Россия в ВТО: системные оценки рисков и новых возможностей

Тульчеев В. В.
д.э.н., гл. н. с. ВНИИ картофельного хозяйства
Ягфаров О. М.
к.э.н.,
декан
экономического
факультета
Ульяновской
государственной
сельскохозяйственной академии
РОССИЯ В ВТО: СИСТЕМНЫЕ ОЦЕНКИ РИСКОВ И НОВЫХ
ВОЗМОЖНОСТЕЙ ДЛЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
ВТО – новая экономическая реальность для России. Это надо принять как
должное и использовать правила и требования ВТО в своих интересах. На уровне
практического взаимодействия с ВТО мы должны ставить свои вопросы, решать свои
проблемы, отстаивать свои права, бороться с двойной моралью, участвовать в
разработке новых правил игры, использовать любые площадки для переговоров и
лоббирования своих интересов.
Таким образом, народное хозяйство России, её АПК и сельское хозяйство
вышли на новый виток своего развития, и обратного пути нет. Главное, чтобы это
понимала не только федеральная, но региональная и местная власть.
Минсельхозом России разработан ведомственный план мероприятий по
адаптации сельского хозяйства к условиям ВТО, который включает:
– ежемесячный мониторинг объемов и стоимостных показателей производства и
импорта, в том числе на единую территорию Таможенного Союза, особенно для
чувствительных видов сельхозпродукции;
– принятие мер по защите внутреннего рынка на основе данных мониторинга;
– проведение антидемпинговых расследований и реализация упреждающих мер.
Система ВТО представляет собой многосторонний контракт (пакет соглашений),
нормами и правилами которого регулируется около 97 % всей мировой торговли
товарами и услугами. Основными принципами и правилами ВТО являются:
– взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования в
торговле;
– взаимное предоставление национального режима иностранным товарам и
услугам;
– регулирование торговли в основном тарифными методами;
– гласность и прозрачность торговой политики;
– отказ от использования количественных и других ограничений.
1
Общие преимущества России от членства в ВТО следующие:
– получение более благоприятных условий для доступа отечественных товаров
на мировые рынки;
– устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по
разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов;
– возможность реализации текущих и стратегических торгово-экономических
интересов путем участия в переговорах по выработке новых правил международной
торговли.
Каждая страна получает гарантии справедливого отношения к её экспорту на
рынках других стран, обязуясь обеспечивать аналогичные условия для импортной
продукции на своей территории, без дискриминации на внутреннем рынке. Помимо
чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения торговых барьеров
для свободного товарообмена, новая система положительно влияет на индивидуальное
положение граждан. В результате снижения торговых барьеров должны дешеветь не
только готовые импортные товары, но и отечественная продукция, в производстве
которой используются импортные компоненты. Ввиду снижения цен на импортные
материалы, комплектующие запчасти, оборудование, продуктовые ингредиенты
расширяется ассортимент отечественной продукции, повышается её качество.
В результате активного товарообмена в России развиваются новые технологии,
которые способствуют увеличению экспорта отечественной продукции, доходов
производителей, налоговых поступлений в бюджет и, следовательно, благосостояния
населения в целом. Повышение дохода государства за счет экспорта продукции
позволяет
перераспределить
полученные
дополнительные
ресурсы
другим
недостаточно конкурентным отраслям с целью роста производительности труда и
объема производства, в первую очередь в отечественное сельское хозяйство. В
долгосрочной перспективе развитие торговли ведёт к повышению занятости в
экспортных отраслях экономики, в том числе в сельском хозяйстве. Сегодня мы
экспортируем в основном зерно, маслосемена, картофель и продукты их переработки.
Упрощение системы таможенных пошлин и других торговых барьеров,
прозрачность экономики и определенность условий торговли способствует понижению
расходов,
повышению
товарооборота
и
эффективности
внешнеэкономической
деятельности отечественных предприятий и объединений, оптимизации их структуры и
созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. Приток иностранного и
отечественного капитала в экспортообразующие отрасли народного хозяйства, в том
2
числе в зерновое и картофельное производство, создаст дополнительные рабочие
места и повысит благосостояние населения.
В условиях членства России в ВТО важнейшей задачей становится обеспечение
адресности, прозрачности и эффективности государственной поддержки сельского
хозяйства. С 2013 г. вводятся выплаты сельхозпроизводителям на 1 га посевных
площадей в зависимости от объёма произведенной растениеводческой продукции,
измеренной в зерновых единицах, а также субсидии на 1 кг реализованного товарного
молока. В отдельную программу финансирования выделено развитие мясного
скотоводства. Грантовая подпитка направлена на поддержку малого и среднего бизнеса
на селе и семейных животноводческих ферм. Вводятся прямые выплаты на повышение
доходности сельхозтоваропроизводителей с 2013 г. в расчете на 1 га, на приобретение
минеральных удобрений, ГСМ, компенсацию части затрат на повышение плодородия
почв и уплату процентов по краткосрочным кредитам, с увязкой с почвенными и
природно-климатическими условиями.
Надо иметь в виду, что мы в рамках ВТО будем конкурировать с
высококлассными хлеборобами, картофелеводами и другими сельхозпроизводителями,
у которых имеется очень серьезная поддержка как субсидиями в производстве, так и в
экспорте сельхозпродукции.
Исключение по требованию ВТО тарифного квотирования, которое доказало
свою эффективность по защите российского внутреннего мясного рынка, значительно
усложняет обеспечение конкурентоспособности отечественного животноводства и
вынуждает нас развивать производство более рентабельной растениеводческой
продукции, в частности зерна и картофеля, пользующихся высоким спросом на
мировом рынке, особенно в развивающихся странах.
По оценкам учёных Россельхозакадемии, наиболее серьёзные отрицательные
последствия ожидаются на рынке свинины, на который будут оказывать влияние сразу
три негативных фактора: снижение таможенного тарифа на живых свиней с нынешних
40 % до 5 %; снижение таможенного тарифа на свежемороженые туши свиней, внутри
квоты пошлина снижается с 15 % до 0, а сверх квоты – с 75 % до 65 %; изменение
режима тарифного квотирования.
Между тем Россия вступила в ВТО на очень специфических условиях – как
развитая (на самом деле развивающаяся в сельском хозяйстве) страна с запретом
использования прямых и экспортных субсидий, которыми широко пользуются США,
ЕС и другие страны. Так, если США ежегодно предусматривает экспортные субсидии в
размере 1,5 млрд. долл. (вместо разрешенных ВТО 600 млн. долл.), то ЕС согласовало
3
9,8 млрд. долл., Мексика – 0,6, КНР – 0,4, Колумбия – 0,3, Турция – 0,1 млрд. долл.,
Россия – 0.
Чтобы конкурировать на равных, в России должна быть одинаковая с западными
странами кредитная ставка, а не в 3-4 раза выше. При этом в странах-конкурентах
используется льготное кредитование на длительный срок, а не краткосрочные кредиты,
как у нас.
Во многих развитых странах мира, например, картофелеводство поддерживается
государством для того, чтобы цена на «второй хлеб» была невысокой, иначе взамен
потребитель будет покупать крупы, макароны и другие более дешёвые продукты
питания.
В условиях дефицита в России в рыночном торговом обороте качественного
семенного, продовольственного картофеля, картофелепродуктов и картофельного
крахмала мы должны определить, какой объём картофеля и продуктов его переработки
мы будем производить сами, а какой объём данной продукции мы должны
импортировать. В условиях жесткой конкуренции вопросы могут возникнуть по завозу
в основном раннего и семенного картофеля. Что касается более позднего сортового
продовольственного картофеля и для промышленной переработки, то их целесообразно
производить самим, используя отечественные и иностранные сорта в зависимости от
требований технологии изготовления картофелепродуктов и их многочисленных видов,
с целью снижения себестоимости продукции.
После вступления России в ВТО сразу же начинает действовать принятая в этой
организации классификация мер поддержки по корзинам. Меры «голубой корзины» к
России не относятся и связаны с прямыми выплатами в рамках программ сокращения
производства.
«Желтая
корзина»
содержит
мероприятия,
которые
считаются
стимулирующими производство и, следовательно, искажающими торговлю. К ним
относят регулирование рыночных цен, прямые платежи и субсидии, льготы на
транспортировку и списание долгов, приобретение ГСМ со скидками и т.п. В
соглашении нет точного определения, какие меры государственной поддержки следует
отнести к «желтой корзине», и в нее попадают любые меры, не помещенные в другие
«корзины».
На рис. 1 показан объем разрешенных ВТО субсидий сельскому хозяйству
России на период 2012-2018 гг. и далее.
Для
ускоренного
развития
картофелепродуктового
подкомплекса
АПК
Российской Федерации целесообразно максимально использовать меры поддержки
4
«зелёной корзины», которые должны осуществляться посредством государственной
Программы и предусматривают:
– структурную перестройку всего картофельного хозяйства;
–
строительство
хранилищ,
цехов
переработки
в
специализированных
картофелеводческих хозяйствах и объединениях, а также других объектов рыночной
Разрешенные субсидии, млрд долл
(жёлтая корзина")
инфраструктуры;
Субсидии разрешенные сельскому хозяйству в РФ
млрд долл. ("жёлтая корзина")
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
9,0
9,0
8,1
7,2
6,3
5,4
2012
2013
2014
2015
2016
2017
4,4
2018 и
далее
Годы распределения субсидий сельскому хозяйству в РФ
Рис. 1. Объем разрешенных субсидий сельскому хозяйству в Российской
Федерации, млрд. долл. (жёлтая корзина).
– строительство дорог с твердым покрытием, связывающих с автомагистралями,
и железнодорожных подъездных путей к прирельсовым хранилищам-комплексам с
крытым дебаркадером и с необходимым электро-, газо-, водообеспечением;
– повышение плодородия почв, орошение, борьбу с болезнями и вредителями;
– страхование урожая и доходов сельхозтоваропроизводителей;
–
реализацию
Программ
развития
региональных
картофелепродуктовых
подкомплексов в основных картофелеводческих федеральных округах РФ;
– содержание стратегических продовольственных запасов в виде картофельной
муки грубого и мелкого помола, гранул, крупки и т.п.;
– научные исследования, образование, консультации и распространение
рыночной информации.
Господдержка должна стимулировать долгосрочное снижение себестоимости
картофеля, продуктов его переработки и повышение эффективности их производства. А
это – доступность цен на электроэнергию, ГСМ, минеральные удобрения, средства
5
защиты
растений
и
сертифицированный
семенной
материал.
Повышению
эффективности способствует мелиорация и современное материально-техническое
обеспечение производства, хранения (переработки) и реализации конечной продукции.
То есть мы должны побуждать сельхозтоваропроизводителя модернизировать своё
хозяйство, чтобы его труд как можно быстрей окупался и давал возможность и дальше
вести расширенное производство.
Между тем надо учитывать, что во многих странах мира, раньше вступивших в
ВТО, уровень поддержки сельского хозяйства превосходит разрешенный для России.
Так, в ЕС совокупная поддержка из национальных и общего бюджета Союза составляет
около 100 млрд. долл. США, в Японии – около 40, США – 19,1, Мексики – 8,3, а России
– после 2018 г. – лишь 4,4 млрд. долл.
Часто для российского сельхозтоваропроизводителя не стоит проблема
производства картофеля. Более сложная проблема – реализовать его, тем более, когда
не хватает хранилищ, фасовочных и перерабатывающих мощностей, так как крупные
торговые сети с мелким оптом не работают, тем более с грязным, не мытым и не
упакованным картофелем, а на городские продовольственные рынки часто фермерам не
прорваться. Это в то время как на Западе нет проблем у фермеров с реализацией своей
продукции, так как они являются учредителями или членами мощных сбытовых
кооперативов, которые давно отыскали наиболее выгодные каналы реализации
картофеля и продуктов его переработки, в том числе и за рубежом, и намного быстрее
ориентируются в рыночной конъюнктуре мирового рынка, нежели картофелевододиночка.
Кроме того, западные фермеры имеют доход как от реализации продукции через
кооператив, так и от государства, которое с помощью субсидий избавляет его от
всевозможных рисков (природных, техногенных, экологических, социальных и др.). Без
создания
специализированных
холдингового
государства
типа
или
вертикальных
кооперативов
конкурировать
с
агропромышленных
фермеров-картофелеводов
транснациональными
компаниями
объединений
с
помощью
нереально.
Господдержка в кооперации нужна, так как, по нашему мнению, ни один фермер в
России не бросит свою семью на произвол судьбы, чтобы 2-3 года заниматься отводом
земли, проектированием, строительством хранилища-комплекса по послеуборочной и
товарной обработке, хранению (переработке), фасовке и упаковке картофеля, монтажом
оборудования, подводом инженерных коммуникаций и дорог. Не говоря уже о
прирельсовых картофелехранилищах с крытым дебаркадером вместимостью клубней
до 20 тыс. т, достаточных для обеспечения города в России численностью 200 тыс. чел.
6
(при потреблении до 100 кг на душу населения в год) или в любой стране СНГ при
наличии в кооперативе всего лишь 700 га посадок и урожайности картофеля до 300
ц/га.
В развитых странах мира все необходимые условия давно созданы, фермерыкартофелеводы обустроены по последнему слову науки и техники и в среднем за 20082010 гг. получили урожай клубней: в Нидерландах в целом по стране 452 ц/га, Новой
Зеландии – 450, США – 449, Бельгии – 437, Германии – 426, Франции – 424,
Великобритании – 423, а в целом по странам ЕС – 290 ц/га. Причём в развитых странах
мира своих сельхозпроизводителей стимулируют и защищают всеми возможными
способами – отчасти из-за недостатка пахотнопригодной земли в расчете на душу
населения, в то время как в России самая высокая в мире обеспеченность пашней – до 1
га/чел.
Разбудить только частнособственнический инстинкт российских крестьян
(фермеров), объединить их в кооперативы слишком мало, чтобы они стали хозяевами
земли и своего труда. Необходимо в комплексе решить и все остальные социальные,
производственные проблемы и самое главное – вопросы сбыта сельхозпродукции.
Помочь им с льготным строительством высокомеханизированных хранилищ для зерна,
картофеля,
плодов
и
овощей,
оптимальных
животноводческих
комплексов,
минизаводов и цехов по переработке картофеля, молока, мяса и другого сельхозсырья,
обеспечить их необходимым полуавтоматическим и автоматическим оборудованием по
хранению, переработке, фасовке и фирменной упаковке свежей сельхозпродукции,
полуфабрикатов и готовых к употреблению продуктов питания. Тем более известно,
что картофель, плоды и овощи, выращенные в России, вкуснее и полезнее для нашего
организма, чем произведенные и привезенные из дальнего зарубежья, где другой
климат, другие химия и удобрения, чужие болезни и бактерии в сравнении с
поставками прямо с поля или по прямым связям из хранилища-комплекса продукции в
торговую сеть, без многочисленных посредников и перекупщиков, которые только
поднимают цены на сельхозпродукцию, снижают ее качество и скорость доставки
потребителю.
Чтобы поднять отечественное картофельное хозяйство, надо опережающими
темпами развить переработку картофеля (как в развитых странах мира), которая
«потянет»
за
собой
товарное
производство
и
семеноводство
специальных
отечественных высококачественных сортов, требования переработчиков к которым
намного выше, чем к продовольственным клубням. При этом надо иметь в виду, что
если импортный семенной материал был произведен в других климатических условиях,
7
то он может не дать таких результатов, как районированные сорта отечественной
селекции, и мы можем не достичь минимальной себестоимости картофеля при его
низкой урожайности, в то время как потенциальная продуктивность наших сортов
часто превосходит зарубежные.
Если мы в ближайшие годы не успеем организовать новую рыночную систему
семеноводства картофеля и осуществить строительство хранилищ-комплексов из
быстровозводимых
ЛМК
(лёгких
металлических
конструкций,
утепленных
полиуретаном) в ведущих в стране картофелеводческих регионах Приволжского и
Центрального федеральных округов, то нас ждут тяжёлые времена.
До окончания переходного периода (до 2018 г.) и вступления в силу всех
обязательств в рамках ВТО, необходимо создать условия для скорейшего перевода
сельскохозяйственного производства, в т.ч. промышленного картофелеводства на
новую технологическую основу, с прямой поставкой свежего мытого, фасованного
картофеля,
полуфабрикатов
и
готовых
к
употреблению
картофелепродуктов
потребителю (магазины, предприятие общественного питания, экспорт) и др.
соответствующим международным стандартам, со своим брендом. Это возможно при
обеспечении полного финансирования реализации Государственной программы 20132020 гг. и реализации региональных программ, которые в соответствии с
Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2012 г. рекомендовано разработать всем
субъектам РФ.
Значит, нужно срочно разработать и реализовать федеральную и региональные
программы развития картофелепродуктового подкомплекса АПК РФ, а также новые
рыночные формы организации семеноводства, товарного производства картофеля и
продуктов
его
переработки,
обеспечивающие
максимальное
снижение
полной
себестоимости промежуточной и конечной высококачественной продукции.
Сегодня надо выстраивать новую аграрную политику, основанную на правилах и
нормах ВТО. Необходима перестройка системы управления АПК и государственной
поддержки его сельского хозяйства с учетом разрешенных ВТО мер «зелёной корзины».
Необходимы:
– специалисты, хорошо знающие иностранные языки, нормы ВТО, правила
международной торговли и судопроизводство;
– аттестация сельскохозяйственных, перерабатывающих предприятий и их
объединений, желающих поставлять свою сельхозпродукцию за рубеж;
– управленческие решения по модернизации, перепрофилированию или
присоединению к прибыльным низкорентабельных или убыточных хозяйств и
8
предприятий, которые явно не в состоянии конкурировать на внутреннем и внешнем
рынках как по себестоимости, так и по качеству своей сельхозпродукции.
Потребуется изучить содержание таких правовых актов ВТО, как:
–
Соглашения
по
сельскому
хозяйству,
применению
санитарных
и
фитосанитарных мер;
– Соглашения о технических барьерах в торговле и торговым аспектам мер
инвестиционной политики;
– Соглашения по правилам происхождения, предотгрузочной инспекции и
таможенной оценке сельхозпродукции;
– Соглашения по субсидиям, компенсационным пошлинам, процедурам импорта
и по антидемпингу;
–
Генеральное
соглашение
по
торговле
услугами,
торговому
администрированию и другие.
Кроме того, отечественные сельхозпроизводители должны ознакомиться с 11
тыс. позиций по таможенным тарифам на сельскохозяйственное сырьё, продукты
питания и с другими новыми документами
К преимуществам вступления России в ВТО относятся:
–
временное
удешевление
импортных
продуктов
питания
и
средств
производства за счет снижения и ликвидации таможенных пошлин и других торговых
барьеров;
– повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за счет
упрощения таможенной системы и предсказуемости экономических операций, что
увеличивает товарооборот, снижает расходы товаропроизводителей;
– возможное увеличение в перспективе экспорта отечественного сырья и
продуктов его переработки, что приведет к повышению занятости в АПК, росту
доходов товаропроизводителей и налоговых поступлений в госбюджет;
– более эффективное разрешение международных торговых споров благодаря
действующим нормам и правилам ВТО.
В сложившейся ситуации отсталости экономики России от экономик развитых
стран мира для отечественного сельского хозяйства необходима модель не
«догоняющего», а «опережающего» развития коренной структурной перестройки АПК
и технологической модернизации товародвижения в системе «поле (ферма) –
потребитель», тем более что все необходимые предпосылки для этого имеются:
9
– морально и физически изношенная на 70-80 % материальная база
«советского» АПК, в т.ч. хранилищ и перерабатывающих сельхозпродукцию
предприятий, построенных в 1950-1960 гг. прошлого столетия;
– наличие достаточных площадей пашни, в том числе орошаемой, для внедрения
специализированных севооборотов, широкозахватной сельскохозяйственной техники и
мощных тракторов;
– современные проекты хранилищ и цехов переработки сельхозпродукции любой
мощности
из
быстровозводимых
ЛМК
(за
30-40
дней)
для
размещения
в
агропромышленных формированиях, с замкнутым циклом производства продуктов
питания, организованные в благоприятных природно-климатических и экономических
регионах России;
– минеральные удобрения и продукция металлургической промышленности
необходимая для нужд сельского хозяйства АПК РФ и общего аграрного рынка стран
СНГ, а не для западных фермеров-конкурентов;
– специализированный автомобильный и железнодорожный рефрижераторный
транспорт для круглогодичной перевозки российского картофеля, в обмен на дешёвые
среднеазиатские ранние ягоды, овощи, плоды, виноград, бахчевые, цитрусовые и т.п. в
любую точку России из южных стран СНГ и в обратном направлении на
взаимовыгодной основе;
– единое экономическое пространство и общий аграрный рынок СНГ и
стремление его расширять, в том числе с Евросоюзом.
10