Безопасность Ленинградской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 ноября 2013 г. N 396
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЕ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области
от 06.10.2014 N 457)
В целях реализации государственной социально-экономической политики Ленинградской
области в сфере обеспечения безопасности Правительство Ленинградской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Ленинградской области
"Безопасность Ленинградской области".
2. Рекомендовать органам местного самоуправления Ленинградской области учитывать
положения государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской
области" при принятии муниципальных программ, направленных на обеспечение безопасности.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на вице-губернатора Ленинградской
области Бурлакова А.Д.
Губернатор
Ленинградской области
А.Дрозденко
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 14.11.2013 N 396
(приложение)
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановления Правительства Ленинградской области
от 06.10.2014 N 457)
ПАСПОРТ
государственной программы Ленинградской области
"Безопасность Ленинградской области"
Полное
наименование
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
(далее - Государственная программа)
Ответственный
исполнитель
Государственной
программы
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области
Соисполнители
Государственной
программы
Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области
Участники
Государственной
программы
Комитет по строительству Ленинградской области;
государственное казенное учреждение "Управление строительства Ленинградской области";
Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области;
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр безопасности дорожного
движения";
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области;
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных
дорог Ленинградской области";
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу
и Ленинградской области (далее - ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской
области);
администрации муниципальных образований Ленинградской области;
Региональное отделение ДОССАФ России Ленинградской области;
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Ленинградская областная
противопожарно-спасательная служба";
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление по обеспечению
мероприятий гражданской защиты Ленинградской области";
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Управление по обеспечению
функционирования системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на
территории Ленинградской области";
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Объект N 58 Правительства
Ленинградской области";
федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению федеральной целевой
программой "Повышение безопасности дорожного движения"
Подпрограммы
Государственной
программы
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений".
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны,
защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения"
Программноцелевые
инструменты
Государственной
программы
Ведомственная целевая программа "Организация обеспечения деятельности государственного
казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная противопожарноспасательная служба";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской
защиты Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской
области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области"
Цели
Государственной
программы
Комплексное обеспечение безопасности населения Ленинградской области и объектов на
территории Ленинградской области
Задачи
Государственной
программы
Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской области;
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности
населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате дорожно-транспортных
происшествий (далее - ДТП), на 100 тыс. населения)
Целевые
индикаторы и
показатели
Государственной
программы
Уровень доверия населения к органам исполнительной власти Ленинградской области в сфере
обеспечения безопасности, проц. от числа опрошенных к предыдущему году;
уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10 тыс.
человек аппаратно-программными комплексами автоматизированной информационной системы
"Безопасный город" (далее - АПК АИС "Безопасный город"), проц. от таких муниципальных
образований;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской
области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проц. от общего числа муниципальных
образований, которым переданы полномочия;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской
области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
административных правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований,
которым переданы полномочия;
доля населенных пунктов на территории Ленинградской области, в которых обеспечено
требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к
общему количеству населенных пунктов Ленинградской области, проц.;
доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения
Ленинградской области, проц.;
оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических средств
подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области к общему числу
поисково-спасательных станций, проц.;
степень освежения имущества гражданской обороны, проц.;
степень внедрения системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на
территории Ленинградской области к общему объему выполненных мероприятий по созданию
системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", проц.;
уровень социального риска (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс. населения), проц.
от уровня 2012 года;
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка:
после слов "Ленинградской области" пропущены слова "элементами
обустройства".
уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального
значения Ленинградской области, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного
движения, проц. (элементы обустройства указаны в соответствии с пунктом 5 статьи 3
Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной
деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации")
Этапы и сроки
реализации
2014-2018 годы, без разделения на этапы
Государственной
программы
Финансовое
обеспечение
Государственной
программы всего, в том числе
по источникам
финансирования
(тыс. руб.)
Наименовани 2014-2018
е источника
годы
финансирова
ния
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Государст Всего
9201678,8 1426033,4 2136860,6 2205578,0 1722737,5 1710469,3
венная
11658,9
программ Федеральный 11658,9
бюджет
а
Областной
бюджет
Местные
бюджеты
Подпрогр Всего
амма 1
Областной
бюджет
Местные
бюджеты
Подпрогр Областной
амма 2
бюджет
9174439,9 1412094,5 2133960,6 2202378,0 1719537,5 1706469,3
15580,0
2280,0
2900,0
3200,0
3200,0
4000,0
721717,9
119935,9
145770,5
149070,5
149070,5
157870,5
706137,9
117655,9
142870,5
145870,5
145870,5
153870,5
15580,0
2280,0
2900,0
3200,0
3200,0
4000,0
7112781,5 1192804,4 1414695,1 1484010,4 1521169,9 1500101,7
Подпрогр Всего
1367179,4
амма 3
Федеральный 11658,9
бюджет
Областной
1355520,5
113293,1
576395,0
572497,1
52497,1
52497,1
576395,0
572497,1
52497,1
52497,1
11658,9
101634,2
бюджет
Ожидаемые
результаты
реализации
Государственной
программы
Реализация программных мероприятий позволит стабилизировать криминогенную обстановку в
Ленинградской области, создать условия для повышения реального уровня безопасности
населения, обеспечения защищенности объектов и инфраструктуры региона, повысить уровень
безопасности на дорогах. По предварительным оценкам, реализация мероприятий
Государственной программы приведет к следующим результатам:
увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город", до 81
проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20
муниципальных образованиях;
создание одного центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к военной
службе с привлечением не менее 2500 человек ежегодно;
создание в населенных пунктах Ленинградской области условий для обеспечения требований
технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны до 76 проц. к
общему количеству населенных пунктов Ленинградской области;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем
оповещения Ленинградской области и увеличение зоны охвата системой оповещения и
информирования до 98 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
на территории Ленинградской области;
создание резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской области к 2018
году до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской области
до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на
территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и поддержка
гражданских инициатив - 9 проц. ежегодно;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения) до 93,5 проц. от уровня 2012 года;
увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах
регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными
для обеспечения безопасности дорожного движения, до 65 проц.
1. Характеристика текущего состояния
в сфере реализации Государственной программы
Ленинградская область является одним из самых динамично развивающихся субъектов
Российской Федерации. Обеспечение безопасности Ленинградской области является
необходимым условием обеспечения жизнедеятельности населения региона, соблюдения
законных прав и свобод граждан, эффективного функционирования системы управления,
экономики, городского хозяйства, транспорта и связи, сохранения на необходимом уровне
параметров среды обитания, развития социальной и духовной сфер общества.
Сферой реализации Государственной программы является организация эффективной
деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах, профилактики правонарушений, повышения
безопасности дорожного движения.
Региональная безопасность играет ключевую роль в реализации конституционных прав и
свобод граждан, обеспечении возможности самореализации личности, духовном обновлении,
политической и социальной стабильности общества, обеспечении функционирования государства
и становится все более важным фактором развития территории.
Реализация Государственной программы планируется за счет консолидации усилий и
ресурсов органов государственной власти Ленинградской области путем комплексного
использования
политических,
организационных,
социально-экономических,
правовых,
специальных и иных мер.
Основными задачами в сфере обеспечения правопорядка и безопасности в Ленинградской
области являются разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности,
правопорядка и безопасности в пределах полномочий органов исполнительной власти
Ленинградской области, а также разработка политики и реализация задач в области гражданской
обороны, пожарной безопасности и защиты населения и территории Ленинградской области от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в области повышения
безопасности дорожного движения.
Проблемы обеспечения правопорядка и безопасности носят межведомственный и
междисциплинарный характер, требующий участия различных органов исполнительной власти
при реализации конкретных мероприятий.
Применение программно-целевого метода при реализации Государственной программы
позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и
системное развитие инфраструктуры в сфере правопорядка и безопасности Ленинградской
области.
Формирование Государственной программы осуществлялось на основе следующих
принципов:
долгосрочность целей социально-экономического развития Ленинградской области и
показателей (индикаторов) их достижения, учет положений стратегических документов;
установление измеримых результатов реализации Государственной программы (конечных и
промежуточных результатов);
интеграция государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных,
контрольных) и финансовых мер для достижения целей Государственной программы;
наличие у участников реализации Государственной программы полномочий, необходимых и
достаточных для достижения целей Государственной программы;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации
Государственной программы.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Государственной программы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) главными направлениями
государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства
в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование
нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка
и противодействия преступности: снижение уровня преступности, укрепление системы
профилактики безнадзорности несовершеннолетних; повышение безопасности населения и
защищенности критически важных объектов.
В соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года
(утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N
1734-р), федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения в
2013-2020 годах" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3
октября 2013 года N 864) одним из основных направлений государственной политики в сфере
безопасности является снижение смертности в результате ДТП. Обеспечение безопасности
дорожного движения является составной частью национальных задач обеспечения личной
безопасности, решения демографических, социальных и экономических проблем, повышения
качества жизни, содействия региональному развитию. Решение проблемы обеспечения
безопасности на дорогах определено одной из актуальных задач развития страны в Послании
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год.
Согласно Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к
военной службе на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р) одним из приоритетов системы подготовки граждан к
военной службе является создание условий для обеспечения гарантированного комплектования
Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов физически и моральнопсихологически подготовленными гражданами, обладающими положительной мотивацией к
прохождению военной службы, получившими подготовку по основам военной службы и военноучетным специальностям.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),
конечные результаты, сроки и этапы реализации
Государственной программы
Целью Государственной программы является комплексное обеспечение безопасности
населения и объектов на территории Ленинградской области.
Задачами Государственной программы являются:
создание системы профилактики правонарушений и преступлений в Ленинградской
области;
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защищенности
населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения).
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Ленинградской области
"Безопасность Ленинградской области" и их значениях, Перечень ведомственных целевых
программ, основных мероприятий государственной программы Ленинградской области
"Безопасность Ленинградской области" (сведения о взаимосвязи показателей (индикаторов)
государственной программы с мероприятиями), Сведения о порядке сбора информации и
методике расчета показателей (индикаторов) государственной программы Ленинградской
области "Безопасность Ленинградской области" представлены в приложениях 1 - 3 к
Государственной программе.
Характеристика показателей (индикаторов) Государственной программы представлена в
соответствующих разделах подпрограмм Государственной программы.
По предварительным оценкам, ожидаемыми результатами реализации мероприятий
Государственной программы являются:
увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город",
до 81 проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20
муниципальных образованиях;
создание одного центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к
военной службе с привлечением не менее 2500 человек ежегодно;
создание в населенных пунктах Ленинградской области условий для обеспечения
требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны до
76 проц. к общему количеству населенных пунктов Ленинградской области;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем
оповещения Ленинградской области и увеличение зоны охвата системой оповещения и
информирования до 98 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" на территории Ленинградской области;
создание резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской области
до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской
области до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и
поддержка гражданских инициатив - 9 проц. ежегодно;
снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения) до 93,5 проц. от уровня 2012 года;
увеличение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах
регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными
для обеспечения безопасности дорожного движения, до 65 проц.
Государственная программа реализуется в 2014-2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий
и подпрограмм Государственной программы
Государственная программа носит целевой комплексный характер и ориентирована на
социальный эффект и решение значимых задач в области обеспечения безопасности путем
реализации запланированных мероприятий.
Входящие в состав Государственной программы подпрограммы направлены на решение
конкретных задач в области обеспечения общественной безопасности, правопорядка,
противодействия терроризму, предупреждения чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной
безопасности, обеспечения безопасности дорожного движения.
В рамках Государственной программы реализуются следующие подпрограммы:
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений".
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской
обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения".
Описание подпрограмм Государственной программы, ведомственных целевых программ,
основных мероприятий подпрограмм, а также сведения о сроке их реализации, ответственных
исполнителях, ожидаемом эффекте и последствиях невыполнения приведены в приложении 2 к
Государственной программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями
Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области принимают участие в реализации
подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" по основным
мероприятиям "Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных
образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Обеспечение
выполнения органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных
государственных полномочий Ленинградской области в сфере административных
правоотношений". Перечень определяется ежегодно (ежеквартально) в соответствии с областным
законом об областном бюджете Ленинградской области, областными законами от 29 декабря
2005 года N 125-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и от 13 октября
2006 года N 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в
сфере административных правоотношений". Также муниципальные образования Ленинградской
области принимают участие в реализации основного мероприятия "Создание в муниципальных
образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город".
6. Характеристика основных мер правового регулирования
в сфере реализации Государственной программы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограмм
"Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений", "Повышение безопасности
дорожного движения" не предусмотрено.
Основными мерами нормативно-правового регулирования в области реализации
подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны,
защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" являются:
установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного
бюджета Ленинградской области на обеспечение деятельности общественной организации
"Добровольная пожарная охрана Ленинградской области";
установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;
формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной
пожарной охраны и добровольных пожарных;
создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и
подпрограмм Государственной программы по мере выявления или возникновения
неурегулированных вопросов нормативно-правового характера ответственный исполнитель
разрабатывает проекты нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на
рассмотрение Правительства Ленинградской области. Кроме того, в рамках реализации
Государственной программы принимаются ведомственные правовые акты в соответствии с
полномочиями.
Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
государственной программы Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
приведены в приложении 4 к Государственной программе.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов и физических лиц
в реализации Государственной программы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием,
общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды в
реализации Государственной программы участия не принимают.
8. Обоснование выделения подпрограмм
Государственной программы
В состав Государственной программы входят подпрограммы "Обеспечение правопорядка и
профилактика правонарушений", "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие
гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах" и "Повышение безопасности дорожного движения".
Выделение подпрограмм основано на специфике видов деятельности в сфере обеспечения
безопасности, связанной с достижением цели и решением задач Государственной программы.
Подпрограммы выделены исходя из масштаба задач Государственной программы, а также
направлений деятельности и являются комплексом взаимосвязанных по целям, срокам и
ресурсам мероприятий.
9. Анализ рисков и управление рисками
Государственной программы
К рискам реализации Государственной программы относятся возможные отклонения в
достижении промежуточных результатов из-за несоответствия влияния отдельных мероприятий
на ситуацию в сфере обеспечения безопасности, обусловленного использованием новых
подходов, а также недостаточной скоординированностью деятельности исполнителей
Государственной программы на начальных стадиях ее реализации.
К внутренним рискам реализации Государственной программы относятся:
неэффективная организация и управление процессом реализации программных
мероприятий;
неэффективное использование бюджетных средств;
неэффективное и необоснованное перераспределение средств в ходе реализации
Государственной программы;
недостаточная скоординированность деятельности исполнителей Государственной
программы на начальных стадиях ее реализации.
В целях управления внутренними рисками предусматривается:
создание эффективной системы управления на основе четкого распределения функций,
полномочий и ответственности соисполнителей и участников Государственной программы;
мониторинг выполнения Государственной программы, регулярный анализ и при
необходимости ежегодная корректировка индикаторов и показателей, а также мероприятий
подпрограмм;
перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов
достижения поставленных целей, изменений во внешней среде;
разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации программных
мероприятий.
К внешним рискам реализации Государственной программы относятся:
финансовые риски, связанные с недостаточностью бюджетного финансирования
подпрограммы, вызванные различными причинами, в том числе возникновением бюджетного
дефицита;
риски природных и техногенных аварий и катастроф.
В целях управления внешними рисками предусматривается оперативное реагирование
путем внесения изменений в подпрограммы, снижающих воздействие негативных факторов на
достижение целевых показателей Государственной программы, в том числе пересмотр критериев
отбора мероприятий подпрограмм.
В зависимости от влияния указанных рисков возможны оптимистический или
пессимистический сценарии выполнения Государственной программы.
При оптимистическом сценарии реализации политическая обстановка в стране и регионе
остается стабильной, экономическая ситуация в стране в целом и в регионе является
благоприятной, аварийность на промышленных объектах и транспорте находится в пределах
среднестатистических показателей, социальная напряженность в обществе относительно низкая.
При оптимистическом сценарии гарантировано эффективное выполнение программных
мероприятий в срок и в полном объеме (не менее 95 проц.), что позволит реализовать цель и
задачи Государственной программы.
При пессимистическом сценарии реализации наблюдаются неблагоприятная экономическая
ситуация в стране и в регионе, высокая аварийность на промышленных объектах и транспорте,
растущая социальная напряженность в обществе.
Наличие указанных неблагоприятных факторов, а также вопросы финансирования (дефицит,
несвоевременность и т.п.), непопулярность среди населения отдельных мероприятий
подпрограмм, затягивание сроков реализации мероприятий, пассивность и неэффективность
органов власти и силовых структур могут привести к выполнению отдельных мероприятий не в
полном объеме, что приведет к снижению эффективности Государственной программы в целом.
10. Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных
обязательств Ленинградской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного
бюджета Ленинградской области (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных
ассигнований на реализацию Государственной программы (подпрограмм) утверждается
областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый
год и на плановый период.
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы за счет средств местных
бюджетов предусмотрено в рамках подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика
правонарушений" в объеме 15580,0 тыс. руб. Условием предоставления субсидий бюджетам
муниципальных образований из средств местных бюджетов в рамках основного мероприятия по
созданию АПК АИС "Безопасный город" является наличие муниципальных программ,
предусматривающих средства для софинансирования мероприятий по внедрению и содержанию
аппаратно-программных комплексов технических средств в целях обеспечения правопорядка и
безопасности на улицах и в других общественных местах, и наличие соответствующего
соглашения.
Ресурсное обеспечение Государственной программы
(тыс. руб.)
Источник
2014-2018
финансирован
годы
ия
Государств Всего
енная
программа Федеральный
бюджет
Областной
бюджет
Подпрогра
мма 1
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
9201678,8 1426033,4 2136860,6 2205578,0 1722737,5 1710469,3
11658,9
11658,9
9174439,9 1412094,5 2133960,6 2202378,0 1719537,5 1706469,3
Местные
бюджеты
15580,0
2280,0
2900,0
3200,0
3200,0
4000,0
Всего
721717,9
119935,9
145770,5
149070,5
149070,5
157870,5
Областной
бюджет
706137,9
117655,9
142870,5
145870,5
145870,5
153870,5
Местные
бюджеты
15580,0
2280,0
2900,0
3200,0
3200,0
4000,0
Подпрогра
мма 2
Областной
бюджет
7112781,5 1192804,4 1414695,1 1484010,4 1521169,9 1500101,7
Подпрогра
мма 3
Всего
1367179,4
113293,1
11658,9
11658,9
1355520,5
101634,2
Федеральный
бюджет
Областной
бюджет
576395,0
572497,1
52497,1
52497,1
576395,0
572497,1
52497,1
52497,1
Софинансирование мероприятий подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций,
развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах" из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой
программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"
(утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года N
1481). Софинансирование осуществляется по результатам рассмотрения ежегодных бюджетных
заявок субъектов Российской Федерации. По итогам рассмотрения бюджетных заявок могут быть
внесены коррективы в подпрограмму в части объемов финансирования из средств федерального
бюджета.
Софинансирование мероприятий подпрограммы "Повышение безопасности дорожного
движения" из федерального бюджета возможно в рамках федеральной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864).
Софинансирование осуществляется по результатам рассмотрения федеральным казенным
учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой программой "Повышение
безопасности дорожного движения" ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской
Федерации. По итогам рассмотрения бюджетных заявок могут быть внесены коррективы в
подпрограмму в части объемов финансирования из средств федерального бюджета.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в Государственной
программе не предусмотрено.
11. Методика оценки эффективности
и результативности Государственной программы
Оценка эффективности выполнения Государственной программы проводится для
обеспечения ответственного исполнителя, иных заинтересованных органов государственной
власти оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий
Государственной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки
плана реализации мероприятий Государственной программы, а также подготовки предложений
по внесению в установленном порядке изменений в Государственную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения Государственной программы
определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения
показателей, выполнения мероприятий Государственной программы, поступления и
расходования финансовых средств, предусмотренных на реализацию Государственной
программы.
Эффективность выполнения Государственной программы оценивается по следующим
критериям:
степень достижения запланированных результатов реализации Государственной программы
в отчетном году (результативность реализации);
степень исполнения плана реализации Государственной программы.
11.1. Результативность реализации Государственной программы
Степень достижения запланированных результатов реализации Государственной
программы в отчетном году оценивается по формализованной методике, отражающей результаты
сопоставления фактически достигнутых значений показателей Государственной программы и
подпрограмм с их плановыми значениями.
Если фактические значения показателей Государственной программы равны плановым или
отклонение составляет не более 2 проц. от запланированного по каждому из показателей,
результативность Государственной программы считается высокой.
Учитывая специфику области реализации Государственной программы и факторов,
влияющих на уровень достижения показателей Государственной программы, большинство из
которых находится вне сферы регулирования участников Государственной программы,
перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие
некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. Превышение
планового значения каждого из показателей оценивается положительно.
Если фактические значения не более трех показателей хуже плановых (отклонение более 2
проц. по каждому из показателей), но имеется положительная динамика каждого из показателей
по отношению к значению предыдущего года или фактические значения трех показателей хуже
плановых, отсутствует положительная динамика по отношению к значениям предыдущего года,
но отклонение составляет не более 10 проц. от запланированного (по каждому из трех
показателей),
результативность
Государственной
программы
оценивается
как
удовлетворительная.
Если фактические значения трех и более показателей хуже плановых, отсутствует
положительная динамика показателей по отношению к значениям предыдущего года и
отклонение составляет более 10 проц. от запланированных значений показателей по каждому из
показателей,
результативность
Государственной
программы
оценивается
как
неудовлетворительная.
Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных
результатах реализации Государственной программы носит обобщенный характер. При этом
указанная информация является результатом простого расчета, а не отражением итогового
состояния и может быть недостаточно достоверна вследствие наличия лагов, накопленных
результатов реализации предыдущих решений, влияния действий других субъектов и иных
факторов.
Неудовлетворительный результат оценки, проведенной по указанной формализованной
методике, подлежит обязательной дополнительной проверке, в ходе которой проводится
глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от
плановых.
11.2. Степень исполнения плана реализации
Государственной программы
Степень исполнения плана считается высокой в случае исполнения не менее 95 проц.
запланированных мероприятий.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения не менее 75
проц. запланированных мероприятий.
При более низких показателях исполнения Плана реализации Государственной программы
работе дается неудовлетворительная оценка.
Неудовлетворительный результат оценки степени исполнения Плана реализации
Государственной программы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой проводятся
анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения
мероприятий (нарушения сроков), несоответствия достигнутых и плановых результатов.
11.3. Оценка эффективности реализации
Государственной программы
Эффективность исполнения Государственной программы считается высокой в случае
исполнения не менее 95 проц. запланированных мероприятий и высокой результативности
Государственной программы.
Эффективность исполнения Государственной программы считается удовлетворительной в
случае исполнения не менее 75 проц. запланированных мероприятий и удовлетворительной
результативности Государственной программы.
При более низких показателях исполнения Плана реализации Государственной программы
(менее 75 проц.) и достигнутых целевых значениях (показателях) эффективность реализации
Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.
Неудовлетворительный результат оценки эффективности реализации Государственной
программы подлежит дополнительной проверке, в ходе которой производится анализ и
ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий
(нарушения сроков), несоответствия достигнутых и плановых результатов Государственной
программы (в том числе достигнутых и плановых целевых значений (показателей)
Государственной программы).
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно.
План реализации государственной программы Ленинградской области "Безопасность
Ленинградской области" приведен в приложении 5 к Государственной программе.
12. Управление и контроль реализации
Государственной программы
Текущее управление и контроль реализации Государственной программы и подпрограмм
Государственной программы осуществляются в порядке, установленном Правительством
Ленинградской области и нормативными правовыми актами Ленинградской области.
Подпрограмма 1
"Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
Паспорт
подпрограммы "Обеспечение правопорядка
и профилактика правонарушений"
Полное наименование
Подпрограмма
"Обеспечение
правопорядка
правонарушений" (далее - подпрограмма)
и
профилактика
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области
Участники подпрограммы ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
Региональное отделение ДОССАФ России Ленинградской области;
администрации муниципальных образований Ленинградской области
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Отсутствуют
Цели подпрограммы
Создание системы профилактики правонарушений и преступлений в
Ленинградской области
Задачи подпрограммы
Повышение уровня безопасности населения за счет увеличения
количества муниципальных образований, оборудованных техническими
средствами АПК АИС "Безопасный город", и содействия созданию
условий органам внутренних дел для оперативного принятия решений в
целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других
общественных местах;
реализация совместно с территориальными органами МВД России мер
по изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых
веществ и взрывных устройств. Стимулирование населения к участию в
охране общественного порядка в муниципальных образованиях
Ленинградской области;
выполнение
органами
местного
самоуправления
отдельных
государственных полномочий Ленинградской области в сферах
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
и административных правоотношений;
обеспечение дополнительной подготовки по основам военной службы
молодежи допризывного и призывного возраста
Целевые индикаторы и
показатели
подпрограммы
Уровень оснащенности муниципальных образований с численностью
населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город", проц. от
таких муниципальных образований;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в сфере профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проц. от
общего числа муниципальных образований, которым переданы
полномочия;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельных государственных
полномочий Ленинградской области в сфере административных
правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований,
которым переданы полномочия
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2018 годы, без разделения на этапы
Финансовое обеспечение Объем финансирования подпрограммы на 2014-2018 годы составляет
подпрограммы - всего, в 721717,9 тыс. руб., в том числе:
том числе по источникам
средства областного бюджета Ленинградской области - 706137,9 тыс.
финансирования
руб.;
средства местных бюджетов - 15580,0 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы по годам реализации
(тыс. руб.)
Источник
финансирования
2014 год 2015 год 2016 год
Областной
бюджет
117655,9 142870,5 145870,5 145870,5 153870,5
Местные
бюджеты
Всего
Ожидаемые результаты
реализации
подпрограммы
2280,0
2900,0
3200,0
2017 год
3200,0
2018 год
4000,0
119935,9 145770,5 149070,5 149070,5 157870,5
Реализация подпрограммы позволит стабилизировать криминогенную
обстановку в Ленинградской области, нейтрализовать рост преступности
по отдельным направлениям, способствовать повышению уровня
безопасности граждан при нахождении в местах массового пребывания
и на улицах населенных пунктов, совершенствовать защищенность
инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области.
По
предварительным
оценкам,
реализация
мероприятий
подпрограммы к 2018 году приведет к следующим результатам:
увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС
"Безопасный город", до 81 проц. путем внедрения АПК АИС
"Безопасный город" и создания зон безопасности в 20 муниципальных
образованиях;
создание одного центра военно-патриотического воспитания и
подготовки граждан к военной службе с привлечением не менее 2500
человек ежегодно
1. Характеристика текущего состояния
в сфере реализации подпрограммы
Совместная
целенаправленная
деятельность
органов
исполнительной
власти
Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, других
правоохранительных органов, реализация долгосрочных целевых программ в сфере
профилактики правонарушений оказали положительное влияние на укрепление правопорядка и
безопасности в регионе.
По итогам 2012 года Ленинградская область находится на четвертом месте среди регионов
Северо-Западного федерального округа по уровню преступности. По сравнению с 2011 годом
абсолютное количество преступных проявлений сократилось на 15,9 проц. Снизилась
криминальная активность населения Ленинградской области (1209,6 преступления на 100 тыс.
населения, что на 229,1 меньше чем в 2011 году). В среднем по России указанный показатель
составляет 1609,3 преступления на 100 тыс. населения.
В 2012 году сохранялась тенденция снижения числа зарегистрированных тяжких и особо
тяжких преступлений (-15,5 проц.; до 7381 преступления), а также преступлений средней тяжести
(-29,8 проц.; до 6530 преступлений); сократилось число умышленных убийств (-13,0 проц.), фактов
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью (-8,7 проц.), изнасилований и покушений на
изнасилование (-40,0 проц.), грабежей (-32,9 проц.), краж (-18,0 проц.), в том числе из квартир (20,3 проц.), дачных участков и садоводств (-16,0 проц.), из транспортных средств (-32,4 проц.),
угонов автотранспорта без цели хищения (-33,3 проц.), мошенничеств (-2,4 проц.) и вымогательств
(-77,5 проц.).
Несмотря на объективное улучшение ситуации в целом, оперативная обстановка в
Ленинградской области осложняется рядом негативных социально-криминологических факторов.
Лицами, ранее нарушавшими закон, совершается около 40 проц. преступлений, в том числе
6,1 проц. особо тяжких и 27,7 проц. тяжких преступлений от общего числа выявленных, где
виновные лица установлены (рост данной категории преступлений составил 13,1 проц.).
На 4,3 проц. выросло число зарегистрированных уголовно наказуемых деяний (531) с
соучастием подростков. На 20,1 проц. увеличилось количество преступлений, совершенных
лицами в состоянии алкогольного опьянения. В три раза возросло число преступлений,
совершенных в состоянии наркотического опьянения (+208,3 проц.; 148 преступлений).
Каждое четвертое выявленное преступление совершается в общественных местах. По
итогам 2012 года количество указанных преступлений возросло на 9,3 проц. Увеличивается число
уличных преступлений (+1,3 проц.), в том числе тяжких и особо тяжких (+9,2 проц.), значительную
часть которых составляют хищения имущества.
Сохраняется потенциальная угроза совершения в местах массового скопления граждан
террористических актов и иных проявлений экстремизма. Отмечается существенный прирост
преступлений, совершаемых с использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ
(+65,5 проц.; 91 преступление). Традиционным для региона источником поступления оружия и
боеприпасов в незаконный оборот является проведение раскопок и поисковых работ в местах
боевых действий Великой Отечественной войны.
Преодоление указанных негативных факторов возможно путем расширения применения
современных технических средств контроля за оперативной обстановкой АПК АИС "Безопасный
город", а также реализации мероприятий по изъятию у населения из незаконного оборота
оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Важным фактором стабильности в регионе остается профилактическая работа с
неработающими и неучащимися лицами, предупредительно-воспитательная работа с
несовершеннолетними и молодежью, совершенствование работы административных комиссий и
комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также активное привлечение
граждан к охране общественного порядка.
Комплексный программно-целевой метод планирования деятельности органов
исполнительной власти Ленинградской области и органов местного самоуправления в сфере
профилактики правонарушений и террористических угроз позволит мобилизовать ресурсные
возможности на приоритетных направлениях, а также решить задачи сдерживания социальнокриминологических процессов и не допустить рост криминальной напряженности.
Необходимость повышения качества подготовки молодежи допризывного и призывного
возраста связана с переходом Вооруженных Сил Российской Федерации на более сложную
технику и вооружение, увеличением физических нагрузок на личный состав, повышением
требований к общеобразовательной и физической подготовке призываемых на военную службу,
уменьшением срока службы до одного года.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) главными направлениями
государственной политики на долгосрочную перспективу определены усиление роли государства
в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование
нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в сфере обеспечения общественного порядка
и противодействия преступности: снижение уровня преступности, укрепление системы
профилактики безнадзорности несовершеннолетних.
Согласно Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к
военной службе на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 3 февраля 2010 года N 134-р) одним из приоритетов является создание условий для
обеспечения гарантированного комплектования Вооруженных Сил, других войск, воинских
формирований и органов физически и морально-психологически подготовленными гражданами,
обладающими положительной мотивацией к прохождению военной службы, получившими
подготовку по основам военной службы и военно-учетным специальностям.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является создание системы профилактики правонарушений и
преступлений в Ленинградской области.
Основными задачами подпрограммы являются:
повышение уровня безопасности населения за счет увеличения количества муниципальных
образований, оборудованных техническими средствами АПК АИС "Безопасный город", содействие
созданию условий для оперативного принятия решений органами внутренних дел в целях
обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах;
реализация совместно с территориальными органами МВД России мер по изъятию из
незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;
стимулирование населения к участию в охране общественного порядка в муниципальных
образованиях Ленинградской области;
выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
Ленинградской области в сферах профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, административных правоотношений;
обеспечение дополнительной подготовки по основам военной службы молодежи
допризывного и призывного возраста.
Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
уровень оснащенности муниципальных образований с численностью населения свыше 10
тыс. человек АПК АИС "Безопасный город", проц. от таких муниципальных образований;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проц. от общего числа
муниципальных образований, которым переданы полномочия;
выполнение органами местного самоуправления муниципальных образований
Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
административных правоотношений, проц. от общего числа муниципальных образований,
которым переданы полномочия.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях, сведения о
взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями, сведения о порядке
сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены
в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
По предварительным оценкам, ожидаемыми результатами реализации мероприятий
подпрограммы являются:
увеличение доли муниципальных образований, оснащенных АПК АИС "Безопасный город",
до 81 проц. путем внедрения АПК АИС "Безопасный город" и создания зон безопасности в 20
муниципальных образованиях;
создание одного центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан к
военной службе с привлечением не менее 2500 человек ежегодно.
Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1. Создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс.
человек АПК АИС "Безопасный город".
В Ленинградской области наблюдается дефицит сил обеспечения правопорядка в первую
очередь на улицах и в общественных местах. По итогам 2012 года каждое четвертое выявленное
преступление совершается в общественных местах, количество указанных преступлений возросло
на 9,3 проц. Число уличных преступлений увеличилось на 1,3 проц.
В целях создания условий для оперативного реагирования на преступления, совершаемые
на улицах и в общественных местах, со стороны органов внутренних дел планируется продолжить
оснащение населенных пунктов техническими средствами контроля обстановки в общественных
местах. Подпрограммой запланирована установка средств АПК АИС "Безопасный город",
включающих камеры видеонаблюдения и средства экстренной связи "гражданин - полиция" с
соответствующими линиями связи, средства хранения, отображения и обработки информации,
программное обеспечение, автоматизированные рабочие места, в муниципальных образованиях
с населением свыше 10 тыс. человек и в первую очередь имеющих подразделения полиции с
дежурными частями.
В целях реализации мероприятия планируется предоставление субсидий муниципальным
образованиям из средств областного бюджета Ленинградской области на условиях
софинансирования.
2. Обеспечение выплат гражданам вознаграждения за добровольную сдачу оружия,
боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
В целях вовлечения в предупреждение правонарушений граждан и организаций,
стимулирования и поддержки гражданских инициатив в муниципальных образованиях
Ленинградской области созданы и действуют народные дружины по охране общественного
порядка. В условиях отсутствия регулирования указанной деятельности на федеральном уровне
планируется изучение проблем нормативно-правового обеспечения вопросов стимулирования
гражданских инициатив с целью активизации участия граждан в мероприятиях по охране
общественного порядка в муниципальных образованиях.
По итогам 2012 года отмечается существенный прирост преступлений, совершаемых с
использованием огнестрельного оружия и взрывчатых веществ (+65,5 проц.; 91 преступление).
Постоянным источником незаконного оборота оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ
являются раскопки и поисковые работы в местах боевых действий Великой Отечественной войны.
В указанных обстоятельствах планируется систематическое проведение совместно с
территориальными органами МВД России мероприятий по возмездному изъятию у населения
хранящегося оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Порядок выплаты вознаграждений за добровольную сдачу оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и взрывных устройств и размеры вознаграждений утверждены
постановлением Правительства Ленинградской области от 31 мая 2013 года N 154 "О некоторых
мерах по борьбе с преступностью и противодействию терроризму на территории Ленинградской
области".
3. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных
образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
На 1 июля 2014 года в Ленинградской области созданы 34 комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав при администрациях 17 муниципальных районов и
городского округа, 16 городских поселений.
Необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий средства ежегодно предусматриваются в областном законе об
областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
4. Обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных
образований отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере
административных правоотношений.
На 1 июля 2014 года в соответствии с областным законом от 13 октября 2006 года N 116-оз
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской
области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере
административных правоотношений" 217 муниципальных образований Ленинградской области
наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях и
определению перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных
составлять протоколы об административных правонарушениях; 108 муниципальных образований
наделены полномочиями по формированию и обеспечению деятельности административных
комиссий муниципальных районов и городского округа, городских и сельских поселений,
осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных
правонарушениях, рассмотрению административными комиссиями дел об административных
правонарушениях.
Необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных
государственных полномочий средства ежегодно предусматриваются в областном законе об
областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год в форме субвенций.
5. Создание и функционирование на территории Ленинградской области центра военнопатриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к военной службе.
Создание центра военно-патриотического воспитания и подготовки граждан (молодежи) к
военной службе планируется осуществить на базе Регионального отделения ДОСААФ России
Ленинградской области.
Система основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении 5 к
Государственной программе.
5. Характеристика основных мер правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не
предусмотрено.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и
подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативноправового характера ответственный исполнитель разрабатывает проекты нормативных правовых
актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской
области.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются
ведомственные правовые акты в соответствии с полномочиями.
6. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями
Ленинградской области
В рамках подпрограммы муниципальные образования Ленинградской области принимают
участие в реализации следующих основных мероприятий:
1) создание в муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс.
человек АПК АИС "Безопасный город".
В рамках основного мероприятия предоставляются субсидии муниципальным образованиям
Ленинградской области.
Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской
области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на реализацию
мероприятия "Создание в муниципальных образованиях Ленинградской области с численностью
населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение
правопорядка и профилактика правонарушений", Методика расчета объема субсидий,
предоставляемых бюджетам муниципальных образований Ленинградской области в рамках
основного мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с численностью населения
свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка
и профилактика правонарушений" и Распределение субсидий бюджетам муниципальных
образований Ленинградской области на реализацию основного мероприятия "Создание в
муниципальных образованиях с численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС
"Безопасный город" подпрограммы "Обеспечение правопорядка и профилактика
правонарушений" приведены в приложениях 6 - 8 к Государственной программе;
2) обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской
области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) обеспечение выполнения органами местного самоуправления муниципальных
образований Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской
области в сфере административных правоотношений.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов и физических лиц
в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием,
общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды в
реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется из областного бюджета Ленинградской
области и местных бюджетов в пределах средств, выделяемых на выполнение программных
мероприятий, и может корректироваться с учетом изменения состава мероприятий
подпрограммы и финансирования, предусмотренного областным законом об областном бюджете
Ленинградской области на очередной финансовый год.
Объем финансирования подпрограммы на 2014-2018 годы составляет 721717,9 тыс. руб., в
том числе:
средства областного бюджета Ленинградской области - 706137,9 тыс. руб.;
средства местных бюджетов - 15580,0 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы по годам реализации
(тыс. руб.)
Источник
финансирования
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
Областной бюджет
117655,9
142870,5
145870,5
145870,5
153870,5
Местные бюджеты
2280,0
2900,0
3200,0
3200,0
4000,0
119935,9
145770,5
149070,5
149070,5
157870,5
Всего
Ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы за счет собственных средств организаций ежегодно определяется исполнителями.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не предусмотрено.
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками
Государственной программы, предусмотренной разделом 9 Государственной программы.
Подпрограмма 2
"Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской
обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах"
Паспорт
подпрограммы "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие
гражданской обороны, защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности
людей на водных объектах"
Полное наименование
Подпрограмма "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие
гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах" (далее подпрограмма)
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области
Участники
подпрограммы
Комитет по строительству Ленинградской области;
государственное казенное
Ленинградской области";
учреждение
"Управление
строительства
государственное казенное учреждение Ленинградской области
"Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба";
государственное казенное учреждение Ленинградской области
"Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты
Ленинградской области";
государственное казенное учреждение Ленинградской области
"Управление по обеспечению функционирования системы вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории
Ленинградской области";
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Объект N
58 Правительства Ленинградской области"
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Ведомственная целевая программа "Организация обеспечения
деятельности государственного казенного учреждения Ленинградской
области "Ленинградская областная противопожарно-спасательная
служба";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности
государственного казенного учреждения Ленинградской области
"Управление по обеспечению мероприятий гражданской защиты
Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности
государственного казенного учреждения Ленинградской области
"Управление по обеспечению функционирования системы вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории
Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности
государственного казенного учреждения Ленинградской области "Объект
N 58 Правительства Ленинградской области"
Цели подпрограммы
Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение
уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, опасностей, возникающих при ведении военных
действий или вследствие этих действий, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах
Задачи подпрограммы
Обеспечение выполнения требований технического регламента по
времени прибытия подразделений пожарной охраны к месту вызова в
поселениях и городском округе Ленинградской области;
формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных
на вовлечение граждан в обеспечение пожарной безопасности;
формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных
на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
формирование комплексной системы экстренного оповещения населения
на базе местных систем оповещения Ленинградской области;
развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области;
формирование резервов и освежение имущества гражданской обороны
Ленинградской области;
формирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области
Целевые индикаторы и
показатели
подпрограммы
Доля населенных пунктов на территории Ленинградской области, в
которых обеспечено требование технического регламента по времени
прибытия подразделений пожарной охраны, к общему количеству
населенных пунктов Ленинградской области, проц.;
доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей
численности населения Ленинградской области, проц.;
оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами
материально-технических средств подразделений аварийно-спасательной
службы Ленинградской области к общему числу поисково-спасательных
станций, проц.;
степень освежения имущества гражданской обороны, проц.;
степень внедрения системы обеспечения вызова экстренных оперативных
служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской области к
общему объему выполненных мероприятий по созданию системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112", проц.
Этапы и сроки
реализации
подпрограммы
2014-2018 годы, без разделения на этапы
Финансовое
обеспечение
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного
бюджета Ленинградской области на 2014-2018 годы составляет 7112781,5
подпрограммы - всего,
в том числе по
источникам
финансирования
тыс. руб.
Финансирование подпрограммы по годам реализации
(тыс. руб.)
Источник
финансирова
ния
Областной
бюджет
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1192804,4 1414695,1 1484010,4 1521169,9 1500101,7
Ожидаемые результаты По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы
реализации
приведет к следующим результатам:
подпрограммы
увеличение числа населенных пунктов Ленинградской области, в которых
обеспечены условия и требования технического регламента по времени
прибытия подразделений пожарной охраны, - к 2018 году до 76 проц.;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на
базе местных систем оповещения Ленинградской области и увеличение
зоны охвата системой оповещения и информирования до 98 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру "112" на территории Ленинградской области;
создание и увеличение резервов и освежение имущества гражданской
обороны Ленинградской области - к 2018 году до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы
Ленинградской области до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей
на водных объектах на территории Ленинградской области граждан и
организаций, стимулирование и поддержка гражданских инициатив -
ежегодно 9 проц.
1. Характеристика текущего состояния
в сфере реализации подпрограммы
1.1. Обеспечение пожарной безопасности
В соответствии с федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской
Федерации на период до 2017 года" (утверждена постановлением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2012 года N 1481) пожарная безопасность является одной из
составляющих обеспечения национальной безопасности страны, высокий уровень пожарной
безопасности положительно влияет на уровень социально-экономического развития государства.
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь
вследствие пожаров является одним из важнейших факторов устойчивого социальноэкономического развития Ленинградской области.
В 2012 году на территории Ленинградской области произошло 3446 пожаров, в результате
которых пострадало 412 человек (погибло 246 человек, травмировано 166 человек),
материальный ущерб составил более 175 млн руб.
В настоящее время охрану населенных пунктов и объектов экономики от пожаров на
территории Ленинградской области осуществляют следующие виды пожарной охраны:
федеральная противопожарная служба (10 отрядов, которые включают 27 подразделений
общей численностью 1323 человека);
противопожарная служба Ленинградской области (12 отрядов государственной
противопожарной службы государственного казенного учреждения Ленинградской области
"Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба", которые включают 43
подразделения численностью 1594 человека);
муниципальная пожарная охрана (3 подразделения);
ведомственная пожарная охрана (42 подразделения);
частная пожарная охрана (20 подразделений);
добровольная пожарная охрана (664 подразделения).
В соответствии с Концепцией развития противопожарной службы и других видов пожарной
охраны на территории Ленинградской области на период до 2013 года и стратегическую
перспективу до 2025 года (утверждена постановлением Правительства Ленинградской области от
1 июня 2012 года N 190) в 2012 году выполнена научно-исследовательская работа "Разработка
схемы развития противопожарной службы Ленинградской области до 2025 года с использованием
технологий имитационного моделирования" в целях разработки научно обоснованной схемы
развития противопожарной службы Ленинградской области на период до 2025 года,
удовлетворяющей требованиям, установленным федеральными законами от 21 декабря 1994
года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический
регламент о требованиях пожарной безопасности".
Состояние дислокации сил и средств территориального и местных гарнизонов пожарной
охраны Ленинградской области, а также численность населения и количество населенных
пунктов, находящихся в зоне и вне зоны нормативного времени прибытия первых подразделений
государственной противопожарной службы, позволяют существующим силам и средствам
пожарной охраны Ленинградской области (федеральным, областным, муниципальным и др.)
обеспечить выполнение требований Технического регламента только для 35-40 проц. населенных
пунктов.
Наибольшее количество населенных пунктов, находящихся вне зоны нормативного времени
прибытия первых подразделений пожарной охраны, располагается во Всеволожском, Гатчинском,
Кировском и Лужском муниципальных районах.
В зоне высокой пожарной опасности в летний период находятся 434 населенных пункта, в
которых находятся 38814 жилых домов и проживает около 239 тыс. человек, в том числе:
Волосовский муниципальный район - 45 населенных пунктов, Волховский муниципальный район 76 населенных пунктов, Всеволожский муниципальный район - 42 населенных пункта, Выборгский
район - 22 населенных пункта, Гатчинский муниципальный район - 9 населенных пунктов,
Кингисеппский муниципальный район - 42 населенных пункта, Киришский муниципальный район
- 2 населенных пункта, Кировский муниципальный район - 25 населенных пунктов,
Лодейнопольский муниципальный район - 23 населенных пункта, Ломоносовский
муниципальный район - 17 населенных пунктов, Лужский муниципальный район - 20 населенных
пунктов, Подпорожский муниципальный район - 6 населенных пунктов, Приозерский
муниципальный район - 10 населенных пунктов, Сланцевский муниципальный район - 21
населенный пункт, Тихвинский муниципальный район - 54 населенных пункта, Тосненский район 20 населенных пунктов.
Существующая штатная численность личного состава дежурных караулов (боевых расчетов)
пожарных частей противопожарной службы Ленинградской области не соответствует расчетной
на 40,9 проц., существующий штат исправной основной пожарной техники (автоцистерны),
находящейся в боевых расчетах (без учета резерва), не соответствует расчетному на 21 проц.,
специальной пожарной техники (автолестницы, коленчатые подъемники) - на 82,5 проц.
Из имеющихся 43 зданий пожарных депо соответствуют предъявляемым требованиям (с
учетом работ, запланированных на 2013-2014 годы) восемь зданий.
Техническое оснащение газодымозащитной службы не соответствует требованиям
нормативных документов (необходимо дополнительно приобрести 1823 дыхательных аппарата и
более 200 проверочных устройств, 14 проц. имеющихся дыхательных аппаратов и 7 проц.
воздушных баллонов нуждаются в замене, отсутствуют стационарные и передвижные
теплодымокамеры и т.д.), имеющаяся аппаратура радиосвязи технически и морально устарела,
оборудование пунктов связи пожарных частей требует модернизации.
Развитие добровольной пожарной охраны является одним из важных направлений
совершенствования профилактики и борьбы с пожарами в общей системе обеспечения пожарной
безопасности.
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной
безопасности" и от 6 мая 2011 года N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" добровольная
пожарная охрана является одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности
страны.
Привлечение граждан к мероприятиям, направленным на обеспечение первичных мер
пожарной безопасности, оказывает существенное влияние на оперативную обстановку с
пожарами. При этом расширяется круг лиц, участвующих в профилактике и тушении пожаров,
кроме того, подразделения и органы управления Государственной противопожарной службы
получают дополнительный источник информации о противопожарном состоянии населенных
пунктов и объектов национальной экономики.
Согласно статистическим данным, в целом по России за последние десять лет значительно
сократились ресурсы добровольной пожарной охраны, что негативно сказывается на показателях
оперативной работы.
С 2004 года количество подразделений добровольной пожарной охраны, имеющих
пожарную технику (автоцистерны, мотопомпы), сократилось с 334 до 47 (в 7,1 раза), количество
пожарной техники сократилось с 237 до 51 единицы (в 4,6 раза). При этом большинство
подразделений создано на объектах экономики - 37 подразделений (78,7 проц.), оснащенных 40
единицами пожарной техники (78,4 проц.).
Указанные обстоятельства обуславливают актуальность совершенствования добровольной
пожарной охраны в системе обеспечения пожарной безопасности для организации эффективной
профилактики и борьбы с пожарами.
В ходе реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности на
территории Ленинградской области в 2006-2012 годах удалось достигнуть положительной
динамики статистических показателей по пожарам, существенно повысить уровень оснащенности
подразделений противопожарной службы Ленинградской области, добровольных пожарных
формирований.
С 2008 по 2012 год количество пожаров на территории Ленинградской области сократилось
на 20,9 проц., погибших при пожарах людей - на 30,8 проц.
В 2010-2012 годах сданы в эксплуатацию два пожарных депо, проведен текущий и
капитальный ремонт семи зданий пожарных депо, на 13 проц. обновлен парк пожарных
автомобилей противопожарной службы Ленинградской области. 430 сельских населенных
пунктов, расположенных на значительном удалении от пожарных частей, обеспечены
техническими средствами тушения пожаров (пожарными мотопомпами с комплектами пожарнотехнического оборудования). Для оснащения добровольных пожарных формирований в
муниципальные образования Ленинградской области переданы 12 автомобилей (два пожарных
автомобиля и 10 автомобилей, приспособленных для целей пожаротушения).
Проблемы обеспечения пожарной безопасности носят комплексный межведомственный и
междисциплинарный характер и требуют участия различных органов исполнительной власти при
реализации конкретных мероприятий.
Использование программно-целевого метода при обеспечении пожарной безопасности
позволит сохранить положительную динамику статистических показателей, достигнутую в рамках
реализации целевых программ по обеспечению пожарной безопасности в Ленинградской
области, а также обеспечить право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае
пожара в соответствии с требованиями статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N
69-ФЗ "О пожарной безопасности".
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное
урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры
обеспечения пожарной безопасности на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных
результатов;
концентрации ресурсов при реализации мероприятий в сфере обеспечения пожарной
безопасности;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения пожарной
безопасности;
повышения
результативности
государственных и
муниципальных
инвестиций,
использования материальных и финансовых ресурсов.
Дополнительная эффективность от применения программно-целевого метода будет
достигнута в результате:
информационной поддержки и создания инфраструктуры для ситуационного анализа
рисков пожаров;
координации действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств
реагирования на пожары;
реализации комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров;
обеспечения оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и
средств.
В результате реализации подпрограммы планируется:
обеспечить социально и экономически приемлемый уровень пожарной безопасности,
создать эффективную скоординированную систему противодействия угрозам пожарной
опасности;
укрепить материально-техническую базу и обеспечить благоприятные условия для
функционирования различных видов пожарной охраны;
совершенствовать систему обеспечения пожарной безопасности на территории
Ленинградской области, в том числе нормативное правовое регулирование на региональном и
муниципальном уровне вопросов формирования, функционирования и развития инфраструктуры
добровольчества.
1.2. Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
В соответствии с федеральной целевой программой "Создание системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017
годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года
N 223) забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечение личной и
общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и
природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности
реагирования на них экстренных оперативных служб.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения
вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в связи с несоответствием
существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточными
эффективностью ее функционирования и уровнем готовности персонала к работе при
взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью
населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
В целях обеспечения общественной безопасности на территории Ленинградской области
необходимы разработка и осуществление комплекса мероприятий по модернизации систем
взаимодействия и обеспечения реагирования экстренных оперативных служб на поступающие от
населения вызовы на основе внедрения современных средств информатизации.
Перечень экстренных оперативных служб утвержден постановлением Правительства
Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 и включает службу пожарной охраны,
службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, полицию, службу скорой медицинской помощи,
аварийную службу газовой сети, службу "Антитеррор", в качестве единого номера вызова
экстренных оперативных служб на всей территории Российской Федерации назначен номер "112".
В настоящее время на территории Ленинградской области прием вызовов населения о
чрезвычайных ситуациях и происшествиях (далее - вызовы) осуществляют следующие экстренные
оперативные службы:
служба пожарной охраны - номер "01";
служба полиции - номер "02";
служба скорой медицинской помощи - номер "03";
аварийная служба газовой сети - номер "04";
центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Ленинградской области - номер
"640-21-60".
В составе экстренных оперативных служб в каждом муниципальном районе и городском
округе Ленинградской области функционирует единая дежурно-диспетчерская служба (далее ЕДДС), осуществляющая взаимодействие с дежурно-диспетчерскими службами соответствующего
муниципального района или городского округа Ленинградской области (далее - ДДС).
Структура ДДС на территории Ленинградской области
Количество ДДС
ДДС
"01"
ДДС
"02"
ДДС
"03"
ДДС
"04"
ДДС реагирования в ЧС (ЦУКС
ЛО и ЕДДС МР ЛО)
ДДС
"Антитеррор"
18
18
20
7
19
1
Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на базе сетей
фиксированной телефонной связи и не соответствует международным стандартам. Указанная
нумерация не поддерживается сетями подвижной радиотелефонной связи, так как большинство
моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера.
В соответствии с приказом Министерства информационных технологий и связи Российской
Федерации от 17 ноября 2006 года N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской
системы и плана нумерации" для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной
телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на
территории Российской Федерации используется единый номер "112".
В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи",
постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 328 "Об
утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" оператор связи обязан обеспечить
возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных
оперативных служб.
В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует несколько
вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам в зависимости от оператора
связи и модели мобильного телефонного аппарата. Соединение по единому номеру "112" будет
осуществляться с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIMкарты, вызов будет обеспечиваться сетью оператора, уровень сигнала которого в месте
нахождения абонента выше.
В настоящее время изменились социально-экономические условия жизнедеятельности
населения; напряженные грузо- и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах,
большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической
угрозы поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более
высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от
населения вызовы (сообщения о происшествиях).
Опыт работы экстренных оперативных служб показывает, что для эффективного оказания
помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 проц. случаев требуется
привлечение более одной экстренной службы.
Однако недостаточный уровень организации взаимодействия с момента поступления
вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных
оперативных служб является одной из основных причин высокой смертности при происшествиях и
чрезвычайных ситуациях.
Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является
время их оперативного реагирования. Сокращение времени реагирования непосредственно
влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и
пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
При переходе на единый номер вызова экстренных оперативных служб в регионе будут
созданы необходимые условия для повышения оперативности и качества оказания экстренной
помощи населению, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера путем координации совместных усилий и финансовых средств. Обеспечение решения
указанных задач возможно при применении программно-целевого метода, что обосновано:
высокой социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
наличием единой научной, технической и информационной составляющей в работах по
созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в регионе;
необходимостью межведомственной координации деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области и органов
местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов
(федерального и региональных бюджетов) при реализации указанного мероприятия;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с
целью решения задач по приоритетным направлениям;
долговременными характером и масштабом получения эффекта от внедрения системы
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить при решении проблемы
комплексность и системность на основе:
определения целей, задач, состава и структуры мероприятий;
повышения эффективности государственного управления в области обеспечения
безопасности населения;
повышения
результативности
государственных и
муниципальных
инвестиций,
использования материальных и финансовых ресурсов.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
развитие и использование научного потенциала при исследовании деятельности экстренных
оперативных служб;
внедрение
современных
информационно-телекоммуникационных
технологий
в
деятельность экстренных оперативных служб;
совершенствование координации действий экстренных оперативных служб при
оперативном реагировании на вызовы населения;
внедрение современных методов обучения.
Внедрение системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"
позволит повысить уровень безопасности населения, снизить число случаев гибели людей и
материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций за счет совершенствования системы
превентивных мер, повысить эффективность действий общеобластных служб экстренного
реагирования при авариях, катастрофах и стихийных бедствиях.
1.3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций
Повышение эффективности системы защиты граждан от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера является одним из основных направлений деятельности Правительства
Ленинградской области.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий
Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе
глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных
техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов
экономики.
Необходимость создания государственных систем защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций обусловлена возможными масштабами последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий и
террористических актах или вследствие этих действий и актов, для предотвращения и ликвидации
которых требуется организация взаимодействия различных органов управления, сил и средств и в
целом - формирование и реализация государственной политики в данной области.
Ленинградская область обладает разветвленной инфраструктурой, включающей сеть
крупных промышленных предприятий и организаций, значительная часть которых относится к
классу опасных производственных объектов. Основы безопасной эксплуатации указанных
предприятий определены Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов".
Интенсивными темпами ведется жилищное строительство - ежегодно вводится более 800
тыс. кв. метров жилья, строятся новые поселки, возводятся дома повышенной этажности.
По состоянию на 1 января 2012 года население Ленинградской области составляет более
1733,9 тыс. человек. Кроме того, в регионе расположены 2644 садоводческих объединения
граждан, которые включают свыше 800 тыс. садовых участков, в связи с чем население
Ленинградской области в весенне-летний период увеличивается не менее чем на 2450 тыс.
человек.
В последние годы в Ленинградской области построены уникальные терминальные
комплексы, портовые сооружения, нефте- и газопроводные системы федерального значения.
На территории области находится 71 потенциально опасный объект, использующий в
производстве
значительные
запасы
горюче-смазочных
материалов,
взрывчатых,
сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ. При этом на указанных объектах
применяются в ряде случаев устаревшие технологии и оборудование, способные вызвать
техногенные чрезвычайные ситуации с тяжелыми последствиями. В зону возможного воздействия
поражающих факторов при авариях на указанных объектах попадает около 80 тыс. человек.
В Ленинградской области с 1 января 2011 года по 31 декабря 2012 года проведены 2463
аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее - АСДНР), в ходе которых спасено
1723 человека, извлечено (найдено) 322 тела погибших, 227 человек пропало без вести (не
найдено). Сложной остается обстановка с гибелью людей в результате ДТП, происшествий на
водных объектах, при пожарах.
Таким образом, в среднем за один год при ДТП, пожарах и на водных объектах погибает
около 600 человек. Экономические потери оцениваются в сотни миллионов рублей (без учета
косвенного ущерба).
Особую сложность представляет оказание помощи людям, терпящим бедствие на водных
объектах в период межсезонья, когда реки не имеют прочного льда или не освободились от него.
Оказание помощи при указанных условиях может быть организовано только с применением
авиационных технологий, а также специализированных плавательных средств, что требует
немалых финансовых затрат на проведение аварийно-спасательных работ. В то же время
достаточных сил постоянной готовности для экстренного реагирования при происшествиях на
водных объектах для осуществления полномочий по поиску и спасанию людей на водных
объектах не имеется.
На территории Ленинградской области насчитывается более 270 рек общей протяженностью
50 тыс. километров, 1800 озер, крупнейшие из которых Ладожское, Онежское, Суходольское
озера общей площадью 27982,7 кв. километра.
На водных объектах Ленинградской области ежегодно погибает около 100 человек. Из
общего числа погибших в регионе каждый пятый считается утонувшим, что является серьезным
поводом для принятия неотложных эффективных мер по снижению гибели людей на водных
объектах.
По прогнозам с 2013 по 2018 год аварийно-спасательная служба Ленинградской области
примет участие в 5000 АСДНР. Без развития аварийно-спасательной службы вероятная гибель
людей в Ленинградской области составит около 150-200 человек в год, ежегодно будет
увеличиваться материальный ущерб.
Развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области - создание аварийноспасательных подразделений в соответствии с Концепцией развития аварийно-спасательной
службы Ленинградской области и сил постоянной готовности для ликвидации чрезвычайных
ситуаций на территории Ленинградской области (утверждена постановлением Правительства
Ленинградской области от 14 октября 2011 года N 328) совместно с переоснащением
существующих подразделений позволит непосредственно влиять на стабильное снижение
количества пострадавших от чрезвычайных ситуаций и последствий от них.
Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и
общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного,
природного характера и актам терроризма требуют развития механизма оперативного
реагирования (сокращение времени оперативного реагирования - времени с момента сообщения
о чрезвычайной ситуации до ее локализации и ликвидации).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522
"О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения
или о возникновении чрезвычайных ситуаций" каждый человек, находящийся на территории, на
которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной
ситуации, должен быть своевременно и гарантированно обеспечен достоверной информацией об
угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и
способах защиты в такой ситуации.
В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и от 12
февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" оповещение населения о чрезвычайных
ситуациях мирного и военного времени является одной из основных задач органов
государственной власти и органов местного самоуправления.
В целях реализации областного закона от 13 ноября 2003 года N 93-оз "О защите населения
и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера", постановления Губернатора Ленинградской области от 21 декабря 2009 года N 122-пг
"Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Ленинградской
области" с 2014 по 2016 год на территориях муниципальных образований Ленинградской области
планируется создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных
систем оповещения. Правовой основой для создания местных систем оповещения является
совместный приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства
информационных технологий и связи Российской Федерации и Министерства культуры и
массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 422/90/376 "Об
утверждении Положения о системах оповещения населения".
Охват населения Ленинградской области всеми средствами оповещения, включенными в
региональную систему оповещения, составляет 61,8 проц., в том числе:
электросирены: городское население - 45 проц., сельское население - 13 проц.;
радиовещание: городское население - 17 проц., сельское население - 12 проц.;
телевещание: городское население - 90 проц., сельское население - 90 проц.;
проводное вещание: городское население - 40 проц., сельское население - 25 проц.
Анализ чрезвычайных ситуаций указывает на необходимость доведения сигналов
оповещения до сельских поселений, при этом для оповещения необходимо использовать
оповещатели, способные передавать не только сигнал "Внимание всем", но и информацию о
чрезвычайной ситуации. В настоящее время для оповещения населения сельских поселений в
большинстве случаев используются сирены с ручным запуском, что значительно увеличивает
время оповещения; в части сельских поселений системы оповещения отсутствуют.
На территории Ленинградской области в населенных пунктах, не охваченных техническими
средствами оповещения, проживают 309,1 тыс. человек, что составляет 19 проц. от общего
количества населения: Бокситогорский муниципальный район - 11,0 тыс. человек, Волосовский
муниципальный район - 30,6 тыс. человек, Волховский муниципальный район - 15,9 тыс. человек,
Всеволожский муниципальный район - 67,2 тыс. человек, Выборгский район - 28,6 тыс. человек,
Гатчинский муниципальный район - 5,6 тыс. человек, Кингисеппский муниципальный район - 17,6
тыс. человек, Кировский муниципальный район - 15,7 тыс. человек, Лодейнопольский
муниципальный район - 5,8 тыс. человек, Ломоносовский муниципальный район - 37,1 тыс.
человек, Лужский муниципальный район - 27,7 тыс. человек, Приозерский муниципальный район
- 26,2 тыс. человек, Сланцевский муниципальный район - 5,7 тыс. человек, Тихвинский
муниципальный район - 3,9 тыс. человек, Тосненский район - 10,5 тыс. человек.
В результате выполнения программных мероприятий охват территории Ленинградской
области централизованным оповещением к 2016 году составит 98 проц. от общего количества
населения, проживающего на территориях в соответствии с перечнем, утвержденным
распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 января 2014 года N 36-р.
В условиях сохранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера одной из важнейших задач органов исполнительной власти Ленинградской
области становится обеспечение безопасности социально незащищенных слоев населения
Ленинградской области.
В настоящее время в Ленинградской области имеются сложности с накоплением средств
индивидуальной защиты в размерах, соответствующих требованиям нормативных правовых
актов. В соответствии с пунктом 2.2 Положения о порядке накопления, хранения и использования
в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,
медицинских и иных средств в Ленинградской области, утвержденного постановлением
Правительства Ленинградской области от 3 декабря 2007 года N 306, устанавливаются следующие
объемы запасов:
средства индивидуальной защиты: камеры защитные детские для детей до 1,5 лет,
противогазы детские фильтрующие для детей от 1,5 до 7 лет, противогазы фильтрующие для
детей (школьные) от 7 до 18 лет, гражданские противогазы для взрослого населения - 100 проц. от
общей потребности;
дополнительные патроны к противогазам для защиты от сильнодействующих ядовитых
веществ - 40 проц. от общей потребности;
индивидуальные противохимические пакеты - 30 проц. от общей потребности.
В настоящее время обеспеченность средствами индивидуальной защиты неработающего
населения Ленинградской области составляет 2 проц. от общей потребности.
В рамках реализации подпрограммы предусматривается приобретение недостающего и
требующего замены имущества гражданской обороны. Непринятие мер по накоплению
имущества гражданской обороны для установленных категорий населения Ленинградской
области повлечет за собой резкое снижение уровня защиты населения в особый период, а также
при крупных техногенных авариях и катастрофах.
Таким образом, реализация подпрограммы позволит усовершенствовать систему
гражданской обороны Ленинградской области, повысить уровень защищенности населения и
уменьшить возможность материального ущерба и гибели людей.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года N 537) одним из главных
направлений государственной политики на долгосрочную перспективу определено усиление роли
государства в качестве гаранта безопасности личности.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2008 года N 1662-р) определены приоритеты в том числе в сфере повышения
безопасности населения и защищенности критически важных объектов.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целями подпрограммы являются снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций,
повышение уровня защищенности населения и территории Ленинградской области от
поражающих факторов чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:
подготовка к защите и обеспечение защиты населения Ленинградской области от
опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, повышение уровня защиты
населения и территории Ленинградской области от поражающих факторов возможных
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Задачами подпрограммы являются:
обеспечение выполнения требований технического регламента по времени прибытия
подразделений пожарной охраны к месту вызова в поселениях и городском округе
Ленинградской области;
формирование комплекса профилактических мероприятий, направленных на вовлечение
граждан в обеспечение пожарной безопасности;
формирование
комплекса
профилактических
мероприятий,
направленных
на
предупреждение чрезвычайных ситуаций;
формирование комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных
систем оповещения Ленинградской области;
развитие аварийно-спасательной службы Ленинградской области;
формирование резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской
области;
формирование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру "112" на территории Ленинградской области.
Показателями (индикаторами) подпрограммы являются:
доля населенных пунктов на территории Ленинградской области, в которых обеспечено
требование технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны, к
общему количеству населенных пунктов Ленинградской области, проц.;
доля зоны охвата системой оповещения и информирования к общей численности населения
Ленинградской области, проц.;
оснащенность техникой, приборами, снаряжением и запасами материально-технических
средств подразделений аварийно-спасательной службы Ленинградской области к общему числу
поисково-спасательных станций, проц.;
степень освежения имущества гражданской обороны, проц.;
степень внедрения системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" на территории Ленинградской области к общему объему выполненных мероприятий по
созданию системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", проц.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях, сведения о
взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями и сведения о порядке
сбора информации и методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы представлены
в приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
Ожидаемыми результатами реализации мероприятий подпрограммы являются:
увеличение числа населенных пунктов Ленинградской области, в которых обеспечены
условия и требования технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной
охраны, - к 2018 году до 76 проц.;
создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных систем
оповещения Ленинградской области и увеличение зоны охвата системой оповещения и
информирования до 98 проц.;
создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру
"112" на территории Ленинградской области;
создание и увеличение резервов и освежение имущества гражданской обороны
Ленинградской области - к 2018 году до 32 проц.;
повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы Ленинградской
области до 100 проц.;
вовлечение в обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах на территории Ленинградской области граждан и организаций, стимулирование и
поддержка гражданских инициатив - ежегодно 9 проц.
Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий
подпрограммы
Цели и задачи подпрограммы решаются с помощью ведомственных целевых программ:
ведомственная
целевая
программа
"Организация
обеспечения
деятельности
государственного казенного учреждения Ленинградской области "Ленинградская областная
противопожарно-спасательная служба";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению мероприятий гражданской
защиты Ленинградской области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Управление по обеспечению функционирования системы
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Ленинградской
области";
ведомственная целевая программа "Обеспечение деятельности государственного казенного
учреждения Ленинградской области "Объект N 58 Правительства Ленинградской области".
Мероприятия указанных ведомственных целевых программ направлены на обеспечение
деятельности и выполнение функций государственных казенных учреждений, подведомственных
Комитету правопорядка и безопасности Ленинградской области.
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1. Создание в населенных пунктах Ленинградской области условий для обеспечения
требований технического регламента по времени прибытия подразделений пожарной охраны.
В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование зданий пожарных депо
(включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и
геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), а также
строительство зданий пожарных депо (включая организацию авторского и строительного надзора,
получение технических условий, прочие работы).
2. Вовлечение граждан и организаций в обеспечение пожарной безопасности,
государственная поддержка деятельности общественных объединений добровольной пожарной
охраны.
В рамках мероприятия планируется проведение соревнований по пожарно-прикладному
спорту между добровольными пожарными командами, осуществление комплекса мероприятий,
направленных на стимулирование участия граждан в обеспечении пожарной безопасности, в том
числе обучение членов добровольной пожарной охраны на базе пожарных частей
противопожарной службы, проведение учебных семинаров для органов местного
самоуправления по вопросам пожарного добровольчества, издание буклетов и методических
рекомендаций по вопросам пожарного добровольчества и обеспечения пожарной безопасности
для населения Ленинградской области, разработка и издание пособий, рекомендаций и листовок,
приобретение пожарных постов для сельских населенных пунктов на базе блоков контейнерного
типа с комплектами пожарно-технического оборудования, приобретение универсальных
пожарных модулей для сельских населенных пунктов на базе легкового автомобильного прицепа
с комплектами пожарно-технического оборудования, проведение мониторинга состояния
информирования общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности,
проведение ежегодных областных конкурсов "Лучший отряд противопожарной службы
Ленинградской области" и "Лучший работник противопожарной службы Ленинградской области",
разработка и изготовление баннеров с размещением социальной рекламы по вопросам
обеспечения пожарной безопасности на территории Ленинградской области, аренда отдельно
стоящих опор для размещения социальной рекламы в области пожарной безопасности на
автомобильных магистралях и в других местах массового скопления людей.
3. Создание комплексной системы экстренного оповещения населения на базе местных
систем оповещения Ленинградской области.
4. Развитие и повышение технической оснащенности аварийно-спасательной службы
Ленинградской области.
В рамках мероприятия планируется осуществить проектирование, строительство поисковоспасательных станций, приобретение товаров работ и услуг для обеспечения государственных
нужд.
5. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха на водных
объектах Ленинградской области и обучение населения плаванию и приемам спасения на воде.
В рамках мероприятия планируется осуществить закупку общественных спасательных постов
для оборудования мест массового отдыха на водных объектах Ленинградской области.
6. Обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий.
В рамках мероприятия планируется осуществить комплекс профилактических мероприятий,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
7. Создание резервов и освежение имущества гражданской обороны Ленинградской
области.
В рамках мероприятия планируется создать условия для содержания имущества
гражданской обороны, осуществить закупку имущества гражданской обороны.
8. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру "112" на территории Ленинградской области.
В рамках мероприятия планируется осуществить развертывание сети связи и передачи
данных системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории
Ленинградской области, создание базовой инфраструктуры системы вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру "112" (создание и оснащение основного и резервного
центров обработки вызовов: техническое перевооружение, строительство, реконструкция),
интеграцию инфраструктуры муниципальных образований Ленинградской области с системой
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", первоначальное обучение
персонала Центра обработки вызовов системы вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру "112" на территории Ленинградской области и единых дежурно-диспетчерских
служб муниципальных районов Ленинградской области, организацию и проведение
информирования населения о создании и функционировании системы вызова экстренных
оперативных служб по единому номеру "112".
Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении 5 к Государственной
программе.
Перечень проектируемых (реконструируемых) объектов и объектов строительства,
включенных в План реализации государственной программы Ленинградской области
"Безопасность Ленинградской области", представлен в приложении 9 к Государственной
программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями
Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области не принимают участия в реализации
мероприятий подпрограммы.
6. Характеристика основных мер правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Основными мерами государственного регулирования в области реализации подпрограммы
являются меры нормативно-правового регулирования.
Важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:
установление порядка определения объема и предоставления субсидий из областного
бюджета на обеспечение деятельности общественной организации "Добровольная пожарная
охрана Ленинградской области";
установление материального стимулирования деятельности добровольных пожарных;
формирование гарантий социальной защиты членов семей работников добровольной
пожарной охраны и добровольных пожарных;
создание дежурно-диспетчерской службы Правительства Ленинградской области.
Информация об основных мерах правового регулирования в сфере реализации
подпрограммы представлена в приложении 4 к Государственной программе.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и
подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативноправового характера ответственный исполнитель подготавливает проекты нормативных правовых
актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Правительства Ленинградской
области.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются
ведомственные правовые акты в соответствии с полномочиями.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций,
а также государственных внебюджетных фондов
и физических лиц в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием,
общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды в
реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммы осуществляется из областного бюджета Ленинградской
области в пределах средств, выделяемых ответственному исполнителю Государственной
программы и исполнителям программных мероприятий.
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской
области на 2014-2018 годы составляет 7112781,5 тыс. руб.
Софинансирование мероприятий подпрограммы из федерального бюджета планируется в
рамках федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на
период до 2017 года" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2012 года N 1481) и выделяется по результатам рассмотрения ежегодных бюджетных
заявок субъектов Российской Федерации. По итогам рассмотрения бюджетных заявок субъектов
Российской Федерации могут быть внесены коррективы в подпрограмму в части объемов
финансирования из средств федерального бюджета.
Использование налоговых, тарифных, кредитных, иных инструментов в подпрограмме не
предусмотрено.
Финансирование подпрограммы по годам реализации
(тыс. руб.)
Источник
финансирования
Областной бюджет
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
1192804,4
1414695,1
1484010,4
1521169,9
1500101,7
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются в составе единой системы управления рисками
Государственной программы, предусмотренной разделом 9 Государственной программы.
Подпрограмма 3
"Повышение безопасности дорожного движения"
Паспорт
подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения"
Полное наименование
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения"
(далее - подпрограмма)
Ответственный
исполнитель
подпрограммы
Комитет по жилищно-коммунальному
Ленинградской области
Участники подпрограммы
Комитет по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской
области;
хозяйству
и
транспорту
государственное казенное учреждение Ленинградской области "Центр
безопасности дорожного движения";
Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области;
государственное казенное учреждение Ленинградской
"Управление автомобильных дорог Ленинградской области";
области
федеральное казенное учреждение "Дирекция по управлению
федеральной целевой программой "Повышение безопасности
дорожного движения"
Программно-целевые
инструменты
подпрограммы
Отсутствуют
Цели подпрограммы
Снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в результате
ДТП, на 100 тыс. населения)
Задачи подпрограммы
Предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее
высока;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование
системы
управления
деятельностью
повышению безопасности дорожного движения;
по
профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
совершенствование контроля технического состояния автотранспорта
Целевые индикаторы и
Уровень социального риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс.
показатели подпрограммы населения), проц. от уровня 2012 года;
уровень оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных
дорогах регионального значения Ленинградской области элементами
обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности
дорожного движения, проц.
Этапы и сроки реализации 2014-2018 годы, без разделения на этапы
подпрограммы
Финансовое обеспечение
реализации
подпрограммы - всего, в
том числе по источникам
Финансовое обеспечение подпрограммы на 2014-2018 годы составляет
1367179,4 тыс. руб., в том числе:
областной бюджет Ленинградской области - 1355520,5 тыс. руб.;
федеральный бюджет - 11658,9 тыс. руб.
Финансирование подпрограммы по годам реализации
(тыс. руб.)
Ожидаемые результаты
реализации
подпрограммы
Источник
финансирования
2014 год
Федеральный
бюджет
11658,9
Областной
бюджет
101634,2 576395,0 572497,1 52497,1
52497,1
Всего
113293,1 576395,0 572497,1 52497,1
52497,1
По
предварительным
подпрограммы позволит:
2015 год
оценкам,
2016 год 2017 год 2018 год
реализация
мероприятий
снизить уровень социального риска (число лиц, погибших в результате
ДТП, на 100 тыс. населения) в 2018 году до 93,5 проц. от уровня 2012
года;
достижение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на
автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской
области
элементами
обустройства,
предназначенными
для
обеспечения безопасности дорожного движения, 65 проц.
1. Характеристика текущего состояния
в сфере реализации подпрограммы
Подпрограмма разработана на основании программно-целевого подхода, опыта в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том
числе зарубежного, методов экономического обоснования мероприятий.
С 2008 по 2010 год в Ленинградской области отмечалось устойчивое снижение основных показателей и индикаторов аварийности, однако с
середины 2011 года фиксируется рост количества и тяжести ДТП. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве регионов Северо-Западного
федерального округа и в целом по Российской Федерации. По мнению экспертов, причиной указанного роста являются отсутствие системного подхода к
решению проблемы, а также исчерпанный к 2011 году потенциал ужесточения норм ответственности водителей за нарушение правил дорожного
движения. Росту аварийности также способствовало значительное сокращение штатной численности личного состава Государственной инспекции
безопасности дорожного движения в рамках реформы МВД России, приведшее к снижению влияния на дорожно-транспортную обстановку контрольнонадзорных органов. В течение 2012 года усилиями всех вовлеченных организаций и ведомств удалось обеспечить снижение роста смертности в
результате ДТП и тяжести их последствий до уровня 2010 года.
Показатели и индикаторы аварийности
по Ленинградской области и Российской Федерации
с 2008 по 2012 год
Показатели и
индикаторы
аварийности
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
Ленингра Российск Ленингра Российск Ленингра Российск Ленингра Российск Ленингра Российск
дская
ая
дская
ая
дская
ая
дская
ая
дская
ая
область Федерац область Федерац область Федерац область Федерац область Федерац
ия
ия
ия
ия
ия
Всего ДТП, ед.
3317
210000
3237
210500
3324
211000
3506
199868
3576
203597
Всего погибло, чел.
628
29936
604
26084
568
26567
641
27953
639
27991
в том числе детей,
чел.
17
1018
15
918
16
898
13
944
12
940
Всего ранено, чел.
4202
270883
4077
257062
4380
250635
4464
251848
4825
258618
в том числе детей,
чел.
329
22785
336
20869
373
21149
347
21255
400
22016
Социальный риск
(количество лиц.
погибших в
результате ДТП, на
100 тыс. населения)
38,4
21,0
36,9
18,4
34,7
18,7
39,2
19,5
37,1
19,6
Тяжесть последствий
ДТП (количество лиц,
погибших в
результате ДТП, на
100 пострадавших)
13,0
10,0
12,9
9,2
11,5
9,6
12,6
10,0
11,7
9,8
Транспортный риск
(количество лиц,
погибших в
результате ДТП, на 10
тыс. транспортных
средств)
12,6
7,7
10,3
6,3
10,2
6,3
10,9
6,6
10,0
6,2
Таким образом, в 2008 году в Ленинградской области достигнуто снижение всех основных
показателей аварийности по сравнению с предыдущим годом: количество ДТП уменьшилось на
3,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 14,9 проц., количество лиц,
получивших травмы в результате ДТП, - на 2,8 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 11,0
проц. В 2009 году продолжилось снижение показателей аварийности: количество ДТП
уменьшилось на 2,4 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 3,8 проц., количество
лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 3,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на
0,8 проц. В 2010 году достигнуто сокращение количества лиц, погибших в результате ДТП, и
снижение тяжести последствий ДТП. При этом отмечается рост количества ДТП и получивших
травмы: количество ДТП увеличилось на 2,6 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП,
уменьшилось на 6,1 проц., количество лиц, получивших травмы, увеличилось на 7,5 проц., тяжесть
последствий ДТП снизилась на 10,8 проц. В 2011 году начался рост показателей аварийности:
количество ДТП увеличилось на 5,5 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, - на 12,9
проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, - на 1,9 проц., тяжесть последствий
ДТП возросла на 9,6 проц. В 2012 году количество ДТП увеличилось на 1,9 проц., количество лиц,
погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,5 проц., количество лиц, получивших травмы,
увеличилось на 8,0 проц., тяжесть последствий ДТП снизилась на 7,2 проц. В 2013 году количество
ДТП увеличилось на 6,1 проц., количество лиц, погибших в результате ДТП, уменьшилось на 0,6
проц., количество лиц, получивших травмы в результате ДТП, увеличилось на 6,6 проц., тяжесть
последствий ДТП увеличилась на 6,4 проц.
В течение 2010-2013 годов на федеральных автомобильных дорогах, составляющих 13,3
проц. общей протяженности автомобильных дорог на территории Ленинградской области,
произошло около 30 проц. общего количества ДТП, в которых погибло до 50 проц. и получили
травмы более 30 проц. общего числа пострадавших. При этом с участием жителей Ленинградской
области произошло около 60 проц. общего количества ДТП на федеральных автомобильных
дорогах (около 70 проц. погибших и получивших травмы).
В пределах 50-километровой зоны от Санкт-Петербурга до 95 проц. транспортных средств,
выезжающих в Ленинградскую область по федеральным и региональным автомобильным
дорогам, имеют регистрацию в Санкт-Петербурге. При этом в Ленинградской области
зарегистрировано в четыре раза меньше единиц автотранспорта, чем в Санкт-Петербурге.
Вследствие участия в дорожном движении на территории Ленинградской области
значительного числа водителей и автотранспортных средств, зарегистрированных в СанктПетербурге и других соседних регионах Российской Федерации, а также осуществляющих
перевозки до 25 проц. общего объема внешнеторговых грузов России, относительные показатели
аварийности по Ленинградской области за 2012 год существенно превышают средние показатели
по Российской Федерации: транспортный риск (число лиц, погибших в результате ДТП, на 10 тыс.
транспортных средств) составляет 161,3 проц., а социальный риск (число лиц, погибших в
результате ДТП, на 100 тыс. населения) - 189,3 проц. от среднего по Российской Федерации.
Основными факторами, способствующими высокому уровню аварийности на
автомобильных дорогах в Ленинградской области, являются:
быстрый рост численности автотранспортного комплекса за последние годы и массовое
включение в дорожное движение новых водителей и перевозчиков, что обусловлено активным
экономическим и градостроительным развитием Ленинградской области, сопровождающимся
миграционным приростом населения и ростом автомобилизации населения, увеличением
объемов внутриобластных и транзитных автомобильных перевозок на территории Ленинградской
области;
нарушение правил дорожного движения водителями (превышение скорости,
несоответствие скорости конкретным условиям, выезд на полосу встречного движения,
несоблюдение очередности проезда перекрестков и др.) - более 90 проц. ДТП;
нарушение правил дорожного движения пешеходами (переход проезжей части в
неустановленном месте, вне пешеходного перехода, неожиданный выход на проезжую часть изза транспортного средства, дерева и др.) - 10 проц. ДТП;
неудовлетворительное состояние дорог и улиц (низкие сцепные качества дорожного
покрытия, отсутствие или слабая видимость дорожной разметки, дорожных знаков, отсутствие
освещения, тротуаров и пешеходных дорожек, пешеходных и барьерных ограждений, отсутствие
или неисправность светофоров и др.) - более 25 проц. ДТП.
Несоответствие категорий автомобильных дорог интенсивности движения автотранспорта,
их неудовлетворительное состояние зачастую провоцируют нарушение правил дорожного
движения водителями и пешеходами (например, выезд на полосу встречного движения для
объезда ямы на пути движения или переход проезжей части вне зоны пешеходного перехода
ввиду недостаточного количества пешеходных переходов и т.д.);
техническая неисправность транспортных средств (неисправность тормозной системы, износ
протектора, неисправность внешних световых приборов и др.) - менее 1 проц. ДТП.
Доля влияния данного фактора на количество ДТП постепенно уменьшается в связи с ростом
числа современных, качественных автомобилей, уменьшением среднего возраста автомобилей;
недостаточные эффективность системы государственного управления в области обеспечения
безопасности дорожного движения и скоординированность деятельности уполномоченных
органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней.
По информации УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на
территории Ленинградской области в 2013 году выявлен 1521 очаг аварийности, в том числе 534
очага - на автомобильных дорогах федерального значения и 987 очагов - на автомобильных
дорогах регионального значения.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года
N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к
полномочиям субъектов Российской Федерации относится обеспечение безопасности дорожного
движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения.
Подпрограммой предусматривается реализация мероприятий инвестиционного характера,
направленных на снижение аварийности и финансируемых за счет средств областного бюджета
Ленинградской области, на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального
значения.
В целях координации деятельности по снижению аварийности на автомобильных дорогах
Ленинградской области, включая автомобильные дороги федерального и местного значения, в
рамках деятельности комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при
Правительстве Ленинградской области планируется формирование комплексных планов
мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в Ленинградской области,
включающих мероприятия органов исполнительной власти Ленинградской области, органов
местного самоуправления, ФКУ "Севзапуправтодор", ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и
Ленинградской области, а также организация мониторинга хода реализации комплексных планов.
В связи с ростом аварийности в Ленинградской области ГУ МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области при участии аппарата полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в 2014 году
разработан и представлен на рассмотрение Правительства Ленинградской области проект
программы первоочередных мероприятий по стабилизации дорожно-транспортной обстановки
на территории Ленинградской области. По результатам рассмотрения указанного проекта,
предложений УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, анализа
результатов аудита дорожной безопасности Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской
области разработан Сводный перечень потребностей по выполнению мероприятий,
направленных на повышение уровня безопасности дорожного движения на автомобильных
дорогах общего пользования регионального значения Ленинградской области, на 2014-2018 годы.
Указанный перечень согласован с территориальными отделами УГИБДД ГУ МВД России по г.
Санкт-Петербургу и Ленинградской области и администрациями муниципальных образований
Ленинградской области.
Сводный перечень потребностей по выполнению мероприятий,
направленных на повышение уровня безопасности дорожного
движения на участках концентрации ДТП на автомобильных
дорогах общего пользования регионального значения
Ленинградской области, на 2014-2018 годы
Год
Дорож Барьер Пешеходн Пешеходны Светоф Искусствен Автобусн Горизонталь
реализац ные
ное
ые
е
орные
ное
ые
ная
ии
знаки, огражд дорожки, ограждени объект наружное остановк дорожная
шт.
ение,
км
я, км
ы, шт. освещение,
и, шт.
разметка,
км
км
тыс. кв. м
2014
62
19,9
2015
591
19,4
83,8
8,2
10
75,5
68
1271
2016
560
9,8
86,3
8,3
10
77,2
71
1271
2017
803
85,6
8,7
6
77,9
72
2018
223
73,2
8,1
76,1
72
Итого
2239
328,9
33,3
306,8
352
49,1
10
36
69
2542
В целях борьбы с нарушениями водителями автотранспортных средств скоростного режима Комитетом по телекоммуникациям и информатизации
Ленинградской области согласована с УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области потребность в установке на
автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской области 450 стационарных комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений
правил дорожного движения.
В ходе реализации подпрограммы предусматривается:
создание эффективной системы управления безопасностью дорожного движения на основе четкой координации деятельности, распределения
функций, полномочий и ответственности уполномоченных органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней;
формирование основы и приоритетных направлений профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий;
реализация комплекса мер, в том числе профилактического характера, направленных на снижение к 2018 году уровня социального риска (числа
лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения), на 6,5 проц. от уровня 2012 года.
Показатели и индикаторы реализации подпрограммы
Наименование показателя
2012 год
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
(индикатора)
(отчет)
(прогноз)
(прогноз)
(прогноз)
(прогноз)
(прогноз)
Уровень социального риска
(число лиц, погибших в ДТП,
на 100 тыс. населения),
проц. от уровня 2012 года
100
98,5
97
95,5
94,5
93,5
14
41
65
65
65
Уровень оснащенности
участков концентрации ДТП
на автомобильных дорогах
регионального значения
Ленинградской области
элементами обустройства,
предназначенными для
обеспечения безопасности
дорожного движения, проц.
2. Приоритеты государственной политики
в сфере реализации подпрограммы
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р) одним из ключевых направлений является снижение
смертности в результате дорожно-транспортных происшествий, что соотносится с
общесоциальными итогами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22
ноября 2008 года N 1734-р).
В соответствии с федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного
движения в 2013-2020 годах" (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации
от 27 октября 2012 года N 1995-р) обеспечение безопасности дорожного движения является
составной частью национальных задач обеспечения личной безопасности, решения
демографических, социальных и экономических проблем, повышения качества жизни, содействия
региональному развитию. Решение проблемы обеспечения безопасности на дорогах России
обозначено в качестве одной из актуальных задач развития страны в Послании Президента
Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год.
3. Цели, задачи, показатели (индикаторы),
конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является снижение уровня социального риска (числа лиц, погибших в
ДТП, на 100 тыс. населения).
Задачами подпрограммы являются:
предотвращение ДТП, вероятность гибели людей в которых наиболее высока;
совершенствование системы управления деятельностью по повышению безопасности
дорожного движения;
профилактика опасного поведения участников дорожного движения;
сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
совершенствование контроля технического состояния автотранспорта.
Показателем (индикатором) реализации подпрограммы является уровень социального
риска (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения), проц. от уровня 2012 года. Указанный
показатель является расчетным и отражает процентное соотношение числа лиц, погибших в ДТП в
Ленинградской области, на 100 тыс. населения Ленинградской области в отчетном году и базовом
2012 году. Информация о числе лиц, погибших в ДТП, ежегодно предоставляется УГИБДД ГУ МВД
России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Численность населения берется по
данным государственной статистики.
Показателем (индикатором) реализации основного мероприятия "Сокращение аварийности
на участках концентрации ДТП инженерными методами" является уровень оснащенности
участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах регионального значения Ленинградской
области элементами обустройства, предназначенными для обеспечения безопасности дорожного
движения, проц. Показатель является расчетным и определяется как среднее арифметическое
фактически достигнутых уровней оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных
дорогах регионального значения Ленинградской области различными элементами обустройства:
стационарными комплексами автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного
движения, светофорными объектами, автобусными остановками, наружным освещением,
барьерными ограждениями, дорожными знаками, горизонтальной дорожной разметкой, проц. от
потребности. Потребность в оснащении участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах
регионального значения Ленинградской области указанными элементами обустройства
определена Комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области и Комитетом по
телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области на основании предложений
УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, результатов аудита
дорожной безопасности и согласована с территориальными отделами ГИБДД, администрациями
муниципальных образований Ленинградской области.
Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы и их значениях, сведения о
взаимосвязи показателей (индикаторов) подпрограммы с мероприятиями и сведения о порядке
сбора информации и методике расчета показателя (индикатора) подпрограммы представлены в
приложениях 1 - 3 к Государственной программе.
По предварительным оценкам реализация мероприятий подпрограммы позволит:
снизить уровень социального риска (число лиц, погибших в результате ДТП, на 100 тыс.
населения) в 2018 году до 93,5 проц. от уровня 2012 года;
достижение уровня оснащенности участков концентрации ДТП на автомобильных дорогах
регионального значения Ленинградской области элементами обустройства, предназначенными
для обеспечения безопасности дорожного движения, 65 проц.
Подпрограмма реализуется в 2014-2018 годах без разделения на этапы.
4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
Основными мероприятиями подпрограммы являются:
1. Повышение эффективности функционирования системы государственного управления в
области обеспечения безопасности дорожного движения.
В рамках мероприятия планируется проведение специализированных обучающих
семинаров и целевых конференций по функционированию модели управления в области
обеспечения безопасности дорожного движения на региональном и местном уровнях, а также по
методам анализа и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти,
участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения, на региональном и местном
уровнях (для профильных органов исполнительной власти, сотрудников Государственной
инспекции безопасности дорожного движения МВД России, комиссий по обеспечению
безопасности дорожного движения муниципальных образований и заинтересованных
организаций), а также проведение специализированных обучающих семинаров и целевых
конференций, посвященных методам снижения влияния факторов аварийности, направлениям и
мерам профилактики ДТП и снижения тяжести их последствий (для профильных органов
исполнительной власти, сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного
движения МВД России, комиссий по обеспечению безопасности дорожного движения
муниципальных образований и заинтересованных организаций).
2. Предупреждение опасного поведения участников дорожного движения.
В рамках мероприятия планируется проведение конкурса профессионального мастерства
водителей автобусов.
3. Сокращение аварийности на участках концентрации ДТП инженерными методами.
В рамках мероприятия планируется проведение аудита дорожной безопасности
региональных дорог, выявление опасных участков концентрации ДТП, разработка мероприятий по
их сокращению, обследование трасс регулярных автобусных маршрутов на соответствие
требованиям обеспечения безопасности дорожного движения, приобретение стационарных
комплексов автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения,
устройство опор для размещения элементов обустройства и оборудования, предназначенного для
автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения, устройство светофорных
объектов, обустройство автобусных остановок, обустройство наружным освещением
автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области,
установка недостающих барьерных ограждений, установка недостающих дорожных знаков,
нанесение горизонтальной дорожной разметки.
4. Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.
В рамках мероприятия планируется организация и проведение занятий по правилам
дорожного движения с учащимися младших классов в образовательных учреждениях и детских
оздоровительных лагерях силами детского мобильного автогородка.
Федеральным казенным учреждением "Дирекция по управлению федеральной целевой
программой "Повышение безопасности дорожного движения" планируется выполнение в 2014
году в рамках федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения
в 2013-2020 годах" мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного
движения в районах расположения образовательных учреждений Ленинградской области, в том
числе мероприятий по реконструкции, строительству, техническому перевооружению
пешеходных ограждений, нерегулируемых пешеходных переходов, светофорных объектов,
приобретению для дошкольных образовательных учреждений оборудования, позволяющего в
игровой форме формировать навыки безопасного поведения на улично-дорожной сети,
изготовлению и распространению световозвращающих приспособлений в среде дошкольников и
учащихся младших классов образовательных учреждений.
5. Повышение качества контроля технического состояния автотранспорта.
В рамках мероприятия планируется организация и проведение конкурсов
профессионального мастерства экспертов пунктов технического осмотра транспортных средств.
Система основных мероприятий подпрограммы представлена в приложении 5 к
Государственной программе.
5. Обобщенная характеристика основных мероприятий,
реализуемых муниципальными образованиями
Ленинградской области
Муниципальные образования Ленинградской области не принимают участия в реализации
мероприятий подпрограммы.
6. Характеристика основных мер правового регулирования
в сфере реализации подпрограммы
Применение мер государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы не
предусмотрено.
При формировании и корректировке плана реализации Государственной программы и
подпрограммы по мере выявления или возникновения неурегулированных вопросов нормативноправового характера ответственный исполнитель подготавливает проекты соответствующих
нормативных правовых актов и в установленном порядке вносит их на рассмотрение
Правительства Ленинградской области.
При выполнении мероприятий подпрограммы по мере необходимости принимаются
ведомственные правовые акты в соответствии с полномочиями.
7. Информация об участии государственных корпораций,
акционерных обществ с государственным участием,
общественных, научных и иных организаций, а также
государственных внебюджетных фондов и физических лиц
в реализации подпрограммы
Государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием,
общественные, научные и иные организации, государственные внебюджетные фонды в
реализации подпрограммы участия не принимают.
8. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета Ленинградской
области на 2014-2018 годы составляет 1355520,5 тыс. руб., в том числе:
2014 год - 101634,2 тыс. руб.,
2015 год - 576395,0 тыс. руб.,
2016 год - 572497,1 тыс. руб.,
2017 год - 52497,1 тыс. руб.,
2018 год - 52497,1 тыс. руб.
По результатам рассмотрения федеральным казенным учреждением "Дирекция по
управлению федеральной целевой программой "Повышение безопасности дорожного движения"
(далее - Дирекция) ежегодных бюджетных заявок субъектов Российской Федерации выделяется
софинансирование из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы
"Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах" (утверждена постановлением
Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года N 864). В 2014 году Дирекцией в
рамках федеральной целевой программы запланировано выделение Ленинградской области
11658,9 тыс. руб. В случае выделения софинансирования Ленинградской области из федерального
бюджета в 2015-2018 годах в подпрограмму будут внесены соответствующие коррективы.
Использование налоговых, тарифных, кредитных инструментов в подпрограмме не
предусмотрено.
9. Анализ рисков и управление рисками подпрограммы
Анализ рисков реализации подпрограммы и меры по управлению рисками осуществляются
в составе единой системы управления рисками Государственной программы, предусмотренной
разделом 9 Государственной программы.
Приложение 1
к Государственной программе...
СВЕДЕНИЯ
О ПОКАЗАТЕЛЯХ (ИНДИКАТОРАХ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
И ИХ ЗНАЧЕНИЯХ
N
п/п
Наименование показателя
(индикатора)
Единица
измерения
1
2
3
Значение показателя (индикатора)
Базовый период
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
4
5
6
7
8
9
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
1
Уровень доверия населения к
органам исполнительной
власти Ленинградской области
в сфере обеспечения
безопасности
проц. от числа
опрошенных к
предыдущему
году
Данные за 2013 год +0,5
будут
представлены на
основании отчета,
подготовленного в
2014 году
+0,5
+0,7
+0,7
+0,8
69,0
81,0
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
2
Уровень оснащенности
муниципальных образований
с численностью населения
свыше 10 тыс. человек АПК
АИС "Безопасный город"
проц. от
муниципальных
образований с
численностью
населения свыше
10 тыс. человек
28,5
(2012 год)
40,0
50,0
59,5
3
Выполнение органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Ленинградской области
отдельных государственных
полномочий Ленинградской
области в сфере профилактики
безнадзорности и
правонарушений
проц. от общего
числа
муниципальных
образований,
которым
переданы
полномочия
100,0
(2012 год)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
несовершеннолетних
4
Выполнение органами
местного самоуправления
муниципальных образований
Ленинградской области
отдельных государственных
полномочий Ленинградской
области в сфере
административных
правоотношений
проц. от общего
числа
муниципальных
образований,
которым
переданы
полномочия
100,0
(2012 год)
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
5
Доля населенных пунктов на
территории Ленинградской
области, в которых
обеспечено требование
технического регламента по
времени прибытия
подразделений пожарной
охраны, к общему количеству
населенных пунктов
Ленинградской области
проц.
63,0
(2013 год)
66,0
69,0
72,0
75,0
76,0
6
Доля зоны охвата системой
оповещения и
информирования к общей
численности населения
Ленинградской области
проц.
61,8
(2013 год)
63,4
69,8
79,2
88,6
98,0
7
Оснащенность техникой,
приборами, снаряжением и
проц. к общему
числу поисково-
87,0
(2013 год)
91,0
95,0
99,0
99,0
100,0
запасами материальнотехнических средств
подразделений аварийноспасательной службы
Ленинградской области
спасательных
станций
8
Степень освежения имущества
гражданской обороны
проц.
13,0
(2013 год)
17,0
21,0
24,0
28,0
32,0
9
Степень внедрения системы
вызова экстренных
оперативных служб по
единому номеру "112" на
территории Ленинградской
области к общему объему
выполненных мероприятий по
созданию системы вызова
экстренных оперативных
служб по единому номеру
"112"
проц.
0,0
(2013 год)
15,0
45,0
85,0
95,0
100,0
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения"
10 Уровень социального риска
(число лиц, погибших в ДТП,
на 100 тыс. населения)
11 Уровень оснащенности
участков концентрации ДТП на
автомобильных дорогах
регионального значения
Ленинградской области
элементами обустройства.
предназначенными для
обеспечения безопасности
проц. от уровня
2012 года
проц.
100,0
(2012 год)
98,5
97,0
95,5
94,5
93,5
14
41
65
65
65
дорожного движения
Приложение 2
к Государственной программе...
ПЕРЕЧЕНЬ
ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
N
п/п
Наименование
ведомственной целевой
программы, основного
мероприятия
Ответственный за
реализацию
1
2
3
Год
Последствия
Показател
нереализации
и
начала окончан
ведомственной
государств
реализац
ия
целевой программы,
енной
ии
реализа
основного
программ
ции
мероприятия
ы
(подпрогра
ммы)
4
5
6
7
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
1
Основное мероприятие
"Создание в
муниципальных
образованиях с
численностью населения
свыше 10 тыс. человек АПК
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области (далее Комитет),
2014
2018
Увеличение
количества
преступлений на
улицах и в
общественных
местах, не
2
АИС "Безопасный город"
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области
оборудованных АПК
АИС "Безопасный
город"
2
Основное мероприятие
"Обеспечение выплаты
гражданам
вознаграждения за
добровольную сдачу
оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и
взрывных устройств
(вовлечение в
предупреждение
правонарушений на
территории Ленинградской
области граждан и
организаций,
стимулирование и
поддержка гражданских
инициатив)"
Комитет,
ГУ МВД России по г.
Санкт-Петербургу и
Ленинградской
области
2014
2018
Рост числа
преступлений с
использованием
оружия, боеприпасов
и взрывчатых
веществ
3
Основное мероприятие
"Обеспечение выполнения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области в
сфере профилактики
Комитет,
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области
2014
2018
Прекращение
исполнения
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской
области в сфере
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
3
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних"
несовершеннолетних
4
Основное мероприятие
"Обеспечение выполнения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области в
сфере административных
правоотношений"
Комитет,
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области
2014
2018
Прекращение
исполнения
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской
области в сфере
административных
правоотношений
5
Основное мероприятие
"Создание и
функционирование на
территории Ленинградской
области центра военнопатриотического
воспитания и подготовки
граждан (молодежи) к
военной службе"
Комитет,
Региональное
отделение ДОСААФ
России
Ленинградской
области
2015
2018
Отсутствие
дополнительной
подготовки граждан
(молодежи) к
военной службе
4
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
6
Ведомственная целевая
программа "Организация
обеспечения деятельности
государственного
Комитет,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
21014
2018
Невыполнение
требований
технического
регламента по
5
казенного учреждения
Ленинградской области
"Ленинградская областная
противопожарноспасательная служба"
области
"Ленинградская
областная
противопожарноспасательная служба"
(далее - ГКУ
"Леноблпожспас")
времени прибытия
подразделений
пожарной охраны
7
Основное мероприятие
"Создание в населенных
пунктах Ленинградской
области условий для
обеспечения требований
технического регламента
по времени прибытия
подразделений пожарной
охраны"
Комитет,
ГКУ "Леноблпожспас",
комитет по
строительству
Ленинградской
области,
государственное
казенное учреждение
"Управление
строительства
Ленинградской
области"
2014
2018
Невыполнение
требований
технического
регламента по
времени прибытия
подразделений
пожарной охраны
5
8
Основное мероприятие
"Вовлечение граждан и
организаций в
обеспечение пожарной
безопасности,
государственная
поддержка деятельности
общественных
объединений
добровольной пожарной
охраны"
Комитет,
ГКУ "Леноблпожспас"
2014
2018
Невыполнение
требований
технического
регламента по
времени прибытия
подразделений
пожарной охраны
5
9
Ведомственная целевая
Комитет,
2014
2018
Снижение
6
программа "Обеспечение
деятельности
государственного
казенного учреждения
Ленинградской области
"Объект N 58
Правительства
Ленинградской области"
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Объект N 58
Правительства
Ленинградской
области"
10 Основное мероприятие
"Создание комплексной
системы экстренного
оповещения населения на
базе местных систем
оповещения
Ленинградской области"
Комитет,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Объект N 58
Правительства
Ленинградской
области"
2014
2018
Отсутствие
возможности
проведения
своевременного
оповещения
населения
6
11 Ведомственная целевая
программа "Обеспечение
деятельности
государственного
казенного учреждения
Ленинградской области
"Управление по
обеспечению мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской области"
Комитет,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области" (далее - ГКУ
"Управление по
обеспечению ГЗ ЛО")
2014
2018
Снижение
эффективности
деятельности
учреждения
7,8
2014
2018
Несоответствие
уровня технической
оснащенности
8
12 Основное мероприятие
Комитет,
"Развитие и повышение
ГКУ "Управление по
технической оснащенности обеспечению ГЗ ЛО",
эффективности
деятельности
учреждения
аварийно-спасательной
службы Ленинградской
области"
комитет по
строительству
Ленинградской
области,
государственное
казенное учреждение
"Управление
строительства
Ленинградской
области"
аварийноспасательной службы
13 Основное мероприятие
"Создание общественных
спасательных постов в
местах массового отдыха
на водных объектах
Ленинградской области и
обучение населения
плаванию и приемам
спасения на воде"
Комитет,
ГКУ "Управление по
обеспечению ГЗ ЛО"
2014
2018
Увеличение
количества
пострадавших в
местах массового
отдыха на водных
объектах
8
14 Основное мероприятие
"Обеспечение
предупреждения и
ликвидация последствий
чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий"
Комитет,
ГКУ "Управление по
обеспечению ГЗ ЛО"
2014
2018
Низкая
эффективность
предупреждения и
ликвидации при
чрезвычайных
ситуациях
8
15 Основное мероприятие
"Создание резервов и
освежение имущества
гражданской обороны
Ленинградской области"
Комитет,
ГКУ "Управление по
обеспечению ГЗ ЛО"
2014
2018
Несоответствие
уровня освежения
имущества
гражданской
обороны
8
16 Ведомственная целевая
программа "Обеспечение
деятельности
государственного
казенного учреждения
Ленинградской области
"Управление по
обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных оперативных
служб по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской области"
Комитет,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных
оперативных служб по
единому номеру
"112" на территории
Ленинградской
области" (далее - ГКУ
"Управление по
обеспечению
функционирования
Системы-112 ЛО")
2014
2018
Снижение уровня
социальных гарантий
для сотрудников
учреждения,
снижение качества
предоставляемых
населению услуг
9
17 Основное мероприятие
"Создание системы
обеспечения вызова
экстренных оперативных
служб по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской области"
Комитет,
ГКУ "Управление по
обеспечению
функционирования
Системы-112 ЛО"
2014
2018
Снижение уровня
безопасности
населения
Ленинградской
области, увеличение
социальноэкономического
ущерба от
чрезвычайных
ситуаций и
происшествий из-за
увеличения времени
реагирования
экстренных
оперативных служб
9
при обращениях
населения
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения"
18 Основное мероприятие
"Повышение
эффективности
функционирования
системы государственного
управления в области
обеспечения безопасности
дорожного движения"
Комитет по жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области
2014
2018
Повышение уровня
социального риска
(числа лиц, погибших
в результате ДТП, на
100 тыс. населения)
10
19 Основное мероприятие
"Предупреждение
опасного поведения
участников дорожного
движения"
Комитет по жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области
2014
2018
Повышение уровня
социального риска
(числа лиц, погибших
в результате ДТП, на
100 тыс. населения)
10
20 Основное мероприятие
"Сокращение аварийности
на участках концентрации
ДТП инженерными
методами"
Комитет по
дорожному хозяйству
Ленинградской
области,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Управление
автомобильных дорог
Ленинградской
области",
Комитет по
телекоммуникациям и
2014
2018
Повышение уровня
социального риска
(числа лиц, погибших
в результате ДТП, на
100 тыс. населения),
рост аварийности на
участках
концентрации ДТП
10, 11
информатизации
Ленинградской
области,
государственное
казенное учреждение
Ленинградской
области "Центр
безопасности
дорожного
движения",
комитет по жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области
21 Основное мероприятие
"Предупреждение
детского дорожнотранспортного
травматизма"
Комитет по жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области,
федеральное
казенное учреждение
"Дирекция по
управлению
федеральной целевой
программой
"Повышение
безопасности
дорожного движения"
2014
2018
Повышение уровня
социального риска
(числа лиц, погибших
в результате ДТП, на
100 тыс. населения)
10
22 Основное мероприятие
Комитет по жилищно-
2014
2018
Повышение уровня
10
"Повышение качества
коммунальному
контроля технического
хозяйству и
состояния автотранспорта" транспорту
Ленинградской
области
социального риска
(числа лиц, погибших
в результате ДТП, на
100 тыс. населения)
Приложение 3
к Государственной программе...
СВЕДЕНИЯ
О ПОРЯДКЕ СБОРА ИНФОРМАЦИИ И МЕТОДИКЕ РАСЧЕТА ПОКАЗАТЕЛЯ
(ИНДИКАТОРА) ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
N
п/п
Наименование
показателя
Единица
измерения
Определение
показателя
Временные
характеристики
1
2
3
4
5
Алгоритм формирования (формула) показателя и Базовые
методические пояснения
показате
ли
6
Метод сбора
индекс форм
отчетности
7
8
Государственная программа Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области"
1
Уровень доверия
проц. от числа
населения к органам
опрошенных
исполнительной власти
Ленинградской области в
сфере обеспечения
безопасности
Периодичность один раз в год,
показатель за
период
На основании данных опроса
Опрос
Подпрограмма 1 "Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений"
2
3
4
Уровень оснащенности
муниципальных
образований с
численностью населения
свыше 10 тыс. человек
аппаратнопрограммными
комплексами
автоматизированной
информационной
системы "Безопасный
город"
проц.
муниципальных
образований с
численностью
населения свыше
10 тыс. человек
Установка в
муниципальном
образовании
АПК АИС
"Безопасный
город"
Периодичность один раз в год,
показатель за
период
Выполнение органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Ленинградской области
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской области в
сфере профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетних
проц. от общего
числа
муниципальных
образований,
которым
переданы
полномочия
Осуществление
переданных
полномочий
Периодичность один раз в
квартал
Выполнение органами
местного
самоуправления
муниципальных
проц. от общего
числа
муниципальных
образований,
Осуществление
переданных
полномочий
P2 
A
 100 проц.,
B
28,5
Отчеты
муниципальны
образований участников
подпрограммы
100,0
Отчеты
муниципальны
образований
где:
P2 - величина показателя 2;
A - количество установленных АПК АИС
"Безопасный город" в муниципальных
образованиях с населением свыше 10 тыс.
человек;
B - общее число муниципальных образований с
населением свыше 10 тыс. человек (В = 42)
P3 
A
 100 проц.,
B
где:
P3 - величина показателя 3;
A - количество муниципальных образований,
выполняющих переданные полномочия;
B - общее число муниципальных образований,
которым переданы отдельные полномочия
Периодичность один раз в
квартал
P4 
где:
A
 100 проц.,
B
Отчеты
муниципальны
образований
образований
которым
Ленинградской области переданы
отдельных
полномочия
государственных
полномочий
Ленинградской области в
сфере административных
правоотношений
P4 - величина показателя 4;
A - количество муниципальных образований,
выполняющих переданные полномочия;
B - общее число муниципальных образований,
которым переданы отдельные полномочия
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природно
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
5
Доля населенных
проц.
пунктов на территории
Ленинградской области,
в которых обеспечено
требование технического
регламента по времени
прибытия
подразделений
пожарной охраны, к
общему количеству
населенных пунктов
Ленинградской области
В соответствии
Показатель за
со статьей 76
период
Федерального
закона от 22
июля 2008 года
N 123-ФЗ
"Технический
регламент о
требованиях
пожарной
безопасности"
дислокация
подразделений
пожарной
охраны на
территории
поселений
определяется
исходя из
условия, что
время прибытия
первого
НП пож  НП баз  НП отч ,
где:
НП пож - степень достижения показателя,
определяющего количество населенных пунктов,
в которых обеспечивается требуемый уровень
пожарной безопасности, в отчетном году;
НП баз - количество населенных пунктов, в
которых обеспечиваются временные
характеристики прибытия пожарных
подразделений;
НП отч - фактическое значение количества
населенных пунктов, в которых обеспечены
временные характеристики прибытия пожарных
подразделений в отчетном году (определяются
по результатам мониторинга процесса создания
различных видов пожарной охраны в населенных
пунктах)
63,0
3
подразделения к
месту вызова в
городских
поселениях не
должно
превышать 10
минут, а в
сельских
поселениях - 20
минут
6
7
Доля зоны охвата
системой оповещения и
информирования к
общей численности
населения
Ленинградской области
Оснащенность аварийноспасательной техникой,
приборами,
снаряжением и запасами
материально-
проц.
проц. к общему
числу поисковоспасательных
станций
Указ Президента Показатель за
Российской
период
Федерации от 13
ноября 2012
года N 1522 "О
создании
комплексной
системы
экстренного
оповещения
населения об
угрозе
возникновения
или о
возникновении
чрезвычайных
ситуаций"
В соответствии с Показатель за
приказом
период
начальника ГКУ
"Управление
гражданской
N охват в зонах  S1 / S2  100
проц.
,
61,8
3
87,0
3
где:
N охват в зонах - показатель охвата населения
системами экстренного оповещения, проц.;
S1 - количество населения, охватываемого
системами экстренного оповещения населения в
определенных зонах;
S2 - количество населения, проживающего в
зонах экстренного оповещения
N дос  N факт  N доосн ,
где:
N дос - достигаемый процент оснащенности за
год;
технических средств
подразделений
аварийно-спасательной
службы Ленинградской
области
защиты
Ленинградской
области" от 31
декабря 2010
года N 231 "Об
утверждении
штата
специальной
техники
оборудования
учреждения",
приказом МЧС
России от 24
декабря 2008
года N 809 "Об
утверждении
норм
обеспечения
региональных
ПСО МЧС России
и ПСО по
Калининградско
й области" и
постановлением
Правительства
Ленинградской
области от 14
октября 2011
года N 328 "Об
утверждении
Концепции
развития
аварийно-
N факт - фактический процент оснащения;
N доосн - процент дооснащения текущего года
спасательной
службы
Ленинградской
области и сил
постоянной
готовности для
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций на
территории
Ленинградской
области"
8
Степень освежения
имущества гражданской
обороны
проц.
В соответствии с Показатель за
приказом МЧС
период
России от 27 мая
2003 года N 285
"Об
утверждении и
введении в
действие правил
использования и
содержания
средств
индивидуальной
защиты,
приборов
радиационной,
химической
разведки и
контроля"
показатель
характеризует
отношение
K осв  N з / N пз  100 проц.,
где:
K осв - процент освежения имущества
гражданской обороны;
N з - количество имущества гражданской
обороны, приобретенного за отчетный период,
шт.;
N пз - количество пригодного для использования
имущества до проведения закупки, шт.
13,0
3
закупленного
имущества к
общему
количеству
пригодного для
использования
имущества до
проведения
закупок
9
Степень внедрения
проц.
системы вызова
экстренных оперативных
служб по единому
номеру "112" на
территории
Ленинградской области к
общему объему
выполненных
мероприятий по
созданию системы
вызова экстренных
оперативных служб по
единому номеру "112"
Показатель за
период
Pвн  N вып / N план  100 проц.,
0,0
1
где:
Pвн - показатель эффективности развертывания
системы вызова экстренных оперативных служб
по единому номеру "112" на территории
Ленинградской области;
N вып - количество выполненных мероприятий;
N план - количество планируемых мероприятий
Подпрограмма 3 "Повышение безопасности дорожного движения"
10 Уровень социального
риска (число лиц,
погибших в ДТП, на 100
тыс. населения)
проц. от уровня
2012 года
Показатель
является
расчетным
Показатель на
дату
Ci 
Ki
 100 проц.,
K 2012
где:
Ci - уровень социального риска в i-м году, проц.
от уровня 2012 года;
i - год реализации мероприятия;
100
1
K i - число лиц, погибших в ДТП в i-м году, на 100
тыс. населения, чел./100 тыс. чел.;
K 2012 - число лиц, погибших в ДТП в 2012 году,
на 100 тыс. населения, чел./100 тыс. чел.
Ki 
100000  Pi
,
Ni
где:
Pi - число лиц, погибших в ДТП в i-м году, чел.;
N i - численность населения Ленинградской
области в i-м году, чел.
11 Уровень оснащенности
проц.
участков концентрации
ДТП на автомобильных
дорогах регионального
значения Ленинградской
области элементами
обустройства,
предназначенными для
обеспечения
безопасности дорожного
движения
Показатель
является
расчетным
Показатель на
дату
 i,j=1 (
n,7
Qi 
R ijфакт
R потр
j
1
 100 проц.)
7
,
где:
Qi - уровень оснащенности участков
концентрации ДТП на автомобильных дорогах
регионального значения элементами
обустройства в i-м году, проц.;
j - вид элемента обустройства (j = 1... 7);
R ijфакт - фактическое количество элементов
обустройства j-го вида в i-м году;
R потр
- потребность в элементах обустройства jj
го вида
Приложение 4
к Государственной программе...
СВЕДЕНИЯ
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
N
п/п
Вид правового акта
Основные положения правового акта
Ответственный
исполнитель,
соисполнители
Ожидаемые
сроки
принятия
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны,
защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"
1
Постановление
Правительства
Ленинградской
области
"Об утверждении Порядка
определения объема и предоставления
субсидий из областного бюджета
Ленинградской области на обеспечение
деятельности общественной
организации "Добровольная пожарная
охрана Ленинградской области"
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области (далее Комитет)
4 квартал
2014 года
2
Распоряжение
Губернатора
Ленинградской
области
"О внесении дополнений в статью 3-1
областного закона от 25 ноября 2003
года N 98-оз "О налоге на имущество
организаций"
Комитет
4 квартал
2014 года
3
Распоряжение
Губернатора
Ленинградской
области
"О внесении дополнений в статью 3
областного закона от 22 ноября 2002
года N 51-оз "О транспортном налоге"
Комитет
4 квартал
2014 года
4
Постановление
Правительства
Ленинградской
области
"О материальном стимулировании
деятельности добровольных
пожарных"
Комитет
4 квартал
2014 года
5
Постановление
Правительства
Ленинградской
области
"О гарантиях социальной защиты
членов семей работников
добровольной пожарной охраны и
добровольных пожарных"
Комитет
4 квартал
2014 года
6
Постановление
Правительства
Ленинградской
области
"О внесении изменений в
Комитет
постановление Правительства
Ленинградской области от 12 декабря
2006 года N 336 "Об обеспечении
пожарной безопасности на территории
Ленинградской области"
4 квартал
2014 года
7
Распоряжение
Губернатора
Ленинградской
области
"О внесении изменений в областной
Комитет
закон от 13 ноября 2003 года N 93-оз "О
защите населения и территорий
Ленинградской области от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"
2 квартал
2014 года
8
Постановление
Правительства
Ленинградской
области
О внесении изменений в
постановление Правительства
Ленинградской области от 28 сентября
2007 года N 239 "О Порядке сбора и
обмена в Ленинградской области
информацией в области защиты
населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера"
Комитет
3 квартал
2014 года
9
Распоряжение
"О создании дежурно-диспетчерской
Комитет
4 квартал
Губернатора
Ленинградской
области
службы Правительства Ленинградской
области"
2014 года
Приложение 5
к Государственной программе...
ПЛАН
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование
государственной
программы,
подпрограммы
государственной
программы,
ведомственной
целевой
программы,
основного
мероприятия
Ответственный
исполнитель,
соисполнитель,
участник
1
2
Государственная
программа
Комитет
правопорядка и
Срок
реализации
Год
Оценка расходов (тыс. руб. в ценах соответствующих лет)
реализаци
и
начало конец
всего
федеральны областной местные прочи
реализ реализ
й бюджет
бюджет
бюджеты
е
ации
ации
источ
ники
3
4
5
6
7
8
9
2014
2018
2014
1426033,4
11658,9
1412094,5
2280,0
2015
2136860,6
2133960,6
2900,0
10
Ленинградской
области
"Безопасность
Ленинградской
области"
безопасности
Ленинградской
области (далее Комитет),
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области,
Главное управление
МВД России по г.
Санкт-Петербургу и
Ленинградской
области,
Региональное
отделение ДОСААФ
России
Ленинградской
области,
Комитет по
телекоммуникациям
и информатизации
Ленинградской
области,
Комитет по
дорожному
хозяйству
Ленинградской
области,
комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
2016
2205578,0
2202378,0
3200,0
2017
1722737,5
1719537,5
3200,0
2018
1710469,3
1706469,3
4000,0
2014-2018
9201678,8
9174439,9
15580,0
11658,9
транспорту
Ленинградской
области,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Центр
безопасности
дорожного
движения",
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области
"Ленинградская
областная
противопожарноспасательная
служба" (далее - ГКУ
"Леноблпожспас"),
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Объект N 58
Правительства
Ленинградской
области"
(далее - ГКУ "Объект
N 58"),
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области",
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных
оперативных служб
по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской
области",
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
автомобильных
дорог
Ленинградской
области" (далее - ГКУ
"Ленавтодор"),
федеральное
казенное
учреждение
"Дирекция по
управлению
федеральной
целевой программой
"Повышение
безопасности
дорожного
движения" (далее ФКУ "Дирекция
Программы ПБДД")
Подпрограмма 1
"Обеспечение
правопорядка и
профилактика
правонарушений"
Основное
мероприятие
Комитет,
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области,
Главное управление
МВД России по г.
Санкт-Петербургу и
Ленинградской
области,
Региональное
отделение ДОСААФ
России
Ленинградской
области
2014
Комитет,
администрации
2014
2018
2018
2014
119935,9
117655,9
2280,0
2015
145770,5
142870,5
2900,0
2016
149070,5
145870,5
3200,0
2017
149070,5
145870,5
3200,0
2018
157870,5
153870,5
4000,0
2014-2018
721717,9
706137,9
15580,0
2014
25080,0
22800,0
2280,0
2015
31900,0
29000,0
2900,0
"Создание
муниципальных
образованиях с
численностью
населения свыше
10 тыс. человек
АПК АИС
"Безопасный
город"
муниципальных
образований
Ленинградской
области
Основное
мероприятие
"Обеспечение
выплаты
гражданам
вознаграждения за
добровольную
сдачу оружия,
боеприпасов,
взрывчатых
веществ и
взрывных
устройств"
Комитет,
Главное управление
МВД России по г.
Санкт-Петербургу и
Ленинградской
области
Основное
мероприятие
"Обеспечение
выполнения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
отдельных
государственных
Комитет,
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области
2014
2014
2018
2018
2016
35200,0
32000,0
3200,0
2017
35200,0
32000,0
3200,0
2018
44000,0
40000,0
4000,0
2014-2018
171380,0
155800,0
15580,0
2014
500,0
500,0
2015
500,0
500,0
2016
500,0
500,0
2017
500,0
500,0
2018
500,0
500,0
2014-2018
2500,0
2500,0
2014
40174,9
40174,9
2015
39620,6
39620,6
2016
39620,6
39620,6
2017
39620,6
39620,6
2018
39620,6
39620,6
2014-2018
198657,3
198657,3
полномочий
Ленинградской
области в сфере
профилактики
безнадзорности и
правонарушений
несовершеннолетн
их"
Основное
мероприятие
"Обеспечение
выполнения
органами местного
самоуправления
муниципальных
образований
отдельных
государственных
полномочий
Ленинградской
области в сфере
административных
правоотношений"
Комитет,
администрации
муниципальных
образований
Ленинградской
области
Основное
мероприятие
"Создание и
функционирование
на территории
Ленинградской
области центра
военнопатриотического
Комитет,
Региональное
отделение ДОСААФ
России
Ленинградской
области
2014
2015
2018
2018
2014
54181,0
54181,0
2015
54439,8
54439,8
2016
54439,8
54439,8
2017
54439,8
54439,8
2018
54439,8
54439,8
2014-2018
271940,2
271940,2
2015
19310,1
19310,1
2016
19310,1
19310,1
2017
19310,1
19310,1
2018
19310,1
19310,1
2015-2018
77240,4
77240,4
воспитания и
подготовки
граждан
(молодежи) к
военной службе"
Подпрограмма 2
"Предупреждение
чрезвычайных
ситуаций, развитие
гражданской
обороны, защита
населения и
территорий от
чрезвычайных
ситуаций
природного и
техногенного
характера,
обеспечение
пожарной
безопасности и
безопасности
людей на водных
объектах"
Комитет,
ГКУ
"Леноблпожспас",
ГКУ "Объект N 58",
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области",
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных
оперативных служб
по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской
области"
2014
2018
2014
1192804,4
1192804,4
2015
1414695,1
1414695,1
2016
1484010,4
1484010,4
2017
1521169,9
1521169,9
2018
1500101,7
1500101,7
2014-2018
7112781,5
7112781,5
Ведомственная
целевая
программа
"Организация
обеспечения
деятельности
государственного
казенного
учреждения
Ленинградской
области
"Ленинградская
областная
противопожарноспасательная
служба"
Комитет,
ГКУ
"Леноблпожспас"
2014
Основное
мероприятие
"Создание в
населенных
пунктах
Ленинградской
области условий
для обеспечения
требований
технического
регламента по
времени прибытия
подразделений
пожарной охраны"
<1>
Комитет,
ГКУ
"Леноблпожспас",
комитет по
строительству
Ленинградской
области,
государственное
казенное
учреждение
"Управление
строительства
Ленинградской
области"
2014
Основное
Комитет,
2014
2018
2018
2018
2014
737589,8
737589,8
2015
764135,6
764135,6
2016
764135,6
764135,6
2017
764135,6
764135,6
2018
764135,6
764135,6
2014-2018
3794132,2
3794132,2
2014
79600,0
79600,0
2015
125327,2
125327,2
2016
120314,8
120314,8
2017
146860,8
146860,8
2018
125629,6
125629,6
2014-2018
597732,40
597732,40
2014
7600, 0
7600, 0
мероприятие
ГКУ
"Вовлечение
"Леноблпожспас"
граждан и
организаций в
обеспечение
пожарной
безопасности,
государственная
поддержка
деятельности
общественных
объединений
добровольной
пожарной охраны"
Ведомственная
целевая
программа
"Обеспечение
деятельности
государственного
казенного
учреждения
Ленинградской
области "Объект N
58 Правительства
Ленинградской
области"
Комитет,
ГКУ "Объект N 58"
Основное
мероприятие
"Создание
комплексной
Комитет,
ГКУ "Объект N 58"
2014
2014
2018
2018
2015
7770, 0
7770, 0
2016
7920, 0
7920, 0
2017
7770, 0
7770, 0
2018
7920, 0
7920, 0
2014-2018
38980,0
38980,0
2014
75581,2
75581,2
2015
77573,6
77573,6
2016
79685,5
79685,5
2017
81924,1
81924,1
2018
84297,1
84297,1
2014-2018
399061,5
399061,5
2014
15000,0
15000,0
2015
60000,0
60000,0
2016
90000,0
90000,0
системы
экстренного
оповещения
населения на базе
местных систем
оповещения
Ленинградской
области"
Ведомственная
целевая
программа
"Обеспечение
деятельности
государственного
казенного
учреждения
Ленинградской
области
"Управление по
обеспечению
мероприятий
гражданской
защиты
Ленинградской
области"
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области"
2014
Основное
мероприятие
"Развитие и
повышение
технической
оснащенности
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
2014
2018
2018
2017
90000,0
90000,0
2018
90000,0
90000,0
2014-2018
345000,0
345000,0
2014
129042,4
129042,4
2015
139361,9
139361,9
2016
150991,1
150991,1
2017
164146,8
164146,8
2018
179086,1
179086,1
2014-2018
762628,3
762628,3
2014
26040,0
26040,0
2015
118036,5
118036,5
2016
89536,5
89536,5
2017
98636,5
98636,5
аварийноспасательной
службы
Ленинградской
области" <2>
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области",
комитет по
строительству
Ленинградской
области,
государственное
казенное
учреждение
"Управление
строительства
Ленинградской
области"
Основное
мероприятие
"Создание
общественных
спасательных
постов в местах
массового отдыха
на водных
объектах
Ленинградской
области и обучение
населения
плаванию и
приемам спасения
на воде"
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области"
2014
Основное
Комитет,
2014
2018
2018
2018
95136,5
95136,5
2014-2018
427386,0
427386,0
2014
1260,0
1260,0
2015
1680,0
1680,0
2016
1680,0
1680,0
2017
1680,0
1680,0
2018
1680,0
1680,0
2014-2018
7980,0
7980,0
2014
3497,1
3497,1
мероприятие
"Обеспечение
предупреждения и
ликвидации
последствий
чрезвычайных
ситуаций и
стихийных
бедствий"
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области"
Основное
мероприятие
"Создание резерва
имущества
гражданской
обороны для
неработающего
населения
Ленинградской
области,
освежение
имущества
гражданской
обороны"
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
мероприятий
гражданской защиты
Ленинградской
области"
2014
Ведомственная
целевая
программа
"Обеспечение
деятельности
государственного
казенного
учреждения
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
функционирования
2014
2018
2018
2015
3497,1
3497,1
2016
3497,1
3497,1
2017
3497,1
3497,1
2018
3497,1
3497,1
2014-2018
17485,5
17485,5
2014
56973,0
56973,0
2015
9624,0
9624,0
2016
42502,0
42502,0
2017
44585,0
44585,0
2018
44585,0
44585,0
2014-2018
198269,0
198269,0
2014
18168,5
18168,5
2015
29937,1
29937,1
2016
48775,9
48775,9
2017
90828,8
90828,8
2018
90828,8
90828,8
Ленинградской
области
"Управление по
обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных
оперативных служб
по единому
номеру "112" на
территории
Ленинградской
области"
системы вызова
экстренных
оперативных служб
по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской
области"
Основное
мероприятие
"Создание системы
обеспечения
вызова экстренных
оперативных служб
по единому
номеру "112" на
территории
Ленинградской
области" <3>
Комитет,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Управление
по обеспечению
функционирования
системы вызова
экстренных
оперативных служб
по единому номеру
"112" на территории
Ленинградской
области"
2014
Подпрограмма 3
"Повышение
Комитет по
жилищно-
2014
2018
2018
2014-2018
278539,1
278539,1
2014
42452,4
42452,4
2015
77752,1
77752,1
2016
84971,9
84971,9
2017
27105,2
27105,2
2018
13305,9
13305,9
2014-2018
245587,5
245587,5
2014
113293,1
2015
576395,0
11658,9
101634,2
576395,0
безопасности
дорожного
движения"
Основное
мероприятие
"Повышение
эффективности
функционирования
системы
коммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области,
Комитет по
дорожному
хозяйству
Ленинградской
области,
Комитет по
телекоммуникациям
и информатизации
Ленинградской
области,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Центр
безопасности
дорожного
движения",
ГКУ "Ленавтодор",
ФКУ "Дирекция
Программы ПБДД"
Комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
2014
2018
2016
572497,1
572497,1
2017
52497,1
52497,1
2018
52497,1
52497,1
2014-2018
1367179,4
2014
790,0
790,0
2015
828,0
828,0
2016
870,0
870,0
2017
870,0
870,0
11658,9
1355520,50
государственного
управления в
области
обеспечения
безопасности
дорожного
движения"
области
Основное
мероприятие
"Предупреждение
опасного
поведения
участников
дорожного
движения"
Комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области
Основное
мероприятие
"Сокращение
аварийности на
участках
концентрации ДТП
инженерными
методами"
Комитет по
дорожному
хозяйству
Ленинградской
области,
комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области,
Комитет по
телекоммуникациям
и информатизации
2014
2014
2018
2018
2018
870,0
870,0
2014-2018
4228,0
4228,0
2014
395,0
395,0
2015
414,0
414,0
2016
435,0
435,0
2017
435,0
435,0
2018
435,0
435,0
2014-2018
2114,0
2114,0
2014
98812,2
98812,2
2015
573436,0
573436,0
2016
569390,1
569390,1
2017
49390,1
49390,1
2018
49390,1
49390,1
2014 - 2018 1340418,5
1340418,5
Ленинградской
области,
государственное
казенное
учреждение
Ленинградской
области "Центр
безопасности
дорожного
движения",
ГКУ "Ленавтодор"
Основное
мероприятие
"Предупреждение
детского дорожнотранспортного
травматизма"
Основное
мероприятие
"Повышение
качества контроля
технического
состояния
автотранспорта"
Комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области,
ФКУ "Дирекция
Программы ПБДД"
Комитет по
жилищнокоммунальному
хозяйству и
транспорту
Ленинградской
области
2014
2014
2018
2018
2014
13013,9
11658,9
2015
1421,0
1421,0
2016
1491,0
1491,0
2017
1491,0
1491,0
2018
1491,0
1491,0
2014-2018
18907,9
2014
282,0
282,0
2015
296,0
296,0
2016
311,0
311,0
2017
311,0
311,0
2018
311,0
311,0
2014-2018
1511,0
1511,0
11658,9
1355,0
7249,0
-------------------------------<1> В рамках основного мероприятия планируются проектирование зданий пожарных депо
(включая инженерную подготовку, получение технических условий, проведение изыскательских и
геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной документации), строительство
зданий пожарных депо, перечень которых представлен в приложении 9 к Государственной
программе, закупка пожарной техники и оборудования для вновь вводимых пожарных депо.
<2> В рамках основного мероприятия планируются проектирование зданий поисковоспасательных станций (включая инженерную подготовку, получение технических условий,
проведение изыскательских и геодезических работ, разработку и согласование проектно-сметной
документации), а также строительство зданий поисково-спасательных станций, перечень которых
представлен в приложении 9 к Государственной программе.
<3> В рамках основного мероприятия планируются проектирование и реконструкция здания
для размещения центра обработки вызовов системы вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру "112" на территории Ленинградской области, в том числе проектные работы.
Приложение 6
к Государственной программе...
ПОРЯДОК
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЯ
"СОЗДАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ
НАСЕЛЕНИЯ СВЫШЕ 10 ТЫС. ЧЕЛОВЕК АПК АИС "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ"
1. Настоящий Порядок определяет цели и условия предоставления из областного бюджета
Ленинградской области и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований
Ленинградской области на реализацию мероприятия "Создание в муниципальных образованиях с
численностью населения свыше 10 тыс. человек АПК АИС "Безопасный город" подпрограммы
"Обеспечение правопорядка и профилактика правонарушений" государственной программы
Ленинградской области "Безопасность Ленинградской области" (далее - мероприятие), а также
критерии отбора муниципальных образований.
2. Субсидии предоставляются в порядке межбюджетных отношений в целях
софинансирования полномочий муниципальных образований по профилактике терроризма.
3. Субсидия на реализацию мероприятия на улицах, в общественных местах и на объектах
транспортной инфраструктуры предоставляется муниципальному образованию Ленинградской
области, принимающему исполнение за счет средств бюджета муниципального образования
обязательства постоянной эксплуатации, ремонта и обслуживания АПК АИС "Безопасный город",
включая приобретение и установку дополнительных технических средств в целях расширения
возможностей АПК АИС "Безопасный город", а также содержание персонала, осуществляющего
эксплуатацию АПК АИС "Безопасный город".
Критериями отбора муниципального образования для предоставления субсидии являются:
наличие на территории муниципального образования территориального органа внутренних
дел;
численность населения муниципального образования свыше 10 тыс. человек;
намерение муниципального образования участвовать в осуществлении мероприятия.
Условиями предоставления субсидии являются:
наличие в муниципальной программе мероприятия по внедрению АПК АИС "Безопасный
город" в год выделения субсидии;
наличие в бюджете муниципального образования ассигнований на софинансирование
мероприятия.
Объем субсидии определяется Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской
области исходя из стоимости устанавливаемого АПК АИС "Безопасный город" с учетом расходов
на закупку входящих в его состав программного обеспечения и материально-технических средств,
проведение соответствующих строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с
приложением 7 к государственной программе Ленинградской области "Безопасность
Ленинградской области".
4. Уровень софинансирования из средств бюджета муниципального образования должен
составлять не менее 10 процентов от объема предоставляемой субсидии.
5. Субсидии бюджетам муниципальных образований Ленинградской области
предоставляются при соблюдении следующих условий:
наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство
муниципального образования Ленинградской области и предусматривающего размеры его
финансирования;
наличие утвержденных в бюджете муниципального образования Ленинградской области
бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств
муниципального образования Ленинградской области;
наличие заключенного между главным распорядителем бюджетных средств областного
бюджета Ленинградской области и органом местного самоуправления соглашения о
предоставлении субсидии, предусматривающего в том числе:
целевые показатели результативности использования субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по предоставлению
главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области плана
мероприятий ("дорожной карты") по достижении целевых показателей результативности
использования субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по обеспечению
соответствия значений показателей, устанавливаемых муниципальными правовыми актами,
значениям показателей результативности использования субсидии, установленным соглашением
между главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области
и органом местного самоуправления о предоставлении субсидии,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по организации учета
результатов исполнения расходных обязательств, установленных муниципальными правовыми
актами,
обязательство муниципального образования по ежеквартальному размещению отчетной
информации о достижении значения показателей результативности использования субсидий на
официальном сайте муниципального образования Ленинградской области,
обязательство муниципального образования Ленинградской области по предоставлению
главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета Ленинградской области
отчетов о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является
субсидия, и достижению значений целевых показателей результативности использования
субсидий,
последствия недостижения муниципальным образованием Ленинградской области
установленных значений целевых показателей результативности использования субсидий;
отсутствие задолженности по выплате заработной платы работникам муниципальных
учреждений Ленинградской области, подтвержденное выпиской из ежемесячной отчетности об
исполнении местного бюджета на последнюю отчетную дату, предшествующую дате заключения
соглашения, за подписью руководителя финансового органа муниципального образования.
6. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного
бюджета Ленинградской области в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий
финансовый год.
7. Субсидии предоставляются муниципальному образованию после представления в
Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области выписки из решения
представительного органа местного самоуправления об утверждении местного бюджета,
подтверждающей наличие бюджетных ассигнований на софинансирование мероприятия.
8. Перечисление субсидий осуществляется Комитетом финансов Ленинградской области на
основании распорядительных заявок на расход Комитета правопорядка и безопасности
Ленинградской области на лицевые счета, открытые получателям межбюджетных трансфертов в
территориальных отделениях Управления Федерального казначейства по Ленинградской области.
9. Орган местного самоуправления муниципального образования:
9.1. На основании доведенных уведомлений по расчетам между бюджетами в
установленном порядке осуществляет учет поступивших средств в доходной и расходной частях
бюджета муниципального образования.
9.2. Представляет ежеквартально не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным
периодом, в Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области отчет о расходовании
субсидии по форме, утвержденной Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской
области, за подписью главы администрации муниципального образования и руководителя
финансового (уполномоченного) органа муниципального образования. В случае неполного
освоения в отчетном периоде средств субсидии к отчету прилагается пояснительная записка.
10. Средства субсидии, не использованные в текущем финансовом году, подлежат возврату
в областной бюджет Ленинградской области в сроки, установленные для завершения
финансового года. Наличие остатков средств субсидии на лицевом счете на 1 января не
допускается.
11. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства взыскиваются в
областной бюджет Ленинградской области в установленном законодательством порядке.
12. Ответственность за соблюдение настоящего Порядка, а также за достоверность
представляемых сведений возлагается на орган местного самоуправления муниципального
образования.
13. Контроль за соблюдением получателями субсидий условий, установленных при их
предоставлении, и использованием субсидий возлагается на Комитет правопорядка и
безопасности Ленинградской области.
Приложение 7
к Государственной программе...
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОБЪЕМА СУБСИДИЙ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ БЮДЖЕТАМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ В РАМКАХ
ОСНОВНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "СОЗДАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
С ЧИСЛЕННОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ СВЫШЕ 10 ТЫС. ЧЕЛОВЕК АПК АИС
"БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД" ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ"
В целях определения объема субсидий Комитетом правопорядка и безопасности
Ленинградской области сформирована типовая (базовая) модель АПК АИС "Безопасный город",
включающая комплект серверного оборудования и мониторингового центра, программное
обеспечение, комплект оборудования автоматизированного рабочего места операторов, средства
видеонаблюдения и экстренной связи "гражданин - полиция", узлы доступа и прокладку
магистральной линии связи на основе оптоволоконного кабеля, а также выполнение
сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ.
В основу расчетов затрат на создание АПК АИС "Безопасный город" положены данные
проектно-сметной документации, стоимость базовых компонентов комплекса, результаты запроса
котировок на поставку оборудования и услуг исполнителями работ по муниципальным
контрактам, заключенным в 2012 и 2013 годах органами местного самоуправления в рамках
выполнения мероприятий по внедрению АПК АИС "Безопасный город".
Усредненные значения стоимости оборудования с учетом
сопутствующих монтажных и пусконаладочных работ
(тыс. руб.)
N
п/п
Наименование компонентов комплекса
Стоимость за Количеств Общая
единицу
ов
стоимост
комплексе
ь
1
Комплект серверного оборудования и
мониторингового центра
3579,1
1
3579,1
2
Программное обеспечение
233,5
1
233,5
3
Комплект оборудования автоматизированного
рабочего места оператора
204,6
1
204,6
4
Комплект купольной камеры видеонаблюдения
96,3
15
1444,5
5
Комплект стационарной камеры видеонаблюдения
41,5
11
456,5
6
Комплект оборудования системы экстренной связи
"гражданин - полиция"
164,6
3
493,8
7
Узел доступа
141,6
5
708,0
8
Удаленный узел доступа
97,3
10
973,0
9
Магистральная линия связи на основе
оптоволоконного кабеля (за 1 км)
141,4
5 км
707,0
Итого
8800,0
Объемы субсидий для внедрения АПК АИС "Безопасный город" предусмотрены долгосрочной целевой программой "Профилактика
правонарушений и террористических угроз в Ленинградской области на 2013-2015 годы" (утверждена постановлением Правительства Ленинградской
области от 19 октября 2012 года N 325), согласованы с муниципальными образованиями и не пересматривались. Объемы субсидий муниципальным
образованиям, не предусмотренные в рамках долгосрочной целевой программы "Профилактика правонарушений и террористических угроз в
Ленинградской области на 2013-2015 годы", определены с учетом возможностей областного бюджета Ленинградской области.
При разработке проекта АПК АИС "Безопасный город" муниципальным образованиям рекомендовано предусмотреть оснащение средствами
видеонаблюдения улиц и общественных мест, а также специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий. Количество средств
видеонаблюдения и систем экстренной связи "гражданин - полиция" может варьироваться в зависимости от потребностей муниципального
образования.
Техническое задание на проектирование, а также ведомость стоимости технологического оборудования, приобретаемого за счет субсидии,
подлежит согласованию с главным распорядителем бюджетных средств - Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области.
Приложение 8
к Государственной программе...
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ
СУБСИДИЙ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ОСНОВНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
"СОЗДАНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ
НАСЕЛЕНИЯ СВЫШЕ 10 ТЫС. ЧЕЛОВЕК АПК АИС "БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД"
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА
И ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ"
N
п/п
Наименование муниципального
образования
Размер субсидии (тыс. руб.)
2014 год
2015 год
1
Бокситогорский муниципальный
район
7000,0
2
Приозерский муниципальный район
6000,0
3
Тихвинский муниципальный район
9800,0
4
Волосовский муниципальный район
6000,0
5
Коммунарское городское поселение
8000,0
2016 год
2017 год
2018 год
Гатчинского муниципального района
6
Лодейнопольский муниципальный
район
7000,0
7
Пикалевское городское поселение
Бокситогорского муниципального
района
8000,0
8
Отрадненское городское поселение
Кировского муниципального района
8000,0
9
Светогорское городское поселение
Выборгского района
8000,0
10
Сясьстройское городское поселение
Волховского муниципального района
8000,0
11
Шлиссельбургское городское
поселение Кировского
муниципального района
8000,0
12
Мгинское городское поселение
Кировского муниципального района
8000,0
13
Рощинское городское поселение
Выборгского района
8000,0
14
Сиверское городское поселение
Гатчинского муниципального района
8000,0
15
Ульяновское городское поселение
Тосненского района
8000,0
16
Вырицкое городское поселение
Гатчинского муниципального района
8000,0
17
Кузьмоловское городское поселение
Всеволожского муниципального
района
8000,0
18
Морозовское городское поселение
Всеволожского муниципального
района
8000,0
19
Никольское городское поселение
Тосненского района
8000,0
20
Сосновское сельское поселение
Приозерского муниципального
района
8000,0
Итого
22800,0
29000,0
32000,0
32000,0
40000,0
Приложение 9
к Государственной программе...
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОЕКТИРУЕМЫХ (РЕКОНСТРУИРУЕМЫХ) ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕКТОВ
СТРОИТЕЛЬСТВА, ВКЛЮЧЕННЫХ В ПЛАН РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
"БЕЗОПАСНОСТЬ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"
N п/п
Наименование и
местонахождение
объекта
Финансов
ый год
Источники финансирования
(тыс. руб. в ценах года реализации)
всего
федеральн областно
местные
прочие
Главный
распорядитель
бюджетных
1
2
3
4
ый бюджет
й
бюджет
бюджеты
источник
и
средств
5
6
7
8
9
Подпрограмма 2 "Предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах"
1
Бюджетные инвестиции
на проектирование и
строительство поисковоспасательных станций
2014-2018
238200,0
238200,0
1.1
Проектирование зданий
поисково-спасательных
станций (включая
инженерную подготовку,
получение технических
условий, проведение
изыскательских и
геодезических работ,
разработку и
согласование проектносметной документации)
2015-2017
11000,0
11000,0
1.1.1 Выборгский район,
Красносельское сельское
поселение, пос.
Кирилловское
2015
2000,0
2000,0
Комитет по
строительству
Ленинградской
области (далее Комитет)
1.1.2 Кингисеппский
муниципальный район, г.
Кингисепп
2015
2500,0
2500,0
Комитет
1.1.3 Лужский муниципальный
район, г. Луга
2016
3000,0
3000,0
Комитет
1.1.4 Тихвинский
муниципальный район, г.
Тихвин
2017
3500,0
3500,0
Комитет
2014-2018
227200,0
227200,0
1.2.1 Лодейнопольский
муниципальный район, г.
Лодейное Поле
2014
15000,0
15000,0
2015
27000,0
27000,0
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
1.2.2 Выборгский район,
Красносельское сельское
поселение, пос.
Кирилловское
2015
42000,0
42000,0
Комитет
1.2.3 Кингисеппский
муниципальный район, г.
Кингисепп
2016
42000,0
42000,0
Комитет
1.2.4 Лужский муниципальный
район, г. Луга
2017
50600,0
50600,0
Комитет
1.2.5 Тихвинский
муниципальный район, г.
Тихвин
2018
50600,0
50600,0
Комитет
2014-2018
395788,8
395788,8
1.2
2
Строительство зданий
поисково-спасательных
станций
Бюджетные инвестиции
на проектирование и
строительство пожарных
депо
2.1
Проектирование зданий 2014-2017
пожарных депо (включая
инженерную подготовку,
выполнение
комплексных
инженерных изысканий,
технологическое
присоединение к
инженерным сетям,
разработку и
согласование
(экспертизу) проектносметной документации)
23455,0
23455,0
2.1.1 Бокситогорский
муниципальный район,
пос. Заборье
2014
2500,0
2500,0
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
2.1.2 Волховский
муниципальный район, г.
Сясьстрой
2014
800,0
800,0
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
2015
3500,0
3500,0
Комитет
2015
1955,0
1955,0
Комитет
2016
1000,0
1000,0
Комитет
2.1.3 Гатчинский
муниципальный район,
пос. Войсковицы
2.1.4 Всеволожский
муниципальный район, г.
Сертолово
2015
800,0
800,0
Комитет
2016
4300,0
4300,0
Комитет
2.1.5 Всеволожский
муниципальный район,
пос. Агалатово
2016
800,0
800,0
Комитет
2017
3500,0
3500,0
Комитет
2.1.6 Всеволожский
муниципальный район,
Колтушское сельское
поселение
2016
800,0
800,0
Комитет
2017
3500,0
3500,0
Комитет
372333,8
372333,8
2.2
Строительство зданий
2014-2018
пожарных депо (включая
организацию авторского
и строительного надзора,
получение технических
условий, прочие работы)
2.2.1 Гатчинский
муниципальный район, г.
Коммунар
2014
37591,3
37591,3
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
2.2.2 Кировский
муниципальный район, с.
Шум
2014
12932,2
12932,2
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
2.2.3 Лужский муниципальный
район, пос. Толмачево
2014
11176.5
11176,5
2015
24323,6
24323,6
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области
2.2.4 Бокситогорский
муниципальный район,
пос. Заборье
2015
18605,0
18605,0
Комитет
2016
17395,0
17395,0
Комитет
2.2.5 Волховский
муниципальный район, г.
Сясьстрой
2016
29719,8
29719,8
Комитет
2017
23395,0
23395,0
Комитет
2.2.6 Гатчинский
муниципальный район,
дер. Войсковицы
2017
36000,0
36000,0
Комитет
2.2.7 Всеволожский
муниципальный район, г.
Сертолово
2017
54965,8
54965,8
Комитет
2018
31557,4
31557,4
Комитет
2.2.8 Всеволожский
муниципальный район,
пос. Агалатово
2018
43114,8
43114,8
Комитет
2.2.9 Всеволожский
муниципальный район,
Колтушское сельское
поселение
2018
31557,4
31557,4
Комитет
2014-2015
66726,8
66726,8
3
Бюджетные инвестиции
в объекты капитального
строительства
государственной
(муниципальной)
собственности
3.1
Проектирование и
реконструкция здания в
г. Кировске
Ленинградской области
для размещения центра
обработки вызовов
экстренных оперативных
служб по единому
номеру "112"
Всего
2014
6726,8
6726,8
2015
60000,0
60000,0
2014-2018
700715,6
700715,6
Комитет
правопорядка и
безопасности
Ленинградской
области