МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ
КАФЕДРА МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
ДОКЛАД НА ТЕМУ:
«РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРЕОДОЛЕНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОТСТАЛОСТИ НА
ПРИМЕРЕ САУДОВСКОЙ АРАВИИ»
Студентки III курса факультета МО
IV академической группы
Гусевой Виктории
Научный руководитель:
Профессор Суслина С.С.
Москва 2006
Введение:
Почти столетняя история Саудовской Аравии оказалась чрезвычайно насыщенным
временем. За десять десятилетий страна и общество пережили несколько исторических
эпох. Очевидно, что Саудовская Аравия сумела успешно совершить исторический рывок
в своем развитии, осуществив и уникально короткие сроки переход от консервативного
феодализма и экономической отсталости к современному капиталистическому укладу со
всеми присущими ему рыночными механизмами. В определенной мере этот феномен
позволяет говорить даже о так называемой аравийской модели ускоренного
экономического развития, так как эта страна во многом стала флагманом и путеводителем
для других стран ОПЕК. При этом следует особо подчеркнуть ведущую роль государства
в эволюционных процессах и масштабном развитии.
Аравия вступила в ХХ век разделенной на небольшие раннефеодальные государства,
перемежающиеся племенными союзами кочевников. Степень экономического развития и
экономических отношений оставалась на средневековом уровне. Фактически
изолированное от внешнего мира саудовское общество, даже после его объединения в
единое государство в 1932 году, продолжало жить в рамках традиционного общества.
Разрыв этих жестких рамок и включение страны в мировое капиталистическое
хозяйство, в мировую систему произошли в 30-ые – 50-ые годы под влиянием и
воздействием внешнего фактора. Вследствие этого был прерван естественный, застойный
ход развития, причем импульс исходил извне.
В первой половине ХХ века еще неправомерно говорить о капиталистических
реформах, вся деятельность государства была направлена на «подтягивание» саудовского
общества к современности путем отказа от устаревшего наследия и заимствования
отдельных элементов западного опыта. В результате, была «расчищена площадка» для
«капиталистического строительства».
Самые заметные и драматические преобразования происходили в 60 – 70-ые годы,
именно тогда были заложены основы «современного общества», но на этом этапе
импульсы к развитию исходили также и изнутри, прежде всего со стороны государства.
Король Фейсал начинает проведение коренных реформ, затрагивающих все стороны
жизни общества. На эти годы приходятся фактически первые три этапа реформ,
накладывающиеся друг на друга: частичные и разрозненные социально-экономические
преобразования, подкрепленные потоком нефтедолларов, переходят в коренные
перемены. С утверждением капиталистических отношений саудовское общество
переживает резкую трансформацию, не вылившуюся, однако, в насильственные формы
благодаря неизменному уважению к Традиции со стороны реформаторов.
К концу 90-ых годов в саудовском обществе в результате интенсивной модернизации
окрепли новые начала индустриального капиталистического общества, но со своей
спецификой. Саудовцы сумели в максимально возможной степени использовать выгоды
своего включения в мировое рынок, добившись в нем статуса партнеров (хоть и
неравноправных) Запада, но в то же время, благодаря проведению охранительных по
характеру реформ, смогли сохранить традиционные ценности, отношения, идеалы, то есть
то «цивилизационное русло», в котором протекал поток перемен. Благодаря сочетанию
умеренных и своевременных преобразований с нефтяным фактором Саудовская Аравия
заплатила за модернизацию относительно невысокую цену.
Редкое сочетание объективных и субъективных факторов: огромные запасы нефти,
заинтересованность Запада в развитии, приход национального кризиса в эпоху
противостояния двух мировых систем, лидер-реформатор, способный провести
необходимые преобразования, - обеспечило сжатую по времени и достаточно успешную
по результатам модернизацию.
Во второй половине 90-ых годов произошла суровая проверка устойчивости
Саудовской экономики и общества в их новом капиталистическом качестве
(экономический спад, финансовый кризис, спад на нефтяном рынке, «война в Заливе»).
Тем не менее, характер социально-экономической политики, ее главные цели и ориентиры
не изменились. Таким образом, на сегодняшний день мы наблюдаем достаточно
устойчивое реформированное национальное хозяйство, обладающее прочной
материальной базой и безусловными перспективами дальнейшего развития, хотя и
испытывающее определенные трудности в социальной организации и распределении. С
проведением коренных реформ и модернизацией там созданы условия для будущего
качественного роста при сохранении цивилизационной идентичности.
Первый этап: 30 – 50-ые годы:
Постепенное преобразование и видоизменение экономической деятельности в
государстве начинается с предоставления иностранным (американским) компаниям
концессий на разработку и добычу нефти. Первая нефть была найдена в августе 1935 года,
а в марте 1938 года обнаружено месторождение коммерческих масштабов. В 1939 году
началась промышленная добыча нефти.
Характер отношений между саудовским государством и американскими компаниями не
мог быть иным, как подчинение с одной стороны и господство с другой, складывалась
система «метрополия-колония».
Социальное значение деятельности нефтяного и внешнего факторов для ускорения и
развития саудовского общества огромно. В рамках системы «метрополия-колония» шел
процесс укрепления зависимости важного сырьевого источника от американской
экономики, другими словами «обеспечения нового рынка для огромных мощностей и
сферы приложения американского капитала» (доктрины Трумэна, Даллеса-Эйзенхауэра).
Западный капитал отнюдь не стремился к промышленному развитию королевства, но он
объективно способствовал формированию новых классов в саудовском обществе –
рабочих и буржуазии, ускорению трансформации традиционных укладов и началу
необратимых перемен. Правительство же в те годы, как могло, проводило политику
поощрения национального предпринимательства и стремилось рационально вкладывать
нефтяные прибыли, но объективно на тот момент его влияние было еще второстепенным.
К началу 50-ых годов определился основной путь развития страны –
капиталистический, выдвинута новая главная цель общественного производства –
организация товарного производства, усилилась роль денег как всеобщего эквивалента.
Однако, несмотря на все возрастающие доходы от нефти, экономическое положение
страны в указанный период ухудшалось. До 1958 года фактически не было реального
правительства как органа оперативного управления национальным хозяйством, не велось
экономическое планирование, социальная сфера оставалась в почти средневековом
состоянии. В этих условиях в королевстве возникло мощное антиправительственное
движение, что в свою очередь предопределило переход к новому историческому этапу –
периоду широких структурных преобразований.
Заключая, следует отметить, что объективным результатом деятельности внешнего
фактора и ускоренного развития саудовского общества в 30-50-ые годы стали:
- в экономической сфере – очаговое становление инородного и инонационального
капиталистического уклада. Ускоренный процесс первоначального накопления за счет
нефтяной ренты, рост внутреннего рынка, формирование рынка рабочей силы;
- в социальной сфере – досрочное и ускоренное созревание национальной буржуазии, хотя
и носившей печать компрадорства, а также появление рабочего класса, отчасти местного,
отчасти инонационального;
- в сфере государственности – явное несоответствие имевшегося госаппарата уровню
экономической жизни; хотя власть династии Аль Сауд оставалась прочной, она
основывалась преимущественно на насилии и традиционных опорах (исламе и племенах),
и по форме и, по сути, оставаясь в «средневековом времени»;
- в политической сфере – поверхностный характер политических процессов, фактическое
постепенное превращение династии Аль Сауд в монопольно правящую партию.
Второй этап: 60 – 70ые годы:
Следующий этап в развитии экономики Саудовской Аравии охарактеризовался
некоторым ослаблением влияния внешнего фактора и в условиях кризиса власти
переходом к активному внутреннему реформированию и переустройству.
В ноябре 1962 года, когда обнаружилась полная несостоятельность короля Сауда
провести необходимые преобразования и снять социальную напряженность, принц
Фейсал огласил свою программу реформ («десять пунктов»). Отличительная особенность
программы Фейсала, как в дальнейшем и всего его курса коренных преобразований,
состояла в ясном соотношении своих планов с уровнем развития саудовского общества, в
прагматичной готовности заимствовать у Запада в сфере материальной, но при
сохранении жесткой верности Традиции в сфере духовной (Япония в период «революции
Мейдзи»).
План реформ Фейсала:
1). Цель правительства – способствовать развитию саудовского общества в социальной
сфере, в сферах культуры и образования;
2) Правительство работает над законом, регулирующим деятельность местной
администрации (октябрь 1963 года введено новое провинциальное деление, усиление
контроля центральной власти);
3). Правительство устанавливает независимость судов, создается министерство юстиции
для организации работы судов;
4). Для изучения и решения новых проблем, возникающих в жизни страны, решено
создать из видных юристов и улемов Юридический совет;
5). Правительство сознает свою обязанность по распространению учения ислама и защите
его словом и делом;
6). Правительство решило немедленно предпринять меры по улучшению условий
деятельности Обществ охраны веры и нравственности;
7). Правительство, сознавая, что одна из основных его обязанностей – улучшение условий
жизни народа, обеспечивает всем гражданам бесплатную медицинскую помощь в
королевстве и вне его; оно также будет выделять субсидии для снижения цен на продукты
питания. Вводится система социального обеспечения для престарелых и
нетрудоспособных. Будет введено трудовое законодательство, защищающее рабочий
класс от безработицы.
В этом пункте в сжатом виде содержится программа всей социальной политики
саудоской монархии вплоть до настоящего времени. За десятилетие правительство смогло
создать основу современной системы здравоохранения и образования;
8) Правительство считает, что экономическому, торговому и социальному развитию,
начавшемуся в обществе в последние годы, все еще недостает организации. Для
исправления такого положения будет создан специальный аппарат, который будет
способствовать активизации деятельности в этих сферах и привлечению туда капитала
(усовершенствование госаппарата, перестройка его на новый лад);
9). Финансовая стабилизация и экономическое развитие будут принципиальной
концепцией правительства. Стремление к повышению уровня жизни всех своих граждан,
что предполагает создание сети дорог, изучение проблемы водных ресурсов, достижение
финансовой стабилизации;
10). Перед саудовским государством стоит проблема рабства и правительство
предприняло шаги по его отмене. Запрещается ввоз и вывоз рабов, их продажа.
Заявленное в программе реформ намерение превратить королевство из страны с
нефтяной экономикой в страну с многоотраслевой экономикой также было в немалой
части реализовано за первое десятилетие реформ.
Принципиальным рубежом в промышленном развитии страны стало составление,
начиная с 1964 года, госпланов экономического развития. Данная мера была вызвана к
жизни сугубо практической необходимостью – нехваткой финансовых и иных ресурсов,
что побуждало к их концентрации, централизованному и планомерному распределению.
Что касается соотношения государственного и частного секторов в экономике, то Фейсал
учел как положительный опыт роли государства в управлении и экономикой и участии в
производстве соседних арабских стран, в странах Запада и СССР, так и его негативные
стороны, в частности, неприемлемые для частнокапиталистической будущности
королевства. Иначе говоря, власть прекрасно сознавала слабость национального капитала
по всем показателям – финансовому, образовательному, по опытности и связям в мировом
хозяйстве. Была сделана ставка на ускоренное выращивание частного капитала в
«тепличных условиях». Однако, неизбежным следствием массированного развития
госсектора стало его необратимое превращение в экономическую основу национального
хозяйства, что породило в дальнейшем определенные экономические и социальные
сложности.
В целом, программа короля Фейсала открывала для саудовского королевства путь к
проведению коренных социально-экономических преобразований для решения насущных
проблем саудовского общества. Нельзя отрицать, что данное решение предлагалось с
позиций правящей верхушки, точнее – представителей ее дальновидного крыла, однако,
объективным следствием мер королевской семьи Аль Сауд по самосохранению стали
кардинальные перемены в Саудовской Аравии.
Социально-экономическое развитие страны имело в то десятилетие свои особенности,
пожалуй, главная из которых заключалась в досрочном переходе общества к уровню
развитого капитализма без предварительного преодоления предшествующих этапов.
Происходило «обволакивание» устаревших укладов новой капиталистической оболочкой.
За несколько лет королем были утверждены такие законы, которые создавали правовую
основу для упрочения новых, капиталистических отношений и перемен в обществе и
государстве: 1964 год – закон об иностранных инвестициях, 1965 год – закон о
регулировании деятельности частного капитала. 1969 год – законы о труде и социальном
страховании, 1971 год – закон о гражданской службе.
Издержки реформ – коррупция, усиленное внимание армии и силам безопасности.
На годы правления короля Фейсала пришлось лишь начало реформ, однако их
основополагающие принципы были осознаны именно в те годы и первые результаты
реформ также были получены тогда. Есть все основания считать, что во второй половине
60-ых – первой половине 70-ых годов сложился и определился как характер нового
саудовского общества, так и особенности его развития на новом пути, его цели и пределы
роста. За рассматриваемое десятилетие общество прошло 2 начальных этапа реформ:
А). Подготовительный, в ходе которого произошла перегруппировка внутри правящей
элиты и смена формальных лидеров; правящими и господствующими слоями общества
была осознана необходимость не частичных, «косметических» перемен и даже не
фрагментарных реформ в той или иной сфере производства или государственной жизни, а
подлинно коренных преобразований;
Б). Собственно начало коренных реформ, фактической «революции сверху», в ходе
которой были сформулированы планы, определены текущие и долгосрочные цели, методы
и темпы их достижения; проведены необходимые преобразования в системе
государственного управления; приняты необходимые законодательные акты,
утверждающие правовые основы перемен; начата перестройка отношений с внешним
фактором в лице АРАМКО и других представителей западного капитала.
При этом роль «движущей силу» в осуществлении поставленных задач и целей взяло на
себя государство. Его влияние в проведении реформ в сложившихся условиях оказалось
решающим, а само оно, благодаря этому существенно усилилось. В условиях отсутствия
национальной буржуазии или ее слабости принять на себя роль инициатора, организатора
и свершителя реформ оказывалось вынужденным именно государство, однако в
саудовском королевстве прямым следствием возрастания роли государства стало
упрочение власти семьи Аль Сауд.
В те же годы начала формироваться и особая модель «аравийского нефтяного
капитализма». Ее специфику изначально определил дуалистический характер реформ,
дуализм национального и западного, светского и религиозного, современного и
традиционного. Поначалу сама возможность такого сочетания казалась нелепой, хотя к
тому времени опыт Японии вполне доказал реальность на Востоке «консервативной
революции», в широких рамках которой происходит поощряемое государством
заимствование материальной стороны западной модели развития при определенной
консервации традиционных духовных ценностей.
Третий этап: 80-ые – 90-ые годы:
В начале 80-ых годов экономика Саудовской Аравии вступила в период
сбалансированного, а не скачкообразного развития. Отличительными чертами этого этапа
стали изменения характера отношений с Западом из системы «господства и подчинения»,
переход компаний в собственность государства, когда королевство фактически возглавило
общее движение арабских нефтедобывающих стран против западных нефтяных
монополий. С этого времени одной из стратегических целей власти становится
сокращение зависимости национальной экономики от нефтяного фактора.
Государство наметило для себя приоритетные направления развития и поставило
следующие задачи: повышение эффективности производства и рациональное
использование ресурсов; ослабление зависимости национальной экономики от сбыта
нефти путем развития обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и
финансового сектора; переход к экономической интеграции со странами-членами
ССАГПЗ; сокращение численности неквалифицированной иностранной рабочей силы
минимум на 600 тысяч человек; поощрение более активного участия частного сектора во
всех сферах экономики (отказ от создания «тепличных условий» для частного капитала).
Таким образом, в общих чертах стратегия правительства в это трудное десятилетие
сводилась в сфере промышленности к следующему: при сохранении или свертывании
крупного промышленного производства в госсекторе основное внимание уделять
расширению участия частного сектора в производстве товаров для внутреннего рынка, а
также современной промышленной продукции на экспорт; способствовать притоку
частных инвестиций в капитало- и энергоемкие производства преимущественно с
высоким уровнем автоматизации, а также не требующие значительных затрат пресной
воды. Со своей стороны власти также ввели ряд протекционистских мер для поддержания
конкурентоспособности ряда товаров национального производства. Стратегия
саудовского правительства заключается в том, чтобы нефтепереработка и нефтехимия
«тянули» за собой средние и небольшие предприятия частного сектора, так как доля этого
сектора в обрабатывающей промышленности в начале 90-ых годов оставалась невелика и
сильно отставала от намеченного пятилетними планами уровня.
Однако к концу 90-ых годов еще нет оснований считать, что коренные реформы в
Саудовской Аравии завершены полностью, так как слишком ярким анахронизмом в ХХ1
веке выглядит абсолютная монархия с жесткой вертикальной организацией власти. Пока
мы видим государство буржуазное по своей сути, ставшее неотъемлемой частью мирового
капиталистического хозяйства, с мощным отрядом крупной буржуазии, с развитой
нефтяной промышленностью и сильным банковским сектором, но – феодальное по форме
власти, по способу распределения национального богатства. А это означает перспективу
продолжения реформ, переход их к последнему этапу – этапу политических
преобразований.
Заключение:
В Саудовской Аравии проведение модернизации путем реформ оказалось весьма
успешным и привело к достижению основные поставленных еще в программе короля
Фейсала целей. Как и при проведении коренных преобразований в странах Дальнего
Востока, шахского Ирана решающую роль сыграло государство. Оно смогло стать
инициатором, гарантом и совершителем качественного скачка, ускоренного и
комплексного общественного переворота. Но если в прошлом столетии государство по
достижении поставленных целей отказывалось от своей роли решающего субъекта
общественного развития и в рамках новой системы общественных отношений возрастала
роль национальной буржуазии, во второй половине ХХ века ощутима тенденция к
сохранению государством на Востоке своего главенствующего положения. Глобальные
проблемы, переход мирового хозяйства и всего человечества в новую эру, а также
сложности регионального и странового развития способствуют закреплению этой
тенденции (НИС). Таким образом, решающая роль государства во всех сферах
общественной жизни – важная, но далеко не уникальная черта Саудовской модели
развития.
Необходимо отметить еще одну отличительную черту Саудовской модернизации. В
силу ряда обстоятельств Саудовская Аравия избежала прямого колониального подчинения
Западу, лишившись, соответственно, негативных и позитивных последствий его
присутствия. Это обстоятельство имело крайне серьезные последствия для всего
общественного развития страны и общества в ХХ веке, так как исключило элементы
национально-освободительной борьбы из политической и социальной жизни, укрепив тем
самым Традицию, а значит и устойчивость нового саудовского общества.
Экономической основой саудовской модели остается нефтяное хозяйство,
подкрепляемое ускоренным развертыванием ненефтяной добывающей промышленности и
активизацией финансового сектора. Промышленность и сельское хозяйство развиваются
достаточно стабильно и превратились в реальную часть национального хозяйства.
Саудовская экономика, достигнув высоких показателей, в том числе и в качестве жизни
населения, стала неотъемлемой частью мирового хозяйства и имеет возможности для
дальнейшего упрочения там своего положения.
С завершением коренных преобразований и индустриальной модернизации Саудовская
модель реформ выполнила свое назначение и почти исчерпала себя. В новом веке власть и
общество должны решать новые задачи, так как они сами претерпели значительные
изменения, и еще больше изменился мир. Таким образом, правомерно ожидать
формирования новой Саудовской модели развития. Можно предположить, что то, что
казалось в рамках индустриальной парадигмы слабостью и даже атавизмом – Традиция,
сможет быть в дальнейшем использовано для устойчивого развития. Вероятно, что и
государство (при всех возможных изменениях его формы и идеологии) сохранит свою
силу и изменит характер взаимоотношений с обществом.