Научно-практический комментарий к статье 51, 7

Статья 51. Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами
производства и потребления
Комментарий к статье 51
1. Комментируемая статья содержит экологические требования при обращении с отходами
производства и потребления. Выделение в отдельную группу таких требований обусловлено
увеличивающимися объемами образования отходов и, как следствие, все возрастающим их
негативным воздействием на окружающую среду. Сложившаяся в стране ситуация в области
образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к
значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и
будущих поколений страны. Ежегодно в Российской Федерации образуется около 7 млрд. тонн
отходов, из которых используется лишь 2 млрд. тонн, или 28,6%. На территории страны в отвалах
и хранилищах накоплено около 80 млрд. тонн только твердых отходов. Особую тревогу вызывает
накопление в отвалах и свалках токсичных, в том числе содержащих канцерогенные вещества,
отходов, общее количество которых достигло 1,6 млрд. тонн.
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) понимает под отходами вещества или предметы, которые
удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с положениями
национального законодательства. В законодательстве Российской Федерации отходы
определяются как остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов,
которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства (ст. 1 Закона об отходах). В соответствии со ст. 4.1
Закона об отходах отходы подразделяются на 5 классов в зависимости от степени их опасности
для человека и окружающей среды.
Если ранее к видам деятельности, подлежащим лицензированию, относились сбор,
использование, обезвреживание, транспортирование и размещение опасных отходов, то в
настоящий момент лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию,
обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов 1 - 4-го классов опасности. Не
подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов 1 - 5-го классов опасности, а
также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению
отходов 5-го класса опасности. Это объясняется тем, что реальную опасность для окружающей
среды, жизни и здоровья человека представляют отходы 1 - 4-го классов опасности, где 4-й класс малоопасные отходы, а 1-й класс - чрезвычайно опасные отходы. Руководствуясь предложенной
законодателем классификацией, к 5-му классу опасности отходов относятся практически
неопасные отходы, при этом отсутствие четких указаний в законе относительно лицензирования
деятельности по обращению с отходами 5-го класса опасности до недавнего времени означали
обязательность лицензирования такой деятельности.
Необходимо отметить, что приведенная в ст. 4.1 Закона об отходах классификация отходов
не является единственной. По степени токсичности отходы подразделяются на 4 класса в
соответствии с положениями Санитарных правил по определению класса опасности токсичных
отходов производства и потребления (СП 2.1.7.1386-03), утвержденных Постановлением Главного
государственного санитарного врача РФ от 16 июня 2003 г. N 144: 1-й класс - чрезвычайно
опасные; 2-й класс - высокоопасные; 3-й класс - умеренно опасные; 4-й класс - малоопасные.
Эта градация отходов не распространяется на радиоактивные, взрыво- и пожароопасные
отходы, а также отходы, способные вызвать инфекционные заболевания (пищевые отходы, отходы
лечебно-профилактических учреждений, осадки хозяйственно-бытовых сточных вод и т.п.).
В соответствии с СанПиН 2.1.7.728-99 "Правила сбора, хранения и удаления отходов
лечебно-профилактических
учреждений",
утвержденными
Постановлением
Главного
государственного санитарного врача РФ от 22 января 1999 г. N 2, отходы здравоохранения
подразделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной
опасности на пять классов опасности: класс А - неопасные отходы лечебно-профилактических
учреждений; класс Б - опасные (рискованные) отходы лечебно-профилактических учреждений;
класс В - чрезвычайно опасные отходы лечебно-профилактических учреждений; класс Г - отходы
лечебно-профилактических учреждений, по составу близкие к промышленным; класс Д радиоактивные отходы лечебно-профилактических учреждений. В зависимости от класса отходов
санитарным законодательством устанавливаются особенности сбора, хранения и утилизации
отходов здравоохранения.
В пункте 3 ст. 10 Закона об отходах содержится обязанность различных субъектов
хозяйственной деятельности предусматривать места (площадки) для сбора отходов на стадии
проектирования различных объектов.
Фактически в действующем законодательстве существуют два понимания сбора отходов. Вопервых, согласно ст. 1 Закона об отходах под сбором отходов понимается прием или поступление
отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов. Таким образом, предполагается, что лицо,
осуществляющее сбор отходов, совершает определенные действия по приему отходов от третьих
лиц. Во-вторых, сбор отходов означает их складирование в специально отведенных для этого
местах, при этом деятельность по сбору отходов может осуществлять как собственник отходов,
так и специализированная организация (ст. 10 Закона об отходах). В действующих
государственных стандартах дано понятие сбора отходов, близкое ко второму его
законодательному определению: в ГОСТ 30772-2001 сбор отходов понимается как деятельность,
связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для
обеспечения последующих работ по обращению с отходами. В соответствии с положениями ГОСТ
3.1603-91 сбор отходов предполагает определенные действия исполнителей, регламентированные
документами и обеспечивающие соблюдение соответствующих требований по охране и
сохранению окружающей среды, связанные с удалением отходов из мест образования и
накоплением их с целью последующего использования или уничтожения (захоронения).
Сбор отходов осуществляется в мусоросборочные контейнеры. В проектной документации
предусматриваются места для размещения контейнерных площадок, которые должны
соответствовать требованиям нормативных документов. Например, Постановлением главы
администрации муниципального образования "Холмский городской округ" от 23 июня 2008 г. N
577 "Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов на территории МО "Холмский
городской округ" закреплено, что контейнерной площадкой является ровное асфальтовое или
бетонное покрытие с уклоном (0,02%) в сторону проезжей части дороги, имеющее ограждение
(кирпичное, бетонное, сетчатое и т.п.) высотой 1,2 - 1,5 м, расположенное на расстоянии не менее
20 метров от окон жилых зданий, детских площадок и других мест постоянного пребывания
людей, но не более 100 метров от наиболее удаленного входа в жилое здание. С учетом плотности
застройки возможна установка на расстоянии менее 20 метров от указанных объектов. В
соответствии с Правилами обращения с отходами в г. Санкт-Петербурге (утв. Постановлением
правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2005 г.) мусоросборники всех типов должны
устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением
из стандартных железобетонных изделий и посадкой вокруг площадки кустарниковых
насаждений.
Нормативно-правовыми актами или нормативно-техническими документами могут
устанавливаться особенности сбора отходов, образуемых при различных видах хозяйственной и
иной деятельности. Например, СанПиН 2.1.7.728-99 устанавливает правила сбора, хранения и
удаления отходов лечебно-профилактических учреждений. В частности, все отходы ЛПУ
подразделены на классы опасности, в зависимости от которых устанавливаются требования к
организации площадок по сбору отходов.
Захоронение
опасных
отходов
юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями производится на специальных объектах только по разрешению (лицензии),
при этом на них должен быть составлен паспорт опасных отходов на основании данных о составе
и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Определение "объект размещения отходов"
раскрывается в ст. 1 Закона об отходах. Под объектом размещения отходов понимается
специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов. В
соответствии с п. 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.7.1322-03
"Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и
потребления" (СанПиН 2.1.7.1322-03) объектом размещения отходов также считаются открытые
площадки или специализированные помещения, на которых производится временное хранение
отходов, в том числе в целях их последующей утилизации. Разновидностями объектов размещения
отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие
объекты, на которых могут быть размещены отходы, отвечающие всем законодательным
требованиям.
Одна из разновидностей объектов размещения отходов - полигоны твердых бытовых отходов
(ТБО) представляют собой специальные сооружения, предназначенные для изоляции и
обезвреживания ТБО, которые должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую
безопасность населения (п. 2.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01, утв. Постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 30 марта 2001 г. N 16). Для создания
объектов размещения отходов необходимо разрешение компетентного государственного органа,
которым является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору.
Увеличение количества опасных отходов ставит перед юридическими лицами и
предпринимателями, чья деятельность связаны с их образованием, задачу обезвреживания,
утилизации либо переработки этих отходов. При этом основная трудность для данных субъектов
состоит в том, что отходы, как правило, приходится перевозить, а риск, связанный с хранением,
перегрузкой, транспортировкой опасных веществ, весьма велик.
Законодательство в этой связи призвано установить необходимые нормы, при соблюдении
которых будет обеспечена безопасность людей, имеющих отношение к транспортировке опасных
отходов, а также людей, которые могут оказаться (и пострадать) в случае возникновения
аварийных ситуаций. Важное значение имеет также экологический аспект перевозки опасных
веществ, поскольку воздействие опасных веществ, перевозимых различными видами транспорта,
на окружающую среду может вызвать необратимые изменения (вплоть до гибели) флоры и фауны.
В пункте 1 ст. 16 Закона об отходах обозначен закрытый перечень требований для
транспортирования и передачи опасных отходов.
Первое требование - это наличие паспорта опасных отходов. Паспорт опасных отходов основной документ, достоверно свидетельствующий о степени и виде опасности, основных
ресурсных и сырьевых характеристиках отходов, распространяется на любые отходы
производства и потребления, образующиеся, складируемые и потребляемые, включая отходы,
являющиеся результатами трансграничных перевозок из-за рубежа и за рубеж.
Второе требование напрямую вытекает из первого - наличие специально оборудованного и
снабженного специальными знаками транспортного средства для перевозки опасных отходов.
Третье обязательное условие касается соблюдения требований безопасности к
транспортированию опасных отходов на транспортных средствах. Приказом Министерства
транспорта РФ от 8 августа 1995 г. N 73 утверждены Правила перевозки опасных грузов
автомобильным транспортом. Контроль за соблюдением Правил перевозки опасных грузов
автомобильным транспортом осуществляет Российская транспортная инспекция.
Данные Правила определяют основные условия перевозок опасных веществ автомобильным
транспортом, общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке,
регламентируют взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов.
Перевозка железнодорожным транспортом осуществляется на основании ст. 3, 31 Федерального
закона от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации" и Правил переадресовки грузов на железнодорожном транспорте, утв. МПС России в
2003 году.
Четвертое требование - наличие документации для транспортирования и передачи опасных
отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их
транспортирования.
Требования обеспечения безопасности при трансграничном перемещении отходов
содержатся в ст. 17 Закона об отходах. В российском законодательстве под трансграничным
перемещением отходов понимается перемещение отходов с территории, находящейся под
юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под
юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо
государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем
двух государств.
Базовым международным документом, регулирующим трансграничное перемещение
отходов, является Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением. Она была принята в Базеле 22 марта 1989 г., подписана СССР в Нью-Йорке 23 марта
1990 г. Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. N 49-ФЗ "О ратификации Базельской
конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" она была
ратифицирована и вступила в силу для России 1 мая 1995 г.
Положения этой Конвенции, а также положения принятой в ее развитие Резолюции
Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) "О трансграничном
перемещении опасных отходов, предназначенных для операций по регенерации",
предусматривают существование национального нормативного и правового обеспечения
регулирования ряда важнейших вопросов, касающихся обращения с отходами, в частности
вопросов определения степени опасности тех или иных отходов, а также национальной системы
контроля за достоверностью определения опасных характеристик отходов. Названные
межгосударственные соглашения рассматривают в качестве основных два аспекта регулирования
обращения с отходами: безопасность обращения и повторное вовлечение отходов в
промышленное производство, т.е. наиболее полное использование их ресурсных качеств.
Порядок трансграничного перемещения отходов утвержден Постановлением Правительства
РФ от 17 июля 2003 г. N 442 "О трансграничном перемещении отходов" в виде Правил. Правила
трансграничного перемещения отходов устанавливают общий порядок ввоза опасных и других
отходов, в приложении к данным правилам сформированы два списка: Перечень опасных отходов,
ввоз (вывоз) которых на территорию (с территории) РФ осуществляется по лицензии
Минэкономразвития РФ, выдаваемой на основании разрешения МПР РФ (его территориальных
органов) на трансграничное перемещение отходов, и Перечень опасных отходов, ввоз (транзит)
которых на территорию (по территории) России запрещается, а вывоз с территории РФ
осуществляется по лицензии Минэкономразвития РФ, выдаваемой на основании разрешения МПР
РФ (его территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов. В соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 выдачу разрешений на
трансграничное перемещение отходов осуществляет Федеральная служба по экологическому,
технологическому и атомному надзору. Вывоз отходов, указанных в данных Перечнях с
территории РФ на территорию государства, не являющегося стороной Базельской конвенции,
запрещается.
Трансграничное перемещение отходов производства взрывчатых веществ осуществляется в
соответствии с Положением об осуществлении ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из
Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в
том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания,
порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 12 июля 2000 г. N 512.
Частью второй комментируемой статьи устанавливаются правовые запреты на
осуществление отдельных видов деятельности в области обращения с отходами. Установление
указанных запретов продиктовано значительным негативным воздействием таких видов
деятельности на окружающую среду и, как следствие, высокой степенью их общественной
опасности.
Во-первых, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе
радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади,
в недра и на почву.
Подобный запрет является предметом регулирования и природоресурсного законодательства.
Так, ст. 56 ВК РФ запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и
потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей
и механизмов), и сброс сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов,
агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает
нормативы допустимого воздействия на водные объекты, а также захоронение в водных объектах
ядерных материалов, радиоактивных веществ. Юридические и физические лица, нарушающие
указанные требования, в зависимости от общественной опасности правонарушения несут
административную или уголовную ответственность.
Так, лица, осуществляющие сброс отходов в водные объекты, могут быть привлечены к
административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ ("Несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и
потребления или иными опасными веществами") и ст. 8.13 КоАП РФ ("Нарушение правил охраны
водных объектов"). Если такая деятельность причинила существенный вред животному и
растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству либо вред здоровью
человека или повлекла массовую гибель животных, то виновное лицо привлекается к уголовной
ответственности по ст. 250 УК РФ. Преступлением считается также сброс отходов производства и
потребления в водные объекты, расположенные на территории заповедников, заказников, в зонах
чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедствия.
Причиненный ущерб окружающей среде в результате сброса отходов производства и
потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и
на почву подлежит возмещению в полном объеме в порядке, определенном гражданским
законодательством.
Во-вторых, запрещается размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на
территориях, прилегающих к городским и сельским населенным пунктам, в лесопарковых,
курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных,
вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей
среды, естественных экологических систем и здоровья человека.
Данный запрет реализуется в процессе принятия решений о сооружении объектов
размещения отходов: ст. 12 Закона об отходах устанавливает основное правило определения мест
строительства объектов размещения отходов, которое осуществляется только при условии
проведения специальных гидрологических, геологических и иных исследований; проектная
документация на объекты размещения и обезвреживания отходов 1 - 4-го классов опасности
подлежит обязательной экологической экспертизе (п. 7.2 ст. 11 Закона об экологической
экспертизе). Вокруг объектов размещения отходов устанавливаются санитарно-защитные зоны. В
соответствии с действующей редакцией СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и
санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. N 74,
санитарно-защитная зона (СЗЗ) является защитным барьером, обеспечивающим уровень
безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, в частности, в санитарнозащитной зоне объектов размещения отходов запрещается размещение жилой застройки, скважин
и колодцев для питьевых целей. В отношении особо опасных объектов размещения отходов, к
которым относятся, например, захоронения крупного рогатого скота, зараженного сибирской
язвой, размер СЗЗ устанавливается постановлением Главного государственного санитарного врача
РФ.
В-третьих, недопустимо захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на
водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников
водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.
Охрана водосборных площадей водных объектов (ст. 102 ВК РФ) регламентируется отдельной
статьей ВК РФ. Под водосборной площадью понимается территория, сток с которой формирует
водный объект. Охрана водосборных площадей водных объектов предполагает восстановление их
экологического режима и объема стока, водохранилищ, пойм, водоохранных зон,
берегоукрепление, компенсационные меры при мостовых и на водозащитных сооружениях. На
водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются или могут быть
использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не допускается
размещение захоронений отходов, свалок, кладбищ, скотомогильников и других объектов,
влияющих на состояние подземных вод.
В-четвертых, запрещается ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую
Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания. Данный запрет означает, что в принципе в
целях дальнейшего вторичного использования в коммерческих целях отходы, в том числе и
опасные, могут быть ввезены из-за границы. Примером неоднозначности положений
комментируемой статьи является длительный судебный процесс, инициированный в 2007 г.
общественной организацией "Гринпис" против голландского правительства по делу о
прекращении ввоза радиоактивных отходов в Россию. По данным "Гринпис", лишь 10%
ввезенного обедненного гексафторида урана (ОГФУ), который является радиоактивным, вернется
в Нидерланды. Около 125 000 тонн опасных отходов навсегда останутся в России и присоединятся
к 700 000 тонн уже накопленного ОГФУ отечественного происхождения. Кроме того, условия
хранения металлических контейнеров с ОГФУ и отходами его переработки на российских
предприятиях не соответствуют не только международным требованиям, но даже и требованиям,
действующим в Российской Федерации. Кроме того, Россия в настоящее время является
единственной страной в мире, принимающей в промышленных масштабах ОГФУ из-за рубежа,
при этом страна уже пострадала от деятельности атомной отрасли: в 15 субъектах РФ существуют
радиационно зараженные территории, на которых в большинстве случаев проживают люди.
2. Правовое регулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется
нормативными правовыми актами экологического законодательства. Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72
Конституции РФ законодательство об охране окружающей среды (экологическое
законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
РФ. Это означает, что органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы и
иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами. Из
анализа ч. 4 ст. 15 Конституции РФ следует вывод о том, что общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной
частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора. Следовательно, несмотря на то что указанные международно-правовые
акты не упомянуты в комментируемой статье, они действуют на территории России и определяют
поведение и деятельность субъектов, которым они адресованы.
В числе таких международных актов следует выделить:
Базельскую конвенцию о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением (Базель, 22 марта 1989 г.);
Объединенную конвенцию о безопасности обращения с отработавшим топливом и о
безопасности обращения с радиоактивными отходами (Вена, 5 сентября 1997 г.);
Модельный закон "Об отходах производства и потребления" (новая редакция) (принят
Постановлением на двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи
государств - участников СНГ от 31 октября 2007 г. N 29-15);
Межправительственное соглашение государств - участников СНГ "О контроле за
трансграничной перевозкой опасных и других отходов" (Москва, 12 апреля 1996 г.) и т.д.
Основополагающим законодательным актом в сфере обращения с отходами является Закон
об отходах. Наряду с данным Законом деятельность в сфере обращения с отходами регулируется и
иными актами экологического законодательства, в том числе следующими Федеральными
законами: Законом об охране атмосферного воздуха (ст. 18, 30); Законом о санитарноэпидемиологическом благополучии населения (ст. 22, 27, 30, 40, 51); Законом об атомной энергии
(ст. 22, 25, 28, 44, 47); Законом об экологической экспертизе (ст. 11); Законом об охране озера
Байкал (ст. 6, 14) и т.д.
Ряд вопросов в сфере обращения с отходами регулируется нормативными актами иной
отраслевой принадлежности. В их числе следует выделить ГК РФ (ст. 226), ВК РФ (ст. 56 - 59, 65),
ГрадК РФ (ст. 35, 49), ЗК РФ (ст. 13, 27, 75, 89), Таможенный кодекс РФ (ст. 183), КоАП РФ (ст.
8.2, 8.6, 8.13, 8.19, 8.31, 14.26 и т.д.), УК РФ (ст. 247) и т.д.
Помимо федеральных законов деятельность в области обращения с отходами является
предметом регулирования иных нормативно-правовых актов, среди которых следует выделить:
а) Указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О
видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых
запрещена");
б) Постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 16
июня 2000 г. N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение");
в) акты федеральных органов исполнительной власти (например, Приказ Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июля 2008 г.
N 258 "О дополнительных мерах по проведению государственного санитарноэпидемиологического надзора за деятельностью хозяйствующих субъектов при обращении с
отходами производства и потребления").
Полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами изложены в ст. 6 Закона об
отходах. Необходимо отметить, что большинство субъектов РФ конкретизировало свои
полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления в региональных Законах
"Об охране окружающей среды" и/или специальных Законах об отходах. В качестве примера
приведем: Закон Кировской области от 6 июня 2007 г. N 131-ЗО "Об отходах производства и
потребления в Кировской области"; Закон Московской области от 8 ноября 2001 г. N 171/2001-ОЗ
"Об отходах производства и потребления в Московской области"; Закон Владимирской области от
9 октября 2007 г. N 130-ОЗ "Об отходах производства и потребления во Владимирской области".
В сфере регулирования обращения с отходами производства и потребления могут
действовать и муниципальные правовые акты. При этом нормы об обращении с отходами могут
находиться:
а) в уставах муниципальных образований. Как правило, в уставах констатируется, что
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам
местного значения, а также уточняется, что непосредственной организацией таких работ
занимается орган исполнительной власти муниципального образования (администрация
муниципального района, поселения, городского округа);
б) в специальных муниципальных правовых актах. В качестве примера следует привести
Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от
отходов (утверждены решением городской Думы города Ижевска от 3 октября 2006 г. N 146);
Постановление администрации г. Тюмени от 18 октября 2007 г. N 24-пк "Об утверждении порядка
сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в городе Тюмени";
решение Азовского районного собрания депутатов Ростовской области N 124 от 20 февраля 2007
г. "Об утверждении Правил обращения с отходами на территории Азовского района" и т.д.;
в) в муниципальных целевых программах в сфере обращения с отходами. Наиболее ярким
примером тут является муниципальный правовой акт города Владивостока - муниципальная
целевая программа "Отходы" на 2006 - 2015 годы (принята Думой города Владивостока 9 июня
2006 года).
В пункте 2 ст. 2 Закона об отходах содержится ряд исключений из общего правила о том, что
отношения в сфере обращения с отходами регулируются федеральными, региональными и
муниципальными правовыми актами. Применительно к отношениям в области обращения с
радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических
учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты действует только федеральное законодательство.
Такие законодательные акты (помимо комментируемого Закона) приняты и действуют, в том
числе:
а) в сфере обращения с радиоактивными отходами: Закон об атомной энергии;
б) в сфере обращения с биологическими отходами (биологические отходы - это отходы,
образующиеся в результате практической деятельности научных, медицинских или ветеринарных
учреждений (при экспериментах с использованием животных, живых организмов, биологических
жидкостей, материалов и тканей), гибели скота, других животных и птицы (включая
скотомогильники прошлых лет, собственники которых неизвестны), а также отходы,
образующиеся в биотехнологической промышленности при переработке сырья животного
происхождения, подлежат особому регулированию в связи с их высокой потенциальной
опасностью для окружающей среды. Они подлежат утилизации путем переработки на
ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах), обеззараживанию в биотермических
ямах, уничтожению сжиганием или, в исключительных случаях, захоронению в специально
отведенных местах - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;
в) в сфере обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений (под таковыми
понимаются все виды отходов, образующихся в: больницах (общегородских, клинических,
специализированных, ведомственных, в составе научно-исследовательских, учебных институтов),
поликлиниках (в том числе взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях скорой
медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях длительного ухода за
больными; научно-исследовательских институтах и учебных заведениях медицинского
профиля;ветеринарных лечебницах; аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных
учреждениях (санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарнопрофилактических учреждениях; учреждениях судебно-медицинской экспертизы; медицинских
лабораториях; частных предприятиях по оказанию медицинской помощи) - Закон о санитарноэпидемиологическом благополучии населения;
г) отношения по выбросам вредных веществ в атмосферу регулируются комментируемым
Законом, Законом об охране атмосферного воздуха, Законом о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения;
д) отношения по сбросу вредных веществ в водные объекты регулируются ВК РФ,
Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и
прилежащей зоне Российской Федерации", Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. "О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Законом о санитарноэпидемиологическом благополучии населения.