Кафедра административного и служебного права

СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра административного и служебного права
В.В. Пономарёв
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Учебно-методический комплекс
РОСТОВ-НА-ДОНУ
2007
СЕВЕРО-КАВКАЗСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра административного и служебного права
В.В. Пономарёв
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ: Учебно-методический
комплекс. Ростов н/Д, 2007. 34 с.
Учебно-методический
комплекс
разработан
в
соответствии
с
требованиями Государственного образовательного стандарта.
Предназначен
для
студентов
очной
и
заочной
форм
обучения,
обучающихся по специальностям ГМУ и Юриспруденция.
Печатается по решению кафедры
Протокол № 20 от 15 мая 2007 г.
2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
4
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
5
ПРОГРАММА
6
ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
11
СПИСОК ВОПРОСОВ К ЗАЧЁТУ
31
3
ВВЕДЕНИЕ
Административно-правовые режимы широко распространены в
сфере публичного управления и отражают многообразие выполняемых
органами исполнительной власти задач и функций. Классификация
административно-правовых
режимов
призвана
помочь
субъектам
правоотношений систематизировать имеющийся в распоряжении органов
государственной власти административно-правовой инструментарий, с
тем чтобы своевременно реагировать на возникновение различных
ситуаций,
осуществлять
адекватное
и
комплексное
регулирование
территорий и объектов, имеющих особый социальный статус.
Административно-правовые режимы предоставляют возможность
органам власти эффективно действовать в различных социальных
ситуациях, обеспечивая реальное выполнение ими своих функций, и
являются
важнейшим
правовым
средством
обеспечения
правосубъектности граждан и организаций. Они делают понятными
применяемые административные меры, заранее информируют участников
о возможных санкциях, ограничивают административную импровизацию
и сдерживают свободное усмотрении должностных лиц при выборе
средств принудительного воздействия.
Спецкурс
«Административно-правовые
режимы»
поможет
разобраться в сложившейся административно-правовой реальности, будет
способствовать формированию у студентов умений и навыков по
применению административно-правовых знаний в различных видах
юридической деятельности.
4
УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
№
п.п.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Содержание
Количество часов
лекции
семинары
Правовая природа и понятие
административно-правовых
режимов
Паспортно-визовый режим:
паспортно-регистрационная
система; порядок выезда из
Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию
Режим Государственной
границы: пограничный режим;
режим в пунктах пропуска через
Государственную границу
Таможенный режим
Режим охраны государственной
тайны
Режим закрытого
административнотерриториального образования
Режим чрезвычайной ситуации
природного и техногенного
характера
Режим чрезвычайного
положения
Режим военного положения
Административно-правовой
режим противодействия
терроризму
ИТОГО ЧАСОВ
ЗАЧЁТ
5
2
-
2
2
2
2
2
2
2
-
2
2
2
2
2
2
2
2
4
18
18
2
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Правовая природа и понятие административно-правовых
режимов
Понятие
административно-правовых
режимов.
Признаки
правовых режимов. Природа административно-правовых режимов. Виды
административно-правовых режимов. Классификация административноправовых режимов. Средства, способы и принципы административноправовых режимов. Дискреция в действиях органов государственной
власти и их должностных лиц.
Тема 2. Паспортно-визовый режим: паспортно-регистрационная
система; порядок выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию
Понятие паспортно-визового режима. Источники паспортновизового режима. Понятия места пребывания и места жительства. Понятие
и виды документов, удостоверяющих личность гражданина Российской
Федерации. Порядок выдачи документов, удостоверяющих личность.
Правила регистрации граждан по месту пребывания и по месту
жительства. Особенности регистрации некоторых категорий граждан
Российской Федерации. Снятие с регистрационного учёта граждан
Российской Федерации. Виза: понятие и виды. Порядок оформления и
выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию граждан Российской Федерации, иностранных
граждан и лиц без гражданства. Порядок выезда гражданина Российской
Федерации, иностранного гражданина и лица без гражданства из
Российской Федерации. Порядок транзитного проезда через территорию
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
6
Тема 3. Режим Государственной границы: пограничный режим;
режим в пунктах пропуска через
Государственную границу;
таможенный режим: его виды
Понятие Государственной границы. Принципы установления
Государственной границы и её прохождения. Понятие защиты и охраны
Государственной границы. Содержание режима Государственной границы
и
пограничного
режима.
Режим
в
пунктах
пропуска
через
Государственную границу. Полномочия органов государственной власти и
управления в сфере охраны Государственной границы. Полномочия
Пограничных войск, войск Противовоздушной обороны, Военно-морского
флота, иных войск и воинских формирований Российской Федерации в
сфере охраны Государственной границы. Участие органов местного
самоуправления,
организаций,
предприятий
общественных
Государственной
военнослужащих
и
объединений,
объединений
границы.
и
их
Правовая
других
и
и
граждан,
учреждений,
граждан
в
социальная
участвующих
в
охране
защита
охране
Государственной границы. Ответственность за правонарушения на
Государственной
Государственной
границе.
границы.
Ресурсное
Общие
обеспечение
положения,
охраны
относящиеся
к
таможенным режимам.
Тема 4. Таможенный режим
Понятие таможенного режима. Виды таможенных режимов.
Выбор и изменение таможенного режима. Помещение товаров под
таможенный режим. Соблюдение запретов и ограничений при помещении
товаров
под
таможенные
подтверждающие
соблюдения
режимы.
соблюдение
таможенного
Документы
таможенного
режима.
и
сведения,
режима.
Гарантии
Обязанность
подтверждения
соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим.
7
Последствия
изъятия
товаров
по
делу
об
административном
правонарушении в области таможенного дела. Содержание таможенных
режимов: основные таможенные режимы, экономические таможенные
режимы, завершающие таможенные режимы и специальные таможенные
режимы.
Тема 5. Режим охраны государственной тайны
Понятие
государственной
тайны.
Нормативно-правовое
регулирование государственной тайны. Принципы отнесения сведений к
государственной тайне и засекречивания этих сведений. Степени
секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений.
Порядок
отнесения
рассекречивания
сведений
сведений
к
и
государственной
носителей
тайне.
сведений,
Порядок
составляющих
государственную тайну. Органы защиты государственной тайны. Допуск
должностных лиц и граждан к государственной тайне. Порядок
сертификации
мероприятий
средств
по
защиты
защите
информации.
государственной
Финансирование
тайны.
Контроль
за
обеспечением защиты государственной тайны.
Тема
6.
Режим
закрытого
административно-территориального
закрытого
административно-территориального
образования
Понятие
образования
(ЗАТО).
Порядок
создания,
упразднения
закрытого
административно-территориального образования и изменения его границ.
Особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в
закрытом
административно-территориальном
образовании.
Органы
местного самоуправления закрытого административно-территориального
образования.
Формирование
территориального
бюджета
образования.
закрытого
Особенности
8
административно-
землепользования
в
закрытом административно-территориальном образовании. Социальные
гарантии и компенсации гражданам, проживающим или работающим, в
закрытом
административно-территориальном
образовании.
Об
особенностях приватизации, совершения иных сделок с недвижимым
имуществом, находящимся на территории закрытого административнотерриториального образования.
Тема 7. Режим чрезвычайной ситуации природного и техногенного
характера
Понятие чрезвычайной ситуации. Основные принципы защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Полномочия
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов федерации и ОМСУ в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций. Государственное управление в
области защиты населения и территорий от ЧС. Права и обязанности
граждан в области защиты населения и территорий от ЧС и социальная
защита пострадавших. Подготовка населения в области защиты от ЧС.
Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по
защите населения и территорий от ЧС. Государственная экспертиза,
надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС.
Ответственность за нарушение законодательства в области защиты
населения и территорий от ЧС. Международные договоры в области
защиты населения и территорий от ЧС.
Тема 8. Режим чрезвычайного положения
Понятие
введения
чрезвычайного
чрезвычайного
положения.
положения.
Сроки,
Основания
меры
и
и
порядок
временные
ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. Силы и
средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое
9
управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в
условиях чрезвычайного положения. Уведомление и информирование
соседних
государств
и
международных
организаций
о
введении
чрезвычайного положения и прекращении периода его действия.
Тема 9. Режим военного положения
Понятие
военного
положения.
Порядок
введения
режима
военного положения. Режим военного положения и его обеспечение.
Полномочия органов государственной власти в области обеспечения
режима военного положения и особенности их функционирования в
период действия военного положения. Правовое положение граждан и
организаций в период действия военного положения. Отмена военного
положения. Уведомление и информирование соседних государств и
международных организаций о введении военного положения и его
отмене.
Тема 10. Режим контртеррористической операции
Правовая
основа
противодействия
терроризму.
Основные
принципы противодействия терроризму. Понятие контртеррористической
операции. Правовой режим контртеррористической операции. Условия
проведения
контртеррористической
операции.
Руководство
контртеррористической операцией. Силы и средства, привлекаемые для
проведения контртеррористической операции. Ведение переговоров в
ходе
контртеррористической
контртеррористической операции.
10
операции.
Окончание
ПЛАН СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар
№
1.
Паспортно-визовый
режим:
паспортно-
регистрационная система; порядок выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие и источники паспортно-визового режима.
2.
Понятие и виды документов, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации. Порядок выдачи документов, удостоверяющих
личность.
3.
Виза: понятие и виды. Порядок оформления и выдачи документов для
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию
граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
4.
Порядок
транзитного
проезда
через
территорию
Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от
10.01.2007,
№
4-ФЗ,
с
изм.,
внесенными
Постановлением
Конституционного Суда РФ от 15.01.1998, № 2-П). // Российская газета.
1996. 22 августа.
2.
Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 «Об
утверждении
Правил
регистрации
11
и
снятия
граждан
Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных
лиц, ответственных за регистрацию» (с изм. от 22 декабря 2004 г.). //
Собрание законодательства РФ. 1995. № 30, ст. 2939.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М., Административное право Российской
Федерации. Часть I. Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Абрамов В.А. Правила регистрации граждан по месту пребывания
и жительства. М.: «Ось-89». 2004.
3.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.
2005.
4.
Кантор Е.И., Кантор П.Ю. Комментарий к Закону РФ «О праве
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». М.:
«Юстицинформ». 2004.
5.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
6.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. №1.
8.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
9.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
12
10. Рождественский С.Н. Прописка ... регистрация. // Нотариус. 2002.
№ 4.
11. Сумин А.А. Комментарий к Федеральному закону «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
М.: НОРМА-ИНФРА-М. 2001.
12. Спектор
Е.И.
Паспортно-визовый
режим:
правовое
регулирование. // Журнал российского права. 2001. № 3.
13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
14. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Семинар № 2. Режим Государственной границы: пограничный
режим; режим в пунктах пропуска через Государственную границу;
таможенный режим: его виды
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие и принципы установления Государственной границы и её
прохождения.
2.
Содержание режима Государственной границы и пограничного
режима.
3.
Полномочия Пограничных войск, войск Противовоздушной обороны,
Военно-морского
флота,
иных
войск
и
воинских
формирований
Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
4.
Ответственность за правонарушения на Государственной границе.
13
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О
Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 30.12.2006, №
266-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 11.11.1997, №16-11). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17, ст. 594.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М., Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
4.
Ласточкин A.M. Административно-правовые режимы и охрана
Государственной границы. М.: Изд-во «Факт-М». 2000.
5.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
6.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
7.
Петров С.М. Административно-правовые режимы. Административное
право. М. 1999.
8.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
режимы
по
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
9.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
14
10. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Семинар № 3. Режим охраны государственной тайны
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие и нормативно-правовое регулирование государственной
тайны.
2.
Принципы
отнесения
сведений
к
государственной
тайне
и
засекречивания этих сведений. Степени секретности сведений и грифы
секретности носителей этих сведений.
3.
Порядок
отнесения
рассекречивания
сведений
сведений
и
к
государственной
носителей
сведений,
тайне
и
составляющих
государственную тайну.
4.
Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и
граждан к государственной тайне.
5.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне» (в ред. от 22.08.2004, № 122-ФЗ, с изм.,
внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.03.1996,
№ 8-П, определениями Конституционного Суда РФ от 10.11.2002, № 293O, от 10.11.2002, № 314-O). // Российская газета. 1993. 21 сентября.
15
2.
Указ Президента Российской Федерации от 11 февраля 2006., № 90 О
перечне сведений, отнесенных к государственной тайне.// Российская
газета. 2006. 14 февраля.
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября
2006 г., № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам,
допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и
сотрудникам структурных подразделений по защите государственной
тайны».// Российская газета. 2006. 21 сентября.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Государственная тайна и её защита в Российской Федерации.
/Под ред. М.А. Byc, А.В. Федоровой. М.: Юридический центр Пресс,
2003.
4.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
5.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
6.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
7.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
Административное право. М. 1999.
8.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
режимы
по
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
16
Государство и право. 1996. № 9 Слобадонюк И.А. Под грифом
«конфиденциально». // Право в Вооруженных силах. 2004. № 5.
9.
Соколова О.С Институт государственной тайны в российском
законодательстве. // Современное право. 2003. № 1 1 .
10. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
11. Трунов
И.Л.,
Трунова
Л.К.
Правовое
регулирование
государственной тайны. // Юрист. 2002. № 8.
12. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Семинар № 4. Режим закрытого административно-территориального
образования
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие закрытого административно-территориального образования
(ЗАТО). Порядок создания, упразднения закрытого административнотерриториального образования и изменения его границ.
2.
Органы
местного
территориального
самоуправления
образования.
закрытого
Формирование
административно-
бюджета
закрытого
административно-территориального образования.
3.
Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или
работающим,
в
закрытом
административно-территориальном
образовании.
17
4.
Особенности приватизации и совершение иных сделок с недвижимым
имуществом, находящимся на территории закрытого административнотерриториального образования.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом
административно-территориальном образовании» (в ред. от 05.02.2007, №
13-ФЗ, с изм., от 23.12.2003, № 186-ФЗ). // Российская газета. 1992. 26
августа.
2.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2006
г., № 302 «О создании и деятельности на территории закрытого
административно-территориального
образования
организаций
с
иностранными инвестициями».// Российская газета. 2006. 25 мая.
3.
Постановление Правительства Российской Федерации от 11 января
2001 г., № 23 «Об обеспечении жильём граждан, переезжающих из
закрытых административно-территориальных образований на новое место
жительства, или выплате компенсаций этим гражданам» (в ред.
Постановления Правительства РФ от 18.04.2005, № 232).// Российская
газета. 2005. 21 апреля.
4.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля
2005 г., № 232 «Об утверждении правил компенсации дополнительных
расходов
и
(или)
потерь
бюджетов
закрытых
административно-
территориальных образований, связанных с особым режимом безопасного
функционирования» (в ред. Постановления Правительства РФ от
02.06.2006, № 346).// Российская газета. 2006. 05 июня.
18
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права.: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Верховодов В.А. О статусе закрытых военных городков и ЗАТО.
// Право в Вооруженных Силах. 2001. № 7.
4.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
5.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
6.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
7.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
8.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
9.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
10. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
19
Семинар № 5. Режим чрезвычайной ситуации природного и
техногенного характера
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие чрезвычайной ситуации и основные принципы защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2.
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов федерации и ОМСУ в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.
Права и обязанности граждан в области защиты населения и
территорий от ЧС и социальная защита пострадавших.
4.
Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от ЧС.
5.
Ответственность за нарушение законодательства в области защиты
населения и территорий от ЧС.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера» (в ред. от 18.12.2006, № 232-ФЗ). // Российская
газета. 1994. 24 декабря.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
20
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
4.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
5.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
6.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
7.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
8.
Пчелинцев С.В. Проблемы реализаций положений Конституции
РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве. //
Журнал российского права. 2003. № 1 1 .
9.
Рушайло
В.Б.
Административно-правовой
режим
особого
положения: понятие и сущность. // Современное право. 2004. № 1.
10. Рушайло В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения
режима особого положения. // Российский следователь. 2003. № 1 1 .
11. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Изд-во
«Щит-М». 2000.
12. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
13. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
14.
21
Семинар № 6. Режим чрезвычайного положения
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие чрезвычайного положения. Основания и порядок введения
чрезвычайного положения: сроки, меры и временные ограничения.
2.
Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения.
3.
Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных
лиц в условиях чрезвычайного положения.
4.
Уведомление
и
информирование
соседних
государств
и
международных организаций о введении чрезвычайного положения и его
отмене.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О
чрезвычайном положении» (с изм. от 30 июня 2003 г.). // Российская
газета. 2001. 02 июня.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
22
4.
Лозбинев
В.В.
Институт
чрезвычайного
положения
в
Российской Федерации. // Теория, законодательство, практика. М. 2001.
5.
Лозбинев В.В. Новый Закон «О чрезвычайном положении»
требует изменения ряда норм федерального законодательства. //
Российская юстиция. 2002. № 7
6.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
7.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
8.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
9.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
10. Пчелинцев
С.В.
Права
и
свободы
граждан
в
условиях
чрезвычайного и военного положения. // Законность. 2003. № 3
11. Пчелинцев С.В. Проблемы реализаций положений Конституции
РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве. //
Журнал российского права. 2003. № 1 1 .
12. Рушайло
В.Б.
Административно-правовой
режим
особого
положения: понятие и сущность. // Современное право. 2004. № 1.
13. Рушайло В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения
режима особого положения. // Российский следователь. 2003. № 1 1 .
14. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Изд-во
«Щит-М». 2000.
15. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
23
16. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Семинар № 7. Режим военного положения
Вопросы для обсуждения
1.
Понятие и порядок введения режима военного положения.
2.
Полномочия органов государственной власти в области обеспечения
режима военного положения и особенности их функционирования в
период действия военного положения.
3.
Правовое положение граждан и организаций в период действия
военного положения.
4.
Уведомление
и
информирование
соседних
государств
и
международных организаций о введении военного положения и его
отмене.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ
«О военном положении». // Российская газета. 2002. 02 февраля.
2.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму». // Российская газета. 2006. 10 марта.
24
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
4.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
5.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
6.
Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
7.
Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
8.
Пчелинцев
С.В.
Права
и
свободы
граждан
в
условиях
чрезвычайного и военного положения. // Законность. 2003. № 4.
9.
Пчелинцев С.В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях
военного положения: теоретические аспекты. // Журнал российского
права. 2002. № 2
10. Пчелинцев С.В. Проблемы реализаций положений Конституции
РФ об особых правовых режимах в федеральном законодательстве. //
Журнал российского права. 2003. № 1 1 .
11. Рушайло
В.Б.
Административно-правовой
режим
особого
положения: понятие и сущность. // Современное право. 2004. № 1.
12. Рушайло В.Б. Организационно-правовые средства обеспечения
25
режима особого положения. // Российский следователь. 2003. № 1 1 .
13. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Изд-во
«Щит-М». 2000.
14. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
15. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Семинар № 8. Административно-правовой режим противодействия
терроризму
Вопросы для обсуждения
Часть первая
1.
Правовая основа противодействия терроризму.
2.
Основные принципы противодействия терроризму.
3.
Понятие и правовой режим контртеррористической операции.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» (с изм. от 27.07 2006 г.). // Российская газета. 2006. 10 марта.
26
2.
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-
розыскной деятельности» (с изм. от 2 декабря 2005 г.). // Российская
газета. 1995. 18 августа.
3.
Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
(с изм. от 20 июля 2006 г.). // Российская газета. 1992. 30 апреля.
Рекомендуемая литература:
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Белявский Д.Г. Законодательство Российской Федерации в борьбе
против терроризма. // Законодательство и экономика. 2006. № 12.
4.
Гирько С.И.., Воронин М.Ю., Назаркин М.В., Попченко А.Р.,
Мешалкин
С.Н.
Комментарий
к
Федеральному
закону
«О
противодействию терроризму». // Юстицинформ. 2007.
5.
Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О
частной детективной и
охранной
деятельности
в
Российской
Федерации». М.: «Юстицинформ». 2003.
6.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
7.
Маилян
С.С.
Административно-правовые
режимы
в
теории
административного права и практике государственного управления
правоохранительной деятельностью. М. 2002.
8.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
27
9.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
10. Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
11. Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
12. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
13. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и
международные правовые акты с комментариями, научные статьи. / Под
ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова: 2-е Изд., перераб. и доп. М.: Эксмо,
2007.
14. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
Часть вторая
1.
Руководство контртеррористической операцией.
2.
Силы
и
средства,
привлекаемые
для
проведения
контртеррористической операции.
3.
Окончание контртеррористической операции.
Рекомендуемые нормативные правовые акты
1.
Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии
терроризму» (с изм. от 27.07 2006 г.). // Российская газета. 2006. 10 марта.
28
2.
Федеральный закон
от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 31 декабря
2005 г.). // Российская газета. 2001. 10 августа.
3.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (с
изм. от 8 декабря 2003 г.). // Российская газета. 1996. 18 декабря.
Рекомендуемая литература
1.
Алехин А.Л., Козлов Ю.М. Административное право Российской
Федерации. Часть I: Сущность и основные институты административного
права: Учебник. М. 2006.
2.
Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть общая. М.
2005.
3.
Белявский Д.Г. Законодательство Российской Федерации в борьбе
против терроризма. // Законодательство и экономика. 2006. № 12.
4.
Гирько С.И.., Воронин М.Ю., Назаркин М.В., Попченко А.Р.,
Мешалкин
С.Н.
Комментарий
к
Федеральному
закону
«О
противодействию терроризму». // Юстицинформ. 2007.
5.
Гладких С.Р. Комментарий к Закону Российской Федерации «О
частной детективной и
охранной
деятельности
в
Российской
Федерации». М.: «Юстицинформ». 2003.
6.
Корсаков П.В. Административно-правовые режимы Российской
Федерации. СПб.: Изд-во «Ладога». 1999.
7.
Маилян
С.С.
Административно-правовые
режимы
в
теории
административного права и практике государственного управления
правоохранительной деятельностью. М. 2002.
8.
Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском
законодательстве. // Журнал российского права. 2001. № 9.
9.
Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и
29
практики. // Правоведение. 1996. № 1.
10. Петров
С.М.
Административно-правовые
режимы.
//
режимы
по
Административное право. М. 1999.
11. Розанов
И.С.
Административно-правовые
законодательству Российской Федерации, их значение и структура. //
Государство и право. 1996. № 9.
12. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.
М. 2005.
13. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: нормативные и
международные правовые акты с комментариями, научные статьи. / Под
ред. И. Л. Трунова и Ю. С. Горбунова: 2-е Изд., перераб. и доп. М.: Эксмо,
2007.
14. Хазанов С.Д. Институт административно-правовых режимов в
системе административного права. // Институты административного
права России. М. 1999.
30
СПИСОК ВОПРОСОВ К ЗАЧЁТУ
1.
Соотношение правового и административно-правового режимов.
2.
Понятие
и
признаки
специальных
административно-правовых
режимов.
3.
Виды специальных административно-правовых режимов.
4.
Понятие и источники паспортно-визового режима.
5.
Понятие и виды документов удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации. Порядок выдачи документов удостоверяющих
личность.
6.
Виза: понятие и виды. Порядок оформления и выдачи документов для
выезда из Российской Федерации и въезда в неё граждан, иностранных
граждан и лиц без гражданства.
7.
Порядок
транзитного
проезда
через
территорию
Российской
Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
8.
Понятие и принципы установления Государственной границы и её
прохождения.
9.
Содержание режима Государственной границы и пограничного
режима.
10. Полномочия Пограничных войск, войск Противовоздушной обороны,
Военно-морского
флота,
иных
войск
и
воинских
формирований
Российской Федерации в сфере охраны Государственной границы.
11. Ответственность за правонарушения на Государственной границе.
12. Понятие и виды таможенных режимов. Выбор и изменение
таможенного режима.
13. Документы и сведения, подтверждающие соблюдение таможенного
режима и гарантии соблюдения таможенного режима.
14. Содержание таможенных режимов: основные таможенные режимы,
экономические таможенные режимы, завершающие таможенные режимы
и специальные таможенные режимы.
31
15. Понятие и нормативно-правовое регулирование государственной
тайны.
16. Принципы
отнесения
сведений
к
государственной
тайне
и
засекречивания этих сведений. Степени секретности сведений и грифы
секретности носителей этих сведений.
17. Порядок
отнесения
рассекречивания
сведений
сведений
и
к
государственной
носителей
сведений,
тайне
и
составляющих
государственную тайну.
18. Органы защиты государственной тайны. Допуск должностных лиц и
граждан к государственной тайне.
19. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны.
20. Понятие закрытого административно-территориального образования
(ЗАТО). Порядок создания, упразднения закрытого административнотерриториального образования и изменения его границ.
21. Органы
местного
территориального
самоуправления
образования.
закрытого
Формирование
административно-
бюджета
закрытого
административно-территориального образования.
22. Социальные гарантии и компенсации гражданам, проживающим или
работающим,
в
закрытом
административно-территориальном
образовании.
23. Особенности приватизации и совершение иных сделок с недвижимым
имуществом, находящимся на территории закрытого административнотерриториального образования.
24. Понятие чрезвычайной ситуации и основные принципы защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
25. Полномочия федеральных органов государственной власти , органов
государственной власти субъектов федерации и ОМСУ в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
32
26. Права и обязанности граждан
в области защиты населения и
территорий от ЧС и социальная защита пострадавших.
27. Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты
населения и территорий от ЧС.
28. Ответственность за нарушение законодательства в области защиты
населения и территорий от ЧС.
29. Понятие чрезвычайного положения. Основания и порядок введения
чрезвычайного положения: сроки, меры и временные ограничения.
30. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения.
31. Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных
лиц в условиях чрезвычайного положения.
32. Уведомление
и
информирование
соседних
государств
и
международных организаций о введении чрезвычайного положения и его
отмене
33. Понятие и порядок введения режима военного положения.
34. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения
режима военного положения и особенности их функционирования в
период действия военного положения.
35. Правовое положение граждан и организаций в период действия
военного положения.
36. Уведомление
и
информирование
соседних
государств
и
международных организаций о введении военного положения и его
отмене.
37. Основные
принципы
противодействия
терроризму.
Понятие
контртеррористической операции.
38. Понятие,
правовой
режим
и
условия
проведения
контртеррористической операции.
39. Руководство контртеррористической операцией. Силы и средства,
привлекаемые для проведения контртеррористической операции.
33
Учебное издание
Пономарёв Владимир Владимирович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ
Учебно-методический комплекс
Редактор В.Н. Литвиненко
Подписано в печать. Формат 60х84/16
Бумага офсетная, Объем 2.75 п.л. Уч. – изд.л.
Тираж 150 экз. Заказ №
Издательство Северо-Кавказской академии государственной службы
344002, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
Ризограф СКАГС
344002, Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70
34