие, в сравнении с существующими, недискриминационные условия для доступа их продукции на иностранные рынки. 2. Усиление конкуренции на внутреннем рынке со стороны производителей стран ближнего зарубежья, а также стран ЮВА приведет к необходимости снижения затрат и повышения эффективности деятельности областных предприятий. Металлургические и машиностроительные предприятия уже предусматривают формирование стратегических планов по развитию рынков, снижению затрат, оптимизации бизнес-процессов, удержанию своих клиентов. Другие резервы повышения эффективности производства связаны с внедрением более экономичных и совершенных технологий, освоением выпуска высокотехнологичной продукции. Кроме того, вступление России в ВТО может позитивно отразиться на сырьевом обеспечении. На текущий момент у предприятий существует высокая сырьевая зависимость от других регионов России, импортеров, что обусловлено низкой долей конкурентоспособных поставщиков. На текущий момент у производителей Свердловской области отсутствует доступ к качественному, дешевому сырью и иным ресурсам. При снижении заградительных барьеров доля качественного и доступного сырья может увеличиться. 3. Конкурентоспособность промышленной продукции на мировых рынках также определятся уровнем соответствия требованиям международных стандартов качеств. Следует отметить, что в настоящее время практически все предприятия металлургии, большинство предприятий машиностроения, химической промышленности и промышленности строительных материалов прошли международную сертификацию системы менеджмента ISO 9000:2008 (TUV, Lloyd Register и т.д.). Кроме того, вступление в ВТО создаст более надежную систему защиты интеллектуальной собственности областных предприятий. К числу факторов, которые могут оказать негативное влияние на развитие отраслей промышленности, следует отнести следующее. 1. Открытость внутреннего рынка после снятия торговых барьеров и необходимость приведения стоимости энергоносителей к мировому уровню. С одной стороны, более низкая, чем на мировом рынке, стоимость энергоносителей является нашим естественным конкурентным преимуществом. С другой стороны, цены на услуги естественных монополий в России приближаются к мировым, а стоимость сырья для промышленности на внутреннем рынке уже превысила мировой уровень. Одновременно с этим, показатели энергоемкости в про25 мышленности области на десятки процентов, а в ряде случаев и в разы превышают показатели зарубежных стран. Это свидетельствует о том, что «запас прочности» в плане конкурентоспособности промышленных предприятий снизится. Кроме того, расширенный допуск на областной рынок импорта товаров и услуг способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям. Это вызовет спад отдельных видов производства и даже закрытие некоторых неконкурентоспособных предприятий. Учитывая высокую долю монопрофильных городов в Свердловской области, эта проблема может перерасти в социальный кризис. 2. Усилится влияние фактора, связанного с изношенностью определенной части основных фондов и сохранением устаревшего технологического оборудования, что отражается на качестве и конкурентоспособности промышленной продукции. Поэтому первоочередной задачей промышленности является модернизация производства, реконструкция и техперевооружение, позволяющие повысить качество, без которого промышленные предприятия не смогут конкурировать на мировом рынке. Кроме того, незначительность самостоятельного финансирования НИР и ОКР по сравнению с иностранными компаниями и государствами при ограниченной финансовой помощи предприятиям-разработчикам со стороны российского государства создает дополнительные сложности. 3. Необходимость модернизации промышленного производства обострит проблему повышения инвестиционной привлекательности и капитализации. Выход на принципиально новый технологический уровень потребует колоссальных ежегодных инвестиций в течении пяти лет, изменение корпоративной культуры, решение проблем обеспеченности высококвалифицированными кадрами на периферии, формирование маркетинговых стратегий на создание и продвижение продукции. 2. Объективные факторы развития науки, техники и технологий. На современном этапе в промышленности высокоразвитых стран наибольшим динамизмом отличаются так называемые NBIC-технологии (нано-, био-, инфо-, когно- технологии), а также наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство компьютеров, телекоммуникационного оборудования, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации. Комплексный прогноз научно-технического развития, проведенный ведущими мировыми аналитиками ООН, выделяет следующие основные инновационные контуры начала XXI века: информационные и телекоммуникационные технологии, медицина и здравоохранение, защита окружающей среды. Также в большинстве прогнозов остается информатика – как технология, сформировавшая глобальный инновационный контур. В развитых странах на текущий момент присутствует тенденция опережающего роста затрат на науку и образование в структуре материального производства, который отражается в понятии «наукоемкость» отраслей экономики. На этом фоне промышленность Свердловской области характеризуется технологической многоукладностью производства, когда одновременно воспроизводятся новейшие и устаревшие технологические уклады. Кроме того, существуют внутренние факторы, осложняющие научно-техническое развитие, а именно: 1) неразвитость рынка на научнотехнологические знания и еще не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий; 2) технологическое отставание от мирового уровня в большинстве областей деятельности и, как следствие, захват многих сегментов российского, в том числе областного рынка зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе; 3) острая недостаточность инвестиционных ресурсов в производственных секторах; 4) неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности. 26 3. Мировые цены на металлы. К внешним угрозам устойчивому развитию экономики Свердловской области следует также отнести возможное изменение конъюнктуры мировых цен на металлы, учитывая значительный объем выпуска экспортно-ориентированной продукции предприятиями металлургического комплекса (не только заготовки, но и продукции высоких переделов). Вместе с тем, если проследить зависимость ВРП Свердловской области от цен на отдельные металлы, то становится явной зависимость от цен на алюминий, рафинированную медь и титановое сырье. Динамика ВРП области в точности повторяет динамику мировых цен на эти виды продукции. Влияние мировых цен на бокситы и стальную продукцию несколько меньше в количественном измерении. Зависимость от металлургического комплекса делает экономику Свердловской области уязвимой к резкому изменению цен на металлы и создает сложности в плане макроэкономического менеджмента, регулирования, конкурентоспособности и диверсификации. 4. Возрастание роли человеческого капитала как основного фактора развития промышленности. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров, уровнем их социализации и кооперационности. В этих условиях промышленность Свердловской области не сможет поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Для Свердловской области ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала, характеризующихся: сокращением общей численности населения и численности занятых в экономике на фоне растущего демографического дисбаланса; растущей напряженностью в сфере обеспеченности квалифицированными кадрами; недостаточным качеством и доступностью социальных услуг в сферах здравоохранения и образования. 5. Неоднородность промышленных предприятий по уровню риска и возможностей долгосрочного развития. К началу 2010-х годов в Свердловской области сформировались четыре группы промышленных предприятий: 1) традиционная промышленность, имеющая традиционные рынки и традиционные технологии; 2) относительно новая индустрия, работающая на новые для промышленной сферы сектора макрорегиональных или национального рынков и сформировавшаяся в 1990-2000-е годы; 3) «местная» промышленность, рассчитанная на удовлетворение потребностей Свердловской области в соответствующей продукции, т.е. работающая на локальный рынок; 4) относительно небольшой по вкладу сектор «новой экономики», включающий в себя возникшие на базе собственных технологий производства и конкурентоспособные в национальном и/или глобальном масштабе малые и средние предприятия. На горизонте планирования Концептуальной программы (2012-2020 гг.) будут заложены основные тренды долгосрочного развития промышленности Свердловской области. В частности, традиционные технологические цепочки начнут сворачиваться; соответственно, имеющиеся проблемы технологического отставания в дальнейшем будут возрастать, что приведет к тому, что традиционный сектор промышленности начнет постепенно сжиматься – как по рынкам, так и по применяемым технологиям. Новая индустрия будет ощущать постоянный рост конкуренции с другими регионами (и не только в России), выливающийся в конкурентную борьбу по издержкам. Также следует 27 учитывать то обстоятельство, что зачастую в области локализуются не исследования, разработки и проектирование, маркетинг и брендинг, а наименее инновационноемкая и прибыльная часть производственной цепочки. Локальная промышленность, будучи значимой частью промышленности Свердловской области, тем не менее, не может выступать основой развития последней. Корпоративную основу данного сектора составляет в основном малый и средний бизнес, работающий на локальных рынках, относительно защищенных от внешней конкуренции, но не имеющих при этом значительного потенциала расширения. Более того, по мере развития систем дистрибуции и торговли, их глобализации данный сектор также будет испытывать возрастающее внешнее давление со стороны конкурирующих более мощных поставщиков аналогичных услуг и товаров. Сектор «новой экономики» находится сегодня в состоянии первичного этапа развития, в нем еще не сформированы значимые в глобальном рынке конкурентоспособные кластеры или транснациональные компании. Поэтому для него в данный период являются труднопреодолимыми барьеры вхождения на национальные и глобальные рынки, захват в них сколько-нибудь существенных позиций. В настоящее время Свердловская область не является инновационно-технологическим центром глобального масштаба, она не имеет значимых центров технологического превосходства как ни в одном из растущих новых секторов экономики, так и ни в каком либо из традиционных индустриальных секторов. Таким образом, решив за последние годы задачи создания институциональной основы и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, промышленность Свердловская область, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей, с другой – оказалась перед необходимостью решения, как остающихся острых проблем, так и преодоления отмеченных долгосрочных вызовов. 28 2. Цель и задачи Комплексной программы развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года 2.1 Цели и задачи Комплексной программы Целью Комплексной программы является реализация политики неоиндустриализации за счет структурных преобразований в промышленном комплексе, роста конкурентоспособности промышленной продукции в условиях открытого рынка и создания новых высокопроизводительных и высокооплачиваемых рабочих мест, а также значительного повышения эффективности промышленного производства. Существующий потенциал промышленности Свердловской области открывает значительные инвестиционные ниши для проведения неоиндустриализации и создания новых высокотехнологичных рабочих мест: в секторе предприятий, ориентирующихся на высокий внутренний спрос (импортозамещение); в производствах по глубокой переработке сырья и ресурсоемких производствах, ориентированных в основном на экспорт; в традиционных высокотехнологичных отраслях – энерго, нефтегазовом и других секторах машиностроения; в секторе предприятий с большим государственным участием, ориентированным на повышение обороноспособности; в секторе «новой экономики» – «постиндустриальных» отраслях в сфере научных исследований и разработок. Задачи Комплексной программы развития промышленности Свердловской области: 1) определение технологических приоритетов промышленной политики, ориентированной на подъем и запуск следующего инновационно-технологического цикла на основе современных форм организации промышленного производства в рамках промышленного комплекса (региональные технологические платформы, кластеры, государственно-частное партнерство и др.); 2) выработка сценариев постепенной смены технологической базы промышленности Свердловской области и поддержка новых технологических компаний, ориентированных на открывающиеся рынки и создающие новые рабочие места в высокотехнологичных секторах; 3) сохранение вклада промышленности в ВРП Свердловской области на существующем уровне, а при благоприятных условиях – на его рост, при одновременном росте наукоемкости производимой продукции и увеличении продукции с высокой добавленной стоимостью в общем объеме выпуска; 4) формирование современной структуры занятых в промышленности (рост занятых в секторе исследований и разработок, инжиниринге, технологических сервисах и наладках, разработке программного обеспечения для систем управления и контроля, логистике и управлении производственными процессами, а с другой стороны, сокращение общей численности занятых непосредственно в самом производстве промышленной продукции), со29 хранение числа занятых при перераспределении занятых между разными сегментами промышленного рынка труда при одновременном росте производительности труда; 5) постоянное совершенствование инструментов финансового обеспечения развивающегося инновационно-технологического и производственного бизнеса в промышленном комплексе Свердловской области, расширение «рекрутинга капитала» в целевых секторах промышленности; 6) формирование оптимальной пространственной организации промышленности как на территории Свердловской области (территориальная локализация, инфраструктурное, транспортно-коммуникационное обеспечение, экология); 7) разработка мер по снижению рисков промышленных предприятий Свердловской области в условиях вступления России в ВТО, определение механизмов по «управляемому сокращению» неэффективных хозяйствующих субъектов и территорий; 8) реорганизация системы подготовки кадров для промышленности, рост подготовки кадров по инженерным специальностям, в сфере естественнонаучных исследований, креативной индустрии, логистике. Основными принципами Комплексной программы являются: ставка на инновационную экономику, новые технологии и сектора рынка в связи с постепенным сворачиванием традиционной индустрии, которая перестает обеспечивать устойчивость экономики Свердловской области и не будет создавать новые рабочие места; фокусирование мер и механизмов Комплексной программы на формировании и развитии новых рынков, которые будут порождать и поглощать инновационные технологии, и создание возможностей для традиционных секторов экономики принять участие в новом этапе технологического бума: интегрироваться в новые сектора экономики; смещение в акцентах поддержки инновационного сектора промышленности, переориентация мер и механизмов промышленной политики в первую очередь на развитие межсекторной и внутрисекторной конкурентной среды, создание новых рынков, во вторую – на поддержку НИР и НИОКР как таковых, т.е. на поддержку «свободного поиска» исследователей; использование крупных федеральных и региональных производственнотехнологических программ и проектов для поддержки существующих и запуска новых инновационных кластеров; ориентация промышленности Свердловской области на достижение глобальной конкурентоспособности; учет макрорегионального характера промышленной политики Свердловской области, влияющей на соседние территории. 2.2 Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Комплексной программы основным стратегическим документам Российской Федерации и Свердловской области Развитие базовых отраслей промышленности определено в качестве одной из ключевых задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 30 Стратегией социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года в качестве главной задачи поставлена глобальная модернизация и инновационное обновление отраслей промышленности, создание мощного современного фундамента технико-технологического обновления экономики. Поставленные задачи прямо соотносятся с положениями Концепции федеральной целевой программы «Национальная технологическая база». Мероприятия комплексной программы должны обеспечить достижение целевых значений Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, утвержденной Законом Свердловской области от 15 июня 2011 года № 36-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы», в части: 1) модернизации и инновационного обновления традиционных секторов промышленности (металлургия, машиностроительный комплекс, химическая промышленность, лесной комплекс), неоиндустриализации на базе новой технологической платформы; 2) повышения устойчивости промышленного комплекса в условиях изменчивости мировой конъюнктуры и внутреннего спроса; 3) сокращения промежуточного потребления и увеличения доли добавленной стоимости в валовом выпуске промышленной продукции; 4) двукратного повышения производительности труда в промышленности; 5) снижения экологической нагрузки промышленных предприятий на окружающую среду; 6) повышения качества рабочих мест на промышленных предприятиях Свердловской области, создания новых эффективных рабочих мест; 7) создания новых высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов промышленности. Мероприятия комплексной программы должны обеспечить достижение целевых значений актуализированного варианта Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года, одобрена постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2010 г. № 1910-ПП, в части: 1) роста конкурентоспособности массовых обрабатывающих производств; 2) развития новых высокотехнологичных секторов экономики, переход на увеличение доли современных технологических укладов; 3) создания новых высокотехнологичных производств в малых и средних городах области; 4) обеспечения опережающего развития малого и среднего бизнеса не только в отраслях, работающих на потребительский рынок, но и в промышленном комплексе; 5) создания новых инновационно-ориентированных энергоэффективных и ресурсосберегающих производств, прорывных технологий, основанных на «экономике знаний»; 6) использования уже имеющихся научно-технических заделов для создания промышленно-инновационных кластеров, способствующих структурной диверсификации промышленности и росту ее конкурентоспособности на мировом рынке; 7) создания центров глобальной конкурентоспособности в машиностроительном и оборонно-промышленном комплексах (медицинское приборостроение, точное машиностроение, производство военной техники и другое); 31 8) обеспечения роста производительности труда на уровне развитых стран; 9) расширения инновационного сектора в промышленности через создание новых и развитие уже действующих элементов инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторов, технологических центров, промышленных и научно-инновационных технопарков, центров трансферта технологий, инжиниринговых и проектных фирм; 10) увеличение доли инновационно-активных предприятий. 2.3 Обоснование целесообразности решения поставленных задач программно-целевым методом Использование программно-целевого метода к объектам промышленного комплекса обусловлено тем, что изложенные проблемы развития промышленности Свердловской области: 1) требуют дополнительных механизмов стимулирования, в частности государственной поддержки; 2) входят в число приоритетов при формировании федеральных целевых программ; 3) сроки реализации превышают один год; 4) носят комплексный характер; 5) их решение обеспечит развитие высокотехнологичных отраслей промышленного комплекса Свердловской области. Практической целью комплексной программы должна стать синхронизация и интеграция существующих механизмов осуществления промышленной политики и развития промышленности Свердловской области в рамках единого взаимоувязанного и сбалансированного комплекса, позволяющего спрогнозировать его развитие и в дальнейшем инициировать разработку новых инструментов и механизмов реализации промышленной политики, направленной на повышение конкурентоспобности промышленности. 32 3. Сценарии развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года и этапы реализации Комплексной программы 3.1 Сценарии развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года Необходимость сценарного представления перспектив развития промышленности Свердловской области обусловлена неординарностью существующей ситуации. Это и неопределенность, и риск, связанные с экономической конъюнктурой, открытостью внутренних рынков; неудовлетворительное состояние производственной базы промышленных предприятий; неопределенность перспектив развития из-за столкновения многих сил, преследующих разнонаправленные интересы и, соответственно, имеющих принципиально разные направления развития. Сценарии позволят конкретизировать приоритетные и альтернативные им направления развития промышленности Свердловской области. Сценарными развилками, то есть существенными моментами, определяющими характер дальнейшего развития, являются: конъюнктура российского и мирового рынков (сценарные факторы: цены на металлы, импорт и экспорт промышленной продукции Свердловской области в условиях вступления России в ВТО); интенсивность инвестиционной активности промышленных предприятий (сценарные факторы: динамика и объемы инвестиций в основной капитал); интенсивность инновационной активности промышленных предприятий (сценарные факторы: объемы и динамика затрат на НИОКР, проекты по приоритетным технологическим направлениям); внедрение отдельных элементов промышленной политики (сценарные факторы: создание региональных технологических платформ, реализация политики «управляемого сжатия» по отношению к неэффективным хозяйствующим субъектам и территориям). Основные сценарии предусматривают расчет ключевых параметров и оценку структурных сдвигов. Прогноз структуры промышленного комплекса предполагает отраслевой и территориальный разрезы, а также выделение производственных кластеров. Основные сценарии развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года – стабилизационно-инерционный, индустриально-модернизационный и неоиндустриальный (целевой). 1. Стабилизационно-инерционный сценарий, или «Консервация сложившегося экономико-технологического уклада с незначительной оптимизацией». Данный сценарий сформирован на основе существующих бизнес-инициатив крупных промышленных предприятий Свердловской области. Инвестиции предполагается направлять преимущественно на модернизацию и поддерживающее обновление традиционного сектора промышленности. То есть в рамках данного сценария будет происходить оптимизация сложившейся структуры промышленности и ее пространственной организации при сохранении существующего технологического уклада. Отсутствие государственной поддержки промышленности в виде предоставления государственных гарантий, субсидирования части затрат на уплату процентов по креди33 там, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных проектов, внедрения в производство новых продуктов, новых или усовершенствованных технологических процессов или способов производства, приведет к консервации существующей структуры промышленности. Структурные изменения будут происходить на фоне постепенного завершения инвестиционного цикла. Инерционный сценарий не требует значительного инвестиционного вливания в промышленность и может быть реализован в рамках плановых приращений инвестиционных расходов предприятий. Рисками данного сценария является сохранение ориентации на первичные переделы, зависимость от внешней экономической конъюнктуры цен. Традиционный сектор промышленного комплекса будет развиваться в основном на базе устаревших технологических укладов, что приведет к дальнейшему росту их материалоемкости и энергоемкости, а также к снижению конкурентоспособности продукции. Согласно стабилизационно-инерционному сценарию среднегодовые темпы инвестиций в 104,1% обеспечат к 2020 году прирост объема отгруженной продукции в 3,6 раза к уровню 2011 года, что существенно повысит долю прибыльных организаций. Финансовая устойчивость предприятий и организаций позволит к 2020 году повысить заработную плату в обрабатывающих отраслях – в 1,5 раза. Производительность труда возрастет в 3,4 раза в целом по промышленности, в машиностроении – в 2,1 раза. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгрузки промышленных предприятий составит 20%, доля инновационно активных предприятий возрастет до 30%. Таким образом, достижение целевых показателей Программы социальноэкономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы и Стратегии социальноэкономического развития Свердловской области на период до 2020 года, будет затруднено. 2. Индустриально-модернизационный сценарий, или «Новое освоение и модернизация существующих ключевых отраслей промышленности». Данный сценарий предполагает ускоренную динамику инвестиций крупных промышленных предприятий, увеличение числа инвестиционно активных предприятий, в первую очередь малых и средних предприятий, в традиционных секторах промышленности. Реализуемость данного сценария основана на изменении институциональной среды в инвестиционной сфере. Индустриальномодернизационный сценарий предполагает активное государственное участие в поддержке и развитии промышленного комплекса путем стимулирования создания новых технологий, финансирование приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Индустриально-модернизационный сценарий будет строиться на основе государственночастного партнерства, в который закладываются стимулы для рационального сотрудничества частного бизнеса с государственными институтами в софинансировании инновационных производств и в создании условий, способствующих возрастанию инвестиционной активности частного бизнеса. Соответственно, этот сценарий также опирается на инвестиционные планы ключевых предприятий Свердловской области в случае создания органами власти благоприятных условий для инвесторов. Преимуществом данного сценария является увеличение доли импортозамещающей отечественной продукции на внутреннем рынке. В этом случае структура промышленности области существенно не изменится, но произойдут качественные изменения в самих отраслях, вызванные модернизационными процессами. Ключевые игроки данного сценария останутся те же, что в инерционном сценарии. 34 Указанные структурные изменения будут происходить на фоне продления существующего инвестиционного цикла. Модернизационный сценарий потребует существенных инвестиционных затрат промышленных предприятий, потребуется косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидирования процентных ставок. Основными рисками индустриально-модернизационного сценария развития являются возможность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита. Согласно индустриально-модернизационному сценарию среднегодовые темп инвестиций в 110,8% обеспечат к 2020 году прирост объема отгруженной продукции в 3,7 раза к уровню 2011 года, что существенно повысит долю прибыльных организаций. Финансовое состояние предприятий и организаций позволит к 2020 году повысить заработную плату в обрабатывающих отраслях – в 1,9 раза. Производительность труда возрастет в 3,6 раза в целом по промышленности, в машиностроении – в 4 раза. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгрузки промышленных предприятий составит 22%, доля инновационно активных предприятий возрастет до 35%. При реализации этого сценария планируется обеспечить достижение целевых показателей Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, однако выполнение контрольных параметров Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года по-прежнему будет затруднено. 3. Неоиндустриальный (целевой) сценарий, или «Новый промышленный рост». Данный сценарий реализуется в двух направлениях – модернизация традиционных отраслей промышленности и активизация современных форм организации промышленного производства и инновационного развития (кластеры, региональные технологические платформы и др.) на фоне ускорения инвестиционной динамики. Реализуемость данного сценария также предполагает изменение институциональной среды в инвестиционной сфере, в первую очередь, за счет создания условий для формирования региональных технологических платформ, поддержки кластерных инициатив, реализации механизмов государственно-частного партнерства. Масштабное увеличение числа высокотехнологичных кластеров и появление региональных технологических платформ не только приведет к мультипликативному росту промышленного производства, но и станет существенным фактором распределения бюджетных средств. В этом случае структура промышленности изменится существенно за счет развития в рамках платформ крупных кластеров (функционирующих, латентных и перспективных), активно вовлекающих в развитие малый и средний производственный бизнес. При данном сценарии появятся новые крупные игроки, изменится рыночная структура. Указанные структурные изменения будут происходить на фоне нового инвестиционного цикла с переходом на современный экономико-технологический уклад. Неоиндустриальный (целевой) сценарий является наиболее ресурсоемким, в первую очередь это касается финансовых ресурсов. Такой путь развития основан на резком увеличении притока инвестиций, в первую очередь, в высокотехнологичный сектор. Помимо инвестиционных вложений промышленных предприятий – инициаторов кластерного развития и формирования региональных технологических платформ, потребуется как косвенная финансовая помощь органов власти в части налогообложения, банковских гарантий и субсидиро35 вания процентных ставок, так и прямые бюджетные инвестиции. Результатом реализации целевого сценария станет переход промышленности Свердловской области на качественно новый технологический уровень, создание новых высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест. Неоиндустриальный сценарий позволит инициировать в Свердловской области разработку высокотехнологичной продукции в обрабатывающих отраслях, повысить конкурентоспособность промышленного производства и выйти на внешние рынки с продуктами с высокой добавленной стоимостью. Основными рисками неиндустриального сценария развития будут также являться вероятность возникновения мировой макроэкономической нестабильности, предполагающей снижение темпов роста экономики, кризис банковской системы и возникновение долгосрочного бюджетного дефицита. Согласно индустриально-модернизационному сценарию среднегодовые темп инвестиций в 111,6% обеспечат к 2020 году прирост объема отгруженной продукции в 4,3 раза к уровню 2011 года, что существенно повысит долю прибыльных организаций. Финансовое состояние предприятий и организаций позволит к 2020 году повысить заработную плату в обрабатывающих отраслях – в 2,1 раза. Производительность труда возрастет в 4,2 раза в целом по промышленности, в машиностроении – в 6 раз. Доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгрузки промышленных предприятий составит 35%, доля инновационно активных предприятий возрастет до 40%. При реализации этого сценария возможно обеспечить достижение целевых показателей как Программы социально-экономического развития Свердловской области на 2011-2015 годы, так и Стратегии социальноэкономического развития Свердловской области на период до 2020 года. Методология расчетов значений целевых индикаторов основывается на основных экономических зависимостях между инвестициями, объемами промышленного производства, численностью занятых, производительностью и заработной платой и представлена в Приложение 4. Контрольные параметры по объемам отгрузки собственного производства представлены в табл. 2. Контрольные параметры по динамическим показателям представлены в табл. 3. Таблица 2 Контрольные параметры Комплексной программы развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года: объем отгруженных товаров собственного производства Наименование индикатора Объем отгруженных товаров собственного производства (C+D+E) в действующих ценах, млрд.руб., в том числе: С: Добыча полезных ископаемых D: Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс 2011 г. 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 1 204,7 76,9 973,9 601,5 36 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2020 г. 1 410,8 1 432,5 1 456,5 87,2 88,0 89,3 1 142,2 1 161,4 1 180,6 520,0 608,0 1 616,8 1 673,4 1 739,8 96,9 99,2 102,1 1 305,1 1 355,3 1 407,8 585,0 648,0 1 854,7 1 951,8 2 078,6 107,1 110,7 115,5 1 493,9 1 581,4 1 681,2 670,0 702,0 2 125,4 2 298,9 2 487,6 122,7 129,0 135,1 1 712,0 1 867,3 2 017,1 798,5 804,0 4 295,0 4 510,7 5 184,6 168,1 216,7 237,7 3 622,6 3 697,8 4 215,7 1136,2 2064,0 Наименование индикатора – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Индекс промышленного производства, % к предыдущему году, в том числе C: Добыча полезных ископаемых D: Обрабатывающие производства E: Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2011 г. 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 171,6 39,8 7,9 153,9 105,8 100,7 107,6 99,3 2012 г. 2013 г. 650,0 204,5 207,0 211,0 45,8 46,5 47,2 8,2 8,3 8,4 181,4 183,1 186,6 106,5 108,1 109,9 103,5 104,5 106,0 107,1 108,9 110,7 105,0 106,0 108,0 2014 г. 691,0 220,1 238,4 245,1 52,7 54,2 56,3 8,4 8,7 8,9 214,8 218,9 229,9 107,3 109,4 111,8 104,5 106,0 107,5 107,8 110,1 112,5 106,0 107,0 110,3 723,0 235,9 244,0 250,3 60,6 64,8 68,9 8,7 9,2 9,4 253,7 259,7 281,9 108,1 109,9 112,6 105,5 106,5 108,0 108,5 110,6 113,2 107,0 107,5 111,1 2015 г. 850,0 251,3 280,2 303,4 69,7 76,6 82,7 9,3 10,2 10,6 290,7 302,6 335,4 107,0 110,0 111,7 106,0 107,8 108,2 108,7 112,0 113,8 107,2 109,0 111,3 2020 г. 2 403,0 331,2 597,0 671,0 153,5 168,8 185,0 11,9 13,7 15,1 504,3 596,2 731,2 х х х х «1» – стабилизационно-инерционный сценарий, «2» – индустриально-модернизационный сценарий, «3» – неоиндустриальный сценарий. Таблица 3 Контрольные параметры Комплексной программы развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года: динамические показатели по периодам 2015 год к уровню 2011 года, % Наименование индикатора 2020 год к уровню 2015 года, % 2020 год к уровню 2011 года, % Объем отгруженных товаров собственного производства Объем отгруженных товаров собственного производства, в том числе: Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 176,4 190,8 206,5 159,6 167,8 175,7 175,8 191,7 207,1 132,8 133,7 37 202,1 196,2 208,4 137,0 168,0 175,9 211,6 198,0 209,0 142,3 256,7 356,5 374,4 430,4 218,6 281,8 309,1 372,0 379,7 432,9 188,9 343,1 Наименование индикатора – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 2015 год к уровню 2011 года, % 2020 год к уровню 2015 года, % 2020 год к уровню 2011 года, % 141,3 146,4 163,3 176,8 175,1 192,5 207,8 118,2 128,9 134,2 188,9 196,6 217,9 282,7 131,8 213,1 221,2 220,2 220,4 223,7 127,9 134,9 142,6 173,5 197,0 218,0 399,5 193,0 347,9 391,0 385,7 424,1 464,8 151,1 173,8 191,3 327,7 387,4 475,1 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 Инвестиционная и инновационная деятельность Инвестиции в основной капитал в обрабатывающих производствах, в том числе – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 176,7 203,0 211,8 172,4 198,2 206,8 136,7 141,2 158,7 508,9 510,4 512,4 143,4 164,1 192,2 150,0 160,0 200,0 152,9 176,5 176,5 81,1 124,3 126,8 50,0 65,2 91,5 107,1 112,4 126,6 248,8 252,1 254,3 166,2 166,7 168,7 133,3 137,5 175,0 115,4 116,7 133,3 143,3 252,3 268,6 86,2 129,2 189,2 146,4 158,7 200,9 1 266,1 1 286,7 1 303,0 238,3 273,6 324,2 200,0 220,0 350,0 176,4 206,0 235,3 Численность занятых, зарплата и производительность труда Среднесписочная численность занятых, тыс.чел., в том числе Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 99,4 100,4 101,4 99,4 100,4 101,4 99,4 100,4 101,4 105,7 106,7 107,8 92,1 93,0 38 100,9 100,9 100,9 100,9 100,9 100,9 100,9 100,9 100,9 100,7 100,7 100,7 95,6 95,6 100,3 101,3 102,3 100,3 101,3 102,3 100,3 101,3 102,3 106,4 107,4 108,5 88,1 88,9 Наименование индикатора – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Среднемесячная заработная плата на одного работающего в обрабатывающих производствах, в том числе – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производительность труда, млн.руб. на одного работающего Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 39 2015 год к уровню 2011 года, % 2020 год к уровню 2015 года, % 2020 год к уровню 2011 года, % 93,9 105,4 106,5 107,5 113,7 114,9 116,0 99,4 100,4 101,4 114,9 121,8 128,9 147,2 149,2 157,5 134,3 135,3 143,5 158,7 161,6 169,7 154,6 171,2 188,4 177,5 190,3 203,9 160,6 170,0 176,3 176,9 188,3 201,4 125,6 167,9 179,6 159,0 237,5 254,1 166,0 177,6 190,0 103,5 108,8 112,0 190,1 200,1 219,6 95,6 115,5 115,5 115,5 129,3 129,3 129,3 100,9 100,9 100,9 131,8 159,4 159,2 154,9 166,7 163,2 133,9 151,5 157,1 176,5 175,0 169,0 119,6 125,0 118,2 195,9 191,2 206,5 135,7 166,5 174,4 214,0 192,2 207,1 141,3 189,4 204,0 137,8 167,1 240,4 190,8 168,0 181,0 99,0 103,9 110,2 171,9 195,2 216,0 89,8 121,7 123,0 124,2 147,1 148,5 150,0 100,3 101,3 102,3 151,5 194,1 205,2 228,0 248,7 257,0 179,8 204,9 225,4 280,2 282,9 286,9 184,8 214,1 222,6 347,8 363,9 421,1 218,0 283,0 307,4 378,6 362,0 417,2 177,6 318,0 366,4 219,2 397,0 610,7 316,8 298,4 343,9 102,4 113,0 123,4 326,7 390,7 474,5 «1» – стабилизационно-инерционный сценарий, «2» – индустриально-модернизационный сценарий, «3» – неоиндустриальный сценарий. 3.2 Основные этапы реализации Комплексной программы Выполнение Комплексной программы предполагается осуществлять поэтапно. По всем сценариям выделяется первый этап (2012-2015 гг.), который будет носить подготовительный характер для ускорения экономико-технологического развития промышленности на втором этапе. В структуре инвестиций на первом этапе, будут преобладать инфраструктурный и традиционный сектора. На втором этапе (2016-2020 гг.) существенно вырастет доля инвестиций в высокотехнологичный сектор, произойдет качественный инновационный скачок, который заложит основу для неоиндустриального роста в период после 2020 г. Контрольные параметры по этапам представлены в табл. 4. Таблица 4 Контрольные параметры Комплексной программы развития промышленности Свердловской области на период до 2020 года по основным этапам на конец периода Наименование индикатора 2012-2015 гг. Объем отгруженных товаров собственного производства, в том числе: Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Среднесписочная численность занятых, тыс.чел., в том числе Добыча полезных ископаемых 40 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 2 125,4 2 298,9 2 487,6 122,7 129,0 135,1 1 712,0 1 867,3 2 017,1 798,5 804,0 850,0 251,3 280,2 303,4 69,7 76,6 82,7 9,3 10,2 10,6 290,7 302,6 335,4 460,0 464,6 469,2 31,3 31,6 31,9 2016-2020 гг. 4 295,0 4 510,7 5 184,6 168,1 216,7 237,7 3 622,6 3 697,8 4 215,7 1136,2 2064,0 2 403,0 331,2 597,0 671,0 153,5 168,8 185,0 11,9 13,7 15,1 504,3 596,2 731,2 464,2 468,9 473,5 31,6 31,9 32,2 на конец периода Наименование индикатора 2012-2015 гг. Обрабатывающие производства, из них – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Среднемесячная заработная плата на одного работающего в обрабатывающих производствах, в том числе – металлургический комплекс – машиностроительный комплекс – химический комплекс – лесопромышленный комплекс Доля отгруженной продукции, товаров и услуг инновационного характера в общем объеме отгруженной продукции, % Доля инновационно активных предприятий от общего числа обследуемых предприятий, % 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 1 2 3 2016-2020 гг. 363,6 367,3 370,9 104,7 105,7 106,8 111,2 112,3 113,4 19,4 19,6 19,8 11,6 11,7 11,8 65,1 65,7 66,4 32275 34211 36211 35500 36000 38000 32772 33000 35000 39282 40000 42000 18051 20000 22000 15 16 20 26 30 30 366,9 370,6 374,3 105,4 106,5 107,5 106,4 107,4 108,5 22,4 22,6 22,8 15,0 15,2 15,3 65,7 66,3 67,0 42547 54523 57654 55000 60000 62000 43876 50000 55000 69340 70000 71000 21583 25000 26000 20 22 35 30 35 40 «1» – стабилизационно-инерционный сценарий, «2» – индустриально-модернизационный сценарий, «3» – неоиндустриальный сценарий. 3.3 Дорожная карта развития промышленности Свердловской области Дорожная карта развития промышленности – это наглядное представление пошагового сценария развития промышленности Свердловской области. Дорожное картирование увязывает между собой видение, стратегию и план развития и выстраивает во времени основные шаги этого процесса по принципу «прошлое – настоящее – будущее». Визуальное представление дорожной карты включает четыре основных слоя: 1) текущее развитие промышленно41 сти; 2) технологии и рынки; 3) механизмы и инструменты реализации Программы; 4) сценарии развития и результаты (структурный и динамический анализ). В первом разделе показан структурно-динамический анализ по таким показателям, как отгрузка, численность, производительность, заработная плата, инновации, экспорт. Во втором разделе представлены основные технологии в ключевых отраслях промышленности, которые будут отвечать за экономический рост в промышленности – горнометаллургический, машиностроительный, химический, лесопромышленный комплексы и комплекс по производству строительных материалов. Для каждого из рассматриваемых в карте комплексов приведены как технологические направления, так и перспективные рынки сбыта. В третьем разделе представлены основные механизмы и инструменты реализации Программы – технологические платформы, кластеры, развитие системы высшего образования, адекватного потребностям промышленности, механизмы перспективного размещения промышленности на территории области, производственная инфраструктура, развитие малого предпринимательства в промышленности, экологизация производства. В четвертом разделе даны три основных сценария развития промышленности на период до 2020 года – инерционный, модернизационный и неоиндустриальный, и структурнодинамические изменения согласно каждого сценария. Использование дорожных карт для оценки эффектов развития промышленности Свердловской области позволит просматривать не только вероятные сценарии, но и их потенциальную эффективность, а также выбирать оптимальные пути с точки зрения ресурсной затратности и социально-экономической, бюджетной и экологической эффективности. Дорожная карта развития промышленности Свердловской области представлена в Приложении 5. 4. Приоритеты развития промышленного комплекса Свердловской области на период до 2020 года 4.1 Отраслевые приоритеты развития промышленности На основании проведенного технологического Форсайта, в котором участвовали промышленные предприятия, отраслевые и академические институты, органы власти, общественные организации и союзы производителей, был определен перечень перспективных для развития на территории Свердловской области технологий. Перечень технологий, экспертная оценка необходимых стартовых инвестиций и предприятия, внедряющие данную технологию, представлены в Приложении 6. По конкретным технологиям были оценены эффекты внедрения приоритетных технологий для предприятий, эффекты внедрения приоритетных технологий для экономики области, готовность областных промышленных предприятий к внедрению перспективных технологий, готовность области к внедрению перспективных технологий (Приложение 7). Технологическое развитие области окажет за счет мультипликативного эффекта позитивное влияние не только на общий экономический рост, но и на развитие смежных сфер, в частности, образования, национальной безопасности, экологии и пр. 42 Горно-металлургический комплекс Для горно-металлургического комплекса Свердловской области были выбраны следующие перспективные направления: 1) разработка и организация производства высокопрочных, хладостойких сталей, а также сплавов черных и цветных металлов нового поколения, включая специальные стали и сплавы для оборонного комплекса, а также металлопродукции массового назначения со значительным повышением уровня физико-механических и эксплуатационных свойств; 2) разработка и внедрение технологий производства металлопродукции и металлоизделий с высокой добавленной стоимостью; 3) разработка новых и совершенствование существующих технологий переработки отходов горно-металлургического производства с повышением экологической безопасности их размещения и содержания; 4) утилизация отходов металлургического производства и защита окружающей среды. Перечень перспективных для Свердловской области технологий в металлургии, возможности областных предприятий по их внедрению и эффективность представлены в Приложениях 6, 7 и 8. Актуальные меры государственной поддержки развития горно-металлургического комплекса могут быть реализованы в следующих формах: поддержка и развитие органами региональной государственной власти информационных каналов и специализированных источников по вопросам, связанным с современным технологическим развитием предприятий металлургии Свердловской области; предоставление государственных гарантий Свердловской области по кредитам, выданным на технологическое обновление металлургических предприятий; предоставление из областного бюджета субсидий для приобретения современного технологического оборудования; снижение инновационным организациям размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области; предоставление льготных прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области; особый режим налогообложения в части региональных налогов Свердловской области, а также федеральных налогов, установление отдельных элементов льготного налогообложения, которые в соответствии с федеральным законодательством отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; предоставление приоритета инновационным металлургическим и металлоперерабатывающим предприятиям при участии в конкурсных процедурах, в том числе в государственных проектах; внесение государственного казенного имущества Свердловской области, в том числе средств областного бюджета, в качестве вкладов в уставные капиталы создающихся инновационных металлургических предприятий, имеющих важное социальноэкономическое значение; содействие в установлении межрегиональных и внешнеэкономических связей, необходимых для поддержки высокого уровня технологического развития; 43 упрощенное привлечение к трудовой деятельности на предприятиях горнометаллургического комплекса иностранных граждан – специалистов для внедрения передовых технологий; возмещение налоговых пошлин, уплаченных в отношении товаров, ввозимых для их использования при строительстве, оборудовании и техническом оснащении металлургических предприятий. Ключевые инвестиционные проекты горно-металлургического комплекса до 2020 года представлены в Приложении 9. Общий объем инвестиций по ключевым проектам составляет более 120 млрд. руб. В целом по комплексу темп роста инвестиций в основной капитал в 2015 году к уровню 2011 года составит по приоритетным сценариям 198-207%, а в 2020 году инвестиции возрастут в 1,3-1,9 раза по сравнению с 2011 годом. Приток инвестиций позволит увеличить объем отгрузки в 3,4-4 раза в 2020 году в сравнении с 2011 годом. Производительность труда в горно-металлургическом комплексе за программный период возрастет в 3,2-3,7 раза. Среднемесячная заработная плата в отрасли составит в 2020 году 60-62 тыс.руб. Машиностроительный комплекс Основные технологические направления развития машиностроительного комплекса подразделяются по подотраслям. В энергетическом машиностроении: 1) создание широкой номенклатуры электромашин на базе современных технологий и конструкционных материалов; 2) разработка конструкционных решений для повышения эффективности паровых, газовых и теплофикационных турбин; 3) разработка инновационного оборудования для нетрадиционной энергетики. В транспортном машиностроении: 1) освоение серийного производства тягового подвижного железнодорожного состава нового поколения; 2) разработка современных конструкционных материалов для внедрения в производство магистрального грузового подвижного железнодорожного состава; 3) освоение производства линейки современных дизельных двигателей. В нефтегазовом машиностроении: 1) разработка современных конструкций буровых установок (тяжелых стационарных, мобильных); 2) разработка импортозамещающего оборудования для нефтегазодобычи. В станко-инструментальной промышленности: 1) разработка твердосплавного инструмента с износостойкими покрытиями для высокоскоростной обработки; 2) разработка высокоточного вспомогательного и зажимного инструмента; 3) освоение производства комплектных литейных цехов и инновационных моделей индукционного оборудования; 4) внедрение инновационных технологий в сфере лазерной и плазменной обработки материалов. В производстве медицинской техники: 1) разработка малодозного рентгенографического оборудования; 44 2) разработка современного оборудования для лучевой и функциональной диагностики; 3) разработка оборудования для детских лечебно-профилактических и родовспомогательных учреждений; 4) разработка оборудования и инструментов для оснащения хирургической службы, в том числе для малоинвазивной хирургии; 5) производство оборудования для проведения почечной терапии и лечения сахарного диабета; 6) разработка анестезиологического оборудования и оборудования для отделений реанимации. Детальный перечень перспективных для Свердловской области технологий в машиностроении, возможности областных предприятий по их внедрению и эффективность представлены в Приложениях 6 и 7. Целевое состояние машиностроительных производств региона к 2020 году при реализации максимального сценария будет характеризоваться следующими показателями: – значительным ростом удельного веса отечественных производителей на внутреннем рынке России (по отдельным основным видам машиностроительной продукции до 60%); – ростом экспорта машиностроительной продукции до 30% общеотраслевого объема производства; – увеличением удельного веса машиностроительного экспорта в общем объеме экспорта до 22-24%; – масштабным импортозамещением; – стабилизацией количества занятых на уровне немного ниже текущего; – ростом среднеотраслевой производительности труда в 3,5 раза; – увеличением доли выпуска наукоемкой продукции в 2 раза; – значительным ростом удельного веса наукоемких производств первой и второй групп развития, в первую очередь, в электротехнике, наукоемком электромашиностроении, промышленности телекоммуникаций и средств связи, оптическом и медицинском. При этом будет обеспечено соответствие выпускаемой машиностроительной продукции мировому уровню по показателям надежности, производительности и экономичности. Для обеспечения прорывного инновационного развития машиностроительного комплекса Свердловской области необходимо: 1. Разработать и принять программу развития машиностроения до 2020 года, решающую актуальные задачи развития приоритетных секторов машиностроения, объединяющую ресурсы и возможности предприятий, финансовых структур, отраслевой и академической науки и имеющую частичную федеральную поддержку, в рамках которой предусмотреть: механизмы развития рыночных форм партнерства между предприятиями (специализированные центры, аутсорсинг, субконтрактинг); ускорение процессов внутренней структуризации и интеграции предприятий машиностроительного комплекса; совместную систему финансирования государством и бизнесом в рамках частногосударственного партнерства НИР и ОКР, в первую очередь в области критических технологий и прорывных направлений; механизм, законодательные и нормативно-правовые условия для создания государственных корпораций в приоритетных отраслях машиностроения; 45 формирование государственного заказа на поставку инновационной машиностроительной продукции; механизмы, направленные на стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции; привлечение государственных и частных инвестиций на паритетных началах в рамках целевых программ поддержки отраслей машиностроения; обеспечение доступа предприятий машиностроения к финансовым ресурсам на приемлемых условиях; дополнительные законодательные и нормативно-правовые меры, направленные на увеличение поставки оборудования на условиях лизинга; совершенствование механизмов реструктуризации и санации предприятий машиностроительного комплекса и повышения их инвестиционной привлекательности; механизмы ускоренной амортизации приобретенного технологического оборудования разработку дополнительных мер по защите российских производителей машиностроительной техники, создать для них равные налоговые и таможенные условия с зарубежными компаниями, открывающими дочерние предприятия в особых экономических зонах на территории России; разработку законодательной основы воздействия на неэффективных собственников предприятий машиностроения; разработку механизма, направленного на создание условий для ускорения процессов оптимизации производственных мощностей и инфраструктуры предприятий машиностроения; рыночное регулирование цен и тарифов на энергоносители, металлопродукцию для предприятий машиностроения; мероприятия по внедрению в производство импортозамещающих технологий как основы промышленной безопасности государства; уточнение механизма реализации федерального закона 94-ФЗ «О размещении заказов для государственных и муниципальных служб» в части обеспечения квотирования доли оборудования, приобретаемого у отечественных товаропроизводителей при соответствующем обеспечении качественных параметров; упрощение механизмов участия и процедуры вхождения предприятий в Федеральные целевые программы; разработку дополнительных мер, направленных на привлечение в отрасль зарубежных инвесторов; ускорение интеграционных процессов взаимодействия производства, инжиниринга, науки путем создания совместных научно-производственных предприятий; разработку механизма и нормативно-правовых условий создания инфраструктуры для организации производства в особых экономических зонах зарубежных стран (Китай, Египет, Турция и др.). 2. Разработать и принять нормативно-правовую базу для финансовой поддержки программы развития машиностроения со стороны государства, предусмотрев предоставление: компенсации части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации проектов создания новых и модернизацию действующих производств; 46 государственных гарантий по долгосрочным кредитам для реализации крупномасштабных проектов; льготных государственных кредитов, направленных на реализацию приоритетных инвестиционных проектов; субсидий на реализацию стратегически важных инвестиционных проектов (в т.ч. на разработку критически важных технологий, создание социально-значимой продукции – медицинской техники и др.). 3. Разработать и принять Концепцию развития кадров для машиностроения на период до 2020 года, в рамках которой предусмотреть: создание на базе частно-государственного партнерства современных региональных учебных центров (специальных ПТУ, ФЗУ. бизнес-школ, инженерных школ) для подготовки на передовой технологической основе высококвалифицированных специалистов всех уровней; создание на основе долгосрочных партнерских отношений между предприятиями – дистрибьютерами новейшей импортной техники и ведущими ВУЗами региональных центров профессиональной подготовки кадров рабочих специальностей. Рассматривать данные центры в качестве технопарков и информационных специализированных центров технологических возможностей – обязательных элементов региональной инновационной структуры; разработку методологии, теории и методик подготовки качественно новых учебников и пособий, включая использование современных информационных технологий. Ключевые инвестиционные проекты предприятий машиностроительного комплекса представлены в Приложении 9. В целом по комплексу темп роста инвестиций в основной капитал в 2015 году к уровню 2011 года составит по приоритетным сценариям 141-159%, а в 2020 году инвестиции возрастут в 1,6-2 раза по сравнению с 2011 годом. Приток инвестиций позволит увеличить объем отгрузки в 3,5-3,9 раза в 2020 году в сравнении с 2011 годом. Производительность труда в машиностроительном комплексе за программный период возрастет в 4-6 раз. Среднемесячная заработная плата в отрасли составит в 2020 году 50-55 тыс.руб. Химический комплекс Основные технологические направления в химической и фармацевтической промышленности: 1) развитие инновационных производств на базе химического кластера на территории Свердловской области (строительство газо-химического комплекса по глубокой переработке газа, строительство производства резольных и новолачных смол, строительство производства литейных смол, размещение сопутствующих производств и предприятий); 2) организация на территории Свердловской области современного нефтеперерабатывающего производства высококачественных нефтепродуктов; 3) развитие научно-технического потенциала фармацевтической промышленности (разработка и организация производства лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и препаратов, используемых для профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний (онкологических заболеваний, за47 болеваний сердечно-сосудистой системы, органов дыхания и пищеварения, центральной нервной системы и инфекционных заболеваний)); 4) развитие инновационного потенциала фармацевтической промышленности (создание научно-технического задела для разработки инновационных лекарственных средств; обеспечение регионального фармацевтического рынка отечественными лекарственными препаратами до 50%; увеличения экспорта фармацевтической продукции). Детальный перечень перспективных для Свердловской области технологий в химической промышенности, возможности областных предприятий по их внедрению и эффективность представлены в Приложениях 6 и 7. Основным приоритетом (технологически, продуктовым, территориальным и организационным) на среднесрочную перспективу в химическом производстве станет формирование химического и фармацевтического кластеров на территории Свердловской области как инструментов внедрения инноваций в уральскую промышленность. Меры государственной поддержки, действующие на территории Свердловской области, которые могут быть истребованы предприятиями химического комплекса, реализующими инвестиционные проекты: сокращенные сроки согласования предпроектной, проектной и проектно-сметной документации, предоставления земельных участков для реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Свердловской области (Указ Губернатора Свердловской области от 30.04.2010 N 378УГ «О взаимодействии и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Свердловской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области и организаций, расположенных на территории Свердловской области, при реализации инвестиционных проектов, имеющих приоритетное значение для социально-экономического развития Свердловской области»); льготная ставка по налогу на прибыль (13,5 %) для вновь создаваемых организаций (Областной закон от 29.11.2002 N 42-ОЗ (ред. от 18.10.2010) «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков в Свердловской области»); налоговая льгота по налогу на имущество организаций (Областной закон от 27.11.2003 N 35-ОЗ (ред. от 18.10.2010) «Об установлении на территории Свердловской области налога на имущество организаций»); развитие и совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; поддержка инновационных проектов в малом и среднем бизнесе (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1483-ПП «Об утверждении областной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области на 2011 - 2015 годы») - компенсация части затрат по договорам лизинга оборудования; предоставление обеспечения по банковским кредитам; компенсация части затрат на продвижение продукции экспортоориентированным предприятиям; льготное кредитование); в рамках областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области на 2011 – 2015 годы» (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП (ред. от 21.12.2011) «Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности 48 Свердловской области» на 2011 - 2015 годы») предоставление по результатам конкурсного отбора субсидий предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на осуществление инвестиционных проектов, направленных на развитие технологий, имеющих важное социально-экономическое значение (критические технологии); в рамках областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области на 2011 – 2015 годы» (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП (ред. от 21.12.2011) "Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы») предоставление по результатам конкурсного отбора государственных гарантий Свердловской области субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории Свердловской области инвестиционные проекты, направленные на развитие технологий, имеющих важное социально-экономическое значение (критические технологии), строительство и реконструкцию жилья, объектов социальной, коммунальной и инженерной инфраструктуры; в рамках областной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии и инноваций в Свердловской области» на 2011 - 2015 годы» предоставление в 2012 году по результатам конкурсного отбора субсидий предприятиям, реализующим инвестиционные проекты в сфере нанотехнологий, на возмещение части затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в сфере научно-технической и внедренческой деятельности; льготное участие в международных и российских выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области (Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2012 N 94-ПП «О перечне выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области в 2012 году»; Постановление Правительства Свердловской области от 26.04.2005 N 325-ПП (ред. от 02.11.2011) «Об утверждении Положения о порядке определения выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке Правительства Свердловской области»); в рамках государственно-частного партнерства при реализации основных мероприятий областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области на 2011 – 2015 годы» (Постановление Правительства Свердловской области от 11.10.2010 N 1482-ПП (ред. от 21.12.2011) «Об утверждении областной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности Свердловской области» на 2011 - 2015 годы») на основании предложений, по результатам конкурсного отбора - обеспечение создания индустриального парка на участке, обеспеченном инженерной и транспортной инфраструктурой, площадью не менее 200 га (в том числе проектирование объектов внеплощадочной инфраструктуры; строительство сетей электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения трансформаторных подстанций). Ключевые инвестиционные проекты предприятий химического комплекса представлены в Приложении 9. В целом по комплексу темп роста инвестиций в основной капитал в 2015 году к уровню 2011 года составит по приоритетным сценариям 510-512%, а в 2020 году 49 инвестиции возрастут в 12-13 раз по сравнению с 2011 годом. Приток инвестиций позволит увеличить объем отгрузки в 4,2-4,6 раза в 2020 году в сравнении с 2011 годом. Производительность труда в химическом комплексе за программный период возрастет в 3-3,4 раза. Среднемесячная заработная плата в отрасли составит в 2020 году 70-71 тыс.руб. Лесопромышленный комплекс Основные технологические направления развития лесопромышленного комплекса: 1) переход предприятий лесного комплекса на организацию рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного лесопользования на основе долгосрочной аренды лесных земель; 2) внедрение высокотехнологичных природощадящих механизированных комплексов на лесозаготовках с доведением уровня лесозаготовок с их использованием до 50%; 3) расширение производственно-технической базы для глубокой переработки древесного сырья путем реконструкции и технического перевооружения производства, а также строительство предприятий, производящих новые виды продукции, в том числе целлюлознобумажной, современных листовых материалов на древесной основе, комплектов быстровозводимых деревянных домов, мебели, нормированного древесного топлива и лесохимической продукции за счет ежегодного увеличения объема инвестиций не менее чем на 20%. Для решения поставленных задач необходимо предусмотреть следующие мероприятия государственной поддержки предприятий лесопромышленного комплекса: оказание содействия в реализации приоритетных проектов в области освоения лесов; предоставление субсидий организациям в Свердловской области на возмещение затрат субъектов инвестиционной деятельности на уплату ими процентов по кредитам, полученным для реализации инновационных проектов в сфере лесной промышленности; предоставление обеспечения кредитных обязательств инвестора посредством передачи в залог имущества из состава залогового фонда Свердловской области; выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для государственных нужд Свердловской области в соответствии с приоритетными направлениями науки, технологии и техники в области эффективной заготовки и переработки древесного сырья, создания современных древесных материалов и конструкций, использования низкосортной древесины, древесных отходов и макулатуры; организация и проведение курсов повышения квалификации и курсов переподготовки кадров предприятий лесопромышленного комплекса Свердловской области; предоставление субсидий субъектам инновационной деятельности (технопаркам, малым инновационным предприятиям и т. д.), реализующим инновационные проекты, на возмещение затрат, связанных с участием в выставочно-конгрессных мероприятиях (оплата регистрационных сборов, аренда выставочных площадей и выставочного оборудования, транспортные расходы), в порядке, определенном Правительством Свердловской области; развитие сети магистральных лесовозных дорог круглогодового действия. Разработка проектной документации на инфраструктурное обустройство приоритетных к освое50 нию участков в государственном лесном фонде в соответствии со Стратегией развития лесного комплекса Свердловской области на период до 2020 года. Реализация одного из двух приоритетных сценариев развития лесопромышленного комплекса Свердловской области за счет сбалансированного развития промышленной переработки древесины позволит получить многоуровневый синергетический эффект. К 2020 году объем отгруженной лесобумажной продукции возрастет в 1,9 раза, производительность труда возрастет в 1,2 раза, объем инвестиций в основной капитал увеличится в 3,2 раза. Среднемесячная заработная плата в отрасли составит в 2020 году 25-26 тыс.руб. Ключевые инвестиционные проекты предприятий лесопромышленного комплекса представлены в Приложении 9. Общий объем инвестиций по ключевым проектам составляет более 2400 млн.руб. Комплекс по производству стройматериалов К приоритетным технологическим направлениям развития комплекса относятся: - производство строительных материалов, изделий и конструкций, ориентированных для строительства жилья и объектов культурно-бытового назначения; - выпуск новых строительных материалов, изделий и конструкций с высокими качественными характеристиками, которые станут конкурентоспособными на рынке; - внедрение процессов технического и технологического обновления отрасли строительной индустрии; - повышение уровня рентабельности действующих предприятий по выпуску строительных материалов; - увеличение загрузки имеющихся мощностей; - увеличение выпуска прогрессивных материалов и конструкций, максимальное повышение их заводской готовности. Для успешного решения задач, возложенных на промышленность стройматериалов Свердловской области, и поступательного развития необходим комплексный подход к решению проблем с акцентом на следующее: - расширение выпуска технологического оборудования для предприятий стройматериалов на отечественных (совместных) предприятиях; - компенсирование части процентной ставки по кредитам за счет бюджета по приоритетным направлениям развития предприятий по производству строительных материалов; - эффективное использование природных ресурсов и стимулирование геологических исследований в целях повышения объемов воспроизводства минерально-сырьевой базы предприятий; - государственное содействие в урегулировании вопросов энергоснабжения; - ограничение тарифов естественных монополий; - законодательное оформление экономического стимулирования инноваций, в том числе отмена налога на добавленную стоимость на 3-5 лет, части налога на прибыль, используемой на развитие производства; - формирование новых форм интеграции, в которых взаимодействие предприятий комплекса будет наиболее эффективным. 51 Ключевые инвестиционные проекты предприятий лесопромышленного комплекса представлены в Приложении 9. Общий объем инвестиций по ключевым проектам составляет более 40 млрд.руб. Легкая промышленность Перед легкой промышленностью Свердловской области стоит задача устойчивого наращивания производственных мощностей, и увеличения оборота выпускаемой продукции при условии благоприятной макроэкономической конъюнктуры и оптимальной системы налогообложения. Стратегическим приоритетом этой отрасли является эффективное производство продукции по современным технологиям во взаимосвязи с мировыми тенденциями и потребностями населения Свердловской области. Главной задачей становится выпуск конкурентоспособной продукции в соответствии с мировым уровнем качества. Необходимо учитывать следующие возможности, которые могут положительно отразиться на развитии легкой промышленности Свердловской области: 1. Возрастающая роль малого бизнеса, работающего в сфере легкой промышленности, особенностью которого является высокая мобильность, позволяющая предприятиям осуществлять быструю смену ассортимента продукции при любых конъюнктурных изменениях рынка, связанных с сезонными изменениями спроса и моды, не уменьшая при этом объемы выпуска и, соответственно, объемы продаж. 2. Наличие развитого потребительского спроса, который может быть удовлетворен региональным производителем. В данном случае положительным фактором является то, что ежегодно возрастает уровень жизни потребителей товаров легкой промышленности в регионе и уровень их доходов. В течение последних лет Свердловская область по среднегодовому приросту денежных доходов и реальной заработной платы находится на уровне или выше российского. 3. Наличие на предприятиях отрасли планов по собственному развитию и модернизации производств, приведут к значительным социальным и экономическим эффектам как прямым, так и косвенным. 4. Осуществление модернизации и технического перевооружения предприятий легкой промышленности (текстильного, швейного производства, производства кожи и обуви), реконструкции производства и нового строительства в целях повышения конкурентоспособности продукции по ее ценовым и качественным характеристикам. 4.2 Направления развития оборонно-промышленного комплекса Оборонно-промышленный комплекс Свердловской области является высокотехнологичной научно-технической и материальной базой развития экономики территории, его состояние и перспективы функционирования оказывают определяющее влияние на ход инновационных процессов. Предприятия ОПК обладают собственными конструкторскими и научно-техническими подразделениями, большинство которых имеют в своем распоряжении испытательные участки и опытно-экспериментальные производства и способны самостоятельно осуществлять полный научно-технический и производственный процесс – от разработки новых видов продукции, технологии до реализации и внедрения опытных образцов на собственных производственных мощностях. Наличие уникального оборудования, новейших 52 технологий, диверсифицированного производства, квалифицированного кадрового потенциала являются предпосылками к разработке крупных и перспективных направлений развития наукоемкого производства в области энергосбережения, здравоохранения, утилизации вооружения и военной техники и др. Уровень инновационной активности предприятий. Согласно ретроспективным данным и прогнозам развития оборонных предприятий Свердловской области доля инновационной продукции в ее общем выпуске будет непрерывно возрастать. При этом объем осваиваемых новаций дифференцируется по отдельным предприятиям. Высокая доля инноваций в структуре производства (более 50%) характерна для таких предприятий, как ОАО «НПК «Уралвагонзавод», ОАО «ПО «УОМЗ», ОАО «Уральский приборостроительный завод», ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор», ОАО «Уральский научно-исследовательский технологический институт». Низкий уровень инновационной активности (менее 10%) демонстрируют такие предприятия, как ОАО «Завод радиоаппаратуры», ФГУП «Завод №9». Тенденции изменения объемов выпуска инновационной продукции гражданского назначения на предприятиях ОПК. Основные мероприятия по диверсификации оборонных предприятий Свердловской области направлены на развитие производства наукоемкой гражданской продукции. Так, ФГУП «УКБТМ», которое на 95% занимается разработкой боевых и инженерных машин, постепенно переориентируется на производство такой инновационной техники, как экскаваторы, погрузчики и новые машины. Параллельно разрабатываются инновационные решения при производстве оборудования для ТЭК и горнодобычи. В целом, согласно прогнозным данным, на оборонных предприятиях Свердловской области планируется освоение новых видов инновационной продукции гражданского назначения. Основными областями и сферами ее реализации являются топливно-энергетический комплекс, здравоохранение (медтехника и оборудование для медицины) и горнодобывающая отрасль. Источники финансирования инноваций. В структуре источников инвестирования превалируют собственные средства. Однако растет привлекательность инновационных проектов для частных и государственных инвесторов, она определяется быстрым сроком их окупаемости (менее 3 лет) и высоким социальным эффектом. Стимулом разработки инновационной продукции гражданского назначения в ОПК является возможность привлечения гарантированных государством инвестиций. Оборонные предприятия Среднего Урала напрямую или опосредованно участвовали в реализации различных федеральных инвестиционных и целевых программ РФ: Например, ФГУП «Серовский механический завод» в ФЦП «Развитие ОПК Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», ОАО «ПО «УОМЗ», ФКП «Нижнетагильский институт испытания металлов» в рамках ФЦП «Развитие ОПК Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года», ФГУП «НПО автоматики» и ФГУП «НИИМаш» в ФЦП «Федеральная космическая программа России» Кроме того, у предприятий ОПК Свердловской области есть задел для участия в реализации перспективных инвестиционных мегапроектов с государственным участием, в том числе 1) освоение континентального шельфа. В период 1990-х годов, в ходе реализации конверсионных программ, на перспективный рынок продукции для нужд нефтегазового комплекса вышли ряд предприятий ОПК Свердловской области, которыми было освоено производство достаточно широкого номенклатурного перечня различных высокотехнологичных 53 изделий. Так, например, ОАО «Уралтрансмаш» сегодня выпускает более 10 наименований штанговых глубинных насосов (станки-качалки) с нагрузкой на устьевом штоке от 4 до 14 т., ОАО «УралНИТИ» производит комплекс оборудования для модульных цехов по ремонту нефтяных насосно-компрессорных труб, занимая при этом почти 45% российского рынка по данному направлению. ФГУП «Комбинат «Электрохимприбор» разработал и серийно выпускает более 150 видов импортозамещающего оборудования для эксплуатации и ремонта магистральных трубопроводов и компрессорных станций. ФГУП «Серовский механический завод» выпускает не имеющие аналогов легкоплавные бурильные трубы повышенной надежности, занимая при этом 1,5% российского и до 0,5% мирового рынка по данной номенклатуре. 2) развитие железнодорожной инфраструктуры. Планами развития ОАО «НПК «Уралвагонзавод» предусмотрено освоение в ближайшей перспективе новейших образцов подвижного железнодорожного состава и доработка конструкции существующих образцов. Кроме того, ряд предприятий ОПК региона ФГУП «ПО «Октябрь», ОАО «УПП «Вектор», ФГУП «НПО автоматики» осуществляют перспективные разработки систем управления железнодорожным движением. Развитие импортозамещения. Барьером на пути развития инновационной деятельности в оборонном комплексе является рост импорта. Мерой его преодоления является развитие импортозамещающего промышленного производства. Так, ОАО «Уральский научноисследовательский технологический институт» предложено 3 вида импортозамещающего оборудования – систем диагностики для ТЭК. ФГУП «УЭМЗ» намечает производить 3 вида импортозамещающего высокотехнологичного оборудования: низковольтные комплектные устройства нового поколения, корпуса электротехнических шкафов, многофункциональные интегрированные коммуникационные системы. Политика импортозамещения в ОПК определяет выход оборонных предприятий на рынок гражданской продукции с новым продуктом или технологией; продажа лицензий на коммерческое применение разработок, полученных в ходе военных научно-исследовательских работ; взаимный перелив капитала между военным и гражданским секторами экономики, переход к технологиям двойного назначения. Создание современных высокотехнологичных производств двойного назначения активно применяется предприятиями ОПК Свердловской области: ОАО «Уралтрансмаш», ОАО «Уральский приборостроительный завод», ОАО «МЗИК», ОАО «УПКБ «Деталь» и др. Гражданская продукция двойного назначения не только определяет конкурентоспособность и инновационность продукции, но и позволяет загрузить производственные мощности предприятий и, следовательно, создать дополнительные рабочие места и обеспечить стабильность при колебании уровня ГОЗа. 4.3 Региональные технологические платформы В качестве нового формата государственно-частного партнерства в области научнотехнологического и промышленного развития, обеспечивающего выработку и реализацию долгосрочных приоритетов в масштабах отдельных секторов экономики на основе общего видения будущего данных секторов, в течение программного периода будут рассматриваться технологические платформы (ТП) – коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разрабо54 ток на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научнотехнологического, инновационного развития. В отличие от кластеров, которые носят кооперационно-производственное назначение и имеют территориальную локализацию, технологические платформы имеют характер долгосрочных взаимодействий в области инновационного развития. Технологические платформы и кластеры являются взаимодополняющими элементами территориальной организации производства. Использование данного современного инструмента технологического развития в Свердловской области может происходить по двум направлениям: 1) участие областных промышленных и научных предприятий в федеральных технологических платформах по перечню, утвержденному решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 03 августа 2010 г., протокол № 4 , обеспечение лоббирования интересов данных предприятий и организаций в федеральных органах власти и управления; 2) формирование региональных технологических платформ с учетом технологических, отраслевых, инфраструктурных особенностей Свердловской области. Целью их создания является: интегрировать интересы и ресурсы областного бюджета, промышленности, научного сообщества и потребителей для выработки единой стратегии инновационного развития области; координировать усилия сторон по созданию перспективных коммерческих технологий и новых продуктов (услуг), осуществлению модернизации, привлечению дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на их доконкурентных стадиях, а также совместного использования научного и экспериментального лабораторного оборудования (механизмом согласования и координации является технологическое картирование, определение дерева целей, формулирование индикаторов их достижения, установление конкретных сроков, и, главное, распределение зон ответственности между конкретными участниками); обеспечить выработку и реализацию долгосрочных (стратегических) приоритетов в масштабах определенных (перспективных) секторов промышленности. В рамках конкретной ТП, наряду с обсуждением возможной научно-производственной кооперации, оценкой предпосылок для формирования партнерств и консорциумов, рассматриваются также вопросы обучения, стандартизации и сертификации. Задачами формирования такого координационного механизма как региональная технологическая платформа можно обозначить: выявление профильных региональных технологических платформ путем оценки соответствия направлений деятельности платформ приоритетным направлениям технологического развития промышленности региона; разработка стратегической программы исследований каждой из выделенных технологических платформ, предусматривающей определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научнопроизводственной кооперации, подготовки и повышения квалификации научных и инженерно-технических кадров, взаимодействия с другими профильными технологическими платформами; 55 разработка программы по внедрению и распространению передовых технологий, определяющей цели и задачи участия предприятий в деятельности профильных технологических платформ, механизмы и источники финансирования, обязательства участников платформ, мер создания организационной структуры; разработка плана организации профильных технологических платформ и участия в них предприятий региона (мероприятий по формированию организационных механизмов взаимодействия предприятий с профильными технологическими платформами; мероприятий по участию компании в деятельности профильных технологических платформ; мероприятия предприятий, проводимые с привлечением профильных технологических платформ); мониторинг хода реализации программ и плана организации региональных профильных технологических платформ. Предприятия Свердловской области не являются координаторами федеральных технологических платформ и только два предприятия из числа крупных предприятий относятся к их участникам: 1) ОАО «ПО Уральский оптико-механический завод» – ТП «Инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии «Фотоника»», подгруппа «Световоды, энергоэффективная светотехника, дисплеи»; 2) Уральское проектно-конструкторское бюро «Деталь» – ТП «СВЧ-технологии». Между тем, региональные инициативы об образовании и координации технологических платформ способны учитывать реальные потенциал и возможности их потенциальных участников. На основании проведенного Форсайта были выявлены предварительные возможности участия областных предприятий в федеральных ТП и потенциальные региональные ТП. Областные промышленные предприятия и научные организации готовы стать участниками как минимум пятнадцати федеральных технологических платформ: 1. «Медицина будущего». 2. «Биоиндустрия и биоресурсы (БиоТех2030)». 3. «Инновационные лазерные, оптические и оптоэлектронные технологии – фотоника» 4. «Развитие российских светодиодных технологий». 5. «Авиационная мобильность и авиационные технологии». 6. «Замкнутый ядерно-топливный цикл с реакторами на быстрых нейтронах». 7. «Радиационные технологии». 8. «Экологически чистая тепловая энергетика высокой эффективности». 9. «Перспективные технологии возобновляемой энергетики». 10. «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог». 11. «Высокоскоростной интеллектуальный железнодорожный транспорт». 12. «Новые полимерные композиционные материалы и технологии». 13. «Новые материалы и технологии металлургии». 14. «Технологическая платформа твердых полезных ископаемых». 15. «Технологии мехатроники, встраиваемых систем управления, радиочастотной идентификации и роботостроения». В Приложении 10 представлена информация о предприятиях Свердловской области, готовых войти в федеральные технологические платформы, с указанием их технологий. 56 Участие в федеральных технологических платформах дает возможность использовать механизмы софинансирования расходов организаций на проведение исследований и разработок с применением системы предоставления грантов, участия в федеральных программах и проектах. Кроме того, Свердловская область обладает внутренним потенциалом: проведения научных исследований по приоритетным направлениям развития России; сетевого объединения научных организаций, бизнеса и образования; лидирования по отдельным направлениям промышленного развития. С учетом этого, предлагается на региональном уровне выделить профильные технологические платформы. Необходимость разработки региональных технологических платформ обусловлена следующими причинами: неконкурентоспособность продукции региональных производителей на отечественном и мировом рынках технологий, продуктов и услуг; низкий уровень реализуемости научных идей и внедрения научных разработок в практику промышленных предприятий; необходимость определения стратегических вызовов и потребностей в создании новых и укреплении сложившихся научно-производственных связей для решения стратегических задач, преодоления отраслевых и ведомственных барьеров; ограничения участников федеральных технологических платформ – в них могут принять участие только акционерные общества с государственным участием, государственные корпорации, федеральные государственные унитарные предприятия, реализующие программу инновационного развития, в деятельности технологических платформ по приоритетным для компании направлениям технологического развития. Технологический Форсайт выявил три потенциальные региональные технологические платформы с высокой степенью проработки технологической концепции и готовности необходимых документов (согласно Порядку формирования перечня технологических платформ, утв. решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 03.08.2010, протокол № 4): 1. Инновационное развитие горно-металлургического комплекса Урала (Приложение 11). 2. Технологии создания новых материалов для металлургической промышленности (Приложение 12). 3. Центр компетенций в машиностроении (Приложение 13). Кроме того, рассматриваются альтернативные варианты участия областных организаций в существующей федеральной технологической платформе или создания отдельной федеральной/региональной технологической платформы: 1. Участие организаций Свердловской области в Федеральной технологической платформе «Материалы и технологии металлургии» или создание федеральной/региональной технологической платформы «Производство и применение редкоземельных металлов» (Приложение 14). 2. Участие организаций Свердловской области в Федеральные технологические платформы «Медицина будущего», «Биоиндустрия и биоресурсы – БИОТЕХ 2030», «Радиационные технологии» или создание федеральной/региональной технологической платформы «Новые технологии в медицине» (Приложение 15). К числу факторов, определяющих успешность формируемых региональных платформ можно отнести: 1) четкий «фокус» технологической платформы; 2) мульти-структурное 57 управление, сильное руководство и представительство бизнеса, представительство регулирующих государственных органов; 3) четкие и прозрачные «правила игры»; 4) индивидуальность каждой платформы; 4) открытость платформы для «входа» новых участников. С учетом результатов технологического Форсайта были выявлены латентные возможности промышленных предприятий Свердловской области по формированию следующих региональных технологических платформ: 1. Транспортное машиностроение. 2. Нефтегазовое машиностроение. 3. Приборостроение. 4. Производство медицинской техники. 5. Энергетическое машиностроение. 6. Химия полимеров. 7. Новые технологии в лесопромышленном комплексе. В рамках указанных латентных региональных платформ возможны следующие варианты развития: 1) технологические прорывы в обеспечении конкурентоспособности определенных высокотехнологичных секторов; 2) реструктуризация и формирование новых цепочек переработки применительно к традиционным, сырьевым секторам; 3) предоставление публичных услуг нового вида и (или) качества; 4) развитие инфраструктуры на основе различных передовых технологий; 5) развитие и внедрение отдельных новых технологий, обеспечивающих радикальные изменения в нескольких секторах (формирование новых секторов). Для перехода латентных региональных платформ в статус потенциальных необходимо проведение ряда дополнительных исследований по: 1) выявлению различных источников финансирования (бюджетные программы, государственные фонды и т.п.); 2) определению возможных схем комплексирования ресурсов, инструментов взаимодействия как на уровне постановки приоритетных направлений и тем, так и обмена достигнутыми результатами; 3) созданию организационной структуры, обеспечивающей мониторинг достигнутых направлений, продвижение (прогресс) по дорожной карте, необходимые изменения и уточнения в направления дальнейших исследований, взаимодействие с иными структурами, финансирующими исследования в данной области. В целом, создание региональных технологических платформ позволит организовать деятельностные и коммуникационные площадки нового типа для образования, бизнеса и власти, в которых объективно облегчаются и ускоряются процессы: выработки адекватных сложившейся ситуации бизнес- и геополитических стратегий; формирования региональных институтов (фондов поддержки науки и научной деятельности, малого и среднего бизнеса и др.), обеспечивающих реальный запуск инновационных производств, создание и поддержку перспективных стартапов. Использование такого механизма реализации промышленной политики обеспечит целесообразность и необходимость заинтересованного поиска и поддержки лидеров в инновационной деятельности на территории Свердловской области, а также создание новых и углубление модернизации традиционных, находящихся в настоящее время в кризисной ситуации, производств. 58 4.4 Развитие промышленных кластеров Одним из приоритетных элементов промышленной политики Свердловской области является кластерная политика, под которой понимается система отношений между органами государственной власти региона и хозяйствующими субъектами по поводу повышения их конкурентоспособности на основе формирования и развития кластеров. Под территориальными кластерами в соответствии с методическими рекомендациями МЭРТ РФ понимается объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг. Целью кластерной политики Свердловской области является повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов и экономики региона в целом за счет создания условий для формирования и развития кластеров. Объектом кластерной политики выступают не отдельные хозяйствующие субъекты, а их внутри- и межотраслевые связи, реализуемые в форме программ и проектов кластерного развития. Задачи кластерной политики Свердловской области нацелены на создание благоприятных условий для формирования и развития конкурентоспособных кластеров на территории региона и включают: проведение диагностики кластеров на территории Свердловской области; поддержание кластерных инициатив; стимулирование развития кластеров; мониторинг деятельности кластеров и оценку эффективности кластерной политики. В свою очередь каждая из задач может быть детализирована на основе применяемых методов и форм их реализации. Реализация мер государственной поддержки развития кластеров будет содействовать росту производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышению интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизации привлечения прямых инвестиций, обеспечению ускоренного социальноэкономического развития Свердловской области. Основные элементы кластерной политики Свердловской области представлены в Приложении 16. Настоящее состояние кластерного развития экономики Свердловской области, уровень развития инфраструктуры, бизнес-среды и инновационного климата в регионе, а также характер стратегических задач, стоящих перед областью, обусловливают реализацию кластерной политики области по следующим этапам: I этап – 2011 - 2013 годы; II этап – 2014 - 2015 годы; III этап – 2015 - 2020 годы. На первом этапе основной упор делается на создание условий (информационных, организационных, кадровых и иных) для развития внутри- и межсекторных кооперационных связей и сотрудничества между компаниями региона в целях совместного выпуска продукции, конкурентоспособной на российском и мировом рынках. На этом же этапе поддержка будет сосредоточена на методической помощи в выявлении и институционализации кластерных инициатив (разработка концепций, программ и проектов развития конкретных кластеров). 59 На втором этапе основной акцент кластерной политики сосредоточен на формировании ключевых факторов успеха для каждого конкурентоспособного кластера в Свердловской области и привлечении инвестиций в развитие инфраструктурных элементов, стимулирующих кластерное развитие экономики региона в целом. Третий этап состоит в формировании условий для экспансии и укрепления позиций кластеров Свердловской области на мировых рынках, повышении их социальноэкономического эффекта для экономики региона за счет ускоренного роста предпринимательской и инновационной активности в рамках каждого кластера и за его пределами. Перспективность направлений кластерного развития Свердловской области определяется на основе соответствия кластерных инициатив прежде всего общестратегическим приоритетам развития Российской Федерации и Свердловской области, а также приоритетам научно-технологического развития. Кроме того, существенным фактором в распространении мер кластерной политики является степень реализации кластерной инициативы или иначе уровень развития конкретного кластера. Подробный анализ 27 кластерных инициатив (Приложение 20) показал, что на территории Свердловской области пока нет ни одного кластера, который бы обладал всеми характерными признаками для этой формы самоорганизации бизнеса. Тем не менее, среди всех кластерных инициатив условно можно выделить три группы, уровень реализации которых носит различную степень (Приложение 17). Первую группу кластеров с достаточной долей условности можно назвать функционирующими. К числу таких кластеров можно отнести Уральский фармацевтический кластер, IT-кластер, особую экономическую зону «Титановая долина», химический кластер (химический парк «Тагил»), кластер железнодорожного машиностроения. Данные группы предприятий уже реализуют агломерационные преимущества, осуществляют приток ресурсов из других отраслей и регионов (Уральский фармацевтический кластер, кластер железнодорожного машиностроения). Другим мощным ресурсом для развития этих кластеров является придание формирующемуся ядру особого статуса (особая экономическая зона «Титановая долина», химпарк «Тагил»). Вторая группа кластеров Свердловской области носит латентный характер, то есть находятся в состоянии, когда ряд компаний начинают кооперироваться вокруг «ключевого» вида деятельности и формировать устойчивые рыночные связи. Это кластеры по производству нефтегазового оборудования, энергетического и электротехнического оборудования, кластер медицинского приборостроения, лесопромышленный кластер, кластер деревянного домостроения, Технико-внедренческий центр металлургии и тяжелого машиностроения, «Уральский технологический кластер «Производство и применение редкоземельных металлов», трубный кластер, туристский кластер «Уральский меридиан». Руководителями компаний, относящихся к данным видам экономической деятельности, осознана необходимость объединения усилий как в организации совместных кооперационных цепочек (например, по производству бурового оборудования, электротехнического оборудования, малоэтажному строительству), так и в совместном маркетинговом продвижении продукции, информационном обмене и формировании общих баз данных по потребителям (например, кластер медицинского приборостроения). Рядом инициаторов выполнен анализ возможности производственной кооперации, проведена серия «круглых столов» по возможности информационного и маркетингового взаимодействия предприятий. 60 Остальные кластеры можно отнести к потенциальным. Это кластеры в сфере торговли, туристской индустрии, агропромышленного комплекса, транспорта и логистики, дорожного хозяйства, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, образования, кластеры предприятий пищевой и легкой промышленности, химико-фармацевтический кластер, химико-металлургический (хромовый) кластер, биэнергетический (торфяной) кластер. В Свердловской области присутствует достаточное количество компаний в данных сферах, но возможности по реализации эффекта агломерации ими в полной степени пока не реализованы. Для таких кластеров сформирована общая концептуальная идея создания, преимущественно со стороны исполнительных органов государственной власти Свердловской области, но степень детальности проработки их развития носит пока достаточно абстрактный характер. В соответствии с экспертными заключениями бизнес-структур, научного и образовательного сообщества, исполнительных органов государственной власти последовательная кластерная политика Свердловской области позволит реализовать в экономике региона более 25 кластерных инициатив, существенно поменять институциональную структуру промышленного комплекса Свердловской области, в направлении постепенного увеличения доли кластерных объединений в объеме отгруженных товаров собственного производства, численности занятых, инвестиций, налоговых отчислений и др. В Приложении 18 представлены перечень приоритетных кластерных проектов, методы и формы их поддержки, эффективность реализации. В Приложении 19 отражены задачи кластерной политики для различных групп кластеров. В целом реализация кластерной политики для Свердловской области позволит: 1) повысить конкурентоспособность продукции региона и экономики в целом по таким видам инновационной высокотехнологичной продукции, как фармацевтическая продукция, новые материалы, редкоземельные металлы, машиностроительная продукция (медицинское, энергетическое и электротехническое оборудование, оборудование для нефтегазового комплекса, электровозы нового поколения), программное обеспечение. По всем вышеперечисленным видам продукции предприятия Свердловской области займут существенные позиции на российском рынке, а по ряду из них – на мировом. Повышение конкурентоспособности продукции позволит в целом увеличить объемы выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью более чем в 3 раза и довести ее минимальный объем (по оценкам «ядерных» предприятий кластеров) до 1200 млрд. рублей; Таблица 5 Контрольные параметры кластерного развития Показатели Формирование и реализация кластерных инициатив (нарастающим итогом) Доля отгруженной продукции в промышленности предприятиями, входящими в кластерные объединения, в общем объеме отгруженной продукции в промышленности,% Доля занятых на предприятиях, входящих в кластерные объединения, в общей численности занятых в экономике, % I этап 2011-2013 гг. II этап 2014-2015 гг. 6 16 10 30 60 15 30 45 61 III этап 2016 г.- 2020 г. 25 Показатели Доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции предприятиями, входящих в кластерные объединения, % Создание новых рабочих мест (нарастающим итогом) Инвестиции в основной капитал предприятий, входящих в кластерные объединения, в сопоставимых ценах (накопленных за период), млрд. руб. I этап 2011-2013 гг. II этап 2014-2015 гг. III этап 2016 г.- 2020 г. 15 20 30 5100 12300 22000 56,0 800,0 1200,0 2) изменить структуру экономики Свердловской области, усилить ее диверсификацию за счет создания новых секторов (таких, например, как производство программного обеспечения и сопутствующих услуг, производство редкоземельных металлов, глубокая переработка химического сырья, титанового полуфабриката, производство электровозов нового поколения) и проведения инновационного обновления традиционных секторов (металлургия, деревообрабатывающая промышленность, химическая промышленность, стройиндустрия). В результате доля высокотехнологичного сектора в 2020 году в структуре валового регионального продукта Свердловской области достигнет 24%; 3) создать условия для перехода на инновационное высокотехнологичное развитие традиционных отраслей за счет расширения предложения производимых в рамках кластеров новых материалов (продукция глубокой химической переработки газа, производство литейных смол, производство высокоэнергетических наноструктурированных магнитных материалов, хроматирующих нанодисперсных композиций), новых современных технологий проведения модернизации (услуги Технико-внедренческого центра), улучшенных свойств продукции базовых отраслей, например, создание высокопрочных прецизионных труб из нержавеющих сталей и сплавов на основе нанотехнологий; 4) внедрить в систему государственного управления Свердловской области межотраслевой и межсекторальный подход, нацеленный на согласованное развитие производственного бизнеса, инфраструктуры, науки и образования. Создание новых площадок инфраструктурных объектов в рамках кластерного развития позволит довести долю инфраструктурного сектора к 2020 году до 45%. Будет реализован проектный принцип управления региональным развитием, состоящий в поддержке бизнес-проектов кластеров, обладающих высоким социально-экономическим эффектом для развития Свердловской области. Повысится эффективность системы подготовки кадров для потребностей экономики на основе тесного взаимодействия профильных предприятий с образовательной и научной инфраструктурой кластера; 5) повысить уровень и качество жизни Свердловской области за счет создания к 2020 году более 22 тыс. высокооплачиваемых новых рабочих мест со среднемесячной заработной платой в промышленности более 50 тыс. рублей. Создание многих кластеров (особая экономическая зона «Титановая долина», Уральский фармацевтический кластер, Трубный кластер) позволит повысить занятость в отдаленных и монопрофильных территориях Свердловской области; 6) создать новые зоны опережающего экономического развития в Свердловской области в Верхнесалдинском городском округе, городах Каменске-Уральском, Нижний Тагил, Новоуральске с расширением сферы влияния этих зон на смежные территории; 62 7) повысить налоговые поступления в консолидированный бюджет Свердловской области к 2020 году как за счет увеличения объемов выпуска и доли обрабатывающих производств в общей структуре промышленного производства, так и за счет роста доли инновационно-активных предприятий, а также численности субъектов малого и среднего предпринимательства в регионе. К концу 2015 года объем налоговых отчислений в доходы консолидированного бюджета Свердловской области возрастет более чем в два раза, а к 2020 году – в 5 раз. Результаты реализации отдельных кластерных инициатив представлены в Приложении 18. Поскольку многие кластеры в Свердловской области носят пока потенциальный или латентный характер, то эффективность их создания достаточно сложно оценить в количественном отношении. 4.5 Перспективное размещение промышленности на территории Свердловской области Одной из серьезных проблем в Свердловской области остается значительный дисбаланс в развитии территорий. Производство, в основном, концентрируется в больших городах (Екатеринбург, Н-Тагил, К-Уральский, Первоуральск), которые рассматриваются как опорные точки осуществления инновационной политики, развития деловой инфраструктуры, подготовки кадров, создания базовых центров внедрения научных достижений в производство. Также промышленность сконцентрирована в наиболее развитых районах Горнозаводского, Западного, Южного и Северного управленческих округов. Перспективные направления развития промышленности управленческих округов до 2020 года могут быть представлены следующим. Основу промышленности Северного управленческого округа составляют предприятия металлургической отрасли. В этой связи, в условиях сохранения высокого спроса на сырье основными направлениями и тенденциями развития горнодобывающей промышленности станут: освоение введенных мощностей с применением высокоэффективных операций; развитие и формирование конкурентоспособных предприятий, реализующих крупные инвестиционные проекты; увеличение объемов добычи на основе реконструкции действующих и ввода в действие новых производственных мощностей. Планируется реконструкция действующих и строительство новых шахт в ОАО «Севуралбокситруда»; модернизация производства ОАО «Качканарский ГОК «Ванадий»; вывод на проектную мощность Шемурского и Ново-Шемурского карьеров медных руд. Промышленная политика на территории округа должна опираться на перспективные запасы минерального сырья в сочетании с мерами стимулирования большей диверсификации структуры промышленности и ее комплексного развития. В лесопромышленном комплексе в Северном управленческом округе основными направлениями промышленной политики станут стимулирование совершенствования технологических и организационных процессов, начиная от заготовки древесины и кончая ее глубокой переработкой. В целях развития производства нефтепродуктов в округе будет продолжена подготовка к строительству предприятия по глубокой переработке нефти в г. Верхотурье. Особое значение для Северного округа будет иметь строительство автомобильной дороги Пермь–Серов–Ханты-Мансийск–Сургут–Нижневартовск–Томск, которая позволит соединить Свердловскую область с нефтяными регионами страны (Тюменской областью и 63 Ханты-Мансийским автономным округом), а также откроет возможность создания логистических комплексов, обеспечивающих транзит, хранение и распределение товарных потоков в рамках реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный». Горнозаводской округ по производственному потенциалу, трудовым и природным ресурсам является наиболее крупным и промышленно-развитым в Свердловской области. Ведущими отраслями промышленности являются черная и цветная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика и химпроизводство. Предприятия округа производят, практически, половину продукции черной металлургии Свердловской области, более четверти продукции машиностроения и металлообработки, более шестой части продукции цветной металлургии. Около трех четвертей общего объема промышленной продукции округа производится в городе Нижний Тагил. Приоритетную составляющую в структуре промышленности будут по-прежнему играть обрабатывающие производства: ОАО «НТМК», ОАО НПК «Уралвагонзавод», ОАО «Уралхимпласт», ОАО «ВСМПО-АВИСМА», ОАО «Кировградский завод твердых сплавов», Производство полиметаллов ОАО «Уралэлектромедь», ЗАО «Кушвинский завод прокатных валков», ОАО «Невьянский цементник». Эти градообразующие предприятия имеют высокую инвестиционную привлекательность, здесь продолжается реализация крупных инвестиционных проектов. Решающую роль на развитие округа оказывает повышение эффективности использования потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса. Особенностью экономики Западного управленческого округа развитое промышленное производство: предприятия черной и цветной металлургии, машиностроения, электроэнергетики, химической промышленности, строительных материалов. Основные приоритетные направления развития округа на период до 2020 года: в добывающей промышленности – применение современных технологий по добыче щебня, извести, глинозема, торфа (городские округа Дегтярск, Верхняя Пышма, Первоуральск, Ревда); в обрабатывающей промышленности – развитие черной и цветной металлургии путем реконструкции и техперевооружения основных фондов предприятий (городские округа Первоуральск и Верхняя Пышма, Полевской городской округ); в строительной и химической промышленности – выпуск конкурентоспособной продукции за счет применения новых видов технологий (городские округа Первоуральск и Красноуфимск, Полевской городской округ); В Восточном управленческом округе развитие получила лесная и деревообрабатывающая промышленность (ЗАО «Фанком», ОАО «Тавдинский фанерный комбинат», ЗАО «Верхнесинячихинский лесохимзавод», СПК «Туринский межхозяйственный лесхоз», ЗАО(р) «Туринский ЦБЗ»). Приоритетными направлениями дальнейшего развития лесопромышленного комплекса в округе станут: техническое перевооружение лесозаготовительного производства на основе современных технологий; увеличение объемов производства высокотехнологичной продукции; расширение глубокой химико-механической и механической переработки древесины с максимальным вовлечением мелкотоварной, низкокачественной и мягколиственной древесины; увеличение объемов переработки древесных отходов и макулатурной массы; развитие производства тепловой и электрической энергии за счет использования древесной массы. Кроме этого, промышленность округа представлена предприятиями машиностроения (ОАО «Завод «Урализолятор», «Камышловский электротехнический завод» - филиал ОАО «ЭЛТЕЗА», ОАО «Красногвардейский крановый завод», ООО «Артемовский машзавод» 64 «Вентпром», ОАО «Верхнесинячихинский металлургический завод»), химикофармацевтической промышленности (ОАО «Ирбитский химфармзавод»). Основной акцент в развитии промышленности делается на организацию и развитие предприятий малого и среднего бизнеса. Южный управленческий округ является индустриально-аграрной территорией. Основным видом деятельности промышленного комплекса является металлургическое производство. В Южном округе сосредоточены крупнейшие предприятия производства и распределения электроэнергии Свердловской области: филиал Рефтинская ГРЭС ОАО «ОГК-5», Белоярская АЭС концерна «Росэнергоатом», Красногорская ТЭЦ. Важнейшими направлениями дальнейшего социально-экономического развития Южного управленческого округа будут являться: строительство четвертого энергоблока с реактором БН-800 на Белоярской атомной электростанции мощностью 880 МВт в 2012 году и перспектива создания пятого энергоблока с реактором БН-1600 в 2017-2018 годах; строительство завода по производству магния в Асбестовском городском округе. Необходимо отметить важность реализации мероприятий по реконструкции и техническому перевооружению ОАО «Синарский трубный завод», ОАО «Каменск-Уральский металлургический завод», ОАО «Сухоложскцемент», филиала Рефтинская ГРЭС ОАО «ОГК-5». Муниципальное образование «город Екатеринбург». Являясь многофункциональным центром, ядром которого по-прежнему останется научно-производственно-финансовоинформационный комплекс, в Екатеринбурге ключевые проекты будут сконцентрированы в обрабатывающем секторе. В таблице 6 представлен объем отгруженной продукции в территориальном разрезе. На основании таблицы 6, можно сделать вывод о том, что большие инвестиций потребуется удаленным промышленным узлам – северному, нижнетагильскому, каменскуральскому, но и отдача от них может быть больше. Если там укрепить инфраструктуру, такие города могут не только сохранить кадровый потенциал, но и подтягивать жителей соседних поселков и городков. В будущем многие города этих «кустов» имеют все шансы стать площадками для создания индустриальных парков. Именно такой подход заложен в концепции создания ОЭЗ ППТ «Титановая долина», и его следует тиражировать. Предприятия, расположенные в Екатеринбургской агломерации, выживут только в том случае, если будут постоянно повышать оплату труда, потому что им приходится конкурировать с высокими зарплатами областного центра. Но они при этом получают образовательный, научный ресурс столицы Среднего Урала. В восточной части области имеется много предприятий, в отношении которых необходимо применить политику управляемого сжатия, чтобы минимизировать потери и для окружающей среды, и для жителей. Данная мера потребует ресурсов больших, чем поддержка точек роста. Однако в том и состоит суть грамотной промышленной политики: нужно не только обозначать приоритеты, но и учитывать имеющиеся ограничения. Таким образом, по прогнозу лидером в обрабатывающем производстве и инвестициям в основной капитал останется Нижнетагильский узел, а по добычи полезных ископаемых лидирующее место, по-прежнему, будет занимать Северный куст. Перспективное размещение промышленности на территории Свердловской области напрямую связано с кластерным развитием, приоритеты выше. Формирование и развитие кластеров в экономике Свердловской области будет способствовать созданию новых территориальных центров экономического роста. Часть центров кластерного развития (мест расположения ядер кластеров) расположено в Екатеринбурге, Нижнем Тагиле, Каменск65 Уральском, Верхней Пышме, Первоуральске. Многие кластерные инициативы планируется реализовывать в городах «второго эшелона» - Кировграде, Новоуральске, Верхней Салде, Туринске, Тавде, Североуральске, Карпинске, Ирбите и др. Таким образом, кластерная политика будет способствовать оптимизации пространственной организации производительных сил Свердловской области, формированию полицентричной структуры экономического пространства региона. Таблица 6 Объем отгруженной продукции в промышленности по управленческим округам Северный управленческий округ Горнозаводской управленческий округ Западный управленческий округ Южный управленческий округ Восточный управленческий округ Екатеринбургская городская агломерация 2015 г., млрд.руб. 2020 г., млрд.руб. 1 260,1 495,6 176,4 190,5 336,2 2 281,4 520,5 190,8 185,0 353,0 3 304,4 598,3 206,5 196,5 405,8 1 524,0 1 201,3 176,4 229,3 404,5 2 566,8 1 261,6 190,8 222,6 424,8 3 613,3 1 450,1 206,5 236,5 488,3 1 445,6 1 417,9 176,4 318,2 561,3 2 482,0 1 489,1 190,8 308,9 589,5 3 521,6 1 711,5 206,5 328,2 677,6 1 281,5 200,2 176,4 71,1 125,4 2 304,5 210,2 190,8 69,0 131,7 3 329,5 241,6 206,5 73,3 151,4 1 47,7 13,7 176,4 28,7 50,5 2 51,6 14,4 190,8 27,8 53,1 3 55,9 16,5 206,5 29,6 61,0 1 566,4 966,4 176,4 170,6 301,0 2 3 612,6 662,9 1 014,9 1 166,5 190,8 206,5 165,7 176,0 316,1 363,4 2015/2011, % 2020/2015, % 2020/2011, % «1» – стабилизационно-инерционный сценарий, «2» – индустриально-модернизационный сценарий, «3» – неоиндустриальный сценарий. Каждый из кластерных центров при условии успешности развития способен втянуть в свое развитие от 5 и до 15 муниципальных образований Свердловской области, обеспечивая тем самым: снижение территориальной неоднородности и уровня территориальной дифференциации; повышение уровня и качества жизни населения в регионе; формирование новой организации экономического пространства на принципах сетевой экономики, способствующих созданию новых конкурентных преимуществ территорий и хозяйствующих субъектов; интеграцию экономического пространства Свердловской области в национальное и мировое экономическое пространство и др. Связь центра кластерного развития и окружения будет осуществляться за счет более тесного межфирменного взаимодействия, создания общих рынков труда, технологий, знаний 66 и повышения доступности предприятий к использованию общих ресурсов. Ряд кластеров носит межрегиональный характер за счет взаимодействия с организациями, расположенными в соседних (Пермский Край, Челябинская, Курганская области и др.) и других регионах Российской Федерации (г. Москва, Московская область и др.). Центры кластерного развития представлены в табл. 7 и Приложении 21. Таблица 7 Центры кластерного развития на территории Свердловской области Наименование кластера Статус кластера2 Территориальное расположение «ядра» кластера Территориальная дислокация других участников кластера3 Функционирующие кластеры 1 Уральский фармацевтический межрегиональный Муниципальное образование «город Екатеринбург», Новоуральский городской округ «Титановая долина» межрегиональный Верхнесалдинский городской округ 3 IT - кластер региональный 4 5 Химический Железнодорожного машиностроения региональный Муниципальное образование «город Екатеринбург» Город Нижний Тагил региональный городской округ Верхняя Пышма 2 6 7 8 9 10 11 Нефтегазового оборудования Латентные кластеры Муниципальное образование «город региональный Екатеринбург», Артемовский городской округ Электротехнического и энергетического оборудования Медицинского приборостроения Техниковнедренческий центр металлургии и тяжелого машиностроения Уральский технологический кластер «Производство и применение редкоземельных металлов» Трубный региональный Лесопромышленный региональный Деревянного домостроения региональный Туристический региональный Свердловская область Свердловская область Свердловская область Свердловская область региональный Муниципальное образование «город Екатеринбург», город Нижний Тагил Свердловская область региональный Муниципальное образование «город Екатеринбург» Свердловская область межрегиональный Муниципальное образование «город Екатеринбург» Свердловская, Челябинская области, г. Москва межрегиональный Новоуральский городской округ Свердловская, Челябинская, Курганская области, г. Москва 12 13 Свердловская область, Челябинская область, Московская область (Сколково) Свердловская область, Пермский край (г. Березники) 14 Муниципальное образование «город Каменск-Уральский» Туринский городской округ, муниципальное образование Алапаевское (поселок Верхняя Синячиха») Тавдинский городской округ, городской округ Краснотурьинск Североуральский городской округ, городской округ Карпинск, городской округ Верхотурский, Невьянский городской округ Потенциальные Свердловская область Свердловская область Свердловская область Свердловская область В данной таблице статус оценивается по критерию территориальной локализации «ядра» кластера и его других участников 3 Определяется по состоянию на 01.06.2011 по функционирующим и латентным кластерам, а также по потенциальным кластерам, по которым имеется соответствующая кластерная инициатива 2 67 Наименование кластера 15 Химикометаллургическй Статус кластера2 Территориальное расположение «ядра» кластера Территориальная дислокация других участников кластера3 региональный Городской округ Первоуральск Свердловская область региональный Верхнесалдинский городской округ, муниципальное образование город Ирбит, Муниципальное образование «город Екатеринбург» Свердловская область региональный Муниципальное образование «город Екатеринбург» Свердловская область 16 Био-энергетический (торфяной) 17 18 19 Агропромышленный (на базе комбината «Хороший вкус») Транспортнологистический Научнообразовательный региональный региональный Муниципальное образование «город Екатеринбург» Муниципальное образование «город Екатеринбург» Свердловская область Свердловская область Для реализации кластерных эффектов в Свердловской области необходимо развитие «догоняющими» темпами новой инфраструктуры для выполнения функции размещения рабочих мест, малых и средних производственных и смежных, обслуживающих производств, видов деятельности. Для этого необходимо: проведение комплексного аудита текущего состояния территорий, планируемых к использованию кластерными объединениями, оценка инженерной инфраструктуры и ее потенциала с учетом современных технологий ресурсоэффективности промышленности, ограничений и возможностей экологического характера; сочетание концепций и программ развития кластеров с политикой Свердловской области в сфере размещение новых объектов инфраструктуры и высокотехнологичных производств; законодательное обеспечение развития промышленных территорий области – принятие правил, регламентов и т.п., позволяющих инициировать редевелопмент сложных, но важных с точки зрения кластерного развития территорий, в том числе имеющих градообразующий характер. «Управляемое сжатие» неэффективных хозяйствующих субъектов После вступления России в ВТО ожидается активное освоение рынка Свердловской области иностранными компаниями. На рынок придут международные корпорации (капитализация первых десяти крупнейших корпораций в мире составляет от 200 до 490 млрд. долларов) и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности бизнесов предприятий Свердловской области и снижение их конкурентоспособности. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу. Опыт стран Балтии и Восточной Европы показал, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для Свердловской области при вступлении России в ВТО. 68 В этой связи, с точки зрения адаптивности промышленных предприятий Свердловской области к изменению условий хозяйствования при вступлении России в ВТО их можно условно разделить на 3 группы: 1. Группа высокого уровня адаптивности (I группа). Вступление в ВТО не ухудшает в среднесрочной перспективе (3-5 лет) их положение. 2. Предприятия, имеющие средний уровень (II группа). Требуются серьезные инвестиционные ресурсы для повышения этого уровня. Вступление в ВТО может вызвать нестабильность бизнеса с вероятным развитием событий, как по оптимистическому, так и пессимистическому сценариям. 3. Предприятия (III группа), состояние которых не соответствует необходимому уровню адаптивности к требованиям ВТО в настоящее время или в ближайшей перспективе (3-5 лет). Вступление в ВТО гарантированно ухудшит состояние их бизнеса и потребует от органов государственной власти принятия действий по их реабилитации с целью уменьшения негативных социально-экономических последствий. Для разработки эффективных мер по снижению негативных последствий развития предприятий третей группы и мероприятий по укреплению позиций предприятий первой и второй групп необходимо комплексное исследование с акцентом на индивидуальный подход к каждому предприятию. «Управляемое сжатие» неэффективных промышленных территорий На основе критерия промышленной ориентации муниципальных образований к таковым в Свердловской области были отнесены 24 муниципальных образований. Основными факторами дальнейшего успешного промышленного развития являются: 1) перспективность рынков и конкурентоспособность выпускаемой продукции; 2) наличие ресурсов и инфраструктурных условий для развития конкретного производства; 3) кадровая обеспеченность производства. В настоящих условиях последний фактор носит наиболее ограничительный характер, вследствие отсутствия положительного воспроизводства населения Свердловской области, потока низко квалифицированных мигрантов, сокращения численности населения в промышленно развитых городах. В связи с этим дальнейшее территориальное развитие промышленного комплекса должно быть основано на идее «управляемого сжатия» экономического пространства, основанного на синхронизации территориального развития и развития человеческого капитала. В связи с этим в целях оценки перспективной конкурентоспособности промышленно ориентированных муниципальных образований Свердловской области данные муниципальные образования были оценены по параметрам: инвестиции (как индикатор, отражающий перспективность рынков и конкурентоспособность выпускаемой продукции, а также развитие ресурсной базы и инфраструктуры); объем промышленного производства; динамике численности населения (как индикатор, отражающий перспективы развития человеческого капитала) (Приложение 22). В итоге на основе совокупности статических и динамических показателей был составлен рейтинг муниципальных образований, позволивший выделить четыре группы, отличающиеся по конкурентоспособности (Приложение 22). В отношении наименее конкурентоспособных муниципальных образований должны быть дополнительно проработаны меры по эффективному пространственному размещению. 69 4.6 Совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности Возможность достижения стратегических параметров развития промышленности Свердловской области во многом определяется наличием и качественным составом кадрового ресурса. В рамках решения данной проблемы одной из сложнейших задач является кадровая обеспеченность развития промышленности с точки зрения согласования потребностей рынка труда региона в рабочей силе с ее наличием и возможностью подготовки в учреждениях системы профессионального образования. Динамика, количественная и качественная характеристики вакансий на рынке труда представлены в Приложении 23. Динамика спроса предприятий на рабочую силу является главным индикатором оценки состояния рынка труда и его емкости. За анализируемый период (2008-2011 гг.) потребность в кадрах со стороны различных отраслей промышленности находится практически на одном уровне – 60-70 тыс.чел. в год (рис. 17, Приложение 23). Это может говорить об относительно успешной реализации кадровой политики, способствующей согласованию интересов работодателей и работников. Даже в кризисный период не произошло сокращения спроса предприятий, отдельных отраслей экономики региона на рабочую силу, что позитивно отразилось на динамике той части населения, которая представлена на официальном рынке труда в статусе безработных. Что касается уровня безработицы, то данный показатель в Свердловской области (7,8%) оставался ниже, чем во Франции, США, Италии, Канаде, Великобритании и выше, чем в Германии, Японии, Австралии. Основными причинами незанятости населения можно было назвать высвобождение или сокращение штатов, ликвидацию предприятий, увольнение по собственному желанию (чуть более 50% общего числа уволенных). Рост в 2009 г. количества требуемых специалистов и рабочих до 91,2 тыс.чел. при ежегодном увеличении ядра рабочей силы можно объяснить посткризисным компенсаторным всплеском потребности в неквалифицированных кадрах, а также случайными флуктуациями на рынке труда. По количеству вакансий предприятий, среди основных видов экономической деятельности наибольшая потребность в кадрах наблюдается в обрабатывающей промышленности (87,6% от потребности). Самое высокое значение показателя заявленной работодателями потребности в работниках, традиционно, характерно для машиностроения, где сохраняется противоречие между предъявляемыми высокими требованиями работодателя к квалификации занятых и низким уровнем оплаты труда. Потребности 16 ведущих предприятий машиностроения и ОПК Свердловской области в 2012 году составит 812 чел., 30% из которых представлены специалистами высшей квалификации (Приложение 24). Если сопоставлять необходимую для эффективного функционирования промышленных предприятий и требуемую численность, то в добывающей промышленности потребность в кадрах составляет порядка 10%, в обрабатывающей – 8%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – около 6% от необходимой численности занятых. В целом, данный показатель находится в пределах допустимых для индустриальных регионов значений. В тоже время по структуре занятых рынок труда характеризуется стойким дефицитом рабочих специальностей в промышленности, а именно спрос на квалифицированные и неквалифицированные рабочие кадры, в первую очередь в машиностроении, металлургии, энергетике превышает предложения соискателей. Доля специалистов высшего уровня квалификации (преимущественно, инженерных специальностей) составляет лишь 5% от заявленной работодателями потребности. Дефицит квалифицированных работников, занятых на 70 основном производстве, испытывают совместные предприятия, крупные интегрированные или холдинговые компании. Что касается сфер экономической деятельности, то приоритет специалистам с высшим образованием перед неквалифицированными работниками отдают на высокотехнологичных предприятиях и предприятиях новых отраслей промышленности (медицинской и фармацевтической промышленности, наноиндустрии и т.д.) Для рынка высококвалифицированной и квалифицированной рабочей силы характерно размывание профессиональных структур. В период рыночных реформ доля высококвалифицированных специалистов в структуре занятых по оценкам экспертов сократилась до 30%. В результате вынужденной межпрофессиональной миграции ИТР, работники научного и научно-технического обслуживания кардинально изменили свою профессиональную принадлежность и вид деятельности, что не могло не сказаться на научно-техническом, технологическом и творческом потенциале промышленности региона. Сегодня на рынке труда наблюдается постоянная нехватка высококвалифицированных работников рабочих и инженерных специальностей, для восстановления численности которых потребуется продолжительный временной интервал и значительные затраты. Из-за существенного спада производства в отраслях реального сектора экономики Свердловской области (сужения возможности их трудоустройства при потере работы) увеличилась трудовая мобильность рабочих, имеющих профессии индустриального типа. В силу специфики характера труда и относительно высокого уровня образования трудовая мобильность рабочих массовых профессий достаточно высокая (потребность в оплачиваемой работе из-за снижения жизненного уровня у большинства населения остается значительной) и осуществляется в двух направлениях: 1) внутри традиционных для них видов деятельности; 2) в новые неквалифицированные сферы. В обоих случаях происходило снижение квалификации занятых, что в современных условия высоких требований промышленности к квалификации персонала актуализировало потребность в переподготовке и повышении квалификации рабочих кадров. Такая потребность значительно превышает имеющиеся объемы подготовки новых рабочих. В то же время учреждения профессионального образования Свердловской области практически не занимаются повышением квалификации рабочих кадров на уровень 4-5 разрядов в силу недостаточного материального и кадрового обеспечения. В ходе проведенного анализа были выделены текущие проблемы кадровой обеспеченности промышленных предприятий и проблемы их взаимодействия с системой образования, актуализированные в рамках изменения рынка труда под влиянием вызовов, появляющихся при реализации стратегии наращивания потенциала саморазвития промышленности Свердловской области. Текущими проблемами кадрового обеспечения промышленности Свердловской области можно обозначить: сокращение накопленного кадрового потенциала, прекращение притока молодых специалистов и, как следствие, старение кадров (например, средний возраст на высокотехнологичных предприятиях машиностроения составляет 45-50 лет), низкая степень закрепления и высокая степень текучести вновь поступающих на предприятия; дефицит высококвалифицированного производственного персонала и инженерных кадров, обеспечивающих конструкторско-технологические разработки и сопровождение производственных процессов на предприятиях. Так, на существующем рынке труда 80% претендентов на рабочие места обладают низким уровнем квалификации, 7% – не имеют никакой квалификации, а 39% не получили профессионального обра71 зования. Подавляющее большинство выпускников учреждений начального профессионального образования выпускаются с третьим квалификационным разрядом, что не позволяет использовать их на высокотехнологичных производствах; недостаточное кадровое обеспечение проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) по созданию качественно новых видов промышленной продукции, включая развитие национальных и региональных технологических платформ; неравномерное распределение трудового ресурса по территории Свердловской области, например, избыточность работающих на градообразующих предприятиях, что во многом определяет высокую дифференциацию промышленных компаний по уровню заработной платы; отсутствие механизмов прогнозирования и управления кадровым обеспечением отдельных отраслей и кластеров в условиях современного рынка труда; несоответствие региональной структуры профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также уровня компетентности выпускников потребностям региональной промышленности; отсутствие системы профессиональной ориентации молодежи в промышленности и неразвитость политики найма «молодых кандидатов» (руководителей в возрасте до 40 лет); неразвитая система адаптации персонала, система корпоративного обучения. Собственные затраты предприятий на профессиональное обучение персонала составляют сегодня всего около 0,25% от фонда оплаты труда, в то время как, согласно экспертным оценкам, для обеспечения необходимого уровня квалификации рабочей силы на эти цели требуется направлять не менее 2%. Проблемами взаимодействия промышленных предприятий с системой образования территории могут быть обозначены как: запаздывающая реакция системы профессиональной подготовки кадров на изменения на рынке труда; несоответствие номенклатуры специальностей подготавливаемых специалистов потребностям промышленности; разрыв связей предприятий и учебных заведений, что снизило квалификацию и адаптивную способность новых кадров; несоответствие содержания образовательных программ современным требованиям промышленности и недостаточная результативность методов обучения с точки зрения качества подготовки выпускников; отсутствие механизма перевода современных требований к профессиональной квалификации специалиста в образовательные стандарты и программы; дефицит профессорско-преподавательского состава необходимой квалификации, использующего практикоориентированные методы обучения; недостаточное развитие межвузовской, в том числе международной, кооперации и консолидации, усилий в направлении модернизации программ подготовки и переподготовки кадров. Решение данных проблем требует серьезного научного обоснования (прогноза) для разработки основных направлений кадрового обеспечения стратегии развития промышлен72 ности Свердловской области. Основу представленного в Приложении 25 прогноза составляет информация о вакансиях промышленных предприятий с учетом ее отраслевой и профессиональной структуры на период до 2020 г. Прогнозы учитывают текущие потребности предприятий Свердловской области и возможности создания новых рабочих мест в рамках формируемых кластеров (Приложение 26). Так, к 2020 году в рамках кластера железнодорожного машиностроения планируется создать не менее 1 500 раб.мест, кластера нефтегазового оборудования – 3 200 раб.мест, кластера энергетического машиностроения и электротехнической промышленности – 1 800 раб.мест, Уральского фармацевтического кластера – 3 500 раб.мест, IT-кластера – 7 500 раб.мест, химического кластера – 294 раб.места, кластера медицинского приборостроения – 350 раб.мест, трубного кластера – 1 950 раб.мест и т.д. В ходе реализации проекта формирования ОЭЗ «Титановая долина» будет создано 9 500 раб.мест. Основные направления кадрового обеспечения реализации стратегии развития промышленности Свердловской области. Достижение цели обеспечения реализации стратегии развития промышленности определяется, с одной стороны, необходимостью демографических изменений, перемен в уровне и образе жизни населения, политике, технологии, моде, что ведет к появлению новых потребностей. Интеллектуальный уровень населения региона снижается, главным образом, по мере истощения человеческих ресурсов. Наблюдения показывают, что только сильное и здоровое население, обладающее высоким уровнем национального самосознания, является носителем высокого интеллекта. Тем самым, прирост трудоспособного населения территории, повышение качества жизни, косвенно, определяют его способность к высококвалифицированному труду и творчеству. С другой стороны, рождение новых решений, удовлетворяющих текущие и вновь появляющиеся потребности, требует появления новых творческих и креативных людей, способных инициировать разработку и создание новаций. Тем самым, главную составляющую инновационной экономики формируют люди, обладающие фундаментальными и практическими знаниями. Поэтому, безусловно, образование и наука являются ядром интеллектуального потенциала общества. Иначе говоря, повышение качества образования, а также эффективное использование кадрового потенциала сектора исследований и разработок во многом определяют инновационные возможности промышленности Свердловской области. В соответствии с заданными условиями могут быть обозначены следующие направления кадрового обеспечения реализации стратегии развития промышленности Свердловской области. Направление 1. Формирование системы прогнозирования кадровой потребности в промышленности. Система прогнозирования должна ориентироваться на Стратегию развития промышленности на период до 2020 г., потребности формируемых технологических платформ и кластеров. Она проецирует на территорию задачи по реализации федеральной промышленной и кадровой политики, а также соответствующих национальных программ и проектов. Система должна формировать качественный прогноз, то есть предусматривать соответствие спроса и предложения на рынке труда, в т.ч. появление на тех или иных территориях новых квалификаций в краткосрочной и долгосрочной перспективе. Система прогнозирования должна учитывать долгосрочные стратегические интересы промышленных предприятий и возможности региональной системы образования, быть динамичной и гибко реагировать на изменения на рынке труда. Поэтому ее формирование требует приложения усилий предприятий, различных государственных структур и общественных организаций. Для реализации данного направления необходимо решить следующие за73 дачи: 1) организация работы по отраслевому, территориальному, технологическому и квалификационному прогнозированию потребностей промышленности в кадрах на 5-10 лет с использованием межотраслевых технологических прогнозов, стратегических планов предприятий, а также профессиональной экспертизы; 2) формирование механизма ежегодного уточнения прогноза потребностей промышленности в кадрах; 3) содействие организации работ по формированию механизмов своевременного обеспечения качественной рабочей силой ведущих предприятий промышленности области и региональных промышленных кластеров, а также занятости высвобождающейся инженерной и рабочей силы. Результаты данного прогноза должны быть открыты для своевременного использования при выборе населением профиля образования и профессии на стадии общего образования, формировании структуры профессионального образования и регионального заказа, обновлении образовательных стандартов. Направление 2. Развитие механизмов уточнения отраслевых профессиональных стандартов со стороны крупных региональных промышленных предприятий – потенциальных работодателей. Требования к профессиональной квалификации работника, к его знаниям, умениям, а также к содержанию трудовой функции и условиям ее осуществления определяются профессиональными стандартами. Для формирования законченной системы профессиональных стандартов на региональном уровне необходимо решить следующие задачи: 1) разработка механизмов создания, обновления и уточнения профессиональных стандартов в соответствии со сформированной на данный момент профессионально-квалификационной структурой промышленности и региональными технологическими приоритетами; 2) формирование системы признания качества разрабатываемых профессиональных стандартов через процедуру обсуждения в общественных организациях. Направление 3. Развитие системы подготовки кадров для региональной промышленности. Для реализации данного направления важно обеспечить на территории сквозное образование, способствующее усилению интеграции и скоординированности действий учреждений образования и систем внутрифирменной подготовки персонала промышленных предприятий путем внедрения: комплексных и сетевых подходов к непрерывному общему и профессиональному образованию; принципов государственно-частно-общественного управления образовательными учреждениями; технологий сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, ВУЗами и др.). Развитие системы подготовки кадров потребует осуществления следующих мероприятий: 1) разработки механизмов мониторинга эффективности работы (востребованности на рынке труда выпускников данных учебных заведений) образовательных учреждений в целях выявления и поддержки центров компетенций по отдельным направлениям подготовки специалистов и приведения региональной структуры профессиональной подготовки в соответствие с актуальной и перспективной профессионально-квалификационной структурой. Предоставление открытой информации по результатам мониторинга в печати; 2) инициирование разработки требований по уточнению или формированию новых образовательных программ, соответствующих лучшим практикам и региональной структуре потребности в профессиональной подготовке, с использованием инновационных методических и методологических подходов к обучению. Данную работу должны вести образовательные учреждения, которые могут выполнять ее совместно с подразделениями предприятий, отвечающих за развитие персонала. Также необходимо синхронизировать обновление учебной материально74 технической базы, квалификации профессорско-преподавательского состава и методического обеспечения образовательного процесса с изменениями в требованиях к квалификации выпускников в соответствии с прогнозами потребности в кадрах в промышленности региона; 3) расширение практики стажировок специалистов, профессорско-преподавательского состава и студентов учебных заведений в ведущих учебных центрах и на предприятиях региона; 4) развитие системы грантовой и стипендиальной поддержки студентов и аспирантов на обучение в лучших научных и образовательных центрах, в том числе за рубежом. В рамках реализации данного направления целесообразно использовать и развивать существующие стипендиальные программы: федеральные, региональные, корпоративные; 5) развитие механизмов влияния работодателей на деятельность образовательных учреждений, включая работу в попечительских и наблюдательных советах, общественно-профессиональную аккредитацию образовательных программ, целевые программы обучения, вхождение в ученый совет и т.д., в том числе в целях управления региональной структурой профессиональной подготовки. Также необходимо дополнительно изучить возможность и необходимость осуществлять через разработку областных, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов: создания системы взаимодействия образовательных учреждений, осуществляющих подготовку кадров для отдельных отраслей, кластеров; обеспечения единого информационного пространства для объективного представления населению всех образовательных возможностей региона, развития корпоративной образовательной культуры; разработки механизмов стимулирования деятельности предприятий по переподготовке кадров и разработке образовательных программ; качественного изменения в системе повышения квалификации и переподготовки кадров на основе прогностического и опережающего планирования курсов образовательных программ и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию. Направление 4. Разработка механизмов обязательной корректировки образовательных программ для отдельных категорий специалистов, высоко востребованных на региональном рынке труда. В целях развития взаимодействия образовательных учреждений и промышленных предприятий необходимо расширить требования к квалификации специалистов отдельных отраслей. Возможность внесения некоторых уточнений в образовательные стандарты со стороны потенциальных работодателей может быть реализована в рамках осуществления следующих мероприятий: 1) формирования списков специальностей, обучение по которым ведется в образовательных учреждениях региона, спрос на которые превышает предложения, однако качество выпускников не соответствует требованиям рынка; 2) разработки и апробации механизма уточнения существующих образовательных программ потенциальными работодателями, что позволит обеспечить интеграцию интересов учреждений образования и бизнеса. Важным условием успешной реализации мероприятий данного направления является рост эффективности работы образовательной системы региона за счет ускорения адаптации выпускников к условиям реального производства и, соответственно, удовлетворения потребностей промышленности в квалифицированных кадров. Направление 5. Формирование высокотехнологичных рабочих мест. Реализация данного направления предполагает обеспечение мотивации кадров к обучению путем создания 75 условий для повышения оплаты труда, расширения сегмента высокооплачиваемой занятости. В связи с этим актуальной становится разработка новой кадровой политики региона, учитывающей следующие аспекты: привлечение трудовых ресурсов на рынок труда Свердловской области, в т.ч. ее отдельных муниципальных образований. Для этого необходимо, чтобы средняя заработная плата здесь превышала среднюю по УрФО и России. Для привлечения и закрепления приезжих или молодых специалистов и рабочих помимо относительно высокой заработной платы и перспектив профессионального роста должны быть перспективы получения жилья и комфортная среда проживания. Поэтому предполагается согласовать реализуемые в области проекты и программы по обеспечению жильем молодых семей, поддержке молодежи с перспективами развития крупных промышленных предприятий и т.д.; закрепление высококвалифицированных кадров и молодежи на территориальных предприятиях. Реализация этой стратегии также возможно только при создании сегментов высокооплачиваемой занятости. Для закрепления высококвалифицированных кадров и молодежи на предприятиях города и области необходимо: - осуществлять непрерывный образовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержание здоровья человека и развитие его потенциалов; - разработать и внедрить региональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельности образовательных учреждений и организаций; - ежегодно проводить региональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направлениям инновационного развития образования; - внедрить модели интегрированных образовательных учреждений, определяющих профиль получения будущей специальности (сквозное образование); - разработать систему непрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всех категорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональных траекторий. Формирование эффективной кадровой политики должно способствовать обеспечению условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых институционных механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития фундаментальной и практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования. Таким образом, при решении задачи повышения кадровой обеспеченности инновационного развития промышленности Свердловской области потребует уделить серьезное внимание качеству населения и масштабным инвестициям в развитие профессиональной составляющей человеческого потенциала. Необходимо разработать программу целевой подготовки кадров в соответствии с приоритетными направлениями стратегии развития промышленности области и задействовать в ней все учебные учреждения системы профессионального образования. Здесь органы власти должны выступить посредником и гарантом в отношениях между потенциальными работодателями, учреждениями, предоставляющими образовательные услуги, и населением. 76 4.7 Развитие производственной инфраструктуры Развитие транспортной инфраструктуры Конкурентоспособность модернизируемой промышленности региона зависит от многих инфраструктурных факторов, среди которых на ведущее место, помимо энергообеспеченности, выходит состояние и необходимость технической модернизации транспортной системы. Уровень развития транспортной системы конкретного региона определяет темпы и масштабы развития регионального производства, в первую очередь отраслей его рыночной специализации. При взаимной сбалансированности в уровнях развития производства и транспорта как взаимосвязанных звеньев экономики региона достигается оптимальная эффективность производства, а неразвитость транспортной инфраструктуры становится тормозом экономического роста и фактором, понижающим конкурентоспособность отечественных товаров. Ограничения экономического роста в связи с отставанием производственной инфраструктуры особенно ярко проявляются в индустриально-развитых регионах, к которым относится Свердловская область. Характер рыночной специализации отраслей промышленности Свердловской области (определяющими являются металлургия, машиностроение, развиты электроэнергетика, химия, промышленность строительных материалов) определяет отличительную особенность промышленного комплекса – на него приходится значительный объем перевозок крупнотоннажных грузов (рудные, угольные, лесные, строительные грузы, трубы, металлопрокат) и, соответственно, основным видом транспорта при перевозке промышленных грузов является железнодорожный. Железнодорожный транспорт является преимущественным для предприятий других отраслей, расположенных на территориях со слабым развитием коммуникаций других видов транспорта и удаленных от основных сырьевых ресурсов и рынков сбыта продукции. В целом по Свердловской области на железнодорожный транспорт приходится 80% всех промышленных грузов, поэтому для регионального промышленного комплекса состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта имеет огромное значение. Железнодорожные пути общего пользования ОАО «РЖД». Плотность железнодорожных путей общего пользования на территории Свердловской области составляет 181,94 км/10 тыс.кв.км, что в 3,5 раза выше средней по стране, однако в регионе существующее состояние инфраструктуры железнодорожного транспорта характеризуется нарастанием диспропорций, исчерпанием пропускных способностей ряда участков, в том числе по главному ходу Свердловской железной дороги и в таких промышленно-транспортных узлах, как Первоуральско-Ревдинский, Нижнетагильский и др. Эти ограничения связаны с тем, что темпы экономического развития области в последние 10 лет значительно превышают темпы развития транспортной инфраструктуры, в результате недостаточная пропускная способность железнодорожных путей общего пользования ОАО «РЖД» приводит к снижению грузооборота на предприятиях Свердловской области, особенно это сказывается на развитии регионального металлургического комплекса. В 2000-е годы в связи с увеличением спроса на черные и цветные металлы на внутреннем и внешнем рынках произошло увеличение объемов продукции металлургического комплекса Свердловской области, темпы роста по всем видам продукции, за исключением чугуна, были выше среднероссийских. Благоприятная конъюнктура на мировых рынках металлов привела к росту экспорта металлургической продукции с пред77 приятий Свердловской области. Таким образом, увеличился объем перевозимой готовой металлопродукции, а также сырья и топлива для ее производства. С увеличением общего объема перевозок в ряде случаев изменились грузопотоки, как по направлению, так и по видам грузов, что привело к повышенной нагрузке на ряде участков железной дороги. Одной из причин изменения направления и объемов грузопотоков явилась коренная реконструкция и обновление производства на ведущих металлургических предприятиях Свердловской области: Нижнетагильском металлургическом комбинате, металлургическом заводе им. А.К. Серова, Первоуральском, Северском, Синарском трубных заводах, Нижнесергинском и Ревдинском металлургических заводах, на ряде предприятий цветной металлургии. В черной металлургии наибольшие изменения грузопотоков по видам грузов и направлениям движения были связаны с заменой мартеновского производства на электросталеплавильное на ряде предприятий, а также вследствие усиления производственной кооперации между металлургическими комбинатами группы «Евраз-Холдинг», между предприятиями Металлургического холдинга «Макси-Групп», предприятиями Трубной металлургической компании, альянса ЧТПЗ-ПНТЗ. В цветной металлургии изменение грузопотоков связано, в значительной степени, с реализацией инвестиционных проектов УГМК, направленных на укрепление сырьевой базы, а также диверсификацией производства компании и, как следствие, расширением кооперационных связей между предприятиями в ее составе. Рост объемов производства, изменение грузопотоков по объемам, направлениям, видам грузов в настоящее время привели к напряженной ситуации в ряде крупных транспортных узлов на территории дислокации предприятий металлургического комплекса. Кроме того, серьезным ограничением грузооборота и, как следствие, тормозом для промышленного роста, является состояние железнодорожной инфраструктуры подъездных путей и основных фондов железнодорожного транспорта промышленных предприятий. Основными проблемами в сфере промышленного железнодорожного транспорта являются значительный физический износ подвижного состава (по грузовым вагонам он составляет в среднем 85,9%, по тепловозам – 84,2%) и ограниченные пропускные и погрузочноразгрузочные возможности железнодорожной инфраструктуры подъездных путей промышленных предприятий. Таким образом, состояние транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и промышленных предприятий становится тормозом развития промышленности Свердловской области. В перспективе до 2020 года прогнозируется дальнейший рост грузовых перевозок железнодорожным транспортом на территории Свердловской области, что связано с ожидаемым увеличением объемов транзитных грузов по Транссибу4 и ростом промышленного производства в грузообразующих отраслях промышленности Свердловской области в результате реализации крупных инвестпроектов. К таким проектам относятся: в черной металлургии – освоение собственно Качканарского месторождения титаномагнетитов с увеличением добычи и переработки руды до 63 млн. т, строительство конвертерного цеха № 2 на Нижнетагильском металлургическом комбинате, реконструкция трубоСтратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная распоряжением правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. N 877-р 4 78 прокатного производства в ОАО Северский трубный завод с увеличением объема производства до 600 тыс. т, инвестиционные проекты Синарского трубного завода (Трубная металлургическая компания) и Первоуральского Новотрубного завода (группа ЧТПЗ-ПНТЗ), Нижнесергинского метизно-металлургического завода (Группа НЛМК) по расширению и модернизации действующих и вводу новых производственных мощностей; восстановление доменного производства на Алапаевском металлургическом заводе мощностью 120 тыс. т чугуна или 36 тыс. ферромарганца. в цветной металлургии – инвестиционные проекты ООО «УГМК Холдинг» по расширению сырьевой базы (строительство подземного рудника на Сафьяновском медноцинковом месторождении, ввод мощностей на Ново-Шемурском месторождении медных руд) и строительство нового цеха по выпуску катодной меди на площадке ОАО «Уралэлектромедь»; строительство магниевого завода (ОАО «Русский магний»), создание ОПЗ «Титановая долина». В металлургическом комплексе Свердловской области также реализуются менее капиталоемкие инвестиционные проекты, которые, тем не менее, также формируют новые грузопотоки, требующие соответствующих решений по развитию железнодорожной инфраструктуры в районе дислокации этих предприятий: строительство Ключевской обогатительной фабрики в поселке Двуреченск (проект ОАО «УК РосСпецСплав»); ввод в эксплуатацию нового рудника мощностью 60 тыс. т рудыв год на базе Жижимо-Шаромского месторождения хромитовых руд вблизи г. Новоуральска и строительство обогатительной фабрики для переработки данных руд (проект ОАО «УК РосСпецСплав»); строительство завода по переработке металлургических шлаков в г. Дегтярске; строительство в г. Арамили нового завода по выпуску нанопорошка цинка и производства на его основе защитных антикоррозийных покрытий для холодного цинкования стали; и др. Инвестиционные проекты в металлургическом комплексе приводят не только к росту объема грузопотока, но и в ряде случаев к изменению структуры перевозимых грузов и их направлениям, что определяет необходимость приведения состояния инфраструктуры железнодорожного транспорта в соответствие с потребностями металлургического комплекса. Это относится и к инвестиционным проектам в других отраслях промышленности Свердловской области с преобладанием крупнотоннажных грузов по сырью и готовой продукции (строительный и лесопромышленный комплексы, электроэнергетика, тяжелое машиностроение). Специалисты считают необходимыми реконструкцию четной системы станции Екатеринбург-Сортировочная, строительство второго пути на северном обходе Екатеринбургского узла, строительство третьего пути на участке Косулино-Баженово, реконструкцию станции Смычка для формирования полносоставных поездов, строительство контейнерных терминалов в районе станций Каменск-Уральский, Косулино, Верхняя Салда, Источник, Верхняя Синячиха и др. мероприятия. Ситуация на железнодорожном транспорте на севере Свердловской области может обостриться с реализацией инвестиционных проектов в Серовско-Богословском промузле, освоением месторождений медной руды (Тарньерское и Шеймурское) на северном Урале и реализацией проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». Например, потребуется 79 строительство станции Серов-Сортировочная для пропуска грузопотока с новой линии Обская-Полуночное. Автомобильный транспорт занимает второе место по объему перевозок промышленных грузов на территории Свердловской области. Для экономики Свердловской области характерен достаточно высокий удельный вес отраслей, ориентированных на использование автомобильного транспорта. Благодаря своим преимуществам (высокой скорости, мобильности, гибкой системе тарифов, возможности организации работы «с колес») автотранспорт оказался наиболее востребованным в период рыночной экономики, его применение расширилось во многих секторах хозяйственного комплекса области. Грузовой автотранспорт обеспечивает региональные и межрегиональные связи, осуществляет масштабные перевозки грузов за пределы области и страны. До 2008 г. наблюдался существенный прирост объемов производства в тех отраслях, которые во многом ориентированы на обслуживание автомобильным транспортом. После значительного сокращения объемов автомобильных грузоперевозок в 2009 году в последующие годы вновь обозначилась тенденция их роста, и в 2011 году они увеличились в на 17% к предыдущему периоду. В перспективе прогнозируется рост грузовых автоперевозок с увеличением объемов производства высокотехнологичной продукции в отраслях промышленности с малотоннажной продукцией. Серьезной проблемой, сдерживающей развитие промышленности региона, является неэффективность взаимодействия различных видов транспорта при транспортировке промышленных грузов, отставание транспортной логистики от потребностей экономики. Таким образом, осуществление крупных инвестиционных проектов в промышленности требуют взаимной сбалансированности в уровнях развития транспорта и промышленного производства и развития региональной транспортно-логистической инфраструктуры. Необходим системный подход к формированию комплекса взаимосогласованных по ресурсам и срокам инвестиционных проектов развития транспортной системы и хозяйственного комплекса региона, реализация которых позволит получить не только отраслевой эффект, но и приведет к существенным позитивным социально-экономическим последствиям для экономики в целом. Реализация данного подхода осуществляется комплексом мероприятий, предусмотренных в составе Программы развития транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы, утвержденной постановлением правительства Свердловской области от 11.10.2010 г. № 1479- ПП5. Подпрограммой предусмотрено осуществление ряда научноисследовательских работ для обеспечения сбалансированности в уровнях развития промышленности и транспортного комплекса с учетом рационального взаимодействия различных видов транспорта, в т. ч: в 2013 году разработка Схемы размещения объектов транспортно-логистической системы на территории Свердловской области; Подпрограмма сформирована в соответствии с основными положениями Концепции развития транспортно-логистической системы Свердловской области на 2009-2015 годы (с перспективой до 2030 года), одобренной постановлением правительства Свердловской области от 31 декабря 2008 г. № 1458-ПП. 5 80 прогноз объемов перевозки грузов железнодорожным транспортом на территории Свердловской области на период до 2020 года; прогноз объемов перевозки грузов автомобильным транспортом на территории Свердловской области на период до 2020 года; В 2013-2014 гг. разработка модели грузовых перевозок по территории Свердловской области различными видами транспорта на период до 2020 года; В 2013-2015 гг.: расчет вариантов развития инфраструктуры и рациональной технологии взаимодействия подъездных путей и станций примыкания в точках потенциального роста промышленного производства; построение модели транспортного обслуживания предприятий в зоне развития проекта «Урал промышленный – Урал Полярный» Кроме того, в числе мероприятий подпрограммы выделены строительство в 2012-2016 гг. транспортно-логистических центров и в 2013-2016 гг. контейнерных терминалов, что соответствует тенденциям в развитии модернизируемой промышленности Свердловской области. Модернизация промышленного комплекса Свердловской области приведет к изменению структуры производимой промышленной продукции в сторону увеличения высокотехнологичной продукции и как следствие – увеличению доли так называемых контейнеропригодных грузов, что создает предпосылки для роста контейнерных перевозок и развития интермодальных схем движения грузов. Кластеризация в промышленном комплексе также инициирует соответствующие изменения в состоянии региональной транспортной системы. Реализация Программы развития транспортного комплекса Свердловской области на 2011 - 2016 гг. обеспечит создание интегрированной транспортной системы, использующей преимущества каждого вида транспорта и современных логистических технологий, что позволит в значительной степени обеспечить снятие инфраструктурных ограничений промышленного развития региона. Ликвидация инфраструктурных ограничений развития промышленности Свердловской области в части промышленного железнодорожного транспорта требует принятия комплексных мер, основной из которых является разработка среднесрочной программы «Развитие железнодорожной инфраструктуры подъездных путей промышленных предприятий Свердловской области» на 2012 – 2020годы». Данная программа должна быть увязана по срокам и задачам с перспективными планами развития железнодорожных станций общего пользования, принадлежащих ОАО «РЖД» (станций примыкания к подъездным путям промышленных предприятий – Первоуральск, Ревда, Асбест, Медь и др.) и с Программой развития транспортного комплекса Свердловской области на 2011-2016 годы. Перечень первоочередных мероприятий программы «Развитие железнодорожной инфраструктуры подъездных путей промышленных предприятий Свердловской области» на 2012-2020 годы» приведен в Приложениях 27-28. Развитие энергетической инфраструктуры В Свердловской области имеются собственные топливно-энергетические ресурсы. Запасы угля незначительны и добыча его в настоящее время сокращается и будет полностью прекращена в 2014 году. Имеются разведанные запасы нефти на северо-востоке области. 81 Разработка их в настоящее время не ведется. В Красноуфимском районе ведется разведка месторождений газа, возможность добычи которого оценивается в размере 1-2 млрд. куб.м. в год. Гидроэнергоресурсы представлены в основном малыми реками. Их потенциал оценивается в 300 МВт. На территории Свердловской области располагаются существенные запасы торфа (более 3 млрд. т.у.т.), его добыча и использование на топливные нужды на протяжении длительного периода сокращались. Наиболее крупные электростанции, расположенные на территории области: Рефтинская ГРЭС, Верхнетагильская ГРЭС, Среднеуральская ГРЭС, Серовская ГРЭС, НовоСвердловская ТЭЦ, Нижнетуринская ГРЭС, Богословская ТЭЦ, Красногорская ТЭЦ, Свердловская ТЭЦ, Первоуральская ТЭЦ, Качканарская ТЭЦ, Белоярская АЭС. Более половины от всей установленной мощности энергосистемы 5400,5 МВт (55,8 процента) приходится на две электростанции – Рефтинская ГРЭС и Среднеуральская ГРЭС, принадлежащие ОАО «Энел ОГК-5». Кроме того, на территории Свердловской области наблюдается развитие источников генерации распределенной энергетики. Суммарная мощность составляет около 200 МВт. В настоящее время около 99% электроэнергии Свердловской области вырабатывается на ввозимом топливе. Достигнутый объем потребления органического топлива в Свердловской области составляет 47 млн. т.у.т. Общая структура топливного баланса электростанций области с учетом топливного коэффициента АЭС составляет: газ – 50%, уголь – 41%, ядерное топливо – 6%, прочее – 3%. При этом, удельный расход топлива на отпущенный кВтч составляет 358,7 грамма условного топлива. Наиболее экономичным является новый блок на СУГРЭС – 220 г.у.т. на кВтч. Баланс электрической мощности энергосистемы Свердловской области является избыточным. Установленную мощность Свердловской области составляют АЭС-6,2%, ГЭС0,1%, ТЭС-93,7%. В Свердловской области сложился развитый электросетевой комплекс. Свердловская энергосистема входит в Объединенную энергосистему Урала и граничит с Пермской, Челябинской, Курганской, Тюменской, Башкирской энергосистемами. Достигнутый уровень производства электроэнергии на электростанциях Свердловской области – 52,5 млрд. кВтч (в том числе 4,1 млрд. кВтч на АЭС). Кроме того, на электростанциях вырабатывается более 56%тепловой энергии, производимой в области (36 млн. Гкал). Прогноз обеспеченности электроэнергией и электрической мощностью предприятий Свердловской области на перспективу до 2020 года. В настоящее время многие крупные потребители сдержано оценивают свои перспективы по потреблению электроэнергии. Разработанный вариантный подход при выполнении прогнозных расчетов потребления электроэнергии и электрической мощности обусловлен учетом изменения экономической среды, неоднозначностью исходных данных по отдельным крупным потребителям и комбыту, недостаточной информационной обеспеченностью по мелким и средним промышленным предприятиям. В целом, предполагается устойчивый рост электропотребления на 2-4% (табл. 8). Прогнозные уровни электропотребления и максимумов электрической нагрузки Свердловской региональной энергосистемы на период до 2020 г приводятся в табл. 8. В территориальном разрезе в прогнозный прирост потребности в электроэнергии и электрической мощности Свердловской энергосистемы наиболее существенный вклад вносят Западный, Восточный и Серовский энергоузлы. В сумме их доля в прогнозируемом до 2020 82 г. приросте электропотребления по вариантам оценивается величиной 84-85 %, в том числе Западного энергоузла (с учетом МО «г. Екатеринбург») - 44 %. Среди проблем, существующих в сфере генерации электроэнергетики Свердловской области можно выделить следующие: высокая степень физического износа энергетического оборудования. На данный момент более 60% оборудования выработало ресурс, но оно все еще используется. Низкая экономичность (КПД 34-35%, при достигнутых уровнях КПД в странах Европы на уровне 40%) ограничение конденсационной мощности в летний период из-за нехватки водных ресурсов; 83 Таблица 8. Прогнозные уровни электропотребления и максимумы электрической нагрузки Свердловской региональной энергосистемы на перспективу до 2020 года (максимальный и минимальный варианты) Энергоузлы Отчет Прогноз по годам 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Электрическая нагрузка, МВт 6641 6760 6990 7180 7390 7570 7790 7980 8100 8200 8310 Электропотребление, млн.кВт.ч 44,71 46,58 47,81 49,25 50,59 51,99 54,07 55,63 56,34 56,94 57,52 Электрическая нагрузка, МВт 6641 6720 6870 7050 7160 7320 7460 7650 7840 8020 8090 Электропотребление, млн.кВт.ч 44,71 46,06 46,55 47,9 48,62 49,88 50,67 52,29 53,49 54,78 55,27 Максимальный вариант Минимальный вариант 84 Генерирующими компаниями предусмотрены инвестиционные планы, которые позволят вывести из эксплуатации неэффективное, неэкологичное оборудование. Обновление генерирующего комплекса позволит существенно повысить энергоэффективность экономики Свердловской области и снизить экологическую нагрузку на территорию. Можно выделить актуальные проблемы в развитии сетевого хозяйства электроэнергетики Свердловской области в части: значительное количество электросетевых объектов и общесистемных средств управления имеет высокий физический износ и требует незамедлительной реконструкции; отмечается пониженное напряжение в Талицких, Артемовских и Западных электрических сетях филиала ОАО «МРСК Урала» вследствие значительных протяженностей ЛЭП, отсутствия центров питания 500-220 кВ и устройств компенсации реактивной мощности; в МО город Екатеринбург и прилегающих городах спутниках наблюдается устойчивый рост энергопотребления, особенно в центральной части города. В то же время возможности размещения на существующих площадях новых инженерных сетей существенно ограничены; на территории области в 2011 году выявлены 141 бесхозяйная трансформаторная подстанция и 512 км распределительных сетей, кроме этого имеются предприятия, владеющие непрофильными сетевыми объектами, эксплуатация которых крайне неэффективна; распределительные сети низкого напряжения находятся в собственности более 100 собственников, количество которых растет. Многие собственники не несут ответственности за надежное электроснабжение потребителей, общая надежность и управляемость таких сетей снижается; сложности в оформлении сервитутов на земельные участки охранных зон, доступа к территориям частной застройки, по которым проходят линии; существование ряда «узких мест», связанных с необходимостью ограничения потребления в ряде энергорайонов (Полевской энергоузел, Юго-Западный энергорайон, Восточный энергоузел, Качканарский энергоузел, Сечение «БАЗ-Краснотурьинск», и др.). Ресурсное обеспечение электроэнергетического комплекса Свердловской области. Свердловская область зависит от возможностей приема энергетического топлива из других регионов, в том числе из Казахстана. Учитывая, что через Свердловскую область проходят головные участи магистральных газопроводов, а уголь является дальнепривозным, целесообразно сохранить в топливном балансе электростанций весомую долю газа. Наиболее крупные риски по обеспечению топливом связаны с дальностью перевозок угля, сохранением неопределенности в возможностях роста в топливном балансе газа, в том числе возможностями добычи газа на территории Свердловской области. Кроме угля и газа для Свердловской области важна перспектива развития Белоярской АЭС в качестве одной из крупнейших электростанций, а также создание генерирующих мощностей на торфе. Использование торфа целесообразно в первую очередь для малой и распределенной генерации. Формирование перспективной структуры топливного баланса энергетики необходимо осуществлять с учетом минимизации затрат на его получение (особенно в части 85 угля), необходимости диверсификации и использования новых возможностей малой и распределенной генерации (энергетических технологий на торфе и других возобновляемых ресурсах). Проблемы в системе теплоснабжения Свердловской области. На сегодняшний день износ объектов инженерной инфраструктуры теплоснабжения выходит за допустимые пределы и приближается к критическому уровню 60%, при котором резко растет аварийность инженерных сетей и оборудования. Так, за последние 10 лет износ основных фондов вырос в 2 раза, в коммунальном хозяйстве достиг 50%, аварийность при этом значительно увеличилась. Несмотря на формальное обеспечение существующих тепловых нагрузок потребителей, имеет место невыполнение качественных параметров тепловой энергии – температуры в подающем трубопроводе. Температурный дискомфорт в помещениях компенсировался за счет включения электронагревателей, что привело к перегрузке к высокой аварийности в электросетях. Основной целью дальнейшего развития энергетики Свердловской области, как инфраструктурной отрасли, является создание условий для занятия регионом лидирующего положения в экономике, промышленности и социальной сфере страны. Это подразумевает надежное и экономически эффективное обеспечение потребностей экономики области энергоресурсами надлежащего качества для обеспечения динамичного развития экономики и повышения качества жизни населения Свердловской области. Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи: 1) снижение зависимости от электроэнергетического комплекса от ввозимого органического топлива; 2) снижение избыточности энергосистемы до уровня гарантированного самобалансирования; 3) обеспечение надежного и качественного электроснабжения населения на всей территории Свердловской области, включая удаленные территории, где целесообразно развитие технологий распределенной энергетики; 4) внедрение экономически эффективных и экологически безопасных технологий производства и распределения электрической и тепловой энергии; 5) участие в разработке и внедрении инновационных технологий для повышения эффективности развития топливноэнергетического комплекса Свердловской области. Приоритетами в формировании перспективного топливного баланса в Свердловской области должны стать диверсификация, надежное взаиморезервирование видов топлива и снижение экологической нагрузки электроэнергетики – атмосферных выбросов и образования золоотвалов электростанций. Рефтинская ГРЭС рассматривается в настоящее время как крупнейший в регионе загрязнитель, который наряду с выбросами оксидов углерода, азота и серы в атмосферу, а при переходе на систему сухого золоудаления будет образовывать ежегодно 5,4 млн. т твердых остатков в виде сухой золы, возможность утилизации которой оценивается в объеме от 1 до 2 млн. тонн в год. Учитывая, кроме того, что потребляемый энергетикой уголь является дальнепривозным, представляется нецелесообразным какое-либо наращивание доли и объема угля в топливном балансе электроэнергетики Свердловской области. Смягчение рисков можно обеспечить приоритетным вовлечением в топливный баланс энергетики области локальных топливных ресурсов и развитием атомной энергетики. Важнейшие локальные и, пока, не используемые ресурсы – торф и природный газ. Возможности потенциальной добычи торфа в Свердловской области – не менее 3-5 млн. тут в год, что может обеспечить работу не менее 1000 МВт установленной электрической мощности электростанций и выработку не менее 10 млн. Гкал в год тепла, отпускаемого котельными. Эффективность возвращения торфа в энергобаланс определяется возможностями новых 86 технологий его сжигания, в том числе, с его газификацией. Ресурсы торфа позволяют заместить использование угля для производства тепла в котельных. Новый для Свердловской области внутренний энергоресурс – природный газ. Наиболее подготовлены к использованию Бухаровское и Кедровское месторождения на югозападе области. Ведется разведка на других перспективных площадях. Возможности добычи газа в области оцениваются в 1,5-2 млрд. куб. м в год. Ресурсы собственного газа позволяют рассматривать перспективы сооружения новой электростанции мощностью порядка 1500 МВт, вблизи месторождения, либо ориентировать их на нужды малой распределенной энергетики на сжиженном природном газе (СПГ) или в виде компримированного газа (КПГ), исключающем необходимость сооружения газопроводов. Перспективы развития атомной энергетики в Свердловской области связаны, в первую очередь, со строительством блока БН-800, а в последующем, и блока БН-1200 на Белоярской АЭС. Кроме того, заслуживают самого серьезного внимания и возможность реализации пилотного проекта по строительству подземной атомной тепловой электростанции (ПАТЭС) на судовых реакторах в качестве экономичного и надежного локального энергоисточника для определенного промышленного узла. Мощность такой станции может составить 225-300 МВт. Формирование перспективной структуры энергетического топлива должно сопровождаться минимизацией затрат на его получение, особенно в части угля, диверсификацией, использованием новых возможностей малой и распределенной генерации, энергетических технологий на торфе и других возобновляемых ресурсах и оптимизацией энергетических режимов. По критерию надежности топливообеспечения энергетики области на долю ввозимого в область энергоресурса каждого вида не должно приходиться более 30-40 % от суммарного потребления. Потребность электростанций и котельных в топливе оценена на основании прогнозных балансов электрической и тепловой энергии по минимальному варианту прогноза выработки электроэнергии. При оценке долей видов топлива в потреблении учтен топливный эквивалент атомной энергии Белоярской АЭС при работе к 2017 г. двух энергоблоков – БН– 600 и БН-800, а после 2020 г дополнительно блока БН-1200 (табл. 9). Таблица 9. Потребности в органическом топливе в энергетике Свердловской области Наименование показателя Производство электроэнергии, млрд. кВтч Производство тепловой энергии, млн. Гкал Потребление топлива на производство электрической энергии, млн. т.у.т, в т.ч. потребление органического топлива на производство электрической энергии, млн. т.у.т. потребление ядерного топлива на производство электроэнергии, млн. т.у.т Потребление органического топлива на производство тепла электростанциями и котельными, млн. т.у.т., в т.ч. Потребление топлива на производство тепла и электроэнергии электростанциями и котельными, млн. т.у.т., в т.ч. - газа, млн. т.у.т. - угля, млн. т.у.т. 2011 год (оценка) 52,1 70,2 2017 2020 год 2022 год 53,3 73,1 55,3 74,9 57,5 79,2 18,7 19,1 19,9 20,6 17,3 15,6 16,4 14.3 1,4 3,5 3,5 6,3 11,6 12,1 12,4 13,1 30,3 31,2 32,3 33,7 14,1 14,8 12,6 14,4 13,0 14,8 11,9 14,0 87 - торфа и др. ВИЭ, млн. т.у.т. - ядерного топлива, в пересчете на млн. т.у.т – 1,4 0,5 3,5 1,0 3,5 1,5 6,3 Таблица 10. Динамика структуры потребляемых топливных ресурсов 2011 год Наименование показателя Уголь в электроэнергетике Газ в электроэнергетике Ядерное топливо Торф и другие ВИЭ в электроэнергетике 2017 год 2020 год 2022 год Объем, млн. т у.т. Доля, % Объем, тыс. т у.т Доля, % Объем, тыс. т у.т Доля, % Объем, тыс. т у.т Доля, % 14,8 48,9 12,6 40,4 13,0 40,2 11,9 35,3 14,1 46,6 14,4 46,1 14,8 45,8 14,0 41,5 1,4 4,5 3,5 11,2 3,5 10,8 6,3 18,7 – – 0,7 2,3 1,0 3,1 1,5 4,5 Распределенная энергетика и энергообеспечение удаленных территорий, населенных пунктов и моногородов. Отдельно следует отметить, что на территории Свердловской области, как было указано выше, существуют объективные предпосылки к развитию «несетевой» электроэнергетики, базирующейся на технологиях, альтернативных применяемым в Свердловской области в настоящее время – наличие ряда населенных пунктов, удаленных от сетей централизованного электроснабжения и достаточная величина собственного нереализованного топливного потенциала (солнечного, ветрового, гидрологического, теплового потенциала грунтовых вод). Существуют, также, предпосылки для развития атомной энергетики на базе подземных атомных теплоэлектростанций средней и большой мощности. Цикл работы одного топливного «заряда» станции в 20-30 лет позволяет отнести ресурс атомной энергетики к собственному, поскольку не нагружает транспортную систему области подобно Экибастузскому углю и не требует создания или расширения газовых магистралей. По экспертным оценкам, возможно достижение к 2020 году доли энергетики на собственных ресурсах в ТЭБ области не менее 17%. Исследования, в том числе на основе Форсайта, позволили сформировать перечень наиболее перспективных технологий в сфере крупных энергетических объектов: парогазовая установка на природном газе; завод по ожижению природного газа для транспортировки в метановозах и последующей его регазификации для использования в котельных и на ТЭС области; газогенераторная парогазовая теплоэлектростанция на торфе; подземная атомная станция с использованием судового реакторного оборудования; завод по производству метанола или синтетического жидкого топлива из торфа. К перспективным технологиям локального электроснабжения можно отнести: малая гидроэлектростанция и ветроэнергетическая установка с резервным дизельгенератором; ветроэнергетическая установка с резервным дизель-генератором (при отсутствии гидрологического потенциала вблизи населенного пункта); газогенераторная станция на брикетированном (пеллетированном) торфе / биомассе с газопоршневым двигателем и резервным дизель-генератором; фотоэлектрическая установка в любых комбинациях с малыми 88 гидроэлектростанциями и ветроэнергетическими установками с резервным дизельгенератором; топливный элемент; электрический теплоаккумулятор (при наличии присоединения потребителя к электрической сети и переходе на двухтарифный учет электроэнергии); тепловой насос (при наличии присоединения потребителя к электрической сети и переходе на двухтарифный учет электроэнергии). 4.8 Экологизация промышленного производства Основные направления негативного влияния промышленности на состояние окружающей природной среды определяются спецификой развития Свердловской области как старопромышленного региона и характеризуются следующими факторами: продолжительным непрерывным разрушительным воздействием на природные комплексы, вызывающим их деградацию и сокращение природно-ресурсного потенциала; высокой техногенной нагрузкой на природные ландшафты, которая вызвана чрезмерной концентрацией производственных комплексов, состоящих преимущественно из экологически опасных производств; использованием ресурсо- и энергоемких технологий с высоким уровнем образования промышленных отходов, размещение и длительное хранение которых вызывает загрязнение почв, воздушного и водного бассейнов, сокращение биологического разнообразия и в конечном итоге ухудшение качества окружающей среды. Основными загрязнителями атмосферного воздуха в Свердловской области являются предприятия топливно-энергетического и горно-металлургического комплекса. В структуре атмосферных выбросов от стационарных источников в Свердловской области доля промышленных предприятий составляет более 80%, в 2011 г. показатель составил 81,6%. Анализ структуры выбросов в разрезе видов экономической деятельности показывает, что на долю добывающего сектора приходится около 12% от объема загрязняющих веществ. Наибольший вклад в загрязнение – более 50%, – вносят предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Чуть более 30% атмосферных выбросов приходится на долю обрабатывающих производств, в составе которых преобладают выбросы предприятий черной и цветной металлургии. В 2011 г. пылегазоочистными установками на предприятиях было уловлено и обезврежено 9 828,6 тыс. т. загрязняющих веществ. Средняя степень улавливания составила 89,1 %, твердых веществ – 96,7 %, газообразных и жидких веществ – 54,8 %. Существенным фактором влияния промышленности на окружающую среду является использование свежей воды на производственные нужды и последующий сброс загрязненных сточных вод. Наиболее водоемкими являются предприятия, по виду экономической деятельности относящиеся к обрабатывающим производствам (из которых основными потребителями водных ресурсов являются металлургия и машиностроение) и производству и распределению электроэнергии, газа и воды. Удельный вес предприятий указанных видов экономической деятельности в валовом водозаборе составляет около 50%. Доля предприятий промышленности Свердловской области в валовом объеме сброса загрязненных сточных вод в 2010 году составила 50%. При этом, основная часть загрязнения (60%) приходится на обрабатывающие производства, среди которых лидируют предприятия металлургического и химического производства. Нормативную очистку сточных вод обеспечивают 13 % предприя89 тий от общего числа водопользователей, осуществляющих сброс сточных вод в поверхностные водные объекты. Производственные отходы являются одним из наиболее существенных факторов загрязнения окружающей среды в Свердловской области. Объемы накопленных отходов составляют более 8,5 млрд.тонн., занимая общую площадь более 18 тыс. га. Основную массу промышленных отходов составляют отходы добычи полезных ископаемых (вскрышные и вмещающие породы), отходы обогащения и шлаки металлургических производств, золошлаки и шламы предприятий энергетики. Ежегодно в Свердловской области образуется около 180 млн. т. промышленных отходов, из них более 5% составляют токсичные производственные отходы. Основная масса промышленных отходов – более 80%, – образуется в отраслях по добыче полезных ископаемых. На втором месте по объему образования отходов находятся обрабатывающие производства, среди которых около 90% составляют отходы производств черных и цветных металлов. Таким образом, промышленность является основным источником загрязнения окружающей природной среды в Свердловской области: на долю промышленных предприятий приходится более 80% атмосферных выбросов от стационарных источников и более 50% объема сброса загрязненных сточных вод. Главным источником атмосферных выбросов загрязняющих веществ в Свердловской области являются предприятия по производству и распределению электроэнергии, газа и воды и предприятия металлургического комплекса, основная часть сброса загрязненных сточных вод приходится на предприятия металлургического и химического комплекса, основной объем промышленных отходов образуется на предприятиях добывающего комплекса. Основные экологические проблемы, связанные с развитием промышленности в Свердловской области: увеличение негативного воздействия на окружающую природную среду за счет роста объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, образования и размещения отходов, обусловленного наращиванием промышленного производства; превышение нормативов предельно допустимого воздействия (выбросов, сбросов) значительной частью промышленных предприятий, что обуславливает усиление техногенной нагрузки на окружающую среду; низкий уровень использования и утилизации отходов производства и потребления, что влечет за собой деградацию почв, ухудшение состояния природно-ландшафтных комплексов, загрязнение поверхностных водных объектов и подземных вод; высокая энерго- и ресурсоемкость производимой промышленной продукции, которая вызывает необходимость постоянного вовлечения все возрастающих объемов сырья, материалов, воды и энергии. На крупных предприятиях консолидированы большая часть объема образованных отходов и значительная доля выбросов загрязняющих веществ, таким образом, на основе индивидуальной работы с крупнейшими предприятиями по сокращению уровня образования отходов и ограничению атмосферных выбросов достигается снижение общеобластных показателей загрязнения. В целях создания условий для повышения экологической эффективности промышленных предприятий Правительством Свердловской области реализуется инструмент заключения долгосрочных Экологических соглашений с крупнейшими предприятиямизагрязнителями. 90 К настоящему времени подготовлены и подписаны 6 Соглашений о взаимодействии в сфере охраны окружающей среды между Правительством Свердловской области и ОАО «Энел ОГК-5» (14.07.2011 г.), ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод», ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» (28.12.2011 г.), ОАО «Ураласбест», ОАО «Святогор», ОАО «Первоуральское рудоуправление» (31.01.2012 г.). Готовятся к подписанию в ближайшее время Соглашения с ОАО «Первоуральский динасовый завод», ОАО «ЕВРАЗ Высокогорский горнообогатительный комбинат», ОАО «ОГК-2» филиал Серовская ГРЭС, ООО «Водоканал-НТ», МУП «Водоканал» г. Екатеринбург. Основные показатели снижения негативного воздействия на окружающую среду в результате внедрения природоохранных мероприятий в рамках экологических соглашений приведена в таблице 11. В результате реализации обозначенных в экологических соглашениях мероприятий к 2020 году планируется сокращение на 17,5% валового выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, сокращение на 10,5 % количества образующихся и размещаемых производственных отходов. В качестве основных экологических приоритетов промышленного развития в Свердловской области следует выделить достижение баланса между уровнем промышленного производства и сохранением благоприятного состояния окружающей природной среды для ныне живущих и будущих поколений людей, обеспечение рационального природопользования и сохранности естественных экосистем и природных комплексов. Основные приоритетные направления деятельности, направленной на устойчивое гармоничное развитие промышленности в соответствии с экологическими императивами: снижение валовых показателей загрязнения окружающей среды (выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязненных сточных вод, объемов размещения отходов) промышленными предприятиями до нормативного уровня; достижение нормативов предельно-допустимого воздействия на воздушный и водный бассейны всеми промышленными предприятиями Свердловской области; ликвидация устаревших хранилищ производственных отходов, в особенности токсичных и опасных, создание специальных полигонов для обезвреживания, утилизации и захоронения промышленных отходов; внедрение экологически безопасных производственных процессов на основе наилучших существующих технологий; создание системы экологического нормирования уровней загрязнения для предприятий на основе принципов соответствия наилучшим существующим технологиям как ориентира промышленного развития. В соответствии со сценариями развития промышленности Свердловской области до 2020 года рассчитаны основные индикаторы, характеризующие уровень воздействия промышленности на состояние окружающей среды: выбросы в атмосферу загрязняющих веществ, сбросы загрязненных сточных вод, объем образования производственных отходов (табл. 12-14). 91 Таблица 11 Снижение негативного воздействия на окружающую среду в результате внедрения мероприятий на ряде промышленных предприятий Свердловской области № п/п 1 Предприятие ОАО «Энел ОГК-5» филиал Рефтинская ГРЭС 2 ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» 3 ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод» 4 ОАО «Святогор» 5 ОАО «Ураласбест» 6 ОАО «Первоуральское рудоуправление» 7 ОАО «ЕВРАЗ Высокогорский горнообогатительный комбинат» 8 ОАО «ОГК-2» филиал Серовская ГРЭС Экологический эффект от внедрения мероприятий Снижение в 2020 г. к уровню 2007 г.: - валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 49,983 тыс. т (16,2 %); - сброса загрязненных сточных вод на 25 424 тыс. м3 (100 %). Снижение в 2020 г. к уровню 2007 года: - выброса загрязняющих веществ в воздух на 19,8 тыс. т (52,2 %); - сброса загрязняющих веществ в воду на 1,8 тыс. т (82,7 %); - количества накопленных отходов на 2,3 млн. т (67,6 %). Снижение в 2020 г. к уровню 2007 года: - выбросов загрязняющих веществ в воздух на 16 тыс. т (65 %); - сброса загрязняющих веществ на 2,5 тыс. т (50 %) - количества накопленных отходов на 3697 тыс. т/ год (6 %). Снижение в 2020 г. к уровню 2007 года: - выброса загрязняющих веществ в воздух на 43,63 тыс. т (73,54 %); - сброса загрязняющих веществ в воду на 894 тыс. м 3 (57,9 %). Снижение в 2020 году к уровню 2007 года: - валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 8,2 тыс. т (50 %); - сброса загрязняющих веществ на 376 тыс. м3 (4,5 %); - количества размещаемых отходов на 5431,55 тыс. т (25 %). Снижение в 2020 году к уровню 2007 года: - валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 0,09 тыс. т (17 %); - объемов размещения отходов на 91,6 тыс. т (15,5 %). Снижение в 2020 году к уровню 2007 года: - валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 50 тыс. т (55 %); - сброса загрязняющих веществ на 168,5 тыс. м3 /год (22 %); - снижение количества накопленных отходов на 39,9 тыс. тонн в год (9 %) Снижение в 2020 году к уровню 2007 года: - снижение валового выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 33,678 тыс. т (94,4 %); - снижение сброса загрязняющих веществ на 108,73 тонн в год (72,3 %); - снижение количества образующихся золошлаковых на 560,8 тыс. т в год (на 100 %) Инерционный сценарий развития промышленности Свердловской области характеризуется стабилизацией существующих темпов роста выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов образования отходов относительно индекса промышленного производства. Прогнозируется увеличение валовых показателей загрязнения окружающей природной среды в связи с ростом объемов производства на основных предприятиях-загрязнителях, при сохранении предельно допустимых показателей в расчете на тонну продукции. Инерционный сценарий наименее предпочтителен с позиций экологической безопасности общества, поскольку предполагает сохранение неблагоприятных тенденций ухудшения экологической 92 обстановки. В соответствии и модернизационным сценарием развития промышленности Свердловской области, прогнозируется проведение мероприятий по техническому обновлению систем пыле- и газоулавливания на предприятиях промышленности, модернизации очистных сооружений, ускоренной ликвидации хранилищ отходов и переработке техногенных образований. Предполагается замедление темпов роста валовых показателей выбросов загрязняющих веществ, сброса загрязненных сточных вод, уровня образования промышленных отходов за счет проведения реконструкции существующих объектов газо- и водоочистки, внедрения современных экологически безопасных производственных процессов, технологий рециклинга и утилизации промышленных отходов, создания безопасных полигонов неутилизируемых отходов. Прогнозируется достижение нормативных показателей выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, очистки сточных вод. В рамках неоиндустриального сценария развития промышленности Свердловской области предполагается существенное сокращение валовых показателей загрязнения окружающей среды. Неоиндустриализация предполагает создание новых ресурсовсберегающих производственных процессов на основе наилучших существующих технологий, которые соответствуют мировому уровню экологизации промышленности. Данный сценарий предполагает внедрение на предприятиях систем экологического менеджмента в соответствии с требованиями международных стандартов, в т.ч. рекомендациями ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Таблица 12 Основные индикаторы воздействия промышленности на состояние окружающей среды: инерционный сценарий Наименование индикатора 2011 г. 2012 г. Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, млрд.руб., в том числе: 1 204,70 1 410,80 1 616,80 1 854,70 2 125,50 4 202,10 Индекс промышленного производства, % к предыдущему году, в том числе Объем выброса загрязняющих веществ, тыс.т. Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. куб.м. Объем образования отходов, млн.т. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2020 г. 105,8 106,5 107,3 108,1 107 107 1201,1 1236,6 1277,2 1323,3 1365,2 1916,0 741,1 721,2 703,3 687,3 669,7 806,2 201,3 228,9 261,4 299,6 341,6 566,1 Таблица 13 Основные индикаторы воздействия промышленности на состояние окружающей среды: модернизационный сценарий Наименование индикатора Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, млрд.руб., в том числе: Индекс промышленного производства, %, в том числе 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2020 г. 1 204,70 1 432,60 1 673,50 1 951,90 2 299,00 4 435,50 105,8 108,1 109,4 109,9 110 192,932 93 Объем выброса загрязняющих веществ, тыс.т. Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. куб.м. Объем образования отходов, млн.т. 1198,81 1174,53 1146,93 1118,55 1090,58 837,208 741,712 720,166 698,777 677,848 657,513 610,523 201,69 206,93 211,176 215,066 218,937 146,619 Таблица 14 Основные индикаторы воздействия промышленности на состояние окружающей среды: неоиндустриальный сценарий Наименование индикатора Объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах, млрд.руб., в том числе: Индекс промышленного производства, %, в том числе Объем выброса загрязняющих веществ, тыс.т. Объем сброса загрязненных сточных вод, млн. куб.м. Объем образования отходов, млн.т. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 1 204,70 1 456,50 1 739,80 2014 г. 2015 г. 2020 г. 2 078,70 2 487,60 5 184,70 105,8 109,9 111,8 112,6 111,7 208,422 1201,05 991,17 813,255 665,649 546,331 316,296 741,102 685,742 630,608 578,394 532,064 335,059 201,256 184,838 168,284 152,647 139,04 70,1635 План мероприятий по реконструкции и строительству очистных сооружений приведен в Приложении 29. План мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ приведен в Приложении 30. План мероприятий по снижению негативного воздействия крупнейших предприятий-загрязнителей окружающей среды в Свердловской области приведен в Приложении 31. 4.9 Развитие малого бизнеса в промышленности Исходя из результатов развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Свердловской области, начиная с 2007 года, можно предположить, что по итогам 2012 года в Свердловской области будет насчитываться не менее 1716 субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности, по итогам 2013 года – не менее 1887 субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности, по итогам 2014 года – не менее 2075 субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности, по итогам 2015 года – не менее 3194 субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности. При этом среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности, составит по прогнозу по итогам 2012 года – 76,26 тыс. человек, по итогам 2013 года – 83,12 тыс. человек, по итогам 2014 года – 90,6 тыс. человек, по итогам 2015 года – 98,75 тыс. человек, по итогам 2020 года – 134, 3 тыс. человек. Оборот субъектов малого и среднего предпринимательства, относящихся к промышленности, составит по прогнозу по итогам 2012 года – 87,41 млрд. рублей, по итогам 2013 94 года – 97,89 млрд. рублей, по итогам 2014 года – 109,6 млрд. рублей, по итогам 2015 года – 122,75 млрд. рублей, по итогам 2020 года – 181,67 млрд. рублей. Перечень перспективных инвестиционных проектов и перспективных научнотехнических и технологических разработок, предлагаемых малыми и средними предприятиями Свердловской области к реализации в 2012-2020 гг., представляет собой проекты инновационных разработок для деревообрабатывающей и газовой промышленности, металлургии, строительной сферы, энергетики, IT-индустрии, образования, медицины и др. Проекты инновационных разработок для деревообрабатывающей и газовой промышленности, медицины: 1) создание серийного производства мощного, малогабаритного импульсного генератора рентгеновского излучения с параметрами, не имеющими аналогов на рынке; 2) создание предприятия по производству антисептиков, огнезащитных средств и жаростойких смазок для деревообрабатывающей промышленности, основанное на высокоэффективной технологии по преобразованию (переработки) токсичных ПХД соединений типа совтол-10, совол, гексол; 3) создание энергоустановки на твердооксидных топливных элементах для станций катодной защиты и других отраслей народного хозяйства. Перечень проектов научно-технических и технологических разработок представлен в Приложении 32. Перспективные инвестиционные проекты, с основными показателями эффективности внедрения инновационных разработок, предлагаемых малыми и средними предприятиями Свердловской области к реализации в 2012-2020 гг., отражены в Приложении 33. Глобальной задачей до 2020 года является обеспечение опережающего развития малого и среднего бизнеса не только в отраслях, работающих на потребительский рынок, но и в промышленном комплексе. Генеральным направлением изменений должна стать структурная диверсификация экономики области на основе инновационного технологического развития, в том числе за счет малого и среднего предпринимательства (МСП). Основой задачей является совершенствование институциональной среды развития малого и среднего предпринимательства в обрабатывающих производствах Свердловской области. В регионе уже имеется развития система поддержки МСП, однако она пока слабо способствует формированию условий для устойчивого развития производственного, в том числе инновационного, МСП. Расширение участия малого и среднего предпринимательства в инновационном секторе промышленности будет происходить через создание финансовых, организационных, имущественных, информационных условий, в том числе через создание новых и развитие уже действующих элементов инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторов, технологических центров, промышленных и научно-инновационных технопарков, центров трансферта технологий, инжиниринговых и проектных фирм. До 2015 года планируется построение системы содействия развитию производственного, в том числе инновационного, малого и среднего предпринимательства и формирование базиса для инновационного развития экономики региона: - развитие региональной нормативной правовой базы, отражающей проблемы малого и среднего предпринимательства в промышленности и инновационного бизнеса, инновационной инфраструктуры; - совершенствование и развитие механизмов государственного содействия развитию МСП в промышленности, в том числе инновационного; 95 - разработка и реализация мер по привлечению частных инвестиций в малый инновационный бизнес; - создание благоприятных условий для ускоренного развития МСП в промышленности, в том числе инновационного; - содействие модернизации производственной базы субъектов МСП; - поддержка развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансферт технологий из науки в производство; - укрепление кадрового потенциала МСП, особенно в инновационной сфере (инновационные управляющие), развитие процедур стратегического управления на малых предприятиях; - развитие финансовых инструментов, ориентированных на предоставление ресурсов на инвестиционные цели и на начальных этапах создания малых предприятий. До 2020 года планируется переход к расширенному участию МСП в промышленном производстве, производстве инновационной продукции, кластерах и других формах кооперации с крупным бизнесом и научными учреждениями: - освоение и создание новых рынков сбыта и рыночных ниш для высокотехнологичной продукции субъектов МСП Свердловской области; - комплексное развитие инновационной инфраструктуры региона; - совершенствование механизмов взаимодействия участников инновационной деятельности (малых и средних предприятий, ВУЗов, научных учреждений, крупного бизнеса, государства), в том числе за счет развития технопарков, индустриальных парков, промышленных кластеров. 4.10 Защита интеллектуальной собственности Интеллектуальная собственность является средством освобождения национальной экономики от ее зависимости от природных ресурсов, которые всегда когда-то заканчиваются или спрос на них меняется. Иными словами, она является средством обеспечения независимости национальной и региональной экономики. Интеллектуальные ресурсы в отличие от большинства природных ресурсов не только наиболее воспроизводимы, но и быстро приумножаемы при правильной государственной политике и адекватно сложившихся отношениях общества. Свердловская область является основным примером развития этого процесса. Поэтому ориентир на интеллектуальные ресурсы – это основа независимой от природных ресурсов экономики и на устойчивого и долгосрочного развития области. Поэтому, сегодня актуальным является вопрос о разработке государственных мер поддержки развития интеллектуальной собственности на региональном уровне. Основной целью этих мер является ускорение коммерциализации технологий областных предприятий, формирования рынка инноваций. Одним из организационных направлений решения указанных вопросов является создание рабочего Комитет «Развитие и охрана интеллектуальных активов промышленности Свердловской области», в задачи которого войдет как мониторинг областного рынка интеллектуальной собственности, так и институциональное проектирование его эффективного функционирования. Основные направления, требующие системного подхода к их решению: 96 - развитие методологии, методов и механизмов использования интеллектуальной собственности как нового междисциплинарного инструментария совершенствования отношений в обществе; - развитие и совершенствование законодательства, механизмов нормотворчества и локальных нормативных актов в бизнесе, корпорациях, муниципальных образования и области в целом; - развитие инновационной среды бизнеса и качества экспертизы в сфере интеллектуальной собственности; - коммерциализация объектов авторских и смежных прав; - система борьбы с подделками и массовой контрафакцией на рынке и в обществе; - расширение информационной среды интеллектуальной собственности с целью более широкого понимания интеллектуальной собственности, ее роли и механизмов в обществе; - сопровождение правоприменительной практики и судопроизводства в борьбе с нарушениями исключительных и неисключительных прав автора и правообладателей интеллектуальной собственности; - моноторинг методологии, законодательства, правоприменительной практики, инновационной и информационной среды в государстве с целью обеспечения обратной связи и более эффективного развития института интеллектуальной собственности. 97 5. Механизмы и инструменты реализации Комплексной программы Для достижения целей и задач Программы предлагается использовать традиционные и современные меры/механизмы реализации промышленной политики (Приложение 34. Выбор традиционных мер поддержки представлен в Приложении 35. Набор мер по отдельным отраслям промышленности, развитию инфраструктуры их поддержки и кадровому обеспечению представлен в соответствующих разделах Программы (выявлен в результате анализа состояния отраслей и комплексов, проведенного опроса ведущих предприятий, организаций и специалистов Министерства промышленности и науки Свердловской области). Первый блок мероприятий касается оказания государственной поддержки организациям Свердловской области, разрабатывающим и внедряющим перспективные инновационные проекты, содействие научно-технологическому развитию кластеров и технологических платформ. Поддержку инновационных проектов планируется осуществлять на всех этапах реализации Программы путем предоставления субсидий юридическим лицам - производителями товаров, работ, услуг, основная деятельность которых соответствует разделам С, D, E, I, F, O Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, в целях возмещения понесенных ими затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на цели внедрения инновационных технологий. Основными направлениями поддержки реализации инновационных проектов являются: поддержка реализации инновационных проектов, выполняемых в рамках региональных технологических платформ, а также направленных на развитие высокотехнологичных территориально-производственных кластеров; стимулирование крупных и средних промышленных предприятий к внедрению инноваций; развитие взаимодействия промышленных и научных организаций, высших учебных заведений в рамках формируемых региональных технологических платформ; формирование инновационно-технологического базиса ведущих предприятий кластеров, содействие организации производственных процессов на новых технологических платформах; поддержка участия высокотехнологичных предприятий, образовательных и научных организаций в федеральных технологических платформах, федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах и конкурсах для реализации инновационных проектов. Второй блок мероприятий касается поддержки со стороны органов власти и управления развития системы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности и среды генерации знаний. Основными направлениями поддержки развития инновационной инфраструктуры являются: развитие действующих элементов инфраструктуры (бизнес-инкубаторов, технопарков, инновационных кластеров, ОЭЗ), создание недостающих звеньев и объектов инновационной инфраструктуры (достраивание «технологических коридоров»), обеспечивающих быстрое продвижение инноваций от исследований к коммерциализации и выпуску промышленной продукции; 98 формирование и ведение территориальной базы данных по законченным исследованиям, разработкам, технологиям, проводимым в рамках региональных технологических платформ и готовым к освоению в производстве, для использования их заинтересованными организациями; аккумулирование сведений о потребностях в инновационной продукции (технологиях) и оперативное информирование о них разработчиков технологий – высших учебных заведений и научных организаций; организационная и информационная поддержка взаимовыгодных связей в сфере инновационной деятельности между организациями на областном, межрегиональном, международном уровнях по проблемам формируемых региональных технологических платформ (развитие центров компетенции по международным рамочным научнотехническим и инновационным программам); организация участия в выставочно-презентационных мероприятиях, проведение семинаров, форумов, научно-практических конференций по инновационной тематике. Для позиционирования Самарской области в качестве инновационного регионалидера целесообразно системное проведение выставок, ярмарок, конференций, форумов и иных презентационно-информационных мероприятий инновационной тематики на территории Свердловской области. Бюджетные средства по мероприятиям данного раздела предоставляются в форме бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. В качестве альтернативных механизмов реализации традиционной региональной промышленной политики предлагается использовать кластерный подход и технологические платформы, описанные выше. Механизм реализации Программы включает определение форм и методов организационного взаимодействия ее участников, а также комплекс экономических мер, направленных на содействие реализации мероприятий и проектов. Основными инструментами реализации программы являются: 1) мониторинг развития отраслевых рынков Свердловской области, территорий УрФО, России, стран ближнего и дальнего зарубежья, оценка экспортных возможностей; 2) организационная и координирующая поддержка промышленных предприятий, научных и образовательных учреждений исполнительными органами государственной власти Свердловской области в определении приоритетных направлений развития; 3) взаимодействие исполнительных органов государственной власти Свердловской области и участников Программы при реализации бюджетной поддержки и в привлечении инвестиций. Механизм реализации включает в себя: 1) составление участниками кратко- и среднесрочных целевых программ; 2) выработка процедур, правил, порядка, последовательности действий, делегирование полномочий по реализации намеченных планов реализации Программы; 3) подготовка проектов нормативно-правовых актов и других документов, необходимых для реализации Программы, а также разработка постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, областных законов, влияющих на выполнение основных положений и направлений Программы; 99 4) своевременное информирование участниками Программы исполнительных органов государственной власти Свердловской области, курирующих ее реализацию, об изменениях показателей Программы, отказе выполнения намеченных мероприятий или замене на другие мероприятия; 5) ежегодное уточнение сроков исполнения мероприятий Программы и инвестиционных затрат, в том числе касающихся бюджетной поддержки со стороны Свердловской области; 6) внесение изменений и дополнений в прочие областные целевые и инвестиционные программы Свердловской области. План мероприятий по реализации Комплексной программы представлен в Приложении 34. 100 6. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы Оценку социально-экономической эффективности реализации Программы необходимо проводить с помощью индикаторов, представленных в табл. 15. Таблица 15 Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы № п/п годы Индикатор 20162020 Цель 1. Поддержка инновационных проектов и развитие научно-технологической базы территориально-производственных кластеров, формирование технологических платформ 1. Доля инновационной продукции в общем 11 13 14-15 15-20 20-35 объеме промышленной продукции Свердловской области, % 2. Доля инновационно активных промышлен18 21 22-23 26-30 30-40 ных предприятий, % Цель 2. Развитие системы инфраструктурного обеспечения инновационной деятельности и среды генерации знаний 3. Количество поддержанных кластерных 5 6 10 16 25 инициатив (нарастающим итогом) 4. Инвестиции в высокотехнологичные произ50 56 600 800 1200 водства в рамках кластеров (нарастающим итогом) млрд.руб. Цель 3. Кадровое обеспечение реализации стратегии развития промышленности Свердловской области 5. Количество занятых в промышленности, 455-464 457-466 459-469 460-469 464-473 тыс.чел 6. Новые высокотехнологичные рабочие места 4900 5100 10000 12300 22000 в кластерах (нарастающим итогом) 7. Среднемесячная заработная плата на одного 30000 31200 320003220042500занятого в обрабатывающей промышленно34000 36000 57600 сти, тыс.руб./чел. 2012 2013 2014 2015 Исполнителем Программы будет являться высший исполнительный орган государственной власти Свердловской области, по его поручению координатором Программы и распорядителем областных бюджетных средств будет назначено Министерство промышленности и науки Свердловской области. Управление программой осуществляется на основе мониторинга мероприятий программы Министерством промышленности и науки Свердловской области не реже чем один раз в год. По результатам мониторинга Министерство принимает решение о внесении соответствующих изменений и дополнений в Программу. 101