С точки зрения традиционного мышления в формате

Об общей идее Концепции системы государственного управления
Сначала рассмотрим капиталистическую систему государственного управления,
четко обозначив её недостатки. Основанная на ныне действующей Конституции РФ
российская система государственного управления является частным случаем
капиталистической системы. Выстраиваемая в процессе глобализации мировая система во
главе с высшей элитой США будет содержать все недостатки капиталистической системы,
как её основы. Процветающей России как державе в выстраиваемом высшей элитой США
новом мировом порядке нет места.
Предлагаемая Концепция системы государственного управления имеет другие
основы, является альтернативой капиталистической системе, и её принятие влечет
потенциальную возможность создания иного мирового порядка, который может быть
создан только во главе с Россией, и который будет наиболее благоприятен для
большинства населения мира, в отличие от капиталистического.
Капиталистическая система состоит из четырех взаимосвязанных элементов, три
из которых неприемлемы для качественной работы государственной машины. Рассмотрим
эти элементы на примере России. Но эти элементы неотъемлемо присущи
государственному управлению любого капиталистического государства, с той
особенностью, что они имеют свою специфику оформления в каждом государстве.
Международная глобальная система по американскому образцу также в полной мере
проявляет в себе нижеуказанные четыре элемента, со всеми вытекающими из этого
неизбежными деструктивными последствиями для всего мира.
Первый элемент. Решения бюрократического аппарата.
Государственная бюрократическая машина способна породить только два вида
государственных управленческих решений:
1) Решения, оформленные нормативными актами (Конституция РФ,
федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента РФ,
Постановления Правительства РФ и т.д.). Это все решения, имеющие многократное
применение и действующие в отношении неограниченного круга лиц;
2) Решения, оформленные ненормативными актами, действиями, бездействиями.
Это все решения индивидуально определенного характера (например, выдача лицензии
юридическому лицу, выдача разрешения на строительство и т.п.).
Никаких других решений бюрократический аппарат создать не в силах. В теории
административного права указывается еще на наличие договоров между публичными
органами о взаимодействии, но эти договоры при наличии оснований могут быть
обжалованы заинтересованными физическими или юридическими лицами в соответствии
с процессуальным законодательством (ГПК РФ, АПК РФ) и поэтому они охватываются
вышеуказанной классификацией.
Данные решения имеют разный характер воздействия на сферы
государственного управления. Если принимается некачественное решение первого вида
на федеральном уровне, то деструктивные последствия носят масштабный характер на
всей территории страны. Например, после вступления в силу Жилищного Кодекса РФ от
29.12.2004 N 188-ФЗ двойные платежки за коммунальные услуги появились по всем
городам России. Некачественное решение второго вида носит по общему правилу
локальный деструктивный характер и несет в себе значительно меньше общественного
вреда, хотя исключения из такого общего правила возможны. Например, это может быть
какая-то техногенная катастрофа.
То же самое верно и наоборот. Как факт можно констатировать, что через
качественное правотворчество Россия способна получить импульс для возрождения, а
через правотворчество низкого качества деградировать. Но в капиталистической системе
1
невозможно юридически сформулировать точные критерии качества правотворчества, и
поэтому самый главный инструмент возрождения России, имеющийся в распоряжении
бюрократического аппарата, эффективно использован быть не может в капиталистической
системе.
С точки зрения традиционного мышления в формате капиталистической
парадигмы Конституцию РФ принял российский народ, а не бюрократический аппарат. В
данном труде традиционная терминология используется только для того, чтобы аудитория
могла правильно понять суть излагаемых мыслей при отсутствии надлежащей
терминологии для этих мыслей. Проблема заключается в том, что традиционная
терминология, например, теории государства и права (ТГП) не пригодна для изложения
идей предлагаемой Концепции, но другой терминологией мы не располагаем. По мере
дальнейшего изложения, сказанное станет полностью понятным и все проблемы с
терминологией будут устранены.
Второй элемент. Манипуляция сознанием.
Технология манипуляции сознанием выражается формулой S – О – R,
разработанной в рамках направления психологии - бихевиоризма. S – это внешний
стимул, О - промежуточные переменные, a R – это реакция. Данная формула может
применяться как в индивидуальном порядке, так и с определенными особенностями в
массовом порядке - когда речь идет о воздействии группой операторов в государственном
или всемирном масштабе на население. Промежуточные переменные – это совокупность
ценностей, убеждений и иных внутренних составляющих человеческой личности. Это
объясняет явление, когда один и тот же внешний стимул (S) на выходе вызывает
различную реакцию (R) у людей, промежуточные переменные (О) которых имеют
существенное отличие, например, у двух человек могут быть совершенно разные
жизненные ценности, что окажет непосредственное воздействие на реакцию, как
результат внешнего стимула. Бихевиоризм демонстрирует, что промежуточные
переменные или внутренние процессы психики человека можно «вывести наружу» и
запрограммировать желательным для оператора образом. Если говорить о манипуляции в
государственном или всемирном масштабе, то успех такой манипуляции полностью
зависит от унификации промежуточных переменных большинства населения. В
противном случае манипуляция будет технологически невозможна и бессмысленна,
потому что единый стимул, применяемый в массовом порядке, может не дать
желательной и предсказуемой для оператора массовой реакции населения.
В практике государственного
управления вышеуказанная
формула
бихевиоризма применялась задолго до возникновения самого бихевиоризма как научного
направления. Например, в аграрных обществах унификация промежуточных переменных
происходила через культивирование у населения фанатичной веры во Христа, Аллаха и
т.п. Когда промежуточные переменные большинства населения через фанатичную веру в
идеал, авторитет или какую-либо идею унифицированы, то внешние стимулы, исходящие
от высшей государственной элиты, дают гарантированно предсказуемые результаты и
понятие «манипуляция сознанием» обретает смысл.
В капиталистической системе промежуточные переменные большинства
населения унифицируются через догматы американского экономикса:
1) человек должен стремиться получить максимальную личную выгоду при
минимальных издержках, если он ведет себя разумно;
2) человеческие материальные потребности во много раз превосходят
производительные возможности природных и других ограниченных ресурсов;
3) целью предпринимательской и иной разумной деятельности человека
является наиболее эффективное использование ограниченных ресурсов для
максимального удовлетворения человеческих потребностей.
2
Мы пока не будем дальше углубляться в вопрос манипуляции сознанием, а здесь
коснемся только той части этого явления, которая непосредственно вшита в правовое поле
государства на уровне Конституции РФ, а также на уровне норм международного права,
которым положения Конституции РФ, как и положения Конституций всех ведущих стран
мира, соответствуют.
В России все юристы работают по узкой специализации, потому что
физиологически человеческий мозг не способен за разумный промежуток времени
надлежащим образом усвоить полный объем информации по всем сферам права
одновременно. Это факт. Но согласно Конституции РФ депутат Государственной Думы
ФС РФ обязан знать все законы, т.к. он лично голосует за их принятие, член Совета
Федерации ФС РФ обязан знать все законы, Президент РФ обязан знать все законы.
Конституция РФ не может изменить физиологию человеческого мозга и поэтому
возникает юридическая фикция – то, что есть на бумаге, но чего нет в жизни1. Фактически
законы принимает одна группа людей, а юридически в соответствии с Конституцией РФ
их принимают другие люди: депутаты, члены Совета Федерации, Президент РФ.
Юридическая фикция – это обман. Если России для возрождения нужно качественное
правотворчество, то его невозможно создавать в современных реалиях через юридические
фикции или обман.
Вокруг людей и партий, деятельность которых является юридической фикцией,
организуется система демократических выборов. Этот обман нужен для того, чтобы у
большинства населения страны была иллюзия о том, что оно имеет право выбирать
руководителей страны, имеет право само решать каким будет будущее страны. Но на
практике население всегда выберет только того кандидата, образ которого более
репрезентативен в информационном пространстве – это чисто бихевиоральная
технология, т.к. процесс создания образа или его отсутствия в информационном
пространстве контролируем вкладываемыми в этот процесс деньгами и негласным
административным ресурсом. Информационный образ кандидата и качество решений
бюрократического аппарата государства – это разные и несопоставимые вещи. Будущее
страны на практике определяет качество ключевых решений бюрократического аппарата,
но доступа к контролю качества этих решений у населения нет, т.к. на практике он
блокирован юридическими фикциями, отсутствием юридических критериев качества и
соответствующих юридических процедур. Ключевые решения в капиталистическом
государстве всегда принимает только высшая элита, которая основывает свою власть либо
на ресурсах своей страны, либо на поддержке мировой элиты – третьего в современном
мире не дано. Капиталистическая глобализация должна завершиться тем, что элит,
основывающих свою власть на ресурсах своей страны, остаться не должно, все элиты
государств должны войти составной частью в мировую систему, основанную на
централизованной власти. Обман большинства населения меньшинством – высшей элитой
– это неотъемлемая часть капиталистической системы.
Третий элемент. Негласный административный ресурс.
Негласный административный ресурс активируется снизу латентной коррупцией
или сверху командой начальника или одновременно через оба этих активатора. Уровень
латентной коррупции в государствах разный, но при этом латентная коррупция - это
неотъемлемая часть вертикали власти в капиталистической системе государственного
управления любой страны. Природу латентной коррупции и её место в вертикали власти
1
Юридическая фикция в правовом поле может возникать в двух случаях. Первый – это когда положения нормативного
акта не соответствуют природе регламентируемого явления. Пример – деятельность депутата Государственной Думы ФС РФ. Второй –
это когда уровень научных достижений не может обеспечить соблюдение правовых норм. Пример – когда нормативы загрязнения
окружающей среды, установленные законодательством, выше, чем это возможно обеспечить при существующем уровне научнотехнического прогресса при условии, что отказ от используемых технологий с учетом значимости их использования для человека
невозможен.
3
капиталистической системы мы еще будем анализировать в настоящем труде. Коррупция,
не являющаяся латентной, не может рассматриваться как нижний активатор негласного
административного ресурса. Негласный административный ресурс служит основой
двойных стандартов в государственном управлении: наличии одновременно официальных
правил работы бюрократического аппарата и не официальных правил, которые позволяют
безнаказанно нарушать официальные правила избранным.
Административный ресурс разово нарушает требования нормативных актов или
толкует их в пользу заказчика, а если нормативный акт не качественный, то он способен
подменить собою его действие. По общему правилу негласный административный ресурс
– это злоупотребления, но в исключительных случаях его использование необходимо для
блага государства. Например, при закрытии проблемы бандитизма 90-х годов прошлого
века в России были случаи использования негласного административного ресурса на
благо Отечества. Как частные и не исчерпывающие случаи, имеющие к этому отношение,
можно назвать дела ЮКОСа, М. Ходорковского, П. Лебедева, которые в правовом поле
отношения к устранению проблем бандитизма в стране не имели, но с точки зрения
неформальных правил функционирования капиталистической системы причинноследственная связь здесь была однозначна. Активная информационная защита в мире
М.Ходорковского и П.Лебедева, критика дела по ЮКОСу, организованная заказчиками
краха СССР, имеет единственную цель – не допустить в дальнейшем эффективное
использование негласного административного ресурса в России на благо нашего
Отечества. М.Ходорковский и П.Лебедев – это представители интересов международной
капиталистической высшей элиты, в отличие от российской высшей элиты, публичным
представителем которой является В.В. Путин, основывающей свою власть на ресурсах
России.
Рассмотрим пример злоупотребления, на котором можно понять единообразный
принцип негативного действия этого ресурса во всех структурах власти.
Например, парень из «золотой молодежи» изнасиловал и убил девушку,
родители которой не относятся к финансово состоятельной элите. Судимости за это он на
практике получить не должен благодаря активации негласного административного
ресурса. Начальник, при активации негласного административного ресурса сверху, дает
команду следователю работать «правильно». Это значит, что следователь должен
некачественно собрать доказательства. Процессуальных оснований здесь может быть
очень много: на месте происшествия что-то не было надлежащим образом оформлено,
что-то испортили при проведении экспертизы, отработали не ту версию и т.п.
Некачественный сбор доказательств по уголовному делу гарантированно обеспечит
законную юридическую ненаказуемость деяния. За качество работы отвечает следователь
только перед своим начальником. Если следователь не прислушается к совету начальника
работать «правильно», то начальник найдет законные основания уволить такого
подчиненного из системы по статье, потому что все люди ошибаются. Если следователь
талантлив в своей работе, а, значит, востребован начальником для отчетности, то
начальник не будет создавать конфликтной ситуации, если такой следователь по своим
внутренним убеждениям не желает служить интересам «золотой молодежи».
Руководитель не будет передавать дело такому следователю, а если оно уже расписано на
него, то он найдет тактичный способ передать это дело тому, кто его гарантированно
развалит. Адвокат потерпевшей стороны ничего сделать в данной ситуации не сможет.
Также возможно для адвоката парня «золотой молодежи» подойти непосредственно к
следователю и предложить ему денег за развал дела (какого попало адвоката, без личных
связей такие заказчики нанимать не будут). Следователь смело может брать деньги у
адвоката с именем, т.к. подставив следователя на взятке, адвокат на практике растеряет
всех потенциальных клиентов, которые ценят способность адвоката выигрывать даже
безнадежные дела, что является показателем его профессионализма и престижа.
Грамотный адвокат должен знать к кому можно подойти со взяткой, а к кому нет. Работа
4
адвоката в последнем случае - это нижний активатор негласного административного
ресурса.
Четвертый элемент. Дилемма заключенного.
Термин дилемма заключенного возник в теории игр. На концепте дилеммы
заключенного основано не только государственное управление в капиталистической
системе, но и все технологии современных не силовых войн. Применительно к
государственному управлению это ситуация, когда лицо извлекает выгоду, причиняя при
этом ущерб окружающим. Все злоупотребления, включая, в частности, латентную
коррупцию в бизнесе и в публичных органах, любые злоупотребления хозяйствующими
субъектами своим доминирующим положением на рынках товаров (работ, услуг) сводятся
к дилемме заключенного. В предлагаемой Концепции для обозначения дилеммы
заключенного используется термин «эффект злоупотребления», т.к. применительно к
специфике государственного управления термин «дилемма заключенного» недостаточно
точен, хотя для широкого круга аудитории он более понятен.
Управляет государством фактически та группа лиц, которая сконцентрировала в
своих руках основные объемы капитала через дилемму заключенного и посадила своих
марионеток на выборные должности. Марионетки полезны тем, что через них
назначаются высшие должностные лица в исполнительной и судебной ветвях власти. Это
верхний активатор негласного административного ресурса. Если в указанном выше
примере с парнем из «золотой молодежи» потерпевшей окажется дочь лица, способного
задействовать самый верхний активатор негласного административного ресурса, то ни за
какие деньги представители насильника не смогут договориться ни со следователем, ни с
его начальником о развале уголовного дела. В отличие от первого примера, в этом случае
возможно привлечение к уголовной ответственности за попытку дачи взятки
должностному лицу. Без надлежащего контроля негласного административного ресурса
никто в современных условиях управлять капиталистическим государством не сможет.
Через марионеток, занимающих выборные должности, выстраивается вертикаль власти,
ключевые должности в которой занимаются только через личные связи и рекомендации,
или через неформальные правила работы бюрократического аппарата, которые могут
противоречить нормативным правовым актам. Наличие в государственном управлении
двойных стандартов – это неотъемлемая черта капиталистической системы.
Выше мы использовали терминологию традиционного для капиталистической
системы концепта разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную,
чтобы понятным для широкой аудитории языком донести суть описываемого явления. С
точки зрения предлагаемой Концепции капиталистическая идея разделения властей на три
ветви – это очередная иллюзия для широкого круга её потребителей, которая работает
подобно модели Харрода-Домара в деятельности Всемирного банка. Все три ветви власти
в практике функционирования капиталистического государства синтезированы через
негласный административный ресурс и, соответственно, через неформальные правила
работы государственной машины. Независимость этих ветвей власти, система сдержек и
противовесов между ними и т.п. – это иллюзия, создаваемая решениями первого вида и
литературой, которую принято называть в капитализме научной. Поэтому всегда, когда
мы говорим о разделении государственной власти на три ветви, нужно иметь ввиду
сделанную только что оговорку.
Главным предназначением второго элемента (юридической фикции в работе
демократически избранных лиц), в контексте всех четырех элементов, является
обеспечение существования дилеммы заключенного в государственной машине и в
крупном бизнесе в интересах узкого круга лиц. Все внимание населения приковывается к
марионеткам, а не к тем, кто стоит за этими марионетками и чьи корпоративные интересы
эти марионетки приоритетно обслуживают. Марионетки могут меняться, но их заказчики
5
будут всегда оставаться на своих местах, за исключением случая, когда заказчиком
становятся владельцы иностранного капитала, заинтересованного в деградации
соответствующего государства. В последнем случае – демократические выборы – это
неотъемлемый элемент новых технологий не силовых войн, причем эти технологии не
исключают возможности применения военной силы против мирного населения, что
показали, в частности, события на Восточной Украине в 2014 году.
В современном мире деструктивные последствия наличия дилеммы
заключенного в государственной машине и в международной системе для большинства
населения планеты интенсивно и масштабно растут. Чего стоит только одна игра
взаимных санкций 2014 года государств в отношении друг друга на пороге краха
международной
долларовой
системы
для
большинства
простых
граждан
капиталистических государств. Если под служением своему Отечеству понимать
обеспечение высокого качества трех видов государственных управленческих решений, то
игра санкций, затеянная высшей элитой США, наглядно показывает несовместимость
ценностей высших капиталистических элит с интересами большинства граждан их
государств. Смыслом санкций против России в 2014 году является создание условий для
потери российской высшей элитой своей власти и замена её представителями мировой
капиталистической элиты. Ради этого мировая капиталистическая элита готова даже на
массовые причинения ущерба большинству граждан капиталистических государств.
Не считая стихийных бедствий, при существующем сегодня уровне науки и
техники единственной причиной наличия бедности и экономических кризисов в
мире является дилемма заключенного. Развивающаяся глобализация по
капиталистическому образцу пропорционально увеличивает деструктивные последствия
дилеммы заключенного для большинства человечества, обеспечивая при этом блага для
формирующейся высшей мировой элиты, стоящей во главе капиталистической
глобализации на фоне масштабно растущих в мире бедности и лишений.
Теперь рассмотрим, на чем основана предлагаемая альтернативная система
государственного управления в России, и основанная на ней альтернативная идея
глобализации.
Основу предлагаемой системы составляет первый элемент государственного
управления, а остальные три элемента, присущие капиталистической системе,
устраняются.
Только государственные управленческие решения классифицируются на три
вида, а не на два как в существующей системе, т.к. такая классификация позволит
упростить бюрократические процедуры контроля их качества. Третий вид – это решения,
оформленные ненормативными актами, во исполнение которых принимаются
нормативные акты.
Например, было принято решение провести зимнюю Олимпиаду в субтропиках
в Сочи, и во исполнение этого решения были приняты федеральные законы.
Процессуально, успешное обжалование места проведения Олимпиады, если допустить что
это решение непрофессионально, приводит к одновременной отмене федеральных
законов, принятых исходя из места её проведения. Такой механизм сокращает количество
бюрократических процедур, т.е. для отмены федеральных законов не будет
необходимости тратить время на изучение их содержания. В данном труде не
утверждается, что место проведения Олимпиады-2014 было выбрано не правильно. Дело в
том, что оценка этого решения зависит от существующих в системе стандартов качества
решений. Капитализм имеет извращенную систему стандартов качества, которая
отличается от официально провозглашаемых ценностей, называемых демократическими.
Но даже если допустить, что место проведения Олимпиады было выбрано не удачно, то
негативные последствия этого решения ничтожно малы по сравнению с теми ключевыми
проблемами, которые генерируются положениями Конституции РФ и уже
сформированной капиталистической системой государственного управления.
6
Под государственным управлением в предлагаемой Концепции понимается
три вида государственных управленческих решений, точные критерии оценки их
качества и процедуры принятия этих решений, гарантирующие соответствие их
установленным критериям качества. Достижения всех остальных точных,
естественных и гуманитарных наук используются для обеспечения целей существования
государства и международной системы в полной мере, но государственным управлением
эти достижения не являются. В качестве примера мы отдельно рассмотрим в настоящем
труде место научных достижений в экономической теории в контексте предлагаемой
системы государственного управления.
Юридические фикции и обман большинства населения (второй элемент
государственного управления в капиталистической системе) не совместимы с
предлагаемой системой, и это, возможно, очевидно даже исходя из просто этических
соображений. Основу манипуляции сознанием, выраженной формулой S – О – R,
составляет унификация промежуточных переменных у населения через систему
образования. Работа системы образования программируется государственными
управленческими решениями первого вида. Система образования должна воспитывать
цельную, разумную личность, а не унифицировать промежуточные переменные для
последующего использования бихевиоральных технологий. В этом подход предлагаемой
Концепции к системе образования отличается от капиталистического. Не являющиеся
юридическими фикциями цели существования государства (предлагаемые ценности,
которые не являются новыми) обеспечиваются научными достижениями в педагогике, что
прививает человеку иммунитет от возможных манипуляций его поведением в интересах
узкого круга операторов, но в ущерб окружающим. Отвечающие указанным требованием
образовательные учреждения уже существуют в мире. Это школы в Индии, Англии и
США, в которых обучают детей таким образом, как это видел Джидду Кришнамурти.
Программирование поведения населения может осуществляться через массовые
информационные технологии, в первую очередь через средства массовой информации
(СМИ). При капитализме активатором таких технологий является дилемма заключенного
или интересы узкого круга высшей элиты, способной контролировать информационное
пространство. Природа такого активатора порождает соответствующую долгосрочную
зависимость.2 Дилемма заключенного – это четвертый элемент капиталистической
системы, который подлежит запрету, предлагаемой Концепцией. Устранение
капиталистического активатора информационной политики, направленной на
манипуляцию сознанием, меняет природу информационного пространства без
непосредственного вмешательства в него (меняет природу соответствующей
долгосрочной зависимости).
Третий элемент – негласный административный ресурс должен быть включен в
правовое поле. При этом как факт следует признать, что пока возможна активация этого
ресурса руководителем сверху, а латентной коррупцией снизу любые предложения по
отделению деструктивной составляющей административного ресурса от созидательной и
необходимой путем правовой регламентации использования административного ресурса
будут пустыми и бессодержательными декларациями. Устранение негласного
административного ресурса возможно только в случае полного устранения неформальных
правил поведения в государственной машине, которые обеспечивают занятие ключевых
должностей в публичных органах приоритетно на базе личных связей и неформальных
рекомендаций. Два активатора негласного административного ресурса являются
неотъемлемой частью этих неформальных правил. Таким образом, административный
ресурс должен использоваться только на благо государства и граждан в открытом и
подконтрольном населению виде. За любые злоупотребления административным
ресурсом должно неотвратимо следовать привлечение виновных к ответственности.
2
долгосрочная зависимость – термин из фрактальной геометрии
7
Теперь, если сказанное вызвало интерес, можно рассмотреть предлагаемую
Концепцию системы государственного управления подробнее.
8