Справочные материалы в сфере общего

Информационно-справочные материалы Департамента государственной политики
в сфере общего образования для использования в августовских педагогических
совещаниях
I.
Нормативное регулирование процедур оценки качества общего образования.
С целью совершенствования процедуры проведения единого государственного экзамена
(далее – ЕГЭ) и предотвращения повторения нарушений, выявленных в предыдущие годы,
в 2014 году:
сокращено количество пунктов проведения ЕГЭ в регионах;
изменен подход к разработке контрольных измерительных материалов (увеличение
их количества, разделение по часовым поясам);
изменены схемы доставки контрольных измерительных материалов в пункты проведения
ЕГЭ;
пункты проведения экзамена оборудованы стационарными или переносными
металлоискателями, а также средствами видеонаблюдения.
В марте 2014 года завершено поэтапное открытие банка заданий ЕГЭ и размещение
его в свободном бесплатном доступе на сайте Федерального института педагогических измерений.
В результате проделанной работы опубликовано более 45000 заданий ЕГЭ.
Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 2014 г. № 294 исключен показатель для
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации «Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных
учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников
государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений».
В итоге ЕГЭ стал инструментом, который в 2014 году позволил получить объективные
данные о результатах освоения обучающимися образовательной программы среднего общего
образования по ряду учебных предметов, в том числе по русскому языку и математике. Данные
результаты позволяют в настоящее время определить направления совершенствования
отечественного школьного образования.
В целом в Российской Федерации в 2014 году по итогам ЕГЭ по русскому языку
не преодолели минимальное количество баллов, необходимых для получения аттестата о среднем
общем образовании, 4% выпускников, по математике – 16%. В этой связи в текущем году было
принято решение о снижении минимального количества баллов экзаменов по русскому языку
и математике для обеспечения возможности многим выпускникам получить аттестат о среднем
общем образовании и продолжить обучение в образовательных организациях среднего
профессионального образования. При этом минимальное количество баллов для поступления
в образовательные организации высшего образования в 2014 году осталось на прежнем уровне.
В рамках реализации поручения, данного Президентом Российской Федерации в Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года, Минобрнауки России
прорабатывается вопрос об обеспечении с 2014/15 учебного года учета результатов итогового
сочинения в выпускных классах общеобразовательных организаций наряду с результатами
единого государственного экзамена при приеме в образовательные организации высшего
образования. Разработана базовая модель введения итогового сочинения в выпускных классах,
в соответствии с которой результаты сочинения предполагается рассматривать как основание для
принятия решения о допуске выпускников к государственной итоговой аттестации в рамках
промежуточной аттестации, а также, предусмотрена возможность для обучающихся написать
сочинение в декабре в 11 классе, а получившим неудовлетворительный результат, - написать
сочинение повторно. Необходимо отметить, что при проведении итогового сочинения не должны
создаваться дополнительные стрессовые условия в период подготовки к сдаче ЕГЭ.
Итоговое сочинение планируется проводить в общеобразовательных организациях,
в которых обучаются выпускники, и проверяется силами школьных комиссий с привлечением
к проверке независимых экспертов, включая представителей творческих профессий.
2
Тематика сочинений будет размещаться на официальном портале ЕГЭ с целью обеспечения
их общедоступности для учителей, обучающихся и родителей. Кроме того,
в рамках
сформированных Советом открытых направлений тем сочинений будет разрабатываться
и закрытый перечень тем сочинений для каждого часового пояса на территории Российской
Федерации.
Результаты итогового сочинения будут учитываться организациями высшего образования
в соответствии с правилами приема на обучение по программам бакалавриата и программам
специалитета с 2015/16 учебного года.
II.
Развитие инфраструктуры и ИКТ в сфере общего образования.
Приказом Минобрнауки России от 31 марта 2014 г. № 253 утвержден федеральный
перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную
аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего
образования (далее - Приказ, федеральный перечень учебников)
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную
деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам
начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при
реализации указанных образовательных программ выбирают учебники из числа входящих
в федеральный перечень учебников.
В соответствии с Приказом, если основная образовательная программа образовательной
организации предусматривает использование учебников, не включенных в федеральный перечень
учебников, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием
учебников, приобретенных до вступления в силу Приказа.
III.
Стандарты и содержание в сфере общего образования
В соответствии с утвержденным Правительством Планом действий по модернизации
общего образования на 2011-2015 годы на всей территории Российской Федерации в 2014/15
учебном году на уровне начального общего образования будет осуществлен переход на обучение
по федеральному государственному образовательному стандарту (далее – ФГОС) начального
общего образования. В пилотном режиме будут внедряться стандарты основной и средней школы.
Наступающий учебный год 2014/15 станет завершающим годом по подготовке к обязательному
введению стандарта основного общего образования.
В целях организационно-методического сопровождения введения стандартов нового
поколения Минобрнауки России проводятся межрегиональные семинары-совещания. Осенью
2013 года были подведены первые итоги введения стандарта начальной школы в Вологде, в мае
2014 года обсуждались новые компетенции учителя в Набережных Челнах. Следующая встреча
состоится уже этой осенью в Томской области.
В соответствии с планом работы Минобрнауки России к сентябрю 2014 года будут
разработаны примерные основные образовательные программы основного общего образования,
а к декабрю 2014 года – примерные рабочие программы по учебным предметам.
С 1 сентября 2015 года в соответствии с ФГОС основного общего образования
обязательной становится внеурочная деятельность.
С целью приведения в соответствие ФГОС с законодательством РФ Минобрнауки России
подготовлены проекты приказов:
«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального
общего образования»;
«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного
общего образования»;
«Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего
общего образования», которые были одобрены на заседании Совета Минобрнауки России
по федеральным государственным образовательным стандартам, и в настоящее время размещены
3
для общественного обсуждения на Едином портале раскрытия информации о разработке
федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов
и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru).
В декабре 2013 года распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена
Концепция развития математического образования в Российской Федерации (далее – Концепция),
которая определяет основные направления развития математического образования в нашей стране
на среднесрочную перспективу.
Для реализации Концепции Министерством разработан план мероприятий. В соответствии
с утвержденными целевыми индикаторами уже в 2015 году в каждом третьем регионе страны
должны быть приняты проекты и программы по реализации Концепции, каждый десятый учитель
математики должен пройти повышение квалификации или переподготовку по вопросам
обновления структуры и содержания математического образования.
В соответствии с Концепцией нового учебно-методического комплекса по отечественной
истории и входящим в нее историко-культурным стандартом в текущем учебном году внесены
изменения в контрольно-измерительные материалы по истории; организована разработка
примерных рабочих программ по истории России, а также научно-методических рекомендаций
для учителей истории. На базе Академии повышения квалификации и профессиональной
переподготовки работников образования завершилось обучение региональных тьюторов.
Основной задачей остается обеспечение в 2014/15 учебном году повышения квалификации
учителей истории.
Кроме того, при проведении региональной и этнокультурной экспертизы учебников,
обеспечивающих учет особенностей субъектов Российской Федерации, одним из обязательных
должен стать критерий соответствия содержания учебников основным положениям Концепции
и историко-культурного стандарта.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 г. № 172
«О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к труду и обороне» (далее – ГТО)
в рамках организационных мероприятий, направленных на формирование правовых условий
обеспечения учета нормативов ГТО, руководителям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования,
направлены рекомендации по учёту выполнения нормативов ГТО при оценке достижений
учащихся по учебному предмету «Физическая культура» в ходе промежуточной аттестации.
Минобрнауки России в субъекты Российской Федерации направлены рекомендации
с указанием памятных дат Российской истории и культуры с целью проведения образовательных
мероприятий 1 сентября, а также в течение 2014/15 учебного года.
IV.
Развитие системы оценки качества и образовательных результатов в сфере
общего образования
В целях исполнения поручения по реализации Послания Президента Российской
Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 г. Минобрнауки
России совместно с Минтрудом России, Минздравом России и Минкультуры России разработана
и представлена в Правительство Российской Федерации комплексная программа повышения
профессионального уровня педагогических работников общеобразовательных организаций,
направленная в том числе и на овладение ими современными образовательными технологиями
и методиками обучения и воспитания, знаниями, умениями и навыками в целях обеспечения
инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и реализации
адаптированных образовательных программ (далее – комплексная программа). Комплексная
программа утверждена заместителем Председателя Правительства Российской Федерации
О.Ю. Голодец 28 мая 2014 г. № 3241п-П.
Комплексной программой предусмотрена разработка в 2014 году программ переподготовки
и повышения квалификации педагогических работников в соответствии с профессиональным
стандартом «Педагог» и с 2015 года их реализация. Планируется, что до конца 2020 года все
педагогические работники повысят свою профессиональную квалификацию.
4
IIV. Нормативное регулирование и развитие дошкольного образования
В 2013 году приказом Минобрнауки России утвержден федеральный государственный
образовательный стандарт дошкольного образования (далее - ФГОС дошкольного образования).
Для обеспечения его реализации утвержден План действий по обеспечению введения ФГОС
дошкольного образования (далее – План действий).
План действий направлен в органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования. В целях его
исполнения в субъектах Российской Федерации проводятся мониторинги условий реализации
ФГОС дошкольного образования и финансового обеспечения реализации прав граждан на
дошкольное образование.
На официальном сайте ФИРО создан раздел, посвященный ФГОС дошкольного
образования, где размещены для обсуждения примерные образовательные программы
дошкольного образования (в настоящее время их 10), публикуются типичные вопросы и ответы по
введению ФГОС дошкольного образования, методические и нормативные документы
и материалы.
Основными задачами по данному направлению остается организация работы по разработке
примерных основных образовательных программ дошкольного образования и методического
обеспечения введения ФГОС дошкольного образования, вовлечение всех субъектов Российской
Федерации в общероссийский мониторинг по введению ФГОС дошкольного образования,
координация деятельности субъектов Российской Федерации по подготовке и введению ФГОС
общего образования, а также повышение квалификации по вопросам введения ФГОС
дошкольного образования.
Минобрнауки России проведен анализ данных, представленных субъектами Российской
Федерации, об изменении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей)
за присмотр и уход за детьми, за период с 1 февраля 2014 г. по 1 мая 2014 года.
В Российской Федерации (без учета данных по Республике Крым и городу Севастополю)
родительская плата увеличилась на 2,2% и составила в среднем 1418 рублей в месяц. При этом
рост родительской платы не превышает уровня инфляции за тот же период, который, по оценкам
Росстата, составил 2,7%.
С учетом новых субъектов Российской Федерации средняя родительская плата по
состоянию на 1 мая 2014 г. составила 1 395 рублей.
Минобрнауки России обеспечена подготовка (корректировка) нормативных правовых
актов, устанавливающих средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми
в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами
государственной власти субъекта Российской Федерации для расчета компенсации части
родительской платы.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря
2009 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных
и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» с 1 января 2014 г. в 83 субъектах
Российской Федерации обеспечена возможность получения услуги в электронном виде по приему
заявлений, постановке на учет и зачислению детей в образовательные организации, реализующие
основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады).
С 1 апреля 2014 г. начата эксплуатация федерального сегмента электронной очереди в
рабочем режиме.
Кроме того, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599
Министерством образования Российской Федерации совместно с субъектами Российской
Федерации проводится работа по модернизации региональных систем дошкольного образования
(далее – МРСДО). Завершается процесс заключения соглашений на предоставление субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий
по МРСДО. Процедура заключения соглашений прозрачна и доступна для наблюдения,
электронные версии заключенных соглашений 2013 и 2014 годов размещены на сайте do.edu.ru.
5
Результатом реализации направления МРСДО является создание дополнительных мест
в государственных (муниципальных) образовательных организациях различных типов, а также
развитие вариативных форм дошкольного образования; обеспечение содержания вновь
создаваемых мест в детских дошкольных организациях и укомплектование этих организаций
кадрами, учебно-методическим оборудованием; создание условий для привлечения
негосударственных организаций в сферу дошкольного образования; обеспечение доступности
дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным
стандартом дошкольного образования для всех категорий граждан независимо от социального
и имущественного статуса и состояния здоровья.