Целевой императив стратегии города – качество жизни

Российская Федерация — социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека».
Конституция Российской Федерации, ст.7, п.1
«Главная цель ближайшего четырехлетия - достичь принципиально лучшего
качества жизни наших людей. Добиться реального, ощутимого роста их
благосостояния».
В.В. Путин, Президент Российской Федерации
Показатели качества жизни.
Целевой императив стратегии города – качество жизни. Очевидный смысл выражения, качество жизни, при
попытках его формализации сталкивается с неограниченной размерностью определений, толкований, суждений.
Но, прежде чем рассматривать неограниченность, и попытки формализаций, необходимо обратиться к тому, что
имеет четкое понятие и рассматривается как одна из важнейших категорий философии. Качество - это
совокупность всех свойств, дающих вещи определённость, отличающую её от всякой другой вещи. Или, качество
– это внутренняя определенность предмета, явление, которое характеризует предмет или явление в целом.
Качество есть первая непосредственная определенность бытия. Категории качества предшествует, категория
количества. Т.е. рассматривать качество чего-то – вещи, явления, предмета, сущности, необходимо через их
количественные характеристики.
Какими количественными характеристиками измерить жизнь, что бы оценить её качество? Качество жизни
отдельного человека можно отличить от качества жизни другого человека, если принять некоторую шкалу
измерения. Задача значительно усложняется, если необходимо оценить качество жизни отдельной социальной
группы, населения города, страны. Здесь сложность задается не только разнообразием подходов и способов
исследования показателей качества жизни, но ещё и тем, что сам объект исследования такой как - группа, город,
страна, не имеет внутренней определенности, формализованности.
Качество жизни — категория не стандартизованная, и не сводится к понятию «качество», представленное в
международных стандартах ISO. Каждое сообщество разрабатывает это понятие самостоятельно, исходя из своих
идеалов. Во многих странах идея качества стала национальной идеей. Под качеством жизни понимается, как
правило, финансовая безопасность сообщества, единство с природой, ответственность перед будущими
поколениями и многое другое. Так для межстрановой оценки и сопоставления качества жизни принята дефиниция:
Quality of life - Качество жизни - совокупность показателей общего благосостояния людей, характеризующих
уровень материального потребления (уровень жизни), а также потребление непосредственно не оплачиваемых
благ. Качество жизни предполагает: чистую окружающую среду; личную и национальную безопасность;
политические и экономические свободы; другие условия человеческого благополучия, трудно поддающиеся
количественному измерению.
В качестве наиболее распространенных в международной практике измеряемых показателей качества жизни
используют следующие:
Валовой национальный продукт на душу населения. Доход на душу населения; Душевой доход. Income per head; Per
capital income.
Валовой национальный продукт на душу населения - отношение валового национального продукта к численности
населения страны; количество произведенных товаров и услуг, приходящихся в среднем на одного жителя страны.
ВНП на душу населения является приблизительной мерой благосостояния населения той или иной страны.
Индекс человеческого развития (ИЧР.)
Индекс человеческого развития - предложенный ООН агрегированный показатель нескольких социальных
показателей. Индекс человеческого развития является статистическим инструментом для сравнения уровней
развития разных стран.
Международная черта бедности.
Международная черта бедности - доход в 1 доллар США на человека в день из расчета покупательной способности
доллара, существовавшей в 1985 г. Международная черта бедности установлена Всемирным Банком в 1990г. и
применяется для международных сравнении.
Общий объем потребления материальных благ и услуг.
Общий объем потребления материальных благ и услуг - показатель уровня жизни населения; включает полную
стоимость потребляемых материальных благ и услуг (платных, льготных и бесплатных), полученных населением
за счет доходов по труду, от собственности, предпринимательских доходов, социальных трансфертов.
Уровень жизни. Standards of life; Standards of living.
Уровень
жизни
уровень
материального
благосостояния
людей,
измеряемый:
либо
величиной
их
дохода:
ВНП
на
душу
населения
и
др.;
- либо с помощью набора показателей уровня материального потребления: количество легковых автомобилей на
душу населения, количество телевизоров на душу населения и т.д.
Энергопотребление на душу населения.
Энергопотребление на душу населения - соотношение количества энергии, потребляемой за определенный период
времени (за год), и численности населения. Энергия вычисляется в нефтяном эквиваленте и включает:
энергию,
получаемую
непосредственно
при
сжигании
различных
видов
топлива;
и
- электроэнергию, вырабатываемую на тепловых, атомных, геотермальных и гидроэлектростанциях.
Производительность. Productivity.
Показатель среднего объема произведенной товарной продукции на единицу затраченных ресурсов.
Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)
ИРЧП - измеряет долголетие, объем знаний и доступ к базовым источникам, необходимым каждому индивиду для
развития его возможностей.
Понятия человеческое развитие и ИРЧП, как метод его измерения были введены ПРООН в 1990 г. в Докладе о
развитии человека. В отличие от предшествующих теорий, концепция человеческого развития сфокусирована на
человеке и провозглашает благосостояние человека основной и единственной целью развития. Все люди без
исключения хотят иметь большой доход, который действительно является важным фактором, однако он не может
считаться самоцелью человеческой жизни. Идея развития заключается именно в расширении возможностей
выбора человеком, а не в получении им дохода. Для численного представления трех измерений используются
следующие индикаторы: 1) средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни при рождении (базовый
показатель долголетия); 2) доля грамотных в возрасте 15 лет и старше, а также показатель полноты охвата
обучением в начальных, средних и высших учебных заведениях (базовые показатели образованности); 3)
скорректированный реальный ВВП на душу населения (специальный индикатор материального благосостояния).
ИРЧП не является показателем, который может быть максимизирован обычным способом, т. е. допуская
отставание какого-то «малозначимого» компонента. Концепция человеческого развития исходит из стремления к
сбалансированности различных измерений и отрицает целесообразность какой-либо избыточности. При этом
главной задачей вычислений ИРЧП является не определение его величины как таковой, а ранжирование на его
основе различных стран и сопоставление рейтинга стран по ИРЧП и ВВП на душу населения. Если рейтинг по
ИРЧП выше, чем по среднедушевому ВВП, это позволяет судить о большей ориентированности экономики страны
на цели человеческого развития, и наоборот.
Таким образом, величина ИРЧП служит критерием разделения стран на группы с различным уровнем
человеческого развития. Вне зависимости от уровня экономического развития (будь это индустриальные или
развивающиеся страны) к странам с высоким уровнем человеческого развития относятся те, в которых ИРЧП > 0,8;
к странам со средним уровнем человеческого развития - те, в которых 0,5 < ИРЧП < 0,8; к странам с низким
уровнем человеческого развития - те, в которых ИРЧП < 0,5. Помимо ранжирования и разделения стран на группы,
вычисление ИРЧП и индексов отдельных измерений позволяет оценить соответствие сложившейся ситуации
неким ориентирам, выраженным оптимальными значениями показателей человеческого развития, и ее изменение с
течением времени. Сравнение индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих
равных условиях, уточнить приоритетность соответствующих программ человеческого развития. Индексы
измерений человеческого развития могут быть использованы для определения желательных масштабов
финансирования программ человеческого развития на национальном и региональном уровнях. Согласно данным,
периодически публикуемых ОНН, Россия на сегодня занимает по этому показателю 52 место. В приведенной
таблице ИРЧП на 2002 г. составляет 79,5 к 2007г. он должен составить 85.5 , а к 2010году обозначенному как год
достижения цели, этот индекс должен составлять 87, что должно позволить занять России место в мировом
рейтинге среди передовых развитых стран, таких как Швеция, Норвегия. Правда, неизвестно какой показатель
ИРЧП будут иметь развитые страны к этому же периоду.
Российский опыт в построении показателей качества
Не смотря на распространенность и информативность этих показателей, они являются постоянным предметом
обсуждений, как в мировом сообществе, так и в нашей стране.
Проблематика «качества жизни» в начале XXI
века становится все более и более актуальной в мировом и российском масштабе. Она обсуждается как на уровне
научного сообщества, ориентированного на поиск дефиниций «качества жизни», методик его адекватной оценки
так и на уровне бизнеса, гражданских институтов, органов государственной власти и местного управления.
С начала 90-х годов в нашей стране было проведено немало реформ, принято законов, разработано и запущено
программ и проектов, формально направленных на улучшение жизни граждан России. Однако реальные
социально-экономические и демографические показатели свидетельствуют о том, что ожидаемого эффекта эти
преобразования не достигли. Сложившаяся на сегодняшний день социально-экономическая ситуация в стране
характеризуется крайне, неоправданно низким уровнем доходов россиян, сокращением продолжительности жизни,
снижением уровня жизни, ростом уровня социальной напряженности, снижением уровня личной безопасности,
высоким уровнем недоверия населения власти, низкой оценкой социальных и экономических перспектив. В этой
ситуации решение задачи обеспечения высокого качества жизни каждого гражданина РФ возможно только в
случае объединения усилий всех участников общественных, экономических, политических отношений. Таким
объединением усилий, вариантом социального партнерства стал организованный в рамках гражданской
инициативы ежегодный Международный Форум «Качество жизни: содружество науки, власти, бизнеса и
общества», на котором обсуждаются наиболее острые проблемы качества жизни россиян, результаты комплексных
исследований качества жизни населения регионов России, инновационные управленческие, научные,
производственные технологии, направленные на повышение качества жизни каждого гражданина РФ.
По
инициативе участников I Международного Форума создан Общественный Совет по вопросам качества жизни
граждан Российской Федерации. Работа Общественного Совета и ежегодного международного Форума может
стать основой формирования политических, социальных, культурных условий и механизмов разработки и
реализации программы обеспечения качества жизни населения России, поскольку она ориентирована на
рассмотрение проблематики качества жизни во всех сферах жизнедеятельности человека и общества.
7 августа 2004 года в «Комсомольской правде» была опубликована таблицы «Повышение качества жизни» и
«Обеспечение высоких темпов экономического роста». В этих таблицах приводятся сводные показатели по годам,
показывающие, как и когда Правительство России планирует повысить уровень жизни, достигнуть удвоения ВВП.
Анализ этих таблиц позволяет увидеть те показатели, ориентируясь на которые будет строиться социальная
политика. Это, прежде всего, повышение материального благосостояния населения, выраженные в 22 показателях,
отражающих различные стороны жизни населения и их изменения по годам, с фиксацией финансовых
возможностей населения, состояние здоровья, социальных условий. Во второй таблице раскрывается то, как будет
обеспечен высокий темп экономического роста, достижение показателя, удвоенного ВВП что, по мнению
правительства, должно обеспечить макроэкономическую стабильность, развитие свободных и конкурентных
рынков, рост производства существующих субъектов экономики. Эти таблицы без описания механизмов их
обоснования и употребления служат прежде всего своеобразными индикаторам позволяющими населению
пассивно оценивать успешность или не успешность действий правительства. Соответственно, показатели,
приведенные в таблицах так же позволяют отследить и собственный уровень отставания/превосходства над
общероссийскими показателям, оценить действия местных властей, если в соответствии с индикаторами,
приведенными таблице рассчитать и зафиксировать аналогичные данные по городу. Но, поскольку каждое
сообщество разрабатывает понятие качество жизни самостоятельно, исходя из своих идеалов, то возникает
проблема, насколько самостоятельно городское сообщество в принятии собственных управленческих решениях, в
возможности разработки и поддержания своих идеалов. Тенденция централизации заданная последними
решениями Президента и снижение потенциала местного самоуправления, ставят под сомнение возможность
разработку и реализацию собственной городской стратегии. Для преодоления этого сомнения и решения
обозначенной проблемы, необходимо проявление управленческой воли и осознание ответственности перед
городским сообществом, прежде всего теми от кого зависит сегодняшнее состояние и будущее этого города.
Показатели качества жизни - основание для формирования отношений.
Существующее множество подходов, методов, способов, показателей, оценок, позволяет осуществлять их
необходимую конфигурацию для построения собственного представления качества жизни. Оценивать и сравнивать
по заявленным показателям успешность/неуспешность деятельности властей. Но насколько точно и значимо они,
эти показатели, отражают суть качества жизни? Нам известно достаточно фактов из нашей и мировой истории,
когда достижение количественных показателей не отражало искомого качества и даже приводило к
противоположным результатам, меняло наше представление о целях и способах их достижения. Достаточно
вспомнить советское прошлое, когда программы достижения светлого будущего коммунизма, такого
качественного состояния жизни, при котором зафиксированные количественные показатели, выраженные через
совокупный валовой продукт, приведенный на душу населения в стране, гарантировал наступление этого
счастливого момента. Если сегодня вспомнить те цифры: количество тонн стали, цемента, продуктов
животноводства, на душу населения и их абсолютные показатели, зафиксированные в важных документах, то мы
уже не менее 30 лет как живем в этом светлом будущем. И, тем не менее, по-прежнему абсолютизм цифр и
экономические прогнозы, определяет логику управленческих решений, скрывая за этим грани перехода одного
качественного состояния жизни в другое, не фиксируя переходов количества в иное качество.
Любые показатели фиксирующие качество предполагают, прежде всего, наличие некоторой базы (образца) для
сравнения с тем, что было, что есть и что должно быть. Очевидно, что изощренность расчетов показателей
качества жизни, их тщательность и аналитичность не ухватывают того, к чему они направлены – оценки
отношений. При оценке качества жизни необходимо фиксировать отношение к этим показателям тех «слоев
населения», по поводу которых они фиксируется, понимать, как эти показатели влияют на поведение людей,
мотивируют, угнетают или безразличны. Опять таки, анализируя наше недавнее прошлое, нелишне вспомнить то,
что цифры вдохновляли. Народ в своей массе воодушевленный этим цифрами ехал, строил, воздвигал,
демонстрировал чудеса героизма. Стройки, такие как Целина ВАЗ, КАМАЗ, БАМ, и им подобные, возводились
уже не «машинами» ГУЛАГов. Отношение к цифрам создавалось, прежде всего, мощностью идеологической
машины, в том числе и лозунгами такими как - «Коммунизм – это светлое будущее, при котором «КАЖДОМУ ПО
ПОТРЕБНОСТЯМ, КАЖДОМУ ПО СПОСОБНОСТЯМ», «ЦЕЛЬ ПАРТИИ – УДОВЛЕТВОРЕНИНИЕ ВСЕ
ВОЗРАСТАЮЩИХ ПОТРЕБНОСТЕЙ СОВЕТСКОГО ЧЕЛОВЕКА». Можно по разному относится к нашему
прошлому, но сегодня осуждая целевой императив городского сообщества, нельзя не учитывать его
положительные и отрицательные моменты. И прежде всего, то что предъявление/демонстрация сообществу
«цифр», и достижений всегда сопровождалось формированием отношения к ним. И неважно как это делалось, в
свете решений партии, или по требованию трудящихся масс, важно, что все это делалось с указанием на светлую
цель, формируя позитивное (мифологическое или рациональное) ожидание. Реальное отношение к этому
предъявлению проявлялось в жизни разделением сообщества на сторонников и диссидентов, и позволяло
самоопределяться по отношению к заданным правилам, строить собственную линии жизни. Из этого следует, что
формируя целевой императив для того или иного сообщества, необходимо, прежде всего, заботиться о механизмах
его предъявления, о идеологическом (мифологическом) оформлении. Но, если целевой императив, является
тиражируемой и задаваемой идеей «сверху», то корреляция собственных (городских) показателей с верхним
уровнем, снимает ответственность за формулирования собственной цели для конкретного, в данном случае
городского, сообщества.
Опасность в этом случае состоит в том, что в условиях жизни характеризуемой экономикой переходного периода,
т.е. перехода к устройству сообщества, с неоднозначными ценностями, разрозненные показатели, не формируют
необходимого отношения. Возникает ситуация утраты собственных ценностей для конкретного сообщества. Так
такая ценность в городе Тольятти, как АвтоВАЗа позволяла ощущать причастность к значимому для государства
(народа) делу. Сегодня, за счет создания ореола преступности и не устойчивости, направленной политики
правительства на уничтожение отечественного автопрома, может привести на фоне демографического сжатия к
оттоку активностей из города, их стагнации и исчезновению города как географического факта. В этой ситуации
создание собственной стратегии является весьма актуальной, хотя и достаточно сложной задачей. Тем более тогда,
когда актуальной ценностью для жизни является способность «зарабатывать деньги», а в институтах власти нет
механизмов формирования и поддержки иных ценностей, выбор количественных показателей качества жизни
является не рядовой задачей. Для постановки этой задачи, фиксации и оценки начальных условий и выбора
показателей качества жизни необходимо, прежде всего, точно понимать, кому и зачем нужна стратегия города.
Есть ли в городском сообществе те, для кого задача стратегирования является ответственной профессиональной
деятельностью? Существует - ли необходимое и достаточное представление о том, как устроен этот город, в чем
его «самость», что является его отличительной ценностью. Есть ли у тех, от кого сегодня зависит судьба города, и
тех, кто сегодня «содержит» город - необходимость и возможность открытого и публичного обсуждения их
реального влияния не город, на его перспективы?
Предпосылки для разработки городских показателей качества жизни.
Инициатива необходимости городского стратегического высказанная на координационном совете ТПП, была
реализована в 2004 году, в виде городского стратегического совета (ГСС) представленного ТОП 20+1. Это
двадцать представителей основных хозяйствующих субъектов и инфраструктур жизнеобеспечения, отобранных по
экономическим критериям и социальной значимости с участием мэра города. Основным направлением
деятельности ГСС было выбрано формирование городской экономики. Т.е. разработка необходимых
представлений и механизмов реализации взаимодействия власти и бизнеса в интересах города. Оценка реального
состояния городских инфраструктур и хозяйствующих субъектов потребовала выработки общих критериев и
показателей, на основе которых можно было бы оценивать деятельность, как отдельных предприятий, так и
городской экономики в целом. При этом показатели должны давать возможность оценивать изменение качество
жизни. Т.е то, что обозначено в стратегическом выборе г. Тольятти как целевой императив. Анализ существующей
концепции социально – экономического развития города Тольятти показал, что для реализации обозначенных в
ней мероприятий нет указания на ресурсы как материальные, так и управленческие для построения механизмов
достижения поставленных целей, а качество жизни обозначено в виде целевого императива, логически не
связанного с преамбулой. Анализ и оценка исходного документа городской концепции, рассмотренные на ГСС,
позволили стратегическому совету сформулировать конкретные задачи для своей работы в обеспечении целевого
императива – повышения качества жизни. Рассматривая последовательно на рабочих группах и заседаниях совета
состояние и возможности городских инфраструктур, возникла необходимость разработки критериев и оценок
позволяющих формировать управленческие воздействия на экономику города, обеспечивающие реально повышать
уровень жизни горожан. В этой связи, на очередном заседании совета была сформулирована задача –
«Тольяттинскому государственному университету разработать критерии оценки качества жизни «горожанина» с
целью формирования социальной составляющей Программы развития города».
Подходы к решению задачи
Для решения поставленной задачи необходимо найти подход и способы описания «горожанина» и влияние на
его качество жизни городских экономических субъектов. Поскольку в этой же задаче делается акцент на
социальной составляющей, то корреляция экономический показателей хозяйствующих субъектов с социальными
характеристиками такого сложного объекта как город, требует смены представлений от управления
экономическими объектами к разработке необходимых механизмов управления объектами социально –
экономической природы. Если в первом случае экономического управления показатели эффективности строятся
относительно изготавливаемого продукта (услуги), то во втором случае показатели формируются социальным
факторам, опосредованными «чувственными» отношениями субъекта. На сегодня объект управления город не
имеет устоявшихся характеристик, не прорисован, поскольку его контуры выходят за привычные пределы
традиционного понимания хозяйственной или экономической единицы. Как было подчеркнуто, в этой связи, на
очередном стратегическом совете – если политический фокус городской власти как-то оформился, то
экономический фокус, это то, что нам предстоит сформировать. Управленческие воздействия из городского
экономического фокуса должны быть направлены не непосредственно на горожанина, а на формирование его
среды жизнеобеспечения и жизнедеятельности путем создания условий для реализации его потенциала
позволяющих ему занимать соответствующий уровень материального потребления / удовлетворения, и услуг, как
оплачиваемых им самостоятельно, так и услуг не непосредственно неоплачиваемых. Оценку и уровень
необходимого/достаточного объема и качества предоставляемых услуг и условий можно сформировать на основе
исследования отношений горожан к предоставляемому, а так же и на основе сравнительной динамики изменения
зафиксированных показателей с соответствующими в другом регионе, в стране.
Образ гражданина города.
Для построения образа гражданина города, фиксированные отношения которого к предоставляемым условиями
и услугам характеризуют качество жизни, необходимо задать пространство его возможного существования. В
качестве описания такого пространства можно принять уровни жизни, которые определяются степенью развития
самих потребностей людей, а также количеством и качеством жизненных благ и услуг, используемых для их
удовлетворения. Для описания и фиксации этих уровней приняты показатели: объём потребляемых материальных
благ и услуг, уровнем здоровья и культуры населения, условиями труда, условиями отдыха, размерами доходов и
расходов, уровнем социально обеспечения и др. Эти показатели позволяют выделить четыре уровня жизни
населения:
- достаток – уровень удовлетворения потребностей, который обеспечивает всестороннее развитие личности;
- нормативный уровень - рациональное потребление по научно - обоснованным нормам, конторе обеспечивает
полное восстановление физических и интеллектуальных сил человека;
- бедность – удовлетворение потребностей на уровне сохранения работоспособности, как низшей границы
воспроизводства трудовых ресурсов;
- нищета – минимально допустимый набор благ и услуг, потребление которых лишь позволяет поддерживать
жизнеспособность человека.
Каждый уровень жизни зависит от достигнутой ступени развития производства предметов потребления. От
размеров национального богатства и от накопленного личного имущества людей. Конкретизация и фиксирование
выделенных уровней для города Тольятти, требует согласования и обобщения с последующим утверждением их
на ГСС. Источник данных для формирования уровней – службы мэрии, департаменты экономики, медицины,
социальной поддержки, отдел статистики, информация которых может быть скомпонована и представлена в виде
заданных уровней. Но, уровни это не статические характеристики, изменения их положения в заданном
пространстве должны постоянно отслеживаться и корректироваться по мере совершенствования и изменения. На
сегодня таких механизмов нет, а имеющаяся информация, разрознена и не репрезентативна. Если предлагаемые
уровни служат для горизонтального разбиения обозначенного пространства жизни человека, то для его
вертикального деления, позволяющего отлеживать временные изменения, предлагается рассмотреть границы
жизненного цикла/ периода. Первая граница - возраст, связанный с детством и образованием, ограничиваемый
началом трудовой деятельности, вторая граница ограничена возрастом, обусловленным концом трудовой
деятельности, третий период связан с пенсионным периодом, ограниченным продолжительностью жизни.
Обозначенные границы позволяют отслеживать демографические процессы, оценивать объем трудовых ресурсов,
планировать объем необходимых социальных услуг, предоставляемых нетрудоспособному населению, службами
социальной поддержки. Предлагаемое пространство позволит точно отслеживать качественный и количественный
состав человеческого ресурса города, но для реализации данной идеи требуется как финансовые и так временные
ресурсы. Возможности предлагаемой схемы пространства оценки человеческого ресурса, позволяют помимо
фиксации реального состояния, планировать и разрабатывать управленческие воздействия на изменения
состояния этого важнейшего городского ресурса. Очевидно и то, что в обозначенных секторах пространства,
качественные характеристики жизни, при общих индикаторах, будут различны, что позволит планировать
социологические исследования, которые необходимы для построения характеристик, учитывающих отношение и
адекватность населения к управленческим воздействиям. Но главное назначение описываемого пространства –
построение усредненной характеристики гражданина Тольятти, отношение которого, позволит фиксировать и
управлять качеством жизни.
Влияние промышленных объектов и инженерных инфраструктур на качество жизни.
Экономика города, это не просто сумма экономических показателей его хозяйствующих субъектов, это то, что
сегодня рассматривается как новая сфера деятельности, определяющая социально – экономическое развитие
региона, города.
В наборе показателей качества жизни предприятия определяют: уровень занятости
трудоспособного населения, возможность реализации человеческого потенциала, уровень материального
благосостояния, объём городского бюджета и соответственно объем услуг, предоставляемых населению местным
самоуправлением. Акцент на социальной составляющей деятельности предприятий, подразумевает выделение
собственных показателей характеризующих работу с трудовым ресурсом, и показателей оказывающих влияние на
внешнюю среду, т.е. создание условий и услуг для населения вне сферы трудовой деятельности. Нормативные
отчисления налогов от предприятий, определяют объем услуг населению оплачиваемых/ предоставляемых через
бюджет органов местного самоуправления. Влияние предприятий на качество и объем этих услуг, ограничен как
законодательно, так и степенью влияния на эффективность органов управления местных властей.
С позиции гражданина города, предприятия города, это среда реализации его трудового потенциала и
возможность получения материального удовлетворения потребностей, получения вознаграждения за свой труд.
Важными характеристикам при этом являются: условия труда, возможность профессионального роста,
гарантированная занятость. Если рассматривать среду занятости города как то, что определяет
его
привлекательность, то к качественным характеристикам необходимо отнести - разнообразие. Т.е. чем больше
разнообразных предприятий в городе, чем больше выбор, тем качество занятости выше притом, что условия,
возможности и гарантии на этих предприятиях имеют сравнимые характеристики. Если крупные предприятия
«привязаны» к месту технологией, то мелкие предприятия и бизнес это то, что мобильно перемещается в
пространстве, предоставляя собой занятость для населения там, где они наиболее эффективны. Для гражданина
выбравшему занятость в сфере бизнеса, важны условия и возможности которые создают как ораны местной власти
так и предприятия диверсифицируя свои технологии.
Общим ограничением, как для больших, таки для малых предприятий являются состояние и возможности
трудового ресурса. Тенденция демографического сжатия, в скором времени, создаст ситуацию дефицита этого
ресурса. Эту ситуацию можно разрешить на стратегическом совете обсуждая её оценивая деятельность как
существующих, так и создаваема предприятий через уровень влияния на этот общей для всех ресурс.
Т.о. предприятия города влияют на качество жизни горожанина за счет создания разнообразной среды занятости,
обеспечивающей условия реализации трудового потенциала, профессиональный рост, гарантии, создавая
привлекательность города. Для оценки влияния предприятий на качество городской среды, необходима разработка
социального паспорта (отчета) предприятия, в котором должны быть отражены показатели внутренних условий
труда, так и влияние на городскую среду.
Показатели качества городской среды.
Качество городской среды, её привлекательность, складывается из возможностей реализации потенциала человека
вне трудовой деятельности, которую в общем смысле можно обозначить как сфера досуга. Образование, культура,
медицина, социальная поддержка могут быть описаны показателями из этих областей, но оценка, которых должна
быть построена так же на основе фиксаций отношений к этим показателям населения. Услуги сферы досуга, их
качество и объем определен с одной стороны законодательством, а с другой возможностями и отношением к этой
сфере городских экономических субъектов. Бюджетные возможности города по предоставлению данных услуг,
вряд ли позволят создать качественную, привлекательную среду досуга. Возможности хозяйствующих субъектов
по созданию механизмов реализации совместного потенциала, это то что является предметом обсуждения на ГСС.
Модель для оценки качества жизни.
Сфера занятости и сфера досуга как интегрирующие сферы, представленные их показателями, являются
основными характеристиками качества жизни. Их разработка и формирование показателей и характеристик может
быть построено как на существующих показателях, так и разработанными с учетом местной специфики.
Взаимодействие сфер занятости и досуга можно рассматривать как сумму слагаемых, значение которых
определяется, прежде всего, отношением тех, кто является пользователем этих сфер. Отношение может быть
выражено как позитивным, негативным таки нейтральным образом. Позитивное ожидание, это то создает интерес
к изменению существующих показателей, являются мотивирующим поводом к деятельности. Негативное
ожидание, вызывает скептическое отношение к предлагаемым мероприятиям, направленным на улучшение,
является демотивирующим фактором. Учет этого отношения важный момент в разработке программ развития и
требует разработки необходимых механизмов, как оценки отношений, так и создания этого позитивного ожидания.
Сам факт создания городского стратегического совета, состав которого формируется по публичным критериям,
формы работы совета в идее экспертных групп, постоянно действующего семинара по городским проблемам,
формализованное на договорной основе взаимодействие с городскими властями, регулярная городская
конференция, все это уже является «механизмом» создающим позитивное ожидание. Постоянная работа и
развитие предложенных форм стратегирования позволит создавать необходимые механизмы реализации и оценки,
как мотивации, так и реализации продуманных проектов и программ развития.
Таким образом, качество жизни можно представить модельно как сумму показателе отражающих разнообразие и
качество форм занятости, и сумму показателей отражающих разнообразие и качество форм досуга, умноженную на
позитивное ожидание населения того, что отражается в этих показателях. При этом позитивное ожидание это не
просто исследование отношений, а механизм его создания.
В.Волков.