3. Гражданско-правовой статус производственных кооперативов
advertisement
Оглавление Введение ............................................................................................................... 3 1. Актуальные проблемы гражданско-правового статуса производственных кооперативов ........................................................................................................ 4 2. Направление совершенствования законодательства о гражданско-правовом статусе производственных кооперативов ........................................................... 4 3. Гражданско-правовой статус производственных кооперативов в судебной арбитражной практике ....................................................................................... 25 Заключение ......................................................................................................... 30 Список использованной литературы............................................................... 32 2 Введение Тема изучения производственных кооперативов как юридических лиц является чрезвычайно актуальной, так как успешная предпринимательская деятельность любого рода, а особенно организация сообществ трудовых коллективов производственной сферы в суровых условиях российского бизнеса возможна только при неукоснительном соблюдении гражданскоправовых основ создания, организации и формировании начала коммерческой деятельности. Полного осмысления и точного соблюдения всего комплекса прав и обязанностей, предлагаемых производственным кооперативам в качестве неотъемлемого элемента юридического лица. Таким образом, данная проблема представляет интерес не только для специалистов в области юриспруденции, но и менеджеров соответствующих коммерческих организационных структур. Анализ учений классиков отечественной правовой мысли в XX-XXI веках, позволяет сделать один из важных выводов: в них заложены фундаментальные положения о предпринимательстве (в том числе, конечно же, о самом начале пути предпринимательства - создании собственного дела), о наиболее экономически выгодных организационно-правовых формах, которые не потеряли актуальности и сейчас. Таким образом, основной целью данной курсовой работы является попытка детального анализа такой организационно-правовой формы предпринимательства как производственный кооператив, а кроме того рассмотрение статуса указанных организаций как юридических лиц. 3 1. Актуальные проблемы гражданско-правового статуса производственных кооперативов В научной литературе о правовой природе корпоративных правоотношений пишут много. В современной экономической деятельности корпоративные отношения получили широкое распространение и нашли соответствующее законодательное закрепление. В теории гражданского права все больше исследователей обращаются к определению сущности корпоративных правоотношений. Основной акцент делается в пользу хозяйственных обществ. Вместе с тем корпоративные правоотношения в кооперативах еще недостаточно исследованы. Понимание корпоративных отношений сможет дать более полное представление о правовой природе корпоративных правоотношений в кооперативах. По мнению О.С. Иоффе, «проблема правоотношения – одна из наиболее сложных и в то же время наименее разработанных проблем правовой науки» 1. О корпоративных правоотношениях в производственных кооперативах в современной литературе можно найти в трудах Т.Е. Абовой, Н.Н. Пахомовой, Н.В. Козловой, Е.А. Суханова, С.В. Тычинина, В.В. Прохоренко, И.Н. Шабуновой и др. Термин «корпорация» не свойственен российскому законодательству. В современной рассматривается отечественной юридической литературе корпорация как организация, построенная на началах членства (участия), участники которой имеют определенные права в отношении ее имущества. В.В. Гущин организацию, определяет получившую корпорацию статус юридического как: лица «коммерческую в результате государственной регистрации; организацию, основанную, прежде всего, на 1 Иоффе О.С.Избранные труды по гражданскому праву. М., 2000. С. 508. 4 объединенных капиталах (добровольных взносах) для осуществления определенной социально полезной деятельности, в которой собственность отделена от управления»2. С точки зрения классификации юридических лиц на корпорации и учреждения, имеющейся в праве многих европейских стран, к числу корпоративных (членских) организаций можно отнести хозяйственные товарищества, общества, кооперативы и ассоциации (союзы) юридических лиц, а учреждениями следует назвать фонды, унитарные предприятия и др. Современное зарубежное законодательство также не использует унифицированного определения корпорации, а сам термин «корпорация» в национальных правопорядках понимается по-разному. Американский исследователь Ричард Илз писал, что современная корпорация – это институт, который еще ищет философского обоснования. У.Э. Батлер отмечает, что для законов о корпорациях, принимаемых на уровне отдельных штатов США, нехарактерно наличие каких бы то ни было определений корпорации. Понимая корпорацию как юридическое лицо, организованное на началах членства (строго фиксированного участия) его учредителей, каждый из которых имеет по отношению к юридическому лицу определенные права и обязанности, может так или иначе участвовать в управлении его имуществом и деятельностью чаще всего путем голосования на общем собрании, которое является высшим руководящим органом данного юридического лица, то в этом смысле корпорациями являются не только хозяйственные общества и товарищества, потребительские и производственные кооперативы, некоммерческие партнерства, но также объединения юридических лиц (ассоциации и союзы), большинство разновидностей общественных организаций и т.п.. 2 Гущин В.В. Корпоративное право: учебник для юридических вузов/ В.В.Гущин, Ю.О. Порошкина, Е.Б. Сердюк. – М.: Эксмо 2006.- 640 с.- (Российское юридическое образование). С. 154. 5 Необходимость выделения корпорации в качестве особого вида юридического лица обусловлена еще и особым характером прав, которыми обладают по отношению к юридическому лицу корпоративного типа его члены. Данные права являются элементами содержания корпоративных правоотношений, которые в самом общем виде можно определить как правоотношения, возникающие между участниками организации, основанной на началах членства, и самой организацией. В основе этих правоотношений могут лежать различные юридические факты, главное, чтобы они порождали особую правовую связь, выражающуюся в наличии членства в организации. Поскольку организации, основанные на началах членства, традиционно именуются корпорациями, постольку такие правоотношения получили наименование корпоративных. Иногда эти отношения называют членскими. В литературе большинство учёных относят производственные кооперативы к корпорациям, т.е. юридическим лицам, организованным на началах членства, члены которых имеют определённые права и обязанности, могут участвовать в управлении его имуществом и деятельностью путем голосования на общем собрании, которое является высшим руководящим органом данного юридического лица. Полагаем, что возникновение членских отношений порождает совокупность корпоративных прав и обязанностей между членом кооператива и самим кооперативом, которые именуются корпоративными правоотношениями. Согласно определению предмета гражданского права отношения, регулируемые гражданским неимущественные. правом, делятся на имущественные и Каждая из этих групп отношений может быть классифицирована по основаниям: неимущественные отношения – на связанные и не связанные с имущественными; имущественные – на вещные и обязательственные. 6 Гражданско-правовые имущественные отношения подразделяются на отношения, связанные с принадлежностью имущества определенным лицам и/или с управлением имуществом либо с переходом имущества от одних лиц к другим. Юридически это различие оформляется с помощью категорий вещных, корпоративных и обязательственных прав (отношений). В теории гражданского права учеными высказывались самые противоречивые точки зрения на природу правоотношений, возникающих между кооперативом и его членами. А.В Венедиктов указывал, что внутренние отношения кооперативной организации имеет сложный характер в силу наличия в них членов и разветвленной системы органов. Исследуем правовую природу отношений между членами кооператива и кооперативом опираясь на норму п. 2 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, ГК), согласно которой в связи с участием в образовании имущества юридического лица его учредители (участники, члены) могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица, либо вещные права на его имущество. При этом к юридическим лицам, в отношении которых их члены имеют обязательственные права, относятся производственные кооперативы. В социалистической системе хозяйствования, когда практически единственной корпорацией был кооператив, корпоративные отношения не признавались отдельной разновидностью правоотношений. Они рассматривались либо в рамках колхозных правоотношений (выделение колхозного права в самостоятельную отрасль вряд ли теперь обоснованно), либо в рамках правоотношений, складывавшихся внутри общественных организаций. С ростом кооперативов в нашей стране, с появлением в имущественном обороте других корпораций возрос интерес и к изучению юридической природы корпоративных правоотношений в кооперативе. В юридической литературе учёными ведётся дискуссия, насколько точно отражает п.2 ст. 48 ГК отношения между членом юридического лица и 7 юридическим лицом. Учёные задаются вопросом, являются ли права члена организации целиком обязательственными или некоторые из них – корпоративные? Есть и такое мнение, что все права участника являются корпоративными. Многие ученые высказывают взгляды о смешанном характере правоотношений, складывающихся между корпорацией и ее участниками. Рассмотрим точки зрения учёных на правовую природу корпоративных правоотношений более подробно. Характеристика прав членов кооператива по отношению к кооперативу как обязательственных не является точной. Данное положение находится в противоречии с понятием обязательства (ст. 307 ГК РФ), в котором стороны выступают в качестве независимых друг от друга участников правоотношений. Внутренние отношения между членами кооператива, с одной стороны, и кооперативом – с другой, неразрывной частью которых являются и отношения, связанные с имуществом последнего, строятся иначе. Это – отношения участия (членства) в делах данного кооператива, в том числе и в решении вопросов по управлению и распоряжению его имуществом. Соответственно, данные отношения касательно прав и обязанностей членов кооператива регулируются нормами гражданского права ст. 107-112, 116, федеральными законами и уставами кооперативов. Все члены кооператива являются его хозяевами, и обязательственные отношения между ними и кооперативом могут возникать лишь по требованиям, то есть тогда, когда члены кооператива изменяют свой правовой статус, переходя на положение обычных внешних кредиторов или должников по отношению к кооперативу. Е.А. Суханов отмечает корпоративный, а не обязательственный характер отдельных прав участников. «Благодаря корпоративным правам участники корпорации (хозяйственного товарищества, общества, кооператива и так далее) могут участвовать в различных формах в управлении корпорацией и ее имуществом. Реализуя свои корпоративные 8 права, участники корпорации влияют на формирование воли данного корпоративного образования, являющегося самостоятельным субъектом гражданского права – юридическим лицом. Такая ситуация нетипична для гражданско-правового регулирования, так как по общему правилу в гражданском обороте субъекты самостоятельны и независимы друг от друга и поэтому не могут непосредственно участвовать в формировании воли контрагента». С.В. Тычинин отмечал, что норма, закреплённая в ч. 2 п.2 ст. 48 ГК не вполне согласуется с формой кооператива, в котором наряду с обязательственными отношениями, в которых находятся члены кооператива, существуют и отношения собственности. В частности, в жилищностроительных кооперативах, в которых пайщик выплатил пай, в садоводческих, огороднических и дачных потребительских кооперативов в которых члены сохраняют право собственности на земельные участки. В структуре внутренних отношений в кооперативе можно выделить как наличие корпоративных, так и обязательственных отношений. Между ними, как считают Т.Е. Абова и М.В. Телюкина существует принципиальная разница. Так, в жилищно-строительных кооперативах существуют корпоративные отношения между его членами и кооперативом по поводу участия в управлении, с одной стороны, и обязательственные отношения, связанные с жилым помещением, с другой стороны. Правовое положение производственных кооперативов Производственный кооператив – добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом участии и объединении имущественных паевых взносов. Особенностями кооператива являются: участие в кооперативе в форме членства; личное трудовое участие; распределение прибыли кооператива, как правило, в соответствии с трудовым участием; иногда допускается и иной порядок (смешанный, когда часть прибыли распределяется по труду, а часть 9 по размеру паевых взносов); члены кооператива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в равных долях, если иное не определено в уставе; фирменное наименование кооператива должно содержать слова «производственный кооператив» или «артель». Учредительным документом производственного кооператива является устав, утвержденный общим собранием. Кроме общих сведений, устав должен содержать условия: о размере паевых взносов членов кооператива; составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; порядке распределения прибыли и убытков кооператива; размере и условиях субсидиарной ответственности его членов по долгам кооператива; составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов. Производственный кооператив может быть учрежден не менее чем 3 лицами. Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива. Определенная часть имущества может составлять неделимые фонды, используемые на цели, указанные в уставе. ГК не указывает, какие имущественные фонды кооператив должен обязательно создавать. Предполагается, что это должны быть паевой (уставный) и резервный (страховой) фонды. Статья 109 ГК предусматривает возможность выделения части имущества производственного кооператива в неделимые фонды для использования в специальных целях, предусмотренных уставом. Такое имущество не делится на паи членов кооператива, поэтому из него не 10 производится выплата при выходе из состава членов кооператива и на него не может быть обращено взыскание по личным долгам члена кооператива. Паевой фонд кооператива определяет минимальный размер его имущества, гарантирующий интересы кредиторов. По общему правилу доходы, полученные производственным кооперативом, распределяются между его членами пропорционально их трудовому участию, в отличие от хозяйственных обществ и товариществ, прибыль которых распределяется между их участниками пропорционально их долям в уставном капитале. Однако уставом кооператива может быть предусмотрен иной порядок распределения прибыли и имущества, оставшихся после ликвидации кооператива. Систему органов управления производственным кооперативом составляют общее собрание, наблюдательный совет, исполнительные органы (правление и (или) его председатель). Высшим органом управления кооператива является общее собрание его членов. Оно может рассматривать все вопросы деятельности кооператива. В п. 3 ст. ПО ГК содержится перечень вопросов, решение которых отнесено к исключительной Законодательством о компетенции производственных общего кооперативах и собрания. уставом к исключительной компетенции общего собрания могут быть отнесены и иные вопросы. При решении вопросов общим собранием каждый член кооператива, независимо от величины своего вклада, имеет 1 голос, в отличие от хозяйственных обществ и товариществ, где участие в управлении определяется величиной вклада или количеством акций. Кооператив может иметь единоличный исполнительный орган или систему исполнительных органов – правление и председателя. Исполнительные органы осуществляют текущее руководство хозяйственной деятельностью кооператива. Правление кооператива избирается на общем собрании членов кооператива. Председатель кооператива может быть избран 11 общим собранием или правлением кооператива в зависимости от того, как этот вопрос решен в уставе кооператива. Компетенция исполнительных органов должна быть определена законодательством и уставом кооператива. Правление кооператива принимает решения по вопросам деятельности кооператива, которые не отнесены к исключительной компетенции общего собрания и наблюдательного совета. Председатель правления является и председателем кооператива. Он выполняет решения общего собрания, наблюдательного совета и правления кооператива, представляет без доверенности кооператив в отношениях с государственными органами и другими организациями, заключает от имени кооператива договоры, совершает другие юридически значимые действия. Член кооператива вправе по своему усмотрению выйти из состава кооператива. В этом случае ему должна быть выплачена стоимость пая или выдано имущество, соответствующее его паю, а также осуществлены другие выплаты, предусмотренные уставом кооператива. Выплата производится по окончании финансового года и после утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. Член кооператива может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на него уставом кооператива, а также в других случаях, предусмотренных законодательством о производственных кооперативах и уставом кооператива. Член наблюдательного совета или исполнительного органа может быть исключен из кооператива по решению общего собрания в связи с его членством в аналогичном кооперативе. Член кооператива, исключенный из него, имеет право на получение пая и других выплат, предусмотренных уставом кооператива. Член кооператива вправе передать свой пай или его часть другому члену кооператива, если иное не предусмотрено законодательством и уставом кооператива. Передача пая или его части 12 гражданину, не являющемуся членом кооператива, допускается лишь с согласия членов кооператива. В этом случае другие члены кооператива пользуются преимущественным правом покупки такого пая или его части. В случае смерти члена производственного кооператива его наследники могут быть приняты в члены кооператива, если иное не предусмотрено уставом кооператива. В противном случае кооператив выплачивает наследникам стоимость пая умершего члена кооператива. Обращение взыскания на пай члена производственного кооператива по собственным долгам члена кооператива допускается при недостатке иного его имущества для покрытия таких долгов в порядке, предусмотренном законодательством и уставом кооператива. Взыскание по долгам члена кооператива не может быть обращено на неделимые фонды кооператива. Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов. По единогласному решению членов он может преобразоваться в хозяйственное товарищество или общество, а также в унитарное предприятие – в случаях, когда в составе кооператива осталось менее 3 членов. 13 2. Направление совершенствования законодательства о гражданскоправовом статусе производственных кооперативов ООН признала 2012 год Международным годом кооперативов. Развитие кооперации начиналось в XIX веке с создания кооперативных организаций различных видов в отдельных странах. Ссудо-сберегательные и кредитные кооперативы появились в ФРГ, потребительские – в Англии, производственные – во Франции. Сегодня кооперативы существуют практически во всех странах и охватывают 1 миллиард человек. Наибольшее развитие получили сельскохозяйственные (30 %), торговые (23 %), страховые (22 %) и кредитные кооперативы (19 %). Долгое время в странах – основоположницах кооперативов отсутствовало централизованное правовое регулирование их деятельности. В настоящее время правовое регулирование кооперации в зарубежных странах носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права. Прежде всего, в ряде зарубежных стран основным источником кооперации являются конституции (основные законы). Посредством конституционно-правового регулирования закреплены социальное значение кооперации, их независимость, признание государством роли кооперативов в развитии гражданского общества. В частности, социальная функция кооперации закреплена в статье 45 Конституции Итальянской Республики, в которой предусматривается, что «Республика признает социальную функцию кооперации, основанной на взаимопомощи и не преследующей целей частной спекуляции…»3. Самостоятельность кооперации проявляется либо через норму о невмешательстве государства в деятельность кооперативов (статья 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии)4, либо через норму об автономности Республики)5. кооперативов Также на (статья 12 Конституции конституционном 14 уровне Венгерской закреплена государственная поддержка кооперации (статья 45 Конституции Итальянской Республики, статья 129 Конституции Испании6, статья 5 Конституции Федеративной Республики Бразилии, статья 12 Конституции Венгерской Республики, статья 5 Конституция Китайской Республики). Конституционно-правовое регулирование кооперации позволяет, по нашему мнению, придать национальному кооперативному движению совершенно иную, более качественную правовую основу. Кроме того, это свидетельствует об осознании государственными структурами особого социального и экономического значения кооперативов. К сожалению, в Конституции РФ аналогичные нормы отсутствуют. Юридический анализ нормативных правовых актов о кооперации позволяет говорить о нескольких правовых подходах к правовому регулированию создания и деятельности кооперативов. Первый подход – унифицированное законодательство, регулирующее создание и деятельность всех юридических лиц. Основным источником правового регулирования при таком подходе будет либо гражданский кодекс (Нидерланды, Грузия), Великобритания), либо либо закон гражданский о юридических кодекс и лицах отдельный (ФРГ, закон о юридических лицах (Туркменистан). В Нидерландах создание и деятельность кооперативов регулируется голландским ГК. По ГК Грузии все юридические лица подразделяются на публичные и частные. Кооперативы в этой стране являются коммерческим юридическим лицам частного характера. В Туркменистане правовой статус кооперативных предприятий определен ГК Туркменистана и Законом Туркменистана от 15 июня 2000 г. № 28-II «О предприятиях» (ст. 27). Кооперативы, как и в России, создаются в виде производственных (коммерческие организации) и потребительских (некоммерческие организации). 15 В Федеративной Республике Германия законодательную основу деятельности кооперативных товариществ составляет Закон ФРГ «О промысловых и хозяйственных товариществах» от 01.05.1889, в Великобритании – «Закон о промышленных объединениях и обществах взаимопомощи» (1965)8. Для этих стран характерно закрепление общей дефиниции всех товариществ, под которое попадают и кооперативы. Под кооперативом здесь понимается товарищество с неограниченным числом участников, целью которого является содействие получению дохода или ведение хозяйства его членов посредством совместного хозяйственного предприятия9. Поэтому в этой стране статус кооперативов идентичен правовому положению иных юридических лиц. Более льготный налоговый режим установлен только для сельскохозяйственных товариществ при соблюдении условия осуществления своей деятельности исключительно со своими членами. Определенные правовые и организационные особенности имеют кооперативные банки. Во-первых, кооперативные банки проходят двойную регистрации. В качестве юридического лица они проходят государственную регистрацию в суде путем внесения записи об их создании в реестр кооперативных предприятий. В качестве кредитного учреждения они регистрируются в федеральном ведомстве по надзору за банками. Во-вторых, деятельность кооперативных банков подлежит обязательному лицензированию. При этом Закон ФРГ «О кредитном деле» определяет первичность банковского лицензирования перед другими формальностями10. В-третьих, на деятельность распространяются кооперативных нормативные акты, банков в полной регулирующие мере порядок осуществления кредитной деятельности в целом (Закон ФРГ «О кредитном деле») и отдельных видов банковских операций в частности (законы ФРГ «О векселях», «О чеках», «О потребительском кредите», «О торговле ценными бумагами»). 16 Второй подход – общее правовое регулирование кооперации. Основным источником правового регулирования в данной модели являет кооперативный кодекс (Португалия), закон о кооперативах (Кыргызская Республика, Польша, Литва, Республика Словения, Венгрия) или закон о кооперативных обществах (Финляндия, Швеция). Кооперативный кодекс является основным источником кооперативного законодательства в Португалии. В этой стране кооперативы признаются юридическими лицами со специальным правовым статусом. Это проявляется через льготное налогообложение кооперативов. Меры государственной поддержки предусмотрены в Программе развития кооперативов (2000). В Кыргызской Республике правовое положение кооперативов урегулировано Законом от 11 июня 2004 года № 70 «О кооперативах». Аналогичный закон действует в Польше (2004), в Литве (1993), Республике Словении (1992), Венгрии (1992). В Финляндии статус кооперативных обществ определяет Закон «О кооперативных обществах» от 28 мая 1954 года. Подобный закон действует и в Швеции. В этих странах под кооперативным обществом понимается объединение, количество членов и капитал которого заранее не определены, создаваемое для осуществления экономической деятельности в интересах членов общества, которые обязаны пользоваться его услугами. В Израиле кооперативные организации создаются в двух формах: мошав-овдим и кибуц. Мошав-овдим – это кооперативное объединение, создаваемое для закупочно-сбытовых, кредитных, страховых операций13. Сельскохозяйственные кооперативы производственного характера именуются кибуцами. Таким образом, странам с общим правовым регулированием кооперативного сектора присуща универсальность правового статуса всех кооперативов вне зависимости от их вида и сферы деятельности. Третий подход – отдельное правовое регулирование различных видов кооперативов. Здесь источниками правового регулирования являются 17 дифференцированные нормативные акты о кооперативах в зависимости от их вида и отраслевой принадлежности. Такой подход реализован в законодательстве Молдовы, Японии, США, Ирландии, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана. В Республике Молдова деятельность кооперативов урегулирована Законом от 25 апреля 2002 года № 1007-XV «О производственных кооперативах» и Законом от 12 апреля 2011 года № 73-XV «О предпринимательских кооперативах». Особенности деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов определены Законом от 25 апреля 2002 года № 1007-XV «О производственных кооперативах», а для обслуживающих производственных кооперативов в сельском хозяйстве – предусматриваются в главе XV Закона от 12 апреля 2011 года № 73-XV «О предпринимательских кооперативах». В Японии принято отдельное правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации и потребительской кооперации. Правовое регулирование деятельности аграрных кооперативов основывается на Законе Японии «О сельскохозяйственной кооперации» 1947 года. Под сельскохозяйственным кооперативом понимается объединение фермеров, созданное для уборки, сбыта сельскохозяйственной продукции, закупки средств производства, кредитования и проведения страхования14. По консультаций, данным ООН взаимопомощи, членством в сельскохозяйственных кооперативах охвачено более 90 % всех японских фермеров15. Потребительские кооперативы осуществляют свое функционирование на основании Закона Японии «О потребительских кооперативных объединениях» 1948 года. В США правовую основу организации Системы фермерского кредита, действующей на кооперативных началах, составляют законы «О фермерском кредите» 1971 года; «О сельскохозяйственном кредите» 1987 года; «О реформе фермерской кредитной системы» 1996 года16. Правовые основы деятельности кредитных союзов определяет Закон США «О кредитных 18 союзах» 1934 года. Но основной правовой особенностью кооперативного законодательства США является то, что регулирование деятельности кооперативов осуществляется также и на уровне штатов. При этом общими правовыми признаками кооперативов по законодательству всех штатов являются: 1) самостоятельность кооперативов; 2) демократический характер; 3) управление по принципу «один человек – один голос»; 4) распределение доходов по участию членов кооператива в его хозяйственной деятельности. В Республике Таджикистан правовой статус потребительских кооперативов определяет Закон РТ «О потребительских кооперативах» от 13 марта 1992 года. В Республике Узбекистан правовые особенности сельскохозяйственных кооперативов предусмотрены в Законе от 30 апреля 1998 года № 600-I «О сельскохозяйственном кооперативе (ширкате)». В Республике Казахстан действует несколько нормативных актов, регулирующих правовое положение кооперативов. К их числу относятся ГК Республики Казахстан, Закон от 8 мая 2001 года № 197-II «О потребительском кооперативе», Закон от 5 мая 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе», Закон от 8 апреля 2003 года № 404 «О сельском потребительском кооперативе водопользователей». Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов урегулирован Законом от 25 декабря 2000 года № 133-II «О сельскохозяйственных товариществах и их ассоциациях (союзах)». В Ирландии применяется специальное законодательство о кредитной кооперации – Закон «О кредитных союзах» 1997 года и Стандартные правила для кредитных союзов, утвержденные Ирландской лигой кредитных союзов. Кроме того, если кредитные союзы были созданы до вступления в юридическую силу Закона 1997 года, их статус определяет Закон «О промышленных организациях и товариществах на вере» 1893 года. Четвертый подход – общее правовое регулирование кооперации (закон о кооперации) в сочетании со специальным правовым регулированием 19 отдельных видов кооперативов. Поэтому правовое регулирование при таком подходе характеризуются множественностью источников правового регулирования кооперации (Франция, Испания, Италия, Украина). Из этой группы стран Закон «О кооперации» впервые был принят во Франции (1947). Он действует и в настоящее время и закрепляет основные положения и кооперативные принципы. Под кооперативом понимается ассоциация или объединение, осуществляющее хозяйственную деятельность и функционирующее на основе соглашения, по которому два или несколько лиц условились объединить свои ресурсы с целью раздела прибыли и пользования экономией, которая могла бы быть следствием этого объединения. Особенности создания и деятельности отдельных видов кооперативов урегулированы отдельными нормативными актами. Правовое положение сельскохозяйственных кооперативов предусматривается в десяти специальных законах, систематизированных в Аграрном кодексе Франции. Специальное правовое регулирование предусмотрено и для банковских кооперативов – действует Закон Франции «О банковских кооперативах» от 17 мая 1982 года19. Также к деятельности банковских кооперативов применяется Закон Франции «О банках» (1984). Данный нормативный правовой акт содержит один из основных принципов банковской деятельности – единство юридических правил и норм для всех банков, означающее, что осуществление банковских операций всеми банками происходит по одним и тем же правилам. Но, как отмечают исследователи, «этот принцип не означает унификацию всех банковских учреждений с точки зрения их правового статуса или обслуживаемой клиентуры. Поэтому французский банковский закон устанавливает особый социальный статус кооперативных банков, связанный с организацией их деятельности на началах кооперации и взаимопомощи». В конце 90-х гг. XX века французское кооперативное законодательство претерпело изменения – были разработаны законодательные меры по 20 упрочению финансового положения кооперативов, в частности, формирования кооперативных фондов. В законодательстве Италии организационно-правовая форма кооператив юридических определяется лиц, как обладающая определенной спецификой. Правовой статус кооперативных организаций определяют различные законы. В Испании правовое регулирование деятельности кооперативов осуществляется как централизованно, так и законодательством отдельных автономий. На общегосударственном уровне действует Закон Испании «О кооперативах» от 16 июля 1999 года. Правовой статус кооператива определяется с двух позиций: как общества и как предпринимательской организации22. При этом «осуществление предпринимательской деятельности кооператива регулируется особым законодательством и основывается на собственных принципах и ценностях…»23. Особенности отдельных нормативных видов кооперативов актах. В предусматриваются частности, статус в кредитных отдельных кооперативов урегулирован Законом Испании «О кредитных кооперативах». Отдельным источником правового регулирования испанской кооперации являются кооперативные законы автономий. Как отмечает К.В. Чернов, Органический закон от 23 декабря 1992 года разделил все автономии Испании на четыре группы: 1) автономии, имеющие исключительную компетенцию по вопросам кооперации; 2) автономии, обладающие отдельными полномочиями в сфере кооперации; 3) автономии, которые получат данную компетенцию в будущем; 4) автономии, у которых нет полномочий в области кооперации24. Поэтому отдельные кооперативные законы приняты только в автономиях первой группы. В частности, это Закон Андалусии «О кооперативных обществах» от 31 марта 1995 года, Закон Каталонии «О кооперативах» от 5 июля 2002 года, Кооперативный закон Валенсии от 24 марта 2003 года, Закон Наварры «О кооперативах» от 2 июля 1996 года, Закон Басков «О кооперативах» от 24 июня 1993 года с 21 изменениями от 1 августа 2000 года25. Данные нормативные правовые акты определяют региональные особенности кооперативов, включая меры государственной поддержки. В Украине все предпринимательские Производственные юридические и лица классифицируются непредпринимательские кооперативы признаются на общества. предпринимательскими обществами (ст. 84 Гражданского кодекса Украины), а потребительские и иные кооперативы – непредпринимательскими обществами (ст. 86 ГК Украины). В общем виде правовой статус производственных кооперативов урегулирован ст. 163–166 ГК Украины. Особенности правового статуса отдельных видов непредпринимательских обществ устанавливаются законом (ст. 85 ГК Украины). Более подробно правовое положение кооперативов урегулировано Законом Украины «О кооперации», принятым Верховной Радой Украины 10 июля 2003 года26. В Законе Украины «О кооперации» предусматриваются понятия кооперации и кооператива, классификация кооперативов, принципы кооперации, порядок создания и деятельности, формирование имущества, управление, ответственность кооперативов. Кроме того, в Украине определены специальные правовые основы создания и деятельности производственных и обслуживающих кооперативов в сельском хозяйстве. Особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов обозначены в Законе Украины от 17 июля 1997 года «О сельскохозяйственной кооперации»27. Думается, что принятие специального закона о сельскохозяйственной кооперации – позитивное правовое явление, отвечающее сложившимся международноправовым тенденциям развития кооперации. Тем более что содержание данного нормативного акта позволяет сделать вывод о том, что по сравнению со многими законами о сельскохозяйственной кооперации, принятыми в странах СНГ, в том числе и в РФ, данный правовой акт наиболее юридически точно отражает сущность сельскохозяйственных кооперативов (это и 22 дефиниция сельскохозяйственного кооператива, классификация сельскохозяйственных кооперативов, принципы деятельности и др.). Таким образом, источниками правового регулирования кооперации в настоящее время являются административного, нормы конституционного, кооперативного, гражданского, банковского, налогового законодательства. Вместе с тем, в ряде европейских стран (Дания, Бельгия) до сих пор отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие деятельность кооперативов. При этом кооперативное движение здесь находится на высоком уровне. В частности, доля кооперативов Бельгии на рынке сельскохозяйственной продукции и услуг ЕС составляет 50 % по молоку, 70– 90 % – по фруктам и овощам, 20–30 % – по мясу; доля Дании – 93 % по молоку, 20–25 % – по фруктам и овощам, 66–93 % – по мясу, 87 % – по зерну и кормам28. Основным функционирования источником кооперативов являются правового регулирования локальные акты самих кооперативов. Правовое регулирования кооперации в зарубежных странах характеризуется неоднозначностью правовых подходов. В любом случае основным источником правового регулирования кооперативных отношений должен быть специальный нормативный акт, отличающий кооперативы от иных юридических лиц. Данная правовая позиция четко прослеживается в международных документах. При этом спорным остается вопрос: правовое регулирование кооперации должно осуществляться общим кооперативным законом или в виде сочетания общего кооперативного закона со специальными актами об отдельных видах кооперативов. Достоинства первой позиции в научной литературе обобщил Г. Хаген. В частности, он отмечает, что единый закон обеспечивает автономность кооперативов, уменьшает бюрократические барьеры, формирует единство кооперативного движения. Однако в настоящее время в странах с давними кооперативными традициями все 23 чаще высказывается мнение о дифференцированном правовом регулировании различных видов кооперативов (или в виде специального раздела общего закона, или в виде отдельных законов). На наш взгляд, необходимо сочетание общего закона о кооперации со специальным правовым регулированием отдельных видов кооперативов. Думается, именно такая юридическая конструкция регулирования кооперации позволяет сформировать комплексную правовую основу развития кооперативного сектора экономики. В кооперативных законах помимо общих положений, присущих всем юридическим лицам (создание, регистрация, учредительные документы, имущество, управление, ответственность), необходимо также закрепить кооперативные принципы, автономный характер деятельности и социальную функцию кооперации. 24 3. Гражданско-правовой статус производственных кооперативов в судебной арбитражной практике Приведём пример судебной практики, который по нашему мнению подтверждает, что как кооперативное законодательство, так и Закон о регистрации нуждаются в корректировке. Действующее гражданское законодательство не регулирует отдельным законом создание и деятельность гаражных и гаражно-строительных потребительских кооперативов. Порядок образования производственных кооперативов определен ст. 116 ГК РФ, в том числе гаражных и гаражностроительных. Такое положение этого вида потребительских кооперативов создаёт определённые трудности судам при решении спорных вопросов возникающих при создании и последующей регистрации этого вида потребительских кооперативов. Гаражно-строительный кооператив «Лидер» обратился к Московской регистрационной палате с иском, содержащим требования о признании недействительным отказа в регистрации и об обязанности произвести государственную регистрацию ГСК «Лидер». Решением арбитражного суда в иске было отказано ввиду нарушения статьи 116 ГК РФ, истолкованной судом как требующей наличия в протоколе общего собрания учредителей ГСК подписей всех его учредителей. Кассационной инстанцией решение оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Одинцовское городское отделение Московской областной организации Всероссийского общества автомобилистов обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИМНС по г. Одинцово, потребительскому гаражному кооперативу «Северо-Западный» о признании на основании п. 2 ст. 61 ГК РФ недействительной государственной регистрации потребительского гаражного кооператива «Северо-Западный» в качестве юридического лица, его ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с допущенными при его 25 создании нарушениями ст. 116 ГК РФ, ст. 12 Закона РФ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», а также ст. 35 Конституции РФ и ст. ст. 1, 12 главы 20 ГК РФ и возложении на учредителей кооператива обязанности по осуществлению его ликвидации. Оснований для признания недействительной государственной регистрации юридического лица судом не установлено в связи с отсутствием нарушений закона со стороны регистрирующего органа при его создании, которые носили бы неустранимый характер. Руководствуясь ст. ст. 170, 176, 177, 180, 181, 197 – 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд решил: в удовлетворении заявленных требований отказать»3. Анализ приведённого выше судебного разбирательства показал, что суд при принятии решения руководствовался ст. 116 ГК РФ, которая устанавливает Порядок образования и действия потребительских кооперативов, в связи с отсутствием специального закона о гаражных потребительских кооперативах, что, по мнению учёных можно отнести к недостаткам российского законодательства о потребительских кооперативах. Сталкиваясь с очевидными (без проведения правовой экспертизы) массовыми нарушениями законодательства при создании юридических лиц, регистрирующие органы стали расширительно толковать такое основание для отказа в государственной регистрации, как «непредставление необходимых для государственной регистрации документов», в том числе и на то, что не указан адрес места нахождения создаваемого юридического лица (указан несуществующий адрес). При этом они утверждают, что представление документа, не отвечающего требованиям законодательства, равнозначно непредставлению документа. Раздел пая между супругами не влечет за собой вступление в кооператив ФАС Уральского округа в Постановлении № А63-688/2011 от 13.01.2012 отклонил доводы жалобы о том, что супруги заявителей в силу 3 Решение Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2004 г. по делу N А41-К2-13477/04. 26 закона стали членами производственного кооператива после раздела пая в соответствии с нормами семейного законодательства. ФАС указал, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества. К имуществу, нажитому супругами во время брака, относятся доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства. Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов. При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Между тем, раздел пая между супругами не означает возможность вступления в кооператив нового участника без согласия общего собрания членов кооператива. 7 июня 2011 года состоялось заседание Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, на котором рассматривалось дело по заявлению участника производственного кооператива о признании недействительными, заключенных в период с 2004 по 2007 год договоров купли-продажи, принадлежащего кооперативу недвижимого имущества. По заявлению возбуждено исковое производство, делу присвоен номер А814955/2009. Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично. К производственным и сельскохозяйственным кооперативам должны применяться общие подходы в регулировании корпоративных отношений. К сделкам, совершенным производственным кооперативом, в порядке аналогии закона должны применяться п.п. 4-8 ст. 38 Закона о сельско-хозяйственной 27 кооперации, предусматривающие порядок одобрения сделок, совершаемых сельскохозяйственным кооперативом, в которых присутствует конфликт интересов, а также возможность оспаривания сделки, совершенной с нарушением указанного порядка. Следовательно, сделка по отчуждению имущества производственного кооператива, в которой присутствует конфликт интересов, является оспоримой, и срок исковой давности для признания ее недействительной должен исчисляться с момента, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Дело о признании недействительными договоров купли-продажи недвижимого имущества направлено на новое рассмотрение, поскольку участники производственных кооперативов, так же, как и участники сельскохозяйственных кооперативов, при совершении сделок с имуществом должны обладать одинаковым объемом прав на получение достоверной информации о наличии конфликта интересов, на одобрение таких сделок и не могут быть поставлены в худшее положение при нарушении органами управления своих обязанностей. Ответчик, ссылаясь на п. 1 ст. 181 ГК РФ, заявил о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности для признания ничтожными 11 договоров, заключенных в 2004–2007 гг., и годичного срока исковой давности для признания недействительными этих же договоров по основанию, сводящемуся к аналогии права. Президиум ВАС РФ передал дело на новое рассмотрение, отменив судебные акты, которыми иск был удовлетворен лишь частично. Мы имеем возможность наблюдать практически классический случай необходимости применения аналогии закона. Судьи ВАС РФ посчитали, что отсутствие прямого заинтересованностью регулирования в порядка производственных заключения кооперативах сделок с допускает применение к таким сделкам установленного законодателем порядка для сельскохозяйственных кооперативов. В сложных и неоднозначных спорах 28 Высший Арбитражный Суд РФ все чаще применяет правовые институты, относящиеся к основным положениям гражданского законодательства. 29 Заключение Что лежало в основе решения об исключении кооперативов из экономической жизни страны, принятого реформаторами экономики тех лет, неизвестно. Можно предположить, что от кооперативов отказались как от негосударственной формы предприятия советского периода, чтобы открыть широкую дорогу новым организационно-правовым формам частного бизнеса, преимущественно акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью. Жизнь показала ошибочность отказа от кооперативов. Во-первых, потому, что людям ограничили право выбора, без которого ни одно общество не может считать себя демократическим, а во-вторых, потому, что кооперативные ценности, которым привержено около 800 млн. человек в мире, нельзя исключить из жизни одним росчерком пера. В настоящее время нет точных данных о количестве сохранившихся или вновь возникших производственных кооперативов. В стране действуют примерно 10 тыс. таких кооперативов. При этом многие из них были созданы до 1991 г., но сумели с большими трудностями сохранить свою организационно-правовую форму. Большинство ошибок в регулировании кооперативного движения удалось исправить Гражданскому кодексу РФ и принятому на его основе Федеральному закону "О производственных кооперативах", создавшие новую правовую базу для возрождения и развития подлинных кооперативов в сферах производства, услуг и других видах деятельности. О верности такого решения говорит наметившийся обратный процесс: возвращение от акционерной к кооперативной организационно-правовой форме. Например, по данным Союза артелей старателей некоторые артели, преобразованные после 1991 г. в акционерные общества, в настоящее время возвращаются к кооперативной форме организации и деятельности. К сожалению, в ГК РФ, а вслед за ним в Федеральном законе "О 30 производственных кооперативах" не точно определен правовой статус производственных, а также потребительских кооперативов, что создает трудности в их деятельности. Данный упрек касается прежде всего цели, ради которой создается кооператив. Но проблема производственных кооперативов состоит не только в законодательных просчетах. 31 Список использованной литературы 1. Конституция Российской Федерации - ”Российская газета”, № 237, 25 декабря 1993 г. 2. Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая / Собрание законодательства РФ, 05 декабря 1994 г., № 32, ст. 3301; с изменениями и дополнениями. 3. Федеральный закон от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах». 4. Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. № 198-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации». 5. Агеев А.И. «Предпринимательство: проблемы организации и функционирования», Москва, «Наука», 2010 г. 6. Андреев В.К. «Истоки правового регулирования предпринимательской деятельности», Москва, «Бухучет», 2009 г. 7. Анищенко И.М. «История создания и развития кооперативного движения», Ростов-на-Дону, МаРТ, 2010 г. 8. Гражданское право, часть 1 / учебник под ред. А.Г. Калпина и А.И. Масляева, М.: Юристъ, 2009 г. 9. «Гражданское право России» - общая часть \ под общей редакции д.ю.н. О.Н. Садикова, Москва, «Юристъ», 2010 г. 10. Гражданское право, том 1, / учебник под ред. Е. Суханова - изд. 2 перераб. и доп., М.: ВолтерсКлувер, 2010 г. 11. Котельникова Е.А. «Предпринимательское право, М.: Норма, 2011 г. 12. Кулагин М.И. Предпринимательство и право: опыт Запада, М.: Центр, 2008 г. 13. Марченко М.Н. Гражданское право: проблемы и перспективы / государство и право, № 5 (71), 2009 г. 32 14. Семенцова И.А. «Гражданское право - общая часть», СанктПетербург: Питер, 2010 г. 15. Смоленский М.Е. Кооперация - современная поддержка трудового ресурса и экономики // Экономика и жизнь, 2010., № 7 33
