1 - Официальный портал органов государственной власти

Содержание
Введение
2
I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов
1. Атмосферный воздух
2. Водные ресурсы
2.1. Поверхностные воды
2.2. Подземные воды
3. Земельные ресурсы
4. Лесные ресурсы
5. Животный мир
6. Рыбные ресурсы
7. Особо охраняемые природные территории
8. Использование полезных ископаемых и охрана недр
9. Радиационная обстановка
10. Образование отходов и обращение с ними
11. Аварии и чрезвычайные ситуации экологического характера
3
3
8
8
16
19
22
29
38
41
46
49
51
54
II. Природоохранная деятельность
1. Природоохранное законодательство
2. Государственный экологический контроль
3. Государственная экологическая экспертиза
4. Экономическое регулирование и финансирование
природоохранной деятельности
5. Экологическое образование, просвещение и воспитание
57
57
62
72
75
80
Введение
Государственный доклад подготовлен департаментом недропользования
и экологии Тюменской области при участии департамента лесного комплекса
Тюменской области, департамента агропромышленного комплекса Тюменской
области, департамента образования Тюменской области, Управления по
охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и
среды их обитания Тюменской области, ГУП ТО Территориальный центр «Тюменьгеомониторинг».
При подготовке доклада использована информация, предоставленная
Обь-Иртышским межрегиональным территориальным управлением Росгидромета, Управлением Росприроднадзора по Тюменской области, Управлением
Роспотребнадзора по Тюменской области, Нижнеобским территориальным
управлением Федерального агентства по рыболовству, Отделом водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по Тюменской области, Управлением Росреестра по
Тюменской области, Главного управления МЧС России по Тюменской области,
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», Зауральским
отделом инспекций Уральского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора,
Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения
по Тюменской области, ГУ «Тюменский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», ФГУ «Государственная станция агрохимической
службы «Тюменская», ФГУ «Государственная станция агрохимической службы
«Ишимская», филиалом ФГУ «Рослесозащита» по Тюменской области,
ООО «Тобольск-Нефтехим».
2
I. Качество окружающей среды и состояние природных ресурсов
1. Атмосферный воздух
По материалам наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха на
5 постах государственной наблюдательной сети в г. Тюмени и 3 постах в
г. Тобольске, его состояние в 2010 году характеризуется следующими показателями.
Качество атмосферного воздуха г. Тюмени несколько улучшилось: индекс
загрязнения атмосферы составил 12, что на 14% ниже уровня 2009 года и на
40% ниже максимального значения за последние пять лет (табл. 1).
Таблица 1
Уровень загрязнения атмосферы в городе Тюмени
Примесь
Взвешенные
вещества
Диоксид серы
Оксид углерода
Диоксид азота
Оксид азота
Бенз(а)пирен*
Фенол
Сажа **
Формальдегид
В среднем по
всем веществам
Характеристика
Годы
2006
2007
2008
2009
2010
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
СИ
НП
0,2
7,6
19,6
0,00
0,1
0,0
2
2,4
1,9
0,06
2,4
5,5
0,16
3,2
6,3
3,0
6,2
0,002
2,5
1,9
-
0,2
3,2
11,1
0,00
0,1
0,0
2
4,2
1,0
0,06
5,3
4,3
0,09
1,7
0,9
3,0
6,2
0,002
2,8
2,2
-
0,2
5,0
12,6
0,01
0,1
0,0
2
3,2
1,0
0,05
2,4
1,3
0,09
3,4
0,6
3,3
9,8
0,002
3,0
1,3
-
0,2
4,2
15,1
0,01
0,1
0,0
2
2,4
0,4
0,05
1,7
0,2
0,09
1,3
0,4
2,5
6,0
0,002
1,5
0,3
-
0,012
2,4
3,1
7,6
19,6
0,016
9,7
13,4
9,7
13,4
0,018
4,6
28,2
9,8
28,2
0,011
2,5
3,3
6,0
15,1
0,2
6,2
9,3
0,00
0,1
0,0
2
2,2
0,4
0,05
2,5
0,9
0,08
1,1
0,2
2,6
6,6
0,002
3,2
1,7
0,05
3,7
10,7
0,009
2,7
2,4
6,6
10,7
ИЗА
17
18
20
14
12
T, %
0
0
0
-17
-50
-13
0
-25
3
q ср.
ИЗА
СИ
НП
Т
- средняя концентрация примеси в воздухе, мг/м3
- комплексный индекс загрязнения атмосферы
- наибольшая измеренная разовая концентрация примеси, доли ПДК м.р.
- наибольшая повторяемость превышения ПДК, %
- тенденция изменения уровня загрязнения, %
*
**
- значения q ср. приводятся в мг/м3 *10 - 6
- измерение концентрации примеси осуществляется с 2010 г.
Высокий уровень загрязнения атмосферного воздуха обусловлен концентрацией формальдегида и бенз(а)пирена. В последние годы отмечается снижение содержания этих загрязнителей: среднегодовая концентрация формальдегида сократилась по сравнению с уровнем 2007 года с 5 до 3 ПДК с.с. (среднесуточная предельно допустимая концентрация), максимальная за год – с 9,7 до
2,4 ПДК м.р. (максимальная разовая предельно допустимая концентрация);
бенз(а)пирена с 2008 года, соответственно – с 3,3 ПДК с.с до 2,5 и с 9,8 ПДК м.р.
до 6,6.
Содержание других определяемых примесей характеризовалось следующим:
- среднегодовые и максимальные из разовых концентрации диоксида серы не превышали 10% от предельно допустимых значений;
- среднегодовая концентрация оксида углерода стабилизировалась на
уровне 0,7 ПДК с.с., максимальная за год из разовых концентраций осталась
практически на уровне 2009 года и составила 2,2 ПДК м.р.;
- среднегодовая концентрация фенола стабилизировалась на уровне
0,7 ПДК с.с.; максимальная за год из разовых концентраций составила
3,2 ПДК м.р.;
- среднегодовая концентрация взвешенных веществ сохранилась на
уровне 2009 года – 1,3 ПДК с.с.; максимальная разовая концентрация преимущественно находилась в пределах 2,2–2,4 ПДК м.р.;
- среднегодовая концентрация диоксида азота составила 1,2 ПДК с.с. (при
1,3 ПДК в 2009 году); максимальная разовая концентрация находилась в пределах допустимой нормы за исключением мая и июля, когда в связи с
сухой ветреной погодой отмечались отдельные случаи повышенного содержания загрязнителя;
4
- среднегодовая концентрация оксида азота снизилась на 12% и составила 1,4 ПДК с.с. (1,6 ПДК с.с. в 2009 году), а максимальная за год из разовых
концентраций - на 15% до 1,1 ПДК м.р.
Содержание в воздухе тяжелых металлов (железо, магний, марганец,
медь, никель, хром, цинк) было низким: их среднегодовые и максимальные концентрации не превышали десятых долей ПДК.
Индекс загрязнения атмосферы г. Тобольска был равен 3 (табл.2). За период с 2001 года уровень загрязнения воздуха большинством веществ снизился.
Таблица 2
Уровень загрязнения атмосферы в городе Тобольске
Примесь
Взвешенные
вещества
Диоксид серы
Оксид углерода
Диоксид азота
Оксид азота
Фенол
Формальдегид
В среднем по
всем веществам
Характеристика
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
qср
СИ
НП
СИ
НП
ИЗА
2006
0,0
0,2
0,0
0,00
0,2
0,0
1
2,6
0,8
0,01
0,8
0,0
0,00
0,1
0,0
0,001
1,0
0,0
0,006
1,0
0,0
2,6
0,8
3
2007
0,0
0,4
0,0
0,00
0,1
0,0
1
1,6
0,6
0,01
1,0
0,0
0,00
0,1
0,0
0,001
1,0
0,0
0,005
0,9
0,0
1,6
0,6
3
Годы
2008
0,0
0,2
0,0
0,00
0,8
0,0
1
1,6
0,5
0,01
1,0
0,0
0,00
0,1
0,0
0,001
1,0
0,0
0,004
0,9
0,0
1,6
0,5
2
2009
0,0
0,2
0,0
0,00
0,9
0,0
1
1,0
0,0
0,01
1,4
0,8
0,00
0,1
0,0
0,001
1,0
0,0
0,004
1,5
0,6
1,5
0,8
2
2010
0,0
0,2
0,0
0,00
0,5
0,0
1
1,6
0,3
0,02
1,2
0,1
0,00
0,1
0,0
0,001
1,0
0,0
0,005
0,7
0,0
1,6
0,3
3
T, %
0
0
0
+100
0
0
-17
5
Среднегодовые концентрации взвешенных веществ, диоксида серы, оксида
углерода, оксида и диоксида азота, фенола стабильно сохранялись на уровне,
не превышающем 0,5 ПДК с.с.; отмечено превышение среднесуточной допустимой нормы только по формальдегиду в 1,7 раза; превышение максимальных
разовых ПДК зафиксировано лишь по диоксиду азота (1,2 ПДК м.р.) и оксиду углерода (1,6 ПДК м.р.). Содержание в воздухе тяжелых металлов (железо, магний, марганец, медь, хром, цинк, свинец) было низким, их среднегодовые концентрации не превышали сотых долей ПДК с.с. Наличие в воздухе кадмия и никеля не зафиксировано.
На территории с высоким уровнем загрязнения (г. Тюмень) проживает 45%
населения.
Качество атмосферного воздуха в значительной степени определяется
выбросами предприятий и транспорта. В 2010 году по данным государственной
статистической отчетности по форме 2-тп (воздух) стационарными источниками
было выброшено в атмосферу 115,4 тыс. т загрязняющих веществ, что составляет 122% к уровню 2009 года. Степень улавливания отходящих загрязнителей
составила 24%, утилизации уловленных веществ – 98%. Основная часть выбросов приходится на оксид углерода – 39,5 тыс. т, углеводороды (без ЛОС) –
35,9 тыс.т, окислы азота – 16,9 тыс. т, летучие органические соединения – 11,9
тыс. т, твердые вещества – 8,7 тыс. т. Уровень утилизации был наибольшим
(80%) по твердым веществам.
Наибольшими выбросы были у следующих предприятий, тыс. т:
- ООО «Газпром трансгаз Сургут»
- 33,2;
- ООО «ТНК-Уват»
- 27,9;
- ОАО «Тюменнефтегаз»
- 10,1;
- ОАО «Фортум» (Тюменские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2,
Тобольская ТЭЦ)
- 9,0;
- ООО «Тобольск-Нефтехим»
- 5,9;
- ОАО «Сибнефтепровод»
- 1,6.
Наиболее эффективным мероприятием по снижению нагрузки на атмосферный
воздух
является
оснащение
источников
выбросов
пыле-
газоулавливающими установками (ПГУ). В 2010 году из отходящих от стацио6
нарных источников на очистные сооружения загрязняющих веществ было уловлено и обезврежено 33,4 тыс. т.
По сведениям Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения по Тюменской области, в 2010
году эксплуатировалось
467064 единицы автотранспорта (без учета транзитного транспорта и
мототранспорта). Расчетный выброс загрязняющих веществ составил 145,5
тыс. т (табл. 3), в том числе по основным загрязнителям:
- оксид углерода
120,4;
- углеводороды
14,2;
- окислы азота
10,3;
- сернистый ангидрид
0,6.
Таблица 3
Выбросы загрязняющих веществ автомобильного транспорта
Муниципальный
район, город
Тюмень
Тобольск (включая
Тобольский район)
Ишим (включая
Ишимский район)
Ялуторовск (включая
Ялуторовский район)
Заводоуковский
городской округ
Аббатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Голышмановский
Исетский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Количество
автотранспорта,
ед.
236552
Легковой
Грузовой
Автобусы
Выброс,
т*
195098
35505
5949
82245
39862
31710
6780
1372
14785
25625
20817
4146
662
8977
16014
14044
1787
183
4379
13430
10793
2355
282
4722
8009
2976
3826
3026
4067
6225
8269
8851
5132
7288
7285
4433
3124
39780
6106
6398
7089
2316
2962
2425
3292
5237
5955
6557
4020
6005
6316
3737
2578
34271
4914
4811
802
603
783
409
635
845
2205
2123
1018
1171
867
625
421
5085
1079
1297
118
57
81
192
140
143
109
171
94
112
102
71
125
424
113
290
1453
721
982
846
982
1345
2389
2415
1309
1584
1447
937
774
7455
1404
1874
В том числе
7
Юргинский
3162
2858
255
Ярковский
7624
5954
1533
* - расчет произведен по суммарному пробегу автотранспорта
49
137
570
1936
В целях уменьшения негативного воздействия на окружающую среду
ООО «Тобольск-Нефтехим» разработана целевая программа регулирования
качества окружающей среды, согласно которой в 2009-2010 годах был установлен конденсатор Т-23Б на линии сдува этан-пропановой фракции, а также запланировано установить новый теплообменник Т-20Б, который дополнительно
снизит ее количество. ООО «Тюменский комбинат строительных материалов» в
2010 году установило на бетоносмесительном узле для очистки газо-воздушной
смеси два цилиндрических воздушных фильтра FGS.
Также реализуются мероприятия по снижению выбросов парниковых газов. Так, ОАО «ТНК-Уват» осуществляет строительство газотурбинных электростанций (ГТЭС), каждая из которых позволяет утилизировать до 50 млн. м³
попутного нефтяного газа. Введена в эксплуатацию первая очередь ГТЭС на
Усть-Тегусском месторождении. В 2012 году планируется окончание строительства второй очереди на этом месторождении и ГТЭС на Тямкинском месторождении, в 2013 – на Кальчинском месторождении. ООО «ТобольскНефтехим» реализует программу энергосбережения, что позволило сократить
выбросы метана в 2010 году на 106 т.
В рамках Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН по изменению
климата ОАО «Фортум» реализует проект совместного осуществления «Техническое перевооружение Тюменской ТЭЦ-1 путем ввода парогазовой установки». В настоящее время проект находится на рассмотрении в Министерстве экономического развития Российской Федерации.
2. Водные ресурсы
2.1 Поверхностные воды
Тюменская область, располагаясь в бассейнах таких рек как Иртыш, Тобол,
Тура, Ишим, является одним из наиболее обеспеченных водными ресурсами субъектов Российской Федерации. Водные ресурсы рек оцениваются в 80 км3 в средний по водности год. Здесь насчитывается свыше 5100 рек и ручьев, сотни озер
8
и стариц. Удельная величина водообеспеченности на единицу площади и на
каждого человека в несколько раз превышает средние показатели по России.
2010 год по величине годового стока можно охарактеризовать как маловодный. Наиболее низкая водность наблюдалась на реке Ишим, где уровни воды достигали критически низких отметок, так как приток воды в Сергеевское водохранилище (Республика Казахстан) за период половодья в десятки раз был
ниже среднего многолетнего. Несмотря на маловодье, дефицита водных ресурсов не наблюдалось, Республикой Казахстан соблюдались обязательства по
обеспечению попуска воды из водохранилища на территорию Тюменской области не менее 10 м3 в сек.
В целях обеспечения водой населения, объектов экономики и социальной
сферы в области эксплуатировалось 195 водозаборов из поверхностных водных объектов, которые обеспечивали 89% потребности в воде. Объем забранной воды оценочно (по данным статистических отчетов крупных потребителей)
составил 380 млн. м3, что значительно ниже установленной квоты (540,428 млн.
м3). Наиболее крупными потребителями являлись объекты ОАО «Фортум»
(ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2), ООО «Тобольск-Нефтехим», ООО «Тюмень Водоканал» и др.
(табл.4). Потребность в водных ресурсах удовлетворяется в полном объеме.
Этому способствует хорошо развитая система оборотного и повторного водоснабжения, позволяющая экономить 88% свежей воды.
Таблица 4
Динамика забора поверхностной воды крупными потребителями
Водопользователь
Объем забранной воды, млн. м3/год
2009 год
2010 год
ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-1
290,90
261,00*
ООО «Тюмень Водоканал»
69,03
76,89
ООО «Тобольск-Нефтехим»
10,93
12,93
ОАО «Фортум», филиал Тюменская ТЭЦ-2
10,60
10,69
ОАО «Тепло Тюмени»
8,07
7,72
ОАО «Водоканал» г. Ишим
4,83
4,86
* уменьшение водопотребления обусловлено ремонтом энергооборудования
9
В 2010 году в поверхностные водные объекты области по предварительным данным поступило 370 млн. м3 сточных вод (табл.5).
Таблица 5
Динамика водоотведения крупными потребителями
Объем водоотведения, млн. м3/год
Водопользователь
2009 год
2010 год
ОАО «Фортум», филиал Тюменская
ТЭЦ-1
ООО «Тюмень Водоканал»
286,37
257,03
87,93
88,58
ОАО «Фортум», филиал Тобольская
ТЭЦ
ОАО «Фортум», филиал ТЭЦ-2
2,76
2,67
3,23
4,07
ОАО «Тепло Тюмени», г. Тобольск
5,59
5,26
ОАО «Водоканал» г. Ишим
4,72
4,98
МУП города Ялуторовск
2,08
2,12
Наибольшее количество стоков - 69,0% отведено в поверхностные водные объекты нормативно чистыми, не требующими очистки (ОАО «Фортум»,
филиал Тюменская ТЭЦ-1 - 255,08 млн. м3). Основной объем загрязненных
сточных вод поступает от объектов ООО «Тюмень Водоканал» и приходится на
реку Туру: из его общего объема в Туру сбрасывается 85,78 млн. м3/год (промывные воды от Метелевского и Головного водозабора и недостаточно очищенные сточные воды после КОС г. Тюмени), динамика следующая,
млн. м3/год:
- 2008 год
- 84,58;
- 2009 год
- 84,70;
- 2010 год
- 85,78.
Увеличение объема сброса сточных вод в р. Туру на 1,08 млн. м3 произошло за
счет отведения недостаточно очищенных сточных вод, сбрасываемых после
КОС г. Тюмени. Это обусловило рост массы загрязняющих веществ, поступающих в р. Туру: фосфора на 32,2 т (35%), азота аммонийного – на 118,7 т (47%),
10
взвешенных веществ – на 759,25 т (83%), нефтепродуктов – на 3,5 т (46%), нитритов – на 2,92 т (21%), железа – на 16,6 т (42%).
В 2010 году в области эксплуатировалось 67 канализационных очистных
сооружений (КОС) проектной производительностью 167,55 млн. м3/год, из них
3 КОС введены в эксплуатацию в 2010 году взамен вышедших из строя
(ООО «Газпром трансгаз Сургут»: Ярковское ЛПУ МГ, Тобольское ЛПУ МГ и
Демьянское ЛПУ МГ).
Из 67 КОС очищают стоки до нормативного уровня только 25 сооружений.
Основные причины их ненормативной работы следующие:
- физический износ оборудования: МП «Туртасское коммунальное предприятие», МП «Ивановское коммунальное предприятие» Уватского района, Бизинское МУП ЖКП Тобольского района;
- поступление на очистку сточных вод в объемах или с концентрацией загрязняющих веществ, превышающих проектные параметры: ООО «Тюмень Водоканал», Вагайское МПП ЖКХ Омутинского района, АУ СОН ТО «Красная
гвоздика», ЗАО «Птицефабрика «Пышминская», ООО «МУП Винзилинское
ЖКХ», ЗАО «Тюменский бройлер», МП Заводоуковского городского округа Заводоуковское ЖКХ.
Мониторинг загрязнения поверхностных вод осуществляется подразделениями Росгидромета на 28 постах государственной наблюдательной сети, которые расположены на 13 реках и озерах.
В связи со снижением объемов сброса загрязненных сточных вод, вводом
новых мощностей очистных сооружений качество поверхностных вод в 2010 году
по сравнению с предыдущим периодом стабилизировалось в 22 створах, улучшение отмечено в 3 створах, ухудшение – в 2. Практически во всех контролируемых
створах отмечалось загрязнение поверхностных вод азотом нитритным, соединениями марганца, железа и цинка, что обусловлено в большей степени природным фактором. Загрязнение по другим показателям (нефтепродукты, сульфаты, азот аммонийный, фосфаты) вызвано антропогенным воздействием.
Качество воды транзитных рек (каковыми являются все крупные реки области) формируется на территориях регионов, расположенных выше по течению (Свердловская, Курганская, Омская области и Республика Казахстан), и
11
поэтому основная доля загрязняющих веществ приходится на транзитный перенос.
Анализ качества воды в пограничных и замыкающих створах показал, что
изменений в состоянии воды рек Ишим, Тобол и Тура не наблюдается (табл.6).
Несколько улучшилось качество воды реки Иртыш в створе выше г. Тобольска:
вода из разряда «грязная» перешла в разряд «очень загрязненная».
Таблица 6
Классификация поверхностных вод по уровню загрязнения
Пограничный створ
(сопредельный
регион)
р. Ишим в черте
с. Ильинка (Республика
Казахстан)
р. Тобол в черте
с. Коркино (Курганская
область)
р. Тура в черте
с. Салаирка (Свердловская область)
Разряд
качества воды
Замыкающий
створ
Разряд
качества воды
«очень загрязненная»
р. Ишим в черте
с. Абатское
«очень загрязненная»
«грязная»
р. Тобол в черте
г. Тобольск
«грязная»
«грязная»
р. Тура в черте
с. Покровское
«грязная»
Изменение уровня загрязненности поверхностных вод наиболее крупных
рек бассейна реки Иртыш приведено на рис. 1.
р. ТУРА
50
коэффициент комплексности
загрязненности воды, %
коэффициент комплексности
загрязненности воды, %
р. ИРТЫШ
40
30
20
10
0
выше
ниже
г.Тобольск г.Тобольск
в черте
с.Уват
2009
в черте
пос.Горноправдинск
выше
г.ХантыМансийск
ниже
г.ХантыМансийск
50
40
30
20
10
0
в черте
с.Салаирки
выше г.Тюмень
2009
ниже г.Тюмень
в черте
с.Покровское
2010
2010
12
р. ИШИМ
50
40
30
20
10
0
в черте
с.Коркино
в черте.
г.Ялуторов ск
ниже
г.Ялуторов ск
2009
в черте
с.Иев лев о
в черте
г.Тобольск
коэффициент комплексности
загрязненности воды, %
коэффициент комплексности
загрязненности воды, %
р. ТОБОЛ
50
40
30
20
10
0
выше с.Ильинки
выше г.Ишим
ниже г.Ишим
2010
2009
в черте
с.Абатское
2010
Рис.1. Динамика коэффициента комплексности загрязненности воды
Качество воды средних и малых транзитных рек (Пышма, Тавда, Иска и
Исеть) также зависит от антропогенного воздействия на сопредельных территориях; оно осталось на уровне 2009 года на Пышме и Исети, и незначительно
ухудшилось на Тавде и Иске.
Анализ результатов мониторинга по рекам, полностью расположенным на
территории области показал, что качество воды рек Туртасс и Демьянка по
сравнению с уровнем 2009 года улучшилось, Аремзянки и Ука – осталось прежним. Отмечено только ухудшение на р.Вагай по содержанию марганца и азота
нитритного, что связано с природными факторами.
В течение года отмечено 19 случаев высокого уровня загрязнения поверхностных вод (2009 – 20), в том числе соединениями марганца – 8, азотом
нитритным – 9, соединениями цинка и нефтепродуктами – 1; зарегистрировано
15 случаев экстремально высокого загрязнения соединениями марганца и 1
случай соединениями меди (р. Тура, с. Покровское), а также 2 случая нарушения кислородного режима в период ледостава (2009 – 4).
С целью снижения уровня загрязнения сточных вод в 2010 году в рамках
областной целевой программы «Основные направления развития жилищнокоммунального хозяйства Тюменской области» выполнялись работы по строительству и проектированию КОС, освоено 110,8 млн. руб., в т.ч.:
- г. Тюмень – строительство 3 очереди КОС;
- Заводоуковский район, с. Новая Заимка; с. Исетское – строительство КОС;
- Омутинский район – строительство КОС (пусконаладка);
- Нижнетавдинский район – строительство КОС и сетей канализации;
13
- Тюменский район, пос. Богандинский – пусконаладочные работы на КОС;
- села Армизонское, Бердюжье, Шорохово, Гагарино, пос. Лебедевка – проектирование КОС;
- Областной геронтологический центр «Красная гвоздика»– проектирование
КОС (2-я очередь).
За счет средств водопользователей выполнен ремонт КОС ОАО «Фортум» - филиал Тюменская ТЭЦ-1, ООО «Управляющая компания – Тюменские
моторостроители», ЗАО «Птицефабрика «Боровская», ООО «ЦВМР «Ахманка»,
ООО «Газпром трансгаз Сургут» Тюменское ЛПУ МГ и Туртасское ЛПУ МГ.
В целях обеспечения рационального использования водных ресурсов,
предупреждения негативных изменений в состоянии водных объектов осуществлялась деятельность по предоставлению прав пользования водными
объектами с учетом интересов всех заинтересованных сторон. В течение года
рассмотрено 98 заявлений на предоставление водных объектов в пользование,
по которым оформлено 22 договора водопользования и принято 32 решения.
По 44 заявлениям в предоставлении прав отказано. Одной из основных причин
отказов является несоответствие качества сбрасываемых сточных вод установленным нормативам или отсутствие у предприятий установленных нормативов допустимого сброса. Отсутствие прав, приводящее к значительному увеличению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, стимулирует предприятия принимать меры по строительству и ремонту очистных сооружений.
В целях экономии водных ресурсов и повышения достоверности оценки
антропогенной нагрузки на водные объекты организована работа по повышению уровня оснащенности водозаборных и водоотводящих сооружений приборами учета: с 2007 года оснащенность счетчиками водозаборов выросла с 10%
до 49%, очистных сооружений – с 20% до 66%.
На сохранение водных ресурсов, повышение их качества и эффективности использования с учетом потребностей и интересов всех регионов, расположенных в бассейне р. Иртыш, на решение межрегиональных проблем направлена деятельность Иртышского бассейнового совета. В 2010 году состоялось
2 заседания, на которых рассматривались следующие вопросы:
14
- Схема комплексного использования и охраны водных объектов бассейна
р. Иртыш, ресурсов в бассейне р. Иртыш;
- совершенствование методической и правовой основы нормирования и
выдачи разрешений на сброс сточных вод;
- регламентация контроля утилизации подсланевых вод и судовых отходов;
- определение критериев для включения гидротехнических сооружений
(ГТС) в Российский регистр ГТС и порядка осуществления контрольнонадзорной деятельности по выявлению бесхозяйных ГТС;
- загрязнение водных объектов затонувшими судами;
- выявление процессов загрязнения водных объектов в Иртышском бассейновом округе, разработка мероприятий, направленных на восстановление и
охрану водных объектов;
- регулирование земельных отношений при предоставлении земельных
участков в прибрежной защитной полосе и водоохраной зоне и др.
С 1992 года осуществляет свою деятельность рабочая группа по реке
Ишим, созданная при Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. 07.09.2010. подписано
новое Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан «О совместном использовании и охране
трансграничных водных объектов». Согласно ему стороны осуществляют обмен
информацией в области использования и охраны трансграничных водных объектов, способствуют сотрудничеству по вопросам научно-технического прогресса в области водного хозяйства; совместно на регулярной основе проводят
оценку состояния водных ресурсов, разрабатывают и согласовывают планы
мероприятий на случай возникновения чрезвычайных ситуаций на трансграничных водных объектах.
Функциями
созданной
в
соответствии
с
Соглашением
Российско-
Казахстанской комиссии являются:
- организация разработки совместных мероприятий в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов;
15
- установление параметров стока в согласованных пограничных створах и
обеспечение их соблюдения;
- изменение параметров вододеления на основе совместно выполненных
водохозяйственных и экономических расчетов при изменении водохозяйственной ситуации;
- разработка совместных планов действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций на трансграничных водных объектах и смягчению их последствий;
- организация совместных исследований по вопросам рационального использования и охраны водных ресурсов;
- организация осуществления мониторинга по согласованным программам
и методикам;
- организация регулярного обмена гидрологическими прогнозами, сведениями о качестве вод и водохозяйственной обстановке и иные функции, связанные с выполнением Соглашения.
В целом можно сделать вывод, что меры, принимаемые федеральными и
региональными органами, а также водопользователями, позволяют прогнозировать на перспективу достаточно спокойную водохозяйственную обстановку на
всех реках Иртышского бассейна.
2.2 Подземные воды
Согласно многолетним данным, полученным ГУП ТО «Территориальный
центр «Тюменьгеомониторинг» в процессе ведения государственного мониторинга подземных вод на опорной государственной наблюдательной сети федерального уровня и на полигонах государственного мониторинга подземных вод,
созданных за счёт средств областного бюджета, ресурсный потенциал пресных
и весьма слабосолоноватых подземных вод, используемых для питьевых и технических целей, на конец 2010 года составил 6015 тыс. м3/сут., что многократно
превышает общую потребность в воде Тюменской области (444 тыс. м3/сут).
Однако населенные пункты не всех районов обеспечены запасами подземных
вод, пригодных к использованию для обеспечения населения питьевой водой. К
16
числу районов, в достаточной мере обеспеченных пресными подземными водами, относятся все районы за исключением Сладковского, Казанского, Бердюжского, Армизонского и Ишимского. Пригодные для использования в питьевых целях воды здесь распространены не повсеместно, а только на локальных
участках в виде линз.
Изученность ресурсов подземных вод за 2010 год возросла на 0,1% и на
01.01.2011. составила 13%. Разведано и предварительно оценено 149 месторождений и 86 автономных эксплуатационных участков недр пресных и
весьма слабосолоноватых подземных вод с общим запасом 793,5 тыс. м3/сут.
Прирост запасов подземных вод в течение года составил 3,7 тыс. м3/сут. по категории В.
Доля подземных вод в питьевом водоснабжении составляет около 40%. В
настоящее время из 149 разведанных и оцененных месторождений эксплуатируются 27. Одно месторождение подземных вод относится к распределенному
фонду недр, но не эксплуатируется; остальные месторождения относятся
к нераспределенному фонду недр. Наибольший фактический водоотбор имеют
групповые водозаборы, оборудованные на Боровском, Тавдинском, Восточносингульском и Западносингульском месторождениях, а также на Велижанской
группе месторождений. Потенциальные возможности большей части водозаборов питьевых подземных вод используются не в полной мере.
По состоянию на 01.01.2010 учтено порядка 1480 водозаборов, представляющих собой преимущественно одиночные скважины, эксплуатирующие
участки недр с неутверждёнными запасами, которые находятся на балансе отдельных предприятий и организаций. Суммарный водоотбор по ним составляет
80,9 тыс. м3/сут.
Наиболее значимое влияние на гидродинамическое состояние пресных
подземных вод оказывают интенсивность добычи подземных вод, объёмы добычи подземных вод и закачка воды на нефтепромыслах для поддержания
пластового давления.
Значительное изменение состояния подземных вод происходит на участках недр, эксплуатируемых групповыми водозаборами со средней производительностью более 1 тыс. м3/сут. Всего таких водозаборов на территории обла17
сти 22. Максимальный фактический водоотбор имеют групповые водозаборы на
Тавдинском и Велижанской группе месторождений, эксплуатируемые для питьевого водоснабжения областного центра. На них фиксированное понижение
уровней с начала эксплуатации составило 31 - 73% от величины допустимого
понижения, и сформировалась депрессия площадью примерно 40 км2.
Наибольшее число действующих водозаборов (более 300) приходится на Тюменский район. На всех действующих водозаборах понижение уровней в эксплуатационных скважинах не превышает расчетных допустимых значений, т.е.
истощения запасов не наблюдается, водозаборы работают в установившемся
режиме.
На территориях практически всех крупных городских и промышленных агломераций гидродинамическая обстановка в силу сложившихся природных
условий и дополнительного техногенного влияния является напряженной. В
2010 году на территории Тюмени, как и по всей области, гидродинамическая
ситуация была такова: зафиксировано понижение уровней подземных вод в
среднем на 0,02-1,58 м; в летне-осенний период во многих районах (Тюменский,
Вагайский, Ишимский, Казанский и др.) были зафиксированы случаи перебоев в
водоснабжении из колодцев в частном секторе и на дачных участках.
Качество подземных вод на централизованных водозаборах в районах
интенсивной добычи воды для питьевых целей по большинству определяемых
компонентов соответствовало нормативным значениям. Наиболее неблагоприятная ситуация сложилась на Боровском месторождении, вода которого в течение ряда лет не соответствовало требованиям СанПиН по аммонию, брому и
кремнию. Кроме того, здесь периодически прослеживались высокие концентрации бария и нефтепродуктов. Это, по-видимому, связано с тем, что в пределах
III пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) водозабора находились склад горючесмазочных материалов, накопитель-испаритель сточных вод, несколько автозаправочных станций. По рекомендациям ТЦ «Тюменьгеомониторинг» названные
объекты были ликвидированы, либо перенесены за пределы ЗСО, что привело
к снижению концентрации почти всех определяемых показателей практически
до полного их отсутствия. В подземных водах Голышмановского месторождения, как и в прошлые годы, зафиксировано превышение нормативных значений
18
таких показателей, как мутность, железо, аммоний, формирующихся в значительной степени под влиянием природных гидрогеохимических процессов, характерных для водоносных горизонтов Западно-Сибирского артезианского бассейна.
В подземных водах на городских территориях и в зоне интенсивного промышленного и сельскохозяйственного освоения стабильно фиксировались загрязняющие компоненты с органолептическими и санитарно-токсикологическими
признаками вредности II, III, IV классов опасности, превышающие ПДК от единиц
до десятков раз. В 2010 году на техногенно-нагруженных территориях подтверждено наличие ранее выявленных 17 участков локального загрязнения подземных вод.
Химический состав подземных вод на участках интенсивного сельскохозяйственного производства, как и ранее, характеризовался повышенным содержанием аммония, кремния, бария, брома, нитратов, свинца, кадмия и алюминия.
В пределах развития Тюменской промышленной зоны в 2010 году отмечалось повышенное содержание бария, кремния, аммония, свинца, но их концентрация была ниже уровня 2009 года в 1,1-1,9 раз. Отрицательным моментом
2010 года является то, что здесь в подземных водах было отмечено повышенное содержание нефтепродуктов, никеля, хрома, что ранее не фиксировалось.
Качество подземных вод в условиях Ишимской градопромышленной зоны
характеризовалось повышенным содержанием аммония, кремния, бария, бора и
натрия, но по сравнению со значениями 2009 года содержание бария с бромом
уменьшилось.
В зоне влияния объектов транспортировки нефти Ишимского УМН в
2010 году по сравнению с 2009 годом в подземных водах уменьшилась концентрация аммония.
В целом в Тюменской области в силу близкого залегания уровней подземных вод к дневной поверхности и отсутствия выдержанного по площади глинистого водоупора большая часть территории имеет очень слабую природную защищенность первого от поверхности водоносного горизонта, и все негативные
проявления техногенной нагрузки отражаются на качестве подземных вод. В
19
подземных водах стабильно фиксируются загрязняющие компоненты с органолептическими и санитарно-токсикологическими признаками вредности II, III, IV
классов опасности, превышающие ПДК. В 2010 году превышение допустимых
норм было выявлено по аммонию, барию, брому, нефтепродуктам, свинцу, нитратам, алюминию, хрому, бору, кремнию, никелю.
Анализируя ситуацию в слабонарушенных условиях градопромышленных
зон, в сельскохозяйственных районах, на участках разработки и транспортировки нефти, можно сделать вывод, что в 2010 году на большей части территории
области на фоне многолетней тенденции снижения уровня подземных вод качество подземных вод несколько улучшилось.
3. Земельные ресурсы
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, земельный фонд в административных границах области по состоянию на 01.01.2011. составил 16012.2
тыс. га. Его распределение по категориям земель представлено в таблице 7.
Существенных изменений в структуре земельного фонда по отношению к уровню 2009 года не произошло: преобладали земли лесного фонда (64.1%) и сельскохозяйственного назначения (28.3%); на водный фонд приходилось 2,99%,
земли запаса – 2.9%, особо охраняемых территорий и объектов – 0.01%, населенных пунктов и промышленности соответственно 1.3% и 0.4%.
Сельскохозяйственные угодья на землях всех категорий занимали 3383.5 тыс.
га, или 21.1% территории области; пашня составляла 1370.9 тыс. га, или 40.5% площади сельхозугодий.
Таблица 7
Земельный фонд
Площадь, тыс. га (по годам)
Категория земель
Сельскохозяйственного
назначения
Населенных пунктов
2006
2007
2008
2009
2010
4572.5
4569.8
4570.0
4549.9
4540.0
179.8
180.9
180.9
204.1
215.1
20
Промышленности
Особо охраняемых территорий и
объектов
Лесного фонда
Водного фонда
Запаса
64.2
65.3
65.8
62.7
63.1
1.4
2.2
2.2
2.3
2.3
10259.2
10259.2
10259.2
10259.2
10257.8
476.5
476.5
476.5
476.5
476.5
458.6
458.6
458.3
457.6
457.4
Контроль состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том
числе содержания тяжелых металлов в пахотном горизонте на 40 участках
осуществляли государственные станции агрохимической службы «Тюменская»
и «Ишимская». По их данным (табл. 8) ухудшения экологической ситуации на
участках локального мониторинга не произошло. Почвы пригодны для выращивания любых культур без ограничения. Максимальное содержание нормируемых показателей составляет не более 0,1 ПДК.
По информации Управления Россельхознадзора по Тюменской области,
Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам, на 168 га земель
сельскохозяйственного назначения расположены несанкционированные свалки;
на 18,4 га самовольно снят и уничтожен плодородный слой почвы. В 2010 году
проведена рекультивация 4 свалок общей площадью 14,5 га; из категории
«земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли «промышленности» (под полигоны и свалки ТБО) переведен 51 участок площадью 51,8 га;
ведется работа по переводу еще 25 земельных участков общей площадью 38,1
га. По 63,6 га земель Управлением Россельхознадзора по Тюменской области,
Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам выданы предписания об устранении нарушений целевого использования земельных участков.
21
Таблица 8
Содержание подвижных форм тяжелых металлов
в пахотном горизонте, мг/кг
Муниципальный
район
Медь
Цинк
Кадмий
Свинец
Никель
Марганец
0.08-0.16
0.77-0.95
0.0300.032
0.67-0.82
---*
---
Армизонский
0.18
0.50
0.033
0.28
0.72
22.9
Аромашевский
0.18
1.08
0.040
0.32
---
---
Бердюжский
0.11
1.02
0.035
0.60
-
---
Вагайский
0.16
1.20
0.036
0.11
0.87
8.1
Викуловский
0.10
0.81
0.035
0.71
---
---
Голышмановский
0.14
1.11
0.030
0.45
---
---
Заводоуковский
0.10
0.50
0.030
0.19
0.60
23.5
0.14-0.34
0.51-0.82
0.0280.033
0.13-0.17
1.27-1.50
11.729.3
0.09-0.21
0.48-0.98
0.0240.045
0.39-0.73
---
---
Казанский
0.10
0.89
0.035
0.68
---
---
Нижнетавдинский
0.20
0.72
0.029
0.28
0.82
7.9
0.21-0.22
0.50-0.55
0.0360.037
0.20-0.29
0.77-1.00
12.615.8
Сладковский
0.10
1.02
0.037
0.49
---
---
Сорокинский
0.21
0.55
0.030
0.55
---
---
0.26-0.37
0.80-1.22
0.0380.039
0.62-1.03
1.75-2.50
20.423.6
0.13-0.34
0.51-2.55
0.0170.069
0.12-0.32
0.47-2.55
13.029.5
0.21-0.29
0.47
0.0280.033
0.12-0.25
0.57-0.82
17.821.4
0.17-0.27
0.40-0.55
0.0290.030
0.36-0.44
0.45-0.62
6.0-16.7
23
-
6
4
140
Аббатский
Исетский
Ишимский
Омутинский
Тобольский
Тюменский
Упоровский
Ярковский
3
ПДК
* ---сведения отсутствуют
Содержание тяжелых металлов с 2006 года в почве также не претерпело
значительных изменений. Их повышенного содержания не обнаружено за весь
22
период наблюдений. Максимальное содержание нормируемых показателей характеризовалось следующим:
- медь: максимальная концентрация меди незначительно изменялась по
годам и варьировалась в пределах 0,20 - 0,29 мг/кг (не более 0,01 ПДК);
- цинк: максимальная концентрация незначительно изменялась от
0,70 мг/кг до 1,22 мг/кг (0,05 ПДК);
- кадмий: максимальная концентрация изменялась в пределах 0,04 - 0,11
мг/кг; в последние 3 года содержание кадмия стабилизировалось на уровне
0,04 мг/кг;
- свинец: максимальная концентрация находилась в пределах 0,07 - 0,12
ПДК.
В 2006-2008 годах проводился отбор проб почвы на содержание хрома,
максимальные концентрации которого не превышали нормативных значений и
составляли сотые доли ПДК. С 2010 года начаты наблюдения за содержанием
марганца, превышений нормы не обнаружено.
В качестве негативного фактора необходимо отметить, что с 2002 года
идет постепенное увеличение кислотности почвы. Так, в 2001 году кислотность
почвы была равна 5,6; в 2009 году – 5,3; в 2010 – 5,0, что может способствовать
переходу тяжелых металлов в подвижные формы и их накоплению в сельскохозяйственной продукции.
В 2010 году на утилизацию вывезены бесхозные пришедшие в негодность
и запрещенные пестициды. В 2011 году запланировано провести оценку уровня
загрязнения земель в местах их прежнего хранения с целью определения потребности в рекультивации. В 2012 также планируется начать поэтапную рекультивацию восьми участков в Упоровском, Ишимском, Тюменском, Ялуторовском районах), загрязнение которых подтверждено.
4. Лесные ресурсы
В 2010 году в процессе ведения рубок лесных насаждений заготовлено
1858,5 тыс. м3 ликвидной древесины; 54% из неё - при рубках спелых и перестойных насаждений (1002,3 тыс. м3).
23
Общая расчетная лесосека по области составляет 16124,3 тыс. м3 (из них
по хвойному хозяйству – 3762,1 тыс. м3). Освоение расчетной лесосеки составило в целом 11,5%, по хвойному хозяйству – 19,8%. Наиболее полно расчетная лесосека осваивалась в Заводоуковском (54% и 53%), Тюменском (46% и
94%) и Ялуторовском (35% и 63%) районах. Низкое освоение расчетной лесосеки характерно для районов, удаленных от рынка сбыта, с неразвитой транспортной инфраструктурой, а также имеющих высокую заболоченность: Вагайский (4.4% и 11%), Тобольский (7,7% и 8,2%), Уватский (9,5% и 9,9%). Использование расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству по-прежнему остается на низком уровне – 9%. Отпуск мягколиственной древесины производился
в основном по договорам купли-продажи для собственных нужд граждан.
В 2010 году в лесном фонде области в аренде и в постоянном (бессрочном) пользовании находилось 3410,3 тыс. га, в том числе:
- для заготовки древесины – 66 лесных участков общей площадью
1992,1 тыс. га с установленным ежегодным объемом использования (изъятия
древесины) 3114,4 тыс. м3;
- деятельность в сфере охотничьего хозяйства – 108 (1370,7 тыс. га);
- рекреационная деятельность – 153 (0,94 тыс. га);
- ведение сельского хозяйства – 11 (1,07 тыс. га);
- научно-исследовательская деятельность – 1 (1,44 тыс. га);
- переработка древесины и иных лесных ресурсов – 2 (0,01 тыс. га);
- геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых – 336 (18,6 тыс. га);
- строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов – 5 (0,03 тыс. га);
- строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередач, линий
связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов – 246 (20,42 тыс. га);
- проведение изыскательских работ – 2 (4,99 тыс. га).
В краткосрочное пользование лесные участки для заготовки древесины в
2010 году не передавались.
В рамках реализации ООО «Тюменский фанерный завод» приоритетного
инвестиционного проекта в области освоения лесов на территории Тюменской
24
области заключены 4 договора аренды лесных участков общей площадью
216,11 тыс. га с допустимым объемом изъятия древесины 232,7 тыс. м3.
В 2010 году по области объем вырубки ликвидной древесины возрос по
сравнению с уровнем 2009 года на 234,8 тыс. м3. Это произошло практически по
всем видам рубок (рубка спелых и перестойных лесных насаждений, рубки ухода за лесами, вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений). Исключение составляет рубка лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры: в 2010 году произошло снижение объемов вырубки на
215,1 тыс. м3 (табл. 9).
По итогам пожароопасного сезона 2010 года на землях лесного фонда зарегистрировано 1810 лесных пожаров; пройденная ими площадь составила
47,2 тыс. га при средней площади одного лесного пожара 26,1 га (табл.10). Низовыми пожарами пройдено 32166,54 га, верховыми – 1123,0 га, почвенными –
154,68 га. Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, составила 0,07% от всей покрытой лесом
площади. Потери лесного хозяйства таковы: сгорело 184133 м3 леса на корню,
погибли молодняки на площади 961 га.
Таблица 9
Структура рубок лесных насаждений
Вид рубок
Всего
в том числе:
Рубки спелых и перестойных лесных насаждений
Рубка лесных насаждений, предназначенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов (статьи 13, 14, 21 Лесного кодекса РФ)
Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений
Рубки ухода за лесами, всего
из них:
рубки ухода в молодняках (осветления и прочистки)
Прореживание
проходные рубки
рубки обновления и переформирования
рубки реконструкции
Заготовлено ликвидной древесины, га / тыс. м3
22424 / 1858,5
7372 / 1002,3
2239 / 275,4
3851 / 323,2
8962 / 257,6
2910 / 0,6
1834 / 89,2
3937 / 156,6
12 / 1,0
269 / 10,2
25
Таблица 10
Горимость лесного фонда
Муниципальный район
Абатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Голышмановский
Заводоуковский
Исетский
Ишимский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тобольский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Юргинский
Ялуторовский
Ярковский
ВСЕГО:
Количество
пожаров, шт.
49
65
63
85
54
92
104
122
41
127
31
95
93
133
72
72
224
31
57
87
50
63
1810
Пройденная пожарами площадь, га
Всего
Лесная
Нелесная
1 027,40
958,70
68,70
1 627,05
1 330,05
297,00
4 320,50
682,50
3 638,00
643,50
643,50
0,00
1 786,98
1 165,45
621,53
4 457,50
2 358,20
2 099,30
9 174,80
4 714,20
4 460,60
3 657,81
3 401,61
256,20
404,09
402,69
1,40
2 277,81
2 217,21
60,60
420,97
393,37
27,60
1 585,00
1 149,90
435,10
1 001,30
989,50
11,80
2 869,20
2 499,70
369,50
1 289,70
1 154,70
135,00
626,10
488,60
137,50
4 270,96
4 001,11
269,85
62,43
62,41
0,02
569,62
567,92
1,70
3 566,90
3 227,10
339,80
1 111,70
955,00
156,70
482,40
415,50
66,90
47 233,72
33 778,92
13 454,80
Максимальное количество пожаров зарегистрировано в Тюменском, Ишимском, Заводоуковском районах, наименьшее - в Уватском и Казанском. Наиболее высокая горимость лесов зарегистрирована на территории 5 лесничеств, на
которые пришлось 56% пройденной огнем площади (Голышмановское - 9,2 тыс.
га, Аромашевское - 4,3 тыс. га, Тюменское - 4,3 тыс. га, Заводоуковское - 3,7
тыс. га, Юргинское - 3,6 тыс. га).
По сравнению со средними показателями за последние 5 лет в 2010 году
отмечен рост количества пожаров в 1,8 раза. Площадь, пройденная лесными
пожарами, возросла в 2,8 раза; средняя площадь пожара – на 68%. Причиной
этого стали погодные условия: увеличение числа дней со штормовой погодой в
весенний период на 30-35% и продолжительности пожароопасного сезона – на
1 месяц, а также уменьшение в 2 раза количества осадков. Практически 79%
26
всей пройденной огнем площади пришлось на апрель – май. Причиной возникновения большинства пожаров были нарушение гражданами правил пожарной
безопасности в лесах (59,8%), сельскохозяйственные палы (6,4%).
Из 1810 лесных пожаров силами ГУ ТО «Тюменская база авиационной и
наземной охраны лесов» потушено 1598, или 88,3% от числа возникших (в
2009 году – 728, или 84%). Процент пожаров, потушенных с участием работников авиапожарной службы, в 2010 году повысился до 18% (326 пожаров), в
2009 году данный показатель составлял 5,5% (48 пожаров).
На высоком уровне остался показатель оперативности тушения лесных пожаров, ликвидированных в первые двое суток – 88%. В целом оперативность
тушения выше среднего за последние 5 лет показателя на 33%, что говорит о
возросшей эффективности работ по тушению лесных пожаров. Авиапатрулирование лесов в 2010 году проводилось силами 4 отделений ГУ ТО «Тюменская
база авиационной и наземной охраны лесов (Уватское, Тобольское, Ишимское,
Тюменское) по утверждённым маршрутам. Общий налет часов на авиапатрулирование составил 1451 летный час, на тушение лесных пожаров – 131 летный
час. Наземное патрулирование лесов проводилось силами 22 отделений ГУ ТО
«Тюменская база наземной и авиационной охраны лесов» и филиалами ГУ ТО
«Тюменское управление лесами».
В целях предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров было проведено противопожарное обустройство лесов в следующих объемах:

устройство противопожарных минерализованных полос – 5958 км;

уход за противопожарными минерализованными полосами – 12939 км;

строительство дорог противопожарного назначения – 38 км;

содержание, реконструкция дорог противопожарного назначения –
300 км;

проведение профилактического контролируемого противопожарного
выжигания горючих материалов – 11583 га.
Кроме пожаров на состояние лесов влияют погодные, гидрологические и
гидрогеологические условия, а также болезни и вредители леса (табл. 11).
27
Таблица 11
Гибель лесных насаждений
Причины
Площадь, га
Погибло лесных насаждений, всего
6930,22 / 2940,5*
в том числе по причинам:
болезни леса
557,4 / 0
воздействие неблагоприятных погодных
917,67 / 322,37
условий
лесные пожары
5455,15 / 2618,13
*В числителе – всего лесных насаждений, в знаменателе – хвойных
На юге области на площади 32088,6 га сформировался очаг непарного
шелкопряда, в том числе по районам, га:
- Ишимский
2778,5;
- Голышмановский
7731,8;
- Бердюжский
5260,4;
- Омутинский
6568,8;
- Армизонский
9749,1;
Сильная степень поражения была характерна для Ишимского (1821,3 га), Армизонского (8872,5 га), Голышмановского (7384,1 га), Бердюжского (3470,9 га),
Омутинского (4774 га) лесничеств. На площади 24029,1 га необходимо проведение мер по локализации и ликвидации очагов непарного шелкопряда. В
2010 году площадь очага непарного шелкопряда возросла в 2,8 раза по сравнению с предыдущим годом.
На начало года в Казанском лесничестве на площади 373 га действовал
очаг большого елового лубоеда; под воздействием естественных факторов он
сократился до площади 41 га. В 2010 году вновь возник очаг большого елового
лубоеда в Омутинском лесничестве на площади 8,7 га. Как показывают результаты оперативного лесопатологического обследования, в 2010 году на территории Омутинского лесничества также возник очаг обыкновенного соснового
пилильщика на площади 14,2 га.
В целом по Тюменской области площадь очагов составила 32152,5 га, в
том числе вновь обнаружены очаги на площади 21186,8 га, затухли под действием естественных факторов - на 1023,3 га.
28
Департаментом лесного комплекса в 2010 году организовано проведение
лесопатологического обследования на площади 65671 га, в том числе оперативного лесопатологического обследования на площади 34782 га, текущего –
на площади 30888 га. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на
площади 4013 га, из них:
- сплошные санитарные рубки
1727;
- выборочные санитарные рубки
1929;
- очистка от захламленности
356.
Согласно Обзору санитарного состояния лесов Тюменской области, подготовленному филиалом ФГУ «Рослесозащита» по Тюменской области, в целом
санитарное состояние лесов области удовлетворительное.
В целях восстановления лесов на вырубленных участках, а также на участках с погибшими и поврежденными насаждениями организованы работы по их
воспроизводству. В том числе на лесных участках, переданных по договорам
аренды для заготовки древесины, все лесовосстановительные работы проводились за счет средств арендаторов в соответствии с проектами освоения лесов. По итогам 2010 года лесовосстановление проведено на площади 6 694 га,
в том числе:
 искусственное лесовосстановление – 2791 га (арендаторами лесных
участков - 807 га);
 естественное лесовосстановление – 3735 га (2266 га);
 комбинированное лесовосстановление - 168 га;
 подготовлена почва под лесные культуры будущего года на площади
2006 га;
 заготовлены 1047,3 кг семян, из них, кг:
 сосна - 988,3;
 ель
- 59,0;
 произведен посев семян в лесных питомниках - 16,3 га.
В качестве меры содействия естественному лесовосстановлению на лесосеках
и рединах проведена минерализация почвы на площади 2101 га, сохранен подрост при вырубке лесных насаждений на площади 1384 га. Преобладающей
29
древесной породой при производстве лесных культур является сосна, на долю
которой приходится около 85% от всего объема посадки, остальная часть культур создается из ели и лиственницы.
В целом, объемы выполненных мероприятий по лесовосстановлению по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличились. Положительная тенденция отмечается как на арендованных участках лесного фонда, так и
на участках, где работы выполняются по государственному заказу. В 2010 году
1955 га лесных культур переведены в покрытые лесом земли. Введены молодняки в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений на площади
4926 га, в том числе по хвойному хозяйству – 3677 га.
5. Животный мир
Природно-географические особенности Тюменской области с её равнинным рельефом, зональным распространением растительного покрова в непосредственной взаимосвязи с интенсивностью солнечной радиации, континентальным климатом, уникальностью Обь-Иртышской пойменной системы способствуют формированию богатого видового и численного состава наземных и
водных позвоночных.
Эти факторы вместе с постоянно растущим уровнем негативного антропогенного воздействия в основном и определяют качественное состояние среды
обитания и закономерности колебания численности подавляющего большинства видов животного мира.
Погодные условия 2009-2010 годов (возвраты холодов весной и, как следствие, позднее начало активной вегетации; недостаточность тепла и дефицит
осадков летом в большинстве районов; позднее прекращение вегетации осенью в связи с повышенным температурным фоном в октябре; морозная и снежная зима) не позволили сформироваться хорошему урожаю многих растений,
входящих в кормовой рацион животных. Существенный урон этому урожаю был
также нанесен пожарами.
Это отрицательно повлияло на качественную и количественную структуру
популяций всех объектов животного мира. Так, низкий урожай кедровых орехов
30
и семян существенно обеднил кормовую базу зверей и птиц, в жизни которых
этот компонент рациона имеет решающее значение (бурый медведь, белка, бурундук, все мышевидные, кедровки, дятлы, воробьиные птицы и др.).
Также отмечались гибель кладок и птенцов от пожаров и, как следствие,
откочёвка вынуждено прохолоставших птиц на места линьки, что привело к
снижению численности популяций не только водоплавающих, болотных и боровых птиц, но и всех воробьиных певчих, исчезновение которых из наших природных ландшафтов в последние годы носит катастрофический характер.
Тем не менее, в целом условия обитания объектов животного мира на
территории области были удовлетворительными, что позволило сохранить
численность основных видов охотничьих животных на стабильном уровне (в
том числе и благодаря проводимым биотехническим мероприятиям).
Анализ ресурсов лося показал стабильную динамику его численности в
течение последних пяти лет с колебаниями до 15%. Отрицательно на нее влияли освоение земель, браконьерство, высокий уровень беспокойства вследствие использования современных технических средств в местах зимовок, во
время миграций, отела, приводящие к вынужденным кочевкам и миграциям за
пределы области. Кроме того, неблагоприятное воздействие на зверей оказывают весенние пожары, засушливое теплое время года, высокая численность
кровососущих насекомых.
Вместе с тем, учитывая, что показатели состояния ресурсов лося колеблются незначительно, можно сказать, что популяция лося на территории области
достаточно жизнеспособна как по численности, так и по структуре. В целях
дальнейшего поддержания стабильной динамики численности и перспективы
увеличения ресурсов лося необходим щадящий подход к эксплуатации его поголовья.
Несмотря на неблагоприятные условия обитания из-за многоснежья, аномально низкой температуры воздуха зимой численность кабана увеличилась,
сохранилась положительная динамика его ресурса.
Численность косули в последние годы имеет устойчивую тенденцию к росту. Прежде всего, это объясняется охранными мероприятиями и широко проводимыми биотехническими мероприятиями. Хотя достаточно много факторов
31
(пожары, браконьерство, производственные процессы), имеющих для нее отрицательные последствия. Снижение численности до 20 % в этом году по сравнению с прошлым годом, возможно, связано со сложными условиями в плане
проведения учетных работ.
Полученные результаты проведенных учетов выявили стабильность численности бурого медведя в ареале обитания. Ее колебания незначительны, что
трудно привязать к какому-то конкретному фактору. Вид достаточно стабилен и
жизнеспособен.
Численность волка не стабильна, его распространение носит в основном
очаговый характер и приурочено к местам скопления диких копытных животных.
Численность лисицы красной на уровне прошлого года и, можно сказать,
оптимальная, ее следы повсеместно встречаются на полях и в лесу, этому способствует, по-видимому, достаточная кормовая база. Вид требует постоянного
регулирования численности, так как поддерживает очаги бешенства.
Рысь обитает на обширных участках, но численность её невелика и достаточно стабильна. Наибольшей плотности рысь достигает в местах концентрации косули и кабана, нанося молодняку копытных ощутимый урон, в связи с
чем необходим выборочный отстрел в порядке регулирования численности.
Енотовидная собака встречается повсеместно. Численность ее существенно увеличилась. Это экологически пластичный хищник, который наносит
ощутимый ущерб животному миру, уничтожает кладки боровой дичи, молодняк
зайца-беляка и других видов животных, а также является видом, поддерживающим природные очаги бешенства. Обладая очень большим воспроизводственным потенциалом, енотовидная собака требует постоянного мониторинга
и регулирования численности.
Численность барсука стабильна в основном из-за скрытного образа жизни
и проводимых охранных мероприятий. Лимитирующим фактором является браконьерство.
Выдра на территории области обитает в северных районах, численность
ее невысокая и стабильная. Имеет промысловое значение для охотников из
числа коренных малочисленных народов. Основной лимитирующий фактор -
32
антропогенный, в результате действия которого сокращаются пригодные для
вида места обитания.
Для росомахи с ее способностью к дальним кочевкам, характерна «размытая» граница ареала. Ее распространение связывают с распространением
дикого северного оленя. Численность росомахи невелика и не подвержена резко выраженным изменениям. В настоящее время состояние ресурсов росомахи
можно определить как стабилизация на невысоком уровне. Основной лимитирующий фактор связан с деятельностью человека – все более широкое распространение снегоходного транспорта делает угрозу падения численности реальной. В местах обитания росомаха наносит ощутимый вред боровой птице, зайцу-беляку и молодняку копытных.
Численность соболя находится на стабильном уровне и не подвержена
резко выраженным и быстропротекающим изменениям. Это в значительной
степени связано с его всеядностью. К основным лимитирующим факторам,
влияющим на численность вида, относятся лесные пожары, охотничий промысел и в некоторой степени разработка нефтяных промыслов.
Численность куницы лесной достаточно стабильна, следы ее встречаются
повсеместно, как в лесных массивах, так и на открытых болотах. Причины стабильности, поддерживающейся уже на протяжении последних лет, трудно
предположить, возможно, положительно влияет достаточная численность мышевидных грызунов и отсутствие спроса на шкурки куницы.
Динамика численности колонка за последние годы характеризуется
устойчивой тенденцией к снижению. Основной причиной изменения численности колонка служит состояние кормовой базы. Снижение численности (до 20%)
в этом году по сравнению с прошлым годом возможно связано со сложными погодными условиями прошедшей зимы. При неблагоприятных условиях, зверек
резко снижает свою активность, в морозную погоду он неделями может не выходить из убежища. Активность колонка в зимний период является показателем
состояния популяции и предстоящих изменений ее численности.
Результаты учета численности горностая, проведенного по методике ЗМУ,
показали снижение численности вида (до 40%), по сравнению с данными прошлого года. Надо отметить, что динамика изменения численности за последние
33
5 лет носила волнообразный характер, с периодами подъема и спада (с колебаниями от 6% до 40%). Выявить конкретный фактор среди прочих, влияющих
на показатели численности горностая трудно.
Численность другого представителя «мышеядных» хищников - степного
хорька, также снижена по сравнению с данными прошлого года. Возможно, это
связано с ослаблением активности зверьков в сильные морозы и неточностью
учета из-за отсутствия следов в охотничьих угодьях, т.к. в период сильных морозов и глубокоснежья этот вид концентрируется вблизи человеческого жилья.
Численность американской норки и ласки значительно меняется по годам
в зависимости от количества грызунов и колеблется в пределах до 30%. Распространены эти виды на территории области неравномерно, что связано с
привязанностью их к определённым стациям обитания, особенностями их питания и пищевым поведением. Виды нуждаются в регулярном мониторинге и, при
необходимости, в регулировании численности.
Численность зайца-беляка на всей территории проявляет устойчивую
тенденцию к снижению. За последние три года произошло сокращение ресурса
зайца-беляка на 20%. Снижение численности вида в этом году по сравнению с
прошлым годом связано, прежде всего, с неблагоприятными для молодняка погодными условиями, увеличением численности клещей – переносчиков инфекционных заболеваний.
Ресурсы бобра европейского продолжают ежегодно увеличиваться, что,
прежде всего, связано с высокой экологической пластичностью вида и его способностью приспособляться к изменениям условий обитания. Кроме того, поддерживается низкий уровень промыслового использования ресурса, основные
причины которого - трудоемкость промысла, низкие цены на шкурки и проблемы
с их реализацией.
Стабильная численность белки наблюдается на правобережье р. Иртыш;
южнее распространение очаговое, в основном привязано к хвойным лесам. К
основным лимитирующим факторам, влияющим на численность вида, относятся: лесные пожары, охотничий промысел и в некоторой степени разработка
нефтяных промыслов. Является объектом промысла для охотников из числа
коренных малочисленных народов.
34
Численность ондатры достаточно высокая. Отрицательным фактором могут являться погодные условия (засуха). Кроме того, животные при повышенной
численности предрасположены к заболеваниям, способным резко сократить их
ресурсы, в связи с чем вид нуждается в постоянном мониторинге и регулировании численности.
Численность тетеревиных птиц находится на стабильном уровне и не
подвержена резко выраженным и быстропротекающим изменениям; повлияли
на это, скорее всего, благоприятные погодные условия в мае, июне. Кроме климатических факторов лимитирующими являются лесные пожары, браконьерство, численность куньих, антропогенная деятельность. Способствуют росту
численности биотехнические и охранные мероприятия.
Распределение численности водоплавающих птиц в пределах области
крайне неравномерно и находится в прямой зависимости от характера местообитаний, наличия озер и озерных систем, речных магистралей, распределением малых речек и пойм крупных рек.
Достаточно отметить, что в Армизонском районе озера занимают 10%
площади, а в Сорокинском – 0,5%. По протяженности речных систем безусловно выделяется Уватский район, а в то же время в Армизонском нет ни одной
речки, такая же ситуация в Бердюжском районе.
Численность водоплавающих по-прежнему остается на низком уровне и
продолжает снижаться. Основными причинами снижения численности называют антропогенные факторы: намеренное истребление, изменение пригодных
для жизни ландшафтов (осушение болот, строительство дамб, использование
земель под сельское хозяйство), загрязнение окружающей среды и др. Кроме
того, урбанизация ведёт к фрагментации биотопов, что неизбежно сказывается
на уменьшении генетического разнообразия. Вместе с тем охота на водоплавающую птицу остаётся самой доступной и массовой и требует рационального
подхода к использованию ресурсов водоплавающей дичи.
Численность животных приведена в таблице 12.
35
Таблица 12
Численность охотничьих ресурсов, особей
Вид
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Лось
4980
5200
5610
5492
4811
4970
Кабан
2170
2960
3220
3772/4690* 4556/4800* 4118/6957*
Косуля
7030
8080
8600
17174
25281
21164
Медведь
660
750
800
750
663
772
Волк
190
150
100
57
158
71
Соболь
4000
6000
7000
3837
4693
4425
Бобр
5800
6000
6500
6500
10554
10500
Выдра
500
400
400
357
350
Белка
47200
27700
42400
30638
11621
29560
Горностай
4100
1400
2400
1005
1799
1317
Вид
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Заяц-беляк
21100
22500
22900
18385
16784
14559
Колонок
2500
2200
1500
912
798
667
Куница
4400
6500
6400
4782
4222
3562
Лисица
4100
3900
4700
5055
5549
5472
Рысь
120
70
60
86
53
78
Росомаха
80
120
180
106
112
139
Хорь
700
200
100
128
381
116
Барсук
н.д.
н.д.
3380
1752
2733
2399
Енотовидная соба3580**
3800
4000
7611
20712
ка
Ондатра
н.д
н.д
н.д
н.д
108265
404510
Норка американн.д
н.д
н.д
1419
1103
732
ская
Глухарь обыкно12500
24100
20000
18776
21584
22640
венный
Тетерев
334500 230000 200000
219247
245502
205417
Рябчик
136900 117000 110000
75701
114093
124664
Куропатка белая
н.д
н.д
71210
60282
30836
58804
н/д – нет данных;
* результаты учета кабана на подкормочных площадках;
** среднее значение численности по учетам 2004-2007 годов
Добыча водоплавающей дичи в весенний сезон по сданным разрешениям
(выдано 14351 разрешение; сдано – 8195) приведена в таблице 13, водоплавающей и болотной дичи в летне-осеннем периоде сезона охоты 2009-2010 годов
(выдано 30605 разрешений; сдано - 18710) - в таблице 14.
36
Таблица 13
Добыча водоплавающей дичи (селезней)
Район
Абатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Голышмановский
Заводоуковский
Исетский
Ишимский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тобольский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Юргинский
Ялуторовский
Ярковский
Итого
Утки
744
871
330
1768
919
504
1263
213
352
2534
824
688
17
1150
1137
861
1154
1865
319
28
949
588
19078
Добыто особей, шт.
Гуси
Всего
45
789
31
902
0
330
10
1778
4
923
10
514
6
1269
8
221
5
357
23
2557
123
947
2
690
0
17
54
1204
0
1137
6
867
7
1161
14
1879
11
330
0
28
6
955
0
588
365
19443
Таблица 14
Добыча водоплавающей и болотно-луговой дичи
Район
Абатский
Армизонский
Аромашевский
Бердюжский
Вагайский
Викуловский
Район
Голышмановский
Заводоуковский
Добыто, особей
БолотноВодоплавающая дичь луговая
дичь
Утки
гуси
кулики
1358
12
45
4536
53
37
162
2
1
5152
57
135
1276
21
39
1253
15
45
Утки
гуси
кулики
1826
27
37
887
23
46
Всего
1415
4626
165
5344
1336
1313
Всего
1890
956
37
Исетский
Ишимский
Казанский
Нижнетавдинский
Омутинский
Сладковский
Сорокинский
Тобольский
Тюменский
Уватский
Упоровский
Юргинский
Ялуторовский
Ярковский
Итого
1531
5528
5822
1160
1552
4513
290
1550
4763
3567
2065
713
3283
809
53596
8
122
87
3
9
16
0
24
1
26
30
1
18
2
557
18
146
86
41
67
24
0
57
14
64
63
4
11
9
989
1557
5796
5995
1204
1628
4553
290
1631
4778
3657
2158
718
3312
820
55142
6. Рыбные ресурсы
Рыбохозяйственный водный фонд Тюменской области включает в себя
более 1500 озер суммарной площадью свыше 320 тыс. га, а также бассейны
крупных рек (Иртыш, Тобол, Тавда, Тура) с их пойменной системой, имеющей
многочисленные притоки и старицы. Используется 75 тыс. га рыбохозяйственного водного фонда, из них в долгосрочное пользование для целей рыбоводства и рыболовства оформлено 60,7 тыс. га
Наиболее крупные озера региона, тыс. га:
- Большой Уват
– 18;
- Черное
– 12;
- Таволжан
– 7.
В области действуют 152 хозяйствующих субъекта - юридические лица и
предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство, 60 из них занимаются товарным рыбоводством, а 11 – еще и рыбопереработкой.
Развитие пастбищного или озерного рыбоводства является одним из приоритетов регионального агропромышленного комплекса. В области предусмотрена государственная поддержка рыбхозов на приобретение рыбопосадочного
материала. Объем зарыбления и выращивания водных биоресурсов ежегодно
растет, зарыбление годовиками карпа, судака, щуки приводит к формированию
самовозобновляющихся популяций; в озерных рыбхозах создаются маточные
стада, несмотря на снижение уровня воды.
38
Воспроизводством популяций осетровых и сиговых рыб в Обь-Иртышском
бассейне многие годы успешно занимается Абалакский экспериментальный
рыборазводный завод, ежегодно выпуская в речную систему около двух миллионов экземпляров молоди сибирского осетра и стерляди. За последние годы
производство молоди муксуна увеличено с полутора до десяти миллионов
мальков.
В области нет дефицита кадров в сфере рыбоводства и рыболовства.
Подготовка специалистов ведется в Тюменском государственном университете
по специальности «Ихтиология», в Тюменской государственной сельскохозяйственной академии по специальности «Рыбоводство», работает Тобольский
рыбопромышленный техникум. Научное сопровождение в регионе осуществляется отраслевым институтом, подведомственным Росрыболовству – ФГУП
«Госрыбцентр».
В соответствии с Законом Тюменской области «Об областном бюджете на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» в рамках реализации мероприятий областной целевой программы «Основные направления развития агропромышленного комплекса» в 2010 году предоставлены субсидии на приобретение рыбопосадочного материала по ставкам 50 руб. за 1000 шт. личинок
сиговых видов рыб, 2000 руб. за 1000 шт. годовиков карповых, сиговых и хищных видов рыб на общую сумму 9794,820 тыс. руб. На укрепление материально-технической базы рыбоводных предприятий в части рыборазведения и рыбопереработки в 2010 году направлено 15088,136 тыс. руб.
В
рамках
областной
целевой
программы
«Сотрудничество
по
направлению 6. «Поддержка сельскохозяйственного производства в части
развития внутриобластной кооперации и повышения конкурентоспособности
региональных производителей сельскохозяйственной продукции» предусмотрено финансирование следующих мероприятий:
- государственная поддержка проведения мелиоративного лова хищных
видов рыб в Обь-Иртышском речном бассейне (факт 2010 года - 148 млн. руб. –
автономные округа);
- выполнение работ по искусственному воспроизводству рыбных запасов
(факт 2010 года - 6 млн. руб. - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).
39
Создание новых и развитие существующих рыбхозов позволит увеличить объемы производства рыбы в ближайшие годы до 6 тыс. т, в том числе за
счет видов, разводимых в озерах – до 2400 т, в прудах – до 250 т. Объемы воспроизводства рыбы в индустриальных хозяйствах можно довести до 60 т осетровых, 200 т форели и 10 т сиговых. По данным Тюменьстата, вылов рыбы в
Тюменской области (без автономных округов) составил в 2010 году 2584,2 т,
что превысило показатель 2009 года на 8,7%.
По результатам 2009 года в Тюменской области потребление рыбной
продукции составило 21,0 кг/год на душу населения. Необходимо при этом отметить характерную особенность рыбопотребления в регионе - оно в значительной степени зависит от успешности путины и сезонного вылова.
В настоящее время в области основные мощности рыбопереработки сосредоточены в Тюменском, Тобольском, Сладковском и Казанском районах, а
также в городе Тюмени. Лидерами на рынке рыбного сектора Тюменской области являются рыбоперерабатывающие предприятия: ООО «Сибрыбпром РПК
Сибирь», ОАО «ЭРА-98», ООО «Сладковское товарное рыбоводческое хозяйство» ОАО «Тобольский рыбозавод», ОАО «Рыбокомбинат Тюменский», ЗАО
«Казанская рыба». Предприятия имеют производственные мощности по выпуску рыбопродуктов: рыбы соленой, пряной, холодного и горячего копчения. Поставщиками сырья являются не только рыбхозы Тюменской области, но и товаропроизводители автономных округов.
Ассортиментный перечень предприятий рыбопереработки включает в себя около 200 различных наименований. Производство оснащено аккредитованными лабораториями для исследования продукции на безопасность, имеющими
международный регистрационный номер на экспорт в страны ЕС и включенными в список КЕС.
Наличие и использование производственных мощностей рыбоперерабатывающей промышленности на 01.01.2010 следующее:
Мощности по заморозке рыбной продукции:
- проектная мощность
- 5564,2 т/год;
- производство за 2009 год
- 3343,9 т/год;
- уровень использования
-
60,1%;
40
Товарно-пищевая рыбопродукция:
- проектная мощность
- 6745,0 т/год;
- производство за 2009 год
- 2883,0 т/год;
- уровень использования
-
42,7%.
В последние годы рыбоперерабатывающими предприятиями за счет собственных средств реализуются инвестиционные проекты по модернизации и
реконструкции производственных цехов, открываются новые участки по производству рыбных пресервов и полуфабрикатов, проводятся пусконаладочные
работы нового оборудования. Основным приоритетом развития предприятий
является выпуск ассортимента рыбной продукции, который соответствует запросам покупателей по разнообразию и цене. Производители постоянно работают над улучшением качества, внедрением новых технологий, разработана и
внедрена программа выпуска йодированной рыбной продукции. На предприятиях произошли существенные изменения в маркетинговой политике – применяются передовые методы привлечения потребителей, внедряются на рынок
новые торговые марки, создаются собственные торговые сети.
7. Особо охраняемые природные территории
Одной из наиболее действенных мер по обеспечению экологической стабильности
региона
является
создание
и
развитие
сети
особо
охраняемых природных территорий (ООПТ), направленной на сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, играющей роль экологического каркаса, поддерживающего способность экосистем к самовосстановлению.
Система особо охраняемых природных территорий Тюменской области
начала формироваться в начале шестидесятых годов двадцатого века, когда
25 июля 1963 года решением Тюменского облисполкома были организованы
6 заказников в Ярковском, Юргинском, Исетском, Вагайском и Тюменском районах. В 1968 году были созданы первые памятники природы.
Основной проблемой природоохранной сети, сложившейся к 2000 году,
являлась невозможность обеспечить необходимый уровень сохранения биоло-
41
гического и ландшафтного разнообразия в связи с однонаправленностью
большинства учрежденных объектов:
- большая часть заказников были организованы с целью охраны промысловых животных (и только как сопутствующий компонент - редких видов животных и растений, которые на стадии создания заказников не изучались);
- основная часть памятников природы создавались для охраны, прежде
всего, ландшафта и рекреационных ресурсов.
В целях устранения этого дисбаланса и сохранения разнообразия природных комплексов в процессе активного нефтегазового освоения Тюменской
области в 2002 году была утверждена, а в 2004 году дополнена Схема размещения и развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения, в которую было включено 64 участка, перспективных для
создания ООПТ. Земельные участки, включенные в схему, зарезервированы
для государственных нужд.
По состоянию на 01.01.2011. в области учреждены 87 особо охраняемых
природных территорий регионального значения (35 заказников, 51 памятник
природы и полигон экологического мониторинга), общая площадь которых составляет 821 тыс. га. Кроме того, на территории области функционирует 2 заказника федерального значения (Белоозерский - в Армизонском районе и Тюменский - в Нижнетавдинском) общей площадью 72 тыс.га. С их учетом площадь ООПТ составляет 893 тыс. га, или 6.8% территории области (при
среднероссийском показателе 12%). Реализация схемы размещения и развития
системы ООПТ Тюменской области в полном объеме позволит приблизиться к
среднероссийскому показателю.
В области постановлением Правительства Российской Федерации от
13.09.1994. № 1050 в соответствии с международной Конвенцией о водноболотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц (Рамсар, 02.02.1971) выделено
водно-болотное угодье «Озера Тоболо-Ишимской лесостепи». Главной задачей
выделения водно-болотных угодий является сохранение их как регуляторов
водного режима и в качестве местообитаний, обеспечивающих существование
характерной флоры и фауны, особенно водоплавающих птиц.
42
Распределены ООПТ по территории неравномерно. Наиболее высокий
процент площади ООПТ в Викуловском, Сладковском, Нижнетавдинском районах (11 – 13%), наименьший (менее 2%) – в Тюменском, Заводоуковском, Абатском районах. Основная часть заказников расположена в междуречьях рек Тобол – Вагай и Вагай – Ишим, памятников природы – в бассейне р. Тобол (прежде всего в левобережной части). Большинство заказников созданы для охраны
комплекса промысловых животных, прежде всего копытных, и водоплавающей
дичи. Так, на сохранение поголовья лося направлено функционирование 30 из
них (Викуловский, Юргинский и др.), косули – 17 (Афонский, Кабанский и др.),
кабана – 16 (Орловский, Омутинский и др.). На сохранение преимущественно
водоплавающих птиц (как гнездящихся, так и мигрирующих) направлено функционирование объектов, представленных озерными и болотными экосистемами. К заказникам с такими задачами относятся 10 объектов, в т.ч. Таволжанский, Окуневский, Песочный. Наряду с промысловыми видами здесь охране
подлежат редкие и исчезающие виды птиц, такие как пеликан кудрявый, большая белая цапля, малая выпь, савка, нырки, ходулочник и др. Практически
все заказники наряду с перечисленными функциями имеют целью охрану редких видов растений, животных и грибов; в них охраняются редкие виды дневных
и ночных хищных птиц: филин, серая неясыть, большой подорлик, степной
орел, змееяд, луговой лунь, сапсан и др.; во многих ООПТ охраняются
редкие виды мелких млекопитающих, земноводных и амфибий. Так, например,
в заказниках Окуневский, Песочный, Кабанский, Таволжанский обитает редкий
степной вид – большой тушканчик; в Дубынском и Афонском – корсак; в Успенском – веретеница ломкая, обыкновенная чесночница и др.; в заказниках Троицкий и Гузенеево охране подлежат устойчивые популяции ужа обыкновенного.
Создание комплексного заказника Тобольский материк имело целью,
прежде всего, охрану мест массового произрастания древесной формы липы
сердцелистной, являющейся реликтом третичного периода и занесенной в
Красную книгу Тюменской области. Здесь также охраняется целый ряд редких
насекомых – дневных бабочек, места произрастания нескольких видов орхидных и солодки уральской, включенных в Красную книгу Тюменской области.
Особое
место
среди
заказников
занимает
Абалакский
природно43
исторический комплекс, включающий природные комплексы правобережья и
левобережья р. Иртыш в границах Тобольского района: ландшафт, гидрологические объекты, лесную растительность, объекты флоры и фауны (включая виды, занесенные в Красную книгу Тюменской области и Российской Федерации),
объекты историко-культурного наследия. Кроме охраны биологического и
ландшафтного разнообразия, палеонтологических, архитектурных и исторических ценностей функционирование заказника направлено также на развитие
экологического туризма. В целях рационального использования природноисторического потенциала и систематизации хозяйственной деятельности на
его территории проведено функциональное зонирование, в соответствии с которым выделены заповедная, рекреационная зоны и зона культурного ландшафта. Для каждой из них установлен индивидуальный режим особой охраны.
При создании ООПТ решаются вопросы устойчивого функционирования не
только экосистем, но и экономики районов, в которых они созданы. Учитывая
особенности экономического развития, практически во всех заказниках в зоне
интенсивного сельскохозяйственного производства режимом допускается проведение сезонных сельскохозяйственных работ. Проблемы обеспечения местного населения древесиной решаются за счет санитарных рубок и рубок ухода,
не запрещенных в ООПТ. На территориях многих заказников не запрещено
проведение геологоразведочных и буровых работ. Ограничения касаются только особенностей их проведения (геофизические исследования: без рубок с прокладкой сейсмокос вручную, с применением безвзрывных методик; буровые работы: без буровых амбаров, в периоды, когда объекты охраны менее всего уязвимы; проведение биологической рекультивации, учитывающей особенности
биоценоза и др.). В целом ряде заказников и во всех памятниках природы может осуществляться туризм (как организованный, так и неорганизованный) при
условии создания инфраструктуры за их пределами и использования территории способами, не наносящими ущерб объектам охраны (в том числе и объектам показа).
На обеспечение соблюдения режима особой охраны ООПТ и устойчивого
функционирования экосистем, предупреждение нанесения ущерба объектам,
подлежащим особой охране, ежегодно выделяются средства областного бюд44
жета. В 2010 году на эти цели в рамках долгосрочной целевой программы «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» было
направлено 4 млн. рублей.
В первую очередь средства направлялись на осуществление мероприятий в ООПТ, расположенных в зоне интенсивной рекреационной нагрузки (в городах, вблизи населенных пунктов и др.). Было организовано патрулирование
памятников природы; охраняющими организациями выявлялись и пресекались
случаи размещения отходов, повреждения информационных знаков, проезда,
нарушения почвенно-растительного слоя и др. Осуществлялись очистка ООПТ
от отходов, санитарно-оздоровительные мероприятия, изготовление и установка информационных знаков.
За счет средств, предусмотренных программой «Сотрудничество», реализовывались мероприятия по обеспечению функционирования заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс»: осуществлялось его патрулирование (в том числе авиационное), организована вывозка
твердых бытовых отходов из 11 населенных пунктов, расположенных в его
границах (было вывезено 4,5 тыс. м3); ликвидированы 18 несанкционированных
свалок на территории 5 сельских поселений общей площадью свыше 10 га;
обустроены 2 площадки для установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов; установлены 55 контейнеров для сбора твердых бытовых отходов
в Абалакском, Верхнеаремзянском, Полуяновском и Загваздинском сельских
поселениях, а также 2 бункера – накопителя для сбора крупногабаритных отходов; осуществлен уход за минерализованными полосами.
На территориях заказников силами ГУ ТО «Служба охраны животного мира» выполнялись биотехнические мероприятия: выложено 47,25 ц соли (72,6% к
уровню 2009 года); 178 ц сена (153%); 1508,7 ц фуража зерновых (88%); веников 4860 шт. (102,4%); подрублено 79,8 м3 осины (137,6%); засеяно 124,2 га
(106%) пшеницей, горохом, многолетними травами и др. По сравнению с уровнем 2009 года общее число солонцов в ООПТ сократилось на 46 штук (для косули – увеличилось на 24 шт., для лося – увеличилось на 1 шт., для зайца –
уменьшилось на 71 шт.).
Жаркое и сухое лето 2010 года привело к увеличению площадей, прой45
денных лесными пожарами, которые затронули и ООПТ. По данным
ГУ ТО «Тюменьлес», пожары произошли в 19 заказниках и в 2 памятниках природы на общей площади 7456.13 га.
Управление особо охраняемыми природными территориями регионального значения и контроль их состояния осуществлял департамент недропользования и экологии Тюменской области. В течение года проведено 83 проверки, в
ходе которых установлено, что все ООПТ находятся в удовлетворительном состоянии, соответствующем их целевому назначению. Ухудшение состояния не
отмечено, за исключением территорий, пройденных пожарами. По итогам проведенных проверок и на основании сообщений возбуждено 33 дела об административных правонарушениях, вынесено 15 постановлений о наложении штрафов на сумму 117 тыс. руб. По фактам незаконных рубок в ООПТ возбуждено 6
уголовных дел, установлено 3 виновных лица, которые привлечены к уголовной
ответственности.
8. Использование полезных ископаемых и охрана недр
Основу минерально-сырьевого комплекса Тюменской области составляют залежи нефти и газа и месторождения твердых полезных ископаемых (кирпичные и керамзитовые глины, суглинки, строительные и формовочные пески и
супеси, циркон-ильменитовые россыпи, торф, сапропель).
По состоянию на 01.01.2011. на территории области выявлено более
400 месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ); действовала 171 лицензия на право пользования недрами с целью
поиска и добычи полезных ископаемых.
Объем добычи ОПИ за 2009 год составил 5,9 млн. м³; в 2010 году ожидается не менее 6,3 млн. м³. Прирост запасов ОПИ в 2010 году составил 19,7
млн. м³. По результатам проведенных в 2010 году четырех раундов аукционов
на право пользования недрами с целью разведки и добычи ОПИ выдано 28
лицензий с утвержденным ежегодным объемом добычи 3,8 млн.м³.
46
Прирост запасов ОПИ промышленных категорий по лицензионным участкам составил: песок - 13,4 млн. м3, супесь - 0,3 млн. м3, суглинок - 5,0 млн. м3,
глина - 1,0 млн. м3.
Работы на углеводородное сырье ведутся на 35 лицензионных участках.
В 2010 году прирост запасов нефти составил 5,1 млн. т; утвержденные ресурсы углеводородов - порядка 1,5 млрд. т. Вовлечение в разработку запасов юга
области позволит уже в ближайшей перспективе довести добычу нефти до
уровня 15 млн. т в год.
В результате геологоразведочных работ в Уватском районе открыто
36 месторождений углеводородного сырья, в т.ч. в 2010 году - ЮжноНюрымское месторождение нефти (компания ОАО «Сургутнефтегаз»); 30 месторождений находятся на лицензионных участках компании ТНК-ВР.
На сегодня промышленную добычу углеводородов ведет компания
ТНК-ВР. Объемы добычи нефти и попутного газа за последние годы и прогноз
на 2011 год представлены в таблице 15.
Таблица 15
Добыча углеводородного сырья
Годы
Наименование
Нефть, млн. т
Попутный нефтяной
газ, млн. м3
2007
2008
2009
2010
1,37
1,22
3,14
5,2
2011
(прогноз)
6,0
62
56
86
122
160
Добыча нефти в основном идет на 4-х Уватских месторождениях компании ТНК-ВР, из них одно в стадии падения добычи (Кальчинское) и 3 – в стадии наращивания добычи (Урненское, Усть-Тегусcкое и Тямкинское).
На сегодня попутный нефтяной газ используется в технологии подготовки
нефти (обезвоживание) до товарных кондиций. Отсутствие в настоящее время
транспортной инфраструктуры и газоперерабатывающих мощностей ведет к
сжиганию добываемого попутного нефтяного газа, что наносит значительный
экологический ущерб. С 2009 года в Тюменской области идет активное внедрение инновационных технологий в области использования попутного нефтя47
ного газа. Так, в соответствии с реализуемой компанией ТНК-ВР программой
по утилизации попутного нефтяного газа Уватской группы месторождений с
целью выработки электрической энергии для собственных нужд в декабре
2010 года произведен пуск 1 очереди газотурбинной электростанции мощностью 20 МгВт на восточном блоке Уватского проекта (на Усть-Тегусском месторождении) с объемом использования газа до 50 млн. м3 в год. Это позволит
в 2011 году выйти на уровень утилизации газа в размере 40%. Реализация
аналогичных проектов на Усть-Тегусском (20 МгВт), Кальчинском (18 МгВт) и
Тямкинском (15 МгВт) месторождениях позволит, по заявлению компании ТНКВР, выйти в 2013 году на запланированный уровень утилизации попутного газа
– 95%.
На территории области осуществляется государственный мониторинг состояния недр, а также реализуются соответствующие мероприятия по охране
недр от различного рода негативных воздействий. Они планируются на основании информации, полученной при осуществлении государственного контроля хода работ по геологическому изучению и использованию недр. К основным нарушениям условий лицензий на право пользования недрами относятся:
 ненадлежащее ведение геологической документации;
 непредставление отчетности в установленные сроки;
 несвоевременное внесение платежей за пользование недрами;
 непроведение мониторинга геологической среды;
 непроведение государственной геологической экспертизы;
 отсутствие технических проектов на пользование недрами;
 несоблюдение требований к зонам санитарной охраны объектов водоснабжения.
В целях охраны недр в рамках долгосрочной целевой программы за счет
средств областного бюджета осуществляется регулярный контроль состояния
подземных вод для оперативного выявления негативных изменений их гидрохимического и гидродинамического режима в условиях развития нефтегазового, градопромышленного и агропромышленного комплексов. Необходимость
этого диктуется тем, что в современных экологических условиях подземные
48
водоносные горизонты являются практически единственным надежным источником хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения.
За счет средств областного бюджета ежегодно ликвидируются аварийные бесхозяйные скважины, как несущие реальную опасность случайного или
намеренного проникновения через их устья загрязняющих или токсичных веществ в водоносные горизонты, используемые в питьевых целях. В 2010 году
было ликвидировано 27 таких скважин.
9. Радиационная обстановка
В 2010 году радиационная обстановка на территории области оставалась
благополучной. Глобальным источником радиоактивного загрязнения объектов
окружающей среды по-прежнему являлся медленный процесс самоочищения
верхних слоев атмосферы от продуктов ранее проводившихся испытаний ядерных зарядов, источником загрязнения приземной атмосферы - ветровой подъем радиоактивных веществ с поверхности почвы на территориях, загрязненных
в результате испытаний ядерного оружия в атмосфере и аварий на предприятиях ядерно-топливного цикла.
По данным радиационно-гигиенической паспортизации территории Тюменской области в 2010 году основная доля в коллективной дозе облучения
населения по-прежнему была обусловлена природными источниками ионизирующего излучения – 73,39%, медицинскими рентгенорадиологическими исследованиями и процедурами – 26,42%; на глобальные выпадения приходилось
0,16%, на деятельность предприятий, использующих источники ионизирующего
излучения (ИИИ) – 0,03%.
По данным Обь-Иртышского межрегионального территориального управления Росгидромета, полученным при наблюдениях за мощностью экспозиционной дозы гамма-излучения на 11 станциях и за уровнем радиоактивного загрязнения атмосферных выпадений на 3 станциях (Тюмень, Тобольск, Ишим),
среднемесячная мощность экспозиционной дозы варьировалась в пределах 9 14 мкР/ч, максимальная составила 20 мкР/ч, что соответствует естественному
гамма-фону и не превышает установленных контрольных уровней; среднегодо49
вое значение составило 11 мкР/ч. Высокоактивных проб атмосферных выпадений не зарегистрировано. Среднегодовые значения их суммарной бетаактивности составляли 1.5 Бк/м2сут., что несколько ниже уровня 2009 года и отражает многолетнюю тенденцию, начиная с 1995 года. Результаты исследований мощности экспозиционной дозы, полученные Обь-Иртышским УГМС, соответствуют показателям, определенным станциями агрохимслужбы на 40 участках: 7,7–13 мкР/ч.
Результаты радиационного мониторинга почв сельскохозяйственных угодий (пахотного горизонта 0-40 см), проводимого федеральными государственными учреждениями государственными станциями агрохимической службы
"Тюменская" и "Ишимская" на 40 участках, показывают, что содержание долгоживущих радионуклидов (стронций-90 и цезий-137) и изотопов (торий-232, калий-40, радий-226) по сравнению с уровнем 2009 года практически не изменилось. По плотности загрязнения техногенными радионуклидами почвы отнесены к первой группе эколого-токсикологической оценки радиоактивности почв
(стронций-90 менее 0.1 Ки/км2, цезий-137 - менее 1 Ки/км2), на которых допускается производство любой продукции растениеводства с выборочным контролем
ее качества.
Итоги оценки радиационного загрязнения земель селитебных территорий,
проведенной ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области»,
также не выявили превышения нормативов.
Учреждением также осуществлялся контроль содержания техногенных
радионуклидов, суммарной альфа-бета-радиоактивности воды из источников
централизованного водоснабжения и водопроводной сети, а также воды водных
объектов. Исследования не выявили превышения безопасных уровней.
Особое внимание уделялось оценке радиационного загрязнения воды рек
Тобол и Исеть, подвергшихся воздействию аварии на ПО «Маяк» в Челябинской области в 1957 году. В воде р. Исеть средняя удельная активность стронция-90 составила 0.25 Бк/кг, р. Тобол – 0.19 Бк/кг при (согласно СанПиН
2.6.1.2523-09) допустимом уровне 4.9 Бк/кг; удельная активность цезия-137 не
превысила 0,01 Бк/кг (11 Бк/кг).
50
Существенный вклад в облучение населения от природных источников
составляет радон-222 и продукты его распада. В течение года ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» проведено 608 измерений концентрации радона в строящихся, эксплуатируемых жилых и общественных зданиях: среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона составила 18.9 Бк/м3, что значительно ниже
нормативных значений.
Исследования пищевых продуктов, в том числе ввезенных из других государств, на содержание цезия-137 и стронция-90 не обнаружили повышенного
содержания радионуклидов.
Результаты радиационного контроля строительных материалов подтвердили возможность их использования в жилых и общественных зданиях без
ограничений.
На конец 2010 года 20 предприятий использовали закрытые радионуклидные ИИИ в составе гамма-дефектоскопов, радиоизотопных приборов и других
устройств. В двух лечебных учреждениях для медицинских диагностических исследований применялись открытые источники. Надзор за радиационной безопасностью на предприятиях осуществлял Зауральский отдел инспекций
Уральского межрегионального территориального управления по надзору за
ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора. В течение года им
проведено 10 целевых инспекций, выявлено 5 нарушений, но в целом состояние радиационной безопасности на поднадзорных объектах оценено как удовлетворительное. Радиационный и индивидуальный дозиметрический контроль
проводились регулярно, превышения контрольных уровней не установлено.
Состояние физической защиты источников обеспечивало их сохранность и исключало доступ посторонних лиц.
10. Образование отходов и обращение с ними
По сведениям, предоставленным для ведения регионального кадастра
отходов (по состоянию на 10 февраля 2011 года), в 2010 году на территории
области образовалось 1085 тыс. т отходов, в т.ч. 700 тыс. т отходов комму51
нального сектора. Накоплено на территориях предприятий и организаций 267
тыс. т. Из них использовано на предприятиях в течение года 211 тыс. т. Накоплено для передачи другим организациям 56 тыс. т. Передано на полигоны и
свалки 118 тыс. т (рис.2).
Рис.2 Движение отходов
Значительную долю образовавшихся отходов (70%) составляют отходы V
класса опасности, доля отходов IV класса опасности – 29,5% (рис.3).
Наибольшее количество отходов в 2010 г. образовалось от деятельности (тыс. т):
– сельскохозяйственных предприятий – 104,6;
- от уборки территорий и помещений предприятий – 36,6;
– предприятий торговли и общественного питания - 17,6;
– деревообрабатывающих предприятий – 12,7.
52
Рис.3 Образование отходов по классам опасности
Размещение отходов производится на свалках и полигонах. По данным
регионального кадастра отходов на территории области расположено 539
мест размещения отходов, в том числе 15 полигонов, 25 шламовых амбаров
и шламонакопителей.
По предписаниям, выданным контролирующими органами, об устранении
выявленных нарушений законодательства в
области охраны окружающей
среды, органами местного самоуправления ликвидировано 57 несанкционированных свалок.
Например, на территории Тюменского муниципального района ликвидировано 16 несанкционированных свалок, затрачено на работы по ликвидации
свалок 1313 тыс. руб.
На территориях Абатского, Сорокинского, Ялуторовского, Уватского, Тобольского, Голышмановского, Викуловского, Казанского, Омутинского, Заводоуковского районов ликвидирована 41 несанкционированная свалка.
В целях обеспечения размещения отходов в местах, соответствующих
требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации в
области ведется работа по строительству полигонов твердых бытовых отходов.
53
В течение года были введены в эксплуатацию 4 полигона – в селах Упорово, Сладково, Вагай, Викулово. Начаты работы по проектированию 15 полигонов, а также начато строительство 5 полигонов в селах Демьянское, Першино, Горнослинкино и др.
В целях безопасного обращения с биологическими отходами ведется работа по их сбору, транспортировке и переработке на ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод». Всего за год собрано и переработано 1350 тонн биологических отходов агропромышленного комплекса.
Для повышения уровня экологической безопасности агропромышленного
комплекса поведена инвентаризация скотомогильников, в ходе которой подтверждена целесообразность функционирования 77 объектов. Подготовлены
документы на выделение в 2011 году органам местного самоуправления
трансфертов в размере 9,6 млн. руб. на их содержание, и определена потребность в средствах на консервацию, обустройство и оформление скотомогильников в муниципальную собственность, которые, начиная с 2012 года, будут
предусматриваться в расходной части местных бюджетов.
11. Аварии и чрезвычайные ситуации экологического характера
По информации Главного управления МЧС России по Тюменской области, в 2010 году чрезвычайных ситуаций природного характера и техногенных
чрезвычайных ситуаций с экологическими последствиями не зафиксировано.
Потенциально опасными объектами, аварии на которых могут привести к
загрязнению окружающей среды, являются объекты транспортировки нефти и
газа, а также объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожароопасные и взрывоопасные вещества, опасные химические и биологические вещества (табл. 13).
54
Таблица 13
Характеристика потенциально опасных объектов
Тип объекта
Химически опасные
Взрыво- и
пожароопасные
Численность
населения
Количество
в зоне
объектов, ед.
вероятной ЧС,
тыс. чел.
Степень износа, процент
основных
производсистем
ственных
защиты
фондов
2009
22
2010
22
2009
594
2010
480
2009
60
2010
65
2009
50
2010
40
50
47
54
43
57
59
45
48
ОАО «Сибнефтепровод» эксплуатирует 1,643 тыс. км магистральных
нефтепроводов, проходящих по местности с большим количеством рек и озер.
Магистральные нефтепроводы 33 раза пересекают реки Иртыш, Тобол, Тавда,
Тура, Демьянка и др. Наиболее вероятными источниками чрезвычайных ситуаций
на магистральных нефтепроводах являются участки пересечения коридоров
трубопроводного транспорта с железными и автомобильными дорогами, линиями электропередач и линиями связи, а также районы подводных переходов.
Транспортировка природного газа в пределах области осуществляется по
системе магистральных газопроводов общей протяженностью 2,6 тыс. км.
Наиболее вероятными источниками чрезвычайных ситуаций на магистральных
газопроводах являются линейные части газопроводов, коммуникации газопроводов и технологическое оборудование пяти компрессорных станций.
В 2009 году было зарегистрировано 2 чрезвычайных ситуации, связанных с порывами магистральных газопроводов. В 2010 году подобных инцидентов не было.
Наибольшее количество потенциально опасных объектов сосредоточено
в городах Тюмень, Тобольск и Ишим.
Из 22 химически опасных объектов три отнесены ко второй степени химической опасности. В основном это предприятия, использующие в производственной деятельности хлор (предприятия водоочистки и химической промышленности) и аммиак (основной хладагент аммиачно-холодильных установок).
Наибольшую опасность представляют объекты в городах Тобольск, Тюмень. На
всех химически опасных объектах разработаны планы защищенности и созда55
ны аварийно-спасательные формирования. Системами аварийного контроля
содержания химически опасных веществ в воздухе рабочей зоны обеспечены
18 объектов. В целях предотвращения возможного распространения химически
опасных веществ в 2010 году на ОАО «Тюменский хладокомбинат», ОАО «Рыбокомбинат Тюменский», ОАО «Тюменьмолоко» проведены работы по выводу
из эксплуатации аммиачных холодильных установок.
В течение последних трех лет на территории города Ишима проводилась
большая работа по снижению запасов аварийно химически опасных веществ.
На объектах ОАО «Водоканал» количество хлора снижено на 51,7% в связи с
постепенным переходом производства на безопасные технологии - ультрафиолетовое облучение.
В 2010 году полностью остановлена деятельность двух взрыво- пожароопасных объектов: Омутинский цех отделения сбыта «Ялуторовская нефтебаза»; Уватский цех отделения сбыта «Тобольская нефтебаза» ОАО «ГазпромнефтьТюмень».
Существует угроза возникновения чрезвычайных ситуаций при транспортировке опасных грузов. Так, в январе 2010 года в г. Тюмени в результате опрокидывания цистерны, перевозимой автотранспортом, произошел разлив около 5
м3 фенолформальдегидной смолы. Было загрязнено дорожное полотно площадью 240 м2. Ликвидация загрязнения проведена силами предприятия – собственника цистерны; отходы, образовавшиеся в процессе ликвидации разлива
(загрязненный снег и др.), вывезены на утилизацию. После ликвидации разлива
смолы лабораторией Филиала по Тюменской области ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому федеральному округу» проведены инструментальные исследования содержания фенола и формальдегида в атмосферном воздухе в месте разлива,
превышений не обнаружено.
Помимо техногенных стоит отметить и природные риски возникновения
чрезвычайных ситуаций. Для Тюменской области наиболее характерными являются высокие уровни воды во время весенне-летнего паводка, очень сильный ветер (более 25 м/с) и природные пожары.
56
В среднем в течение года существует вероятность от 1 до 3 случаев ветра со скоростью 20-25 м/с, приводящих к повреждению жилых домов и объектов
социальной инфраструктуры. Средний ежегодный ущерб от стихийных бедствий данного вида составляет 5-10 млн. рублей, однако, вероятные ущербы от
ураганов могут быть в десятки раз больше.
Колебания уровней воды во время весенне-летнего паводка могут достигать 5-12 м. В результате подтопления (затопления) территорий воздействию
паводковых вод может подвергнуться 57 населенных пунктов (до 6575 человек).
Ежегодно для предотвращения чрезвычайных ситуаций связанных с подтоплением (затоплением) территории населенных пунктов, объектов экономики,
сельского хозяйства и других объектов инфраструктуры выполняются мероприятия
по
пропуску
паводковых
вод;
формируются
силы
и
средства
для выполнения противопаводковых мероприятий и ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций; в рамках целевых программ осуществляются строительство берегоукрепительных сооружений, расчистка и спрямление русел рек,
ремонт гидротехнических сооружений.
С целью предотвращения лесных пожаров в 2010 году в пожароопасный
период осуществлялось постоянное авиапатрулирование, были введены ограничения на пребывание населения в лесах, организовывались мобильные
группы пожаротушения, добровольные пожарные дружины. Для стабилизации
лесопожарной обстановки привлекались технические средства и людские ресурсы муниципальных учреждений, арендаторов лесных участков и других организаций, что позволило подавляющее большинство лесных пожаров (58%)
ликвидировать в день обнаружения; в течение первых двух суток ликвидировать
88% от числа возникших лесных пожаров.
В целях повышения качества системы реагирования на чрезвычайные ситуации необходимо выполнение мероприятий по перепланировке мест расположения объектов, имеющих химически опасные вещества, выносу их из городов и населенных пунктов или по их переоборудованию. При принятии решений
о размещении промышленных и коммунальных объектов в населенных пунктах
в обязательном порядке должно быть учтено использование ими в производ-
57
ственной деятельности химически опасных веществ, это позволит избежать человеческих жертв при возникновении чрезвычайных ситуаций.
II. Природоохранная деятельность
1. Природоохранное законодательство
Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды
и рационального использования природных ресурсов осуществляется в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации,
правовыми актами федеральных ведомств, а также законами и нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основными документами регионального уровня в названной сфере являются следующие законы Тюменской области: от 19.12.2006 № 523 «О регулировании водных отношений в Тюменской области»; от 28.12.2004 № 302 «Об охране
окружающей среды в Тюменской области»; от 05.07.2007 № 19 «О регулировании лесных отношений в Тюменской области»; от 28.12.2004 № 303 «Об особо
охраняемых природных территориях в Тюменской области».
На региональном уровне в полном объеме обеспечено принятие документов, регулирующих вопросы охраны окружающей среды и природопользования,
в рамках полномочий, предусмотренных действующим федеральным законодательством. В 2010 году в целях реализации положений федерального законодательства Правительством Тюменской области приняты следующие постановления:
- «О внесении изменений в постановление Правительства Тюменской области от 04.04.2006 № 85-п «О правилах охраны жизни людей на водных объектах, правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных
судах на территории Тюменской области» от 25.10.2010 №305-п;
- «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при
эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Тюменской области» от 14.09.2010 № 265-п;
58
- «О добывании объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты
и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и
Красную книгу Тюменской области, на территории Тюменской области" (вместе
с "Порядком добывания объектов животного мира, не отнесенных к объектам
охоты и рыболовства и не принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ и Красную книгу Тюменской области, на территории Тюменской области»)
от 25.01.2010 № 11-п;
- «Об утверждении перечня должностных лиц, имеющих право составлять
протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного контроля и надзора в области охраны и использования объектов
животного мира и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего
контроля и надзора» от 30.08.2010 № 1267-рп;
- «Об утверждении норм допустимой добычи охотничьих ресурсов, в отношении которых не устанавливается лимит добычи, и норм пропускной способности охотничьих угодий в Тюменской области» от 13.08.2010 № 221-п;
- «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 12.04.2010 № 107-п;
- «Об утверждении лимитов добычи охотничьих ресурсов в сезон охоты
2010 - 2011 гг. в Тюменской области» от 20.07.2010 № 37-р;
- «Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Тюменской области в результате аварии гидротехнического сооружения» от 24.02.2010 № 38-п;
- «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 12.04.2010 № 107-п.
В целях реализации положений Водного кодекса Российской Федерации и
постановления Правительства Тюменской области от 31.12.2008 № 381-п «О
правилах охраны жизни людей на водных объектах в Тюменской области» органами местного самоуправления устанавливались правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муници59
пальных образований, для личных и бытовых нужд (например, постановление
Администрации Сорокинского муниципального района от 16.03.2010 № 105 «Об
утверждении правил использования водных объектов общего пользования для
личных и бытовых нужд на территории Сорокинского муниципального района»;
распоряжение Администрации города Тюмени от 22.04.2010 № 340-рк «Об
обеспечении безопасности людей на водных объектах города Тюмени»).
Ряд муниципальных образований области утвердили в 2010 году программы социально–экономического развития своих территорий до 2020 года, предусматривающие, в том числе, и природоохранные мероприятия (например, решение Тобольской городской Думы от 21.12.2010 № 44 «О программе «Комплексного социально-экономического развития города Тобольска до 2020 года»;
решение Думы Ярковского муниципального района от 15.12.2010 № 162 «Об
утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития Ярковского муниципального района до 2020 года и на перспективу до 2030 года»).
В целях проведения административной реформы принято распоряжение
Правительства Тюменской области от 28.06.2010 № 900-рп «Об утверждении
перечня государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами
государственной власти и государственными учреждениями Тюменской области», которым предусматривается предоставление уполномоченными органами
исполнительной власти Тюменской области следующих государственных услуг:
- выдача разрешений на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- предоставление по результатам аукциона права на геологическое изучение, разведку и добычу участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или участки недр местного значения;
- предоставление без аукциона права пользования участками недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или участками недр
местного значения;
- согласование требований использования и охраны водохранилищ, расположенных на территории Тюменской области;
60
- утверждение нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения;
- предоставление геологической информации о недрах Тюменской области;
- предоставление информации о наличии особо охраняемых природных
территорий, о местах обитания животных и растений, занесенных в Красную
книгу Тюменской области;
- государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в части общераспространенных полезных ископаемых;
- предоставление участков недр для целей сбора геологических коллекционных материалов;
- проведение конкурса на право заключения договора о предоставлении
рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, подготовка и заключение такого договора;
- распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства между пользователями водными
биоресурсами;
- подготовка и заключение договора пользования водными биологическими
ресурсами, которые отнесены к объектам рыболовства и общий допустимый
улов которых не устанавливается;
- распределение промышленных квот в пресноводных водных объектах
между пользователями водными биоресурсами;
- распределение квот добычи (вылова) водных биоресурсов между пользователями водными биоресурсами в целях обеспечения традиционного образа
жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных
малочисленных народов Севера и Сибири;
- предоставление в пользование водных объектов;
- выдача разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в
Красную книгу Российской Федерации;
61
- выдача разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской
Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде
обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
- согласование актов выбора земельных участков и актов согласования местоположения границ земельных участков;
- согласование материалов по осуществлению хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемых природных территорий;
- согласование расчета вероятного вреда, который может быть причинен
жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на
территории Тюменской области в результате аварии гидротехнического сооружения;
- согласование материалов по изъятию биологических ресурсов из среды их
обитания;
- организация и проведение государственной экологической экспертизы
объектов регионального уровня.
В целях регламентации оказания государственных услуг в 2010 году утверждены следующие административные регламенты:
- по осуществлению государственного пожарного надзора в лесах на территории Тюменской области (распоряжение Губернатора Тюменской области от
07.06.2010 № 29-р);
- по осуществлению государственного лесного контроля и надзора в Тюменской области (распоряжение Губернатора Тюменской области от 05.05.2010
№ 21-р);
- по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением
законодательства в области охраны и использования объектов животного мира
и среды их обитания, в том числе государственного охотничьего контроля и
надзора (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения), контроля за
использованием капканов, ловушек и других
62
устройств в Тюменской области (распоряжение Губернатора Тюменской области от 13.08.2010 № 41-р - документ утратил силу с 03.02.2011 - распоряжение
Губернатора Тюменской области от 03.02.2011 № 7-р).
2. Государственный экологический контроль
В соответствии с действующим законодательством к государственному
экологическому контролю относятся:
- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами;
- государственный контроль за охраной атмосферного воздуха;
- государственный контроль за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр;
- государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;
- государственный земельный контроль;
- государственный лесной контроль и надзор;
- государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.
Целью осуществления государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами и за охраной атмосферного воздуха является
обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами, в том
числе органами государственной власти, органами местного самоуправления
требований в области охраны окружающей среды, нормативных правовых актов, норм и правил в области охраны окружающей среды.
В 2010 году государственными инспекторами в области охраны природы
проведено 1450 проверок (2009 год – 1381). Ими было охвачено 1137 хозяйствующих субъектов. В ходе проверок выявлено 1128 нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (рис.4); привлечено к административной ответственности 539 нарушителей.
63
Рис. 4. Нарушения в области охраны окружающей среды
Так, на ООО «Тюменский фанерный комбинат», ОАО «Аэропорт Рощино», ЗАО «Тюменский завод пластмасс», ЗАО «Птицефабрика Боровская» при
проведении проверок выявлены нарушения правил охраны атмосферного воздуха: предприятиями осуществлялись выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух без специальных разрешений.
ОАО ТТК «Кросно» несанкционированно размещало отходы производства на землях рекреационного назначения (территория пионерского лагеря,
расположенного на левом берегу р. Пышма).
Предприятие ООО «АвтоХолдинг» на 5 км Старого Тобольского тракта
осуществляло сброс на почву нефтепродуктов при промывке железнодорожных
цистерн. Загрязнение земель нефтепродуктами также допущено ООО «Новаком».
По предписаниям, выданным контролирующими органами, об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей
среды органами местного самоуправления ликвидировано 57 несанкционированных свалок отходов.
По результатам рассмотрения административных дел (с учетом дел, поступивших по подведомственности) вынесено 645 постановлений о назначении
64
административных наказаний за нарушения законодательства в сфере охраны
окружающей среды (рис. 5).
Рис.5. Административные наказания за нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды
Размер
наложенных
штрафных
санкций
составил
за
2010
год
3725,5 тыс. руб., фактически взыскано порядка 3055,8 тыс. руб. или 82,0%.
Имеют место факты уклонения должностных и юридических лиц от оплаты
штрафов. В связи с этим в мировые суды направлено 3 протокола об административных правонарушениях по ст. 20.25 КоАП РФ, которые рассмотрены и
удовлетворены.
По результатам проверок выполнения предписаний государственными
инспекторами возбуждено и направлено в мировые суды 63 дела об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ - за невыполнение предписаний.
При осуществлении государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр проведено 63 проверки
предприятий - недропользователей, в т.ч. 41 плановая проверка по соблюдению требований законодательства в сфере недропользования и 22 проверки
исполнения ранее выданных предписаний. Выявлено 190 нарушений, в т.ч.: 83
(43,7%) - невыполнение условий лицензионных соглашений; 27 (14,2%) - безлицензионное (самовольное) пользование недрами; 2 (1,1%) - невыполнение
65
стандартов ведения работ, что может привести к загрязнению недр; 78 (41,0%)
- невыполнение предписаний.
Вынесено 99 постановлений о назначении административных наказаний.
Размер наложенных штрафных санкций составил за год 6185,0 тыс. руб., фактически взыскано порядка 2290,5 тыс. руб. (37%), по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил или материалы дел переданы судебным
приставам для принудительного взыскания. В связи с невыполнением предписаний возбуждены и направлены в мировые суды 69 дел.
Из 604 выданных в 2010 году предписаний на 01.01.2011 сроки исполнения истекли по 364, из них выполнены 287, или 78,8%.
По результатам государственного контроля инициировано досрочное прекращение права пользования недрами по 31 лицензии. В органы прокуратуры
направлены материалы по 15 делам, требующим мер прокурорского реагирования.
В течение года выявлено 11 фактов самовольного (безлицензионного)
пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых и 16 – с целью добычи подземных вод. Так, на территории Тюменского
района на землях Богандинского военного лесничества установлен факт самовольного пользования недрами - добычи песка ООО «Техностройпроект». Работы по добыче прекращены. Юридическое лицо привлечено к административной ответственности на сумму 950,0 тыс. руб. Материалы проверки по данному
факту направлены в правоохранительные органы для расследования и в прокуратуру Тюменской области для принятия мер прокурорского реагирования.
По трем фактам безлицензионной добычи общераспространенных полезных ископаемых были проведены за счет средств областного бюджета маркшейдерские съемки участков для определения объемов добытых общераспространенных полезных ископаемых и дальнейшего принятия мер.
В рамках государственного контроля и надзора за использованием и
охраной водных объектов проведено 79 проверок по соблюдению водного законодательства, в т.ч. 61 - региональный водный контроль, 18 - федеральный.
Выдано 106 предписаний об устранении нарушений требований водного законодательства (19 - федеральный контроль, 87- региональный); привлечено к
66
административной ответственности 70 лиц (42 - федеральный контроль, 28 региональный). Выявлено 148 нарушений (57 - при осуществлении федерального контроля, 89 – регионального, 2 - неуплата административного штрафа).
Вынесено 108 постановлений о назначении административных наказаний,
в том числе 66 постановлений органа, осуществляющего государственный региональный контроль, 42 - органа, осуществляющего государственный федеральный контроль; из них на юридические лица - 79 постановлений (73,1%), на
должностные лица - 22 (20,3%), на индивидуальных предпринимателей – 2
(1,8%), на физические лица - 2 (4,6%).
Сумма наложенных штрафных санкций за год составила 1105,7 тыс. руб.,
фактически взыскано порядка 875,95 тыс. руб., или 79%; по остальным постановлениям срок оплаты штрафов не наступил.
По результатам проверок выполнения предписаний возбуждено и направлено в мировые суды 19 дел об административных правонарушениях.
Из 106 выданных в 2010 году предписаний по устранению нарушений
водного законодательства сроки исполнения истекли по 63, из которых выполнены 50 (79%).
Основные нарушения водного законодательства следующие:
- пользование водным объектом без разрешительных документов или с
нарушением установленных условий;
- нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение;
- нарушение режима осуществления хозяйственной и иной деятельности
в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов;
- нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных
сооружений и устройств;
- самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
В рамках государственного контроля ведется активная работа по снижению загрязнения воды водных объектов. С целью решения вопроса очистки
ливневых вод, являющихся на сегодняшний день одним из основных источни67
ков загрязнения водных объектов г. Тюмени (р. Тура, её притоки) совместно с
Управлением Росприроднадзора по Тюменской области были проведены обследования и отобраны пробы сточных вод из 38 выпусков в водные объекты.
Крупные водопользователи, такие как МП «Городские водопроводноканализационные сети» г. Ялуторовска, ОАО «Фортум» филиал Тобольская
ТЭЦ, ООО «Тюмень Водоканал», осуществляющие сброс сточных вод в водные
объекты, разработали планы водоохранных мероприятий по достижению нормативной очистки сточных вод. В ходе их реализации МП «Городские водопроводно-канализационные сети» г. Ялуторовска завершена пуско-наладка третьей очереди КОС, и весь комплекс КОС производительностью 9500 м3/сут. введен в эксплуатацию; проведена реконструкция канализационного коллектора по
ул. Бахтиярова. Проведенные мероприятия способствовали снижению концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Тобол.
План мероприятий ООО «Тюмень Водоканал» предусматривает рекультивацию нарушенных земель в месте аварийного участка сбросного коллектора
сточных вод ГОСК г. Тюмени, реконструкцию 1 и 2 очереди КОС, строительство
3-ей очереди. Разработка проектно-сметной и инженерно-изыскательской документации по рекультивации нарушенных земель уже начата.
Для ликвидации выпуска неочищенных сточных вод в р. Иртыш
ОАО
«Фортум» осуществляет разработку технико-экономического обоснования реконструкции водоподготовительных установок, установок термического обессоливания и установки очистки или утилизации высокоминерализованных сточных вод.
Проведены обследования акватории рек Тура, Иртыш, Демьянка, Тобол и
их притоков, в ходе которых выявлен ряд несанкционированных выпусков сточных вод.
Для решения одной из острых проблем - отсутствие свободного доступа
граждан к водным объектам общего пользования проведены рейдовые обследования водных объектов с целью выявления случаев нарушения прав граждан. Информация о выявленных нарушениях была направлена в органы прокуратуры для принятия мер.
68
В 2010 году проведено 278 плановых и внеплановых проверок в рамках
государственного земельного контроля. Кроме того, проведены рейдовые обследования земельных участков в пределах водоохранных зон водных объектов 161 предприятия и земель общего пользования в границах населенных
пунктов общей площадью 7 тыс. км². По их результатам предприятиями и органами местного самоуправления своевременно были проведены мероприятия
по зачистке территорий, тем самым не было допущено засорение и загрязнение
водных объектов. В 2010 году зачтен ущерб, причиненный земельным ресурсам
вследствие нарушения земельного законодательства ООО «Тюмень Водоканал», на сумму 361,983 тыс. руб.
В ходе проверок выявлено одно нарушение требований земельного законодательства (ЗАО АФ «Каскара»). По предписанию государственного инспектора проведены работы по рекультивации нарушенных земель на площади
0.004 га.
С целью осуществления государственного земельного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов проведено 255
плановых и внеплановых проверок. При этом выявлено 121 нарушение требований земельного законодательства, в т.ч. 42 - по статье 8.6 КоАП РФ; 9 - по
статье 8.7; 54 - по статье 8.8; 15 - по статье 19.5; 2 - по статье 20.25. Наибольшее количество нарушений -75 (62%) выявлено в ходе проверок администраций сельских поселений - размещение на землях сельскохозяйственного назначения свалок твердых бытовых отходов.
В течение года проконтролировано 265,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, нарушения выявлены на площади 12,9 тыс. га. Выдано
81 предписание об устранении нарушений земельного законодательства, из них
исполнено - 9, не исполнено - 8, не истек срок исполнения 64 предписаний.
За нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации виновные лица привлечены к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов составила 691,5 тыс. руб., из них взыскано
600,5 тыс. руб.
69
В 2010 году было проведено 265 проверок в рамках государственного
лесного надзора и контроля, в том числе 10 внеплановых; выявлено 1169
нарушений лесного законодательства, причинивших ущерб лесам и лесным
насаждениям на сумму 105613,4 тыс. руб., составлено 1069 административных
протоколов, рассмотрено 1133 дела (с учетом дел, поступивших из правоохранительных органов, прокуратуры), наложено 1090 административных штрафов
на сумму 4005 тыс. руб.; оплачено на конец года 3088 тыс. руб. (исполнение составило 90%).
Наибольшее количество административных штрафов наложено по причинам:
- нарушение Правил пожарной безопасности в лесах - 843 на сумму 2216
тыс. руб. ;
- нарушения правил использования лесов - 114 на сумму 135 тыс. руб.;
- незаконная рубка лесных насаждений - 36 на сумму 1065,5 тыс. руб.;
- самовольное занятие и использование лесного и земельного участка –
27 на сумму 262,5 тыс. руб.
Выдано 325 предписаний об устранении нарушений лесного законодательства, выявленных в ходе проверок; исполнено в срок на конец года 260.
Для взыскания ущерба, причиненного лесам и лесным насаждениям,
предъявлено 112 претензий на сумму 25425,8 тыс. руб., оплачено добровольно
42 иска на сумму 1421,9 тыс. руб., вынесены судебные решения по возмещению ущерба по 45 искам на сумму 30863,2 тыс. руб.
Государственными инспекторами также проводилось противопожарное
патрулирование в весенне-осенний период; совместно с сотрудниками ДПСГИБДД осуществлялись мероприятия по контролю за перевозками круглого леса и лесоматериалов, в ходе которых было досмотрено 99 ед. автотранспорта.
Сведения о результатах осуществления государственного контроля и
надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания представлены в таблицах 23-29.
Таблица 23
70
Государственный контроль при осуществлении пользования объектами
животного мира на основании долгосрочных лицензий и охотхозяйственных соглашений
Показатель
Кол-во
11
3
2
Всего плановых проверок
Всего внеплановых проверок, в т.ч.:
- контроль за исполнением предписаний
- при возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия и др.
Число лиц, в ходе проверок которых выявлены
правонарушения
Число выданных предписаний, всего, в т.ч.:
1
- при плановых проверках
Выявлено нарушений
9
18
9
9
Таблица 24
Результаты государственного контроля
Контролирующий орган
Всего, в т.ч.:
Выявлено
нарушений
Составлено
протоколов
Вынесено
постановлений
1083 *
985
1075
- должностные лица Управления (в т.ч. ГУТО «Служба
985
783
964
охраны животного мира»)
- должностные лица право98
202 **
111
охранительных органов
* - в том числе передано в правоохранительные органы с признаками статьи 258
УК РФ
** - в том числе по направленным сообщениям о нарушениях в сфере охоты
Таблица 25
Категории нарушений
Статья
8.37
КоАП
РФ
258
УК РФ
Всего
Кол-во
случаев
Наложено
штрафов,
тыс. руб.
Предъявлено
исков,
тыс. руб.
Взыскано
штрафов,
тыс. руб.
Взыскано исков,
тыс. руб.
985
1 127,5
45,94
628,3
11,83
98
1 077,0
2 246,7
323,0
646,6
1083
2 204,5
2 292,6
949,3
658.4
71
Таблица 26
Категории нарушителей
Категория
Лица с членским охотничьим билетом общественных объединений
Лица с государственным охотничьим билетом
Лица без удостоверения на право охоты
Штатные работники охотпользователей
Должностные лица федеральных органов исполнительной
власти
Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ
Должностные лица правоохранительных органов
Количество,
чел.
298
447
282
2
1
1
Таблица 27
Незаконная добыча животных
Вид
Дикие копытные животные
Медведь
Пушные виды животных
Пернатая дичь
Виды, занесенные в Красную книгу РФ
Добыто незаконно, особей
Выявленными
Не выявленными
нарушителями
нарушителями
67
55
1
1
17
69
-
Таблица 28
Изъятие
Показатель
Пушнины на сумму, тыс. руб.
Мяса диких животных на сумму, тыс. руб.
Огнестрельного оружия, всего (ед.)
в т.ч. конфисковано оружия по решению суда (ед.)
Иных орудий охоты (ед.)
Количество
91
14
-
72
Таблица 29
Движение материалов по правонарушениям, подпадающим под действие
УК РФ
Показатель
Передано в следственные органы, из них:
- отказано в возбуждении уголовного дела
- прекращено производство
- решение не принято
- осуждено лиц
* по 27 уголовным делам
Количество
98
8
11
52
42*
3. Государственная экологическая экспертиза
В соответствии с законодательством Российской Федерации экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих намечаемую хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям в целях предотвращения негативного
воздействия такой деятельности на окружающую среду. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня следующие:
1. Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2. Проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части их размещения с учетом режима охраны
природных объектов;
3. Материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением материалов
обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов);
4. Материалы комплексного экологического обследования участков, обосновывающие придание им правового статуса особо охраняемых природных
территорий регионального значения;
73
5. Проектная документация объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, кроме проектной документации особо опасных, технически сложных объектов;
6. Объекты государственной экологической экспертизы регионального
уровня, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
- доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
- реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и
(или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
- истечения срока действия положительного заключения государственной
экологической экспертизы.
За период с момента передачи полномочий по организации и проведению
государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня органам власти области (2007 год) по 01.01.2011 на государственную экологическую экспертизу поступил 151 материал: согласовано 142, в том числе с рекомендациями – 97 (табл. 30).
Таблица 30
Объекты государственной экологической экспертизы
регионального уровня
Наименование материалов
Проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области
охраны окружающей среды
Материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных (цветных) металлов
Материалы экологического обоснования выдачи долгосрочной лицензии на пользование
объектами животного мира
2007
2008
2009
2010
Всего
-
-
1
0
1
7
9
13
26
55
0
10
41
8
59
74
Материалы комплексного экологического
обследования участков с целью придания им
статуса ООПТ
17
6
0
0
23
Проектная документация объектов, размещаемых на землях ООПТ
ВСЕГО
-
1
8
4
13
24
26
63
38
151
Отклонено
3
3
2
1
9
Согласовано, в т.ч.
21
23
61
37
142
с рекомендациями
12
11
40
34
97
В 2010 все поступившие на экспертизу материалы обоснования лицензий
на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома
черных и цветных металлов (26) были согласованы с рекомендациями. Из 8
экологических обоснований выдачи долгосрочной лицензии на пользование
объектами животного мира 4 были согласованы с рекомендациями; одно экологическое обоснование было направлено на доработку в связи с некомплектностью.
Было рассмотрено 4 проекта хозяйственной деятельности, осуществляемой на землях особо охраняемых природных территорий, в том числе:
- «Реконструкция Жуковского водовода № 1 D= 500 мм, h= 5 км в г. Тобольске» - памятник природы регионального значения «Панин бугор»;
- «Строительство областного онкологического диспансера г. Тюмень. Инженерно - энергетический центр (2 очередь строительства)» - памятник природы регионального значения «Тополя»;
- «Строительство областного онкологического диспансера г. Тюмень. Радиологический центр. (1 очередь строительства)»;
- Строительство Тюменского областного морфологического центра г. Тюмень (4 очередь строительства объектов Областного онкологического диспансера г. Тюмень, район д. Патрушево).
Все они были согласованы с рекомендациями, которые в основном касались корректировки мероприятий по охране окружающей среды в процессе
строительства.
75
4. Экономическое регулирование и финансирование природоохранной деятельности
Одним из инструментов экономического регулирования в сфере природопользования являются платежи (налоги, сборы) за пользование природными
ресурсами и загрязнение окружающей среды. В 2010 году поступления в бюджет от природно-ресурсных платежей составили 15 510,1 млн. руб., в том числе
в консолидированный бюджет Российской Федерации – 15 416,5 млн. руб., в
консолидированный бюджет Тюменской области – 93,6 млн. руб.
Основная доля в общем объеме поступлений платежей за пользование
природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации
(97,3%) приходится на налог на добычу полезных ископаемых, который в 2010
году составил 15,1 млрд. руб.
Поступление платы за лесные ресурсы в федеральный бюджет составило
217,8 млн. руб., в областной – 57,2 млн. руб.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, приказами Федерального агентства водных ресурсов субъектам Российской Федерации
переданы полномочия по администрированию доходов федерального бюджета
от платы за пользование водными объектами. В 2010 году эти поступления составили 78,328 млн. руб., что на 2,6 млн. руб. больше уровня 2009 года и на
23,5 млн. руб. уровня 2008 года.
В консолидированный бюджет Российской Федерации также поступило 114
тыс. руб. сборов за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, в областной – 2136 тыс. руб.
По данным управления Росприроднадзора по Тюменской области, поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджеты
различных уровней в 2010 году составило 122,2 млн. руб. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: федеральный
бюджет – 20%; субъекта Российской Федерации и местный - по 40%.
Для снижения негативного воздействия на окружающую природную среду
и обеспечения экологической безопасности бюджетные средства направляются
на реализацию мероприятий природоохранного назначения. В Тюменской об-
76
ласти реализуется ряд программ, направленных полностью или частично на эти
цели, в том числе:
- «Сотрудничество»;
- «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области»;
- «Основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства
Тюменской области»;
- «Основные направления развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»;
- «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» и др.
Областной программой «Сотрудничество», утвержденной постановлением администрации Тюменской области от 25.10.2004 № 136-пк, предусмотрено
финансирование проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также создания и обеспечения охраны государственных
природных заказников и памятников природы регионального значения.
В 2010 году на эти цели направлено 26 млн. руб., за счет которых осуществлялись строительство рыборазводного завода по воспроизводству ценных видов промысловых рыб на территории Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и обеспечение функционирования комплексного заказника регионального значения «Абалакский природно-исторический комплекс».
Долгосрочная целевая программа «Основные направления охраны окружающей среды Тюменской области» на 2010-2012 годы утверждена распоряжением Правительства Тюменской области от 31.08.2009 № 1287-рп. В целом
расходы на реализацию программных мероприятий в 2010 году составили 383,7
млн. руб., в том числе капитальные вложения – 309,3 млн. руб.
На проектирование и строительство полигонов твердых бытовых отходов
(ТБО) было направлено 142 млн. руб., в том числе:
- начата разработка проектов на строительство 16 полигонов в районных
центрах Абатское, Армизонское, Аромашево, Нижняя Тавда, Омутинское, Уват;
77
населенных пунктах Пеганово (Бердюжский район), Дубровное, Заречный
Вагайский), Бескозобово (Голышмановский), Карасуль (Ишимский), Емуртла
(Упоровский), Северо-Плетнево (Юргинский), Гилево (Ярковский), Лебедевка и
Новая Заимка (Заводоуковский городской округ). Завершение проектных работ
запланировано на 2011 год;
 велось строительство 5 полигонов ТБО в городе Заводоуковске, селах
Горнослинкино, Демьянское, Туртас и Першино Уватского района суммарной
мощностью 58,7 тыс. м³/ год. Завершение их строительства запланировано на
2011 год.
С учетом 15 полигонов ТБО, построенных в 2005 - 2009 годах, на
01.01.2011 обеспеченность полигонами, построенными с соблюдением требований природоохранного законодательства, составила 75,4%. С учетом прогноза социально-экономического развития области обеспеченность полигонами
достигнет 100% к 2020 году
Для решения проблемы утилизации биологических отходов осуществлялись сбор, транспортировка и переработка на ГУП ТО «Ишимский ветсанутильзавод» отходов агропромышленного комплекса: собрано 1350 т в Абатском, Викуловском, Ишимском, Сорокинском, Казанском, Заводоуковском, Исетском,
Тюменском, Омутинском, Бердюжском и Сладковском районах.
В целях предупреждения загрязнения окружающей среды высокотоксичными веществами, содержащими соединения ртути, меди, хлор- и фосфорорганики, собраны и вывезены на утилизацию 47,5 т запрещенных и пришедших в
негодность пестицидов в Абатском, Армизонском, Вагайском, Казанском, Нижнетавдинском, Сорокинском, Тобольском, Тюменском, Уватском, Юргинском
районах, Заводоуковском городском округе.
В селах Ярково и Шорохово (Исетский район) для ликвидации угрозы затопления населенных пунктов продолжалось строительство дамб обвалования;
начаты ремонтные работы на ГТС пруда в п. Майка (Абатский район); завершены капитальный ремонт ГТС Ситниково (Омутинский район) и расчистка русла
реки Юзя (Исетский район); продолжены работы по расчистке русел рек Агитка
(Вагайский район) и Емец (Голышмановский район), также выполнены работы
по содержанию и эксплуатации мелиоративной системы Тарманского массива;
78
начата разработка проектов на капитальный ремонт ГТС в селах Ражево (Голышмановский район) и Окуневское (Омутинский район).
В целях предупреждения распространения сибиреязвенной инфекции осуществлялись работы по берегоукреплению р. Иртыш в районе скотомогильника
в г. Тобольске (116 млн. руб., в т.ч. 101, 9 – средства федерального бюджета).
На сохранение биологического и ландшафтного разнообразия были
направлены работы в заказниках и памятниках природы регионального значения. В рамках программы осуществлялось патрулирование особо охраняемых
природных территорий, их очистка от твердых бытовых отходов, санитарные
рубки, изготовление и установка информационных знаков. На выполнение этих
работ направлено 4 млн. руб.
Одним из направлений долгосрочной целевой программы «Основные
направления развития жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области»
является удовлетворение потребностей населения в качественных услугах водоснабжения и канализации. На ее решение по объектам водоснабжения и канализации в 2010 году направлено 832 млн. руб., за счет которых выполнялось
следующее:
- строительство канализационных коллекторов в городах Ишиме, Тюмени
и Ялуторовске;
- строительство канализационных очистных сооружений в селах Армизонское, Бердюжье, Исетское, Новая Заимка;
- разработка проектов КОС в селах Армизонское, Бердюжское и др.;
- расширение водозаборных сооружений в райцентре Абатское.
Введены
в эксплуатацию водопроводные сооружения в с. Андрюшино
Нижнетавдинского района и запвершено строительство станции водоочистки в
с. Сладково, обеспечивающей водой 15 населенных пунктов.
Продолжены работы по строительству объектов по защите территорий от
подтопления паводковыми и грунтовыми водами в городе Ишиме, селе Ярково
на общую сумму 78 млн. руб.
Мероприятия по совершенствованию системы противопаводковой защиты, предусмотрены долгосрочной целевой программой «Основные направле79
ния развития гражданской обороны и защиты населения и территории Тюменской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
на 2010 – 2012 годы». Ежегодно для предотвращения чрезвычайных ситуаций,
связанных с подтоплением (затоплением) населенных пунктов, объектов экономики, сельского хозяйства и других объектов инфраструктуры в рамках программы проводится предпаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, выполняются мероприятия по пропуску паводковых
вод.
В соответствии с ДЦП «Основные направления развития лесного комплекса Тюменской области» на 2010-2012 годы в целях предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров в 2010 году проведено противопожарное обустройство лесов (устройство и уход за противопожарными минерализованными полосами, строительство, содержание и реконструкция дорог
противопожарного назначения, проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов). В 2010 году организовано проведение лесопатологического обследования на площади 65 671 га. Санитарно-оздоровительные мероприятия проведены на площади 4 013 га. На
финансирование данных мероприятий направлено 268,4 млн. руб., в том числе
за счет средств областного бюджета 122,8 млн. руб., федерального – 145,6
млн. руб.
В целом на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному
использованию природных ресурсов в 2010 году с учетом средств местных
бюджетов направлено 2,8 млрд. руб.
5. Экологическое образование, просвещение и воспитание
В современных условиях экологическое образование и воспитание стало
неотъемлемой частью образовательного процесса в школах области.
Система эколого-биологической и природоохранной подготовки учащихся
строится на сочетании учебных занятий интегрировано в программах таких общеобразовательных предметов, как окружающий мир, природоведение, гео-
80
графия, биология, химия, физика, с организацией исследовательских работ,
общественной деятельностью и практическими занятиями.
Особое место в обучении уделяется деятельностному, практико ориентированному содержанию образования, конкретным способам деятельности,
применению приобретенных знаний и умений в реальных жизненных условиях,
внедрению в учебный процесс новых форм деятельности учащихся.
В рамках внеурочной деятельности обучающихся более 7 тысяч учащихся
школ, учреждений начального и среднего профессионального образования
ежегодно занимаются в кружках эколого-биологической направленности. В
школах области создано более 70 детских общественных организаций экологовалеологической направленности, в которых занято около 4 тысяч подростков.
В образовательных учреждениях проводятся декады, викторины, беседы с приглашением специалистов по данной тематике. В летний период в лагерях с
дневным пребыванием детей на базе школ открываются профильные смены
экологической направленности.
В целом ряде школ и детских садов созданы «уголки природы», зимние
сады, в том числе зимний сад, «уголок природы» и экологическая лаборатория
в детском саду №172 города Тюмени, зимние сады Ишимской городской станции юных натуралистов и Коммунаровской средней школы Исетского района,
минизоопарки, экологические комнаты и лаборатории Эколого-биологического
центра в городе Ялуторовске.
В Тюменской области стало традицией проводить областные и районные
экологические слеты, олимпиады, экспедиции, конференции, такие, как «Сохраним нашу землю голубой и зеленой», «Живая вода», «Подрост», конкурс
юных натуралистов-экологов «Богатство растительного и животного мира».
Шесть лет подряд школьники принимают участие в региональном конкурсе учебно–исследовательских проектов «Экология жизненного пространства».
В рамках организации работы по экологическому воспитанию школьников
в Тюменской области на базе 11 школ созданы школьные лесничества.
Всего различными формами экологического воспитания (защита индивидуальных исследовательских проектов, экологические акции, тематические походы) охвачены более 80% учащихся школ области.
81
В Омутинском районе ежегодно в течение 11 лет специалистами департамента недропользования и экологии Тюменской области организуется межрайонный экологический слет юных экологов, в котором принимают участие команды из целого ряда районов области. Так, в 2010 году участие в нем приняли
порядка 150 школьников из Омутинского, Армизонского, Казанского, Сладковского, Голышмановского и Заводоуковского районов.
82