Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное
учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет
"Высшая школа экономики"
Факультет права
Кафедра предпринимательского права
Магистерская диссертация
На тему: Правовой
режим медицинских отходов
Выполнила: студентка
группы № 25 МКЮ
Фрышкина Екатерина
Валерьевна
Научный руководитель:
доктор наук, проф.
Курбатов Алексей Янович
Москва, 2013 г.
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ КАК ВИД ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ .................................................................................................................................................. 7
§ 1. ПОНЯТИЕ, СПЕЦИФИКА ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ КАК ОБЪЕКТА ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ, КЛАССИФИКАЦИИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ............................................. 7
§ 2. МЕДИЦИНСКИЕ ОТХОДЫ: ПОНЯТИЕ, ОСОБЕННОСТИ ............................................................................... 20
ГЛАВА 2. ОБРАЩЕНИЕ С МЕДИЦИНСКИМИ ОТХОДАМИ .............................................................. 31
§ 1. СОДЕРЖАНИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ............................................................................ 31
§ 2. ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА СПЕЦИАЛЬНОЙ НОРМЫ ПЕРЕД ОБЩЕЙ КАК ОБЩЕПРАВОВОЙ ПРИНЦИП
ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА ........................................................................................................................................ 49
§ 3. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРАВИЛА ОБРАЩЕНИЯ С МЕДИЦИНСКИМИ ОТХОДАМИ ПО СРАВНЕНИЮ С ИНЫМИ
ВИДАМИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ ....................................................................................... 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................................. 77
БИБЛИОГРАФИЯ ............................................................................................................................................ 80
ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................................................................. 93
3
Введение
В соответствии с Указом Президента РФ от 10.08.2012 N 1157 «О
проведении в Российской Федерации Года охраны окружающей среды»1, в
2013 году в Российской Федерации проводится Год охраны окружающей
среды. В течение этого года планируется значительное количество
мероприятий, направленных на обсуждение экологических проблем,
разработку предложений по улучшению экологической обстановки.
Полагаем, одной из наиболее широко обсуждаемых в рамках Года
охраны окружающей среды в России станет проблема обращения с
отходами производства и потребления. Среди обстоятельств, в силу
которых исследования в области обращения с отходами являются
актуальными,
Э.С.
Навасардова
выделяет2
усиление
нагрузки
на
окружающую среду в результате увеличения массы отходов, привносимых
в нее без соответствующих мероприятий по их утилизации или иных мер,
минимизирующих вредное
влияние отходов на окружающую среду и
здоровье человека. Вопросы охраны окружающей среды и здоровья
населения от отходов производства и потребления приобрели, по
заявлению С.В. Львовича характер нарастающей экологической и
экономической угрозы3.
Особого внимания заслуживает вопрос обращения с медицинскими
отходами, поскольку они обладают более высоким потенциалом для
инфекции и повреждений, чем любой другой тип отходов4. Исследования
в области медицинских отходов проводятся давно, вместе с тем, они не
теряют
свою
актуальность.
Еще
в
1962
году
при
изучении
морфологического состава отходов больницы им. Баумана (г. Москва)
1
"Собрание законодательства РФ", 13.08.2012, N 33, ст. 4634
Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления
Общество и право № 2, 2009 г.
3
Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления:
диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.06. – Саратов, 2000 . С 3
4
Акимкин В.Г. Организационно-эпидемиологические аспекты обращения с отходами лечебнопрофилактических учреждений // Эпидемиология и инфекционные болезни. – 2005. - № 2. – С. 4-7
2
4
результаты
бактериологических
обсемененность
болезнетворными
исследований
подтвердили,
микроорганизмами
что
«больничного
мусора» значительно выше «городского мусора»1. В 1979 году Всемирная
организация здравоохранения отнесла медицинские отходы к группе особо
опасных, для которых необходимо создание специализированных служб
по их переработке и уничтожению2. С тех пор и по настоящее время
проблема оценки количеств образования медицинских отходов и анализа
их состава
подвергается широкому изучению в нашей стране и за
рубежом3.
Последние десятилетия характеризуются возросшим вниманием к
вопросам обращения с медицинскими отходами специалистов в области
права.
Российская Академия медицинских наук отмечает, что важной
составляющей профилактики внутрибольничных инфекций является
проблема эпидемиологически безопасного обращения с отходами лечебнопрофилактических учреждений4.
Количество медицинских отходов растет ежегодно: за 2010 г., по
данным Роспотребнадзора, на территории Российской Федерации было
накоплено 1 748 747, 3 тонн медицинских отходов, в 2011 г. - 1 789 162, 6
тонн5.
При этом, как видно из исследования, проведенного Орловым
А.Ю6.,
морфологический
состав
медицинских
отходов
регулярно
изменяется количественно и качественно. Степанов Е.В.7 связывает эту
тенденцию
с
расширением
номенклатуры
изделий
одноразового
Опарин П.С. Бактериологическая экспертиза больничных отходов // Эпидемиология и инфекционные
болезни. – 2002. - № 5. – С. 35-37
2
Кирилловых А.А. Научно-практический комментарий к федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ
«Об отходах производства и потребления»
3
Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация
кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010.
4
Н.К. Ефимова Отходы лечебно-профилактических учреждений как фактор медицинского и
экологического риска Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи", N 4, апрель 2011 г.
5
Источник: официальный сайт Роспотребнадзора http://rospotrebnadzor.ru
6
Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация
кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010. – С. 82
7
Степанов Е.В. Административно-правовое регулирование утилизации медицинских отходов в
Российской Федерации: диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.14 / Москва, 2009. – 179 с
1
5
использования, не подлежащих стерилизации и повторному применению,
внедрением новых методов лечения и диагностики и т.д.
Таким
образом,
развитие
медицины
в
настоящее
время
характеризуется динамичным увеличением объема медицинских отходов.
В этой связи ведется поиск как новых технологий обезвреживания и
уничтожения, так и принципов управления медицинскими отходами 1,
обсуждаются
вопросы
правового
регулирования
деятельности
по
обращению с такими отходами.
Следует отметить, что в национальном российском законодательстве
вопросы обращения с медицинскими отходами начали регулироваться
совсем недавно, законодательство в этой области еще развивается, что
подтверждает
актуальность
и
практическую
ценность
настоящего
исследования.
Целью настоящего исследования является установление места
медицинских отходов в системе объектов правового регулирования, их
соотношение с отходами производства и потребления;
Перед началом исследования нами выдвинута следующая гипотеза:
медицинские
отходы
являются
видом
отходов
производства
и
потребления, поэтому на них должен быть распространен режим отходов
производства и потребления, установленный Федеральным законом «Об
отходах производства и потребления»2.
Задачами исследования являются:
 анализ и соотношение понятий «отходы производства и
потребления» и «медицинские отходы»;
 установление
позитивных
и
негативных
аспектов
действующего законодательства, регулирующего отношения
Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация
кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010
2
"Российская газета", N 121, 30.06.1998
1
6
по обращению с отходами, медицинскими отходами в
частности;
 выработка предложений по совершенствованию
регулирования
отходами.
в
области
обращения
с
правового
медицинскими
7
Глава 1. Медицинские отходы как вид отходов производства и
потребления
§ 1. Понятие, специфика отходов производства и
потребления как объекта правового регулирования,
классификации отходов производства и потребления
В
настоящее
время
регулирование
отходов
производства
и
потребления осуществляется в первую очередь Федеральным законом «Об
отходах производства и потребления», согласно ст. 1 которого, отходы
производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов,
иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе
производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие
свои потребительские свойства.
Следует выделить некоторые признаки отходов производства и
потребления как объекта правового регулирования.
Главным признаком отходов производства и потребления, полагаем,
следует считать их непригодность для дальнейшего использования без
переработки.
К отходам следует относить только те объекты, которые утратили
свои потребительские свойства. В противном случае, к отходам
производства и потребления будет отнесено значительное количество
сырья, материалов, продукции, которые пригодны для использования в
производственной деятельности, но в силу тех исключительных свойств,
которыми наделен особых объект правового регулирования – отходы,
дальнейшее использование таких объектов повлечет затруднения.
частности,
для
того,
чтобы
реализовать
остатки
сырья
В
другому
производителю, собственник таких остатков, в силу указаний ФЗ «Об
отходах производства и потребления», должен будет определить к какому
классу опасности относятся отходы – остатки сырья, установить, имеет ли
право приобретатель на использование таких отходов, лишь после этого он
будет вправе передать их приобретателю. Таким образом, если ходе
8
производства остатки сырья могут быть переданы производителем для
нужд другого производства, в этом случае, полагаем, образования отходов,
в том значении, которое дает им ФЗ «Об отходах производства и
потребления», не происходит.
Раимова Э.Ф.1 и Трофимец С.С.2 также придерживаются позиции, что
отходами являются только те материалы, вещества и изделия, которые по
тем или иным причинам не пригодны для дальнейшего использования без
переработки.
Необходимо отметить, что законодательство оперирует понятием
«использование отходов», которое в силу норм действующего ФЗ «Об
отходах производства и потребления», предполагает применение отходов
производства и потребления для производства товаров, продукции,
выполнения работ, что противоречит предложенной концепции считать
отходами лишь непригодные для дальнейшего использования без
переработки объекты.
Позднее в настоящей работе мы вернемся к
обсуждению данной проблемы.
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления»
определены особенности обращения отходов как объекта гражданских
правоотношений. Так, право собственности на отходы, согласно ст. 4 ФЗ
«Об отходах производства и потребления», принадлежит собственнику
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также
товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы
образовались. Кроме того, право собственности на отходы может быть
приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены,
дарения или иной сделки об отчуждении отходов, а также приобретены как
брошенные
предыдущим
собственником
вещи.
Таким
образом,
законодатель допускает как первоначальные, так и производные способы
приобретения права собственности на отходы производства и потребления.
Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: диссертация кандидата юридических
наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997 – С. 16
2
Трофимец С.С. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления:
диссертация кандидата юридических наук: 12.00.06 / Москва, 2007 – С. 21
1
9
Как отмечают Кичигин Н.В., Пономарёв М.В.1, признание отходов
«…объектом права собственности
в должной мере способствует их
вовлечению в хозяйственный оборот и делает их предметом гражданскоправовых сделок». Полагаем, однако, с выводом о должном месте отходов
в системе объектов гражданского права не следует спешить. Объекты
гражданских
правоотношений
–
различные
материальные
и
нематериальные блага либо процесс их создания, составляющие предмет
деятельности субъектов гражданского права2.
В силу буквального
толкования, термин «благо» понимается нами как нечто полезное,
имеющее ценность, отходы же, в силу того же буквального толкования, а
также
с
учетом
свойства
их
непригодности
для
дальнейшего
использования без переработки, не несут в себе полезных качеств, поэтому
их, по нашему мнению, не следует признавать благами, а, следовательно,
объектами
гражданских
прав.
Поэтому
рассмотрение
учеными3
приобретения права собственности на отходы по ст. 136 Гражданского
кодекса Российской Федерации4 как на поступления, полученные в
результате
использования
имущества
(плоды,
продукция,
доходы)
полагаем недопустимым. В равной степени полагаем неверным допущение
о возможности приобретения права собственности на отходы как на
брошенные вещи, закрепленное в настоящее время в ст. 226 ГК РФ.
Отходы – не благо, а бремя, в этой связи лицо, в результате деятельности
которого они образовались, либо лицо, на объекте которого размещены
отходы, несет обязанность по обращению с отходами надлежащим образом
для достижения конечной цели обращения с отходами – их уничтожения.
Вопросы обращения с отходами будут рассмотрены нами позднее в
настоящей работе.
Кичигин Н.В., Пономарёв М.В. Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и
потребления». Юстицинформ. 2006
2
Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т I: Общая часть. Вещное право. Наследственное право.
Интеллектуальные права. Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.: Статут, 2010. –
С. 297
3
Например, Пономаревым М.В., Кичигиным Н.В.
4
"Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301
1
10
Следует отметить, что оборотоспособность отходов производства и
потребления является сложным и многоаспектным вопросом, требующим
проведения самостоятельного исследования.
Вернемся к ныне закрепленному законодателем режиму отходов как
объекта гражданских прав. При применении ст. 4 ФЗ «Об отходах
производства и потребления» в настоящее время следует
учитывать
положения ст. 209 ГК РФ, согласно которой собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не
нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том
числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам,
передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и
распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его
другими способами, распоряжаться им иным образом.
Для сделок, предметом которых является передача прав на опасные
отходы, закон устанавливает особые
требования к субъекту
-
приобретателю: им может быть только лицо, обладающее лицензией на
обращение с отходами не меньшего класса опасности, чем подлежащие
передаче по сделке отходы. При этом обязанность по установлению
наличия
у
приобретателя
необходимой
лицензии
возлагается
на
собственника отходов. Разъяснения по применению ч. 3 ст. 4 ФЗ «Об
отходах производства и потребления» приведены в Письме Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2012 N ВК-0303-36/16141 «По вопросу передачи отходов»1. Согласно разъяснениям
Росприроднадзора,
с учетом изменений законодательства, в настоящее
время положения, предусмотренные ч. 3 ст. 4 Закона ФЗ «Об отходах
производства
1
и
СПС Консультант Плюс
потребления»,
необходимо
выполнять
в
случае
11
отчуждения, передачи отходов собственником отходов другому лицу в
целях их обезвреживания и размещения.
В случае передачи опасных отходов в нарушение требования о
наличии у приобретателя лицензии, полагаем, сделку следует считать
ничтожной в силу ст. 168 ГК РФ как не соответствующую требованиям
закона, кроме того, в этом случае собственник отходов будет нести
ответственность за нарушение правил обращения с отходами.
Некоторые отходы производства и потребления ограничены в обороте.
В соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О
видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная
реализация которых запрещена"1, запрещена свободная реализация
следующих видов отходов производства и потребления:
 отходы радиоактивных материалов
 отходы взрывчатых веществ
 отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и
драгоценные камни
В силу буквального толкования наименования отходов, которое дает
ФЗ «Об отходах производства и потребления»: отходы производства и
потребления, - можно сделать вывод о том, что отходы, прежде всего,
следует делить на две группы: отходы производства и отходы
потребления. Однако понятие отходов производства и потребления,
приведенное в ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
позволяет однозначно поделить на две такие группы только часть отходов
- остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов, поскольку, в силу толкования определения, такие отходы
образуются в процессе производства или в процессе потребления. Однако
неясно, к какой группе следует отнести товары (продукцию), утратившие
свои потребительские свойства.
1
"Ведомости СНД и ВС РФ", 05.03.1992, N 10, ст. 492
12
В этой связи более удачными следует признать определения отходов
производства и потребления, вошедшие в Модельный закон «Об отходах
производства и потребления», принятый Постановлением на двадцать
девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств –
участников СНГ от «31» октября 2007 г. № 29-151:
Отходы производства - остатки сырья, материалов, веществ,
полуфабрикатов, изделий и иных продуктов, образовавшихся в процессе
производства продукции и (или) выработки энергии или выполнения работ
(услуг) и утративших полностью или частично исходные потребительские
свойства; образующиеся попутные вещества, не являющиеся целью
производства и не находящие по своим характеристикам применения в
технологическом
процессе,
в
том
числе
бракованная
продукция;
вмещающие и вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных
ископаемых; побочные и попутные продукты; улавливаемые при очистке
отходящих технологических газов и сточных вод твердые вещества;
сельскохозяйственные отходы.
Отходы потребления - все образующиеся в результате потребления и
(или) эксплуатации готовой продукции виды отходов, включая твердые
бытовые отходы, медицинские и биологические отходы, упаковочные
отходы, а также отходы, образующиеся при функционировании культурнобытовых, учебных учреждений, организаций и предприятий торговли и
общественного
питания
и
других
предприятий
и
организаций
общественного назначения; остатки веществ, материалов, предметов,
изделий, частично или полностью утратившие свои первоначальные
потребительские свойства в результате физического или морального
износа в процессах потребления и (или) эксплуатации, а также
получившие
несовместимые
с
их
дальнейшим
использованием
повреждения в результате нештатных ситуаций.
Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств – участников Содружества
Независимых Государств. 1998. № 18. С. 170-184
1
13
Исходя из определения отходов производства и потребления,
выделяют следующую классификацию отходов:
 Товары
(продукция),
утратившие
свои
потребительские
свойства.
Под потребительскими свойствами следует понимать совокупность
качеств, свойств товара, которые позволяют использовать его
в
хозяйственной деятельности. Потребительские свойства большинства
товаров имеют срочный характер, то есть существуют в течение
определенного периода времени, после чего приходят в негодность с точки
зрения их пригодности для использования по назначению.
 Остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или
продуктов.
Эта группа отходов характеризуется тем, что образование отходов
происходит в результате осуществления определенной деятельности:
производства или потребления.
Следует отметить, что в литературе выделяют также дополнительную
классификацию отходов производства:
 возвратные отходы, которые могут быть использованы в том же
производстве;
 вторичное сырье, состоящее из отходов, которые не могут быть
использованы в том же производстве, но применимы в других
производствах;
 безвозвратные потери, дальнейшее использование которых
нецелесообразно.
Полагаем недопустимым такое деление отходов производства,
поскольку классификация на возвратные отходы, вторичное сырье и
безвозвратные потери опровергает главный признак отходов производства
и потребления – непригодность для дальнейшего использования без
переработки. Пригодные для дальнейшего использования объекты не
должны признаваться отходами производства и потребления.
Отходы,
14
если их подвергнуть переработке, могут быть превращены в пригодные
для дальнейшего использования объекты, однако при этом в силу ст. 220
ГК РФ, в результате переработки образуется новый объект, этот объект не
следует относить к отходам.
Законодатель делит отходы производства и потребления на опасные и
неопасные. Под опасными отходами ФЗ «Об отходах производства и
потребления» в редакции от 24.06.1998 г.1 понимались отходы, которые
содержат
вредные
(токсичностью,
вещества,
обладающие
взрывоопасностью,
опасными
пожароопасностью,
свойствами
высокой
реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных
болезней, либо которые могут представлять непосредственную или
потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья
человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими
веществами. В настоящее время понятие опасных отходов исключено из
ФЗ «Об отходах производства и потребления», вместе с тем, аналогичное
понятие содержится в Приказе Ростехнадзора от «15» августа 2007 г. №
570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов»2.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на
окружающую среду подразделяются на пять классов опасности. Критерии
отнесения отходов к тому или иному классу опасности установлены
Приказом Министерства природных ресурсов РФ от «15» июня 2001 г. №
511 «Об утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу
опасности для окружающей природной среды»3.
 I класс - чрезвычайно опасные отходы;
 II класс - высокоопасные отходы;
 III класс - умеренно опасные отходы;
 IV класс - малоопасные отходы;
1
"Российская газета", N 121, 30.06.1998
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 37, 10.09.2007
3
"Природно-ресурсные ведомости", N 45, 2001
2
15
 V класс - практически неопасные отходы.
Критерии отнесения отходов к тому или иному классу опасности
установлены для юридических лиц, в процессе деятельности которых
образуются опасные для окружающей среды отходы.
Юридические
лица
обязаны
подтвердить отнесение отходов,
образующихся в процессе их деятельности, к конкретному классу
опасности.
В целях контроля за отходами производства и потребления
Министерством природных ресурсов ведется государственный кадастр
отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов,
государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об
отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов
различных видов. Приказом Министерства природных ресурсов РФ «02»
декабря
2002
г.
№
786
«Об
утверждении
федерального
классификационного каталога отходов»1 утвержден каталог отходов с
определением кода класса опасности для окружающей среды.
Дополнительно Министерство природных ресурсов осуществляет
паспортизацию опасных отходов. Порядок паспортизации, а также
типовые формы паспортов определяются Постановлением Правительства
РФ от 26.10.2000 N 818 "О порядке ведения государственного кадастра
отходов и проведения паспортизации опасных отходов"2. Паспортизации
подлежат только опасные отходы, поэтому на отходы 5 класса опасности
паспорта
не
оформляются,
это
подтверждается
разъяснениями
Росприроднадзора3.
Следует отметить, что в рамках реформирования законодательства об
отходах был подготовлен проект Постановления Правительства РФ «Об
"Российская газета", N 12, 23.01.2003
"Собрание законодательства РФ", 06.11.2000, N 45, ст. 4476
3
СПС Консультант Плюс
1
2
16
отверждении порядка паспортизации отходов»1, который заменит ныне
действующие положения о паспортизации.
Иная классификация отходов по классам опасности содержится в
ГОСТ 12.1.007-76 «Классификация и общие требования безопасности»2.
Указанный стандарт относится к системе стандартов безопасности труда,
он классифицирует вредные вещества по степени воздействия на организм
и выделяет 4 класса опасности вредных веществ:
 1-й класс – вещества чрезвычайно опасные;
 2-й класс – вещества высокоопасные;
 3-й класс – вещества умеренно опасные;
 4-й класс – вещества малоопасные.
Стандарт
12.1.007-76 распространяется на вредные вещества,
содержащиеся в сырье, продуктах, полупродуктах и отходах производства,
и устанавливает общие требования безопасности при их производстве,
применении и хранении. Не распространяются положения указанного
стандарта
на
вредные
вещества,
содержащие
радиоактивные
и
биологические вещества (сложные биологические комплексы, бактерии,
микроорганизмы и т.д.
ГОСТ 12.1.007-76 выделяет также классификацию отходов по
источнику происхождения:
 Отходы органические природного происхождения (животного и
растительного);
 Отходы минерального происхождения;
 Отходы химического происхождения;
 Отходы коммунальные (включая бытовые)
1
Источник: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=130094
2
ИУС № 12-1981 г.
17
Как указывает Львович С.В.1, в такой классификации не выделены
отходы производства и потребления радиоактивного происхождения, они
пока предполагаются в отходах химического происхождения.
По степени опасности, которую представляют отходы производства и
потребления для окружающей среды, можно выделить следующую
классификацию отходов:
 Отходы не опасные для здоровья людей и природной среды;
 Отходы, имеющие радиоактивные загрязнения;
 Отходы, зараженные опасными инфекционными возбудителями
болезней.
Э.Ф. Раимова2 описывает классификацию отходов, предложенную
научно-исследовательским и проектным институтом Генплана Москвы,
согласно которой промышленные отходы столицы разделены на 13 групп
по видам и формам:
 гальваношламы и осадки, отходы реагентов и химреактивов,
содержащие хром, никель, медь, кобальт, цинк, свинец, кислые
и
щелочные
отходы
химических
производств,
вещества
неорганического характера;
 осадки сточных вод, включающие в себя канализационные,
водопроводные, и, отдельной подгруппой, нефтесодержащие
промышленные осадки, образующиеся на локальных и очистных
сооружениях производственных зон;
 нефтеотходы
и
нефтешламы,
легковоспламеняющиеся
жидкости, смазочные охлаждающие жидкости, кубовые остатки,
отходы лакокрасочной промышленности;
Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления:
диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.06. – Саратов, 2000
2
Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: диссертация кандидата юридических
наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997
1
18
 отходы
пластмасс,
полимеров,
синтетических
волокон,
нетканных синтетических материалов и композиций на их
основе;
 отходы резинотехнических изделий, вулканизаторов и т.д.;
 древесные отходы;
 отходы бумаги;
 отходы черны и цветных, легированных сталей;
 шлаки, зола, пыли (кроме металлической);
 пищевые отходы (отходы пищевой, мясомолочной и других
отраслей промышленности;
 отходы легкой промышленности;
 стеклоотходы;
 отходы стройиндустрии.
Также выделяют иные классификации отходов, например, по
агрегатному состоянию (твердые, жидкие, газообразные)1, иногда в
качестве
дополнительного
вида
выделяют
энергетические
отходы
(например, шум)2, по способности отходов гореть (горючие и негорючие),
но подобные классификации, по нашему мнению, не имеют существенного
правового значения.
Как отмечено Раимовой Е.Ф.3, каждая отрасль имеет свои собственные
классификации отходов.
Медицинские отходы, речь о которых мы ведем в настоящей работе,
следует отнести к самостоятельной группе отходов производства и
потребления. Особенности медицинских отходов будут рассмотрены нами
в следующем параграфе настоящей работы.
С
учетом
изложенного,
необходимо
отметить,
что
отходы
производства и потребления являются особым объектом правового
Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект, 2010. С. 553-556
Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: диссертация кандидата юридических
наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997 – С. 33
3
Там же
1
2
19
регулирования. Это объясняется их спецификой (к отходам следует
относить материалы, вещества и изделия, которые по тем или иным
причинам не пригодны для дальнейшего использования без переработки) и
общественной значимостью (отходы оказывают влияние на экологию).
Отходы производства и потребления могут быть классифицированы
по различным основаниям, однако наиболее важной с юридической точки
зрения следует признать классификацию отходов в зависимости от степени
негативного воздействия на окружающую среду.
20
§ 2. Медицинские отходы: понятие, особенности
С ратификацией Российской Федерацией Базельской конвенции о
контроле на трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением
в 1994 году1 Российская Федерация приняла на себя обязательство
формирования
в
национальном
законодательстве
комплекса
норм,
касающихся, среди прочих, и медицинских отходов. С этого времени была
начата разработка необходимых нормативных актов.
С принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»2 впервые законодательно закреплено
определение термина «медицинские отходы». Согласно ст. 49 ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан в РФ», медицинскими являются все
виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические,
биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в
процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической
деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и
медицинских изделий.
Для определения места медицинских отходов в системе объектов
правового регулирования, обратимся к вопросам соотношения понятия
«медицинские отходы» со смежными понятиями.
Соотношение
понятий
«медицинские
отходы»
и
«отходы
производства и потребления» представляет для нас наибольший интерес.
Содержание понятия отходов производства и потребления достаточно
широкое, безусловно, отходы, образующиеся в процессе медицинской,
фармацевтической
деятельности
и
деятельности
лекарственных средств и медицинских изделий
по
производству
следует признать
отходами производства и потребления. Данный вывод мы делаем,
Федеральный закон от 25.11.1994 N 49-ФЗ "О ратификации Базельской конвенции о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" "Собрание законодательства РФ",
28.11.1994, N 31, ст. 3200
2
"Российская газета" N 263, 23.11.2011 г.
1
21
поскольку медицинские отходы, как и отходы производства и потребления
обладают следующими ранее выделенными нами признаками:
- такие объекты образуются в результате производства или
потребления, а также за счет утраты теми или иными объектами своих
потребительских свойств;
-
непригодность
для
дальнейшего
использования
(извлечения
полезных свойств) без переработки;
- общественная значимость, в силу воздействия на окружающую среду
и опасность для последней, а также для общества;
Но вместе с общими чертами, следует отметить, что отходы
производства и потребления нужно выделять как родовое понятие,
а
медицинские отходы – видовое, поскольку к медицинским отходам
относятся лишь те отходы производства и потребления, которые
образуются в процессе осуществления медицинской, фармацевтической
деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и
медицинских
изделий.
Таким
образом,
основным
элементом
для
выделения медицинских отходов как особого вида отходов производства и
потребления является специфический субъект, в процессе деятельности
которого образуются отходы.
Гораздо сложнее обстоит дело с определением места медицинских
отходов в системе классов опасности отходов производства и потребления.
Как следует из ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
Российской Федерации», медицинские отходы разделяются по степени их
эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а
также негативного воздействия на среду обитания на следующие классы:
 класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные
по составу к твердым бытовым отходам;
 класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
 класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
22
 класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по
составу к промышленным;
 класс "Д" - радиоактивные отходы.
То
есть
для
медицинских
отходов
установлена
собственная
классификация классов опасности, не совпадающая с классификацией ФЗ
«Об отходах производства и потребления». При этом основания
классификации медицинских отходов включают не только их влияние на
окружающую
среду,
медицинских
отходов
но
к
и
другие
тому
или
аспекты.
иному
Критерии
классу
отнесения
закреплены
в
Постановлении Правительства РФ от «04» июля 2012 г. № 681 «Об
утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по
степени
их
эпидемиологической,
токсикологической,
радиационной
опасности, а также негативного воздействия на среду обитания»1:
 критерием опасности медицинских отходов класса А является
отсутствие
в
их
составе
возбудителей
инфекционных
заболеваний;
 критерием опасности медицинских отходов класса Б является
инфицирование
(возможность
инфицирования)
отходов
микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности (патогенных
биологических агентов)2, а также контакт с биологическими
жидкостями;
 критерием опасности медицинских отходов класса В является
инфицирование
(возможность
инфицирования)
отходов
микроорганизмами 1 - 2 групп патогенности;
 критерием опасности медицинских отходов класса Г является
"Собрание законодательства РФ", 09.07.2012, N 28, ст. 3911
В соответствии с "СП 1.2.036-95. 1.2. Эпидемиология. Порядок учета, хранения, передачи и
транспортирования микроорганизмов I - IV групп патогенности. Санитарные правила" М.,
Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1996, Понятие "патогенные
биологические агенты" включает: бактерии, вирусы, риккетсии, грибы, простейшие, микоплазмы,
токсины и яды биологического происхождения или материал, подозрительный на их содержание, а также
новые микроорганизмы, включающие фрагменты генома названных ПБА и представляющие опасность
для человека. Классификация патогенных для человека организмов по группам патогенности с 1 по 4
приведена в Приложении 5.4. СП 1.2.036-95.
1
2
23
наличие в их составе токсичных веществ;
 критерием опасности медицинских отходов класса Д является
содержание в их составе радионуклидов с превышением
уровней, установленных в соответствии с Федеральным законом
"Об использовании атомной энергии".
Медицинские отходы в большинстве стран относят к категории
опасных
отходов1,
классификации,
однако,
принятой
на
как
следует
территории
из
вышеизложенной
Российской
Федерации,
медицинские отходы могут быть неопасными.
От 75 до 90% отходов, образующихся в системе здравоохранения, не
относятся к отходам группы риска или являются «обычными» отходами
здравоохранения, сопоставимыми с бытовыми отходами. Остающиеся 1520% отходов здравоохранения рассматриваются как опасные отходы, и они
могут становиться причинами разнообразных рисков для здоровья
человека2.
Полагаем, следует признать, что вследствие существования в
настоящее время параллельных классификаций отходов производства и
потребления
и
медицинских
отходов
по
классам
опасности,
у
правоприменителей может возникнуть логичный вопрос о том, следует ли
дополнительно к специальной классификации медицинских отходов по
классам опасности применять к ним также общую для отходов
производства и потребления классификацию. Ответ на этот вопрос мы
планируем дать позднее в настоящей работе.
Вопрос
соотношения
понятий
«биологические
отходы»
и
«медицинские отходы» подлежит исследованию и установлению ясности,
поскольку в литературе и в нормативных актах указанные понятия
используются в разных комбинациях. ФЗ «Об отходах производства и
1
Н.К. Ефимова Отходы лечебно-профилактических учреждений как фактор медицинского и
экологического риска Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи", N 4, апрель 2011 г.
2
Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация
кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010
24
потребления» в ч. 2 ст. 2 разделяет понятия биологические отходы и
медицинские
отходы
профилактических
(обозначаются
учреждений),
как
используя
отходы
их
в
лечебно-
качестве
двух
самостоятельных понятий. Однако ряд авторов придерживается позиции,
что медицинские отходы являются видом биологических.
Определение биологических отходов в Ветеринарно-санитарных
правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв.
Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N 13-7-2/469)1 приведено в форме
перечисления конкретных видов таких отходов: биологическими отходами
являются:
 трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
 абортированные и мертворожденные плоды;
 ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция
животного происхождения), выявленные после ветеринарносанитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в
мясо-,
рыбоперерабатывающих
организациях,
рынках,
организациях торговли и др. объектах;
 другие отходы, получаемые при переработке пищевого и
непищевого сырья животного происхождения.
Среди перечисленных биологических отходов особое внимание
следует обратить на абортированные и мертворожденные плоды. Ввиду
отсутствия уточнения природы их происхождения, такие отходы могут
быть также отнесены и к медицинским, поскольку фактически в результате
осуществления
медицинской
деятельности
могут
абортизированные и мертворожденные плоды
образовываться
человека. Полагаем,
требуется уточнение формулировки, использованной в Ветеринарносанитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических
отходов: вместо «абортированные и мертворожденные плоды» следует
1
"Российские вести", N 35, 22.02.1996
25
указать «абортированные и/или мертворожденные плоды животных и
птиц».
Следует отметить, что биологические отходы могут быть ошибочно
приравнены к отходам органическим природного происхождения (далее –
«органические отходы»). Вместе с тем, как нами было отмечено выше в
настоящей работе, органические отходы могут иметь как животное, так и
растительное происхождение. Кроме того, образование биологических
отходов, в отличие от органических, напрямую связано с осуществлением
определенных видов деятельности (ветеринарные услуги, переработка
животного сырья и т.д.). Медицинские отходы за счет разнообразия своего
состава, могут содержать органические отходы, но не могут быть отнесены
к органическим отходам целиком. Полагаем, соотношение понятий
«биологические отходы», «медицинские отходы» и «органические отходы
природного происхождения» можно изобразить следующим образом:
Органические отходы
природного происхождения
Биологичес
кие отходы
Медицинские
отходы
Для определения пределов регулирования отношений, связанных с
обращением медицинских отходов крайне важное значение имеет
соотношение терминов «отходы лечебно-профилактических учреждений»
и «медицинские отходы», ведь ФЗ «Об отходах производства и
потребления» оперирует термином «отходы
лечебно-профилактических
учреждений», а ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» - термином
«медицинские отходы».
В 1999 году Постановлением Главного государственного санитарного
врача РФ от 22.01.1999 N 2 были утверждены
«СанПиН 2.1.7.728-99
Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы.
Санитарная охрана почвы. Правила сбора, хранения и удаления отходов
26
лечебно-профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы»1, в
которых было введено понятие «отходы лечебно-профилактических
учреждений»
-
все
виды
отходов,
образующихся
в
больницах,
(общегородских, клинических, специализированных, ведомственных, в
составе научно-исследовательского, учебного институтов), поликлиниках
(в т.ч. взрослых, детских, стоматологических), диспансерах; станциях
скорой медицинской помощи; станциях переливания крови; учреждениях
длительного ухода за больными; научно-исследовательских институтах и
учебных заведениях медицинского профиля; ветеринарных лечебницах;
аптеках; фармацевтических производствах; оздоровительных учреждениях
(санаториях, профилакториях, домах отдыха, пансионатах); санитарнопрофилактических
экспертизы;
учреждениях;
медицинских
патологоанатомических,
учреждениях
лабораториях
биохимических,
(в
судебно-медицинской
т.ч.
анатомических,
микробиологических,
физиологических); частных предприятиях по оказанию медицинской
помощи.
При этом следует отметить, что законодательство РФ не
содержало и не содержит единообразного и однозначного толкования
термина «лечебно-профилактическое учреждение» (далее - ЛПУ):
 Под учреждением в силу ст. 120 Гражданского кодекса РФ,
понимается некоммерческая организация, созданная собственником
для осуществления управленческих, социально-культурных или
иных функций некоммерческого характера. Соответствующим ГК
РФ представляется определение ЛПУ, которое содержится в Приказе
Ростехрегулирования от 13.10.2008 № 241-ст «Об утверждении
национального
стандарта»2,
-
учреждение
здравоохранения,
отнесенное нормативными документами государственного органа
управления здравоохранением Российской Федерации к категории
лечебно-профилактических...".
1
2
М., Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава РФ, 1999 Утратил силу
СПС «Консультант Плюс»
27
 Согласно СанПиН 2. 1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические
требования
к
деятельность»,
организациям,
осуществляющим
утвержденным
Постановлением
медицинскую
Главного
государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 1, ЛПУ все виды организаций, независимо от организационно-правовой
формы и формы собственности, основным видом деятельности
которых является амбулаторно-поликлиническая и/или стационарная
медицинская помощь. Исходя из содержания термина «отходы
ЛПУ»,
взятого
нами
из
СанПиН
2.1.7.728-99,
приведенное
толкование представляется наиболее подходящим под контекст.
В настоящее время в нормативных актах употребляется также термин
«лечебно-профилактические организации» (ЛПО), который, полагаем,
приходит на смену ЛПУ, однако следует отметить, что наряду с ЛПО,
законодательство РФ выделяет понятие «организации, осуществляющие
медицинскую деятельность» (медицинские организации) – юридические
лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие в
качестве
основного
(уставного)
вида
деятельности
медицинскую
деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации (п. 11 ст. 2 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в РФ»). Во исполнение ст. 14 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в РФ», Министерством здравоохранения РФ
разработан проект приказа «Об утверждении номенклатуры медицинских
организаций»2,
согласно
которому
организации,
осуществляющие
медицинскую деятельность предлагается делить на виды и в частности,
наряду с лечебно-профилактическими медицинскими организациями
предлагается также выделять медицинские организации особого типа и
медицинские организации по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека.
1
2
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 36, 06.09.2010
Источник: http://www.rosminzdrav.ru/docs/mzsr/projects/1705
28
С учетом понятия отходов ЛПУ, изложенного в СанПиН 2.1.7.728-99,
представляется, что в настоящее время преемственным понятием по
отношению к отходам ЛПУ является термин «отходы медицинских
организаций».
На смежный характер понятий «медицинские отходы» и «отходы
ЛПУ» указывает следующий факт: в 2010 году СанПиН 2.1.7.728-99 2.1.7
утратил силу в связи с введением в действие СанПиН 2.1.7.2790-10
"Санитарно-эпидемиологические
требования
к
обращению
с
медицинскими отходами". При этом СанПиН 2.1.7.728-99. 2.1.7. содержал
главу 3 «Медицинские отходы», в котором была приведена классификация
отходов
ЛПУ
на
пять
классов
опасности
по
степени
их
эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности,
причем эта классификация практически без изменений была использована
в СанПиН 2.1.7.2790-10.
Еще раз обратимся к законодательному определению медицинских
отходов. К медицинским отходам ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в РФ» относит все виды отходов, образующиеся в процессе
осуществления:
 медицинской деятельности;
 фармацевтической
деятельности.
Емкое
понятие
фармацевтической организации дано в ст. 2 ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в РФ» – юридическое лицо
независимо
от
организационно-правовой
формы,
осуществляющее фармацевтическую деятельность (организация
оптовой
торговли
организация).
лекарственными
средствами,
аптечная
Следует добавить, что фармацевтической
организацией должна признаваться организация, обладающая
лицензией на фармацевтическую деятельность;
 деятельности
по
производству
медицинских изделий.
лекарственных
средств
и
29
То есть с введением в действие ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в РФ», понятие медицинских отходов стало шире по своему
содержанию. В подтверждение изложенного нельзя не обратить внимание
на толкование законодательства Минприроды, содержащееся, в частности,
в Письме от 16 декабря 2011 г. N 12-46/18775 «О регулировании
природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими
отходами»1: «в настоящее время (…) вопросы обращения с отходами
лечебно-профилактических учреждений, и медицинскими отходами в
целом, регулируются Санитарными правилами и нормами СанПиН
2.1.7.2790-10 …». То есть в соответствии с позицией Минприроды, отходы
ЛПУ входят в группу медицинских отходов, термин «отходы ЛПУ»
является более узким по своему содержанию.
Некоторые авторы, например, Орлов А.Ю.,2 используют также
термин «отходы здравоохранения», при этом, полагаем, имея ввиду отходы
медицинских организаций.
Свидетельством
назревшей
необходимости
приведения
к
единообразию использованных в различных нормативных актах и
доктрине терминов является Проект Федерального закона «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с принятием Федерального закона «Об основах охраны здоровья
граждан в Российской Федерации»3, которым в большинстве действующих
в
настоящее
время
профилактические
нормативных
учреждения»
документов
будет
заменен
термин
на
«лечебно-
«медицинские
организации», а термин «отходы ЛПУ», использованный в ФЗ «Об отходах
производства и потребления» будет заменен
на термин «медицинские
отходы». С принятием вышеописанных изменений спор относительно
соотношения понятий «отходы ЛПУ» и «медицинские отходы» потеряет
1
СПС Консультант Плюс
Орлов А.Ю. Обоснование санитарно-химической опасности медицинских отходов: диссертация
кандидата медицинских наук: 14.02.01. Москва, 2010
3
Источник: http://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_070213.pdf
2
30
свою актуальность, поэтому далее в настоящей работе мы будем
использовать термин «медицинские отходы» как равнозначный термину
«отходы ЛПУ».
31
Глава 2. Обращение с медицинскими отходами
§ 1. Содержание и элементы обращения с отходами
В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и
потребления»,
накоплению,
обращение
с
использованию,
отходами
деятельность
-
обезвреживанию,
по
сбору,
транспортированию,
размещению отходов.
Под обращением с отходами некоторые авторы, например, С.В.
Львович1, понимают всю деятельность субъектов экологического права,
т.е. все виды деятельности, в процессе осуществления которых образуются
отходы, а также деятельность по сбору, хранению, обезвреживанию,
транспортировке,
размещению,
захоронению
отходов,
эксплуатация
свалок, полигонов, а также использование отходов в качестве вторичного
сырья.
Обращение с каждым видом отходов производства и потребления
зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических
свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени
(класса) опасности для здоровья населения и среды обитания человека2.
Далее
мы
разберем
элементы,
из
которых,
согласно
вышеприведенному определению, складывается обращение с отходами и
наиболее общие требования законодательства к осуществлению таких
элементов обращения с отходами производства и потребления.
До внесения изменений в ФЗ «Об отходах производства и
потребления» в 2008 году, к обращению отходов относилась деятельность
по образованию отходов. При этом образование отмечалось как одна из
Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления:
диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.06. – Саратов, 2000
2
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 "О введении в
действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с
"СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления,
санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов
производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным
государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) // "Российская газета", N 100, 28.05.2003
1
32
важнейших стадий процесса обращения с отходами1. В настоящее время
образование отходов как стадия обращения с ними не существует2, что,
однако, представляется упущением, поскольку на этапе образования
отходов также может быть причинен вред окружающей среде, жизни и
здоровью граждан. Полагаем, требуется не только включение в состав
элементов обращения с отходами образование отходов, но и установление
правил поведения и требований, которые должны соблюдаться при этом.
«ГОСТ
30772-2001
Межгосударственный
стандарт.
Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»3 к
обращению с отходами относит виды деятельности, связанные с
документированными (в том числе паспортизованными) организационнотехнологическими операциями регулирования работ с отходами, включая
предупреждение, минимизацию, учет и контроль образования, накопления
отходов, а также их сбор, размещение, утилизацию, обезвреживание,
транспортирование,
хранение,
захоронение,
уничтожение
и
трансграничные перемещения. В связи с тем, что с 1 июля 2003 года4 до
вступления в силу технических регламентов акты федеральных органов
исполнительной власти в сфере технического регулирования носят
рекомендательный характер и подлежат обязательному исполнению
только в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46
Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ, а также с учетом того факта,
что последнее определение обращения с отходами включено в ФЗ «Об
отходах производства и потребления»
в 2008 году, полагаем, данное
определение не может быть использовано в правоприменительной
деятельности.
Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: диссертация кандидата юридических
наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997 – С. 17
2
Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления
Общество и право № 2, 2009 г.
3
М.: ИПК Издательство стандартов, 2002
4
См. ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" "Российская
газета", N 245, 31.12.2002
1
33
Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и
юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания,
транспортирования, размещения таких отходов. Стоит отметить, что до
внесения в 2008 году в ФЗ «Об отходах производства и потребления»
изменений, понятие сбора отходов устанавливалось
ГОСТ 30772-2001,
под сбором отходов понималась деятельность, связанная с изъятием
отходов в течение определенного времени из мест их образования, для
обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Анпилогова
Н.Г. полагает новое определение более широким по содержанию и
указывает, что согласно определению сбора отходов, введенному ФЗ «Об
отходах производства и потребления», процесс сбора перестал зависеть от
действий лица: «ведь
поступление отходов в контейнер им не
контролируется. Вот и получается, что, выставив урну на улицу, мы
осуществляем сбор отходов»1. Полагаем, следует не согласиться с таким
мнением, поскольку выставление урны является действием субъекта
обращения с отходами, оно выражает волю субъекта на прием отходов.
На протяжении длительного периода времени сбор отходов 1-4
классов опасности являлся лицензируемым видом деятельности, что
вызывало трудности правоприменения. Как отмечает Э.С. Навасардова2,
практически
все юридические лица и
граждане, осуществлявшие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,
обязаны были иметь лицензию на право обращения с отходами, поскольку,
как справедливо отмечает Н. Ковалева, любые отходы можно признать
опасными, так как подтвердить их потенциальную неопасность очень
сложно3. Именно из такой позиции исходили органы, осуществляющие
экологический контроль, и судебная практика.
Анпилогова Н.Г. Необходимость получения лицензии по обращению с опасными отходами для
обычного арендодателя – миф или реальность» // Юрист, № 8, 2010
2
Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления
Общество и право № 2, 2009 г.
3
Ковалева Н. Лицензируемые отходы // ЭЖ-Юрист. 2008. N 7
1
34
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не
более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в
соответствии с требованиями законодательства в области охраны
окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего
использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Понятие накопления отходов было введено Федеральным законом от
30.12.2008 N 309-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального
закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»1, при этом, этим же Федеральным законом были
внесены
изменения
деятельности»
деятельности»2,
№
в
ФЗ
128-ФЗ
«О
лицензировании
отдельных
видов
«О
лицензировании
отдельных
видов
которыми
исключалась
необходимость
получения
лицензии на осуществление деятельности по накоплению опасных
отходов. Это повлекло возникновение ряда судебных споров относительно
соотношения деятельности по
накоплению отходов производства и
потребления с деятельностью по сбору последних. Так, ЖЭУ № 8, без
оформления лицензии на сбор опасных отходов, выполняя на основании
договора работы по содержанию жилищного фонда, изымало твердые
коммунальные отходы из мусороприемных камер жилых домов и
перемещало их в контейнеры для обеспечения последующих работ по их
транспортировке владельцем контейнеров ООО. Оспаривая в суде
кассационной инстанции законность привлечения к административной
ответственности за осуществление деятельности без лицензии, ЖЭУ № 8
указывало (и суд апелляционной инстанции поддержал эту позицию), что в
данном случае речь идет о накоплении отходов, а потому не требуется
специального разрешения. Однако судом кассационной инстанции такое
1
2
"Российская газета", N 267, 31.12.2008
"Российская газета", N 153-154, 10.08.2001 Утратил силу
35
утверждение признано необоснованным и противоречащим смыслу
определения накопления отходов1.
Использование отходов - применение отходов для производства
товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для
получения энергии, - такую формулировку мы находим в ФЗ «Об отходах
производства и потребления». Согласно словарю С.И. Ожегова2,
под
термином «использовать» понимается пользование кем-либо/чем-либо,
употребление с пользой, из чего можно сделать вывод, что использование
отходов предполагает извлечение из них полезных свойств. Однако, как
нами было отмечено ранее, законодатель указывает, что к отходам
относятся непригодные для дальнейшего использования (без переработки)
объекты, такие объекты, которые не только не обладают полезными
свойствами, но и являются опасными для человека и окружающей среды.
Таким
образом,
имеется
противоречие
в
характеристике
отходов
производства и потребления и целях их обращения. Отношения по
использованию остатков, образовавшихся в процессе производства и
потребления должны быть специально урегулированы законодателем, вне
правового
регулирования
Представляется
верной
отходов
позиция,
производства
высказанная
и
М.В.
потребления.
Пономарёвым,
согласно которой, для обеспечения полноценного законодательного
регулирования отношений, возникающих в сфере утилизации, переработки
и
вторичного
использования
отходов
должны
быть
введены
в
законодательство понятия «вторичные ресурсы» и «вторичное сырье»3.
Полагаем, в ходе совершенствования законодательства должно быть
уточнено содержание понятия «использование отходов», в этой связи
обратим внимание, что согласно ст. 2
Базельской конвенции,
"использование" означает сбор, транспортировку и удаление опасных или
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.12.2009 по делу N А42-2909/2009 СПС
Консультант Плюс
2
Источник: http://www.ozhegov.org/words/11339.shtml
3
Пономарёв М.В. Правовое регулирование экологически безопасного обращения с отходами в городах //
Законодательство и экономика, 2013, № 2
1
36
других отходов, включая последующий контроль за местами удаления.
Такое определение представляется отражающим действительное значение
термина
«использование
отходов».
Альтернативным
вариантом
разрешения коллизии является исключение использования отходов из
системы элементов обращения с отходами.
Использование
отходов
производства
и
потребления
являлось
лицензируемым видом деятельности на протяжении действия ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ, однако в
настоящее время деятельность по использованию отходов производства и
потребления лицензированию не подлежит.
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую среду. Обезвреживание отходов производства и потребления
1-4 классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности».
Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью
транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в
собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя
либо предоставленного им на иных правах. Такое определение введено
законодателем в 2008 году впервые, впредь оно позволит не признавать
транспортированием
отходов
их
перемещение
по
принадлежащей
субъекту, в результате деятельности которого образуются отходы,
территории1.
К транспортированию отходов 5 класса опасности не предъявляется
специальных требований, однако транспортирование отходов 1-4 класса
опасности
–
один
из
наиболее
подробно
урегулированных
законодательством элементов обращения с отходами производства и
1
Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с отходами производства и потребления
Общество и право № 2, 2009
37
потребления. Условия транспортирования опасных содержатся в ст. 16 ФЗ
«Об отходах производства и потребления», в частности, необходимо:
 наличие паспорта отходов;
 специально оборудованных транспортных средств, снабженных
специальными знаками;
 специальной документации для транспортирования и передачи
опасных отходов (с указанием количества транспортируемых
отходов,
цели
транспортирования
и
места
назначения
транспортировки);
Кроме того, при транспортировании должны соблюдаться требования
безопасности и порядок транспортировки. В частности, требования по
обеспечению безопасности перевозок грузов, опасных грузов.
 Воздушные перевозки
Общие правила перевозки грузов установлены Воздушным кодексом
РФ1, а также Федеральными авиационными правилами «Общие правила
воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к
обслуживанию
пассажиров,
грузоотправителей,
грузополучателей»,
утвержденными Приказом Минтранса России от 28.06.2007 N 822.
Согласно ст. 113. Воздушного кодекса РФ, воздушная перевозка
отравляющих, легковоспламеняющихся, радиоактивных и других опасных
предметов и веществ осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации, федеральными авиационными правилами, а также
международными договорами Российской Федерации. В соответствии с
положениями Воздушного Кодекса, при перевозке опасных грузов следует
руководствоваться Приказом Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141 "Об
утверждении Федеральных авиационных правил "Правила перевозки
опасных грузов воздушными судами гражданской авиации"3, Приказом
Минтранса России от 25.07.2007 N 104 "Об утверждении Правил
1
"Собрание законодательства РФ", 24.03.1997, N 12, ст. 1383
"Российская газета", N 225, 10.10.2007
3
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 40, 06.10.2008
2
38
проведения предполетного и послеполетного досмотров"1, Приказом
Минтранса России от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных
авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров,
багажа,
грузов
и
грузоотправителей,
требования
к
обслуживанию
грузополучателей",
а
также
пассажиров,
Техническими
инструкциями Doc 9284 AN/905 ИКАО2.
 Перевозки автомобильным транспортом
В соответствии со ст. 3 ФЗ «Устав автомобильного транспорта и
городского наземного электрического транспорта»3, Правила перевозок
грузов
автомобильным
транспортом
утверждены
Постановлением
Правительства РФ от 15.04.2011 N 2724.
В
силу
положений
осуществлением
ФЗ
"О
международных
государственном
автомобильных
контроле
перевозок
и
за
об
ответственности за нарушение порядка их выполнения"5, опасный груз вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной
деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке
создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей
среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
Международные
автомобильные
перевозки
опасных
грузов,
отнесенных согласно Европейскому соглашению о международной
дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ)6 к грузам повышенной
опасности,
осуществляются
в
соответствии
со
специальными
разрешениями, которые выдаются в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти в области транспорта, и которыми могут
предусматриваться обязанности перевозчиков выполнять перевозки таких
грузов по заранее определенным маршрутам. В случае осуществления
1
"Российская газета", N 180, 17.08.2007
Источник: http://www.icao.int/publications/pages/publication.aspx?docnum=9284
3
"Российская газета", N 258, 17.11.2007
4
"Собрание законодательства РФ", 25.04.2011, N 17, ст. 2407
5
"Российская газета", N 146, 04.08.1998
6
СПС Консультант Плюс
2
39
международных автомобильных перевозок опасных грузов по территории
Российской
Федерации
перевозчик
обязан
выполнять
требования
международного договора Российской Федерации о перевозках опасных
грузов,
а
также
требования
правил
перевозок
опасных
грузов,
утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Дополнительно необходимо отметить, что требования к упаковке
опасных грузов содержатся
в «ГОСТ 26319-84. Грузы опасные.
Упаковка»1.
Особое
внимание
законодатель
уделяет
трансграничному
транспортированию опасных отходов.
Согласно ч. 3 ст. 30 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения", не допускаются к ввозу на территорию
Российской Федерации опасные грузы и товары, ввоз которых на
территорию
Российской
Федерации
запрещен
законодательством
Российской Федерации, а также грузы и товары, в отношении которых при
проведении санитарно-карантинного контроля установлено, что их ввоз на
территорию Российской Федерации создаст угрозу возникновения и
распространения
неинфекционных
инфекционных
заболеваний
заболеваний
(отравлений).
или
После
массовых
ратификации
Российской Федерацией Базельской конвенции 1989 г. о контроле за
трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 2, в целях ее
реализации Постановлением Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О
трансграничном
перемещении
отходов»3
утверждены
Правила
трансграничного перемещения отходов. При этом под трансграничным
перемещением понимается ввоз, вывоз и транзит отходов по территории
Российской Федерации.
1
М.: Стандартинформ, 2007
СПС Гарант
3
"Российская газета", N 147, 24.07.2003
2
40
Согласно ст. 17 ФЗ «Об отходах производства и потребления», по
общему правилу ввоз, вывоз и транзит отходов запрещены. При этом
Правилами трансграничного перемещения отходов, выделяется два
перечня отходов, подлежащих специальному регулированию:
Перечень
Перечень
отходов, ввоз (вывоз) которых на
отходов, ввоз (транзит) которых на
территорию (с территории) Российской
территорию (по территории) Российской
Федерации разрешен при условии наличия
Федерации запрещается, а вывоз с
специальной лицензии (перечень
территории Российской Федерации
оформлен Приложением № 1 к Правилам
разрешен при условии наличия
трансграничного перемещения отходов)
специальной лицензии (перечень
оформлен Приложением № 2 к Правилам
трансграничного перемещения отходов)
Лицензия выдается Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по
надзору в сфере природопользования (далее – «Росприроднадзор»)
(ее территориальных органов) на трансграничное перемещение отходов.
Следует
отметить,
что
вывоз
отходов,
включенных
в
вышеупомянутые перечни, с территории Российской Федерации в
государства, не являющиеся стороной Базельской конвенции возможен
только
при
наличии
между
Российской
Федерацией
и
такими
государствами соглашения о трансграничном перемещении отходов, в
противном случае вывоз запрещен.
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. При этом под
хранением отходов понимается их содержание в объектах размещения
отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или
использования, а под захоронением отходов - изоляция отходов, не
подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в
целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
41
Размещение отходов производства и потребления 1-4 классов
опасности
подлежит
лицензированию
в
соответствии
с
ФЗ
«О
лицензировании отдельных видов деятельности».
ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает
требования к объектам размещения отходов производства и потребления.
Определение
места
строительства
объектов
размещения
отходов
производится на основе специальных (геологических, гидрологических и
иных)
исследований
в
порядке,
установленном
законодательством
Российской Федерации. Следует принимать во внимание, что согласно ч. 5
ст. 12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», захоронение отходов
запрещается в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных,
лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, на
водосборных
площадях
подземных
водных
объектов,
которые
используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,
а также в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ
в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных
ископаемых и безопасности ведения горных работ.
Земли под размещение отходов производства и потребления должны
иметь соответствующее разрешенное использование.
При проектировании объектов размещения отходов производства и
потребления должны соблюдаться нормы Градостроительного кодекса
РФ1, в частности, гл. 6 ГрК РФ.
Кроме того, при выборе места, создании объекта размещения отходов
и
осуществлении
процедур
размещения
отходов
производства
и
потребления следует учитывать требования СанПин 2.1.7.1322-03.
Для
создания
объекта
размещения
отходов
производства
и
потребления требуется разрешение федеральных органов исполнительной
власти.
1
"Российская газета", N 290, 30.12.2004
42
Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр
объектов размещения отходов, размещение отходов на объектах, не
внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов,
запрещается.
Во исполнение положений ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», в соответствии со специальным порядком, утвержденным
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации от 25.02.2010 г. № 50 «О Порядке разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»1
индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на
основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании
отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг
разрабатываются и передаются на утверждение в Росприроднадзор
проекты нормативов образования отходов. Такие нормативы служат для
определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных
видов
с
учетом
планируемых
объемов
производства
продукции,
выполняемых работ, оказания услуг. Нормативы образования отходов и
лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии
ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и
юридическими лицами неизменности производственного процесса и
используемого
сырья,
индивидуальных
либо
на
срок
предпринимателей
и
действия
лицензии
юридических
лиц,
–
для
которые
размещают отходы 1-4 класса опасности на эксплуатируемых ими
объектах размещения отходов. Особые правила установлены в отношении
субъектов обращения с отходами на Байкальской природной территории.
Кроме того, необходимо отметить, что индивидуальные предприниматели
и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством
Российской
1
Федерации
к
субъектам
малого
и
среднего
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 17, 26.04.2010
43
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых
образуются
отходы,
представляют
в
соответствующие
территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании,
использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением
статистической отчетности) в уведомительном порядке.
При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение
деятельность
индивидуальных
предпринимателей
и
юридических лиц в области обращения с отходами может быть
ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды», платным
является негативное воздействие на окружающую среду. При этом ч. 2 ст.
16 вышеуказанного Федерального закона к видам негативного воздействия
относит размещение отходов производства и потребления. Платность
размещения отходов регулируется также ст. 23 ФЗ «Об отходах
производства и потребления». Расчет такой платы производится в
соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за
загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие
виды
вредного
воздействия,
утвержденного
Постановлением
Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей
природной
среды,
размещение
отходов,
другие
виды
вредного
воздействия»1, а также в соответствии с нормативами и коэффициентами,
утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 N 344
«О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих
веществ
стационарными
и
передвижными
источниками,
сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты,
размещение отходов производства и потребления»2.
1
2
"Российская газета", N 205, 16.09.1992
"Российская газета", N 120, 21.06.2003
При этом следует
44
отметить, что в Постановлении Правительства РФ № 632 указано, что
порядок определения платы за негативное воздействие распространяется
на юридические лица и физических лиц, осуществляющих любые виды
деятельности, связанные с природопользованием. Учитывая правовую
неопределенность
толкования
вышеперечисленных
положений
законодательства: неясно, какие именно субъекты должны осуществлять
плату за негативное воздействие: субъекты, размещающие отходы или
субъекты, в процессе деятельности которых такие отходы образовались, а
также принимая во внимание, что повышающие коэффициенты за
сверхлимитное размещение отходов производства и потребления не
должны применяться к организациям, осуществляющим размещение
отходов, Конституционным судом в Постановлении от 05.03.2013 г. № 5-П
положения ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановления
Правительства № 632 признаны несоответствующими Конституции РФ1.
Поскольку
размещение
отходов
производства
и
потребления
предполагает хранение (захоронение) в течение определенного периода
времени, между субъектами размещения отходов и контролирующими
органами нередко возникали споры относительно внесения платы за
негативное воздействие на окружающую среду по вопросу: должна
вноситься такая плата однократно или регулярно? Постановлением
Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 г. № 3281/12 по делу А75-3939/20112
были даны разъяснения относительно внесения платы за размещение
отходов: плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится
однократно за отчетный период, в котором отходы образовались и были
помещены в объекты хранения.
При хранении отходов производства и потребления необходимо
учитывать требования СанПин 2.1.7.1322-03.
1
2
Источник: Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.03.2013
СПС Консультант Плюс
45
К обращению с отходами производства и потребления 1-4 классов
опасности, согласно ст. 15 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
допускаются лишь лица, имеющие специальную профессиональную
подготовку. Примерная программа профессиональной подготовки лиц на
право работы с опасными отходами, согласованная с Министерством
образования Российской Федерации утверждена Приказом Министерства
Природных ресурсов Российской Федерации № 868 от 18.12.2002 г.1 Факт
прохождения
подготовки
подтверждается
свидетельствами
(сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.
В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», для индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц, деятельность которых связана с обращением отходов производства и
потребления,
использованных,
обязательным
обезвреженных,
является
учет
переданных
образовавшихся,
другим
лицам
или
полученных от других лиц, а также размещенных отходов, проводимый в
соответствии с Приказом Минприроды РФ от
01.09.2011 N 721 «Об
утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»2.
Дополнительно вышеуказанные субъекты обязаны вести статистический
учет и сдавать отчетность по форме№ 2-ТП (отходы), в соответствии с
положениями Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 «Об утверждении
статистического инструментария для организации Росприроднадзором
федерального статистического наблюдения за отходами производства и
потребления»3.
К обращению с отходами производства и потребления предъявляются
санитарно-эпидемиологические требования в соответствии со ст. 22 ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»4. В ст. 22 ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлена
1
СПС Консультант Плюс Версия ИБ «Эксперт-Приложение»
"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 44, 31.10.2011
3
"Вопросы статистики", N 5, 2011
4
"Российская газета", N 64-65, 06.04.1999
2
46
необходимость осуществления сбора, использования, обезвреживания,
транспортировки, хранения и захоронения отходов производства и
потребления способами, безопасными для здоровья населения и среды
обитания.
Неисполнение
или
ненадлежащее
исполнение
законодательства
Российской Федерации в области обращения с отходами должностными
лицами и гражданами, согласно ст. 28 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», влечет за собой дисциплинарную, административную,
уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях1 содержит ряд норм, устанавливающих ответственность
за
несоблюдение
экологических
и
санитарно-эпидемиологический
требований при обращении с отходами производства и потребления (ст.
8.2), порчу земель (ст. 8.6), загрязнение водных объектов (ст. 8.13) и лесов
(ст. 8.31) в результате нарушения правил обращения с отходами, а также за
иные правонарушения.
Уголовный
кодекс
Российской
Федерации2
предусматривает
ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных
веществ и отходов (ст. 247), за загрязнение вод (ст. 250) и иные
экологические преступления. Следует отметить, что УК РФ в ст. 247
устанавливает запрет на производство запрещенных видов опасных
отходов
с
нарушением
установленных
правил.
Вместе
с
тем,
законодательство не содержит понятия «запрещенных видов опасных
отходов». А.И. Чучаев предлагает под такими отходами понимать те,
которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами
(токсичностью, взрыво- и пожароопасностью, высокой реакционной
способностью),
1
2
или
возбудителей
инфекционных
"Российская газета", N 256, 31.12.2001
"Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954
болезней
либо
47
представляют непосредственную или потенциальную опасность для
окружающей природной среды и здоровья человека сами по себе или при
вступлении в контакт с другими веществами1. Однако такое определение
не может быть признано верным, поскольку оно отражает описание
опасных отходов, но не запрещенных. Запрещенные отходы в настоящее
время законодателем не выделяются, имеется лишь деление отходов на
классы опасности и правила обращения с каждым из классов. Полагаем, из
ст. 247 УК РФ следует исключить слово «запрещенных», в противном
случае у правоприменителей могут возникнуть трудности с определением
объективной стороны преступления.
Дисциплинарная ответственность регулируется нормами трудового
права.
Гражданско-правовая
ответственность
представляет
собой
обязанность лица, причинившего вред, возместить вред, причиненный
личности или имуществу граждан, имуществу юридических лиц.
Примечательно,
что
СанПиН
2.1.7.1322-03
оперирует
дополнительно термином «жизненный цикл отходов», который включает
следующие этапы:
первичная
образование, накопление и временное хранение,
обработка
(сортировка,
дегидрация,
нейтрализация,
прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка
(обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве
вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Возможно в
дальнейшем в ходе совершенствования норм об обращении отходов, все
этапы жизненного цикла отходов найдут свое отражение в нормах ФЗ «Об
отходах производства и потребления».
Таким образом, обращение с отходами производства и потребления
складывается из шести элементов: сбор, накопление, использование,
обезвреживание, транспортирование, размещение отходов, каждый из
1
"Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации" (постатейный) (под ред. А.И. Чучаева)
"КОНТРАКТ", 2012
48
которых требует соблюдения определенных требований и правил,
установленных комплексом правовых норм.
49
§ 2. Принцип приоритета специальной нормы перед общей
как общеправовой принцип применения права
Для
разрешения
вопроса
об
особенностях
регулирования
правоотношений по поводу медицинских отходов, обратимся к проблеме
коллизий в праве и способам их разрешения.
Под правовыми коллизиями, как правило, понимаются нарушения
системы норм права, влекущие ситуации неопределенности относительно
того, какая норма подлежит применению в том или ином случае.
Занина
М.А.1
выделяет
среди
прочих
следующие
признаки
коллизий:
 это нормы, которые регулируют один и тот же круг
общественных отношений;
 коллизии представляют собой технико-юридический дефект деформацию в построении и выражении правовых норм в
системе
права.
Другими
словами,
коллизия
означает
несоответствие целей законодателя, заложенных в норму права
целям, закрепленным в ранее изданных правовых актах;
 коллизии закреплены в нормативных актах и являются
результатом правотворческой деятельности, возникают в
результате нарушения требований, определяющих законность
правовых актов. Ряд авторов, например, Лукашева А.В.2,
полагает коллизии норм права видом правотворческих ошибок.
Правила
(принципы)
разрешения
правовых
коллизий
были
выработаны еще древнеримскими юристами, это темпоральный принцип,
согласно которому приоритетом обладает норма, принятая позднее,
иерархический - принцип приоритета нормы, имеющей более высокую
М.А. Занина Коллизии норм права равной юридической силы (понятие, причины, виды) : монография. –
2-е изд., перераб. и доп. – М.: РАП ; Волтерс Клувер, 2010
2
Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. 2000. N 3 - 4
1
50
юридическую силу и принцип приоритета специальной нормы над общей
(«Lex specialis derogat lege generali»).
Последовательность
применения
вышеуказанных
принципов
осуществляется следующим образом:
Во-первых, применяется принцип приоритета нормы, имеющей
более высокую юридическую силу, в данном случае следует обращаться к
источнику, содержащему ту или иную норму права и сравнивать его по
юридической силе с коллизирующим актом (его нормой). Классификация
источников права по юридической силе в Российской Федерации
представляет собой иерархию, во главе которой находится Конституция
РФ1.
Если
коллизирующие нормы
юридической
силы,
применению
содержатся в источниках равной
подлежит
принцип
приоритета
специальной нормы перед общей.
Классификацию норм права на общие и специальные признает
большинство современных ученых, однако не все сходятся во мнениях
относительно объёмов понятий «общая норма» и «специальная норма».
Некоторые
учёные,
например,
А.С.
Пиголкин2,
предлагают
классифицировать нормы на общие и специальные по лицам (субъектам),
соответственно,
специальными
считать
такие
нормы,
которые
распространяют свое действие на конкретных субъектов, а общими –
относящихся ко всем субъектам. В.К. Бабаев3, а равно Н.И. Матузов, А.В.
Малько4 полагают, что предписания, охватывающие своим действием все
правовые институты той или иной отрасли следует считать общими
нормами, а специальными – относящиеся к отдельным видам родовых
общественных отношений предписания, которые детализируют положения
"Российская газета", N 7, 21.01.2009
"Теория государства и права: Учебник для юридических вузов" (под ред. А.С. Пиголкина) "Городец",
2003
3
Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2004
4
Матузов Н.И., Малько А.В.)"Теория государства и права: Учебник" "Юристъ", 2004
1
2
51
общих норм. По мнению проф. Алексеева С.С., под общими следует
понимать нормы, которые распространяются на род данных отношений в
целом, а специальными – нормы, действующие только в пределах
конкретного вида отношений. Полагаем, следует согласиться с такой
позицией, поскольку нормы соотносятся не по одному, а по ряду
элементов.
А.Я. Курбатов1 уточняет: сферы действия общей и
специальной норм должны либо совпадать по объектам правового
регулирования, но соотноситься как общее и частное по субъектам
регулируемых отношений, либо совпадать по субъектам регулируемых
отношений, но соотносится как общее и частное, либо по объектам.
Из характеристики общих и специальных норм следует сделать еще
один вывод: в части, не урегулированной специальными нормами,
отношения должны регулироваться нормами общими.
Темпоральный принцип разрешения коллизий применим лишь в том
случае, если два предыдущие не могут быть применены. Например, при
коллизии норм, содержащихся в одном и том же источнике, следует
применить ту, которая была принята позднее, как отражающая актуальную
позицию законодателя.
Обратимся к норме ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан
в РФ» о медицинских отходах, согласно которой медицинские отходы
делятся на классы по степени эпидемиологической, токсикологической,
радиационной опасности, негативного воздействия на среду обитания.
Указанная
норма
коллизирует
с
положениями
ФЗ
«Об
отходах
производства и потребления», классифицирующими отходы на классы
опасности в зависимости от степени негативного воздействия на
окружающую среду. Применим принципы разрешения коллизий: обе
нормы закреплены в федеральных законах, следовательно, иерархический
принцип не применим. Далее применяем принцип «Lex specialis derogat
1
Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в российском праве // СПС Консультант Плюс
52
lege generali», для этого определим объекты и субъекты коллизирующих
норм:
Объект
регулирования
Субъекты
регулирования
ФЗ
«Об
отходах
производства
и
потребления»
правового Остатки сырья, материалов,
полуфабрикатов,
иных
видов
изделий
или
продуктов,
которые
образовались в процессе
производства
или
потребления,
а
также
товары, утратившие свои
потребительские свойства
правового Лица,
в
процессе
осуществления
деятельности
которых
образуются
отходы
производства
и
потребления
ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в РФ»
Все виды отходов, (…)
образующиеся в процессе
осуществления
медицинской
и
фармацевтической
деятельности, деятельности
по
производству
лекарственных средств и
медицинских изделий
Медицинские
и
фармацевтические
организации,
производители
лекарственных средств и
медицинских изделий
Как следует из представленной таблицы, и по объектам, и по
субъектам нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ФЗ «Об
основах охраны здоровья граждан» соотносятся как общее и частное.
Следовательно, приоритетом в части регулирования отношений по поводу
медицинских отходов обладают нормы ст. 49 ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в РФ».
Однако обратимся к проблеме правового регулирования обращения с
медицинскими отходами.
А.Я.
Курбатов
отмечает1,
что
от
общеправовых
принципов
разрешения коллизий в праве следует отличать приемы нормотворческой
техники, например, отнесение определенного круга вопросов к предмету
регулирования одного конкретного нормативного акта и другие.
Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ внесены изменения в
ч. 2 ст. 2 ФЗ 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления», согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» в новой редакции, отношения в области обращения с
1
Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в российском праве. 2006. СПС Консультант Плюс
53
отходами
лечебно-профилактических
учреждений
регулируются
соответствующим законодательством Российской Федерации. Нормы ФЗ
«Об отходах производства и потребления» об обращении с отходами
производства и потребления, таким образом, не могут быть признаны
общими по отношению к обращению с медицинскими отходами в силу
прямого толкования ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», согласно которой, в настоящее время предполагается
существование
самостоятельного
комплекса
правовых
норм,
регулирующих обращение с медицинскими отходами отдельно от норм
ФЗ «Об отходах производства и потребления». Следовательно, в части, не
урегулированной нормами ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
РФ» и иными нормативными актами, к обращению с медицинскими
отходами не может быть применено регулирование ФЗ «Об отходах
производства
и
потребления».
В
данном
случае
коллизия
норм
отсутствует, напротив, имеет место недостаточность правовых норм,
регулирующих отношения по поводу обращения с медицинскими
отходами.
С вступлением в силу ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», огромный пласт норм об обращении отходов производства
и потребления отрезан от применения к обращению с медицинскими
отходами. Это связано с тем, что комплекс отношений по обращению с
отходами в целом привязан к нормам ФЗ «Об отходах производства и
потребления». Согласно преамбуле к ФЗ «Об отходах производства и
потребления», этот федеральный закон определяет правовые основы:
- обращения с отходами производства и потребления в целях
предотвращения
вредного
воздействия
отходов
производства
и
потребления на здоровье человека и окружающую среду
- вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве
дополнительных источников сырья.
54
Таким образом, сфера регулирования ФЗ «Об отходах производства и
потребления» достаточно определенная: в той части, в которой этот закон
не регулирует правовые основы вовлечения отходов производства и
потребления в хозяйственный оборот, он регулирует обращение с
отходами производства и потребления. А поскольку норм, касающихся
хозяйственного оборота отходов производства и потребления немного
(отходы как объект права собственности – ст. 4; принцип вовлечения
отходов в хозяйственный оборот ст. 21), следовательно, основной объем
положений ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует
вопросы обращения с отходами производства и потребления.
Далее мы рассмотрим наиболее значимые последствия, которые
повлекло внесение изменений в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления», а также исследуем особенности правового регулирования
обращения с медицинскими отходами.
55
§ 3. Специальные правила обращения с медицинскими
отходами по сравнению с иными видами отходов
производства и потребления
Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в
новой редакции, отношения в области обращения с отходами лечебнопрофилактических
учреждений
регулируются
соответствующим
законодательством Российской Федерации. Таким образом, законодателем
ограничена компетенция субъектов РФ в части правового регулирования
деятельности по обращению медицинских отходов. Однако согласно ст. 72
Конституции РФ охрана окружающей среды, а также координация
вопросов здравоохранения находятся в совместном ведении Российской
Федерации
и
субъектов
Российской
Федерации.
Таким
образом,
руководствуясь ст. 15 Конституции РФ, а также принципом приоритета
норм акта более высокой юридической силы,
следует признать за
субъектами РФ право принимать нормативные акты в области обращения
медицинских отходов.
Необходимо отметить, что имеются разные варианты толкования
содержания понятия «обращение с медицинскими отходами», например:
Ч. 3 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», оперирует
терминами: сбор, использование, обезвреживание, размещение, хранение,
транспортировка, учет и утилизация медицинских отходов.
В п. 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов
СанПиН
2.1.7.2790-10,
утвержденных
Постановлением
Главного
государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее СанПиН 2.1.7.2790-10), в понятие «обращение» включаются: сбор,
временное
хранение,
обеззараживание,
обезвреживание,
транспортирование.
Согласно положениям п. 15 действующей в настоящее время
Номенклатуры
работ
и
услуг
в
здравоохранении
(утв.
56
Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004)1, выделяют работы, связанные со
сбором, хранением и утилизацией медицинских отходов:
15.01
Сбор отходов в медицинском учреждении (организации);
15.01.01
Сортировка отходов по группам в медицинском
учреждении (организации);
15.02
Транспортировка отходов из отделений к месту временного
накопления отходов;
15.03
Транспортировка отходов от мест временного их хранения
к месту уничтожения.
То есть по номенклатуре выделяют три элемента обращения с
медицинскими отходами: сбор, сортировка, транспортировка, полагаем
такую номенклатуру неполной, нуждающейся в дополнении.
С момента вступления в законную силу ФЗ «Об основах охраны
здоровья
граждан
в
РФ»,
исследование
норм
об
обращении
с
медицинскими отходами следует начинать с этого закона. Однако в ч. 3
ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» за положениями об
обращении с медицинскими отходами законодатель отсылает нас к
СанПиН 2.1.7.2790-10.
В соответствии с СанПиН 2.1.7.2790-10, обращение с медицинскими
отходами производится раздельно в зависимости от классов их опасности.
При этом согласно п. 3.2. и п. 3.6. СанПиН 2.1.7.2790-10, руководителем
каждой медицинской организации должны быть утверждены:
 Инструкция
по
ответственных
обращению
сотрудников
с
и
отходами
процедуры
(с
указанием
обращения
с
медицинскими отходами в данной организации);
 Схема обращения с медицинскими отходами, включающая:
- качественный и количественный состав образующихся медицинских
отходов;
1
М., Издательство "Ньюдиамед", 2004
57
- нормативы образования медицинских отходов, разработанные и
принятые в регионе;
- потребность в расходных материалах и таре для сбора медицинских
отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1
раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не
реже 72 часов, в операционных залах - после каждой операции;
- порядок сбора медицинских отходов;
- порядок и места временного хранения (накопления) медицинских
отходов, кратность их вывоза;
- применяемые способы обеззараживания/обезвреживания и удаления
медицинских отходов;
- порядок действий персонала при нарушении целостности упаковки
(рассыпании, разливании медицинских отходов);
организация
-
гигиенического
обучения
персонала
правилам
эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими
отходами.
В отсутствие указанных документов организация не будет допущена
к осуществлению медицинской деятельности, поскольку ей не будет
выдано положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.
Дополнительно
в
медицинской
организации
должно
быть
организовано ведение:
- технологического журнала учета отходов классов Б и В в
структурном подразделении (в журнале указывается количество единиц
упаковки каждого вида отходов);
- технологического журнала учета медицинских отходов организации
(указывается количество вывозимых единиц упаковки и/или вес отходов, а
также сведения об их вывозе с указанием организации, производящей
вывоз);
- документов, подтверждающих вывоз и обезвреживание отходов,
выданных
специализированными
организациями,
осуществляющими
58
транспортирование и обезвреживание отходов;
- технологического журнала участка по обращению с отходами,
который является основным учетным и отчетным документом данного
участка.
Как следует из ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
на отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, при этом,
поскольку обращение с медицинскими отходами регулируется иным
законодательством, следовательно, в
настоящее
время
отсутствует
необходимость паспортизации опасных медицинских отходов. В проекте
Постановления
Правительства
паспортизации отходов», указано:
отходами
РФ
«Об
утверждении
порядка
отношения в области обращения с
лечебно-профилактических
учреждений
регулируются
соответствующим законодательством РФ, что подтверждает нежелание
законодателя распространять нормы о паспортизации на медицинские
отходы. Вместе с тем, паспортизация опасных отходов введена с целью
упорядочения и контролирования видов отходов, возникающих в процессе
производства и потребления: все известные опасные отходы заносятся в
государственный кадастр (каталог) отходов.
Стоит отметить, что в
настоящее время медицинские отходы в такой каталог занесены1,
следовательно, предполагается, что на них может быть выдан паспорт,
однако в силу ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
положения о паспортизации не должны применяться к медицинским
отходам. В судебной практике по вопросу паспортизации медицинских
отходов до настоящего времени отсутствует единообразие, нередко суды
не учитывают ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Так,
Шестой Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении № 06АП2558/20112 указал на отсутствие у медицинских организаций паспортом на
1
См. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786:
97000000 00 00 0 МЕДИЦИНСКИЕ
ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ)
97100000 00 00 0 Медицинские отходы
2
СПС Консультант Плюс
ОТХОДЫ
(БОЛЬНИЦ
И
ЛЕЧЕБНО-
59
медицинские отходы как на правонарушение. Пятнадцатый Арбитражный
Апелляционный суд в Постановлении № 15АП0122997/2012 от 13.12.1012
г. по делу № А32-49225/20111 признал правомерным привлечение
медицинской организации к административной ответственности за
отсутствие паспортов отходов, а также за непередачу отчетности по
отходам
в
Департамент
природных
ресурсов
и
государственного
экологического надзора Краснодарского края.
Паспорт
отхода
является
документом,
удостоверяющим
принадлежность отхода к отходам соответствующего вида и класса
опасности,
в
отсутствие
некоего
документа,
фиксирующего
принадлежность отходов к тому или иному классу опасности, повышается
вероятность споров между организацией, осуществляющей деятельность
по обращению с опасными отходами и контролирующими органами: ведь
правила обращения с отходами разных классов существенно различаются.
Можно предположить, что разрешить возникшую проблему призвана
упомянутая
выше
обязанность
организаций,
осуществляющих
деятельность по обращению с медицинскими отходами, составить схему
размещения медицинских отходов, однако, такая схема не утверждается
контролирующими органами и не составляется в соответствии с какимилибо нормативами, следовательно, имея схему размещения медицинских
отходов, нельзя утверждать, что медицинские отходы разделены по видам
и классам верно.
Как справедливо отмечено в пояснительной записке к законопроекту
№ 494290-52, в программу профессиональной подготовки лиц на право
работы с опасными отходами, утвержденную Приказом Министерства
природных ресурсов РФ от 18.12.2002 N 868, не включена тема по
обращению с опасными и инфицированными медицинскими отходами. В
Российской
1
2
Федерации
обучение
специалистов
по
СПС Консультант Плюс
Источник: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=494290-5
обращению
с
60
медицинскими отходами проводится в центрах Роспотребнадзора, однако
утвержденных Министерством образования РФ программ по данному
курсу нет. Недостаточная подготовка в области надлежащего управления
отходами
вместе
с
тем
названа
Всемирной
Организацией
Здравоохранения1 в качестве одной из причин неправильного обращения с
отходами.
СанПиН 2.1.7.2790-10 содержит требования к площади помещений, в
которых медицинскими организациями осуществляется обращение с
медицинскими отходами и воздухообмену в этих помещениях.
Правила сбора медицинских отходов определены в гл. 4 СанПиН
2.1.7.2790-10 и включают как требования к персоналу организации,
осуществляющему сбор отходов (в том числе требования к возрасту,
состоянию здоровья, прохождению инструктажа, форме одежды и т.д.), так
и к самим процедурам сбора в зависимости от класса опасности отходов
(емкости для сбора медицинских отходов, их маркировка, места хранения
и порядок обращения с такими емкостями).
Накопление медицинских отходов осуществляется в маркированной
таре (упаковке), которая различается в зависимости от класса опасности
накапливаемых отходов:
Отходы класса А помещают в многоразовые емкости или
одноразовые пакеты. Цвет пакетов может быть любой, за исключением
желтого и красного. Крупногабаритные отходы класса А собираются в
специальные бункеры для крупногабаритных отходов.
Отходы класса Б собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или
твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или
имеющие
желтую
маркировку.
Выбор
упаковки
зависит
от
морфологического состава отходов (для сбора острых отходов класса Б
должны использоваться одноразовые непрокалываемые влагостойкие
емкости (контейнеры), а для сбора органических, жидких отходов класса Б
1
Источник: http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs253/ru/
61
- одноразовые непрокалываемые влагостойкие емкости с крышкой
(контейнеры),
обеспечивающей
их
герметизацию
и
исключающей
возможность самопроизвольного вскрытия).
Отходы класса В собирают в одноразовую мягкую (пакеты) или
твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) красного цвета или
имеющую
красную
маркировку.
Выбор
упаковки
зависит
от
морфологического состава отходов. Накопление и временное хранение
необеззараженных отходов классов Б и В осуществляется раздельно от
отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ
посторонних лиц.
Отходы класса Г хранят в зависимости от их морфологического
состава. Например, использованные ртутьсодержащие приборы, лампы
(люминесцентные и другие), оборудование, относящиеся к медицинским
отходам класса Г, собираются в маркированные емкости с плотно
прилегающими крышками любого цвета (кроме желтого и красного),
которые хранятся в специально выделенных помещениях. Лекарственные,
диагностические,
дезинфицирующие
средства,
не
подлежащие
использованию, собираются в одноразовую маркированную упаковку
любого цвета (кроме желтого и красного).
Отходы
класса
Д
хранят
по
правилам,
установленным
законодательством для радиоактивных отходов.
СанПиН 2.1.7.2790-10
приравнивает понятия «накопление» и
«временное хранение» медицинских отходов, при этом ФЗ «Об отходах
производства и потребления» содержит лишь термин «хранение» содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их
последующего захоронения, обезвреживания или использования.
Особое внимание в СанПиН 2.1.7.2790-10 уделяется срокам
накопления медицинских отходов. В частности, временное хранение
пищевых отходов при отсутствии специально выделенного холодильного
оборудования допускается не более 24 часов.
62
Использование
санитарных
медицинских
правил
отходов
допускается
в
только
силу
в
действующих
отношении
пищевых
медицинских отходов (кроме отходов палатных отделений инфекционного,
в том числе кожно-венерологического и туберкулезного профиля,
специальных санаториев по оздоровлению переболевших инфекционными
заболеваниями), причем исключительно в сельском хозяйстве.
Обезвреживание
медицинских
отходов
неразрывно
связано
с
процедурами их сбора и накопления, поскольку в отношении ряда отходов
их
накопление
обезвреживания
допустимо
только
(например,
при
условии
хранение
и
предварительного
транспортирование
необеззараженных отходов класса В и Г не допускается).
Обезвреживание (обеззараживание) отходов может осуществляться
централизованным или децентрализованным способами:
 При децентрализованном способе участок по обращению с
отходами располагается в пределах территории организации,
осуществляющей
медицинскую
и/или
фармацевтическую
деятельность. Отходы класса В могут быть обезврежены только
таким способом.
 При централизованном способе участок по обращению с
медицинскими
отходами
располагается
за
пределами
территории организации, осуществляющей медицинскую и/или
фармацевтическую
деятельность,
при
этом
организуется
транспортирование отходов.
Обезвреживание отходов классов Б и В возможно физическим или
химическим методом:
 Физический метод обеззараживания
включает воздействие
водяным насыщенным паром под избыточным давлением,
температурой, радиационным, электромагнитным излучением.
Такой
метод
применяется
при
наличии
специального
оборудования - установок для обеззараживания медицинских
63
отходов.
 Химический
метод
дезинфицирующих
вирулицидным,
включает
средств,
воздействие
обладающих
фунгицидным
растворами
бактерицидным,
действием.
Такой
метод
применяется с помощью специальных установок или способом
погружения
отходов
в
промаркированные
емкости
с
дезинфицирующим раствором в местах их образования.
Необходимо обратить внимание, что обезвреживание отходов класса
Д осуществляется специализированными организациями по обращению с
радиоактивными
отходами,
имеющими
лицензию
на данный
вид
деятельности.
СанПиН 2.1.7.2790-10 устанавливает специальные требования для
транспортирования медицинских отходов: требования к транспорту и
персоналу. Отходы в зависимости от класса опасности транспортируются
различными способами: отходы класса А, кроме пищевых, могут удаляться
из
структурных
подразделений
пневмотранспорта.
с
помощью
Предпочтительной
мусоропровода
системой
удаления
или
отходов
пищевого сырья и готовой пищи от пищеблоков и буфетов, относящихся к
медицинским отходам класса А, является сброс пищевых отходов в
систему городской канализации путем оснащения внутренней канализации
измельчителями пищевых отходов (диспоузерами). Вывоз отходов класса
Г
для
обезвреживания
или
утилизации
осуществляется
специализированными организациями, имеющими лицензию на данный
вид
деятельности.
Вывоз
отходов
класса
Д
осуществляется
специализированными организациями по обращению с радиоактивными
отходами, имеющими лицензию на данный вид деятельности.
Также, полагаем, при транспортировании медицинских отходов
должны соблюдаться правила перевозок грузов (в том числе опасных),
установленные для различных видов транспорта.
64
Следует отметить, что в настоящее время имеется правовая
неопределенность относительно применения к медицинским отходам
требований и ограничений по трансграничному перемещению. С одной
стороны, Правила трансграничного перемещения отходов применяются в
соответствии со ст. 17 ФЗ «Об отходах производства и потребления», с
другой стороны, Перечень отходов, утвержденный Приложением № 2
содержит
медицинские
отходы,
следовательно,
законодатель
имел
намерение урегулировать трансграничное перемещение таких отходов.
Правила размещения зависят от класса опасности медицинских
отходов.
Пищевые отходы класса А размещаются аналогично твердым
бытовым отходам.
Захоронение обезвреженных отходов класса Б и В на полигоне
допускается только при изменении их товарного вида (измельчение,
спекание, прессование и так далее) и невозможности их повторного
применения.
Патологоанатомические и органические операционные отходы класса
Б (органы, ткани и так далее) могут не обезвреживаться, они подлежат
кремации (сжиганию) или захоронению на кладбищах в специальных
могилах на специально отведенном участке кладбища в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации.
За
нарушение
требований
СанПиН 2.1.7.2790-10
организации,
осуществляющие обращение с медицинскими отходами, могут быть
привлечены к ответственности по ст. 8.2. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
а также ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в
настоящее время деятельность по обезвреживанию и размещению отходов
производства
и
потребления
1-4
класса
опасности
подлежит
лицензированию. С учетом толкования ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах
производства
и
потребления»,
лицензирование
обезвреживания
и
65
размещения опасных медицинских отходов не требуется. Одновременно на
учреждения, оказывающие данные услуги, не распространяется норма п.
46 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» об
обязательном
лицензировании
медицинской
деятельности,
так
как
деятельность по обращению с медицинскими отходами не входит в
перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность1,
который содержится в Приложении № 1 к Постановлению Правительства
Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 29. Нередко в судебной
практике встречается иное толкование положений законодательства,
например, Седьмым арбитражным апелляционным судом в Постановлении
от 13.09.2012 г. по делу № А03-4312/20122 сделан вывод, что отсутствие в
п/п 30 пункта 1 статье 12 Федерального закона «О лицензировании
отдельных видов деятельности» указания на медицинские отходы не
свидетельствует об исключении таких отходов из сферы лицензирования.
Данный подпункт не раскрывает понятие "отходы", следовательно,
включает в себя все виды отходов, в том числе медицинские. ФАС
Западно-Сибирского округа при рассмотрении кассационной жалобы по
указанному делу согласился
с приведенными доводами3. Шестой
Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении № 06АП-2558/20114
применил к отношениям сторон по заключению сделок в отношении
медицинских отходов, а также обращению с медицинскими отходами
применил нормы ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
касающиеся
привлечение
обращения
с
медицинских
отходами,
в
организаций
результате
к
чего
признал
административной
ответственности по ст. 14.1. правомерным.
Ранее в настоящей работе нами обращалось внимание на наличие
особых требований к размещению отходов производства и потребления
1
СПС Консультант Плюс
СПС Консультант Плюс
3
СПС Консультант Плюс
4
СПС Консультант Плюс
2
66
(необходимость получения разрешения на размещение, определение места
размещения и т.д.). Нами было отмечено, что в развитие положений ст. 18
ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии со
специальным порядком, утвержденным Приказом Минприроды России от
25.02.2010 г. № 50, Министерством природных ресурсов устанавливаются
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Однако
вышеуказанный порядок не распространяется на медицинские отходы.
В настоящее время отсутствуют специальные правила и нормы,
касающиеся создания объектов размещения медицинских отходов,
согласования места строительства таких объектов и т.д. Вместе с тем, как
мы неоднократно отмечали, часть медицинских отходов
может
представлять существенную опасность для окружающей среды, а также
жизни и здоровья населения. В этой связи, представляется необходимым,
чтобы полигоны, предназначенные для размещения медицинских отходов,
отвечали требованиям, предъявляемым к полигонам размещения отходов
производства и потребления. В противном случае, велика вероятность, что
полигоны с медицинскими отходами будут размещаться хаотично, без
предварительного согласования, в границах зон, где недопустимо
складирование отходов. Примеры таких ситуаций не заставили себя долго
ждать: на территории Российской Федерации регулярно обнаруживаются
несанкционированные места размещения медицинских отходов. Нередко
фактически медицинские отходы размещаются вместе с отходами
производства и потребления. «Есть случаи, когда источники инфекций
попадали в подземные воды, в том числе вблизи мест водозабора», сообщил начальник департамента Росприроднадзора по Центральному ФО
Антон Кульбачевский в одном из интервью1.
Относительно обязательств по внесению платы за размещение
медицинских отходов, Омским областным судом в Постановлении от 26
Источник:
http://old.inforotor.ru/id/mentions/job/Anton_Kul'bachevskij/departamentarosprirodnadzorapotsentral'nomufo/na
chal'nik
1
67
февраля 2010 г. N 4-А-33/2010 1справедливо отмечено: «…В ч. 2 ст. 2 ФЗ
«Об отходах производства и потребления» указано, что отношения в
области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими
отходами,
с
отходами
лечебно-профилактических
учреждений,
с
выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ
в водные объекты регулируются соответствующим законодательством
Российской Федерации. Таким образом, отношения в области обращения с
отходами лечебно-профилактических учреждений были выведены с
01.07.2009 года из сферы регулирования ФЗ "Об отходах производства и
потребления". Однако другого законодательства, которое регулирует
отношения в области обращения с отходами лечебно-профилактических
учреждений, нет, следовательно, юридическое лицо МУЗ "Детская
городская поликлиника N 7", начиная с 01.07.2009 года не обязано вносить
плату за негативное воздействие на окружающую среду на основании ФЗ
"Об отходах производства и потребления".
В Приказе Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 «Об утверждении
Порядка учета в области обращения с отходами» указано, что его
положения не распространяются на медицинские отходы. Однако из
Приказа Росстата от 28.01.2011 N 17 «Об утверждении статистического
инструментария
для
организации
Росприроднадзором
федерального
статистического наблюдения за отходами производства и потребления»
обязанность вести статистический учет и сдавать отчетность по форме №
2-ТП (отходы) в отношении медицинских отходов в нарушение ч. 2 ст. 2
ФЗ «Об отходах производства и потребления» не исключена.
С изменениями в законодательстве возникла неопределенность
относительно компетенции органов исполнительной власти в области
контроля за обращением медицинских отходов.
Согласно ч. 3 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»,
классификация,
1
СПС Консультант Плюс
правила
сбора,
использования,
обезвреживания,
68
размещения, хранения, транспортировки, учета и утилизации медицинских
отходов
устанавливаются
исполнительной
уполномоченным
власти.
Полномочия
федеральным
органом
федеральных
органов
государственной власти в сфере охраны здоровья определены в ст. 14 ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ», к ним, среди прочих,
относятся:
 организация
системы
санитарной
охраны
территории
Российской Федерации;
 организация,
обеспечение
и
осуществление
федерального
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
 лицензирование отдельных видов деятельности в сфере охраны
здоровья,
за
исключением
тех
видов
деятельности,
лицензирование которых осуществляется в соответствии с ч. 1
ст. 15 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
 организация и осуществление контроля в сфере охраны
здоровья, в том числе за соблюдением требований технических
регламентов в сфере охраны здоровья;
 ведение федеральных информационных систем, федеральных
баз данных в сфере здравоохранения.
К
полномочиям
федерального
органа
исполнительной
власти,
осуществляющего выработку государственной политики и нормативное
правовое регулирование в сфере здравоохранения, относятся в том числе:
 проведение
единой
здравоохранения,
государственной
разработка
и
политики
реализация
в
сфере
программ
формирования здорового образа жизни и других программ в
сфере
охраны
здравоохранения,
здоровья,
реализация
профилактике
эпидемиологическому
мер
по
заболеваний,
благополучию
населения,
развитию
санитарнооказанию
69
медицинской
помощи,
санитарно-гигиеническому
просвещению;
 установление
требований
к
размещению
медицинских
организаций государственной системы здравоохранения и
муниципальной системы здравоохранения, иных объектов
инфраструктуры
в
сфере
здравоохранения
исходя
из
потребностей населения;
 координация
федеральных
деятельности
органов
в
сфере
исполнительной
охраны
власти,
здоровья
органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, субъектов государственной
системы
здравоохранения,
муниципальной
системы
здравоохранения и частной системы здравоохранения;
Таким образом, ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» не дает
однозначного ответа на вопрос о том, в чьей компетенции находится
контроль и надзор за обращением медицинских отходов. Безусловно, часть
функций должна быть признана за Роспотребнадзором, как за Федеральной
службой, контролирующей соблюдение требований санитарных правил и
норм, в частности, СанПиН 2.1.7.2790-10, но вопрос о том, вправе ли
органы, контролирующие обращение отходов производства и потребления
в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления»
осуществлять контроль за обращением медицинских отходов, требует
дополнительного обсуждения.
В Письме от 16.12.2011 г. № 12-46/18775 «О регулировании
природоохранной деятельности с медицинскими и биологическими
отходами», Министерством природных ресурсов были даны следующие
разъяснения: действие норм ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
а также нормативных правовых актов Минприроды России в области
обращения с отходами, не распространяются на отходы лечебнопрофилактических учреждений (медицинских отходов в целом), и, как
70
следствие, выдача разрешительной документации в области обращения с
отходами на вышеуказанные отходы неправомерна.
Следует
отметить,
что
Росприроднадзор
находится
в
ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации. Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в
сфере
природопользования,
утвержденному
Постановлением
Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 «Об утверждении Положения о
Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении
изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22
июля 2004 г. N 370»1, к компетенции Росприроднадзора относится, в том
числе
контроль
и
надзор
за
соблюдением
требований законодательства Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами (за
исключением радиоактивных отходов). Росприроднадзор согласовывает
порядок осуществления производственного контроля в области обращения
с отходами, определяемый юридическими лицами, осуществляющими
деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим
федеральному государственному экологическому контролю, утверждает
нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а
также ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в
области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации
отходов I - IV класса опасности.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г.
№
255
«О
лицензировании
деятельности
по
обезвреживанию
и
размещению отходов I - IV классов опасности»2, лицензирование
деятельности в области обращения с отходами
осуществляется
Росприроднадзором, в настоящее время Росприроднадзор продолжает
выдавать
1
2
лицензии
на
обезвреживание
"Российская газета", N 170, 11.08.2004
"Собрание законодательства РФ", 09.04.2012, N 15, ст. 1781
и
размещение
опасных
71
медицинских отходов, несмотря на те обстоятельства, что, как было нами
отмечено выше, лицензирование обращения с опасными медицинскими
отходами не требуется, а также на тот факт, что Министерство природных
ресурсов РФ не признает за собой компетенцию в области контроля и
надзора за обращением медицинских отходов. В подтверждение факта
выдачи лицензий на обращение с медицинскими отходами органами
Росприроднадзора имеется копия действующей лицензии 78 № 00024,
выданной 21.02.2012 г. Обществу с ограниченной ответственностью
«Утилизация»1.
Следует также обратить внимание на отсутствие единообразия
судебной практики относительно возможности привлечения медицинских
организаций к ответственности за нарушение правил обращения с
отходами.
Пятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в Постановлении №
15АП0122997/2012 от 13.12.1012 г. по делу № А32-49225/20112 принял
решение отказал в удовлетворении заявления медицинской организации к
Департаменту природных ресурсов и государственного экологического
надзора Краснодарского края, применив при этом к отношениям по
обращению
с
медицинскими
отходами
нормы
ФЗ
«Об
отходах
производства и потребления».
Федеральным Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в
Постановлении от 18.12.2012 г. по делу А46-11542/20123 оставлено в силе
решение нижестоящей инстанции, признающее правомерным Предписание
Роспотребнадзора, выданное организации, осуществляющей обращение с
медицинскими отходами об устранении нарушений СанПин 2.1.7.2790-10,
при
этом
суды
обоснованно
сослались
на
неприменение
к
рассматриваемым правоотношениям по обращению с медицинскими
отходами положений об обращении отходов, содержащихся в ФЗ «Об
Приложение № 1 к настоящей работе
СПС Консультант Плюс
3
СПС Консультант Плюс
1
2
72
отходах производства и потребления».
Постановлением Девятого Арбитражного Апелляционного суда от от
30 января 2012 г. N 09АП-30855/2011-АК правомерно отказано в
признании незаконным постановления
Роспотребнадзора о признании
медицинской организации виновной в совершении правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ, поскольку
медицинской организацией нарушены требования ст. 22 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии
населения», а также СанПиН
2.1.7.2790-10.
Значение изменений, внесенных в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах
производства и потребления» емко описано в пояснительной записке к
законопроекту № 494290-51: «С 1 января 2009 года в соответствии с
законодательством Российской Федерации медицинские отходы выведены
из сферы юрисдикции Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» (…) что не только явилось препятствием к эффективному
обезвреживанию этих отходов с одновременным снижением негативного
воздействия
на окружающую
среду,
но
и
ухудшило
санитарно-
подчеркнуто,
опасность
эпидемиологическую обстановку в стране».
Как
уже
неоднократно
было
нами
медицинских отходов в настоящее время недооценивается, аналогичной
позиции придерживается Н.К. Ефимова2. Нельзя умалять необходимость
участия (контроля) государства в процессах обращения медицинских
отходов.
Однако в настоящее время регулирование данного вида
деятельности государством в полной мере не осуществляется3. По мнению
М.И. Милушина4, в отсутствие четких требований к деятельности с
медицинскими отходами 1-4 классов опасности контрольно-надзорные и
1
Источник: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=494290-5
Н.К. Ефимова Отходы лечебно-профилактических учреждений как фактор медицинского и
экологического риска Вопросы экспертизы и качества медицинской помощи, N 4, апрель 2011 г.
3
Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – «ТК Велби», Проспект. 2009
4
Милушин М.И. "Правовое регулирование организации сбора, хранения и удаления отходов ЛПУ"
"Советник бухгалтера в здравоохранении", 2007, N 6
2
73
правоохранительные органы в отношениях, связанных с обращением
медицинских отходов будут применять общие нормы регулирования
деятельности с опасными отходами, в частности, применять нормы ФЗ
«Об отходах производства и потребления».
Для примера приведем
судебную практику. Как следует из судебных актов по делу № А339705/20111, при проведении проверки Роспотребнадзором выявлен ряд
нарушений МБУЗ «Каннская районная больница» требований СанПиН
2.1.3.2630-10. Арбитражным судом Красноярского края
заявление МБУЗ «Каннская районная
постановления
Роспотребнадзора
правонарушении
(по
ст.
8.2.
по
КоАП
удовлетворено
больница» об оспаривании
делу
об
административном
РФ),
ссылаясь
на
то,
что
уполномоченным органом установлены нарушения в отношении отходов
класса А и Б, но не подтверждено какие виды отходов или иных опасных
веществ, классификация которых
содержится в ФЗ «Об отходах
производства и потребления», образуются в процессе деятельности МБУЗ
"Канская ГДБ". Суд апелляционной инстанции согласился с решением АС
Красноярского края. Таким образом, судами не просто применены нормы
ФЗ «Об отходах производства и потребления» к медицинским отходам,
которые в силу ч. 2 ст. 2 указанного закона не должны применяться в
данном случае, но, также не приняты во внимание специальные нормы
СанПиН 2.1.3.2630-10.
С учетом изложенного, полагаем, формулировка, использованная
законодателем в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления»,
исключающая применение положений ФЗ «Об отходах производства и
потребления» к обращению медицинских отходов, является примером
неудачной юридической техники и отражает «букву», но не «дух» Закона,
вследствие чего те положения ФЗ «Об отходах производства и
потребления», которые были направлены на упорядочение отношений в
области обращения с отходами, установление общих требований и правил,
1
СПС Консультант Плюс
74
не применяются к существенной части правоотношений по обращению с
медицинскими отходами.
Как следует из положений ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления» и ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в
РФ», законодателем предлагается
выделить медицинские отходы в
качестве самостоятельного правового института, что по нашему мнению,
является необоснованным. Правовой институт является достаточно
крупным элементом отрасли права, он, как отмечают Матузов Н.И.,
Малько А.В.1, должен обладать, среди прочих, следующими признаками:
-
нормы,
его
составляющие,
объединены
общим
содержанием,
однородностью регулируемых общественных отношений;
-
нормы,
его
образующие,
регулирования,
весьма
несмотря
разнообразны,
на
однородность
поскольку
предмета
однородность
общественных отношений не исключает разнообразия их сторон и
оттенков.
Нормы
о
медицинских
отходах
в
большинстве
своем
единообразны, касаются обращения с медицинскими отходами;
- его содержание выражается в определенной группе понятий, терминов,
конструкций.
Однако
большинство
терминов
и
конструкций,
используемых при регулировании медицинских отходов заимствованы из
института отходов производства и потребления;
- нормы, составляющие институт, тесно связаны и взаимодействуют,
дополняя друг друга;
Полагаем,
медицинские отходы следует выделять в качестве
субинститута в институте отходов производства и потребления. При этом
следует отметить, что выделение отходов производства и потребления в
качестве самостоятельного правового института в настоящее время можно
считать признанным юридическим сообществом2.
1
Матузов Н.И., Малько А.В.)"Теория государства и права: Учебник" "Юристъ", 2004
См. Выпханова Г.В. Теоретические основы развития эколого-правовой науки, Анисимов А.П.
Институты экологического права: комплексное исследование
2
75
С учетом изложенного, принимая во внимание необходимость
специального регулирования обращения с медицинскими отходами, но
вместе с тем применения в части, не урегулированной специальными
нормами, общих правил об обращении с отходами производства и
потребления, полагаем необходимым внести следующие изменения в ФЗ
«Об отходах производства и потребления», а также в ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в РФ»:
1. Исключить из ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и
потребления»
упоминание медицинских отходов, изложить указанную
статью следующим образом:
Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами
1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется
настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными
нормативными правовыми актами.
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с
биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с
выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
Альтернативным способом устранения системной ошибки правового
регулирования обращения с медицинскими отходами является изложение
ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» следующим образом:
Статья 2. Правовое регулирование в области обращения с отходами
1. Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется
настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными
нормативными правовыми актами.
2. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с
биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с
выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные
объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.
3. Отношения в области обращения с медицинскими отходами регулируются
соответствующим законодательством Российской Федерации и субъектов Российской
76
Федерации, а в части, не урегулированной соответствующим законодательством
Российской Федерации – настоящим Федеральным законом.
2. Изменить редакцию ч. 1 ст. 49 ФЗ «Об основах охраны здоровья
граждан в РФ»:
Медицинские отходы – все виды отходов производства и потребления, в том числе
анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и
физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и
фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств
и медицинских изделий
Безусловно, предложенные изменения должны стать первым, но не
единственным шагом по совершенствованию законодательства в части
регулирования отношений по поводу медицинских отходов.
Принимая во внимание специфику медицинских отходов и их
потенциальную опасность, представляется, что Министерству природных
ресурсов и Росприроднадзору должна быть передана часть полномочий на
осуществление контроля в области обращения медицинских отходов.
77
Заключение
В результате проведенного исследования считаем необходимым
сделать следующие выводы.
В
настоящее
время
отходами
производства
и
потребления
признаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий
или продуктов, которые образовались в процессе производства или
потребления,
а
потребительские
также
товары
свойства.
(продукция),
Это
непригодные
утратившие
для
свои
дальнейшего
использования (без переработки) объекты, если из того или иного объекта
можно извлечь полезные свойства, то он должен относиться не к отходам,
а, например, к вторичным ресурсам.
Отходы не следует относить к объектам гражданских прав, поскольку
они не являются благами, а влекут бремя лица, в процессе деятельности
которого отходы образовались, по надлежащему обращению с отходами.
Поэтому, полагаем, следует признать невозможность гражданского
оборота отходов, а лишь оказание услуг по обращению с отходами
производства и потребления.
Выделяется
потребления:
масса
отходы
(происхождения),
классификаций
делят
по
отходов
источнику
производства
(способу)
и
образования
по составу и свойствам и т.д. Наиболее значимым
представляется деление отходов на опасные и неопасные и, в частности,
классификация отходов в зависимости от степени их воздействия на
окружающую среду на пять классов опасности.
Медицинские отходы являются видом отходов производства и
потребления, при этом к медицинским отходам относятся лишь те отходы
производства
осуществления
и
потребления,
медицинской,
которые
образуются
фармацевтической
в
процессе
деятельности,
деятельности по производству лекарственных средств и медицинских
изделий.
78
В
работе
приводится
обоснование
разграничения
понятий
«медицинские отходы», «отходы ЛПУ», «отходы ЛПО», «отходы
здравоохранения», «отходы медицинских организаций», «биологические
отходы».
Следует отметить, что в настоящее время законодателем
предпринимаются
действия
для
обеспечения
единообразия
использованной в нормативных актах терминологии: смежные понятия
заменяются термином «медицинские отходы».
Медицинские
отходы
имеют
ряд
особенностей
правового
регулирования по сравнению с отходами производства и потребления.
Одной из таких особенностей
является
наличие самостоятельной
классификации медицинских отходов на классы опасности. Поскольку ФЗ
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» является
специальным законом в части регулирования отношений по поводу
медицинских отходов, а ФЗ «Об отходах производства и потребления» общим, то, следуя общим принципам разрешения коллизий, следует в
первую очередь руководствоваться нормами специального закона, этим
объясняется невозможность применения к медицинским отходам общей
классификации на 1-5 классы опасности.
Обращение с отходами одна из наиболее важных частей их правового
режима. В настоящее время под обращением с отходами понимается
деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию,
транспортированию
и
размещению
отходов.
В
работе
раскрыты
содержание и особенности каждого из перечисленных элементов
обращения с отходами производства и потребления, медицинскими
отходами. Особое внимание уделяется использованию отходов, поскольку
имеется противоречие в характеристике отходов
производства и
потребления и целях их обращения: с одной стороны, отходы обладают
признаком
непригодности
переработки),
с
другой
для
дальнейшего
стороны,
использования
законодательно
(без
урегулирована
возможность их использования. Полагаем, в ходе совершенствования
79
законодательства
должно
быть
уточнено
содержание
понятия
«использование отходов», либо использование должно быть исключено из
элементов обращения с отходами производства и потребления. Кроме того,
следует закрепить обязанность лица, в процессе деятельности которого
образовались отходы, обращаться с ними надлежащим образом.
Формулировка, использованная законодателем в ч. 2 ст. 2 ФЗ «Об
отходах производства и потребления», в силу которой обращение с
медицинскими отходами регулируется не ФЗ «Об отходах производства и
потребления», а иными нормативными актами, является недостатком
юридической техники, вследствие чего те положения ФЗ «Об отходах
производства и потребления», которые были направлены на упорядочение
отношений в области обращения с отходами, установление общих
требований
и
правил,
правоотношений
по
не
применяются
обращению
с
к
существенной
медицинскими
части
отходами.
Для
устранения обозначенного недостатка нами предложено внести изменения
в законодательство с целью упорядочения норм, регулирующих обращение
с медицинскими отходами.
Из изложенного следует, что гипотеза, выдвинутая нами в начале
исследования, подтвердилась лишь частично: нами установлено, что
медицинские
отходы
являются
видом
отходов
производства
и
потребления, вместе с тем, режим отходов производства и потребления в
полном объеме на медицинские отходы не может быть распространен,
поскольку обращение с медицинскими отходами законодателем отнесено
не к регулированию ФЗ «Об отходах производства и потребления», а иных
нормативных правовых актов.
80
Библиография
Нормативные правовые акты
1. Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12.12.1993) // Российская газета, N 7, 21.01.2009
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N
32, ст. 3301
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
4. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ //
Собрание законодательства РФ, 24.03.1997, N 12, ст. 1383
5. Кодекс
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Российская газета, N
256, 31.12.2001
6. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N
190-ФЗ // Российская газета, N 290, 30.12.2004
7. Федеральный закон от 25.11.1994 N 49-ФЗ О ратификации
Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением // Собрание законодательства РФ,
28.11.1994, N 31, ст. 3200
8. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ Об отходах производства
и потребления // Российская газета, N 121, 30.06.1998
9. Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ О государственном
контроле
за
осуществлением
международных
автомобильных
перевозок и об ответственности за нарушение порядка их
выполнения // Российская газета, N 146, 04.08.1998
10. Федеральный
закон
от
30.03.1999
N
52-ФЗ
О
санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения // Российская газета,
N 64-65, 06.04.1999
81
11. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ О техническом
регулировании // Российская газета, N 245, 31.12.2002
12. Федеральный закон от 08.11.2007 N 259-ФЗ Устав автомобильного
транспорта и городского наземного электрического транспорта //
Российская газета, N 258, 17.11.2007
13. Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ О внесении изменений в
статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации
//
Российская газета, N 267, 31.12.2008
14. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ О лицензировании
отдельных видов деятельности // Российская газета, N 97, 06.05.2011
15. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации // Российская
газета N 263, 23.11.2011 г.
16. Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ О лицензировании
отдельных видов деятельности // Российская газета, N 153-154,
10.08.2001 (Утратил силу)
17. Закон г. Москвы от 30.11.2005 N 68 Об отходах производства и
потребления в городе Москве // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, N 1, 28.12.2005
18. Закон г. Москвы от 21.11.2007 N 45 Кодекс города Москвы об
административных
правонарушениях
//
Вестник
Мэра
и
Правительства Москвы, N 69, 12.12.2007
19. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 Об
утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров
за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов,
другие виды вредного воздействия // Российская газета, N 205,
16.09.1992
20. Постановление Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 О
нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих
82
веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы
загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные
объекты, размещение отходов производства и потребления //
Российская газета, N 120, 21.06.2003
21. Постановление
Правительства
РФ
от
03.02.1994
N
76
О
присоединении Российской Федерации к Европейскому соглашению
о международной дорожной перевозке опасных грузов // Собрание
актов Президента и Правительства РФ, 14.02.1994, N 7, ст. 508
22. Постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 N 818 О порядке
ведения
государственного
кадастра
отходов
и
проведения
паспортизации опасных отходов // Собрание законодательства РФ,
06.11.2000, N 45, ст. 4476
23. Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 N 442
О
трансграничном перемещении отходов // Российская газета, N 147,
24.07.2003
24. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
природопользования и внесении изменений в Постановление
Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370 //
Российская газета, N 170, 11.08.2004
25. Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 N 255
О
лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению
отходов I - IV классов опасности (вместе с "Положением о
лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению
отходов I - IV классов опасности") // Собрание законодательства РФ,
09.04.2012, N 15, ст. 1781
26. Постановление Правительства РФ от 04.07.2012 N 681 Об
утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы
по
степени
их
эпидемиологической,
токсикологической,
83
радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду
обитания // Собрание законодательства РФ, 09.07.2012, N 28, ст. 3911
27. Постановление Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 Об
утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом
// Собрание законодательства РФ, 25.04.2011, N 17, ст. 2407
28. Указ Президента РФ от 22.02.1992 N 179 О видах продукции (работ,
услуг) и отходов производства, свободная реализация которых
запрещена // Ведомости СНД и ВС РФ, 05.03.1992, N 10, ст. 492
29. Указ
Президента
РФ
от
10.08.2012
N
1157
//
Собрание
законодательства РФ, 13.08.2012, N 33, ст. 4634
30. Приказ
Ростехрегулирования
от
13.10.2008
№
241-ст
Об
утверждении национального стандарта // СПС Консультант Плюс
31. Приказ Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570 Об организации
работы
по
паспортизации
опасных
отходов
//
Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N
37, 10.09.2007
32. Приказ МПР РФ от 15.06.2001 N 511 Об утверждении Критериев
отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды // Природно-ресурсные ведомости, N 45, 2001
33. Приказ МПР РФ от 02.12.2002 N 786 Об утверждении федерального
классификационного каталога отходов // Российская газета, N 12,
23.01.2003
34. Приказ Минприроды РФ от 25.02.2010 N 50 О Порядке разработки и
утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти, N 17, 26.04.2010
35. Приказ
МПР
РФ
от
18.12.2002
N
868
Об
организации
профессиональной подготовки на право работы с опасными
отходами // СПС Консультант Плюс
84
36. Приказ Минприроды РФ от 01.09.2011 N 721 Об утверждении
Порядка учета в области обращения с отходами // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N
44, 31.10.2011
37. Приказ
Росстата
статистического
от
28.01.2011
N
инструментария
17
Об
для
утверждении
организации
Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за
отходами производства и потребления // Вопросы статистики, N 5,
2011
38. Приказ Минтранса России от 28.06.2007 N 82 Об утверждении
Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных
перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию
пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей // Российская
газета, N 225, 10.10.2007
39. Приказ Минтранса РФ от 05.09.2008 N 141 Об утверждении
Федеральных авиационных правил "Правила перевозки опасных
грузов воздушными судами гражданской авиации // Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N
40. 06.10.2008
40. Приказ Минтранса России от 25.07.2007 N 104 Об утверждении
Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров //
Российская газета, N 180. 17.08.2007
41. Номенклатура
работ
Минздравсоцразвития
и
РФ
услуг
в
12.07.2004)
здравоохранении
//
М.,
(утв.
Издательство
"Ньюдиамед", 2004
42. Постановление Правительства Москвы от 14.10.2003 N 865-ПП О
Сводном кадастре отходов производства и потребления города
Москвы // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 64, 05.11.2003
43. Распоряжение ДЖКХиБ г. Москвы от 05.10.2012 N 05-14-398/2 Об
утверждении регламентов на отдельные виды работ (вместе с
85
"Технологическим регламентом по удалению медицинских отходов
"Б" и "В" классов опасности, образующихся в учреждениях
здравоохранения города Москвы") // СПС Консультант Плюс
Санитарные правила и нормы
1. СанПиН 2.1.7.728-99. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест,
бытовые и промышленные отходы. Санитарная охрана почвы.
Правила
сбора,
хранения
и
удаления
отходов
лечебно-
профилактических учреждений. Санитарные правила и нормы (утв.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ
от 22.01.1999 N 2) // М., Федеральный центр госсанэпиднадзора
Минздрава РФ, 1999. (Утратили силу)
2. СП 1.2.036-95. 1.2. Эпидемиология. Порядок учета, хранения,
передачи и транспортирования микроорганизмов I - IV групп
патогенности.
Санитарные
правила
//
М.,
Информационно-
издательский центр Госкомсанэпиднадзора РФ, 1996
3. Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения
биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N
13-7-2/469) // Российские вести, N 35, 22.02.1996
4. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
18.05.2010 N 58 Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 Санитарноэпидемиологические требования к организациям, осуществляющим
медицинскую деятельность (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10.
Санитарно-эпидемиологические
Бюллетень
нормативных
правила
актов
и
нормативы...")
федеральных
//
органов
исполнительной власти", N 36, 06.09.2010 (прил. 4, 5, 7 - 11 к
Санитарно-эпидемиологическим требованиям не приводятся)
5. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
30.04.2003
N
80
О
введении
в
действие
Санитарно-
эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03
(вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных
86
мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы.
Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию
отходов
производства
эпидемиологические
и
правила
потребления.
и
нормативы",
Санитарноутв.
Главным
государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) // Российская
газета, N 100, 28.05.2003
6. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от
30.04.2003
N
80
О
введении
в
действие
Санитарно-
эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03
(вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных
мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы.
Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию
отходов
производства
эпидемиологические
и
правила
потребления.
и
нормативы",
Санитарноутв.
Главным
государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003) // Российская
газета, N 100. 28.05.2003
Государственные стандарты
1. ГОСТ 12.1.007-76 Классификация и общие требования безопасности
// ИУС № 12-1981
2. ГОСТ Р 53691-2009 Национальный стандарт Российской Федерации.
Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт отхода I - IV
класса опасности. Основные требования (утв. и введен в действие
Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 N 1091-ст) // М.:
Стандартинформ, 2011
3. ГОСТ 26319-84. Грузы опасные. Упаковка (утв. Постановлением
Госстандарта СССР от 31.10.1984 N 3812) (ред. от 01.03.1992) // М.:
Стандартинформ, 2007
4. ГОСТ
30772-2001.
Межгосударственный
стандарт.
Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения
// М.: ИПК Издательство стандартов, 2002
87
Международные акты
1. Базельская конвенция О контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением (Базель, 22.03.1989 г.) // СПС
Гарант
2. Модельный закон Об отходах производства и потребления
Информационный
бюллетень.
Межпарламентская
//
Ассамблея
государств – участников Содружества Независимых Государств.
1998. № 18. С. 170-184
3. Doc
9284
AN/905
ИКАО
Источник
публикации:
http://www.icao.int/publications/pages/publication.aspx?docnum=9284
4. Европейское соглашение о международной дорожной перевозке
опасных грузов" (ДОПОГ/ADR) (заключено в г. Женеве 30.09.1957)
// СПС Консультант Плюс
Письма Министерств и ведомств
1. Письмо Минприроды от 16 декабря 2011 г. N 12-46/18775 О
регулировании природоохранной деятельности с медицинскими и
биологическими отходами // СПС Консультант Плюс
2. Письмо Росприроднадзора от 28.11.2012 N ВК-03-03-36/16141 По
вопросу передачи отходов // СПС Консультант Плюс
3. Письмо Росприроднадзора от 26.01.2012 N ВК-08-03-36/714 О
паспортизации отходов // СПС Консультант Плюс
4. Заключение Комитета по земельным отношениям и строительству от
27.09.2012 N 22 По проекту Федерального закона N 494290-5 "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях упорядочения обращения с медицинскими
отходами // СПС Консультант Плюс
Судебная практика
1. Постановление Конституционного суда РФ от 05.03.2013 г. № 5-П
"По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального
закона
"Об
охране
окружающей
среды"
и
постановления
88
Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка
определения платы и ее предельных размеров за загрязнение
окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды
вредного воздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной
ответственностью "Тополь" // Официальный интернет-портал
правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.03.2013
2. Постановление Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 г. № 3281/12 по
делу А75-3939/2011 // СПС Консультант Плюс
3. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 10.12.2009 по
делу N А42-2909/2009 // СПС Консультант Плюс
4. Постановление
Федерального
Арбитражного
суда
Западно-
Сибирского округа от 07.12.2012 по делу № А03-4312/2012 // СПС
Консультант Плюс
5. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 18.12.2012 г.
по делу А46-11542/2012 // СПС Консультант Плюс
6. Постановление Третьего Арбитражного апелляционного суда от
06.12.2011 г. по делу № А33-9705/2011 // СПС Консультант Плюс
7. Постановление Шестого Арбитражного апелляционного суда от
07.07.2011 г. № 06АП-2558/2011 // СПС Консультант Плюс
8. Постановление Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного суда
№ 15АП0122997/2012 от 13.12.1012 г. по делу № А32-49225/2011 //
СПС Консультант Плюс
9. Постановление Седьмого Арбитражного Апелляционного суда от
28.09.2012 г. по делу № А 45-14341/2012 // СПС Консультант Плюс
10.Постановление Омского областного суда от 26.02.2010 г. N 4-А33/2010 // СПС Консультант Плюс
Использованная литература
1. Акимкин
В.Г.
Организационно-эпидемиологические
аспекты
обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений //
Эпидемиология и инфекционные болезни. – 2005. - № 2. – С. 4-7
89
2. Анисимов А.П. Институты экологического права: комплексное
исследование // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 130 - 136
3. Анпилогова Н.Г. Необходимость получения лицензии по обращению
с опасными отходами для обычного арендодателя – миф или
реальность? // Юрист, № 8, 2010
4. Бабаянц Р.А. Методика и результаты исследования городских
отбросов. – 2-е изд., испр и доп. – Москва Ленинград: Изд. М-ва
коммун. хозяйства РСФСР, 1950 – 116 с.
5. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. М.:
Юристъ, 2004
6. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды):
Учебник для высших учебных заведений. - М.: Юристъ, 2002. – 688
с.
7. Выпханова Г.В. Теоретические основы развития эколого-правовой
науки // Журнал российского права. 2011. N 12. С. 130 - 133
8. Гейт Н.А. Экологическое право: курс лекций. – «ТК Велби»,
Проспект. 2009
9. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. 3-е изд. М.: Проспект,
2010. С. 553-556
10. Ефимова Н.К. Отходы лечебно-профилактических учреждений как
фактор медицинского и экологического риска Вопросы экспертизы и
качества медицинской помощи", N 4, апрель 2011
11. М.А. Занина Коллизии норм права равной юридической силы
(понятие, причины, виды) : монография. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: РАП ; Волтерс Клувер, 2010. – 144 с.
12. Кайшева Н.Ш., Бучнев Б.П. Медицинские отходы: проблемы
утилизации // Журнал «Новая аптека» № 6, 2011
13. Кирилловых
А.А.
Научно-практический
комментарий
к
федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об отходах
производства и потребления». - СПС Консультант Плюс
90
14. Кичигин Н.В., Пономарёв М.В. Комментарий к Федеральному
закону «Об отходах производства и потребления». - Юстицинформ.
2006
15. Ковалева Н. Лицензируемые отходы // ЭЖ-Юрист. 2008. N 7
16. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ
"Об охране окружающей среды" (под ред. О.Л. Дубовик). – СПС
Гарант 2010
17. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации
(постатейный) (под ред. А.И. Чучаева). - "КОНТРАКТ", 2012
18. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2001. 768 с.
19. Курбатов А.Я. Порядок разрешения коллизий в российском праве //
СПС Консультант Плюс
20. Львович С.В.
Правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления: диссертация кандидата юридических
наук: 12. 00.06. – Саратов, 2000 – 176 с.
21. Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право.
2000. N 3 – 4
22. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 512 с.
23. Милушин М.И. Правовое регулирование организации сбора,
хранения и удаления отходов ЛПУ // "Советник бухгалтера в
здравоохранении", 2007, N 6
24. Навасардова Э.С. Новеллы законодательства об обращении с
отходами производства и потребления // Общество и право № 2, 2009
г.
25. Орлов А.Ю.
Обоснование санитарно-химической опасности
медицинских отходов: диссертация кандидата медицинских наук:
14.02.01. Москва, 2010 – 157 с.
91
26. Опарин П.С. Гигиена больничных отходов. – Иркутск: Изд.
Восточно-сибирского научного центра СО РАН, 2001. – 176 с.
27. Опарин П.С. Бактериологическая экспертиза больничных отходов //
Эпидемиология и инфекционные болезни. – 2002. - № 5. – С. 35-37.
28. Печникова Е.В. Вашенкова В.В.Можаев Е.А. Твердые отходы и их
влияние на здоровье (Обзор) // Гигиена и санитария. 1998. - № 3. С.
24
29. Пономарёв М.В. Правовое регулирование экологически безопасного
обращения с отходами в городах // Законодательство и экономика,
2013, № 2
30. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов (под
ред. А.С. Пиголкина). - "Городец", 2003
31. Попов А.Н., Волхонкий Л.А, Косарев Е.А. Организация сбора и
переработки
медицинских
отходов
в
Москве
//
Материалы
Российской научно-практической конференции. – М., 2003. – С. 48
32. Проблемы обращения с отходами лечебно-профилактических
учреждений: сборник материалов / Под ред. Ю.А. Рахманиша, Г.Г.
Онищенко. – М.: НИИ экологии человека и гигиены окружающей
среды им. А.Н. Сысина, 2001. – 147 с. // Право и жизнь. 2008. № 120
(3) С. 70
33. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами:
диссертация кандидата юридических наук: 12.00.06 / Оренбург, 1997
– 170 с
34. Русаков Н.В. Авхименко М.М. Эколого-гигиенические проблемы
утилизации медицинских отходов за рубежом (обзор) // Гигиена и
санитария. – 1993. - № 6. – С. 60-63
35. Степанов
утилизации
Е.В.
Административно-правовое
медицинских
отходов
в
регулирование
Российской
Федерации:
92
диссертация кандидата юридических наук: 12. 00.14 / Москва, 2009 –
179 с.
36.Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т I: Общая часть.
Вещное право. Наследственное право. Интеллектуальные права.
Личные неимущественные права / Отв. ред. Е.А. Суханов. – М.:
Статут, 2010. – 958 с.
37. Трофимец С.С. Правовое регулирование обращения с отходами
производства и потребления: диссертация кандидата юридических
наук: 12.00.06 / Москва, 2007 – 169 с
38. Федорова
Е.В.
Эпидемиологические
аспекты
организации
обращения с отходами лечебно-профилактических учреждений в
системе профилактики внутрибольничных инфекций Москва, 2006
39. Щипанов М. Содержание и нормативно-правовое регулирование
понятия медицинские отходы в Российской Федерации
Электронные источники
1. http://www.rosminzdrav.ru/docs/mzsr/projects/1705
2. http://www.mnr.gov.ru/regulatory/detail.php?ID=130094
3. http://static.consultant.ru/obj/file/doc/fz_070213.pdf
4. http://www.authorstream.com/Presentation/dranil_80-450083-biomedicalhospital-waste-dr-anil-kumar/
5. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=4942905
6. http://old.inforotor.ru/id/mentions/job/Anton_Kul'bachevskij/departament
arosprirodnadzorapotsentral'nomufo/nachal'nik
7. http://www.ozhegov.org/words/11339.shtml
93
Приложения
Приложение
№
1
Скан-копия
лицензии,
Росприроднадзором на обращение с медицинскими отходами
выданной
94
95
96
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106