ПРОЕКТ
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
ПРИКАЗ
_______________
Петрозаводск
№ __________
Об утверждении Административного регламента Министерства по
природопользованию и экологии Республики Карелия исполнения
государственной функции по осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и
иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору
В соответствии с Положением о Министерстве по природопользованию и
экологии Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства
Республики Карелия от 6 октября 2010 года № 206-П «Об утверждении Положения
о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия»,
п р и к а з ы в а ю:
Утвердить прилагаемый Административный регламент Министерства по
природопользованию и экологии Республики Карелия исполнения государственной
функции по осуществлению регионального государственного надзора в области
охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Министр
В.Ф. Чикалюк
Утвержден
Приказом Министерства
по природопользованию
и экологии Республики Карелия
от «___» _________ 2013 года № ____
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
МИНИСТЕРСТВА ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ
КАРЕЛИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО
ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА
В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА НА ОБЪЕКТАХ
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ПОДЛЕЖАЩИХ
РЕГИОНАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ НАДЗОРУ
I.
Общие положения
1. Административный регламент Министерства по природопользованию и
экологии Республики Карелия исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее –
Регламент) разработан в целях повышения качества исполнения государственной
функции, определяет сроки и последовательность действий (административных
процедур) при исполнении государственной функции Министерством по
природопользованию и экологии Республики Карелия.
2. Наименование государственной функции – государственная функция по
осуществлению регионального государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее –
государственная функция).
3. Исполнение государственной функции осуществляется исполнительным
органом государственной власти Республики Карелия – Министерством по
природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – Министерство).
Структурное подразделение Министерства, ответственное за исполнение
государственной функции – отдел государственного экологического надзора (далее
- Отдел).
При исполнении государственной функции Министерство осуществляет
взаимодействие с:
правоохранительными органами, в том числе с органами прокуратуры
Республики Карелия;
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
(Роспироднадзора) по Республике Карелия;
судебными органами;
2
органами местного самоуправления;
иными органами и организациями, располагающими сведениями,
необходимыми для исполнения государственной функции, а также для принятия
соответствующих мер.
Министерство исполняет государственную функцию в порядке и пределах,
установленных законодательством Российской Федерации и Республики Карелия.
Исполнение государственной функции регулируется следующими нормативными
правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, № 3, ст. 152; № 7, ст. 676; 2001, № 24, ст. 2421; 2003,
№ 30, ст. 3051; 2004, № 13, ст. 1110; 2005, № 42, ст.4212; 2006, № 29, ст.3119; 2007,
№1, ст. 1; № 30, ст. 3745; 2009, N 1, ст. 1, 2; N 4 ст. 445);
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 30, ст. 3029;
N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847,
4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40,
45; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1075, 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30,
ст. 3104, 3131; N 50, ст. 5247; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175;
N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19,
ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3432, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50,
ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29; N 7, ст. 840; N 16, ст. 1825;
N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43,
ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6246; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259;
N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3604; N 49, ст. 5745; N 52, ст. 6235, 6236; 2009, N 1,
ст. 17; N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2767; N 26, ст. 3120, 3122, 3131; N 29, ст. 3597,
3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 48, ст. 5711, 5724; N 52, ст. 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 18,
ст. 2145; N 19, ст. 2291; N 21, ст. 2525; N 23, ст. 2790; N 27, ст. 3416; N 30, ст. 4002,
4006, 4007; N 31, ст. 4158, 4164, 4193, 4195, 4206, 4207, 4208; N 41, ст. 5192; N 49,
ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 54; N 7, ст. 901; N 15, ст. 2039; N 17, ст. 2310; N 19,
ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873; N 29, ст. 4290, 4291, 4298; N 30,
ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4600, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6602; N 48,
ст. 6728, 6730; N 49, ст. 7025, 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355,
7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068,
3069, 3082; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4330; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405;
N 49, ст. 6752, 6757; N 53, ст. 7577, 7602, 7640, 7641; 2013, N 8, ст. 717,718, 719, 720;
N 14, ст. 1641, 1642, 1651,1657,1658, 1666; № 19, ст. 2307, 2318, 2325, 2875);
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249; 2009, № 18, ст. 2140;
№ 29 ст. 3601; № 48, ст. 5711; № 52, ст. 6441; 2010, № 17, ст. 1988, № 18, ст. 2142;
№ 31, ст. 4160, 4193, 4196; № 32 ст. 4298; 2011, № 1 ст. 20; № 17, ст. 2310; № 23
ст. 3263; № 27, ст. 3880; № 30, ст. 4590; № 48, ст. 67282012, № 19, ст. 2281; № 26,
ст. 3446; № 31, ст. 4320, 4322, № 47, ст. 6402);
3
- Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2,
ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52,
ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418; N 30,
ст.3616; 2009, N 1, ст.17; N 11, ст.1261; N 52, ст. 6450; 2011, N 1, ст. 54; N 29,
ст. 4281; N 30, ст. 4590, 4591, ст. 4996, № 48, ст. 6732, № 50, ст. 7359; 2012, № 26,
ст. 3446; 2013, № 11, ст. 1164);
- Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 18, ст. 2222;
2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; 2008, № 30, ст. 3616;
2009, № 1, ст. 17, ст. 21; № 52, ст. 6450; 2012, № 26,ст. 3446);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196;
2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2013 года
№ 476 «Положение о государственном надзоре в области охраны атмосферного
воздуха» (Собрание законодательства Российской федерации, 2001, № 4, ст. 293,
2007, № 31, ст. 4090, 2009, № 5, ст. 625, 2010, № 19, ст. 2316);
- постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009
года № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны
окружающей среды (государственного экологического контроля)» (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2009, № 5, ст. 625, № 14 ст.1668; 2013, №
24, ст. 2999);
- постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г.
№ 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю» (Собрание законодательства Российской Федерации,
2009, № 14, ст. 1668);
- приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
30 апреля 2009 года № 141 «О реализации положений Федерального закона «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
(Российская газета, 2009, 14 мая № 85; 2010, 16 июля № 156; 2011, 18 ноября,
№ 260);
- постановлением Правительства Республики Карелия от 6 октября 2010 года
№ 206-П «Об утверждении Положения о Министерстве по природопользованию и
экологии Республики Карелия» (Собрание законодательства Республики Карелия,
2010, N 10, ст.1297; N 12, ст.1702; 2011, № 3, ст. 309; № 10, ст. 1648; Карелия, 2012,
29 ноября, 11 декабря; 2013, 31 января, 21 февраля);
- постановлением Правительства Республики Карелия от 26 февраля 2013 года
№ 64-П «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального
государственного экологического контроля (надзора) на территории Республики
Карелия» (Карелия, 2013, 19 марта);
- иными нормативными правовыми актами, регламентирующими
правоотношения в установленной сфере;
4
- настоящим Регламентом.
4. Предметом регионального государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору является
предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их
руководителями
и
иными
должностными
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
(далее
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели), их уполномоченными представителями, гражданами, их
уполномоченными представителями требований, установленных в соответствии с
международными договорами Российской Федерации, другими федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами Республики Карелия, настоящим Регламентом в области охраны
окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и
проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по надзору в области
охраны окружающей среды, принятия предусмотренных законодательством
Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий
выявленных нарушений, по систематическому наблюдению за исполнением
обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Региональному государственному экологическому надзору в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору в рамках
полномочий Министерства подлежат все объекты хозяйственной и иной
деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов,
подлежащих федеральному государственному надзору.
5. Проверки по региональному государственному экологическому надзору в
области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору проводятся государственными гражданскими служащими Министерства,
уполномоченными на осуществление регионального государственного надзора в
области охраны окружающей среды (далее - должностные лица).
Перечень уполномоченных должностных лиц - государственных инспекторов
в области охраны окружающей среды Республики Карелия (далее – должностные
лица), утверждается постановлением Правительства Республики Карелия в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. При осуществлении регионального государственного надзора в области
охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих
региональному
государственному
экологическому
надзору
должностные лица имеют право:
1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных
запросов от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан
5
информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;
2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии
приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа
государственного надзора о назначении проверки посещать объекты хозяйственной
деятельности, на которых имеются источники выбросов вредных (загрязняющих)
веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий на
атмосферный воздух, проводить обследования используемых юридическими
лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей
деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств,
оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования,
испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по
контролю;
3) проверять соблюдение установленных нормативов выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий
на атмосферный воздух, работу очистных сооружений, средств контроля за такими
выбросами;
4) определять размеры вреда, причиненного окружающей среде в результате
загрязнения атмосферного воздуха;
5) аннулировать разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух и разрешения на вредные физические воздействия на
атмосферный воздух или приостанавливать действие таких разрешений на
определенный срок, если условия таких разрешений не соблюдаются;
6) вносить предложения о проведении экологического аудита объектов
хозяйственной и иной деятельности;
7) выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и
гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований
законодательства в области охраны атмосферного воздуха, о проведении
мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей,
животным, растениям, окружающей среде, о предотвращении возникновения
чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
8) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с
нарушениями требований законодательства в области охраны атмосферного
воздуха, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и
принимать меры по предотвращению таких нарушений;
9) предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации
порядке иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и ее
компонентам в результате нарушений требований законодательства в области
охраны атмосферного воздуха;
10) направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с
нарушениями требований законодательства в области охраны атмосферного
воздуха, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам
преступлений;
11) осуществлять иные предусмотренные действующим законодательством
права.
6
7.
При
проведении
проверок
должностным
лицом
(лицами),
осуществляющим(и) региональный государственный экологический надзор в
области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, для изучения и анализа запрашиваются у юридического лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина следующие документы:
1) свидетельства о государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя, внесении записи в Единый государственный
реестр юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, постановке на
налоговый учет;
2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого
государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
3) Устав или иные учредительные документы (для юридического лица);
4) документы, подтверждающие право владения или пользования земельными
участками,
зданиями,
строениями,
сооружениями,
иными
объектами,
используемыми для осуществления производственно-хозяйственной деятельности;
5)
документы,
подтверждающие
отнесение
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя к категории субъектов малого или среднего
предпринимательства;
6) справка о среднесписочной численности работников за предшествующий
календарный год;
7) документы, подтверждающие полномочия представителя юридического
лица (выписка из протокола участников (акционеров) общества, приказ о
назначении директора, протокол заседания совета директоров, приказ о возложении
обязанностей и другие);
8) документы, подтверждающие полномочия лица, представляющего
интересы
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя
и
удостоверяющие личность гражданина;
9) приказы о назначении должностных лиц, ответственных за текущую
деятельность предприятия и его структурных подразделений за принятие решений
при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, которая оказывает или
может оказывать негативное воздействие на окружающую среду;
10) разрешительные, договорные и отчетные документы в области охраны
атмосферного воздуха:
11) материалы инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в
атмосферный воздух;
12) проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных
(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуется - ПДВ);
13) разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный
воздух;
14) документы, подтверждающие выполнение мероприятий по сокращению
выбросов загрязняющих веществ (при наличии плана мероприятий по сокращению
выбросов загрязняющих веществ в томе ПДВ);
15) документы на газоочистные установки в соответствии с Правилами
эксплуатации установок очистки газа, утверждёнными Министерством химического
7
и нефтяного машиностроения СССР 28 ноября 1983 года. (при наличии
газоочистных
установок)
(паспорта,
инструкции,
графики
плановопредупредительного ремонта, акты осмотра и очистки пылеулавливающих и
газоочистных установок;
16) журналы первичного учета по охране атмосферного воздуха:
- журнал по форме ПОД-1 (учета стационарных источников выбросов и их
характеристик);
- журнал по форме ПОД-2 (учета выполнения мероприятий по охране
атмосферного воздуха);
- журнал по форме ПОД-3 (учета работы газоочистных и пылеулавливающих
установок);
17) план-график производственного (лабораторного) контроля за
соблюдением нормативов ПДВ на текущий год, согласованный в составе
нормативов ПДВ;
18) результаты производственного контроля за соблюдением установленных
нормативов выбросов на источниках (протоколы количественного химического
анализа);
19) договор со специализированной аккредитованной лабораторией на
проведение замеров на источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный
воздух с приложением копий аттестатов аккредитации лабораторий, заверенных
печатью с соответствующей областью аккредитации (в случае невозможности
проведения такого контроля силами предприятия);
20) отчет по форме государственной статистической отчетности № 2-тп
(воздух) за прошедший год;
21) справка о количестве единиц автотранспорта с разбивкой по видам
используемого топлива и количестве израсходованного топлива;
22) документы, подтверждающие выполнение работ по техническому
обслуживанию и ремонту автотранспорта;
23) информация о выполнении предписаний должностных лиц Министерства
(при проведении внеплановой проверки);
24) иные документы, необходимые для достижения целей и задач проверки.
8. Должностное лицо (лица) не имеет права:
1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к
компетенции Министерства;
2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае
отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его
уполномоченного представителя, за исключением случая причинения вреда
окружающей среде;
3) требовать представления документов, информации, образцов (проб)
продукции, если они не являются объектами мероприятий по надзору и не
относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов,
относящихся к предмету проверки;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей
8
среды и объектов производственной среды для проведения их исследований,
испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов,
проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы,
установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и
методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами
или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными
техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний,
измерений;
5) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и
полученную в результате проведения проверки, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки.
9. Должностное лицо (лица) при исполнении государственной функции
обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии
с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению,
выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований,
установленных муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные
интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина,
проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа Министра
или лица, исполняющего обязанности Министра о ее проведении в соответствии с
ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей,
выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа Министра или лица, исполняющего обязанности
Министра и в случаях, предусмотренных в абзацах 2 и 3 подпункта 2 пункта 68
настоящего Регламента, копии документа о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю, присутствовать при проведении проверки и
давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченного представителя, гражданина, его уполномоченного представителя,
с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
9
опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей
среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, безопасности государства, для возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не
допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том
числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим
Регламентом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя,
гражданина документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено
законодательством Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя,
иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя,
гражданина, его уполномоченного представителя, ознакомить их с положениями
административного регламента (при его наличии), в соответствии с которым
проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
14) соблюдать коммерческую и иную охраняемую законом тайну,
полученную в результате проведения проверки.
10. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель,
при проведении проверки имеет право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от должностных лиц Министерства информацию, которая
относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено
федеральными законами;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем
ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с
отдельными действиями должностных лиц Министерства;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства,
повлекшие за собой нарушение прав юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан при проведении проверки, в административном и (или)
судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
11. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель,
при проведении проверки обязан:
10
1) вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации;
2) предоставить должностным лицам Министерства возможность
ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом
выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку
должностных лиц на территорию, используемую юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, гражданином, здания, строения, сооружения.
12. Государственная функция исполняется должностными лицами
Министерства в форме плановых и внеплановых проверок (документарных и (или)
выездных) с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, граждан.
Проверки
в
отношении
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона
от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля
(надзора) и муниципального контроля».
Проверки в отношении граждан, не являющихся индивидуальными
предпринимателями, регламентируются настоящим Регламентом в части, не
противоречащей законодательству Российской Федерации.
13. Должностным лицам выдаются служебные удостоверения (приложение 1 к
настоящему Регламенту).
14. Конечными результатами исполнения государственной функции могут
являться:
1) составление акта проверки в отношении юридического лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина;
2) выдача юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю,
гражданину Предписаний об устранении нарушений законодательства в области
охраны окружающей среды и природоохранных требований;
3) составление протокола об административном правонарушении в
отношении
гражданина, должностного и (или) юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
4) вынесение постановления (определения) по делу об административном
правонарушении;
5) обращение и направление соответствующих материалов в уполномоченные
судебные, правоохранительные или иные органы для принятия необходимых мер;
6)
ответы
на
обращения
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей, граждан.
II.
Требования к порядку исполнения государственной функции
Порядок информирования об исполнении государственной функции
15. Место нахождения Министерства:
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24,
11
Телефон Министерства (814-2) 79-67-01; телефон отдела государственного
экологического надзора (814-2) 79-67-14.
Адрес официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети
Интернет на Официальном интернет – портале Республики Карелия:
www.gov.karelia.ru.
Адрес электронной почты: [email protected]
График работы:
Понедельник
Вторник
Среда
Четверг
Пятница
9.00-13.00,
9.00-13.00,
9.00-13.00,
9.00-13.00,
9.00-13.00,
14.00-18.15
14.00-18.15
14.00-18.15
14.00-18.15
14.00-17.00
16. Информацию по вопросам исполнения государственной функции можно
получить по письменному обращению в Министерство, по электронной почте или
по телефону от должностных лиц Отдела Министерства.
17. Информирование о правилах исполнения государственной функции
осуществляется посредством размещения Регламента на странице Министерства в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Официальном интернетпортале Республики Карелия: www.gov.karelia.ru; на Едином портале
государственных и муниципальных услуг (функций), в том числе с использованием
информационной системы Республики Карелия «Портал государственных услуг
Республики Карелия http://service.karelia.ru ».
18. При ответах на обращения юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан (далее - Заявители) по телефону должностное лицо
Отдела дает полный ответ на поставленные вопросы, называет фамилию, имя,
отчество, должность.
Предоставление информации по письменным обращениям осуществляется в
форме письменных ответов на письменные обращения Заявителей.
Ответы на письменные обращения должны содержать разъяснения по
поставленным вопросам, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя.
Ответ на письменное обращение подписывается Министром по
природопользованию и экологии Республики Карелия (далее – Министр) или
лицом, исполняющим обязанности Министра.
Указанный ответ направляется по почте или факсу (при наличии) в
зависимости от способа доставки, указанного в письменном обращении Заявителя.
Максимальный срок направления указанного ответа – 30 календарных дней с
момента регистрации в Министерстве письменного обращения Заявителя.
Предоставление информации по электронной почте (при наличии)
осуществляется в режиме вопросов-ответов в срок, не превышающий 30
календарных дней с момента регистрации в Министерстве электронного обращения
Заявителя.
12
Сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей
(участвующих) в исполнении государственной функции
19. Плата с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан
за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении
государственной функции по осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, не взимается.
Срок исполнения государственной функции
20.
Общий
срок
выполнения
административных
процедур
и
административных действий при исполнении государственной функции:
1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок не может
превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана
проведения плановых проверок и до его утверждения Министром или лицом,
исполняющим обязанности Министра);
2) подготовка к проведению проверки по осуществлению регионального
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору не должна превышать 10 рабочих дней;
3) продолжительность проверки (плановой/ внеплановой) - не более 20
рабочих дней, за исключением следующих случаев:
- в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановой выездной проверки не может превышать 50 часов для малого
предприятия и 15 часов для микропредприятия в год;
- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц
Министерства, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения
выездной плановой проверки может быть продлен Министром или лицом,
исполняющим обязанности Министра, но не более чем на 20 рабочих дней, в
отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на 15 часов;
4) составление акта проверки не должно выходить за дату окончания
проверки, указанную в распоряжении о проведении проверки;
5) выдача предписания – не более 3 рабочих дней после составления акта
проверки:
- расчет размера вреда, причиненного окружающей среде - не должен
превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной
претензии – 1-2 рабочих дня;
- направление результатов проверки в правоохранительные органы и органы
прокуратуры – в течение 5 рабочих дней со дня их составления;
13
- обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или)
запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности – не
должно превышать 1-2 рабочих дня;
- направление информации в уполномоченные органы государственной
власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции
Министерства – 3 рабочих дня.
6) протокол об административном правонарушении составляется в срок не
превышающий 1 месяца (с даты начала до даты окончания административного
расследования);
7) подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении не более 3 суток со дня получения должностным лицом Министерства материалов
дела об административном правонарушении на рассмотрение
8) постановление по делу об административном правонарушении не может
быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного
правонарушения;
9) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
рассматривается в течение 10 рабочих дней со дня ее поступления со всеми
материалами дела в Министерство;
10) исполнение постановления по делам об административных
правонарушениях – осуществляется в течение 2 лет с момента его вступления в
законную силу;
11) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами нарушений, выявленных при осуществлении
регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха
на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору – в течение 2 месяцев с наступления
сроков, указанных в предписании.
III.
Состав, последовательность и сроки выполнения
административных процедур, требования к порядку их выполнения
21. Исполнение государственной функции включает в себя следующие
административные процедуры:
1) формирование ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) подготовка к проведению проверки;
3) проведение плановой проверки:
- проведение документарной проверки;
- проведение выездной проверки;
4) проведение внеплановой проверки;
5) оформление результатов проверки;
6) меры, принимаемые должностными лицами Министерства в отношении
фактов нарушений, выявленных при проведении проверки:
- оформление предписания об устранении нарушений;
- возбуждение производства об административном правонарушении;
14
- рассмотрение дела об административном правонарушении;
- пересмотр по делам об административных правонарушениях;
- обеспечение исполнения постановления о назначении административного
наказания.
7) контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами нарушений, выявленных при осуществлении
регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха
на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору.
22. Блок-схема исполнения государственной функции приведена в
приложении 2 к настоящему Регламенту.
23. Для государственной функции по осуществлению регионального
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, отсутствуют основания для приостановления ее
исполнения.
Формирование ежегодного плана проведения плановых проверок
24. Основанием для начала административной процедуры, связанной с
формированием ежегодного плана проведения плановых проверок, является
указание заместителя Министра по направлению деятельности о подготовке
проекта ежегодного плана проведения плановых проверок в срок до 15 августа года,
предшествующего году проведения плановых проверок.
Основанием для включения проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок, является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального
предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица,
индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с
представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в
соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением
о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в
случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления
указанного уведомления.
25. В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются
следующие сведения:
1) наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого будет
проводиться проверка;
2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;
3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;
15
4) наименование Отдела Министерства, осуществляющего конкретную
плановую проверку. При проведении Министерством плановых проверок совместно
с другими органами государственного надзора, органами муниципального контроля
указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.
26. Должностные лица, ответственные за формирование ежегодного плана
проведения плановых проверок:
1) Министр или лицо, исполняющее обязанности Министра;
2) заместитель Министра - главный государственный инспектор в области
охраны окружающей среды Республики Карелия;
3) начальник Отдела Министерства – старший государственный инспектор в
области охраны окружающей среды Республики Карелия;
4) главные и ведущие специалисты Отдела Министерства - государственные
инспекторы в области охраны окружающей среды Республики Карелия.
27. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, Министерство направляет для рассмотрения проект ежегодного плана
проведения плановых проверок в Прокуратуру Республики Карелия. Полученные
замечания и предложения Прокуратуры Республики Карелия рассматриваются
Министерством и учитываются при утверждении ежегодного плана проведения
плановых проверок.
28. В срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых
проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок
направляется в Прокуратуру Республики Карелия.
29. Результатом административной процедуры по формированию ежегодного
плана проведения плановых проверок является:
утверждение Министром или лицом, исполняющим обязанности Министра,
ежегодного плана проведения плановых проверок.
30. Способ фиксации результатов выполнения административного действия
по формированию ежегодного плана проведения плановых проверок:
размещение до 31 декабря текущего календарного года на странице
Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на
Официальном интернет-портале Республики Карелия: www.gov.karelia.ru
ежегодного плана проведения плановых проверок.
31. Внесение изменений в ежегодный план проведения плановых проверок
допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки
деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с
ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим
лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности, подлежащей
плановой проверке, а также с наступлением обстоятельств непреодолимой силы.
Сведения о внесенных в ежегодный план изменениях направляются в
10-дневный срок со дня их внесения в Прокуратуру Республики Карелия на
бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа,
подписанного электронной цифровой подписью, а также размещаются на странице
Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на
Официальном интернет-портале Республики Карелия: www.gov.karelia.ru.
16
32. Максимальный срок исполнения административной процедуры по
формированию ежегодного плана проведения плановых проверок не должен
превышать 140 календарных дней (с момента подготовки проекта ежегодного плана
проведения плановых проверок и до его утверждения Министром или лицом,
исполняющим обязанности Министра).
Подготовка к проведению проверки
33. Основаниями для начала административной процедуры по подготовке к
проведению проверки по осуществлению регионального государственного надзора
в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, являются:
1) план проведения плановых проверок;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о фактах и документов, указанных в подпунктах 1 – 3 пункта 68
настоящего Регламента.
34. При подготовке к проведению проверки выносится распоряжение о
проведении проверки (приложение 3 к настоящему Регламенту).
35. В распоряжении о проведении проверки указываются:
1) наименование Отдела Министерства;
2) фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности
должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение
проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей
экспертных организаций;
3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (в случае,
если имеется) индивидуального предпринимателя, гражданина, в отношении
которого проводится проверка, место нахождения юридического лица, место
жительства индивидуального предпринимателя или гражданина, место
фактического осуществления ими деятельности;
4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие
проверке обязательные требования;
6) сроки проведения и перечень мероприятий по надзору, необходимых для
достижения целей и задач проведения проверки;
7) перечень административных регламентов проведения мероприятий по
региональному государственному надзору, административных регламентов
взаимодействия;
8) перечень документов, представление которых юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, гражданином необходимо для достижения
целей и задач проведения проверки;
9) даты начала и окончания проведения проверки.
17
36. Должностные лица, ответственные за выполнение административной
процедуры по подготовке к проведению проверки:
1) начальник Отдела Министерства – старший государственный инспектор в
области охраны окружающей среды Республики Карелия;
2) главные и ведущие специалисты Отдела Министерства - государственные
инспекторы в области охраны окружающей среды Республики Карелия.
Перечень
должностных
лиц,
осуществляющих
региональный
государственный надзор, определяется в соответствии с постановлением
Правительства Республики Карелия от 14 февраля 2012 года N 48-П
«Об
утверждении
перечней
должностных
лиц
Министерства
по
природопользованию и экологии Республики Карелия, осуществляющих
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных
объектов, за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной
недр, экологический надзор» (далее - Постановление Правительства Республики
Карелия от 14 февраля 2012 года N 48-П).
37. Начальник Отдела назначает ответственное должностное лицо или
должностных лиц для подготовки распоряжения о проведении проверки с учетом их
должностных обязанностей.
38. Ответственное должностное лицо или должностные лица не позднее, чем
за 7 рабочих дней готовят распоряжение о проведении плановой проверки,
согласовывают его с начальником Отдела, с заместителем Министра, по
направлению деятельности, и передают на подписание Министру или лицу,
исполняющему обязанности Министра.
Распоряжение о проведении внеплановой проверки готовится не позднее 2
рабочих дней после наступления случаев, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 68
настоящего Регламента. Согласование распоряжения осуществляется в течение 1
рабочего дня.
39. Распоряжение о проведении проверки подписывается Министром или
лицом, исполняющим обязанности Министра, в установленном законодательством
Российской Федерации порядке.
40. Результатом административной процедуры по подготовке к проведению
проверки является:
подписанное Министром или лицом, исполняющим обязанности Министра,
распоряжение о проведении проверки.
41. Максимальный срок исполнения административной процедуры по
подготовке к проведению проверки не должен превышать 10 рабочих дней.
Проведение плановой проверки
42. Основанием для начала проведения плановой проверки является
распоряжение о проведении плановой проверки, подготовленное должностными
лицами Министерства в соответствии с ежегодным планом проведения плановых
проверок.
43. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
18
44. Должностные лица, ответственные за выполнение административной
процедуры по проведению плановых проверок:
1) заместитель Министра - главный государственный инспектор в области
охраны окружающей среды Республики Карелия;
2) начальник Отдела Министерства – старший государственный инспектор в
области охраны окружающей среды Республики Карелия;
3) главные и ведущие специалисты Отдела Министерства - государственные
инспектора в области охраны окружающей среды Республики Карелия.
Перечень
должностных
лиц,
осуществляющих
региональный
государственный надзор, определяется в соответствии с Постановлением
Правительства Республики Карелия от 14 февраля 2012 года N 48-П.
Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение плановой
проверки, указываются в распоряжении о проведении плановой проверки. Проверка
проводится только государственным инспектором или государственными
инспекторами, которые указаны в распоряжении о проведении плановой проверки.
45. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются должностным лицом или должностными лицами
Министерства не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения
посредством направления копии распоряжения Министерства о начале проведения
плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении
или иным доступным способом.
46. Распоряжение о проведении плановой проверки, либо его копия,
заверенная должностным лицом Министерства, вручается под роспись
руководителю или иному уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю или уполномоченному представителю
индивидуального предпринимателя одновременно с предъявлением служебного
удостоверения.
47. В процессе плановой проверки проводятся следующие мероприятия по
региональному государственному экологическому надзору в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих
региональному государственному экологическому надзору,
необходимые для достижения целей и задач проведения проверки:
1) рассмотрение и изучение документов, представленных для проверки в
соответствии с целями, задачами и предметом проведения проверки;
2) анализ состояния выполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, гражданином, в отношении которого осуществляется проверка,
требований в области охраны окружающей среды;
3) посещение и обследование используемых юридическими лицами,
индивидуальными
предпринимателями
территории,
зданий,
помещений,
сооружений, в том числе очистных сооружений, обследование других
обезвреживающих устройств, средства контроля, технических и транспортных
средств, оборудования и материалов, а также проведение необходимых
исследований, испытаний, измерений, расследований, экспертизы и других
мероприятий по надзору (в случае проведения выездной проверки);
19
4) изучение фактического состояния ведения работ, связанных с исполнением
обязательных требованием в области охраны окружающей среды (в случае
проведения документарной проверки по запрашиваемым справкам, отчетам и
документам);
5) анализ соответствия фактического состояния ведения работ, связанных с
требованием в области охраны окружающей среды, планам, программам, проектам
ведения работ;
6) проверка и изучение вопросов, рассматриваемых в ходе проверки,
определенных целями, задачами и предметом проведения проверки;
7) проверка наличия и ведения журналов по установленным формам;
8) проверка предоставления в уполномоченный Правительством Российской
Федерации федеральный орган исполнительной власти статистической отчетности
по установленным формам;
9) проверка иных документов, относящихся к предмету проверки;
10) подготовка проекта акта проверки в соответствии с разделом настоящего
Регламента «Оформление результатов проверки».
48. Плановые проверки проводятся в сроки, указанные в распоряжении о
проведении проверки в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
Проведение документарной проверки
49. Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в
документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина
устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности,
документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с
исполнением ими обязательных требований, исполнением предписаний
Министерства.
50. Документарная проверка проводится по месту нахождения Министерства.
51. В процессе проведения документарной проверки должностным лицом
(лицами) Министерства в первую очередь рассматриваются документы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, имеющиеся в
распоряжении Министерства, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения
дел об административных правонарушениях.
52. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах,
имеющихся в распоряжении Министерства, вызывает обоснованные сомнения либо
эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований,
Министерство направляет в адрес юридического лица, индивидуального
предпринимателя, гражданина мотивированный запрос с требованием представить
необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки
документы. К запросу прилагается копия распоряжения Министерства о проведении
проверки.
20
53. В течение 10 рабочих дней со дня получения мотивированного запроса
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин обязаны
направить в адрес Министерства указанные в запросе документы.
54. Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных
печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя юридического
лица, индивидуального предпринимателя, гражданина, либо их уполномоченных
представителей.
55. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или)
противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, гражданином документах либо несоответствие сведений,
содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся в
Министерстве и (или) полученным в ходе осуществления регионального
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, информация об этом направляется юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, гражданину с требованием представить в
течение 10 рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
56. Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный
представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его
уполномоченный представитель, гражданин, его уполномоченный представитель,
представляющие в Министерство пояснения относительно выявленных ошибок и
(или) противоречий в представленных документах, имеют право представить
дополнительно в Министерство документы, подтверждающие достоверность ранее
представленных документов.
57. Должностное лицо (лица), проводящее (проводящие) документарную
проверку, обязано (обязаны) рассмотреть представленные руководителем, иным
должностным лицом или уполномоченным представителем юридического лица,
индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем,
гражданином, его уполномоченным представителем пояснения и документы,
подтверждающие достоверность ранее представленных документов. В случае, если
после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии
пояснений должностное лицо Министерства установит признаки нарушения
обязательных требований, должностное лицо имеет право провести выездную
проверку.
58. При проведении документарной проверки должностное лицо
Министерства не вправе требовать у руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его
уполномоченного представителя сведения и документы, не относящиеся к предмету
документарной проверки.
59. Документарная проверка осуществляется должностным лицом или
должностными лицами, указанными в пункте 44 настоящего Регламента.
60. Общий срок проведения каждой документарной проверки (с даты начала
проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих
дней (в указанный срок не включен срок, указанный в пункте 55 Регламента).
21
Проведение выездной проверки
61. Предметом выездной проверки являются:
1) соблюдение обязательных требований юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами;
2) содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального
предпринимателя, гражданина сведения и принимаемые ими меры по исполнению
обязательных требований.
62. Выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица,
гражданина, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя
и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
63. Выездная проверка проводится в случае, если при документарной
проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в
уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской
деятельности и имеющихся в распоряжении Министерства документах
юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального
предпринимателя, гражданина обязательным требованиям без проведения выездной
проверки.
64. Перечень мероприятий по
региональному государственному
экологическому надзору в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, необходимый для достижения целей и задач проведения
выездной проверки, указан в пункте 47 настоящего Регламента.
65. Выездная проверка осуществляется должностным лицом или
должностными лицами, указанными в пункте 44 настоящего Регламента.
66. Общий срок проведения каждой выездной проверки (с даты начала
проверки и до даты составления акта проверки) не может превышать 20 рабочих
дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок
проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов для малого
предприятия и 15 часов для микропредприятия в год.
67. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований на основании мотивированного предложения должностного лица,
проводящего выездную плановую проверку, Министром или лицом, исполняющим
обязанности Министра, срок проведения выездной плановой проверки может быть
продлен, но не более чем на 20 рабочих дней, в отношении малых предприятий,
микропредприятий не более чем на 15 часов.
22
Проведение внеплановой проверки
68. Основаниями для начала административной процедуры, по проведению
внеплановой проверки являются:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем, гражданином ранее выданного предписания об устранении
выявленного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды;
2) поступление в Министерство обращений и заявлений юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов
государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой
информации о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) приказ Министерства, изданный в соответствии с поручением Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании
требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и
обращениям.
69. Документы (обращения), содержащие основания для проведения
внеплановой проверки, поступившие в Министерство, регистрируются и
передаются в Отдел для исполнения в установленном порядке в течение 3 дней с
момента поступления.
В случае, если в документах (обращениях) отражены вопросы, относящиеся к
компетенции нескольких государственных органов, в том числе Росприроднадзора,
органов государственной власти Республики Карелия, копии документов в течение
7 дней со дня регистрации направляются Министерством в соответствующие
государственные органы.
70. Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся
в Министерство, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах,
указанных в пункте 68 настоящего Регламента, не могут служить основанием для
проведения внеплановой проверки.
71. Внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и
(или) выездной проверки. Порядок проведения документарной и выездной проверок
указан в пунктах 49 - 67 настоящего Регламента.
72. Внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, граждан проводится в соответствии с распоряжением о
проведении внеплановой проверки, подписанным Министром или лицом,
исполняющим обязанности Министра.
23
Внеплановая проверка осуществляется должностным лицом или
должностными лицами, указанными в пункте 44 настоящего Регламента.
Сведения о должностном лице или должностных лицах, ответственных за
проведение внеплановой проверки, указываются в распоряжении о проведении
внеплановой проверки.
73. Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в абзацах 2 и 3
подпунктах 2 пункта 68 настоящего Регламента, Министерством после
согласования с органом прокуратуры.
1) В день подписания распоряжения Министром или лицом, исполняющим
обязанности Министра о проведении внеплановой выездной проверки
юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее
проведения Министерство представляет либо направляет заказным почтовым
отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа,
подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту
осуществления
деятельности
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной
проверки (приложение 4 к настоящему Регламенту). К этому заявлению
прилагаются копия распоряжения Министра или лица, исполняющего обязанности
Министра о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые
содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.
По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения
внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение
рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его
заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой
выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
Принятое по результатам рассмотрения органом прокуратуры решение о
согласовании внеплановой выездной проверки является основанием для проведения
внеплановой выездной проверки.
В случае получения отказа в согласовании проведения внеплановой выездной
проверки должностное лицо Министерства, ответственное за проведение проверки,
при отсутствии оснований для обжалования такого отказа:
- принимает необходимые меры по устранению причин для отказа в
согласовании проведения проверки, если они связаны с отсутствием необходимых
приложенных документов, нарушением формы и порядка подачи заявления о
согласовании проведения внеплановой проверки либо иными устранимыми
недостатками, и повторно направляет в соответствующий орган прокуратуры
заявление о согласовании проверки;
- подготавливает распоряжение о проведении внеплановой документарной
проверки, если отказ органа прокуратуры обоснован отсутствием предусмотренного
законодательством основания для проведения выездной проверки;
- подготавливает распоряжение о прекращении проведения внеплановой
выездной проверки в установленном порядке.
24
2) Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является
причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и
культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также
возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обнаружение нарушений обязательных требований, в момент совершения таких
нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Министерство
вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно
с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по надзору
посредством направления заявления о согласовании Министерством с органом
прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей в органы прокуратуры в течение 24 часов.
Предварительного
уведомления
юридических
лиц,
индивидуальных
предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не
требуется.
3) О проведении внеплановой выездной проверки по надзору за выполнением
ранее
выданного
предписания
юридические
лица,
индивидуальные
предприниматели уведомляются Министерством не менее чем за 24 часа до начала
ее проведения любым доступным способом.
74. Распоряжение о проведении внеплановой проверки либо его копия,
заверенная должностным лицом или должностными лицами Министерства,
осуществляющими внеплановую проверку, предъявляется руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю
одновременно со служебным удостоверением.
75. В рамках внеплановой проверки осуществляется перечень мероприятий по
региональному государственному надзору в области охраны атмосферного воздуха
на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору, необходимых для достижения целей и
задач проведения внеплановой проверки, указанный в пункте 47 настоящего
Регламента.
76. Максимальный срок проведения внеплановой проверки – 20 рабочих дней.
Оформление результатов проверки
77. Основанием для начала административной процедуры, по оформлению
результатов проверки является завершение проверки в установленный срок.
78. По результатам проверки должностным лицом или должностными лицами
Министерства, осуществляющими проверку, составляется акт проверки
установленной формы в двух экземплярах (приложение 5 к настоящему
Регламенту).
79. В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование Отдела Министерства;
3) дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;
25
4) вид проверки (плановая или внеплановая, документарная или выездная);
5) фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность лица (лиц),
проводивших проверку;
6) наименование проверяемого юридического лица, фамилия, имя, отчество (в
случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется)
индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется), должность представителя юридического лица, уполномоченного
представителя индивидуального предпринимателя или уполномоченного
представителя гражданина, присутствовавших при проведении проверки;
7) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
8) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях
обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, Республики Карелия в сфере законодательства в области
охраны окружающей среды, об их характере, о лицах, на которых возлагается
ответственность за совершение этих нарушений;
9) сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
гражданина, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи
или сведения об отказе от подписи;
10) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших
проверку.
К акту проверки прилагаются акты об отборе образцов (проб), обследовании
объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований
(испытаний) и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников
индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за
нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные
с результатами мероприятий по надзору.
Акт проверки должен быть составлен не позднее даты окончания проверки,
указанной в распоряжении о проведении проверки.
80. Акт проверки является основополагающим документом для принятия
решения должностным лицом или должностными лицами, осуществляющими
проверку о соблюдении или о несоблюдении обязательных требований.
Акт проверки после его составления подписывается должностным лицом или
должностными лицами Министерства, проводившими проверку.
При проведении проверки совместно с иными надзорными органами акт
проверки подписывается представителями указанных надзорных органов.
С актом проверки должностное лицо или должностные лица Министерства,
проводившие проверку, знакомят под роспись руководителя, иное должностное
лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его
уполномоченного представителя.
В случае отказа руководителя, иного должностного лица или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина, его
26
уполномоченного представителя подписать акт проверки в указанном акте делается
соответствующая запись.
81. Один экземпляр акта проверки с копиями приложений вручается
руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю
юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному
представителю, гражданину, его уполномоченному представителю под роспись,
либо в случае отказа проверяемого лица подписать акт проверки, акт направляется
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое
приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.
82. После завершения внеплановой выездной проверки Министерство
направляет в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения
проверки, либо который уведомлялся о начале проверки, акт проверки в течение 5
рабочих дней со дня его составления.
83. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую
государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с
соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
84. Запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании
Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее
проведения, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки,
выявленных нарушениях, о составленных протоколах об административных
правонарушениях и о выданных предписаниях, а также фамилия, имя, отчество (в
случае, если имеется), должность должностного лица (лиц), проводящего(их)
проверку, его (их) подписи, осуществляется в журнале учета проверок
должностным лицом.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается
соответствующая запись.
85. Юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане,
проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,
предложениями, изложенными в акте проверки в течение 15 дней с даты получения
акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения
в отношении акта проверки. При этом юридические лица, индивидуальные
предприниматели и граждане, вправе приложить к таким возражениям документы,
подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо
в согласованный срок передать их в Министерство.
86. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять акт проверки,
указан в пункте 45 настоящего Регламента.
87. Результатом административной процедуры по оформлению результатов
проверки является оформленный акт проверки с приложениями, врученный под
расписку руководителю или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина либо направленный заказным
почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
88. Максимальный срок исполнения административного действия по
составлению акта не должен выходить за дату окончания проверки, указанную в
распоряжении о проведении проверки.
27
Принятие мер в отношении
фактов нарушений, выявленных при проведении проверки
89. Основанием для начала административной процедуры по принятию мер, в
отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, является
выявление по результатам проверки нарушений юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем, гражданином требований законодательства в
области охраны окружающей среды.
Административная процедура по принятию мер в отношении фактов
нарушений, выявленных при проведении проверки, включает в себя следующие
административные действия:
1) оформление предписания об устранении нарушений;
2) возбуждение производства об административном правонарушении;
3) рассмотрение дела об административном правонарушении;
4) пересмотр по делам об административных правонарушениях;
5) обеспечение исполнения постановления о назначении административного
наказания.
Оформление предписания об устранении нарушений законодательства в
области охраны окружающей среды и природоохранных требований
90. Должностное лицо или должностные лица Министерства, проводившие
проверку, обязаны:
1)
выдать
предписание
юридическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю, гражданину об устранении нарушений законодательства в
области охраны окружающей среды и природоохранных требований (далее Предписание), установленной формы в двух экземплярах (приложение 6 к
настоящему Регламенту).
Предписание содержит следующие положения:
- наименование органа государственного экологического надзора;
- дата и место составления Предписания;
- дата и номер акта проверки, на основании которого выдается Предписание;
- фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность лица (лиц),
выдавших предписание, номер (номера) его (их) служебных удостоверений;
- наименование юридического лица, индивидуального предпринимателя,
фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя и
отчество (в случае, если имеется) должностного лица, которому выдается
Предписание;
- содержание Предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть
выполнено
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем,
гражданином), срок исполнения, основание выдачи Предписания (ссылки на
28
пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов,
предусматривающих предписываемую обязанность);
- подпись должностного лица или должностных лиц, выдавших Предписание;
- сведения о вручении копии Предписания лицу, которому выдано
Предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка
подписей, дата вручения либо отметка о направлении Предписания посредством
почтовой связи.
Предписание является документом, содержащим в себе обязательное для
исполнения требование должностному и (или) юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, гражданину о проведении мероприятия по
устранению выявленных нарушений.
Об устранении нарушений, указанных в Предписании, проверяемое лицо, в
отношении которого выдано Предписание, письменно сообщает должностному
лицу в сроки, указанные в Предписании.
2) в случае выявления при проверке нарушений законодательства, в
результате которых установлены общественно опасные последствия, содержащие
признаки экологических преступлений, направить результаты проверки в
правоохранительные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной
ответственности лиц, виновных в нарушениях законодательства в области охраны
окружающей среды.
3) в случае установления при проверке деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя фактов, представляющих непосредственную
угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности
государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера или причинения такого вреда, принять меры по недопущению
причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета
деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя в порядке,
установленном КоАП РФ.
4) рассчитать размер вреда, в случае выявления нарушений законодательства,
в результате которых произошло загрязнение окружающей среды.
5) направить информацию в соответствующие уполномоченные органы
государственной власти Российской Федерации, если в ходе мероприятий по
надзору стало известно, что хозяйственная или иная деятельность, являющаяся
объектом проведения проверки, связана с нарушениями требований
законодательства, вопросы выявления, предотвращения и пресечения которых не
относятся к компетенции должностного лица.
91. Перечень должностных лиц, уполномоченных принимать меры в
отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, указан в
пункте 44 настоящего Регламента.
92. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане,
проверка которых проводилась, в случае несогласия с выданным предписанием об
устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения
предписания об устранении выявленных нарушений вправе представить в
Министерство в письменной форме возражения в отношении выданного
Предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных
29
положений. При этом юридические лица, индивидуальные предприниматели,
граждане вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие
обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный
срок передать их в Министерство.
93.
Результатами
административных
действий,
включенных
в
административную процедуру по принятию мер в отношении фактов нарушений,
выявленных при проведении проверки, являются оформление и выдача
Предписания, расчет размера вреда, причиненного окружающей среде, подготовка
информации по результатам проверки для правоохранительных органов и органов
прокуратуры, обращение в суд с требованием об ограничении, приостановлении и
(или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности,
информация, подготовленная для представления в уполномоченные органы
государственной власти Российской Федерации, по вопросам, не относящимся к
компетенции Министерства.
94. Максимальный срок исполнения административного действия по:
1) оформлению и выдаче Предписания – не более 3 рабочих дней после
составления акта проверки;
2) расчету размера вреда, причиненного окружающей среде - не должен
превышать 2 месяцев, в том числе по подготовке и составлению письменной
претензии – 1-2 рабочих дня;
3) направлению результатов в правоохранительные органы и органы
прокуратуры – в течение 5 рабочих дней со дня их составления;
4) обращению в суд с требованием об ограничении, приостановлении и (или)
запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности – не
должно превышать 1-2 рабочих дня;
5) направлению информации в уполномоченные органы государственной
власти Российской Федерации по вопросам, не относящимся к компетенции
Министерства – 3 рабочих дня.
Возбуждение производства об административном правонарушении
95. Производство по делам об административных правонарушениях
осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с
момента:
1)
составления первого протокола о применении мер обеспечения
производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных
статьей 27.1. КоАП РФ;
2)
составления протокола об административном правонарушении или
вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном
правонарушении;
3)
вынесения определения о возбуждении дела об административном
правонарушении
при
необходимости
проведения
административного
расследования, предусмотренного статьей 28.7. КоАП РФ.
30
При выявлении в ходе проверки нарушений требований законодательства в
области охраны окружающей среды, за которые предусмотрена административная
ответственность, и при отсутствии необходимости проведения административного
расследования
должностным
лицом,
осуществляющим
региональный
государственный надзор, составляется протокол в порядке, установленном
КоАП РФ.
96. Протокол об административном правонарушении (далее - Протокол)
установленной формы в двух экземплярах составляется должностным лицом или
должностными лицами Министерства в случае выявления по результатам проверки
административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ (приложение 7 к
настоящему Регламенту).
97. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять Протоколы,
определяется в соответствии с приказом Министерства по природопользованию и
экологии Республики Карелия от 19 января 2011 года № 17 «О перечне
должностных лиц Министерства по природопользованию и экологии Республики
Карелия, уполномоченных составлять протоколы об административных
правонарушениях
при
осуществлении
регионального
государственного
экологического надзора».
98. В Протоколе указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего Протокол;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, фамилии, имена, отчества (в случае, если
имеются);
4) адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются
свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения;
7) объяснение руководителя, иного должностного лица, гражданина или
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения,
необходимые для разрешения дела;
8) подписи, сведения об отказе от подписи.
Протокол составляется немедленно после выявления совершения
административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное
выяснение обстоятельств дела, либо данных о гражданине или сведений о
юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном
правонарушении, Протокол составляется в течение 2 суток с момента выявления
административного правонарушения.
При составлении Протокола руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также иным участникам производства по
31
делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2-24.4,
25.1-25.5, 30.1. КоАП РФ, о чем делается запись в Протоколе.
Руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному
представителю,
гражданину,
его
уполномоченному
представителю, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с
Протоколом. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к Протоколу.
99. Протокол может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого
возбуждается или ведется производство по делу об административном
правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени
и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о
причинах неявки, или причины неявки были признаны неуважительными.
100. Протокол подписывается должностным лицом (лицами), его
составившими, руководителем, иным должностным лицом или уполномоченным
представителем юридического лица, индивидуального предпринимателя, его
уполномоченным
представителем,
гражданином,
его
уполномоченным
представителем, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания Протокола, в нем
делается соответствующая запись.
101. Один экземпляр Протокола с определением о месте и времени
рассмотрения дела об административном правонарушении вручается руководителю,
иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического
лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
гражданину, его уполномоченному представителю, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении под роспись, либо в случае
отказа проверяемого лица подписать Протокол, Протокол в течение 3 рабочих дней
со дня его составления, направляется заказным почтовым отправлением с
уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Протокола,
хранящемуся в деле Министерства.
102. При выявлении административного правонарушения со стороны граждан
Протокол может составляться без акта проверки.
103. В случае, если после выявления административного правонарушения
осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие
значительных временных затрат (установление и поиск участников производства по
делам об административных правонарушениях (правонарушитель, свидетели),
получение объяснений с указанных лиц, проживающих в другой местности),
проводится административное расследование в соответствии со статьей 28.7
КоАП РФ.
Административное расследование не может превышать 1 месяц с момента
возбуждения дела об административном правонарушении. Для продления срока
административного расследования на срок не более одного месяца, должностное
лицо или должностные лица Министерства подают письменное ходатайство
Министру или лицу, исполняющему обязанности Министра. Копия определения о
32
продлении срока проведения административного расследования в течение суток
вручается под расписку либо высылается руководителю, иному должностному лицу
или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному
представителю,
в
отношении
которых
проводится
административное расследование, а также потерпевшему.
Административное расследование проводится по месту совершения или
выявления административного правонарушения. Административное расследование
по решению Министра или лица, исполняющего обязанности Министра может
проводиться другим должностным лицом Министерства. О передаче дела другому
должностному лицу Министерства граждане и юридические лица, индивидуальные
предприниматели уведомляются письмом в 3-дневный срок со дня вынесения
решения.
В случае невозможности составления Протокола на месте выявления
административного правонарушения (не установлена личность нарушителя),
должностное лицо или должностные лица Министерства обращаются в органы
внутренних дел для проведения расследования и (или) принудительного
препровождения гражданина в Министерство.
104. По окончании административного расследования государственным
инспектором составляется Протокол.
105. Результат административного действия – составленный протокол об
административном правонарушении, либо Постановление о прекращении
производства по делу об административном правонарушении.
106. Максимальный срок исполнения административного действия по
составлению протокола об административном правонарушении не должен
превышать 2 месяцев (с даты начала до даты окончания административного
расследования).
Рассмотрение дела об административном правонарушении
107. Основанием для начала административного действия по рассмотрению
дела
об
административном
правонарушении,
является
протокол об
административном правонарушении.
108. Протокол в срок не более 1 рабочего дня с момента его регистрации в
Министерстве передается на рассмотрение должностному лицу Министерства,
уполномоченному в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об
административных правонарушениях:
1) заместителю Министра - главному государственному инспектору в области
охраны окружающей среды Республики Карелия;
2) начальнику Отдела Министерства – старшему государственному
инспектору в области охраны окружающей среды Республики Карелия;
3) главные и ведущие специалисты Отдела Министерства - государственному
инспектору в области охраны окружающей среды Республики Карелия или в суд.
109. Процедура подготовки к рассмотрению дела об административном
правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями главы 29
33
КоАП РФ. При подготовке к рассмотрению дела об административном
правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае
необходимости выносится определение (приложение 8 к настоящему Регламенту):
1) о назначении времени и места рассмотрения дела;
2) о вызове лиц, об истребовании необходимых дополнительных материалов
по делу, о назначении экспертизы;
3) об отложении рассмотрения дела;
4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других
материалов дела в органы прокуратуры, должностному лицу Министерства,
который составил протокол, в случае составления протокола и оформления других
материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и
оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов,
которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;
5) о передаче протокола об административном правонарушении и других
материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела
не относится к компетенции государственного инспектора, к которому протокол об
административном правонарушении и другие материалы дела поступили на
рассмотрение, либо о продлении административного расследования, либо об отводе
государственного инспектора.
110. Срок подготовки к рассмотрению дела об административном
правонарушении - не более 3 суток со дня получения должностным лицом
Министерства материалов дела об административном правонарушении на
рассмотрение.
111. Недостатки протокола и других материалов дела об административном
правонарушении устраняются в срок не более 3 суток со дня их поступления
(получения) от должностного лица Министерства, рассматривающего дело об
административном правонарушении. Материалы дела об административном
правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются в
Министерство в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
112. Дело об административном правонарушении рассматривается в
15-дневный срок со дня получения должностным лицом Министерства протокола
об административном правонарушении и других материалов дела (часть 1 статьи
29.6. КоАП РФ).
Если дело об административном правонарушении рассматривается судом,
протокол об административном правонарушении направляется судье в течение 3
суток с момента составления протокола.
113. В случае если возникает необходимость в дополнительном выяснении
обстоятельств дела, а также при поступлении ходатайств от участников
производства по делу об административном правонарушении, срок рассмотрения в
соответствии со ст. 29.6. КоАП РФ может быть продлен, но не более чем на 1 месяц
с вынесением мотивированного определения.
114. Дело рассматривается в присутствии лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении и потерпевшего. В
отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, и потерпевшего дело может быть рассмотрено
34
лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном их извещении, о месте и
времени рассмотрения дела, а также если от них не поступило ходатайство об
отложении рассмотрения дела.
115. В целях соблюдения установленных статьей 29.6. КоАП РФ сроков
рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу
Министерства необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих
в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Извещение в зависимости от
конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых
доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации
лицом, которому оно направлено.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается
извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае, когда с
указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно
фактически не проживает по этому адресу.
116. В случае возникновения необходимости в получении доказательств или
дополнительных сведений, в соответствии со статьей 26.10. КоАП РФ, для
разрешения дела об административном правонарушении выносится определение об
истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном
правонарушении.
117. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об
административном правонарушении содержит неправильную квалификацию
совершенного правонарушения, должностное лицо Министерства может
переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью,
предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект
посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении
которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
118. По результатам рассмотрения дела об административном
правонарушении выносится постановление установленной формы о назначении
административного наказания в двух экземплярах (приложение 9 к настоящему
Регламенту).
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей
24.5 КоАП РФ, а также в случае объявления устного замечания в соответствии со
статьей 2.9. КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от
административной ответственности при малозначительности административного
правонарушения, выносится постановление о прекращении производства по делу об
административном правонарушении.
119. В постановлении по делу о назначении административного наказания (о
прекращении производства по делу об административном правонарушении) (далее Постановление) должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного
лица, вынесшего Постановление, адрес Министерства;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
35
5) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения
производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования Постановления.
В случае наложения административного штрафа в Постановлении должна
быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с
правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы
административного штрафа.
В случае неявки гражданина, юридического лица, индивидуального
предпринимателя
(уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального предпринимателя, гражданина), в отношении которых ведется
производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в
установленном
порядке,
дело
об
административном
правонарушении
рассматривается в их отсутствие. Экземпляр Постановления направляется лицу, в
отношении которого он составлен, в течение 3 дней со дня вынесения указанного
Постановления.
120. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения
дела, подписывается должностным лицом Министерства, рассматривающим дело об
административном правонарушении, и заверяется оттиском печати Министерства.
121. Постановление регистрируется должностным лицом Отдела
Министерства не позднее рабочего дня, следующего за днем подписи
соответствующего постановления.
122. С оформленного оригинала Постановления снимается ксерокопия. Копия
Постановления вручается под расписку руководителю, иному должностному лицу
или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю в отношении которых оно вынесено.
123. Выдача копии Постановления осуществляется руководителю, иному
должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,
индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,
гражданину, его уполномоченному представителю лично в руки либо отправкой по
почте (с уведомлением о вручении).
124. Один экземпляр Постановления подшивается к материалам дела, второй
предназначен для возможного принудительного исполнения Постановления.
125. Результатом административного действия по рассмотрению дела об
административном правонарушении, является Постановление:
1) о назначении административного наказания;
2) о прекращении производства по делу об административном
правонарушении.
126. Максимальный срок исполнения административного действия по
рассмотрению дела об административном правонарушении, составляет 2 месяца со
дня совершения административного правонарушения.
36
Пересмотр по делам об административных правонарушениях
127. Основанием для начала административного действия по пересмотру дела
об административном правонарушении, является жалоба или протест на
Постановление.
128. Порядок обжалования постановлений по делам об административных
правонарушениях установлен главой 30 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное
должностным лицом Министерства, в течение 10 дней со дня вручения или
получения копии Постановления (то есть не вступившее в законную силу
Постановление) может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно
вынесено, потерпевшим, их уполномоченными представителями, защитниками или
представителями, а также опротестовано прокурором вышестоящему должностному
лицу Министерства либо в районный (городской) суд (в отношении юридического
лица или индивидуального предпринимателя – арбитражный суд) по месту
рассмотрения дела, а затем в вышестоящий суд.
129. Жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях рассматриваются уполномоченными должностными лицами
Министерства в соответствии со статьей 23.29 КоАП РФ:
- заместителем Министра - главным государственным инспектором в области
охраны окружающей среды Республики Карелия;
- начальником Отдела Министерства – старшим государственным
инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия или судом.
130. В соответствии с частью 1 статьи 30.1., частью 1 статьи 30.2. КоАП РФ
поступившая должностному лицу жалоба или протест на вынесенное им
Постановление в течение 3 суток направляется вместе со всеми материалами дела
вышестоящему должностному лицу Министерства, который правомочен их
рассматривать.
Жалоба или протест подлежат рассмотрению в 10-дневный срок со дня их
поступления со всеми материалами дела должностному лицу Министерства,
правомочному рассматривать жалобу или протест. В случае пропуска
установленного срока по ходатайству лица, подающего жалобу, срок может быть
восстановлен должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
131. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции
должностного лица, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности
в течение 3 суток.
132. Жалоба на Постановление рассматривается правомочным должностным
лицом единолично.
133. При рассмотрении жалобы на Постановление должностное лицо,
уполномоченное рассматривать жалобу:
1) объявляет, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит
рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливает явку гражданина, индивидуального предпринимателя,
юридического лица или их уполномоченных представителей, в отношении которых
37
вынесено постановление по делу, а также явку вызванных для участия в
рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяет полномочия уполномоченных представителей гражданина,
индивидуального предпринимателя или юридического лица;
4) выясняет причины неявки участников производства по делу и принимает
решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении
рассмотрения жалобы;
5) разъясняет права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешает заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашает жалобу на постановление по делу об административном
правонарушении;
8) проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно
представленных материалов законность и обоснованность вынесенного
Постановления, в частности заслушивает объяснения представителя гражданина,
индивидуального предпринимателя или уполномоченного представителя
юридического лица, в отношении которых вынесено Постановление; при
необходимости заслушивает показания других лиц, участвующих в рассмотрении
жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные
доказательства, осуществляет другие процессуальные действия, предусмотренные
КоАП РФ.
134. Результатом административного действия по рассмотрению жалобы на
Постановление, является вынесенное должностным лицом одно из следующих
решений (приложение 10 к настоящему Регламенту):
1) об оставлении Постановления без изменения, а жалобы без
удовлетворения;
2) об изменении Постановления, если при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесено Постановление;
3) об отмене Постановления и о прекращении производства по делу при
наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
- отсутствие события административного правонарушения;
- отсутствие состава административного правонарушения, в том числе
недостижение гражданином на момент совершения противоправных действий
(бездействия) возраста 16 лет или невменяемость гражданина, совершившего
противоправные действия (бездействие);
- действия лица в состоянии крайней необходимости;
- издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение
административного наказания;
- отмена закона, установившего административную ответственность;
- истечение сроков давности привлечения к административной
ответственности;
- наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий
(бездействия) лицом, в отношении которого вынесено постановление о назначении
административного наказания, ранее вынесенного постановления о назначении
административного наказания, либо постановления о прекращении производства по
38
делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении
уголовного дела;
- недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено
Постановление;
4) об отмене Постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение
должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного
нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не
позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с
необходимостью применения закона об административном правонарушении,
влекущем назначение более строгого административного наказания, если
потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного
наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по
подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что
постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
135. Решение по результатам рассмотрения жалобы на Постановление должно
содержать следующие сведения:
1) должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного
лица, рассмотревшего жалобу на постановление;
2) дата и место рассмотрения жалобы на Постановление;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрена жалоба на
постановление;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы на
Постановление;
5) статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность
за совершение административного правонарушения, либо основания отмены
вынесенного постановления о назначении административного наказания;
6) мотивированное решение по жалобе на Постановление;
7) срок и порядок обжалования решения по жалобе на Постановление.
136. Решение по жалобе на Постановление оглашается должностным лицом,
правомочным рассматривать жалобу, немедленно после его вынесения. Решение по
жалобе регистрируется должностными лицами Отдела Министерства, не позднее
рабочего дня, следующего за днем подписи соответствующего решения. С
оригинала оформленного и подготовленного к выдаче решения по жалобе
снимается ксерокопия.
137. Копия решения по жалобе в срок до 3 суток после его вынесения
вручается или высылается руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, его
уполномоченному представителю в отношении которых было вынесено
Постановление, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору
по его просьбе.
Копия решения по протесту прокурора на Постановление направляется
прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1. - 25.5. КоАП
РФ, в 3-дневный срок после вынесения решения.
39
138. Оригинал решения по жалобе хранится в материалах дела.
139. В соответствии с частью 3 статьи 30.9., статьей 30.3. КоАП РФ
Постановление и (или) решение вышестоящего должностного лица Министерства
по жалобе на это Постановление в течение десяти суток со дня вручения или
получения копии решения могут быть опротестованы прокурором либо обжалованы
в районный (городской) суд по месту вынесения решения
140. Максимальный срок исполнения административного действия по
пересмотру по делам об административных правонарушениях, составляет 10
календарных дней.
Обеспечение
исполнения
административного наказания
постановления
о
назначении
141. Основанием для начала административной процедуры по обеспечению
исполнения постановления о назначении административного наказания, является
Постановление, вступившее в законную силу.
142. Порядок исполнения постановлений по делам об административных
правонарушениях определен главами 31 и 32 КоАП РФ.
143. Исполнение постановлений по делам об административных
правонарушениях осуществляется уполномоченными должностными лицами в
соответствии со статьей 31.3 КоАП РФ:
1) заместителем Министра - главным государственным инспектором в
области охраны окружающей среды Республики Карелия;
2) начальником Отдела Министерства – старшим государственным
инспектором в области охраны окружающей среды Республики Карелия.
144. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в
законную силу.
145. Постановление вступает в законную силу:
1) после истечения 10-дневного срока, установленного для обжалования
Постановления, если указанное постановление не было обжаловано или
опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по
жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано,
за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное Постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по
жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное
постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении обязательно
для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного
самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
146. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к
административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления
постановления о наложении административного наказания в законную силу либо со
дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
40
147. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате
административного штрафа, должностное лицо Министерства, вынесшее
Постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке,
предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.
Если должником является гражданин, индивидуальный предприниматель, то
материалы подаются судебному приставу-исполнителю по месту жительства
гражданина, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если
должником является юридическое лицо, то материалы подаются судебному
приставу-исполнителю по его юридическому адресу, местонахождению его
имущества или по юридическому адресу его представительства или филиала.
148. В случае выявления факта неуплаты административного штрафа в
течение 60 дней с момента вступления в силу Постановления лицо, вынесшее
Постановление, составляет протокол об административном правонарушении по
части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в порядке, указанном в пунктах 96-106 настоящего
Регламента, и передает его для рассмотрения в суд в течение 3 дней со дня
составления указанного протокола.
149. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение
Постановления невозможно в установленные сроки, должностное лицо, вынесшее
Постановление, может отсрочить исполнение Постановления на срок до 1 месяца.
150. С учетом материального положения лица, привлекаемого к
административной ответственности, уплата административного штрафа может быть
рассрочена должностным лицом, вынесшим Постановление, на срок до 3 месяцев. В
случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения Постановления в
соответствии со статьёй 31.8. КоАП РФ выносится мотивированное определение.
Должностное
лицо
Министерства,
вынесшее
Постановление,
приостанавливает исполнение Постановления в случае принесения протеста на
вступившее в законную силу Постановление до рассмотрения протеста. О
приостановлении исполнения выносится определение, которое при необходимости
немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это
определение в исполнение.
В случае рассрочки, отсрочки или приостановления исполнения
Постановления в соответствии со статьями 31.5., 31.6., 31.8. КоАП РФ течение
срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки, рассрочки или
приостановления.
151. Постановление, по которому исполнение произведено полностью, с
отметкой об исполнении (в случае взыскания через службу судебных приставов)
прилагается к материалам дела об административном правонарушении.
152. Дела об административных правонарушениях формируются из
подлинных документов либо их копий, заверенных оттиском печати Министерства,
в хронологическом и логическом порядке.
153. Постановление не подлежит исполнению в случае, если оно не было
приведено в исполнение в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.
154.
Результатом
административной
процедуры
по
исполнению
постановления по делу об административном правонарушении, является:
41
1) установление факта уплаты административного штрафа;
2) направление соответствующих материалов судебному приставуисполнителю для взыскания суммы административного штрафа;
3) протокол об административном правонарушении по части 1 статьи
20.25 КоАП РФ.
155. Максимальный срок исполнения административного действия по
исполнению постановлений по делам об административных правонарушениях – в
течение 2 лет с момента их вступления в законную силу.
Контроль за устранением юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями, гражданами нарушений, выявленных при
осуществлении регионального государственного надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной деятельности,
подлежащих региональному государственному экологическому надзору
156. Основанием для начала административной процедуры по контролю за
устранением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,
гражданами нарушений, выявленных при осуществлении регионального
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, является наступление сроков, установленных
Предписанием.
157. Контроль за выполнением выданных Предписаний осуществляется
должностным лицом, которым проведена проверка.
Перечень должностных лиц, уполномоченных контролировать устранение
нарушений, выявленных при проведении проверки, указан в пункте 44 настоящего
Регламента.
158. В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок
руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель
юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный
представитель, гражданин, его уполномоченный представитель которым выдано
предписание, заблаговременно направляют в Министерство, ходатайство с
просьбой о продлении срока устранения нарушения и предложением даты
выполнения предписываемых мероприятий. К ходатайству прилагаются документы,
подтверждающие принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения
нарушения в установленный срок.
Лицо, выдавшее Предписание, рассматривает поступившее ходатайство и
подготавливает решение о продлении срока устранения нарушения или об
отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения без изменения.
Решение об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) ходатайства и назначении
нового срока исполнения предписания либо об изменении полностью или частично
требований выданного предписания принимается в срок не более 7 рабочих дней со
дня его регистрации в Министерстве.
159. В случае непредставления руководителем, иным должностным лицом
или уполномоченным представителем юридического лица, индивидуальным
42
предпринимателем, его уполномоченным представителем, гражданином, его
уполномоченным представителем, в отношении которых была проведена проверка,
сведений о выполнении Предписания должностное лицо Министерства в течение 5
рабочих дней от назначенной даты устранения нарушения направляет уведомление
об истребовании сведений.
При
непредставлении
юридическим
лицом,
индивидуальным
предпринимателем, гражданином в течение 15 рабочих дней с момента от
назначенной даты устранения нарушения сведений о выполнении Предписания
должностное лицо Министерства организует проведение внеплановой проверки по
вопросу выполнения данного Предписания.
160. В случае неустранения нарушения и при отсутствии объективных
оснований, по которым нарушения не были устранены в установленные сроки,
должностным лицом Министерства, в соответствии со статьями 28.1., 28.2.
КоАП РФ, составляется протокол об административном правонарушении,
предусмотренном частью 1 статьи 19.5. КоАП РФ, и выдается новое Предписание.
161. Результатами административной процедуры по контролю за устранением
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами
нарушений, выявленных при осуществлении регионального государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому
надзору, являются отчет об устранении нарушений, выявленных при проведении
проверки, оформление и выдача Предписания, составление протокола по части 1
статьи 19.5 КоАП РФ.
162. Максимальный срок исполнения административных действий по:
1) отчету об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки –
не более 10 дней после истечения установленного срока;
2) оформлению и выдаче Предписания – не более 3 рабочих дней после
составления акта проверки;
3) составлению протокола по части 1 статьи 19.5. КоАП РФ – не более 2
месяцев с даты, установленной Предписанием.
Раздел IV. Порядок и формы контроля за исполнением
государственной функции
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением
должностными лицами Министерства положений настоящего Регламента
и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к
исполнению государственной функции, а также за принятием ими решений
163. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий,
определенных административными процедурами по исполнению государственной
функции (далее – текущий контроль) осуществляется должностными лицами
Министерства в пределах их компетенции:
1) Министром или лицом, исполняющим обязанности Министра;
2) заместителем Министра, по направлению деятельности;
43
3) начальником Отдела.
164. Ответственность за исполнение государственной функции возлагается на
Министра, который принимает решение о проведении проверки.
165. Должностное лицо, ответственное за проведение проверки, несет
персональную ответственность за соблюдение сроков, порядок проведения, полноту
и качество проверки.
166. Министр или лицо, исполняющее обязанности Министра несут
персональную ответственность за организацию и обеспечение исполнения
установленной государственной функции.
167. Персональная ответственность должностных лиц Министерства
закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации и Республики Карелия.
168. Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль,
устанавливается индивидуальными правовыми актами Министерства.
169. Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным
лицом, ответственным за организацию работы по исполнению государственной
функции, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений
настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации
и Республики Карелия.
170. Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается
Министром или лицом, исполняющим обязанности Министра в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
171. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции
включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав
граждан и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, рассмотрение,
принятие решений и подготовку ответов на обращения Заявителей, содержащих
жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
172. По результатам проведения текущего контроля, в случае выявления
нарушений последовательности административных действий, определенных
настоящим Регламентом исполнения государственной функции, и принятием в ходе
ее исполнения решений, виновные лица привлекаются к дисциплинарной
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
173. Проверки полноты и качества исполнения государственной функции
осуществляются на основании индивидуальных правовых актов (приказов)
Министерства.
Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок
полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе
порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции
174. Для осуществления контроля за полнотой и качеством исполнения
государственной функции в Министерстве проводятся плановые и внеплановые
проверки исполнения государственной функции.
44
175. Плановые проверки осуществляются на основании годовых планов
работы, утвержденных Министром или лицом, исполняющим обязанности
Министра.
Плановые проверки Министерства проводятся не реже одного раза в три года.
При проведении проверки могут рассматриваться все вопросы, связанные с
исполнением государственной функции (комплексные проверки) или отдельные
вопросы (тематические проверки).
Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной
функции формируется комиссия, в состав которой включаются государственные
гражданские служащие Министерства, ответственные за организацию работы по
исполнению данной государственной функции.
176. Результаты деятельности комиссии оформляются в виде справки, в
которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
Справка подписывается председателем комиссии.
177. Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной
функции проводятся на основании поступивших в Министерство обращений и
заявлений граждан, их объединений и организаций, юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения государственной функции, а
также о выявлении нарушений порядка и сроков выполнения административных
процедур, установленных настоящим Регламентом, при плановой проверке.
Внеплановая проверка проводится на основании распоряжения Министра или
лица, исполняющего обязанности Министра, в отношении конкретного
должностного лица.
В случае проведения внеплановой проверки по конкретному обращению, в
течение 30 календарных дней со дня регистрации обращения в Министерство,
обратившемуся направляется по почте информация о результатах проверки,
проведенной по обращению. Данная информация подписывается Министром или
лицом, исполняющим обязанности Министра.
Ответственность должностных лиц Министерства за решения и действия
(бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе
исполнения государственной функции
178. Должностные лица Министерства, осуществляющие консультирование и
информирование граждан, несут ответственность за полноту, грамотность и
доступность проведенного консультирования.
179. Должностные лица, осуществляющие региональный государственный
экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, несут ответственность в пределах, определенных
действующим законодательством Российской Федерации:
1) за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных
обязанностей в ходе проведения контрольных проверок;
45
2) за совершение противоправных действий (бездействий);
3) за неисполнение настоящего Регламента.
Ответственность должностных лиц Министерства закрепляется в их
должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства
Российской Федерации, Республики Карелия.
180. Министром или лицом, исполняющим обязанности Министра, в случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения служебных обязанностей
должностным
лицом,
осуществляющим
региональный
государственный
экологический надзор в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору, принимается решение о проведении служебной проверки.
181. По результатам служебной проверки в случае выявления нарушений,
допущенных должностным лицом или должностными лицами Министерства при
исполнении государственной функции, виновные лица привлекаются к
дисциплинарной ответственности и принимаются меры по устранению выявленных
нарушений.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за
исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан,
их объединений и организаций
182. Характеризующими требованиями к порядку и формам контроля за
исполнением государственной функции являются:
1) профессиональная компетентность;
2) должная тщательность.
183. Должностное лицо Министерства, осуществляющее контроль за
исполнением государственной функции, должно принимать меры по
предотвращению конфликта интересов при исполнении государственной функции.
184. Профессиональная компетентность должностного лица Министерства,
осуществляющего контроль за исполнением государственной функции, состоит в
том, что при осуществлении контроля за исполнением государственной функции он
обладает необходимыми профессиональными знаниями и навыками.
185. Должная тщательность должностного лица Министерства, который
осуществляет контроль за исполнением государственной функции, состоит в
своевременном и точном исполнении обязанностей, предусмотренных настоящим
разделом Регламента.
186. Контроль за исполнением государственной функции со стороны
должностных лиц Министерства должен быть постоянным, всесторонним и
объективным.
187. Контроль за исполнением государственной функции осуществляется со
стороны граждан, их объединений и организаций путем направления в адрес
Министерства:
46
1) предложений о совершенствовании нормативных правовых актов,
регламентирующих
исполнение
должностными
лицами
Министерства
государственной функции;
2) сообщений о нарушении законов и иных нормативных правовых актов,
недостатках в работе Министерства или его должностных лиц;
3) жалоб по фактам нарушения должностными лицами Министерства прав,
свобод или законных интересов граждан.
Раздел V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, исполняющего государственную
функцию, а также их должностных лиц
188. Действия (бездействие) и решения должностных лиц Министерства,
осуществляемые (принимаемые) в рамках исполнения государственной функции,
могут быть обжалованы заинтересованными лицами в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации
189. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане имеют
право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц в
досудебном порядке:
1) жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях рассматриваются в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ и
пунктами 127-140 настоящего Регламента;
2) жалобы на иные решения, действия (бездействие) должностных лиц,
осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственной функции,
рассматриваются в порядке, установленном разделом V настоящего Регламента в
соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Карелия.
190. О нарушениях уполномоченным должностным лицом (лицами)
положений настоящего Регламента юридические лица, индивидуальные
предприниматели, граждане могут сообщить в Министерство по следующему
адресу, телефонам и электронной почте: 185035, Республика Карелия,
г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24; тел.: (8142) 796-701 факс: (8142) 796-742,
e-mail: [email protected]
191. Сообщение Заявителя должно содержать следующую информацию:
1) фамилию, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина,
наименование
юридического
лица,
наименование
индивидуального
предпринимателя, которыми подается сообщение, его (их) место жительства или
пребывания;
2) наименование органа, должность, фамилию, имя и отчество (в случае, если
имеется) должностного лица, решение, действие (бездействие) которого нарушает
права и законные интересы заявителя;
3) информацию о нарушенных правах и законных интересах, противоправном
действии (бездействии), незаконно принятом решении;
4) сведения о способе информирования заявителя о принятых мерах по
результатам рассмотрения его сообщения.
47
192. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин
вправе оспорить в суде общей юрисдикции либо арбитражном суде в соответствии
с их полномочиями в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, решения Министерства, принятые в рамках исполнения
государственной функции, действия (бездействие) должностных лиц Министерства,
если считают, что нарушены их права и свободы.
Заявление может быть подано в суд в течение 3 месяцев со дня, когда
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину стало
известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, если иное не
установлено федеральным законом.
Заявление о признании ненормативных правовых актов Министерства
недействительными, решений и действий (бездействия) Министерства или их
должностных лиц незаконными, рассматриваются в арбитражном суде, если их
рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции
других судов.
193. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является:
1) нарушение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан, либо создание препятствий реализации этих прав;
2) противоправные решения, действия или бездействия должностных лиц
Министерства;
3) нарушения должностными лицами Министерства положений настоящего
Регламента при исполнении государственной функции;
4) некорректное поведение или нарушение служебной этики должностными
лицами Министерства.
194. Перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и
случаи, в которых ответ не дается, если:
1) в письменном обращении не указаны: фамилия, имя, отчество (в случае,
если имеется) лица, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ;
2) в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его
семьи;
3) текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается
заявителю, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес
поддаются прочтению, а также сообщается по телефону или факсимильной связи,
по электронной почте (при наличии такой информации и если указанные данные
поддаются прочтению);
4) в письменном обращении юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан содержится вопрос, на который юридическому лицу,
индивидуальному
предпринимателю,
гражданину
многократно
давались
письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и
при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр
или лицо, исполняющее обязанности Министра, вправе принять решение о
безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем
48
по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые
обращения направлялись в Министерство одному и тому же должностному лицу;
5) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан
без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую
федеральным
законом
тайну,
юридическому
лицу,
индивидуальному
предпринимателю, гражданину, направившим обращение, сообщается о
невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с
недопустимостью разглашения указанных сведений.
195. Ответственное должностное лицо направляет юридическому лицу,
индивидуальному предпринимателю, гражданину письменный ответ об отказе в
рассмотрении жалобы с указанием причины такого отказа.
196. Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении
вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, юридическое лицо,
индивидуальный предприниматель, гражданин вправе вновь направить обращение в
Министерство к соответствующему должностному лицу.
197. Основаниями для начала процедуры досудебного (внесудебного)
обжалования является обжалование действий (бездействий) и решений
должностных лиц Министерства, осуществляемое путем направления письменной
жалобы в Министерство, которая должна содержать:
1) наименование должности, фамилии, имени и отчества (в случае, если
имеется) уполномоченного должностного лица, действие (бездействие) которого
обжалуется;
2) фамилию, имя, отчество (в случае, если имеется) или наименование лица,
подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;
3) краткое описание действия (бездействия) должностного лица;
4) дату, подпись лица, подавшего жалобу.
198. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин
имеют право на получение информации и документов, необходимых для
обоснования и рассмотрения жалобы.
Министерство, его должностные лица обязаны обеспечить каждому
возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно
затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
199. В административном порядке:
1) жалоба на действия (бездействие) должностных лиц Отдела может быть
направлена заместителю Министра по направлению деятельности исполнения
государственной функции;
2) жалоба на действия (бездействие) заместителя Министра по направлению
деятельности - Министру или лицу, исполняющему обязанности Министра.
Поступившее в Министерство заявление или жалобу запрещается направлять
на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого
обжалуется.
200. Министр или лицо, исполняющее обязанности Министра, его
заместители проводят личный прием заявителей.
Личный прием проводится по предварительной записи.
49
Запись заявителей проводится при личном обращении или с использованием
средств телефонной связи по номерам телефонов, которые размещаются на
информационных стендах Министерства.
Государственный гражданский служащий Министерства, осуществляющий
запись заявителей на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте
приема, должности, фамилии, имени и отчестве (в случае, если имеется)
должностного лица, осуществляющего прием.
201. Срок рассмотрения жалобы исчисляется с момента регистрации ее
поступления. Жалоба регистрируется в течение 3 дней с момента поступления в
Министерство.
Жалоба рассматривается должностным лицом Министерства не позднее 30
дней со дня ее регистрации.
В исключительных случаях, в том числе при принятии решения о проведении
проверки, направлении Министерства запроса другим государственным органам,
органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения
необходимых документов и материалов Министр или лицо, исполняющее
обязанности Министра, вправе продлить срок рассмотрения обращения, не более
чем на 30 календарных дней, уведомив заявителя о продлении срока.
Жалоба на решение должностного лица Отдела, Министерства
рассматривается в течение 10 дней с момента её поступления.
Гражданину, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю
должностным лицом, рассматривавшим жалобу, направляется сообщение о
принятом решении и действиях, проведенных в соответствии с принятым
решением, в течение 10 дней после принятия решения.
202. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо, ответственный
или уполномоченный государственный гражданский служащий принимает
следующие решения:
1) об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным
действия (бездействия), решения;
2) об отказе в удовлетворении жалобы.
Если в результате рассмотрения обращение признано обоснованным,
принимается решение о применении мер дисциплинарной ответственности к
должностному лицу Министерства, допустившему нарушение в ходе исполнения
государственной функции требований законодательства Российской Федерации и
иных нормативных правовых актов, а также настоящего Регламента.
Если в ходе рассмотрения обращение признано необоснованным, заявителю
направляется сообщение о результатах рассмотрения обращения с указанием
причин, почему оно признано необоснованным.
50
Приложение № 1
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
У Д О С Т О В Е Р Е Н И Е № _____
Государственный экологический надзор
(фамилия) (имя) (отчество)
Место для
фотографии
25 х 35 мм
(Личная подпись)
60
мм
Министр
М.П
.
(Дата выдачи)
Подлежит возврату при освобождении от должности
90 мм
Государственный инспектор
в области охраны окружающей среды Республики
Карелия
(подпись)
(инициалы, фамилия)
90 мм
51
Приложение № 2
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Блок- схема исполнения государственной функции по осуществлению регионального
государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха на объектах
хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному
экологическому надзору
Государственная функция по осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны атмосферного воздуха
Плановые мероприятия по государственному надзору
(в соответствии со ст. 9 Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ)
Внеплановые мероприятия по государственному надзору
(в соответствии со ст. 10 Федерального закона от
26.12.2008 № 294-ФЗ)
Подготовка ежегодного плана проверок
Подготовка приказа (распоряжения) о проведении
внепланового мероприятия по надзору
Утверждение ежегодного плана проверок Министром или
лицом, исполняющим обязанности Министра
Согласование с органами прокуратуры в
случаях, установленных законодательством
Подготовка приказа (распоряжения) о проведении
планового мероприятия по надзору
Уведомление проверяемого лица
Проведение внеплановой проверки
Проведение плановой проверки
Составление акта проверки выполнения требований
законодательства в области охраны атмосферного воздуха
(ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
Направление копии акта проверки в
орган прокуратуры (в случаи
согласования органом прокуратуры)
Внесение данных о проверке в
журнал учета проверок
Выявление нарушения законодательства в
области охраны атмосферного воздуха
Возбуждение дела об
административном
правонарушении
Административное
производство в соответствии с
КоАП РФ
Отсутствие нарушений законодательства в
области охраны атмосферного воздуха
Подготовка и направления ответа
заявителю (при наличии
обращения)
НЕТ
Выдача предписания об
устранении нарушений в
области охраны
атмосферного воздуха
Предписание
исполнено
ДА
Исполнение
государственной
функции завершено
52
Приложение № 3
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
РАСПОРЯЖЕНИЕ
органа государственного контроля (надзора)
о проведении
проверки
(плановой/внеплановой; документарной, выездной) юридического лица,
гражданина, индивидуального предпринимателя
от «__»___________20__г.
№_____
1. Провести проверку в отношении
(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование
в том числе фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя и отчество
(в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя)
2. Место нахождения:
(юридического лица (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или место
жительства гражданина, индивидуального предпринимателя и место (а) фактического осуществления им деятельности
3. Назначить лицом (ми), уполномоченными на проведение проверки:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность
должностного лица или должностных лиц, уполномоченного(ых) на проведение проверки)
4. Привлечь к проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных
организаций следующих лиц:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должности привлекаемых к проведению проверки
экспертов и (или) наименование экспертной организации с указанием реквизитов свидетельства об
аккредитации и наименования органа по аккредитации, выдавшего свидетельство об аккредитации)
5. Установить, что:
настоящая проверка проводится с целью:
При установлении целей проводимой проверки указывается следующая информация:
а) в случае проведения плановой проверки:
53
 ссылка на утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок;
б) в случае проведения внеплановой выездной проверки:
 реквизиты ранее выданного проверяемому лицу предписания об устранении выявленного
нарушения, срок для исполнения которого истек;
 реквизиты обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, поступивших в орган государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля;
 реквизиты приказа (распоряжения) руководителя органа государственного контроля
(надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации;
 реквизиты требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за
исполнением законов и реквизиты прилагаемых к требованию материалов и обращений;
в) в случае проведения внеплановой выездной проверки, которая подлежит согласованию
органами прокуратуры, но в целях принятия неотложных мер должна быть проведена
незамедлительно в связи с причинением вреда либо нарушением проверяемых требований, если
такое причинение вреда либо нарушение требований обнаружено непосредственно в момент его
совершения:
- реквизиты прилагаемой копии документа (рапорта, докладной записки и другие),
представленного должностным лицом, обнаружившим нарушение;
задачами настоящей проверки являются:
6. Предметом настоящей проверки является (отметить нужное):
соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными
правовыми актами;
соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям;
выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов
муниципального контроля;
проведение мероприятий:
по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде;
по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
по обеспечению безопасности государства;
по ликвидации последствий причинения такого вреда.
7. Срок проведения проверки:
К проведению проверки приступить
с «__»__________20__ г.
Проверку окончить не позднее
«__»___________20__ г.
8. Правовые основания проведения проверки:
(ссылка на положение нормативного правового акта, в соответствии с которым
осуществляется проверка; ссылка на положения (нормативных) правовых актов,
устанавливающих требования, которые являются предметом проверки)
54
9. В процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для
достижения целей и задач проведения проверки:
10. Перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля
(надзора), осуществлению муниципального контроля (при их наличии):
(с указанием их наименований, номеров и дат их принятия)
11. Перечень документов, представление которых юридическим лицом, гражданином,
индивидуальным предпринимателем необходимо для достижений целей и задач проверки:
(должность, фамилия, инициалы руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля издавшего
распоряжение или приказ о проведении проверки)
(подпись, заверенная печатью)
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) и должность должностного лица, непосредственно подготовившего проект распоряжения
(приказа), контактный телефон, электронный адрес (при наличии)).
55
Приложение № 4
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
В ________________________________________
________________________________________
________________________________________
(наименование органа прокуратуры)
от _______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
(наименование органа государственного надзора
с указанием юридического адреса)
Заявление
о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры
проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального
предпринимателя
1. В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6249) просим согласия на проведение внеплановой
выездной проверки в отношении
(полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно
действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации
юридического лица/фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя, государственный
регистрационный номер
записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер
налогоплательщика)
осуществляющего предпринимательскую деятельность по адресу: _________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
2. Основание проведения проверки: ____________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
56
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
(ссылка на положение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»)
3. Дата начала проведения проверки: «____»____________20____ года.
4. Время начала проведения проверки: «____»____________20____ года.
__________________________________________________________________________________
(указывается в случае, если основанием проведения проверки является часть 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»)
Приложения:
(копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой
выездной проверки. Документы, содержащие сведения, послужившие основанием для проведения внеплановой проверки)
(наименование должностного лица)
(подпись)
(фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется))
МП
Дата и время составления документа: _______________________________________
57
Приложение № 5
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
«
(место составления акта)
»
201
года
(дата составления акта)
(время составления акта)
АКТ ПРОВЕРКИ № ___________
органом государственного контроля (надзора)
юридического лица, гражданина, индивидуального предпринимателя
По адресу/адресам:
(место проведения проверки)
На основании:
(вид документа с указанием реквизитов (номер, дата)
была проведена
проверка в отношении:
(плановая/внеплановая, документарная/выездная)
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется)
индивидуального предпринимателя)
Дата и время проведения проверки:
«__»_____________20__г.
с __час. __мин.
до__час. __мин.
с __час. __мин.
до__час. __мин.
Продолжительность
«__»_____________20__г.
Продолжительность
58
(заполняется в случае проведения проверок филиалов, представительств, обособленных
структурных подразделений юридического лица или при осуществлении деятельности
индивидуального предпринимателя по нескольким адресам)
Общая продолжительность проверки:
(рабочих дней/часов)
Акт составлен::
(наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля)
С копией распоряжения/приказа о проведении проверки ознакомлен (ы):
(заполняется при проведении выездной проверки)
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется)
«
»
(подпись)
20
года
(дата)
(время)
Дата и номер решения прокурора (его заместителя)
о согласовании проведения проверки:
(заполняется в случае необходимости согласования проверки с органами прокуратуры)
Лицо (а), проводившие проверку:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность
должностного лица (должностных лиц), проводившего(их) проверку; в случае привлечения к участию к проверке экспертов, экспертных
организаций указываются фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), должности экспертов и/или наименование экспертных организаций
с указанием реквизитов свидетельства об аккредитации и наименование органа по аккредитации, выдавшего свидетельство)
При проведении проверки присутствовали:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя,
иного должностного лица (должностных лиц) или уполномоченного представителя юридического лица,
уполномоченного представителя гражданина, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя,
уполномоченного представителя саморегулируемой организации (в случае проведения проверки члена саморегулируемой
организации), присутствовавших при проведении мероприятий по проверке)
В ходе проведения проверки:
выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных
муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):
(с указанием характера нарушений; лиц допустивших нарушения)
выявлены несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям (с указанием
положений (нормативных) правовых актов)
выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора),
59
органов муниципального контроля (с указанием реквизитов выданных предписаний):
нарушений не выявлено
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя,
проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля
внесена (заполняется при проведении выездной проверки):
(подпись проверяющего)
(подпись уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых
органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует
(заполняется при проведении выездной проверки):
(подпись проверяющего)
(подпись уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного
представителя)
Прилагаемые к акту документы:
Подписи лиц, проводивших проверку:
С актом проверки ознакомлен (а), копию акта со всеми приложениями получил (а):
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя
юридического лица, индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, его уполномоченного
представителя)
«__» _________ 20__г.
(подпись)
* В случае отказа руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, гражданина или иных лиц,
присутствовавших при проведении проверки, в ознакомлении с Актом и (или) от его подписания в нем делается
соответствующая запись должностным лицом, проводившем проверку.
Пометка об отказе ознакомления с актом проверки:
(подпись уполномоченного должностного лица (лиц),
проводившего проверку)
60
Приложение № 6
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
E-mail:[email protected]
П Р Е Д П И С А Н И Е № ___________
юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину
об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и
природоохранных требований
«
»
201
года
(время составления Предписания)
(место составления Предписания)
Предписание выдал:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность лица или должностных лиц, проводивших проверку)
Кому:
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется) индивидуального предпринимателя нарушивших законодательство Российской Федерации)
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля», законодательством в области охраны
окружающей среды, актом о проведении проверки в отношении юридического лица
(индивидуального предпринимателя, гражданина) от «
» _________ 20 _ года № ______
предписываю устранить нарушения, выявленные при проверке, в следующие сроки:
№
п/п
Содержание нарушения
1
2
Срок выполнения Предписания: «
»
Срок
устранения
нарушения
3
20
Основания
4
года.
61
Об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, а также о выполнении Предписания
требую сообщить в письменной форме в течение 10 дней после истечения установленного срока
устранения соответствующего нарушения (установленного срока выполнения Предписания) в отдел
государственного экологического надзора Министерства по природопользованию и экологии Республики
Карелия по адресу: 185035 г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2/24.
Об административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания
(постановления,
представления,
решения)
органа
(должностного лица), осуществляющего
государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, установленной частью 1 статьи
19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупрежден:
Не выполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления,
решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об
устранении нарушений законодательствавлечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на
должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на
юридических лиц – от десяти до двадцати тысяч рублей.
____________________________________________________________________________________
(подпись руководителя юридического лица, его заместителя, индивидуального предпринимателя, гражданина или их представителя, дата подписи)
Предписание составлено на
л. в
экз.
Должностное лицо или должностные лица,
проводившие проверку
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Один экземпляр Предписания получил:
Руководитель юридического лица
или его заместитель
Индивидуальный предприниматель
Представитель юридического лица
или индивидуального предпринимателя
Гражданин
или представитель гражданина
* В случае отказа гражданина или его уполномоченного представителя, руководителя юридического лица или его
уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя или его уполномоченного представителя в
получении Предписания в нем делается соответствующая запись должностным лицом, проводившем проверку.
62
Приложение № 7
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
П Р О Т О К О Л №______
об административном правонарушении
«
»
201
года
(место составления Протокола)
Протокол составлен
(должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного лица, составившего Протокол)
Лицо, в отношении
правонарушении
которого
ведется
производство
по
делу
об
административном
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется) индивидуального предпринимателя в отношении которого возбуждено дело, ОГРН, ОГРНИП, ИНН/КПП юридического лица или
индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица, дата, место рождения и место жительства гражданина, сведения
о документе, удостоверяющем личность гражданина, иные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело об
административном правонарушении)
Сведения об уполномоченном представителе юридического лица:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), должность законного представителя юридического лица, сведения о документах, подтверждающих
полномочия законного представителя)
Сведения об иных участниках производства по делу об административном правонарушении:
(процессуальное положение, фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если
63
имеются свидетели и потерпевшие, сведения о документах, удостоверяющих их личность, иные сведения)
Место совершения нарушения:
Время обнаружения правонарушения:
Время совершения:
Событие административного правонарушения:
(сведения о правилах и нормах (нормативных правовых актах), обязательные требования которых нарушены в результате
административного правонарушения)
(сведения о наличии вещественных доказательств по делу об административном правонарушении, показания специальных
технических средств, иные сведения, необходимые для разрешения дела)
Административная ответственность за административное правонарушение предусмотрена:
(статья нормативного правового акта, предусматривающего административную ответственность за административное правонарушение)
Одновременно, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные
статьями 51 Конституции РФ, ст. 24.2.-24.4., 25.1.,30.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Статьей 51 Конституции Российской Федерации:
1) Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2) Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности
давать свидетельские показания.
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных
правонарушениях
1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском
языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком
Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может
вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган,
должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и
не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право
выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика.
Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за
исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной,
коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют
интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об
административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и
достоинства указанных лиц.
64
2. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении
выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.
Статья 24.4. Ходатайства
1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,
имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде
определения.
Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим
Кодексом.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В
отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные
о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без
удовлетворения.
3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном
правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в
отношении которого ведется производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем
административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого
ведется производство по делу, является обязательным.
4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств
дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, разъяснены:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Права и обязанности соответствующего участника производства по делу об
административном правонарушении (потерпевшего, защитника, представителя, уполномоченного
представителя гражданина, свидетеля, переводчика), предусмотренные статьями 51 Конституции
РФ, 25.2, 25.3, 25.5, 25.6, 25.10 КоАП РФ, разъяснены:
(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), подписи участников производства по делу об административном правонарушении, дата
подписи)
Объяснения
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя или его уполномоченного представителя, гражданина или его уполномоченного
65
представителя, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении:
(сведения, необходимые для разрешения дела)
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний предупреждены:
(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), подписи свидетелей, дата подписи)
Показания свидетелей по делу об административном правонарушении:
(сведения, необходимые для разрешения дела)
(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), подписи свидетелей, дата подписи)
К Протоколу прилагаются:
(сведения о прилагаемых к Протоколу документах и вещественных доказательствах)
Рассмотрение дела об административном правонарушении по фактам нарушения
законодательства Российской Федерации состоится в Министерстве по природопользованию и
экологии Республики Карелия
«__»_____________201_г. в __час. ___мин. по адресу
Министерства, каб. №__.
Запись лица об отказе, в отношении которого возбуждено дело, от участия в рассмотрении
административного дела:
(фамилии, имя, отчество (в случае, если имеется) подпись, дата подписи)
Должностное лицо, составившее Протокол
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Протокол составлен на _____страницах в ____ экземплярах.
Копию Протокола получил
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Примечание. Копия Протокола вручается гражданину или его уполномоченному представителю,
индивидуальному
предпринимателю
или
его
уполномоченному
представителю,
уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, потерпевшему. В случае неявки
гражданина или его уполномоченного представителя, индивидуального предпринимателя или его
уполномоченного представителя, уполномоченного представителя юридического лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если
он извещен в установленном порядке, Протокол составляется в его отсутствие, копия Протокола
высылается указанному лицу в течение трех дней со дня составления Протокола. В случае отказа
указанных лиц от подписания Протокола, а также в случае их неявки для составления Протокола,
в нем делается соответствующая запись должностным лицом, составившем Протокол.
66
Приложение № 8
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
E-mail:[email protected]
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е №_____
(вид Определения в соответствии со статьей 29.4 КоАП РФ)
«
»
201
года
(место рассмотрения дела)
(должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного лица, вынесшего Определение)
рассмотрев
(сведения о лице (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место проживания), в отношении которого рассмотрены материалы дела
об административном правонарушении с указанием статьи, содержание заявления, ходатайства, жалобы, протеста, материалов дела)
установил:
(обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, жалобы, протеста, материалов дела)
На основании изложенного, руководствуясь статьями
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
определил:
(решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, жалобы, протеста, материалов дела)
Уведомить
о его правах и обязанностях, установленных
(юридическое лицо, индивидуального
предпринимателя, гражданина)
статьями 51 Конституции РФ, ст. 24.2.-24.4., 25.1.,30.1
административных правонарушениях.
Кодекса Российской Федерации об
Статьей 51 Конституции Российской Федерации:
67
1) Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких
родственников, круг которых определяется федеральным законом.
2) Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности
давать свидетельские показания.
Статья 24.2. Язык, на котором ведется производство по делам об административных
правонарушениях
1. Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском
языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком
Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может
вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган,
должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и
не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право
выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном
языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также
пользоваться услугами переводчика.
Статья 24.3. Открытое рассмотрение дел об административных правонарушениях
1. Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за
исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной,
коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют
интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об
административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и
достоинства указанных лиц.
2. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении
выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, в виде определения.
Статья 24.4. Ходатайства
1. Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении,
имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом,
должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
2. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению.
Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным
лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде
определения.
Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической
помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим
Кодексом.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в
отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В
отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные
о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило
ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без
удовлетворения.
3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном
правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в
отношении которого ведется производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем
административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации
68
иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого
ведется производство по делу, является обязательным.
4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств
дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо
Должностное лицо, вынесшее Определение
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Копию Определения получил
(фамилия, инициалы, подпись, дата подписи)
Примечание. Копия Определения вручается либо высылается гражданину (его уполномоченному
представителю), индивидуальному предпринимателя (его уполномоченному представителю) или
уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, в случае принятия решения по
вопросам об отсрочке, о рассрочке, о приостановлении исполнения постановления о назначении
административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на
несовершеннолетнего, с его родителей или законных представителей. В случае отказа указанных
лиц от подписания Определения в нем делается соответствующая запись должностным лицом,
вынесшем Определение.
69
Приложение № 9
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
E-mail:[email protected]
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е №_____
о назначении административного наказания
«
»
201
года
(место рассмотрения дела)
(должность, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) должностного лица, вынесшего Постановление)
рассмотрев дело об административном правонарушении по статье______________ Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
возбужденное в отношении
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого рассмотрено дело, место нахождения юридического лица,
индивидуального предпринимателя, дата, место рождения и место жительства гражданина, сведения
о документе, удостоверяющем личность гражданина, иные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело)
установил:
Сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело об административном
правонарушении
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество (в случае, если
имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого рассмотрено дело, ОГРН, ОГРНИП, ИНН/КПП юридического лица или
70
индивидуального предпринимателя, место нахождения юридического лица, дата, место рождения и место жительства гражданина, сведения
о документе, удостоверяющем личность гражданина, иные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело об
административном правонарушении)
Лица, присутствующие при рассмотрении дела:
(фамилия, имя, отчество(в случае, если имеется) гражданина,
присутствующего при рассмотрении дела)
Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, предусмотренные статьями 51 Конституции РФ, ст. 24.2.24.4., 25.1., 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
разъяснены:
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Права и обязанности соответствующего участника производства по делу об
административном правонарушении (потерпевшего, защитника, представителя, уполномоченного
представителя гражданина, свидетеля, переводчика), предусмотренные статьями 51 Конституции
РФ, 25.2, 25.3, 25.5, 25.6, 25.10 КоАП РФ, разъяснены
(фамилии, имена, отчества (в случае, если имеются), подписи участников производства по делу об административном правонарушении, дата
подписи)
Перечень материалов дела:
(документы по результатам проверки, объяснения должностного лица, гражданина, индивидуального
предпринимателя)
Место совершения нарушения:
Время обнаружения правонарушения:
Время совершения:
Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела:
(данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, сведения о правилах и нормах, которые
нарушены в результате административного правонарушения, о виновности лица в совершении административного правонарушения,
характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением)
Нарушено:
(статья нормативного правового акта, предусматривающего административную ответственность за административное
правонарушение)
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность:
71
На основании
изложенного, учитывая
(мотивы принятого решения о назначении административного наказания)
и руководствуясь статьями
КоАП РФ,
постановил:
1. Признать
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) гражданина, фамилия, имя, отчество
(в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, в отношении которого рассмотрено дело)
виновным
в совершении административного
ответственность за которое предусмотрена
правонарушения,
административная
(статья нормативного правового акта, предусматривающего административную ответственность за административное правонарушение)
2. Назначить административное наказание
(вид, размер административного наказания)
В случае назначения административного наказания в виде административного штрафа указанный
административный штраф должен быть уплачен в соответствии со следующими реквизитами:
(сведения о получателе административного штрафа, необходимые в соответствии с правилами заполнения расчетных документов
на перечисление административного штрафа)
3. Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления
настоящего постановления в законную силу. Постановление вступает в законную силу по
истечении 10 суток со дня получения
4. Предупредить, что копию платежного документа об уплате штрафа правонарушитель может
представить в орган, назначивший наказание, в данном случае в Министерство по
природопользованию и экологии Республики Карелия, посредством почтовой связи или по
факсу (8142)76-75-90. При не представлении документа о внесении административного штрафа в
срок, материалы дела будут переданы в Службу судебных приставов для взыскания в
принудительном порядке.
5. Предупредить, что согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного
штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы
неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати
суток.
6. Изъятые вещи и документы, а также вещи, на которые наложен арест
(результат решения вопроса об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них
не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия)
7. Вещественные доказательства
(результат решения вопроса о вещественных доказательствах)
8. Издержки по делу об административном правонарушении отнести на счет
72
(результат решения вопроса об издержках по делу об административном правонарушении)
9. Объявить, что настоящее Постановление может быть обжаловано вышестоящему
должностному лицу, либо в судебном порядке. Срок обжалования - 10 суток с момента получения
копии Постановления.
Постановление может быть опротестовано прокурором или обжаловано лицами, указанными
в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения указанными
лицами копии Постановления в суд (арбитражный суд) и (или) заместителю Министра по
природопользованию и экологии Республики Карелия, курирующему данное направление, в
порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.
Должностное лицо, вынесшее Постановление
(подпись)
(имя, отчество (в случае, если
имеется), фамилия)
Копию Постановления получил
(фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется), подпись, дата подписи)
Направить копию настоящего Постановления:
(Прокурору, а также лицам, указанным в статьях 25.1-25.5
КоАП РФ)
Примечание. Копия
Постановления
вручается
гражданину
(его
уполномоченному
представителю), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) или
уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено
Постановление, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в
течение трех дней со дня вынесения Постановления. В случае отказа указанных лиц от
подписания Постановления в нем делается соответствующая запись должностным лицом,
вынесшем Постановление.
73
Приложение № 10
к Административному регламенту
Министерства по природопользованию
и экологии Республики Карелия
исполнения государственной функции по
осуществлению регионального государственного
надзора в области охраны
атмосферного воздуха на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих региональному
государственному экологическому надзору
Министерство по природопользованию и экологии
Республики Карелия
185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, д. 2/24, тел.: (8142) 79-67-01 факс:
(8142) 79-67-42
E-mail:[email protected]
РЕШЕНИЕ
по жалобе (протесту) на постановление по делу
об административном правонарушении
«
»
201
года
Дело №
(место рассмотрения жалобы
(протеста))
(должность, фамилия, имя, отчество лица, вынесшего Постановление)
рассмотрев поданную (поданный)
(сведения о лице, которое подало жалобу (принесло протест) на постановление по делу об административном правонарушении)
жалобу (протест) на
(вид постановления по делу об административном правонарушении)
по делу об административном правонарушении, рассмотренному в отношении
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении
которого рассмотрено дело, ОГРН, ОГРНИП, ИНН/КПП юридического лица или индивидуального предпринимателя, место нахождения
юридического лица, дата, место рождения и место жительства индивидуального предпринимателя или гражданина, сведения
о документе, удостоверяющем личность гражданина, иные сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело)
установил:
(обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы (протеста), в том числе данные, указывающие на наличие события
административного правонарушения, сведения о правилах и нормах, которые нарушены в результате административного правонарушения,
о виновности лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным
74
правонарушением, статья нормативного правового акта, предусматривающего административную ответственность за административное
правонарушение, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, сведения
о малозначительности административного правонарушения, иные сведения, необходимые для рассмотрения жалобы (протеста))
В рассмотрении жалобы участвует
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина)
Права и обязанности соответствующего участника производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьями
24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ, разъяснены.
(наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя или гражданина)
Рассмотрение ходатайств по материалам дела
Объяснения
уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя, гражданина, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, его представителя, защитника:
(сведения необходимые для разрешения дела)
На основании изложенного, учитывая
(мотивы принятого решения по жалобе (протесту) на постановление
по делу об административном правонарушении)
и руководствуясь статьями
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
решил:
(решение по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении)
Решение может быть опротестовано прокурором или обжаловано лицами, указанными в статьях
25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения прокурором или
указанными лицами копии Решения в суд (арбитражный суд) в порядке, установленном главой 30
КоАП РФ.
Должностное лицо, вынесшее Решение
(подпись)
(инициалы, фамилия)
Копию Решения получил
(фамилия, инициалы, подпись, дата подписи)
Примечание. Копия Решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об
административном
правонарушении,
вручается
гражданину
(его
уполномоченному
представителю), индивидуальному предпринимателю (его уполномоченному представителю) или
уполномоченному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено
постановление по делу об административном правонарушении, а также потерпевшему в случае
подачи им жалобы на указанное постановление или прокурору по его просьбе либо высылается
указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения Решения. Копия Решения, вынесенного
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении,
высылается прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в
течение трех дней со дня вынесения Решения. В случае отказа указанных лиц от подписания
Решения в нем делается соответствующая запись должностным лицом, вынесшем Решение.
75