Идея верховенства права - Министерство юстиции РФ

Теоретические и практические аспекты верховенства права в
государствах-членах
Шанхайской организации сотрудничества
Выступление на конференции
(26 мая 2015 года, Санкт-Петербург)
Глава китайской делегации Министерства юстиции Китайской Народной
Республики, старший советник Министерства юстиции Китайской Народной
Республики Хань Хенлин
Уважаемый г-н Министр,
Уважаемый Генеральный секретарь,
Уважаемые коллеги,
Рад присутствовать на конференции государств-членов Шанхайской организации
сотрудничества по проблемам теории и практики верховенства права и выступать
с докладом по этой важнейшей теме. Прежде всего, позвольте мне от имени
Министерства юстиции Китая поздравить присутствующих с открытием нашей
конференции и, пользуясь случаем, выразить искреннюю благодарность ее
организаторам – Российскому Правительству и юридическому сообществу, а также
поблагодарить российский народ за оказанное гостеприимство.
Коммунистическая партия Китая и китайское правительство неизменно придают
большое значение верховенству права. Так, в 1997 году в качестве базовой стратегии
реализации верховенства права было определено народное управление государством
под руководством коммунистической партии. Кроме того, в 1999 году в
Конституцию страны было внесено указание о построении социалистического
правового государства. Открывшийся в 2012 году 18-й съезд Коммунистической
партии Китая в свою очередь подчеркнул, что основным инструментом управления
государством является закон, а также призвал активно содействовать научно
обоснованному законотворчеству, потребовал строгого исполнения законов,
обеспечения справедливого правосудия и всенародного соблюдения законов.
Последовавший затем 3-й Пленум КПК 18-го созыва ясно обозначил требование о
реализации верховенства права в стране; в дальнейшем, на 4-м Пленуме партии, было
принято решение «Об обеспечении верховенства права при решении ряда важнейших
вопросов», также в качестве основной цели было обозначено строительство правовой
системы социализма с китайской спецификой, социалистического правового
государства, была акцентирована руководящая роль коммунистической партии,
следование путем строительства социализма с китайской спецификой при
1
верховенстве закона, в новых условиях всемерно содействовать его всесторонней
реализации. После 18-го съезда Коммунистической партии Китая Председатель Си
Цзиньпин, исходя из задачи построения социализма с китайской спецификой, в
качестве стратегического курса партии и всей государственной деятельности,
основной сферы внимания и единой главной цели определил формирование в стране
зажиточного общества, всестороннее углубление реформ, всемерное утверждение
верховенства закона. Последнее составляет важнейшее необходимое звено всей
стратегии, представляет собой основную движущую силу и базовую гарантию
достижения
стратегической
цели
всестороннего
углубления
реформ,
взаимодополняемости партии и правительства и формирование общими усилиями
зажиточного общества. На сегодня китайское правительство, действуя в
соответствии с принципом верховенства права, ускоряет его реализацию на практике.
В последние годы в Китае, следующем курсом на утверждение верховенства
права, в деле совершенствования правовой системы, энергичного проведения
судебной реформы достигнуты заметные успехи.
В сфере совершенствования правовой системы своевременно внесены улучшения
в Уголовный кодекс, произведен комплексный пересмотр Уголовно-процессуального
кодекса, Гражданского кодекса, разработаны или подвергнуты корректировке
законодательное право, административно-процессуальное право, Закон об
общественной безопасности и исполнении наказаний, Закон о наблюдении за
тюрьмами, Закон о профилактике правонарушений среди несовершеннолетних,
Закон о борьбе с отмыванием денег, Закон о наркотиках, а также ряд других важных
законов. В то же время, реагируя на новые изменения в криминальной сфере, в Китае
также разработан ряд законодательных решений касательно безопасности пищевых
продуктов, защиты детей и женщин, охраны окружающей среды, экономической
преступности, законодательных и судебных толкований с тем, чтобы обеспечить
эффективное правовое реагирование на новые внутренние и международные
проблемы.
В рамках судебной реформы последовательно проводится оптимизация
полномочий в сфере уголовного правосудия, имеются предложения, и реализуется
деятельность по совершенствованию работы органов общественной безопасности,
прокуратуры, процессуальных инстанций, распределения обязанностей между
судебными и административными органами, в сфере прав проведения расследования,
прокурорского надзора, полномочий судебных органов, координирования
исполнительных
полномочий,
создания
институциональных
механизмов
взаимоограничений. Руководство принципами неизбежности наказания и
одновременно строгая реализация принципов законности наказания, презумпции
невиновности, исключения незаконных доказательств способно оградить
невиновных от уголовного преследования. Действующий в ходе разбирательства
2
порядок защиты подозреваемого, обвиняемого или ответчика, оказание поддержки
адвокатской работе, совершенствование защиты несовершеннолетних содействует и
гарантирует осуществление справедливости. Открытости и справедливости
способствует всемерное развитие в сфере судебного процесса, организации судебной
документации и открытости исполнительской информации. Формирование и
совершенствование институциональной сферы, исключение вмешательства
правительственных и судебных работников в деятельность суда и в ход рассмотрения
конкретных дел способно обеспечить независимость судебной власти при
осуществлении своих полномочий. По этой причине центром судебной реформы
является судебный процесс, углубление реформы в сфере управления судебной
деятельностью, ее стандартизации.
В деле совершенствования своей правовой системы и углубления реформы
судебной системы китайское правительство придает большое значение
международному обмену и сотрудничеству по проблемам верховенства закона. В
настоящее время очевидно усиление процессов глобализации, роста интенсивности
взаимосвязей между странами, углубления их взаимозависимости. Вместе с тем, с
расширением обменов все страны сталкиваются с такими серьезными проблемами,
как терроризм, транснациональная преступность, коррупция и отмывание денег. Это
делает необходимым организацию широкого сотрудничества, обмена опытом,
разработки целого ряда эффективных стратегий. Шанхайская организация
сотрудничества играет важную роль в данной сфере. Со времени создания
организации между ее государствами-членами укрепились отношения взаимного
доверия, добрососедства и дружбы, расширилось сотрудничество в области
политики, экономики, безопасности, культуры, науки и техники. Их общая
приверженность деятельности по обеспечению мира и развития в регионе, созданию
демократического, справедливого и рационального международного политического
и экономического порядка была широко признана международным сообществом.
В рамках деятельности Организации сотрудничество в области права и юстиции
всегда было одним из важных направлений работы. Особенно в последние годы это
проявилось в форме подписания соответствующими государствами-членами
Организации взаимных договоров о правовой помощи, о выдаче и передаче
осужденных лиц, на их основе проводилась активная координация деятельности при
урегулировании соответствующих случаев, в результате чего был заложен хороший
фундамент для углубления и расширения судебного сотрудничества в правовой и
административной сферах.
В 2013 году в целях дальнейшего развития многостороннего и двустороннего
сотрудничества в области права и юстиции государства-члены Организации
согласились учредить Совещание министров юстиции, механизм которого открыл
новую главу их сотрудничества в этой сфере. Китай и Россия поочередно успешно
3
провели Совещание министров юстиции государств-членов ШОС, в настоящее время
Министерство юстиции Китая активно готовится к предстоящему в августе этого
года третьему Совещанию, которое состоится в Таджикистане. Уверен, что
последовательное совершенствование механизма Совещаний министров юстиции
выведут межгосударственный обмен в рамках ШОС в правовой сфере на новый
уровень.
В настоящее время Китай совместно с более чем 20 странами работает над
реализацией проекта «один пояс – один путь», в который также вовлечены
соответствующие государства-члены Шанхайской организации сотрудничества.
Реализация проекта «один пояс – один путь» открывает перед членами организации
новые возможности сотрудничества в сфере права и юстиции, одновременно ставя
перед ними новые задачи. В деле постоянного совершенствования механизмов
внутрирегионального сотрудничества в модели «один пояс – один путь» важную роль
в обеспечении региональной безопасности, стабильности и развития играет принцип
верховенства закона.
Министерство юстиции Китая выражает свою готовность к совместной работе с
министерствами юстиции государств-членов ШОС на основе международных
договоров и принципа взаимной выгоды, с целью укрепления правовых обменов и
сотрудничества во взаимной правовой помощи для стимулирования торговли и
содействия инвестиционной деятельности путем предоставления юридических услуг
и гарантий, защиты граждан государств-членов Организации, их законных прав и
интересов, совместно осуществляя борьбу против «трех зол» и транснациональной
организованной преступности, обеспечивая региональную безопасность и сохраняя
стабильность, содействуя экономическому процветанию и развитию региона.
Министерство юстиции Китая готово укреплять сотрудничество с министерствами
юстиции государств-членов ШОС, в связи с чем, пользуясь случаем, от имени своего
Министерства вношу следующие предложения:
Во-первых, государствам-членам Организации следует уделять больше внимания
обеспечению верховенства права. Верховенство права означает взвешенность в
управлении государством с опорой на государственную систему управления и ее
потенциал. В целях гарантии и реализации гражданских прав, строить и защищать
общественный порядок, регулировать сферу государственного управления,
определяя его сферу деятельности и предоставляемые им гарантии.
Государствам-членам Организации при решении социальных и экономических
проблем и содействии социальному и экономическому развитию следует большую
часть вопросов рассматривать с позиции верховенства закона, ориентируясь на него,
намечать пути развития, содействовать общественной вовлеченности и повышению
уровня законности.
4
Во-вторых, касательно усилий, направленных на совершенствование механизмов
регионального сотрудничества.
Создание в рамках ШОС формата Совещаний Министров юстиции является
новым начальным этапом на пути углубления сотрудничества между
государствами-членами Организации в области права и юстиции. Министерство
юстиции Китая вместе с министерствами юстиции других государств-членов
Организации готово работать в целях укрепления связей с Секретариатом ШОС,
активно поддерживая проведение встреч министров юстиции с тем, чтобы
гарантировать эффективную деятельность механизма обменов в области права и
юстиции.
В-третьих, касательно усилий по углублению всестороннего практического
сотрудничества.
Практическое сотрудничество является целью создаваемых механизмов
сотрудничества, а также является важной гарантией их развития. Министерство
юстиции Китая стремится к совместной работе с министерствами юстиции других
государств-членов ШОС с целью совершенствования региональных и
международных правовых норм и актов, их продвижения и применения, усиления
борьбы с коррупцией, формирования привлекательной инвестиционной среды,
сотрудничества в области разработки правовых актов в области защиты прав и
интересов инвесторов. При наличии потребности со стороны других
государств-членов ШОС готовы предоставить в обозначенных областях техническую
помощь, предложить свои услуги в рамках проекта «один пояс – один путь»,
предоставить надежные гарантии в интересах социально-экономического развития
региона.
Дамы и господа, друзья!
Министерство юстиции Китая выражает свое желание работать рука об руку
вместе с другими министерствами юстиции государств-членов ШОС в целях нашего
будущего сотрудничества в области права июстиции, чтобы внести свой вклад в
содействие стабильности, развитию и процветанию.
Спасибо всем!
5