Отделу образования администрации города Лермонтова

Отчет ревизионной комиссии города Лермонтова
по результатам контрольного мероприятия «Проверка эффективности,
законности и целевого использования денежных средств, выделенных в 2011
году и 1 полугодии 2012 года для организации обеспечения питанием учащихся
в муниципальных учреждениях образования» за период с 01.01.2011 по
01.10.2012 года
30 октября 2012 года
Лермонтов
Руководствуясь Положением о ревизионной комиссии города Лермонтова,
утвержденным решением Совета города Лермонтова от 30.12.2008 № 117, на
основании плана работы ревизионной комиссии города Лермонтова на 2012
год, утвержденного распоряжением ревизионной комиссии от 30.12.2011 года
№ 18, проведена проверка эффективности, законности и целевого
использования средств, выделенных в 2011 году и 1 полугодии 2012 года для
обеспечения питанием учащихся в муниципальных учреждениях образования
за период с 01.01.2011 по 01.10.2012 годы.
Объектами
проверки являлись
муниципальные бюджетные
общеобразовательные учреждения СОШ № 1, СОШ № 2, СОШ № 4, СОШ № 5
и отдел образования администрации города Лермонтова. В результате
установлено:
1. Постановлением администрации города Лермонтова от 23.12.2010 года
№ 1104 «Об утверждении порядка предоставления бесплатного питания
учащихся школ города Лермонтова из категории социально незащищенных
слоев населения в 2011 году» (далее Постановление № 1104) определены
категории учащихся общеобразовательных учреждений города, имеющих право
на бесплатное питание за счет средств бюджета города и
порядок
предоставления бесплатного питания.
При этом, некоторые категории
определены не конкретно, например:
для детей из малообеспеченных семей и детей из неблагополучных семей - не
определены критерии отнесения к малообеспеченным или неблагополучным
семьям;
для детей одиноких матерей (отцов) – не определен минимальный доход
родителей, дающий право на получение бесплатного питания ребенка.
2. Отделом образования администрации города в течение проверяемого
периода
не проводилось проверок
обоснованности предоставления
бесплатного питания (документов, подтверждающих право на бесплатное
питание и др.).
3. В 2012 году постановлением администрации города Лермонтова от
28 марта 2012 года № 219 «Об утверждении порядка обеспечения детей из
малоимущих семей, обучающихся в 1-4 классах школ города Лермонтова
специализированным питанием (молоком) в 2012 году» определены категории
1
учащихся, порядок предоставления и норма финансирования из бюджета
города на его обеспечение 2012 году. Проверок исполнения указанного
постановления отделом образования не проводилось.
4. Нормативных актов администрации города Лермонтова, отдела
образования администрации города Лермонтова, определяющих категории
обучающихся, имеющих право на получение бесплатного горячего питания
школьников и порядка его организации в 2012 году не принято.
5. Общая численность школьников в 2011 году в МБОУ города Лермонтова
составляла 2156 человек, численность обучающихся, получающих горячее
питание 1777 человек, или 82,43%. Обеспечено бесплатным горячим питанием
235 учащихся, или 10,9% от общей численности школьников.
6. В муниципальных бюджетных образовательных учреждениях СОШ № 1,
СОШ № 4, СОШ № 5 отсутствуют нормативные акты, устанавливающие
порядок организации питания школьников. Положение об организации питания
учащихся СОШ №1 утверждено директором только 01.09.2012 года.
Положение об организации питания учащихся СОШ № 2 утверждено
директором 01.09.2008 года. Однако Положением не определен порядок
организации питания, в том числе за счет средств родителей, финансовое
обеспечение организации питания обучающихся, распределение прав и
обязанностей участников процесса по организации питания, порядок
осуществления контроля организации питания обучающихся.
7. Приказами в учреждениях созданы:
комиссия по рассмотрению
документов на льготное питание; комиссия по контролю организации
питания; бракеражная комиссия. При этом в СОШ № 1, СОШ № 2, СОШ № 4
положения о комиссиях отсутствуют. В Положении о комиссии по организации
и контролю горячего питания, утвержденном директором СОШ № 5 от
31.08.2006 года, деятельность комиссии регламентируется локальными актами
и Постановлениями Правительства Ставропольского края, утратившими силу в
2004 году, не определены права и ответственность комиссии, отсутствует
порядок деятельности комиссии.
8. В нарушение п.7.2. СанПиН режим школьных столовых не соответствует
режиму работы МБОУ. В школах установлена шестидневная учебная неделя,
включая субботу. Однако школьники в субботу не обеспечиваются горячим
питанием. В ходе проверки отчетов по бесплатному питанию установлено, что
фактически количество дней питания школьников составило 150 дней.
Количество учебных дней в 2011-2012 учебном году согласно представленных
учреждениями справок:
МБОУ СОШ № 1 – 200 дней, следовательно, в течение 50 дней учащиеся не
получали горячего питания;
МБОУ СОШ № 4 - 210 дней, следовательно, в течение 60 дней учащиеся не
получали горячего питания;
МБОУ СОШ № 5 – 190 дней, следовательно, в течение 40 дней учащиеся не
получали горячего питания.
2
В МБОУ СОШ № 2 количество дней питания согласно отчетам по бесплатному
питанию составило 153 дня, количество учебных дней в 2011-2012 учебном
году согласно справке 210 дней, следовательно, в течение 57 дней учащиеся не
получали горячего питания.
9. В нарушение п.6.6 СанПиН Примерное десятидневное меню бесплатного
питания (зимне-весенний сезон), утвержденное ИП Яковлевой, согласованное
с Межрегиональным управлением № 101 ФМБА России и директорами школ
разработано в 2012 году только для школьников 7 – 11 лет и на зимне-весенний
сезон. Кроме того, средняя стоимость обедов составила:
МБОУ СОШ № 1 – 44,37 рублей, что является нарушением условий
муниципального контракта от 19.03.2012 № 1, в соответствии с которым
стоимость 1 дня питания составляет 41,00 руб.;
МБОУ СОШ № 2 – 43,96 рублей, что является нарушением условий
муниципального контракта от 12.03.2012 № 2, в соответствии с которым
стоимость 1 дня питания составляет 41,00 руб.;
МБОУ СОШ № 4 – 44,56 рублей, что является нарушением условий
муниципального контракта от 26.03.2012 № 1, в соответствии с которым
стоимость 1 дня питания составляет 41,00 руб.;
МБОУ СОШ № 5 – 45,29 рублей, что является нарушением условий
муниципального контракта от 26.03.2012 № 1, в соответствии с которым
стоимость 1 дня питания составляет 41,00 руб.
10.
В нарушение п.1 ст.720 ГК РФ, условий договоров и
муниципальных контрактов на организацию бесплатного питания школьников,
услуги организации, организующей горячее питание школьников, оплачены по
завышенной стоимости. Избыточные расходы бюджета составили
129 308,84 рублей:
МБОУ СОШ № 1 - 45 055,92 рублей;
МБОУ СОШ № 2 - 23 600,72 рублей;
МБОУ СОШ № 4 - 31 192,56 рублей;
МБОУ СОШ № 5 - 29 459,64 рублей.
11.
Отсутствует должный контроль бюджетных средств, выделенных
на организацию бесплатного питания, со стороны ответственных лиц за
льготное питание и бухгалтерии.
12.
В нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» и пункта 3 статьи 219 БК РФ,
договоры с ИП Яковлева А.С. в 2011 году заключены учреждениями на
основании муниципального контракта, заключенного по результатам конкурса,
проведенного отделом образования администрации города, а не учреждениями
самостоятельно.
13.
В нарушение ст.70 Бюджетного Кодекса РФ учреждениями не
заключены
договоры
о возмездном или безвозмездном пользовании
помещений для приготовления блюд, технологического оборудования
пищеблоков, обеденных залов и подсобных помещений для организации
3
платного питания детей. Не определены порядок возмещения коммунальных
услуг,
материально-ответственные лица за эксплуатацию и сохранность
муниципального имущества, в том числе и оборудования столовых. В
проверяемом периоде все расходы, включая коммунальные расходы
школьной
столовой,
налог
на
имущество,
производились
в
общеобразовательных учреждениях за счет средств городского бюджета. В
результате неэффективного использования муниципального имущества потери
бюджета составили 1 286 875рублей (размер арендной платы помещений, в
ценах 2009года, используемых ИП Яковлевой за проверяемый период):
МБОУ СОШ № 1 - 252 675,00 рублей (112,3 м2);
МБОУ СОШ № 2 - 194 400,00 рублей (86,4 м2);
МБОУ СОШ № 4 - 749 700,00 рублей (333,2 м2);
МБОУ СОШ № 5 - 80 100,00 рублей (35,6 м2).
14.
За счет средств бюджета Ставропольского края муниципальными
общеобразовательными учреждениями города Лермонтова приобретено
оборудование для пищеблоков общей стоимостью 4 117 651 рублей. В
результате, расходы учреждений на уплату налога на имущество, которое
используется предприятием, оказывающим услуги по организации питания,
будут увеличены.
15.
В 2012 году при отсутствии нормативных актов администрации
города Лермонтова и муниципальных общеобразовательных учреждений,
определяющих категории школьников, порядок предоставления бесплатного
питания за счет средств бюджета города Лермонтова, питание школьников
осуществляется аналогично порядку, установленному на 2011 год. Расходы
учреждений на обеспечение бесплатным питанием школьников в 2012 году в
размере 847 938,10 рублей, произведенные при отсутствии нормативного акта,
устанавливающего расходное обязательство, необоснованны.
16.
Приобретение
и
списание
молока,
для
обеспечения
специализированным питанием детей в 2012 году, произведено в нарушение
Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной
Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н
и Инструкции по
применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений,
утвержденной Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 № 174н.
Для устранения вышеуказанных нарушений ревизионная комиссия города
Лермонтова рекомендует:
Отделу образования администрации города Лермонтова
1. Неукоснительно соблюдать требования Федерального закона от 21.07.2005
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части статьи
4 и пункта 3 статьи 219 БК РФ.
4
2. Усилить контроль
организации
питания в общеобразовательных
учреждениях города Лермонтова, соблюдения требований Постановления
Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 «Об
утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08».
3.Разработать и утвердить нормативные акты, устанавливающие общие
правила организации питания в общеобразовательных учреждениях города
Лермонтова в соответствии с требованиями законодательства.
4. Разработать и утвердить нормативные акты, определяющие категории
обучающихся, имеющих право на получение горячего питания за счет
средств бюджета города Лермонтова, и порядка его организации. При этом
категории должны быть определены конкретно, необходимо установить
критерии отнесения к определенным категориям обучающихся детей
(неблагополучным семьям, малообеспеченным и др.).
5. Усилить контроль за сохранностью и эффективностью эксплуатации
оборудования и помещений пищеблоков в муниципальных бюджетных
общеобразовательных учреждениях.
Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждениям
1. Обеспечить значение показателя качества муниципальной услуги по
показателю «Организация горячего питания для детей» в 2012 году – 90%.
2. Разработать и утвердить нормативные акты, устанавливающие порядок
организации питания школьников.
3. Обеспечить режим работы школьной столовой в соответствии с режимом
учебных занятий согласно п.7.2. СанПиН.
4. В целях соблюдения требований с п.6.6. СанПиН, примерное меню
разработать с учетом сезонности, необходимого количества основных
пищевых веществ и требуемой калорийности, дифференцированного по
возрастным группам обучающихся (7-11 и 12-18 лет). При этом стоимость 1
дня питания должна соответствовать условиям муниципального контракта.
5. Совместно с отделом образования администрации города Лермонтова
определить категории школьников и порядок предоставления горячего
питания за счет средств бюджета города в 2012 году.
6. Обеспечить соблюдение требований статьей 4 Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд» и пункта 3 статьи 219 БК РФ при заключении муниципальных
контрактов.
7. В целях эффективного использования муниципального имущества
заключать договоры возмездного использования недвижимого и движимого
имущества с предприятиями, осуществляющими организацию питания, в
том числе бесплатного. Определять порядок возмещения коммунальных
услуг и материально-ответственных лиц за эксплуатацию и сохранность
муниципального имущества, в том числе и оборудования столовых.
5
8. Усилить контроль бюджетных средств, выделенных на организацию
бесплатного питания со стороны ответственных лиц за льготное питание и
бухгалтерии.
9. Обеспечить учет продуктов питания в соответствии с требованиями абз. 6
п. 21 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета,
утвержденной Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, и абз. 10 п.
31 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета
бюджетных учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от
16.12.2010 № 174н.
10.С целью исключения избыточных расходов учреждения, оплату за
предоставленные услуги производить в строгом соответствии с условиями
договоров (стоимость и объем предоставленной услуги).
11.Возместить в бюджет города, необоснованно (избыточно) произведенные
расходы в размере 129 308,84 рублей.
Руководитель ревизионной комиссии
города Лермонтова
Т.В.Мохнатая
6