функции государственного регулирования

Предуведомление: при анализе функций МАП за основу были взять этапы «Москва» и «Чикаго лайт» Концепции
реформы законодательства о конкуренции. Соответственно, предложения по корректировке функций не
касаются решения проблем относящихся к следующим этапам реформы («Чикаго» и «Вена»), либо не
затрагиваемых Концепцией, например, реформе законов о рекламе и правах потребителей.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
осуществляемые Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке
предпринимательства
а) Направленные на решение задач государственного регулирования из числа задач рабочей группы, к прямой компетенции которой
функции органа отнесены
№
фун
кци
и
п/п
Функции федерального органа исполнительной
власти
установленная положением об органе (с
устан
указанием пункта), федеральным законом,
овлен
указом Президента Российской Федерации,
ная
постановлением Правительства Российской ведом
Федерации
ствен
ными
актам
и
1.
Предупреждение и пресечение фактов
нарушений
хозяйствующими
субъектами,
занимающими
доминирующее положение на рынке,
антимонопольного
законодательства
Российской Федерации на товарных
рынках и принимает соответствующие
решения на основе законодательства
Российской Федерации
(статья 5 Закона РСФСР от 22.03.91 №
948-1 «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на
Детальная форма реализации функции
Комментарий
Возбуждает и рассматривает дела об
административном правонарушении.
Направляет предписания о прекращении
хозяйствующими субъектами и органами
власти
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Обращается
в
арбитражный
суд,
прокуратуру по вопросам нарушений
антимонопольного законодательства
Функции сохраняются с
оговоркой,
что
единственным основанием
для возбуждения дела об
административном
правонарушении
и
дальнейших
действия
являются
обращения
потребителей,
где
обосновывается
вред,
причиняемый,
по
их
мнению, их финансовым
2
товарных рынках» (далее - Закон о
конкуренции на товарных рынках)
2.
Рассмотрение ходатайств (уведомлений)
о сделках и действиях, подлежащих
антимонопольному контролю
(статьи 17, 18 Закона о конкуренции на
товарных рынках)
Предварительный
и
уведомительный
характер контроля осуществляемых сделок.
Возбуждение
дел
о
нарушении
антимонопольного
законодательства,
направление предписаний об исправлении
нарушений
антимонопольного
законодательства
3.
Предупреждение и пресечение фактов
заключения
соглашений
или
Возбуждение дел об административном
правонарушении, направление предписаний
интересам.
Список
возможных
нарушений
необходимо
уточнить
и
переформулировать, чтобы
обращения
граждан
с
указанием
понесенного
ущерба могло основываться
на
легко
проверяемых
фактах, не относящихся к
коммерческой тайне.
.Функция
сохраняется,
однако
уведомление
антимонопольного органа о
сделках
становится
добровольным.
Предварительное
и
добровольное обращение за
разрешением на совершение
сделки
в
случае
положительного
решения
органа создает иммунитет от
дельнейшего
судебного
преследования сделки по
искам потребителей.
Список сделок, при этом,
нуждается в дополнительном
уточнении. В частности,
деятельность
некоммерческих
организаций выводится из
антимонопольного контроля.
Функция сохраняется, но
дела
возбуждаются
на
3
4.
осуществления согласованных действий
хозяйствующих
субъектов,
ограничивающих конкуренцию
(статьи 6, 19.1 Закона о конкуренции на
товарных рынках)
об
исправлении
нарушений основании
обращений
антимонопольного
законодательства, потребителей. (см. п 1).
обращения в арбитражный суд, прокуратуру
по вопросам нарушения антимонопольного
законодательства
Осуществление проверок соблюдения
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления
антимонопольного
законодательства
Российской Федерации
(статьи 7, 8, подпункт 5 статьи 12 Закона
о конкуренции на товарных рынках,
подпункт 28 пункта 6 Положения о
Министерстве Российской Федерации
по антимонопольной политике и
поддержке
предпринимательства,
утвержденного
постановлением
Правительства Российской Федерации
от 12.07.1999 №793 (далее – Положение
о МАП России)
Проводит
проверку
соблюдения
антимонопольного
законодательства
хозяйствующими
субъектами,
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного
самоуправления,
иными
наделенными функциями или правами
указанных органов власти органами или
организациями,
получает
от
них
необходимые документы и информацию,
объяснения в письменной и устной формах
По результатам проверки возбуждает дела
об административном правонарушении,
направляет предписания об исправлении
нарушений
антимонопольного
законодательства,
обращается
в
арбитражный суд, прокуратуру по вопросам
нарушения
антимонопольного
законодательства
Функция
должна
реализовываться в рамках
контроля за соблюдением
федерального
конституционного
закона
«Об
ограничении
конкуренции
органами
государственной власти и
местного самоуправления»,
который требуется принять.
Необходимость
именно
конституционного
закона
основывается на том, что
нормативные правовые акты
нередко
содержат
ограничения на свободное
использование
своего
имущества, гарантированное
ст. 34 Конституции РФ, что
согласно ч. 3 ст. 56
Конституции недопустимо
даже
в
условиях
чрезвычайного положения.
Закон должен содержать
исчерпывающий
список
оснований для ограничения
конкуренции и увязан с
соответствующими
4
5.
Предупреждение
и
пресечение
недобросовестной
конкуренции
на
товарных рынках
(статья 10 Закона о конкуренции на
товарных рынках)
6.
Формирование и ведение реестра
хозяйствующих субъектов, имеющих
долю на рынке определенного товара в
размере более 35 процентов
(подпункт 10 статьи 12 Закона о
конкуренции на товарных рынках,
подпункт 6 пункта 6 Положения о МАП
России)
7.
Осуществление обмена информацией
(подпункт 13 статьи 12 Закона о
конкуренции на товарных рынках)
8.
Осуществление
государственной
поддержки малого предпринимательства
(статья 6, пункт 1 статьи 17
Федерального закона от 14.06.95 № 88-
Возбуждает и рассматривает дела об
административном правонарушении.
Направляет предписания о прекращении
хозяйствующими субъектами и органами
власти
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Обращается
в
арбитражный
суд,
прокуратуру по вопросам нарушений
антимонопольного законодательства
Формирует и ведет реестр хозяйствующих
субъектов,
имеющих
на
рынке
определенного товара долю более 35
процентов
(принимает
решения
о
включении и исключении из него
хозяйствующих субъектов)
положениями Конституции
РФ.
Функция
сохраняется,
однако сама ст. 10 ФЗ «О
конкуренции и ограничении
монополистической
деятельности на товарных
рынках
должна
реализовываться в рамках
норм КоАП и УК.
Функция отменяется, однако
МАП
по
обращению
компании обязан выдать
заключение о наличии или
отсутствии
факта
доминирующего положения
компании, что позволит
компании знать, подлежат ли
ее
права
ограничению
согласно антимонопольному
законодательству.
Осуществляет обмен информацией с Функция сохраняется.
федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органами
местного
самоуправления,
международными
организациями
и
государственными органами иностранных
государств в пределах своей компетенции
Осуществляет
поддержку Функция отменяется.
внешнеэкономической
деятельности
субъектов малого предпринимательства,
включая содействие развитию их торговых,
5
ФЗ «О государственной поддержке
малого
предпринимательства
в
Российской Федерации» (далее - Закон о
поддержке
малого
предпринимательства), подпункты 12,
13, 15, 17, 18, 19, 20, 29 пункта 6
Положения о МАП России)
научно-технических, производственных и
информационных связей с зарубежными
государствами;
В пределах своих полномочий при
проведении политики, направленной на
государственную
поддержку
малого
предпринимательства:
проводит анализ состояния малого
предпринимательства и эффективности
применения мер по его государственной
поддержке,
подготавливает
прогнозы
развития малого предпринимательства и
предложения
по
приоритетным
направлениям
и
формам
его
государственной поддержки, представляют
указанные предложения в Правительство
Российской Федерации;
организует разработку и реализацию
Федеральной программы государственной
поддержки малого предпринимательства,
обеспечивает участие субъектов малого
предпринимательства
в
реализации
государственных программ и проектов, а
также в поставках продукции и выполнении
работ (услуг) для федеральных нужд;
подготавливает предложения об
установлении для субъектов малого
предпринимательства
льгот
по
налогообложению и иных льгот, а также об
использовании
средств
федерального
бюджета
и
специализированных
внебюджетных
фондов
Российской
Федерации
для
поддержки
малого
предпринимательства;
6
оказывает
содействие
органам
исполнительной
власти
субъектов
Российской Федерации при разработке и
реализации мер по поддержке малого
предпринимательства;
координирует
деятельность
федеральных
специализированных
организаций с государственным участием,
осуществляющих
поддержку
малого
предпринимательства.
Осуществляет комплекс мероприятий по
содействию в обеспечении субъектов
малого предпринимательства современным
оборудованием и технологиями, в создании
сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес
инкубаторов,
производственно
технологических центров и других объектов
инфраструктуры, создаваемых в целях
поддержки
субъектов
малого
предпринимательства;
разрабатывает
предложения
по
совершенствованию
законодательства
Российской
Федерации
в
области
государственной
поддержки
малого
предпринимательства;
разрабатывает
предложения
по
совершенствованию
налогообложения
субъектов малого предпринимательства;
подготавливает
в
пределах
своей
компетенции предложения по усилению
государственной поддержки и развитию
предпринимательства, особенно малого и
среднего;
осуществляет методическое руководство по
7
9.
Обеспечение
формирование
инфраструктуры поддержки и развития
малого предпринимательства, оказание
консультативной, информационной и
финансовой поддержки создания и
разработке и реализации региональных
программ, предусматривающих поддержку
и развитие малого предпринимательства,
подготавливает совместно с Министерством
экономики Российской Федерации и
Министерством
финансов
Российской
Федерации предложения по определению
порядка
и
условий
выделения
централизованных
финансовых,
материально - технических ресурсов,
необходимых
для
реализации
этих
программ;
разрабатывает
предложения
по
регулированию
инвестиционной
и
инновационной деятельности субъектов
малого
предпринимательства,
осуществляемой за счет внебюджетных
фондов, привлекаемых заемных и других
средств;
содействует активизации поддержки малого
предпринимательства
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органами
местного самоуправления, в том числе в
рамках соответствующих региональных и
межрегиональных программ;
осуществляет координацию деятельности
Федерального фонда поддержки малого
предпринимательства.
Разрабатывает и осуществляет меры по Функция отменяется.
созданию
соответствующей
информационной инфраструктуры в целях
получения
субъектами
малого
предпринимательства
экономической,
8
10.
11.
деятельности
субъектов
малого
предпринимательства
(пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 16
Закона
о
поддержке
малого
предпринимательства, подпункт 14
пункта 6 Положения о МАП России)
правовой, статистической, производственно
- технологической и иной информации,
необходимой
для
их
эффективного
развития, и в целях обмена указанной
информацией с иными федеральными
органами исполнительной власти, органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации
и
органами
местного самоуправления.
Осуществляет проверки соблюдения
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими
организациями
законодательства
Российской
Федерации
о
государственной
поддержке
предпринимательства
(подпункт 28 пункта 6 Положения о
МАП России)
Подготовка,
переподготовка
и
повышение квалификации кадров
(шестой абзац пункта 1 статьи 6, пункт 1
статьи 18 Закона о поддержке малого
предпринимательства, подпункт 35
пункта 6 Положения о МАП России)
По результатам проверки возбуждает дела Функция отменяется.
об административном правонарушении,
обращается
в
арбитражный
суд,
прокуратуру по вопросам нарушения
законодательства Российской Федерации о
государственной
поддержке
предпринимательства
Обеспечивает
развитие
системы Функция отменяется.
подготовки, переподготовки и повышения
квалификации
кадров
для
малого
предпринимательства;
организует подготовку, переподготовку и
повышение квалификации кадров для
малых предприятий;
организует переподготовку и повышение
квалификации сотрудников МАП России и
его территориальных органов, а также
9
участвует в организации подготовки
специалистов по вопросам, относящимся к
компетенции МАП России
12.
Осуществление
лицензирования
деятельности товарных бирж, биржевых
посредников и биржевых брокеров
(статьи 12, 23 Закона Российской
Федерации от 20.02.92 № 2383-1 «О
товарных биржах и биржевой торговле»)
13.
Направление рекомендаций о развитии
конкуренции
соответствующим
федеральным органам исполнительной
власти, органам исполнительной власти
субъектов
Российской
Федерации,
органам
местного
самоуправления,
иным наделенным функциями или
правами указанных органов власти
органам или организациям, а также по
проведению
мероприятий,
направленных на содействие развитию
конкуренции на товарных рынках
(подпункт 14 статьи 12 Закон о
конкуренции на товарных рынках,
Подпункт 2 пункта 6 Положения о МАП
России)
Выдача
заключений
для
государственной
регистрации
14.
Комиссия по товарным биржам при МАП
России выдает лицензии на организацию
биржевой торговли, а также лицензии на
совершение фьючерсных и опционных
сделок в биржевой торговле биржевыми
посредниками, биржевыми брокерами
Функция
передается
из
антимонопольного органа в
другой
орган
исполнительной власти во
избежании конфликта между
функцией
контроля
за
ограничением конкуренции
со
стороны
органов
государственной власти и
выдачей лицензий, которая
предполагает
ограничение
конкуренции.
Функция осуществляется в
контексте деятельности по
функции 4.
Функция отменяется.
10
финансово-промышленных
групп,
государственной регистрации изменения
состава
участников
финансовопромышленных групп
(пункт 2 статьи 5, пункт 2 статьи 6
Федерального закона от 30.11.95 № 190ФЗ
«О
финансово-промышленных
группах», подпункт 30 пункта 6
Положения о МАП России)
б) Направленные на решение иных задач - не входящих в число задач рабочей группы, к прямой компетенции
которой функции органа отнесены
№
функ
ции
п/п
(про
долж
ение
един
ой
нуме
раци
и)
Функции федерального органа исполнительной
власти
установленная положением об органе (с
уст
указанием пункта), федеральным законом, ано
указом Президента Российской Федерации, вле
постановлением Правительства
нна
Российской Федерации
я
вед
омс
тве
нны
ми
акт
ами
15.
Осуществление контроля соблюдения
антимонопольного законодательства и
иных нормативных правовых актов о
защите
конкуренции
на
рынке
финансовых услуг при заключении
Детальная форма реализации функции
Комментарии
Рассматривает
уведомления
финансовых
организаций о заключенных соглашениях или
о
принятых
решениях
о
ведении
согласованных действий.
Требует
расторжения
заключенных
Интеграция с функцией 3 в
рамках
нового
закона,
который бы регулировал как
товарные, так и финансовые
рынки.
11
соглашений и ведении согласованных
действий финансовых организаций
(статьи 8, 9, четвертый абзац пункта 2
статьи 22, статья 23 Федерального
закона от 23.06.1999 № 117-ФЗ «О
защите
конкуренции
на
рынке
финансовых услуг» (далее Закон - от
конкуренции на финансовых рынках)
соглашений или согласованных действий
финансовых организаций либо прекращения
совершения согласованных действий или
изменения
условий
соглашений
или
согласованных действий, в случае признания
заключенного соглашения или согласованных
действий ограничивающими конкуренцию на
рынке финансовых услуг.
Обращается с иском в суд или в арбитражный
суд
16.
Осуществление контроля слияния,
присоединения
финансовых
организаций и приобретения прав,
активов или акций (долей в уставном
капитале) финансовых организаций
(статьи 17, 19, четвертый абзац пункта
2 статьи 22, статья 23 Закона о
конкуренции на финансовых рынках)
17.
Установление
фактов
нарушений
антимонопольного законодательства и
иных нормативных правовых актов о
защите
конкуренции
на
рынке
финансовых услуг
(четвертый абзац пункта 2 статьи 22,
статья 23 Закона о конкуренции на
Согласовывает в предварительном порядке
совершение сделок по приобретению активов
или акций (долей в уставном капитале)
финансовых организаций;
Рассматривает
уведомления
финансовых
организаций о совершении сделок по
приобретению активов или акций (долей в
уставном капитале).
Предъявляет требования, направленные на
обеспечение
конкуренции
на
рынке
финансовых услуг.
Принимает решение о признании сделок
правомерными
либо
ограничивающими
конкуренцию на рынке финансовых услуг.
Обращается с иском в суд или в арбитражный
суд
Устанавливает
факты
злоупотреблений
финансовыми организациями доминирующим
положением, факты нарушений запретов на
соглашения и согласованные действия, факты
недобросовестной
конкуренции,
квалифицирует
действия
финансовых
организаций
как
нарушающие
Интеграция с функцией 2 в
рамках
нового
закона,
который бы регулировал как
товарные, так и финансовые
рынки.
Интеграция с функцией 1 в
рамках
нового
закона,
который бы регулировал как
товарные, так и финансовые
рынки.
12
финансовых рынках) пункт 1 статьи 30
Закона о конкуренции на финансовых
рынках)
18.
Осуществление проверок соблюдения
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
антимонопольное законодательство и иные
нормативные правовые акты о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг.
Рассматривает
дела
о
нарушениях
антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг,
принимает по ним решения, а также
направляет предписания в пределах своей
компетенции.
Дает финансовым организациям обязательные
для исполнения предписания.
Принимает решения о наложении штрафов и
административных взысканий за нарушение
антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг.
Направляет
в
соответствующие
правоохранительные органы заявления о
нарушениях
антимонопольного
законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на
рынке финансовых услуг, а также материалы
для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам преступлений,
связанных с нарушением антимонопольного
законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на
рынке финансовых услуг.
Обращается с иском в суд или в арбитражный
суд
Направление в органы исполнительной власти Интеграция с функцией 4 в
субъектов Российской Федерации и органы рамках
нового
закона,
местного самоуправления предписаний, абзац который бы регулировал как
13
19.
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими
организациями
антимонопольного
законодательства
Российской
Федерации
(подпункт 28 пункта 6 Положения о
МАП России, статья 23 Закона о
конкуренции на финансовых рынках)
4 статьи 23 Закона о конкуренции на товарные, так и финансовые
финансовых рынках
рынки.
Принимает решения о наложении штрафов и
административных взысканий за нарушение
антимонопольного законодательства и иных
нормативных правовых актов о защите
конкуренции на рынке финансовых услуг.
Направляет
в
соответствующие
правоохранительные органы заявления о
нарушениях
антимонопольного
законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на
рынке финансовых услуг, а также материалы
для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам преступлений,
связанных с нарушением антимонопольного
законодательства и иных нормативных
правовых актов о защите конкуренции на
рынке финансовых услуг.
Обращается с иском в суд или в арбитражный
суд
Согласование
в
предварительном
порядке
создания
объединений
(ассоциаций, союзов) финансовых
организаций,
(статья 11 Закона о конкуренции на
финансовых рынках)
Рассматривает ходатайства.
Принимает решения о признании создания
объединений
(ассоциаций,
союзов)
финансовых организаций правомерным либо
ограничивающим конкуренцию.
Требует
изменить
условия
создания
объединений (ассоциаций, союзов), а также
выполнить иные законные требования,
предусмотренные решением МАП России о
восстановлении
необходимых
условий
конкуренции на рынке финансовых услуг.
Обращается с иском в арбитражный суд
Интеграция с функцией 2 в
рамках
нового
закона,
который бы регулировал как
товарные, так и финансовые
рынки.
14
20.
21.
22.
Организация работы Комиссии по
товарным биржам, образуемой при
Министерстве в соответствии с
Законом Российской Федерации "О
товарных
биржах
и
биржевой
торговле"
(подпункт 10 пункта 6 Положения о
МАП России)
Дача рекомендаций Центральному
банку
Российской
Федерации,
федеральным органом исполнительной
власти,
органам
исполнительной
власти
субъектов
Российской
Федерации и органам местного
самоуправления
по
проведению
мероприятий,
направленных
на
развитие конкуренции на рынке
финансовых услуг
(пункт 2 статьи 22 Закона о
конкуренции на финансовых рынках)
Направление
в
Правительство
Российской Федерации предложения
по
вопросам
совершенствования
антимонопольного законодательства и
иных нормативных правовых актов о
защите
конкуренции
на
рынке
финансовых услуг и практике их
применения, а также заключения на
проекты федеральных законов и иных
нормативных правовых актов по
вопросам функционирования рынка
финансовых
услуг
и
развития
конкуренции на нем
Функция переход в ведение
органа
государственной
власти, ответственного за
лицензирование
товарных
бирж. (См. п. 12).
Интеграция с функциями 4 и
13 в рамках нового закона,
который бы регулировал как
товарные, так и финансовые
рынки.
Функция сохраняется.
15
23.
(пункт 2 статьи 22 Закона о
конкуренции на финансовых рынках)
Осуществление
государственного
контроля за соблюдением законов и
иных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих отношения
в области защиты прав потребителей
(пункт 1 статьи 40 Закона Российской
Федерации от 07.02.92 №2300-1 "О
защите прав потребителей" (далее –
Закон о защите прав потребителей),
подпункт 5 пункта 7 Положения о
МАП России)
24.
Рассмотрение
фактов
нарушений
законодательства
Российской
Федерации о защите прав потребителей
(подпункт 3 пункта 6 Положения о
МАП России)
25.
Осуществление проверок соблюдения
Направляет в пределах своей компетенции Функция сохраняется.
предписания изготовителям (исполнителям,
продавцам) о прекращении нарушений прав
потребителей и о приостановлении продажи
товаров (выполнении работ, оказании услуг)
при отсутствии достоверной и достаточной
информации о товаре (работе, услуге).
Направляет материалы о нарушении прав
потребителей в орган, выдавший лицензию на
осуществление
соответствующего
вида
деятельности, для решения вопроса о
приостановлении действия данной лицензии
или о ее досрочном аннулировании.
Направляет материалы в органы прокуратуры,
другие правоохранительные органы по
подведомственности для решения вопросов о
возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений, связанных с нарушением
предусмотренных законом прав потребителей.
Обращается в суд в защиту прав потребителей
в случаях обнаружения нарушений прав
потребителей, предъявлять иски в суды в
интересах неопределенного круга
потребителей,
Рассматривает в пределах своей компетенции Функция сохраняется.
дела
о
нарушениях
законодательства
Российской Федерации о защите прав
потребителей
Принимает решения по фактам нарушения и
выдает предписания.
Обращается с иском в суд.
По результатам проверок возбуждает и Функция сохраняется.
16
26.
27.
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими
организациями
о
защите
прав
потребителей
(подпункт 28 пункта 6 Положения о
МАП России)
Участие в разработке государственной
политики в области защиты прав
потребителей,
обеспечение
взаимодействия федеральных органов
исполнительной
власти,
органов
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органов
местного
самоуправления
и
общественных
объединений
(их
ассоциаций, союзов) в области защиты
прав потребителей
(подпункт 11 пункта 6 Положения о
МАП
России,
Постановление
Правительства Российской Федерации
от
12.02.94
№
110
«О
межведомственном совете по защите
прав потребителей»)
Выдача заключений о последствиях
влияния специальных защитных мер,
антидемпинговых
мер
или
компенсационных мер на конкуренцию
на внутреннем рынке Российской
Федерации
при
осуществлении
внешней торговли товарами, а также
рассматривает дела об административном
правонарушении.
Направляет предписания о прекращении
хозяйствующими субъектами и органами
власти
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Обращается в арбитражный суд, прокуратуру
по вопросам нарушений антимонопольного
законодательства
Координация действий федеральных органов Функция сохраняется.
исполнительной власти, органов местного
самоуправления, общественных объединений
потребителей по реализации государственной
политики
в
области
защиты
прав
потребителей, обеспечение деятельности
межведомственного совета по защите прав
потребителей
Выдает заключения о последствиях влияния Функция сохраняется.
на конкуренцию на внутреннем рынке
Российской
Федерации
специальных
защитных мер, антидемпинговых мер или
компенсационных мер, если на одного
российского производителя приходится более
чем 35 процентов российского производства
17
дача заключения на проведение
расследования
(статья 18 Федерального закона от
14.04.1998 № 63-ФЗ «О мерах по
защите
экономических
интересов
Российской
Федерации
при
осуществлении внешней торговли
товарами», подпункт 27 пункта 6
Положения о МАП России, пункт 5
Положения
о
проведении
расследования,
предшествующего
введению специальных защитных мер,
антидемпинговых
мер
или
компенсационных мер, утвержденного
Постановлением
Правительства
Российской Федерации от 11.03.999 №
274)
28.
Осуществление
государственного
регулирования
инвестиционной
деятельности, осуществляемой в форме
капитальных вложений
(статья 11 Федерального закона от
25.02.1999
№
39-ФЗ
«Об
аналогичного
или
непосредственно
конкурирующего товара либо если общий
объем импорта товара, являющегося объектом
расследования в целях применения мер по
защите экономических интересов Российской
Федерации при осуществлении внешней
торговли товарами, составляет менее чем 25
процентов
общего
объема
реализации
аналогичного
или
непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке
Российской Федерации.
Дает
заключение
на
проведение
расследования о последствиях влияния
специальных
защитных
мер,
антидемпинговых мер или компенсационных
мер на конкуренцию на внутреннем рынке
Российской Федерации., если на одного
российского производителя, поддержавшего
заявление, приходится более чем тридцать
пять процентов российского производства
аналогичного
или
непосредственно
конкурирующего товара либо если общий
объем импорта товара, являющегося объектом
расследования, составляет менее чем двадцать
пять процентов общего объема реализации
аналогичного
или
непосредственно
конкурирующего товара на внутреннем рынке
Российской Федерации.
Функция сохраняется.
18
инвестиционной
деятельности
в
Российской
Федерации,
осуществляемой в форме капитальных
вложений»)
Рассмотрение дел о нарушениях
Федерального закона о естественных
монополиях в части, касающейся
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи
(статьи 11, 15, 22, 23 Федерального
закона от 17.08.95 № 147-ФЗ «О
естественных монополиях» (далее –
Федеральный закон о естественных
монополиях)
30.
Формирование и ведение реестра
субъектов естественных монополий в
области связи
(абзац второй статьи 10, абзац 5 статьи
11
Федерального
закона
о
естественных монополиях, подпункт 6
пункта 6 Положения о МАП России)
Рассматривает пределах своей компетенции Функция сохраняется.
дела о нарушениях Федерального закона о
естественных монополиях и принимать по
ним решения.
Принимает решения по фактам нарушения
субъектами естественных монополий в
области связи Федерального закона о
естественных монополиях.
Принимает решения, выдает предписания.
Направляет
субъектам
естественных
монополий в области связи обязательные для
исполнения предписания о прекращении
нарушений
Федерального
закона
о
естественных монополиях.
Обращается с иском в арбитражный суд
Формирует и ведет реестр субъектов Функция сохраняется.
естественных монополий в области связи
(принимает решения о включении и
исключении из него субъектов естественных
монополий),
в
отношении
которых
осуществляется
государственные
регулирований и контроль
31.
Осуществление
контроля
за
действиями, совершаемыми с участием
или
в
отношении
субъектов
естественных монополий в области
связи
(пункт 1 статьи 7 Федерального закона
о естественных монополиях, подпункт
Осуществляет контроль за действиями, Функция сохраняется.
совершаемыми с участием или в отношении
субъектов естественных монополий в области
связи и которые могут иметь своим
результатом
ущемление
интересов
потребителей товара в отношении которого
применяется регулирование в соответствии с
29.
19
32.
33.
22 пункта 6 Положения о МАП России,
подпункт 11 пункта 7 Положения о
МАП России)
настоящим Федеральным законом либо
сдерживание экономически оправданного
перехода соответствующего товарного рынка
из состояния естественной монополии в
состояние конкурентного рынка.
Осуществляет контроль за перекрестным
субсидированием между категориями и
группами потребителей услуг связи и
разрабатывает
предложения
по
его
прекращению, за соблюдением условий
договоров,
заключаемых
субъектами
естественных монополий в области связи с
потребителями их услуг, за инвестиционной и
иной деятельностью субъектов естественных
монополий в области связи в части ее влияния
на цены (тарифы), устанавливаемые на услуги
в области связи.
Проводит проверки цен и тарифов на услуги,
оказываемые
субъектами
естественных
монополий в области связи
Осуществление проверок соблюдения
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими
организациями законодательства о
естественных монополиях
(подпункт 28 пункта 6 Положения о
МАП России)
Определение методов регулирования
деятельности субъектов естественных
Возбуждает и рассматривает дела об Функция сохраняется.
административном правонарушении.
Направляет предписания о прекращении
хозяйствующими субъектами и органами
власти
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Обращается в арбитражный суд, прокуратуру
по вопросам нарушений антимонопольного
законодательства
Определяет
методы
регулирования, Функция сохраняется.
предусмотренные Федеральным законом о
20
34.
монополий в области связи
(абзац третий статьи 10, абзац 2 статьи
11
Федерального
закона
о
естественных монополиях, подпункт
«б»
пункта
1
Постановления
Правительства от 13.10.1999 № 1158
«Об
обеспечении
соблюдения
экономически
обоснованных
принципов формирования цен на
продукцию
(услуги)
субъектов
естественных монополий», подпункт
21
пункта 6 Положения о МАП России)
Применение методов регулирования
деятельности субъектов естественных
монополий в области связи
(статья 6, абзац 2 статьи 11
Федерального закона о естественных
монополиях, подпункт «а» пункта 1
Постановления
Правительства
от
13.10.1999 № 1158 «Об обеспечении
соблюдения
экономически
обоснованных
принципов
формирования цен на продукцию
(услуги)
субъектов
естественных
монополий»)
естественных монополиях, применительно к
конкретному
субъекту
естественной
монополии; принимает обязательные для
субъектов естественных монополий решения о
введении, об изменении или о прекращении
регулирования.
Принимает решения о методе регулирования
деятельности
субъектов
естественных
монополий
с
учетом
необходимости
стимулирования с помощью цен (тарифов)
качества
производимой
продукции
и
оказываемых услуг, а также удовлетворения
спроса на них;
Применяет следующие методы регулирования Функция сохраняется.
деятельности
субъектов
естественных
монополий:
ценовое
регулирование,
осуществляемое посредством определения
(установления) цен (тарифов) или их
предельного уровня;
определение
потребителей,
подлежащих обязательному обслуживанию, и
(или) установление минимального уровня их
обеспечения
в
случае
невозможности
удовлетворения
в
полном
объеме
потребностей
в товаре, производимом
(реализуемом)
субъектом
естественной
монополии, с учетом необходимости защиты
прав и законных интересов граждан,
обеспечения
безопасности
государства,
охраны природы и культурных ценностей.
Устанавливает цены (тарифы) на продукцию
(услуги) субъектов естественных монополий
исходя из обоснованности затрат на их
21
производство с учетом издержек производства
(реализации) продукции (услуг), налогов и
других платежей, стоимости основных
производственных средств, потребности в
инвестициях,
необходимых
для
воспроизводства,
амортизационных
отчислений,
прогнозируемой
прибыли,
удаленности различных групп потребителей
от места производства продукции (услуг),
соответствия
качества
производимой
(реализуемой) продукции (услуг) спросу
потребителей, а также государственных
дотаций и других мер государственной
поддержки
деятельности
субъектов
естественных монополий.
35.
36.
Внесение в установленном порядке
предложений по совершенствованию
законодательства
о
естественных
монополиях
(абзац пятый статьи 10 Федерального
закона о естественных монополиях)
Анализ и прогноз экономической
ситуации в Российской Федерации,
подготовка предложений в сфере
государственного
регулирования
деятельности субъектов естественных
монополий
(подпункт 23 пункта 6 Положения о
МАП России)
Функция сохраняется.
Анализирует и прогнозирует экономическую Функция сохраняется.
ситуацию, складывающуюся в Российской
Федерации в процессе реализации мер
государственного
регулирования
деятельности
субъектов
естественных
монополий в области связи, готовит
предложения
по
развитию
и
совершенствованию
конкурентных
отношений
и
изменению
режима
государственного регулирования субъектов
естественных монополий, направленные на
обеспечение
роста
экономической
22
эффективности
деятельности
субъектов
естественных монополий в области связи и
защиту прав потребителей их услуг
37.
38.
39.
Разработка нормативных правовых
актов по вопросам тарифной политики
в отношении основных видов услуг
связи
и
взаиморасчетов
между
операторами электросвязи и почтовой
связи, а также содействие развитию
рынка услуг связи
(подпункт 35 пункта 6 Положения о
Министерстве Российской Федерации
по
связи
и
информатизации,
утвержденного
постановление
Правительства Российской Федерации
от 28.03.2000 № 265)
В
пределах
своей
компетенции
рассмотрение и принятие решений по
разногласиям
между
субъектами
естественных монополий в области
связи, а также между субъектами
естественных монополий в области
связи и потребителями их услуг
(подпункт 25 пункта 6 Положения о
МАП России)
Предупреждение и пресечение фактов
ненадлежащей рекламы, допущенных
юридическими и физическим лицами
(статья 26 Федерального закона от
18.07.95
№108-ФЗ
"О рекламе",
подпункт 9 пункта 6 Положения о
МАП России)
Функция сохраняется.
Функция сохраняется.
Предупреждает
и
пресекает
факты Функция сохраняется.
ненадлежащей
рекламы,
допущенные
юридическими и физическими лицами;
направляет
рекламодателям,
рекламопроизводителям
и
рекламораспространителям предписания о
прекращении нарушения законодательства
Российской Федерации о рекламе, решений об
осуществлении контррекламы;
23
40.
41.
Осуществление проверок соблюдения
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов
Российской
Федерации,
органами
местного
самоуправления,
коммерческими и некоммерческими
организациями
законодательства
Российской Федерации о рекламе
(подпункт 28 пункта 6 Положения о
МАП России)
Разработка методических материалов и
рекомендаций
по
вопросам,
отнесенным к компетенции МАП
России
направляет
материалы
о
нарушениях
законодательства Российской Федерации о
рекламе в органы, выдавшие лицензию, для
решения вопроса о приостановлении или о
досрочном аннулировании лицензии на
осуществление
соответствующего
вида
деятельности;
направляет в органы прокуратуры, другие
правоохранительные
органы
по
подведомственности материалы для решения
вопроса о возбуждении уголовного дела по
признакам преступлений в области рекламы.
Предъявляет иски в суды, арбитражные суды
в связи с нарушением рекламодателями,
рекламопроизводителями
и
рекламораспространителями законодательства
Российской Федерации о рекламе и о
признании
недействительными
сделок,
связанных с ненадлежащей рекламой
Возбуждает и рассматривает дела об Функция сохраняется.
административном правонарушении.
Направляет предписания о прекращении
хозяйствующими субъектами и органами
власти
нарушений
антимонопольного
законодательства.
Обращается в арбитражный суд, прокуратуру
по вопросам нарушений антимонопольного
законодательства
Функция сохраняется.
24
(подпункт 36 пункта 6 Положения о
МАП России)
42.
Обобщение
практики
применения
антимонопольного
законодательства
Российской Федерации, а также
законодательства
Российской
Федерации
о
защите
прав
потребителей,
о
рекламе,
о
государственной
поддержке
предпринимательства, о товарных
биржах, о естественных монополиях в
области
связи
и
вносит
в
Правительство Российской Федерации
предложения о его совершенствовании
(подпункт 1 пункта 6 Положения о
МАП России)
Функция сохраняется.
43.
Дача
в
установленном
порядке
заключений на проекты законов и иных
нормативных
правовых
актов,
регулирующих отношения в области
антимонопольной политики, рекламной
деятельности,
защиты
прав
потребителей, деятельности субъектов
естественных монополий, поддержки
предпринимательства,
а
также
принимает участие в их подготовке
(подпункт 2 пункта 6 Положения о
МАП России)
Содействие
формированию
конкурентной среды, поддержке и
развитию предпринимательства на
рынке транспортных услуг
Функция сохраняется.
44.
Функция сохраняется, за
исключением деятельности
по
поддержке
предпринимательства.
25
45.
46.
47.
(пункт
36
Постановления
Правительства Российской Федерации
от 30.12.2000 № 1038 «Об утверждении
положения о Министерстве транспорта
Российской Федерации)
Координация разработки и реализации
федеральными
органами
исполнительной
власти,
органами
исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами
местного самоуправления отраслевых и
региональных
программ
демонополизации экономики
(подпункт 31 пункта 6 Положения о
МАП России)
Разработка
мероприятий,
направленных
на
защиту
прав
потребителей,
предотвращение
недобросовестной конкуренции, и
организация их реализации
(подпункт 32 пункта 6 Положения о
МАП России)
Обеспечение гласности в работе МАП
России
(подпункт 34 пункта 6 Положения о
МАП России)
Функция сохраняется.
Функция сохраняется.
Обеспечивает
гласность
в
работе
Министерства, постоянно информирует
население Российской Федерации через
средства массовой информации, в том числе
через специализированные периодические
издания, о ходе реализации мер по
демонополизации экономики, развитию
конкуренции, предпринимательства и защите
прав потребителей и по другим вопросам,
относящимся к компетенции Министерства,
ежегодно
публикует
доклады
о
регулировании
деятельности
субъектов
Функция сохраняется.
26
естественных монополий в области связи
48.
Осуществление
международного
сотрудничества
(подпункт 12 статьи 12, статьи 17, 18
Закона о конкуренции на товарных
рынках, подпункт 26 пункта 6
Положения о МАП России)
Осуществляет
сотрудничество
с Функция сохраняется.
международными
организациями
и
государственными органами иностранных
государств, принимает участие в реализации
международных
договоров
Российской
Федерации, работе межправительственных и
межведомственных
комиссий,
координирующих
международное
сотрудничество
Российской
Федерации,
осуществлении международных программ и
проектов
по
вопросам
компетенции
антимонопольного органа.
Обеспечивает
в
установленном
законодательством Российской Федерации
порядке участие Российской Федерации в
международном сотрудничестве по вопросам
конкурентной, в том числе антимонопольной
политики, политики в области защиты прав
потребителей, рекламной деятельности, в
области поддержки предпринимательства и
регулирования естественных монополий, а
также участвует в подготовке предложений о
взаимодействии Российской Федерации с
мировым
сообществом
по
вопросам,
27
отнесенным к компетенции МАП России.
49.
Изучение и анализ зарубежного опыта
в
области
государственного
регулирования
и
развития
конкуренции,
ограничения
и
пресечения
монополистической
деятельности,
защиты
прав
потребителей,
регулирования
рекламной
деятельности,
деятельности
товарных
бирж,
поддержки предпринимательства, а
также регулирования деятельности
субъектов естественных монополий в
области связи
(подпункт 33 пункта 6 Положения о
МАП России)
Функция сохраняется.