Уважаемые коллеги! Сотрудники милиции! Действительно
advertisement
СТЕНОГРАММА совместного заседания Общественного совета при МВД России и Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД Сибирского федерального округа Ведет заседание председатель Общественного совета при МВД России И.Р.Резник: Уважаемые Рашид Гумарович, Николай Александрович, Аман Гумирович! Уважаемые члены Общественного совета! От лица Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и себя лично позвольте поприветствовать весьма уважаемую аудиторию, участвующую в сегодняшнем мероприятии. Прежде всего, разрешите поблагодарить губернатора Кемеровской области Амана Гумировича Тулеева за предоставленную нам уникальную возможность провести первое выездное совместное заседание Общественного совета при МВД России на гостеприимной кузбасской земле. Сегодня на нашем заседании присутствуют руководители Министерства внутренних дел Российской Федерации, члены Общественного совета при МВД России, руководители МВД, ГУВД, УВД по Сибирскому федеральному округу и соответствующих региональных Общественных советов, а также в режиме видеоконференции нас может видеть вся Россия. Благодарю всех, кто, осознавая актуальность и значимость решаемых нами задач, несмотря на занятость откликнулся на предложение и нашел возможность принять участие в нашей совместной работе. Хочу напомнить, что на момент создания Общественного совета при МВД России, который начал свою деятельность в прошлом году, в субъектах Российской Федерации уже имелся определенный опыт взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями. В ряде субъектов Российской Федерации, в том числе и в Кузбассе, были созданы Общественные советы, успешно выполняющие функции координации деятельности общественности в решении правоохранительных задач. В настоящее время подобные Советы созданы во всех регионах России. Думаю, для всех очевидно, что наступило время для диалога, обсуждения нашей дальнейшей совместной деятельности, постановки задач, определения приоритетов, чем, в том числе, и продиктована необходимость нашей сегодняшней встречи. Разрешите представить Президиум заседания: 1 - Министр внутренних дел Российской Федерации генерал армии Нургалиев Рашид Гумарович; - Губернатор Кемеровской области Тулеев Аман Гумирович; - Статс-секретарь – заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенант милиции Овчинников Николай Александрович; - Начальник Главного управления МВД России по Сибирскому федеральному округу генерал-полковник милиции Сковордин Юрий Петрович; - Начальник ГУВД по Кемеровской области генерал-майор милиции Елин Александр Николаевич; - Председатель Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области Клещевский Юрий Николаевич; - Председатель Совета народных депутатов Кемеровской области Константинова Фаина Васильевна; - Первый заместитель начальника Административного департамента МВД России, ответственный секретарь Общественного совета при МВД России генерал-майор Величко Михаил Юрьевич; - Заместитель начальника Административного департамента МВД России - начальник Управления общественных связей генерал-майор милиции Грибакин Валерий Викторович; - и я - Резник Илья Рахмиэлевич - председатель Общественного совета при МВД России. Уважаемые коллеги! Прежде чем преступить к рассмотрению повестки дня, позвольте мне вынести на голосование четыре новые кандидатуры в члены Общественного совета при МВД России, которые были предложены общественностью и руководством Министерства внутренних дел Российской Федерации. Но прежде я хотел бы о них коротко рассказать. Один из кандидатов в члены Общественного совета при МВД России Приходько Вячеслав Михайлович, доктор технических наук, профессор. С 2001 года по настоящее время занимает должность ректора Московского автомобильно-дорожного института (государственного технического университета). Соколов Руслан Александрович. С 2006 года по настоящее время является руководителем федерального государственного унитарного предприятия «Единая телерадиовещательная система Вооруженных сил Российской Федерации». Третий - Хайкин Владимир Григорьевич. С 2004 года занимает должность руководителя Государственного унитарного предприятия «Управление перспективных застроек» Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы Правительства города Москвы. Хотел бы отметить, что Владимир Григорьевич принимал самое 2 активное участие в проведении Всероссийской благотворительной акции «Участие», организованной Министерством внутренних дел Российской Федерации. И четвертый кандидат в члены Общественного совета - Цыганков Борис Дмитриевич, заслуженный врач Российской Федерации, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой психиатрии, наркологии и психотерапии Московского государственного медикостоматологического университета. Если замечаний и дополнений по кандидатурам нет, то предлагаю перейти к голосованию. Кто за? Спасибо, единогласно! От всей души поздравляю новых членов Общественного совета при Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Уверен, что, обладая значительным опытом и знаниями в своей области, а также авторитетом в обществе, вы сможете оказать существенную помощь МВД России в решении наиболее важных вопросов в области внутренних дел. Если предложений и возражений нет, то предлагаю перейти к повестке нашего заседания. Сегодня намечено рассмотрение двух основных вопросов: 1. «О роли и перспективах общественных объединений России в реализации государственной системы профилактики правонарушений»; 2. «Об организации взаимодействия общественных советов при органах внутренних дел Российской Федерации». Если нет других предложений, то предлагаю перейти к рассмотрению первого вопроса и всесторонне обсудить направления, связанные с перспективами и участием общественных объединений России в реализации государственной системы профилактики правонарушений. Слово предоставляется Министру внутренних дел Российской Федерации генералу армии Рашиду Гумаровичу Нургалиеву Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева: Уважаемые участники заседания! Я также хотел сказать, что, действительно, здесь, на Кемеровской земле, мы впервые проводим выездное заседание Общественного совета при МВД в расширенном составе с участием представителей Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, 3 входящих в состав СФО и присутствующих в этом зале коллег, а также наших коллег, которые сегодня в режиме видеоконференции наблюдают работу выездного заседания Общественного совета. И это не случайно, поскольку решение вопроса, который мы с вами сегодня обсудим, требует участия всех заинтересованных сил нашего общества. И именно общественные советы при ОВД должны стать надлежащим связующим звеном между подразделениями охраны правопорядка, общественными объединениями и органами, для которых вклад в обеспечение безопасности личности и общества – одна из основных задач. Основным объектом профилактического воздействия ОВД, местного самоуправления и госвласти, и вы это прекрасно знаете, являются лица, склонные к совершению правонарушений и стоящие на учете в ОВД. Ежегодно милицией профилактируется в среднем 3,7 миллиона таких граждан, из которых более 720 тысяч – это ранее судимые, то есть лица, которые не встали на путь исправления и совершают до 2/3 всех преступлений в нашей стране. Усилению профилактического контроля за их поведением, на наш взгляд, более способствует принятие Федерального Закона «Об административном надзоре за лицами, освободившимися из мест лишения свободы». Его проект разработан и планируется внести на рассмотрение Государственной Думы РФ в июне этого года. Особое место в профилактике занимает работа с несовершеннолетними правонарушителями. Сегодня сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и их коллеги из других подразделений работают с более чем 334 тыс. таких наших подростков. По инициативе МВД России был принят ФЗ «Об основных системах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», на основании которого сегодня решаются многие наиболее острые вопросы беспризорности и противоправного образа жизни подростков. Активное развитие получило и такое новшество, как введение должностей школьных инспекторов милиции. Сегодня в школах 72 субъектов РФ работают уже почти 5 тысяч таких сотрудников. Также мы рассчитываем на существенные результаты в работе с неблагополучными семьями, где мы также вводим должности семейных инспекторов. В задачи которых входит профилактика, прежде всего, домашнего насилия, семейного пьянства, защита детей от побоев и издевательства родителей. Такая специализация уже введена в Ставропольском крае и Сахалинской области. Опыт их работы будет обобщен и распространен в других регионах нашей страны. Уважаемые коллеги! Одним из важнейших условий эффективной профилактической деятельности, безусловно, является активное участие и общественных организаций и объединений в охране правопорядка и формирования законопослушного поведения наших граждан. Работа Общественного совета при МВД России, политика открытого сотрудничества и конструктивного диалога с членами Общественной палаты, 4 видными учеными, представителями общественных и правозащитных организаций, религиозных конфессий, профсоюзов, творческой интеллигенции, а также СМИ, позволяют нам успешно решать множество совместных задач. И, в первую очередь, безусловно – это консолидация усилий общества и государства в обеспечении правопорядка и борьбы с преступностью. Так, сегодня совместно с милицией, правопорядок обеспечивают свыше 36 тысяч общественных формирований, насчитывающих более 383 тысяч добровольцев, из которых более 18 тысяч народных дружин, общей численностью 230 тысяч человек. В прошлом году с их участием раскрыто 42,6 тысяч преступлений, выявлено почти полмиллиона административных правонарушителей. Но надо признать, что для этой категории наших помощников требуется правовая регламентация. В текущем году мы рассчитываем на принятие профильного закона, а именно: «Об участии общественных формирований в поддержании охраны общественного порядка». В регионах сегодня существуют различные формы участия граждан в обеспечении правопорядка. Вы все прекрасно знаете, что созданы социальнопрофилактические центры в микрорайонах, действуют Советы профилактики производственных, коммерческих и других организаций. Это, как правило, независимо от форм собственности. Общественная инспекция также создана по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Добровольные объединения по охране общественного порядка, советы старост при сельских администрациях, женсоветы, молодежные советы, комиссии содействия семье и школе, свободные городские оперативные отряды, общественные пункты охраны порядка, добровольные народные дружины, пожарные команды и отряды содействия милиции. Посмотрите, какой большой перечень именно людей, которые сегодня объединены для того, чтобы в стране был порядок и стабильность; для того, чтобы каждый гражданин в нашей стране считал себя защищенным и мог действительно на основе Конституции соблюдать свои права. Значительный вклад в предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений вносят и внештатные сотрудники милиции. Количество таких сотрудников составляет в стране 82,7 тысяч человек. Как важный элемент в организации системы профилактики мы также рассматриваем и негосударственный сектор охранных услуг. В настоящее время действует около 18 тысяч охранных предприятий, в которых работает 264 тысячи человек. Широко используется их потенциал и при проведении массовых мероприятий. ЧОП привлекаются к участию в обеспечении правопорядка во время массовых, зрелищных мероприятий или каких-то знаковых памятных праздников, которые проводятся в различных городах страны. Также мы используем их потенциал для того, чтобы обеспечить правопорядок и безопасность во время зрелищных мероприятий. Например, мы могли бы здесь говорить о сложившейся хорошей практике в Москве, где ЧОПы вступают в добровольную народную дружину. 5 В порядке эксперимента они также несут и патрульно-постовую службу самостоятельно в спальных микрорайонах города. Они также включены в систему единой дислокации охраны общественного порядка и несут службу вместе с нарядами патрульно-постовой службы. А при чрезвычайных обстоятельствах вместе со всеми гражданами участвуют и в ночных дежурствах, в том числе, определенных конкретным участковым уполномоченным либо руководителем городского или районного звена. В настоящий момент, совместно с представителями депутатского корпуса, охранные, сыскные структуры решают вопросы правовой регламентации для участия частных охранных и детективных агентств в обеспечении правопорядка, безопасности в широком смысле слова на всей территории нашего государства. Еще раз хочу напомнить, что охранносыскными структурами раскрыто 7,2 тысячи преступлений, задержано 90,9 тысяч правонарушителей. И сегодня надо объективно сказать, расставляя приоритеты нашей работы в данной сфере, мы сосредоточим усилия на привлечении к охране общественного порядка и социально-активной молодежи. Во многих регионах страны создаются студенческие отряды, которые совместно с работниками милиции проводят профилактические мероприятия: охраняют правопорядок в зданиях учебных заведений и на прилегающих территориях. В Красноярском крае действует краевой штаб молодежной добровольной дружины по охране общественного порядка, который объединил все действующие на территории края общественные молодежные формирования правоохранительной направленности. На территории Волгоградской области в охране правопорядка участвуют студенческие оперативные отряды дружинников. Состав отряда формируется в начале каждого года из числа студентов, которые закреплены за территориальными отделами милиции для участия в охране общественного порядка. В регионе широко используются и различные меры стимулирования граждан, активно участвующих в охране общественного порядка. Так, для рабочих предприятий, учреждений организуются дополнительные выходные дни. За активное участие в работе народных дружин выплачиваются ежеквартальные и ежегодные премии. Для некоторых категорий граждан на уровне органов местного самоуправления вводится льгота по оплате услуг ЖКХ, для студентов – гибкий график учебного процесса, прибавки к стипендиям, а с учетом опыта работы в студенческих отрядах по охране общественного порядка, по окончании учебного заведения, им предоставлялась возможность трудоустроиться в органы внутренних дел на должности участковых уполномоченных милиции. В последние годы продолжается процесс возрождения казачества. Казачьи объединения предлагают свои услуги во многих сферах, в том числе в охране общественного порядка. Например, в Северо-Кавказском регионе, где на протяжении ряда лет складывалась сложная оперативная обстановка, 6 граждане, в том числе казаки, оказывают помощь правоохранительным органам в охране порядка, поддержании пограничного режима и охране государственной границы. В настоящее время мы насчитываем 928 казачьих дружин, численностью более 38,7 тысяч человек. С их участием только в прошлом году раскрыто более 6 тысяч преступлений, выявлено 44,9 тысяч правонарушений, задержано свыше 40 тысяч правонарушителей. Активную помощь в создании условий для обеспечения безопасности дорожного движения оказывает нам всероссийское общество автомобилистов и ассоциация юношеских автошкол России. Здесь также используются наши объединения правоохранительной направленности, которые оказывают нам помощь в безопасности дорожного движения. Мы можем констатировать, что за последнее время повышается и социальная ответственность бизнес-сообществ. Можно обоснованно полагать, что бизнес способен помочь государству в реализации местных или корпоративных социальных программ, в решении проблем детства и молодежи, в развитии спортивного и физического движения. Также местные органы власти и бизнес-сообщества вполне, на наш взгляд, могли бы обеспечить трудовой занятостью заключенных, наладить производство и профтехобразование тех людей, которые сегодня выходят на свободу. Тем самым мы можем серьезно предотвратить проблемы рецидивной преступности. Я полагаю, что тогда у лиц, отбывающих наказание, появятся и профессиональные навыки, заработки, а следовательно мотивация трудиться. И на задний план тогда, возможно отойдут, так называемые, уголовные традиции во взаимоотношениях осужденных. Люди начнут выходить на свободу уже подготовленными к нормальной жизни. Большой потенциал профилактики заложен в организации взаимодействия с религиозными организациями. Основными направлениями такого сотрудничества на федеральном и региональном уровнях являются, прежде всего, совместная просветительская и воспитательная работа по предупреждению правонарушений среди населения, исправление, перевоспитание преступивших закон, содействие в сохранении и обеспечении сохранности культовых сооружений и ценностей, социальная поддержка сотрудников ОВД и военнослужащих вн. войск, а также духовное и нравственное воспитание. Наиболее активное взаимодействие осуществляется с представителями Русской Православной Церкви, с которой еще в ноябре 2004 года МВД России подписало соглашение о сотрудничестве. Аналогичные соглашения подписаны и между МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ и местными епархиальными управлениями РПЦ, а также другими религиозными организациями. Так, в 49 субъектах нашей страны подписаны соглашения с РПЦ. В 6 субъектах – с мусульманскими религиозными организациями. В Республике Тыва подписано соглашение с буддистской религиозной организацией. Много других соглашений мы сегодня подписываем, чтобы действительно 7 оказать существенную помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Уважаемые коллеги! Наши совместные усилия по решению многих сложных проблем в жизни общества уже реализуются и в практической плоскости. И вместе с тем, нам еще предстоит на этом заседании выработать такие механизмы совместной деятельности, которые позволят еще эффективнее воплощать наши инициативы в конкретные дела. Многие общественные объединения, организации, религиозные конфессии, общественные советы при ОВД вносили и вносят огромный вклад в дело создания безопасных условий жизни нашего общества, профилактики преступлений и правонарушений. Ряд правозащитных организаций успешно исполняет практику награждения общественности наградами и премиями за участие в охране правопорядка. Это и премия «Выбор», учрежденная правозащитной организацией «Сопротивление». Полагаю, нам есть о чем сегодня поговорить, обсудить имеющийся опыт и использовать его в практике деятельности Общественных советов. В ходе нашего заседания, я полагаю, и как председатель, рассчитываю на конструктивный диалог. Я полагаю, что мы найдем сегодня новые подходы. И наши решения общих задач и проблем в сфере взаимодействия и укрепления общественного порядка и профилактики будут действенными. Поэтому полагаю, что это выездное заседание придаст нам еще дополнительный импульс для того, чтобы мы все вместе еще раз взглянули на проблемы, которые представляются для нас сегодня наиболее актуальными: защита человека, его жизни и здоровья, проблемы соблюдения прав в нашей стране, проблемы объединения здоровых сил общества. Для того, чтобы в стране была стабильность, безопасность и правопорядок. Спасибо! Спасибо, Рашид Гумарович. Имеются ли вопросы к выступавшему? Слово предоставляется Губернатору Кемеровской области Тулееву Аману Гумировичу. Выступление Губернатора Кемеровской области А.Г.Тулеева: Уважаемый Рашид Гумарович! Уважаемые члены Общественного совета при МВД России! Уважаемые гости! Искренне рад приветствовать вас на земле Кузнецкой! Позвольте поблагодарить руководство МВД России, лично Вас, Рашид Гумарович, уважаемых членов Общественного совета при МВД за предоставленную вами честь проведения такого масштабного и представительного совещания, 8 первого выездного заседания Общественного совета МВД России в столице Кузбасса – г. Кемерово. Наш Кузбасс – уникальный, мощный, индустриальный регион, расположенный в центре России. На компактной территории в 95,7 тысяч квадратных километров проживают почти 3 миллиона человек. Это самая высокая за Уралом плотность населения, причем 87% составляет городское население. Кузбасс – это горячий цех Российской Федерации, ее угольное сердце. 26 августа 2008 года мы отметим свой 65-летний юбилей. Конечно, многое было за эти годы в истории Кузбасса и его биографии: трудности и успехи, поражения и победы. Досталось не одному поколению. Масштабное развитие региона, его индустриальной мощи в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны позволили ему стать настоящей кузницей Великой Победы. Именно здесь производились броня для танков, металл для боевых самолетов, сражавшихся на всех фронтах той войны. С неимоверными усилиями удалось преодолеть ее последствия, поднять страну из руин, а нашим отцам и матерям перевести экономику области на мирные рельсы. Позднее, вместе со всей страной, мы пережили развал Советского Союза, обвальный экономический и политический кризис 90-х годов. Каким был наш Кузбасс всего 10 лет назад, хорошо помнят не только кузбассовцы, но и большинство россиян. К началу 1998 года в Кузбассе были: - практически развал промышленного производства; - 43 закрытых шахты, 150 тысяч человек уволены без средств к существованию; - шахтеры стучали касками у Белого дома и на Горбатом мосту; - перекрывали транссибирскую магистраль; - низкие зарплаты, которые не выплачивались месяцами; - бесконечные забастовки, пикеты, голодовки и полнейший разгул наглой преступности, в том числе организованной, бесчинства бандитских группировок. Слава Богу, все это позади. И теперь уже нынешнему поколению потребовались колоссальные усилия, чтобы превратить тот развалившийся Кузбасс в Кузбасс созидающий, в индустриальную опору Российского государства. За последние 10 лет мы сделали такой рывок в нашей ведущей угольной отрасли, который развитые страны с рыночной экономикой прошли за 30 лет. Сегодня Кузбасс полностью обеспечивает энергетику и в целом экономику страны, высококачественным углем, расширяет свое присутствие на зарубежных рынках. А в прошлом году наши шахтеры вышли на рекорд – выдали на гора 180 миллионов тонн угля. Такого результата не было за всю 100-летнюю историю угледобычи в нашем регионе. 9 Каждая седьмая тонна стали и проката в России, 65% магистральных и 100% трамвайных рельсов производится в Кузбассе. Наши металлургические компании входят в число российских и мировых лидеров. Успешно работают наши химики, машиностроители, энергетики, ученые, учителя, врачи, работники социальной защиты, культуры, спорта и многих других отраслей огромного хозяйства Кузбасса. Они вносят весомый вклад в его экономику. А селяне Кузбасса в прошлом году установили рекорд: впервые за 40 лет собрали с полей 1 млн. 700 тыс. тонн зерна. Всего 10 лет назад мы закупали зерно в Канаде, Казахстане, Ставрополе, а сегодня полностью обеспечиваем себя зерном, картофелем, овощами и даже продаем их за пределы области. Успешно реализуются проекты, прежде всего, по комфортному и доступному жилью. Строители региона впервые за последние 15 лет построили в 2007 году 1 млн. кв. метров жилья. Новоселье справили 20 тысяч семей наших земляков. Из 440 снесенных бараков в благоустроенные квартиры переселено 2300 семей. Все это направлено на максимальное повышение качества жизни наших людей. А экономические успехи позволяют нам с каждым годом увеличивать меры социальной поддержки кузбассовцев. На сегодня в Кузбассе одна из самых мощных систем социальной защиты населения в России. Благодаря принимаемым мерам постепенно улучшается демографическая ситуация: по сравнению с 2006 годом в 2007 году смертность снизилась на 4,6%, рождаемость выросла на 7%. В целом сейчас Кузбасс входит в пятерку регионов с самым высоким уровнем жизни в стране. Считаю, что это итог нашей главной работы. В прошлом году мы разработали, а Правительство утвердило стратегию развития Кемеровской области до 2025 года. К тому времени мы планируем построить практически второй угольный Кузбасс. Будут запущены в эксплуатацию 24 новых шахты, 10 разрезов мирового уровня. Мы приступаем в ближайшее время к новому направлению нашей работы – промышленной добыче газа метан. Это серьезные дополнительные вливания в экономику региона. Но главное – это повысит безопасность на угольных шахтах и поможет сохранить экологию. Запустили в этом году после глубокой реконструкции в Салаире две обогатительные фабрики, а это производство меди, серебра, цинка, барита. Приступаем к нефтепереработке, строительству новых предприятий, в том числе, вагоноремонтного завода, двух цементных заводов, чтобы обеспечить жителей области действительно доступным и качественным жильем. 10 В ближайшие три года мы должны сдать в эксплуатацию 60 тыс. квартир, то есть практически построить целый город. И, наконец-то, полностью окончательно решить проблему аварийных бараков. Перед нами стоят грандиозные задачи: повышать планку развития кузбасского здравоохранения, образования, культуры, спорта, расширять нашу систему социальной защиты населения, с тем, чтобы Кузбасс стал настоящей территорией успеха, экологически чистым регионом, удобным и комфортным для проживания. Чтобы в Кузбассе мечтали жить, учиться, работать, растить детей, открывать свое дело, совершенствоваться в творчестве, спорте. И при этом чувствовали себя в безопасности, защищенными от любых криминальных посягательств. Задачи, как сейчас принято говорить, амбициозные, но вполне решаемые. Для этого задействуются огромные средства. В течение 3-х лет мы планируем вложить в экономику области 442 миллиарда рублей. Это в 1,5 раза больше чем за предыдущие 3 года (20052007). Конечно, мы хорошо понимаем: несмотря на то, что преступность нужно искоренять, нигде в мире с такой задачей пока еще не справилось ни одно государство и до окончательной победы над ней не рукой подать. Предстоит пройти для этого долгий и невероятно трудный путь, как нашим правоохранителям, так и общественности. Хочу отметить, что милиция Кузбасса на протяжении последних лет работает достойно, добиваясь высоких показателей в оперативно-служебной деятельности, борьбе с преступностью. Хочу поблагодарить Вас, уважаемый Рашид Гумарович, за высокую оценку уровня и организации работы кузбасских милиционеров по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, а также по другим направлениям работы, которую Вы дали на коллегии МВД России по итогам 2007 года. Если судить по цифрам, то раскрываемость таких преступлений у нас на 10% выше, чем в других регионах Сибири, что является одним из характерных свидетельств профессионализма сотрудников нашей милиции. При этом снизилось общее число тяжких и особо тяжких преступлений против личности на 4%. Меньше совершено умышленных убийств на 1,3% (678 против 687), причинений тяжкого вреда здоровью на 2,4%, в том числе со смертельным исходом на 10,4%, а также ряда других преступлений. Снизилось число уличных грабежей (на 9,7%), разбоев (на 16,8%). Повысилась эффективность пресечения краж автомототранспортных средств, квартирных, краж скота и т.д. Имеется масса примеров умелого и профессионального раскрытия самых сложных преступлений, самоотверженности сотрудников при задержании особо опасных преступников, в том числе вооруженных участников бандитских группировок. Но, несмотря на то, что опыт и 11 профессионализм наших милиционеров не раз ставился в пример на самых высоких уровнях, их есть за что и серьезно критиковать. В частности, в ГУВД области допущены серьезные просчеты в подборе кадров и работе с ними. В связи с этим, ГУВД по Кемеровской области поставлено на особый контроль в МВД РФ по данному направлению деятельности. Имеются еще элементы показушной работы, за что справедливые нарекания высказываются в адрес милиции г. Новокузнецк. В целом я вполне согласен с мнением начальника ГУВД по Кемеровской области генерал-майора милиции Александра Николаевича Елина, который образно заявил о том, что в деятельности милиции «необходимо встряхнуть ситуацию». Им уже намечена конкретная программа по выделению приоритетов: это работа с населением, обеспечение законного и культурного общения с людьми, не только с заявителями, но и нарушителями. Для этого в области будет внедрена специальная программа повышения качества работы сотрудников милиции под названием «Первый контакт». Ее основной элемент - не чисто статистические показатели работы, а учет мнения населения и общественности, как о работе органов внутренних дел, так и о работе ее сотрудников, а также развитие системы обратной связи с населением. Еще одно важное направление – создание реального и перспективного кадрового резерва из числа молодых, энергичных и ответственных сотрудников, которые в будущем станут руководить службами и подразделениями. Шаг за шагом идет конкретная работа по достижению повышения уровня и качества деятельности всех служб и подразделений и каждого отдельного сотрудника. В данном направлении генерал Елин Александр Николаевич и мы – администрация области видим большую роль в поддержке этих значимых усилий и преобразований в работе со стороны Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области. Он действует уже более пяти лет при поддержке властей региона. Важным считаю то, что в нем удалось собрать воедино потенциальные возможности политических партий и движений, профсоюзов, ветеранского корпуса, представителей религиозных конфессий. Кстати, на российском уровне о необходимости такого сотрудничества заговорили не так уж и давно. А в Кузбассе оценили много лет назад Общественный совет, его роль и значимость в решении важнейших задач диалога правоохранителей и общества. Именно поэтому в 2002 году решение о создании первого в стране общественного совета при ГУВД области было принято, а его практическая деятельность на протяжении этого периода времени наглядно подтвердила правильность такого подхода. 12 За пять лет работы проведено более 70 совместных операций. Это помогло и помогает повышать и укреплять доверие населения области к правоохранительным органам. У Общественного совета большие возможности. И, в первую очередь, по решению задач успешной реализации комплексной программы профилактики правонарушений, необходимость которой была отмечена Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным в августе 2005 г. на заседании Госсовета. Прежде всего, это необходимо для Кузбасса, да и для других регионов страны с высоким уровнем бытовой преступности, которая нередко приводит к самым тяжким последствиям. А также по максимальной эффективности в деле профилактики подростковой преступности и безнадзорности, противодействию пьянству, распространению и незаконному обороту наркотиков. Мы рассчитываем максимально активизировать с вашей помощью привлечение населения и общественности к охране правопорядка. И еще одна очень важная задача, решить которую мы надеемся при вашей поддержке, – обеспечить общественный контроль за соблюдением законности сотрудниками милиции при исполнении ими служебных обязанностей. Хотя общий перечень стоящих перед Общественными советами задач практически неограничен: это проблемы борьбы с коррупцией, должностными злоупотреблениями, экономическими и налоговыми преступлениями, соблюдение законности при проведении массовых мероприятий, митингов, собраний, улучшение межнациональных отношений, вопросы безопасности антитеррористической и дорожного движения. А целом с вашей помощью появляется уникальная возможность реального контроля населения и общественности в решении общесоциальной задачи – укрепления правопорядка и законности в отдельно взятом регионе – Кузбассе и в целом по стране. Над решением этих задач у себя в области мы уже работаем на практике. Оценки деятельности нашего Общественного совета будут даны вами в ходе вашей работы. Мне же хотелось бы поблагодарить наших «первопроходцев», тех, кто стоял у истоков образования и работы Общественного совета при ГУВД области и тех, кто работает там сейчас. На первом в 2008 году организационном заседании ( а его полномочия, согласно регламенту, утверждаются на два года) новым председателем Общественного совета стал очень уважаемый общественный деятель, ученый, доктор экономических наук, ректор Кемеровского института Российского государственного торгово-экономического университета Юрий Николаевич Клещевский. От всей души желаю ему от себя лично, и думаю, что не ошибусь, если и от вашего имени, успехов на этом непростом общественном поприще. Конечно, мы будем по максимуму оказывать помощь и поддержку 13 нашему Совету, так как хорошо понимаем его роль и значение, и в целом совместные задачи по борьбе с преступностью и профилактикой правонарушений. Для этого мы в течение всего периода руководства областью новой командой управленцев разрабатываем и утверждаем целевые региональные программы. Очень многое делается в Кузбассе по обеспечению антитеррористической безопасности, финансированию мероприятий по данной проблеме. В рамках специальной региональной программы «Антитеррор» ежегодно выделяется из областного бюджета по 25-30 миллионов рублей. На 2008-2010 годы заложено 105 млн. рублей. Фактически выделяется больше. Так, в 2007 году вместо запланированных 27 миллионов рублей профинансировали 47 млн. рублей. Часть мероприятий, напрямую связанных с безопасностью Кузбасса и кузбассовцев, заложены и в других программах («Борьба с преступностью», «Комплексные меры противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту», «Безопасность дорожного движения», «Водитель, автомобиль, дорожная среда»). За 3 года (2005-2007) мы их профинансировали на 516,7 млн. рублей. На последующие три года запланировали выделить более 646 млн. рублей. Ситуация вынуждает, чтобы мы уделяли особое внимание этим вопросам – вопросам безопасности. Вы, уважаемый Рашид Гумарович, и Департамент охраны общественного порядка МВД поставили задачу принять меры по дальнейшей охране образовательных учреждений, согласно которой к каждому из них будут прикреплены сотрудники милиции. Мы тоже занимаемся этим. А еще за последние годы добились установки кнопок экстренного вызова милиции на 1248 объектах, профинансировали оборудование ими 534 из 640 дошкольных учреждений (79%), 565 из 676 школ (84%), 110 из 119 учреждений профессионального образования (92%), 39 из 47 вузов (83%). Сейчас поставлена задача полностью оборудовать все вузы и их общежития средствами видеонаблюдения. Для этих целей в 2006-2007 годах выделено 54,7 миллионов рублей, и эти работы идут полным ходом. Пока во многих регионах только намерены приступить к такой работе, а в Кузбассе многое из этого уже апробировано и успешно действует. Пока же перед нами стоят задачи не только завершить техническое оборудование, но и добиться, чтобы оно эффективно работало и давало должный результат в борьбе с преступностью, потому, что несмотря на принимаемые меры криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной. В дополнение к характеристике области которую я дал в начале, хочу отметить, что у нас в 28 колониях, иных учреждениях уголовно14 исполнительной системы содержится более 25 тысяч осужденных. Еще 17 тысяч состоит на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Из мест лишения свободы ежегодно освобождается до 6 тысяч ранее судимых лиц. Большинство из них оседает в области. И это, как вы понимаете, далеко не декабристы. Они формируют вокруг себя криминальную субкультуру, такой же бизнес, воспроизводят преступность. Поэтому в таких условиях перед властями региона и его правоохранительными органами очень остро стоят задачи обеспечения социальной стабильности, безопасности населения, защиты его от преступного насилия и криминального влияния. Поэтому в повседневной деятельности в реализации четырех национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилья, сельского хозяйства мы решаем и вопросы устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений в целях существенного повышения качества жизни каждого кузбассовца. Однако полноценная их реализация невозможна без разработки на федеральном уровне государственной системы профилактики, как представляется, еще одного важнейшего документа «Государственная система профилактики», по сути приоритетного социального проекта «Безопасность». Не сомневаюсь, что в его основу может быть положен положительно зарекомендовавший себя опыт регионов, в том числе и Кузбасса. У нас тоже сделано немало в плане реализации задач, поставленных в прошлом году на заседании Госсовета в Ростове - на - Дону. В областном центре 8 лет успешно используется оборудование спутниковой радионавигационной системы «Сименс», с помощью которой ведется наблюдение по электронной карте города и производится маневр силами и средствами милиции. Сегодня это одна из составных частей проекта «Безопасный город». Более 200 мест массового пребывания граждан оборудованы устройствами экстренной связи «гражданин-милиция». С 2002 года за счет средств областного бюджета реализуется проект, современное название которого «Милиция в шаговой доступности». В штаты милиции общественной безопасности введено 153 должности помощника участковых уполномоченных, в том числе для работы в молодежных общежитиях. Отремонтировано и финансируется содержание 287 общественных пунктов охраны правопорядка и 384 участковых пунктов милиции. Полностью реализована программа поэтапного развития сети стационарных пунктов милиции (56 объектов, оснащенных современными средствами связи). А в новом экспериментальном проекте малоэтажной застройки, который вы сегодня посмотрели, нами поставлена задача создать максимально комфортную для современного человека среду с полным комплексом мероприятий обеспечения безопасности человека. 15 Там получат применение такие наши программы, как «Правила проживания» и «Обеспечение правопорядка». Утверждена в области краткосрочная целевая программа «Помощь рядом. Забота и безопасность». Что это нам дает?! Ведь мы разрабатываем программы, помогаем милиции рассчитывая на серьезную отдачу в ее работе по борьбе с преступностью. Позитивные изменения в оперативно-служебной деятельности происходят постоянно. Активные разработки бандитских группировок позволили криминальную ситуацию держать под контролем. Мы делаем все максимально возможное, чтобы справиться с проблемами безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних, наркотизации и пьянства. Вопрос спасения наших детей с развалом бывшего нашего союзного государства стал особенно актуальным. Это наша боль. Дети, лишенные родителей, терпящие унижение, насилие, неустроенность, вызвали рост детской и молодежной преступности. В 90-х годах мы вытащили из подвалов, чердаков, колодцев теплосетей, подобрали с автотрасс тысячи униженных и неустроенных девочек и мальчиков, детей-«подранков», озлобленных на весь мир, на взрослых, на саму жизнь. Мы устроили их в специальные образовательные учреждения, в приемные семьи. В области действует 78 учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе 38 социальных приютов и 14 социальнореабилитационных центров для несовершеннолетних. Для детей из малообеспеченных и многодетных семей, детей-сирот созданы и действуют: Губернаторская женская гимназия, Кадетский корпус МЧС, Областная кадетская школа-интернат железнодорожников, Кадетский корпус радиоэлектроники, Областная специальная школа открытого типа для девочек с девиантным поведением, Областная школа-интернат милиции. Функционирует 26 подростковых наркологических кабинетов, 2 реабилитационных центра для оказания помощи несовершеннолетним, 3 центра психолого-педагогической помощи населению. Ситуация в области непростая, но количество преступлений, совершенных за последние 5 лет сократилось на 18,5%, в том числе убийств в 3 раза (с 99 до 32), причинение тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом почти на половину (с 82 до 43). Мы разработали и приняли областной закон «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Кемеровской области» с главной задачей – ранней профилактики противоправного поведения детей и подростков. Считаем, что помимо совершенствования профилактической деятельности, развитию деятельности социальных служб очень остро стоит 16 проблема законодательного решения вопросов ужесточения ответственности родителей. У нас в регионе ежегодно более 16 тысяч родителей привлекается к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию детей. Около 2 тысяч материалов о лишении родительских прав направляется в суд. Более 70 горе-родителей осуждены по ст.156 УК РФ «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». Но ситуация кардинально не меняется. Только в 2007 году в органы внутренних дел доставлено почти 15 тысяч безнадзорных, беспризорных или находящихся в социально опасном положении детей и подростков. В детских домах воспитанники – социальные сироты, то есть имеющие родителей. В такой критической ситуации необходимо ужесточить ответственность родителей. Особенно по вопиющим фактам преступного отношения к детям. Они погибают, получают травмы физические и психологические. Детей, в конце концов продают. И это только та часть, которая вскрылась. А до скольких семей не дошли сотрудники наших служб. Нами разработана целая программа работы с маргинальными семьями: ликвидируем безработицу, помогаем с жильем, повышаем заработную плату, оказываем материальную помощь для получения образования, создаем нормальные социальные условия. Но каждый родитель должен реально осознавать свою ответственность, а не быть иждивенцем. Еще одна важная проблема: наркотизация и алкоголизация молодежи. Только с 2004 года по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков мы на выполнение мероприятий целевой региональной программы затратили 59 миллионов рублей. Из них: 14 миллионов на организацию профилактической работы, 26 миллионов на лечение и реабилитацию больных наркоманией, 19 миллионов на обеспечение правоохранительной деятельности. Это бюджетные средства. Дополнительно привлечено из внебюджетных источников на финансирование мероприятий антинаркотической направленности еще более 90 миллионов рублей. Плюс расходы муниципальных целевых программ. Это все позволило реально улучшить профилактическую деятельность, целенаправленно строить работу с волонтерскими отрядами и общественностью, улучшить качество работы наркологической службы. Ввести ряд наркологических отделений, кабинетов, в том числе для детей, открыть новые кабинеты экспертизы опьянения, ввести в эксплуатацию второй в области реабилитационный центр. Улучшить качество лечения больных, оказание неотложной помощи при острых отравлениях наркотиками. Все бригады «Скорой помощи» оснащены лекарствами по нейтрализации опасного воздействия наркотиков на организм человека. 17 Впервые в России введена в эксплуатацию единая автоматизированная база данных всех правоохранительных органов, в которой сосредоточено более 80 тысяч единиц информации в отношении лиц и адресов, связанных со сбытом, хранением и контрабандой наркотиков. Создана информационная система наркологической службы области. В органах внутренних дел создана уникальная компьютерная база «Дети улиц», не имеющая аналогов в России. С учетом угроз безопасности нормальной деятельности угледобывающих предприятий мы провели комплексную оперативнопрофилактическую операцию «Забой», что позволило исключить попадание в шахты и другие объекты с опасными условиями труда тех, кто склонен к наркомании. Всего по данным областного управления федеральной службы наркоконтроля, только его работниками с 2004 года изъято более 880 кг наркотических средств и психотропных веществ, 960 кг сильнодействующих веществ, 12 тонн ядовитых веществ, 184 тонны прекурсоров. Органами внутренних дел ежегодно изымается из незаконного оборота до 400 кг самых разных наркотиков. Употребление этого зелья могло нанести огромный вред Кузбассу и кузбассовцам. По информации областной наркологической службы, благодаря принимаемым мерам нам удается ежегодно сократить количество наркобольных. По сравнению с 2003 годом такое снижение составило 13,1%, в 2007 году - 2,4%. Наблюдается (с 2007 г.) сокращение количества смертельных случаев от отравления наркотиками. Приоритетными направлениями в деятельности правоохранительных служб области по-прежнему остаются пресечение наркотрафика, ликвидация наркопритонов, изъятие наркотиков. Понимая положительную значимость милицейской профессии для Кузбасса, его населения, мы делаем все возможное по максимальной поддержке милиции, в том числе и молодых сотрудников. Особое внимание уделяем сотрудникам, отличившимся в службе, проявившим высокий профессионализм, мужество, смелость, решительность при выполнении служебных и боевых задач. У нас в области создана и действует уникальная для страны наградная система. Так, только в 2007 году за образцовую службу, мужество, отвагу и героизм областные награды вручены 1519 сотрудникам ГУВД области и Кузбасского УВД на транспорте (в том числе 250 медалей), а 15 лучших сотрудников за высокую и эффективную борьбу с преступностью получили ключи от новеньких автомобилей «Жигули». За 2 месяца 2008 года областные награды получили еще 177 сотрудников (их них 152 – медали «За честь и мужество», «За служение Кузбассу», «За веру и добро»). 18 В области сложилась практика: отличился сотрудник по службе, при задержании преступников, раскрытии преступления, и уже через несколько дней ему вручается достойная награда. На груди многих сотрудников – высшие награды Кузбасса, заслуженные ими за мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного долга. Существенная помощь оказывается в материально-техническом обеспечении подразделений милиции. Нам известно в каких сложных условиях приходится работать милиционерам, без выходных и праздников, по 14-16 и более часов в сутки ежедневно. И днем и ночью вы выезжаете на любые сигналы. Мы приобрели 175 автомобилей (в том числе специальный передвижной комплекс для поиска и обезвреживания взрывоопасных автомобилей, 2 специальных служебных автомобиля для ОМСН). А еще было приобретено и передано 12 бронеавтомобилей, которые не раз спасали жизни наших милиционеров в сложной боевой обстановке на Северном Кавказе. Создаем нормальные условия для работы сотрудников здесь, в Кузбассе. Только за два года личный состав УВД по г. Кемерово, ОВД по Кемеровскому и Прокопьевскому районам, отделения милиции в г.г. Березовский, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск переехали в новые современные здания. Отремонтированы помещения милиции в Новокузнецке, Прокопьевске, Белове, Калтане, Осинниках, Таштаголе, Полысаево, на что потрачено более 150 миллионов бюджетных средств, а также центр временного пребывания несовершеннолетних правонарушителей в г. Новокузнецк, завершается реконструкция ЦВИНП в Кемерове. Конечно, главным для каждого человека является крыша над головой, родной дом. Изменившееся законодательство намного усложнило решение этой проблемы. Но в нашей области мы по максимуму стараемся решить и эту проблему. В рамках проведения в Кузбассе года семьи в 2007 году выделено 279 ссуд и субсидий сотрудникам областной милиции и УВД на транспорте, заселено в квартиры 144 семьи. Займы выделяются под 3% годовых, а участникам боевых действий, молодым семьям и некоторым другим категориям сотрудников - беспроцентные и без первоначального взноса сроком на 25 лет. Такого нигде в мире нет. Молодым семьям сотрудников органов внутренних дел в прошлом году выделено 14 льготных жилищных займов, в январе 2008 года – еще 4. Лучших из лучших мы наградили квартирами (за январь 2008 г. – 2 квартиры). С апреля 2007 года действуют новые условия льготного жилищного кредитования молодым семьям (беспроцентный, без первоначального взноса займ на 20 лет). Также в 2007 году по закону Кемеровской области возраст 19 супругов молодой семьи увеличен до 35 лет. Такой закон впоследствии был принят и на федеральном уровне. И эта система поддержки нашей молодежи в дальнейшем будет расширяться. Кроме того, издано распоряжение Коллегии администрации области о том, чтобы в каждом новом многоквартирном жилом доме выделялась квартира для заселения участкового уполномоченного милиции, который будет обслуживать этот участок. Там же стараемся выделить служебное помещение для его работы. В 2007 году передано 20 таких квартир. Кстати, в новом строящемся городе-спутнике «Лесная поляна» сегодня вручены ключи от новой двухкомнатной, полностью меблированной квартиры участковому уполномоченному милиции, который будет работать на этом участке. Впоследствии там должен быть размещен отдел милиции с положенным штатом. Единственные в стране, мы из бюджета ввели 431 штатную единицу школьных уполномоченных милиции, целое подразделение сотрудников по поддержанию порядка в студенческих общежитиях. По информации МВД России, опубликованной в средствах массовой информации, в стране всего 5 тысяч таких специалистов. Это в среднем по 56 человек в каждом регионе. А у нас их значительно больше. И это, как правило, молодые офицеры с хорошей подготовкой, умеющие и желающие работать с детьми. На территориях общеобразовательных учреждений, где работают уполномоченные милиции, количество преступлений значительно уменьшилось (на 39% - за 2007 г.). Работа таких уполномоченных милиции в школах оказывает положительное влияние на состояние криминальной обстановки в целом по области. Много примеров раскрытия сложных преступлений, задержания преступников, достойной службы молодых офицеров и милиционеров из самых разных служб и подразделений ГУВД по Кемеровской области. Для повышения авторитета милицейской службы, закрепления кадров, мы производили ежемесячно доплату по одной тысяче рублей участковым уполномоченным милиции, школьным уполномоченным, милиционерам патрульно-постовой службы милиции. С 1 января 2008 года такая доплата составляет 2 тысячи рублей. Обстановка требует, чтобы мы продолжали направлять наших сотрудников в Чеченскую Республику. Последний отряд выехал в сентябре и подразделение спецназа в декабре. Всего там сейчас 236 наших земляков. В их числе много молодых, но уже опытных, профессиональных сотрудников, как говорится, «обстрелянных» в ходе предыдущих служебнобоевых командировок. На их счету множество добрых дел. Забота о таких сотрудниках у нас на первом месте. 20 В 2007 году для создания должных условий на контрольно-пропускном пункте «Кавказ» выделено 600 тысяч рублей. Каждой семье командированных в Чечню сотрудников мы выплачивали единовременное пособие в размере 3000 рублей, а с января 2008 г. – по 4 тысячи рублей. Такую же сумму получает каждый боец по возвращению в Кузбасс (а это 2,5 миллиона рублей в год). Возвращение очередного отряда мы ожидаем 20 марта и на встрече с бойцами вручим каждому такую сумму. Наш святой долг – заботиться о семьях погибших сотрудников, помогать их родителям, вдовам, детям. Для этого вместе с администрациями на местах делается все возможное, чтобы не оставлять их один на один с бедой. Главная проблема для большинства таких семей – жилье. Эту проблему мы решаем. Ни одна семья погибшего сотрудника, нуждавшаяся в жилье, не осталась без крыши над головой. Только в 2007 году получили такое жилье еще пять семей (г.г. Кемерово, Киселевск). С 2001 года родителям, вдовам и детям наших погибших сотрудников выплачивалась ежемесячная пожизненная пенсия в сумме 1 тысяча рублей каждому, с января 2008 г. она составила 2 тысячи рублей. Ее получают сейчас 344 человека. Родители и вдовы имеют возможность отдохнуть в санаториях Кузбасса, Алтайского края (Белокуриха), и других городах России и за рубежом. На их оздоровление мы ежегодно выделяем необходимые средства. Так, в 2007 году приобрели 155 путевок (2,9 миллиона рублей). В 2008 году за два месяца - еще 48 путевок. В память о погибших солдатах правопорядка построены часовни, мемориалы, открыты музеи, мемориальные доски. Их имена увековечены в названиях улиц, площадей, автобусных маршрутов. Все, что делаем, даже перечислить сложно. Самое главное – все это направлено на максимальное улучшение деятельности нашей милиции, и тем самым, повышение ее эффективности, укрепление авторитета милиции Кузбасса, на укрепление безопасности, повышение качества жизни наших земляков. Мы благодарны нашей милиции за то, что они свято хранят память своих товарищей, павших на боевом посту. Поддерживают лучшие традиции ветеранов, не на словах, а на деле являются патриотами своей страны, патриотами милиции. Поддерживать такие традиции, беречь и свято хранить память погибших при защите Родины и правопорядка – святой долг каждого сотрудника милиции нашего региона России, каждого нашего земляка и соотечественника. В этом вопросе большие задачи стоят перед членами Общественного совета при ГУВД нашей области, перед Общественным советом МВД России и Общественными советами МВД, ГУВД, УВД, УВДТ регионов. 21 Мы будем рады, если наш опыт работы окажется полезным участникам совещания, а также будем искренне благодарны за ваши добрые советы и рекомендации по улучшению этой работы в Кузбассе. Не сомневаюсь, что сегодняшний форум, ваше живое и непосредственное обсуждение стоящих перед нами и вами общих задач, направленных на благо горячо любимого Отечества, станут значительной вехой в их решении и незабываемым событием для вас. Шахтерский труд и труд милиционера во многом очень похожи: риском профессии, ежеминутной готовностью к любой неожижанности, мгновенной реакцией на изменения обстановки, готовностью помочь людям, друг другу. Такую профессию избирают неравнодушные люди с горячими сердцами. Символом Кузбасса в последние годы стал памятник шахтеру: горящее сердце, который подарил г. Кемерово всемирно известный скульптор Эрнст Неизвестный. Считайте, что приехав к нам , вы прикоснулись к огню шахтерских сердец Кузбасса, почувствовали их тепло и частицы этого тепла увезете в своих сердцах, как память о Кузбассе, о его людях, об их добрых делах. От всей души желаю вам навсегда сохранить это тепло и человеколюбие, дарить их всем, с кем вы будете встречаться в вашей жизни. Успехов вам в работе форума, добра, благополучия, удачи, здоровья и любви вам и вашим близким. Спасибо за внимание. Большое спасибо, Аман Гумирович, за Ваше яркое, замечательное выступление. Имеются ли вопросы к Аману Гумировичу? Пожалуйста, Рашид Гумарович. Реплика Р.Н. Нугралиева: Я хотел бы обратиться ко всем нашим коллегам, которые сегодня смотрят нас в режиме прямой видео-конференцсвязи. Я хочу, чтобы еще раз, может быть, если мы сегодня ведем протокол, выступление Амана Гумировича проработать во всех общественных советах МВД, ГУВД, УВД. Там есть очень интересные предложения, есть интересные начинания. И впервые здесь я увидел одну простую истину. Истина заключается в том, что мы не только пытаемся выявлять преступника – это наша прямая обязанность. Мы здесь еще решаем вопросы защиты потерпевших. Такая практика, вот то, что я сегодня услышал, ведь даже мы не говорили сегодня и вчера в процессе нашего общения, наверное, заслуживает внимания. Да, это может быть и затратно с одной стороны, но это в какой-то мере решает главную задачу, которую мы сегодня должны понимать, что потерпевший сегодня по сути дела, в результате даже таких мероприятий, которые проводятся здесь в Кемеровской области, они себя чувствуют 22 увереннее намного, нежели те, которые годами, десятилетиями практически не ощущают не себе никакого внимания. И еще один очень важный вопрос, который здесь также был поднят, это конечно проблемы ресоциализации из мест лишения свободы. Здесь очень интересные вопросы были, поэтому я еще раз обращаюсь ко всем МВД, ГУВД, УВД, руководству общественных советов России, вот эти вопросы обсудить, может быть, даже с приглашением глав администраций на общественные советы при МВД, ГУВД, УВД, и действительно там есть, откровенно хочу сказать, чему поучиться. Поучиться человеческому измерению. Вот то, что делается здесь, наверно, должно во многих наших регионах, те которые сегодня являются донорами, использоваться. Если мы таких вопросов где не можем решить финансово, то должны быть какие-то субсидии, но обязательно программа, которую мы с вами проводим, она, безусловно, затронет эти вопросы. И еще раз хочу поблагодарить за выступление и за то, что делается здесь в Кузбассе, делается не только это с введением в систему государственной профилактики правонарушений, а как я лично выяснил, это не прекращалось, просто имеет различные формы. И это очень важно, мы не потеряли здесь человеческое лицо, как органы внутренних дел, так и общественные организации, так здесь на территории Кузбасса мы видим стабильность, правопорядок, безопасность и развитие региона. Это очень важно. Спасибо. Спасибо, Рашид Гумарович. Слово для выступления предоставляется начальнику ГУВД по Кемеровской области генерал-майору милиции Елину Александру Николаевичу Выступление начальника ГУВД по Кемеровской области генерал-майора милиции А.Н.Елина: Уважаемый товарищ Министр внутренних дел! Уважаемый Аман Гумирович! Уважаемые члены и участники заседания! В-первую очередь, разрешите поблагодарить Вас за предоставленную возможность приветствовать руководителей Министерства внутренних дел, членов Общественного совета при МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ Сибирского федерального округа на Кузнецкой земле. За небольшой период пребывания в Кузбассе, вы получили непосредственное представление о нашей области, людях, которые здесь живут и трудятся, ознакомились с существующей системой общественной безопасности, социальной защиты и поддержки населения. Ее основной особенностью является тесное взаимодействие правоохранительных органов с населением, активное участие исполнительной и законодательной власти субъекта Федерации. 23 На сегодняшний день в Кемеровской области успешно функционирует только правоохранительной направленности свыше 800 общественных формирований, общей численностью 14 тысяч человек. Среди них 80 специализированных народных дружин, 26 студенческих отрядов, 10 казачьих объединений, около 500 отрядов Юных друзей милиции и специализированных формирований по линии безопасности дорожного движения. При центрах работы с населением, участковых пунктах милиции, учебных заведениях организованы и оказывают содействие Советы общественности, активы по месту жительства, Советы отцов и женсоветы. Наш регион одним из первых в России создал в 2002 году Общественный совет при Главном управлении внутренних дел. Сегодня в его состав входят видные общественные и государственные деятели, представители политических партий, в том числе секретарь политсовета Кемеровского регионального отделения партии «Единая Россия», депутат Государственной Думы Дюдяев Геннадий Тимофеевич, руководитель исполнительного комитета Кемеровского регионального отделения Курасов Александр Александрович, руководитель отдела по взаимодействию с правоохранительными органами и вооруженными силами, настоятель Знаменского кафедрального Собора протоиерей Владимир Курлюта. Активное участие в работе принимают Главный федеральный инспектор по Кемеровской области Колесников Игорь Владиславович, Архиепископ Кемеровский и Новокузнецкий Аристарх, депутаты областного Совета, представители профсоюзов, культуры, образования, руководители основных национальных организаций и религиозных конфессий Кузбасса. Представляя общественные объединения самой разной направленности, имея отличные, порой, противоположные политические взгляды, исповедуя различные вероучения, члены Совета действуют в единой команде при решении задач обеспечения стабильности и безопасности в Кузбассе, воспитания образованного, духовно здорового поколения. В рамках работы Общественного совета осуществлено порядка 200 акций, каждая из которых носила конкретный характер. Это и осуществление кураторства над детьми - сиротами, профилактика детской преступности и безнадзорности, патриотическое воспитание молодежи, проведение различных тематических мероприятий: «Здоровье молодежи богатство России», «Милиция и дети», «Дети улиц», «Детство без опасности». Под кураторством Общественного совета в 2007 году совместными усилиями милиции и общественности выявлен 181 факт жестокого обращения с детьми, привлечено к уголовной ответственности 139 взрослых лиц за насильственные преступления против жизни и здоровья несовершеннолетнего, установлено свыше 4 тысяч детей, нуждающихся в содействии со стороны государства. 24 Общественный совет при ГУВД организовал проведение акций по пропаганде здорового образа жизни, формированию негативного отношения к распространению наркомании среди учащихся и студентов. Формы их проведения самые разнообразные: «круглые столы», ролевые игры, родительские конференции, устные журналы, тренинги для подростков и родителей, конкурсы плакатов и рисунков, распространение рекламной продукции. При этом особо поддерживаются инициативы небольших общественных объединений и организаций. Так, в Кемерово студенческий отряд охраны правопорядка государственной академии культуры и искусства систематически проводит соревнования по футболу среди школьников под девизом «Спорт вместо наркотиков». Аналогичная акция проведена в Прокопьевске, где бойцы студенческого оперативного отряда «Барс» организовали среди состоящих на учете подростков соревнования «Спорт – это жизнь». В Новокузнецке члены клуба «Патриот» прочитали цикл лекций перед родителями в школе № 97. В Киселевске под эгидой молодежной организации «Флагман» распространялись буклеты «Наркоман за рулем», «Не гори», «Не садись на иглу». В Анжеро-Судженске большой интерес вызвала ролевая игра, организованная военно-патриотическим клубом «Сибирячки-гвардейцы» под названием «Объясни другу - прием наркотика всегда полет, но в конце всегда падение». Ребята молодежной организации «Государство Авангард» с. Банново Крапивинского района выпустили спецвыпуск газеты «Калейдоскоп» и назвали ее «Наркомания – дело не личное». Существенна роль общественных объединений в противодействии молодежному экстремизму и профилактике межнациональных конфликтов. При участии членов Общественного совета разработаны и успешно реализуются соответствующие программы, налажена эффективная работа «круглых столов», конференций, студенческих политклубов. Деятельную поддержку в этом вопросе правоохранительные органы Кузбасса нашли в лице Совета ректоров ВУЗов Кузбасса, возглавляемого Нестеровым Валерием Ивановичем, ректором Кузбасского государственного технического университета. 19 июня 2007 года по инициативе Общественного совета принято обращение к жителям Кузбасса о мерах по недопущению распространения на территории области проявлений экстремизма, фашизма, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды. Особо отмечаю вклад в формирование межнационального согласия председателей Кемеровских областных общественных организаций Аргишти Булоевича Симоняна (армянская община «УРАРТУ»), Александра Фридриховича Цаан («Общество немцев «ВИДЕРГЕБУРТ»), Родомира 25 Закировича Ибрагимова (центр татарской культуры «ДУСЛЫК») и многих других наших добрых коллег и друзей. Совместная работа способствовала принятию региональных законов «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», «О порядке квотирования рабочих мест», «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» и многих других. Должен подчеркнуть, что нет возможности в полном объеме осветить все направления деятельности общественных объединений и организаций, в том числе Общественного совета при Главном управлении. Подробнее расскажет Клещевский Юрий Николаевич. Однако, безусловно, работа общественных объединений и организаций стала значительной составляющей в деле реализации региональной программы профилактики преступлений и правонарушений, получила одобрение и поддержку со стороны администрации Кемеровской области и лично Амана Гумировича Тулеева. Вместе с тем, мы прекрасно понимаем, что полноценная реализация профилактической деятельности невозможна без адекватного материальнотехнического содействия региональных властей. Как отметил, Аман Гумирович, в Кузбассе утверждена, финансово обеспечена и успешно реализуется «Комплексная программа профилактики правонарушений в Кемеровской области». В областном центре в течение нескольких лет с помощью установленного оборудования спутниковой радионавигационной системы ведется наблюдение по электронной карте города и производится маневр силами и средствами милиции. В зале оперативного реагирования городского управления оборудована система «Интеллект», позволяющая вести видеонаблюдение за местами массового пребывания граждан, не уступающая по качественным характеристикам продемонстрированной в Ростове - на Дону. Целенаправленно реализуется программа «Милиция в шаговой доступности». Устройствами экстренной связи «гражданин-милиция» в целом по области оборудовано более 200 мест массового пребывания граждан, установлено 8,5 тысяч кнопок тревожной сигнализации, том числе в учреждениях образования и здравоохранения – более 2 тысяч. Полностью оправдала себя инициатива по введению инспекторов специализированных групп по работе с учащимися в учебных заведениях (всего 431 единица), помощников участковых уполномоченных (153), в том числе обеспечивающих правопорядок в молодежных общежитиях. Как результат, отмечается значительное снижение правонарушений в этих заведениях. В комплексе - это важнейшие составляющие проекта «Безопасный город». 26 Подобная работа развернута в городах Осинники, Анжеро-Судженске, Таштаголе, Юрге и Междуреченске. В ближайшее время планируется - в городах Новокузнецке и Прокопьевске. Целенаправленная политика в реализации государственной системы профилактики поддержана главами муниципальных образований, особенно отмечаю глав городов Кемерово (т. Михайлов В.В.), Новокузнецк (т. Мартин С.Д.), Прокопьевск (т. Гаранин В.А.), Кемеровского района (т. Калимуллин М.И.). В текущем году ГУВД совместно с администрацией Кемеровского района (на условиях софинансирования из муниципального (4,6 млн. рублей) и областного бюджетов (8,5 млн. рублей)) выступили с инициативой реализации пилотного проекта «Забота и безопасность. Помощь рядом». Концепция проекта направлена на максимальное приближение к населению участковых уполномоченных милиции – центральных фигур в системе профилактики. Принято решение о выделении каждому участковому уполномоченному нового помещения участкового пункта милиции, приобретении жилья, автотранспорта и оргтехники. Уже сегодня половина участковых уполномоченных милиции этого ОВД обеспечена служебным жильем на обслуживаемой территории. Причем в непосредственной близости проживают и их помощники. До конца года квартиры в районе служебной деятельности будут предоставлены всем участковым уполномоченным. Почему выбран Кемеровский район? Основных причин две - наиболее сложная в оперативном плане территория и есть условия финансирования. В последующем этот опыт распространим и по другим сельским муниципальным образованиям. Главным достижением такого практического подхода органов исполнительной власти Кемеровской области, общественных объединений к вопросам профилактической деятельности считаю определенные позитивные сдвиги в криминальной обстановке в регионе. Значительно сократилось количество умышленных убийств, регистрация которых за последние семь лет сократилась более чем на треть, с тысячи до 700 (с 1054 до 678). Подтверждена тенденция сокращения числа причинений тяжкого вреда здоровью, в том числе со смертельным исходом, изнасилований, краж автотранспорта. На протяжении шести лет отмечается снижение подростковой преступности. Однако совершенно очевидно, что оперативная обстановка в регионе сложная и достаточно напряженная. В первую очередь отмечаю неблагоприятную ситуацию с тяжкой преступностью против личности. Несмотря на отмеченное снижение, уровень убийств на 100 тысяч населения в Кузбассе в полтора раза превышает средний 27 показатель по России (24 против 16). Еще сложнее ситуация в отношении причинений тяжкого вреда здоровью (73 против 33). Причины, способствующие их совершению, известны всем неблагополучие в семьях, пьянство, бытовая распущенность. Не менее остро стоят вопросы наращивания усилий по противодействию наркопреступности, предотвращению поставок наркотиков в города Кузбасса. В феврале, марте крупные партии героина изъяты в городах Кемерово (4,9 кг), Новокузнецк (600 и 200 граммов). Эти результаты дают реальное представление о наркоситуации и перспективах ее развития. В этой связи как никогда необходима поддержка общественности, населения. В тоже время значительная часть кузбассовцев относится к милиции с недоверием, а порою и негативно. Эта проблема характерна практически для всех регионов. Проведенные нами опросы свидетельствуют о готовности граждан в каждом втором случае приобретать вещи за низкую цену даже если их криминальное происхождение не вызывает сомнения. В большинстве своем граждане не видят для себя никакой пользы от участия в общественной жизни, а также не имеют заинтересованности в противодействии преступности. Проведенный уже в этом месяце опрос общественного мнения показал, что только каждый четвертый кузбассовец испытывает ощущение безопасности, в то время как каждый второй считает угрозу криминального посягательства реальной. Мириться с такой ситуацией руководство Главного управления категорически не намерено. Есть понимание обозначенных проблем и путей их решения. Более того, наши предложения поддержаны Губернатором Аманом Гумировичем Тулеевым, лидерами общественных организаций и объединений, членами Общественного совета. ГУВД разработана и принята к исполнению целевая программа совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере оказания правоохранительных услуг «Первый контакт», основные цели которой: повышение уровня социально-правового обслуживания населения; формирование у законопослушных граждан мнения о безусловной заинтересованности милиции в оказании помощи; и как следствие – повышение уровня доверия населения, формирование позитивного общественного мнения, гражданской поддержки закона и готовности сотрудничать с милицией. Каждой службе, каждому руководителю, в большей части среднего звена, определили конкретные задачи, которые они должны решить для повышения качества предоставления милицейских услуг. По сути, нами предложены Кодекс корпоративной этики милиционера и конкретная Программа действий, задача которых скорректировать 28 сложившийся шаблон восприятия населением сотрудников органов внутренних дел. Обозначенные задачи потребовали от нас и новых подходов в обеспечении гласности, доступности и открытости в деятельности милиции. Уже начали целенаправленную кампанию по распространению рекламной продукции, памяток для граждан, размещение в средствах массовой информации материалов, разъясняющих гражданам их права и обязанности. Открытый диалог с представителями средств массовой информации, общественных объединений и правозащитных организаций по проблемным вопросам соблюдения законности при приеме и рассмотрении сообщений о правонарушениях, расследовании уголовных дел позволит своевременно выявить и устранить сохраняющиеся недостатки в деятельности милиции. Конкретные мероприятия предусмотрены по всем направлениям правоохранительной деятельности. Будь это вопросы личной, имущественной или экономической безопасности, касающиеся улицы, транспорта или жилища – нам они одинаково важны. Вместе с тем мы прекрасно осознаем, что вопросы Программы – в первую очередь кадровые. Это - воспитание, обучение и профессионализм личного состава. Начали с того, что провели цикл лекций, практических занятий и «круглых столов» по этике служебного и личного поведения сотрудников, культуре речи, основам психологии, тактике ведения профилактической работы. Сформировали действенный резерв кадров, в том числе из наиболее перспективных молодых сотрудников. Провели их областной слет. Возобновили фактическое проведение Дней дисциплины и законности, информационного и психологического обеспечения. Организовали индивидуальное психологическое консультирование руководителей органов внутренних дел по вопросам создания положительного морально-психологического климата в коллективах, профилактики нарушений и законности среди личного состава. Большую роль в реализации намеченных мероприятий возлагаем на активное сотрудничество с общественными организациями, организацию общественного контроля за деятельностью милиции, расширение функций Общественного совета при ГУВД области, наших ветеранских организаций. Следующий шаг – в ближайшее время внесем на рассмотрение проект Соглашения между Главным управлением внутренних дел и Общественной палатой Кемеровской области «Об основах общественного контроля в Кемеровской области». Товарищ Министр, личный состав Кузбасской милиции при поддержке общественных организаций и объединений обеспечит надлежащее исполнение всего комплекса намеченных мероприятий для сохранения стабильности и правопорядка в регионе. Спасибо, за внимание. 29 Какие есть вопросы к Александру Николаевичу? Слово для выступления предоставляется председателю Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области Клещевскому Юрию Николаевичу. Выступление председателю Общественного Кемеровской области Ю.Н. Клещевского: совета при ГУВД по Уважаемые Рашид Гумарович, Николай Александрович, Аман Гумирович, Илья Рахмиэлевич, уважаемые коллеги! От лица Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области я рад приветствовать всех собравшихся на нашем совместном заседании. Считаю, что Кузбасс удостоился особой чести, проводя подобный форум на своей территории. Выбор нашей области во многом обусловлен имеющимся в регионе значительным опытом взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями и религиозными организациями, в том числе в рамках работы Общественного совета при ГУВД, который уже имеет свою пятилетнюю историю. Сегодня в зале присутствуют те, кто стоял у истоков создания Совета, и те, кто, осознав значимость и актуальность решаемых нами задач, недавно включился в его работу. Мы высоко ценим вашу гражданскую позицию. С глубоким удовлетворением отмечаем, что опыт нашей работы получил положительную оценку в Министерстве внутренних дел и был использован при создании Общественного совета при МВД, распространен в регионах Российской Федерации. Исходя из того, что в своей работе правоохранительные органы не могут обходиться без помощи и поддержки общества, что никакая борьба с преступностью не будет эффективна без взаимодействия с населением, мы особенно заинтересованы в сотрудничестве с активистами общественных движений, религиозными деятелями, учеными, известными журналистами, людьми, которые уже немало сделали для продвижения гражданских инициатив и утверждения демократических прав и свобод граждан. В настоящее время Общественный совет при ГУВД по Кемеровской области продолжает работать над созданием эффективных инструментов дальнейшего сотрудничества, направленных на объединение усилий всех институтов гражданского общества в решении важнейших задач борьбы с преступностью и охраны правопорядка. Сегодня принципиально важно, чтобы общественное мнение, защищенность интересов и потребностей каждого кузбассовца стали ключевыми критериями оценки эффективности деятельности всех служб и подразделений органов внутренних дел области. 30 В этой связи хотелось бы обозначить некоторые направления нашей совместной работы, которые сегодня принципиально важны. Это, в первую очередь, самое деятельное участие в реализации мероприятий, включенных в многоуровневую Государственную систему профилактики правонарушений. Считаю, что совместными усилиями мы можем многого достичь в деле профилактики бытовой преступности, которая нередко приобретает самые тяжкие последствия. У Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области накоплен определенный опыт работы по стабилизации обстановки в бытовой сфере, включающий в себя проведение акций и рейдовых мероприятий, объектами которых становятся общежития, неблагополучные семьи, безработные, лица, страдающие алкоголизмом и наркоманией, торговцы фальсифицированным алкоголем, салоны игровых автоматов. Только в минувшем году осуществлено порядка 30 подобных мероприятий, реальными результатами которых, наряду с пресечением преступлений и правонарушений, стала конкретная помощь гражданам. Оказано содействие в трудоустройстве 15 жителям области, имеющим на содержании несовершеннолетних детей, 12 семей из категории малообеспеченных получили материальную помощь. 17 кузбассовцев прошли необходимое медицинское и психологическое обследование. Значительную поддержку общественность может оказать в деле профилактики подростковой преступности и безнадзорности. Целенаправленная работа с детьми и юношеством, организация досуга подростков, склонных к противоправному поведению, обеспечение занятости несовершеннолетних, попавших в сложную жизненную ситуацию, – это лишь небольшой перечень направлений деятельности Общественного совета, способных самым позитивным образом повлиять на обстановку в подростковой среде. На счету Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области десятки мероприятий, проводимых с так называемыми «трудными» подростками. Это организация занятости и отдыха несовершеннолетних в период летних каникул. Ежегодно самое деятельное участие в этой работе принимают члены молодежного общественного объединения «Молодая гвардия «Единой России», организаторы молодежного движения «Братство православных следопытов», студенческие отряды правопорядка, на протяжении ряда лет активно работающие в составе Общественного совета. Стали уже доброй традицией футбольные матчи между детской дворовой командой поселка Кедровка и учащимися Верхотомской школы для детей и подростков с девиантным поведением, организуемые при содействии Союза женщин Кузбасса и Детскоюношеского экологического парламента, с самого начала плодотворно работающих в составе Общественный совет при ГУВД. Только в минувшем году члены Совета организовали порядка 15 спортивных и культурно-массовых мероприятий в детских домах и других учреждениях для детей-сирот. Оказали адресную помощь 23 подросткам, 31 оставшимся без попечения родителей, поступившим в средние и высшие учебные заведения области. Огромную профилактическую работу с несовершеннолетними, состоящими на учете в милиции, проводят представители регионального отделения «Российского союза воинов - афганцев», активно взаимодействующего с правоохранительными органами в большинстве городов области. Общественная молодежная организация «Братство православных следопытов» при содействии Кемеровской и Новокузнецкой епархии Русской Православной Церкви, совместно с ГУВД по Кемеровской области, летом минувшего года организовывала походы в горы Кузнецкого Алатау, постоянными участниками которых были подростки, состоящие на учете в милиции, дети из малообеспеченных и неблагополучных семей. Безусловно, подобные мероприятия имеют колоссальное воспитательное воздействие и становятся надежной защитой молодежи от негативного влияния улицы. Мы видим возможность эффективного участия Общественного совета и в профилактике имущественных преступлений. Свидетельство тому – проведенная в прошлом году акция «Мобильник возвращается домой». За 10 дней проведения акции в г. Кемерово зарегистрировано 84 хищения мобильных телефонов, из них 52 уже возвращены законным владельцам. Для сравнения, в 2006 году за аналогичный период было совершено 120 преступлений, объектами которых стали средства мобильной связи, из их числа было раскрыто чуть более 30%. Не вызывает сомнения, что реализация подобных проектов способна обеспечить значительный успех в деле предупреждения преступлений против собственности, будь то, к примеру, квартирные кражи или посягательства на автотранспорт. Другим, не менее важным аспектом взаимодействия милиции и общественности должна стать сфера противодействия распространению наркотиков. Общественный совет должен разделить с милицейскими подразделениями обязанность просветительской работы среди учащихся, студентов, других молодежных аудиторий, используя имеющийся опыт ученых, психологов, врачей, педагогов. Безусловно, следует продолжать и укреплять опыт сотрудничества по привлечению граждан к охране общественного порядка. В качестве положительного примера следует привести организацию охраны общественного порядка в период проведения в Кузбассе чемпионата мира по хоккею с мячом, когда, наряду с сотрудниками милиции, представители общественности, студенческие отряды правопорядка, волонтеры «Молодой гвардии Единой России», ежедневно порядка 200 человек, следили за порядком на стадионах и улицах областного центра, что, в свою очередь, позволило обеспечить безопасность наших граждан и многочисленных гостей Кузбасса. И еще одно, не менее актуальное направление деятельности Общественного совета – это выполнение функции общественного контроля 32 над соблюдением законности сотрудниками милиции при исполнении служебных обязанностей. Мы рассчитываем на вашу помощь, в том числе, и в искоренении имеющихся в правоохранительных органах недостатков. Надеемся на конструктивный диалог, следуя стратегической линии Министерства внутренних дел, предусматривающей придание системе предельно открытого и социально ориентированного характера, в защите законных прав и интересов граждан. Я затронул лишь некоторые злободневные вопросы, которые остро нуждаются в своем разрешении силами всех заинтересованных общественных и государственных структур. Думаю, что в дальнейшем в нашей совместной работе мы коснемся многих других вопросов, не менее волнующих наше общество. Это, конечно, и проблемы безопасности дорожного движения, вопросы коррупции, борьбы с экономическими преступлениями, соблюдение законности при проведении митингов и других массовых мероприятий. Все это нуждается в детальном рассмотрении и участии общества в решении наших общих задач в интересах надежного правопорядка в Кузбассе, нашей общей безопасности, защиты законных прав и интересов граждан. Имеются ли вопросы к Юрию Николаевичу? Слово для выступления предоставляется председателю Общественного совета при УВД по Омской области Лапухину Виктору Прокопьевичу Выступление председателю Общественного совета при УВД по Омской области В.П. Лапухина: Уважаемые коллеги! Во исполнение Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельности которых осуществляет Президент РФ» и в соответствии с Распоряжением МВД России, приказом начальника УВД от 20 сентября 2007 года создан Общественный совет при УВД по Омской области, утверждено Положение о Совете. Из Положения следует, что Общественный совет является совещательным органом при УВД. Кураторство за деятельностью Совета возложено на заместителя начальника УВД – начальника МОБ (милиции общественной безопасности). Все организационные вопросы решаются через отдел информации и общественных связей УВД. 25 октября 2007 г. приказом начальника УВД утверждены состав Общественного совета в количестве 15 человек (в него вошли известные в регионе люди – представители общественных объединений, культуры и искусства, известные спортсмены, руководители омских средств массовой 33 информации и др.) и состав рабочей группы из числа руководителей УВД для оказания содействия в деятельности Совета. В течение ноября 2007 г. – января 2008 г. было проведено несколько рабочих встреч руководителей отдела информации и общественных связей УВД с членами Общественного совета, во время которых обсуждались организационные вопросы, касающиеся работы Совета в целом и каждого его члена. 01 февраля 2008 г. состоялось заседание Общественного совета (в полном составе) с участием руководителей и членов рабочей группы. С учетом поступивших за время формирования Совета замечаний и предложений на заседании был утвержден Председатель Общественного совета и секретарь Общественного совета. На заседании были рассмотрены некоторые вопросы правоохранительной деятельности, содействия Общественного совета в повышении духовно-нравственного потенциала сотрудников ОВД и военнослужащих внутренних войск, а также вопросы охраны порядка во время проведения выборов Президента РФ и участия общественности в этом. Утвержден план работы Общественного совета на 1 полугодие т.г., обсужден проект Регламента Совета. В марте было проведено заседание Общественного совета при УВД по Омской области с участием начальника УВД генерал-майора милиции В.Я. Камерцеля, на котором с информацией «Роль общественных формирований, частных структур в реализации государственной системы профилактики правонарушений в Омской области» выступили заместитель начальника УВД, Председатель Общественного совета, а также состоялся обмен мнениями о вопросах дальнейшей работы Совета. Кроме того, начальник УВД генерал-майор милиции В.Я. Камерцель вручил удостоверения членов Общественного совета при УВД по Омской области. На этом заседании Совета созданы рабочие группы: 1. По взаимодействию со средствами массовой информации. Основные цели и задачи: - всестороннее и объективное информирование населения об актуальных вопросах профилактической деятельности ОВД и Общественного совета при УВД по Омской области. 2. По взаимодействию с молодежью. Основные цели и задачи: - пропаганда здорового образа жизни подрастающего поколения, противодействие росту числа несовершеннолетних, употребляющих наркотики и алкоголь, детской и подростковой преступности; - создание единого подхода органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и предприятий к решению первоочередных проблем детского и юношеского воспитания. 3. По взаимодействию с учреждениями культуры. Основные цели и задачи: - повышение культурного уровня сотрудников ОВД и граждан региона в целом; 34 - приобщение к культурным ценностям и мировому наследию. 4. По героико-патриотической работе с сотрудниками ОВД и гражданами региона. Основные цели и задачи: - мобилизация всех сил общества на развитие воспитания и формирования сознания граждан в духе патриотизма, обеспечение активного участия семьи, школы в патриотическом воспитании молодежи, в создании необходимых условий для возрождения патриотизма как духовного начала; - формирование у молодых сотрудников ОВД патриотизма, готовности служения обществу и государству, уважительного отношения к истории своего государства, славным ее событиям и деятелям; - сохранение и развитие у среднего и старшего поколения граждан патриотических чувств и традиций, в том числе увековечивания памяти российских воинов, сотрудников ОВД и знаменательных событий отечественной истории. В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию РФ Президент России В.В. Путин отметил, что сегодня общественные объединения являются «реальным индикатором формирования в России активного гражданского общества». Число членов-добровольцев неправительственных организаций, выполняющих различную социально значимую работу, достигло по стране почти 8 миллионов человек. Проводимые на территории Омской области опросы общественного мнения показывают, что сотрудники милиции могут в своей деятельности рассчитывать на помощь населения: 56-58 % опрошенных готовы к этому. Определенный опыт такого взаимодействия органов внутренних дел и граждан накоплен в каждом регионе Российской Федерации. В Омской области развернута работа по реализации поручений Президента Российской Федерации В.В. Путина по созданию многоуровневой системы профилактики правонарушений. Указом Губернатора Омской области создана межведомственная комиссия по координации деятельности в сфере профилактики правонарушений. В целях активизации участия органов власти субъектов РФ и местного самоуправления в создании единой системы социальной профилактики правонарушений на территории Омской области реализуется 26 программ, направленных на усиление борьбы с преступностью и профилактику правонарушений. На основе базовой модели комплексной программы профилактики правонарушений, разработанной МВД РФ и одобренной Государственным Советом РФ, разработана целевая программа Омской области «Профилактика правонарушений и предупреждение экстремизма в Омской области до 2010 года». Объем финансирования этой программы в 2007 г. составил 10 млн. рублей, в мае 2008 г. предусмотрено финансирование в объеме 10 млн. 195 тыс. рублей. 35 В 2007 г. приняты 4 областные программы: «План действий Правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области на 2007 год», содержащий раздел по противодействию угрозам безопасности проживания населения, «Профилактика правонарушений и противодействие экстремизму до 2010 года», «Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области на 20072012 гг.», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2010 гг.». Реализуется «комплексный целевой план на 2006-2010 годы «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка в городе Омске», утвержденный Постановлением Мэра города Омска от 10 марта 2006 г. В 2007 г. было выделено почти 7 миллионов рублей, в 2008-2010 гг. предусмотрено финансирование в объеме 13,5 миллионов рублей. Учитывая сложную ситуацию на дорогах, 24 июля 2006 г. принята целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в Омской области на 2007-2012 гг.». В 2007 г. она обеспечена финансированием в объеме почти 25 миллионов рублей, на 2008 г. выделено более 15 миллионов рублей. Для совершенствования работы по предупреждению преступности среди несовершеннолетних в области разработана и реализуется целевая программа на 2006-2008 гг. «Дети Омской области». Объем ее финансирования в 2007 г. составил 31 млн. 328 тыс. рублей, в 2008 г. предусмотрено финансирование в объеме 23 млн. 144 тыс. рублей. В целях активизации деятельности общественных объединений по профилактике правонарушений разработана и принята «Программа мероприятий по взаимодействию органов внутренних дел с предприятиями, учреждениями различных форм собственности, образования, а также общественными объединениями, студенческими отрядами по обеспечению общественного порядка на территории Омской области на 2007-2010 годы», Создано и в настоящее время действует 679 общественных формирований правоохранительной направленности. В целях реализации «Программы мероприятий по взаимодействию органов внутренних дел с предприятиями, учреждениями различных форм собственности, образования, а также общественными объединениями, студенческими отрядами по обеспечению общественного порядка на территории Омской области на 2007-2010 годы», обеспечения общественной безопасности, недопущения экстремистских проявлений, профилактики правонарушений со стороны учащихся высших учебных заведений, проведена встреча начальника УВД с ректорами государственных вузов города Омска, в ходе которой подписано 11 соглашений о сотрудничестве. В ходе реализации мероприятий по профилактике правонарушений созданы и активно работают Центры профилактики в Советском и Первомайском УВД по Советскому административному округу, УВД по Октябрьскому, Ленинскому административным округам г. Омска. 36 Эти Центры создают условия для эффективной профилактической деятельности и охраны общественного порядка на обслуживаемых территориях округов, координируют работу органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности, частными охранными предприятиями. В вопросах профилактики правонарушений Центры взаимодействуют с другими структурными подразделениями, входящими в систему профилактики, в том числе межведомственными комиссиями по вопросам профилактики правонарушений, Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, Центрами социального обслуживания населения, комитетами территориального общественного самоуправления, советами профилактики, частными охранными предприятиями, молодежными оперативными отрядами. Активно освещается в средствах массовой информации большая работа, проводимая органами внутренних дел совместно с общественностью области в сфере профилактики преступлений и правонарушений. Только в прошлом году в областных СМИ (а это 3 телевизионных и 5 радиоканалов, Интернет-сайт УВД, более 10 газет) было размещено более 500 материалов, в т.ч. по профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних – 260. На протяжении многих лет активную роль в формировании личности и гражданина проводят на территории области учреждения культуры и профессионального искусства, которых насчитывается более 2200 единиц, в том числе 11 театров, филармония с Омским народным хором, Симфонический оркестр, Органный зал. Все они работают системно под руководством Правительства Омской области и личным большим вниманием Губернатора Омской области Л.К. Полежаева. Пожалуй, в единственном регионе России в области действует Программа приоритетного регионального проекта «Культура Омской области на 2006-2008 годы» (Постановление Правительства Омской области от 12 июля 2006 года № 75-п). Уже 5 лет работает Губернаторская программа «Театр – селу». Город Омск после Москвы и Петербурга самый театральный город России, средняя заполняемость зрительных залов театров в 2007 году составила почти 90 %. В нашем регионе проводятся крупные театральные фестивали: «Молодые театры России», «Панорама музыкальных театров», «Золотая маска» в Омске», фестиваль «Жар-птица» для детей и молодежи, а в сентябре этого года состоится первый международный театральный фестиваль «ACADEMIA», в котором примут участие национальные театры Германии, Польши, Венгрии, Сербии, Грузии, Украины, Франции, Болгарии и всемирно известный театр Славы Полунина. Театральная ситуация в Омске по праву считается лучшей в России. Роль театров в формировании молодых граждан России трудно переоценить. 37 Думается, что, объединив накопленный потенциал культуры и искусства, спортивных обществ, с усилиями нового общественного формирования (Совет при УВД по Омской области) мы сумеем быть полезными в решении поставленных задач. Благодарю за внимание. Если возникли вопросы по поводу выступления, прошу задать их Виктору Прокопьевичу? Слово для выступления предоставляется члену Общественного совета при МВД Российской Федерации Бабушкину Андрею Владимировичу. Выступление члена Общественного совета при МВД России А.В. Бабушкина: Уважаемый Рашид Гумарович! Уважаемый Илья Рахмиэлевич! Уважаемый Аман Гумирович! Я хотел сказать пару слов, относительно той роли, которую общественные объединения могут сыграть в решении задач предупреждения преступности. Сегодня потенциал российских общественных объединений достаточно велик. В России насчитывается более 200 тысяч общественных организаций, которые объединяют свыше 5 миллионов человек и участников. Это не так много на сегодняшний день. В европейских странах, например, в пятимиллионной Норвегии, участниками общественных объединений является 15 миллионов человек, т.е. каждый взрослый норвежец участвует в работе по меньшей мере 3-4 общественных объединений. Но я думаю, через какое-то время мы придем к тому, что для большинства взрослых, самодостаточных людей, будет совершенно нормальной потребность в том, чтобы не только где-то зарабатывать деньги, но чтобы тратить часть своей энергии, своих сил, своего времени на то, чтобы помогать своему городу, окружающим людям, помогать своей стране на безвозмездных началах в рамках общественных организаций. На сегодняшний день практически 90 % общественных объединений в той или иной степени занимаются профилактической деятельностью. Формы этой профилактической деятельности крайне многообразны. Это и подготовка осужденных к освобождению путем индивидуальной работы, занятия с детьми из групп риска, организация досуга детей из малообеспеченных семей, это и защита прав потерпевших, это и судебная защита уязвимых групп населения, это и правовое просвещение, это общественный контроль, это материальная помощь нуждающимся и многое – многое другое. Точно не известно, сколько общественных объединений оказывает ежегодно материальную помощь. Но я могу сказать, что по примерным экспертным оценкам не менее 8 миллионов россиян хотя бы раз 38 в год получают материальную поддержку от общественных, благотворительных, религиозных и других организаций. Но насколько эта деятельность помогает заниматься профилактикой преступности? Я приведу два маленьких примера. За несколько дней до сегодняшнего заседания Общественного совета вместе с инспектором по делам несовершеннолетних одного из районов Москвы мы выступали в колледже. И после лекции к нам приходит мальчик и спрашивает, что можно сделать, если отняли мобильный телефон? Слово за слово, и мы выяснили одну вещь. У этого мальчика старший подросток просто отнял мобильный телефон. Этот мальчик уже собрал своих друзей, чтобы этого парня посадить в машину, увезти в лес, избить и вернуть свое похищенное имущество. Если бы в этот день мы не пришли в этот колледж, парень, ставший жертвой правонарушения, сам бы совершил уголовное преступление. Но, слава Богу, рядом со мной был высоко профессиональный сотрудник милиции, мы нашли обидчика этого мальчика, вернули мобильник, отправили по домам этих ребят и объяснили , какие бы были последствия, если бы мальчик совершил это преступление. Это было бы по меньшей мере два состава уголовных преступлений: самоуправство и особо тяжкое преступление – похищение человека группой лиц. Мы с вами видим, что очень часто человек, сам ставший жертвой правонарушения, не зная куда обратиться, не имея достаточного жизненного опыта, превращается в правонарушителя. Деятельность общественных организаций в том и заключается, чтобы помочь этому человеку найти верные ориентиры, найти то плечо представителя закона, на которое он может опереться. Еще один пример. В г. Междуреченск Кемеровской области женщина – ветеран педагогики, 60-летняя Нина Филипповна Кузнецова создает отделение комитета «За гражданские права» и начинает помогать десяткам детей-сирот. И выясняется, что один из этих ребят лишился жилой площади. Бывший директор детского дома завладел его квартирой, а мальчика отправил в Белоруссию к отцу, которого мальчик никогда не видел. И Нина Филипповна четыре года судится в интересах этого ребенка. Она добивается, чтобы квартира была ему возвращена. Мальчик вернулся обратно, он не совершил преступления, не превратился в преступника, он стал обыкновенным нашим гражданином. И такие люди сегодня есть практически в каждом городе, каждой области. И очень важно, чтобы местные органы власти, местные органы самоуправления выявляли этих людей, вступали с ними во взаимодействие и оказывали им поддержку. Очень важным направлением деятельности по профилактике преступности со стороны общественных объединений, конечно, является общественный контроль. Какое отношение имеет общественный контроль к профилактике преступности? 39 Это в первую очередь изучение и передача положительного опыта. Вот вчера мы посетили Заводское РОВД г. Кемерово. И вы знаете, я в своей жизни посетил несколько сотен подразделений милиции, можно сказать, я все в жизни видел, но ничего подобного… Оказывается, впервые в жизни я увидел, что рядом с дежурной частью находится комната, куда может прийти любой посетитель отдела милиции, комната для работы с населением, и получить помощь по составлению заявления, розыску телефона нужной ему организации. То есть, когда представители общественности приходят в различные подразделения органов внутренних дел, им удается увидеть то, что можно потом распространить на десятки регионов нашей страны и это тоже элемент общественного контроля. Общественный контроль заключается и в том, что представители общественных объединений проверяют соблюдение прав задержанных, осуществляют проверку мест содержания задержанных, проверку вежливости и культуры при общении сотрудников милиции с гражданами. И еще один важный момент, как идет работа с заявителями, с потерпевшими. Приведу маленький пример. В двух районах выяснилась разная практика. В одном районе подтверждается 80% заявлений граждан, а в другом говорят: «у нас подтверждается 50%». Начали смотреть и выяснили, что в одном районе наряд ГНР выезжает в течение нескольких минут, а в другом на сигнал могут ехать в течение получаса, через час. И там, естественно, количество заявлений меньше. Там часто милиция приезжает тогда, когда необходимости в ее помощи уже нет. И когда мы эти вещи выяснили, мы предложили в этом субъекте Федерации, чтобы кто-то из представителей администрации обзванивал заявителей и выяснял, а видели ли сотрудника милиции, помог ли он им, когда прибыл на место. И когда эта мера была принята, и в этом районе увеличилось количество подтвердившихся сигналов. Это тоже мера эффективного общественного контроля. Надо сказать, что на сегодняшний день накоплен колоссальный опыт взаимодействия общественных объединений с подразделениями ОВД. Это и деятельность Пермского правозащитного центра по оказанию помощи потерпевшим на территории Пермского региона. Это и взаимодействие экологических организаций, которые совместно с надзорными органами по защите животного мира и сотрудниками милиции ежегодно выезжают и задерживают около 30 тысяч браконьеров на территории страны. Это и работа совместно религиозных организаций. Мы с вами знаем, что на сегодняшний день тысячи освободившихся из мест лишения свободы, нашли себе приют при храмах и монастырях. В тесном взаимодействии с ОВД религиозные общины помогают людям найти свое место в жизни. 40 Это и создание по инициативе общественных объединений в ряде регионов уполномоченных по правам ребенка. И многое-многое другое. Особенно мне хотелось бы отметить деятельность маленьких общественных объединений, которые видят, что где-то на какой-то территории, где дорогая земля, хотят сместить детскую площадку, спортивный объект, захватить часть территории школьного двора. Они собирают жителей и срывают эти планы, направленные на разрушение этих доступных структур в данном регионе. Конечно, не всюду идет все гладко. В частности в г. Новочеркасск было пять лет успешнейшего сотрудничества между УВД и организацией «Союз женщин Дона». После того, как поменялся руководитель УВД, он, значит, не осознал той ценности, которую несет сотрудничество с общественными объединениями, и приостановил его. Я уже обратился по этому вопросу к представителям руководства МВД. Думаю, этот сотрудник будет поправлен. И я думаю, очень важно, чтобы каждый сотрудник, каждый руководитель местного подразделения ОВД понимал, что это не просто какая-то временная компания сотрудничества милиции и общественных организаций, что это долговременная, последовательная политика МВД, направленная на то, чтобы были два партнера - общественные объединения и правоохранительные органы. Что это не случайные партнеры, что это партнеры стратегические, которые решают общественные задачи. Что еще хотел бы я сказать. Мне представляется, это необходимо принять через ряд мер, которые бы позволили повысить эффективность участия общественных советов в правоохранительной деятельности. Во-первых, как это сделано в Москве, в федеральном законодательстве надо установить, что общественные объединения являются субъектом профилактики правонарушений. К сожалению, в 120 Федеральном законе надо установить, что общественные объединения в этом качестве не фигурируют. Во-вторых, следует прислушаться к предложению общественных объединений, и для лиц, которые не имеют гражданства, но постоянно проживают в России и имеют неснятую и непогашенную судимость, ввести специальное удостоверение личности. Мы знаем, что сегодня они не могут ни паспорта получить, ни вида на жительство, и они выпадают из процесса правового регулирования. И часто именно они снова становятся на путь совершения преступлений. В-третьих, мне представляется, могли бы быть включены комиссии по делам несовершеннолетних, защите прав, советы по профилактике, другие общественные формирования, потому что на сегодняшний день сотни активных, высокопрофессиональных представителей общественности готовы на общественных началах заниматься этой деятельностью. В-четвертых, мне представляется важным, чтобы Госдумой был принят закон об общественном контроле за местами принудительного содержания. Очень важным является проведение совместных лекций ПДН и 41 общественных объединений в тех общеобразовательных учреждениях, которые делают наиболее высокую картину в сфере детских правонарушений. И, кроме того, нами проводились и сейчас проводятся совместные рейды в местах, где скапливаются беспризорники. Это чердаки, подвалы, вокзалы. Представляется, что это тоже необходимо продумать на уровне нормативного регулирования, чтобы ПДН, органы профилактики знали те общественные объединения, которые они могут задействовать и привлечь к этой деятельности. Здесь очень нужна государственная поддержка общественных объединений, которые занимаются профилактической деятельностью. Уважаемые друзья! Я убежден, что совместными согласованными усилиями государства и общества будет обеспечена безопасность личности, но разум нам с вами подсказывает, что делать нам с вами надлежит еще очень и очень много. Спасибо. Имеются ли вопросы к Андрею Владимировичу? Напоминаю, что у нас сегодня имеется возможность пообщаться (в режиме прямого включения) с руководителями Общественных советов всех субъектов Российской Федерации и услышать их мнение по рассматриваемому вопросу. По данной теме хотел выступить председатель Общественного совета при МВД по Республике Северная Осетия – Алания Уваров Владимир Иванович. Внимание, прямое включение! Выступление председателя Общественного совета при МВД по Республике Северная Осетия – Алания В.И. Уварова: Уважаемые коллеги! В состав Общественного совета вошли 60 представителей общественных организаций и политических партий, национальных обществ и религиозных конфессий, СМИ. Президиум ОС – 13 человек. Проведено 4 расширенных заседания, 13 заседаний президиума ОС. Общественные советы созданы во всех 8 сельских районах республики, при всех опорных пунктах города Владикавказа. Непременным условием работы ОС является прием граждан. За два года в ОС обратилось 195 человек, в том числе с заявлениями на неправомерные действия сотрудников МВД. 13.07.2007 года в Ростове-на-Дону состоялось очередное заседание Госсовета РФ, посвященное первоочередным мерам по реализации государственной системы профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности. 42 Федеральная целевая программа «Дети России» рассчитанная на 20072010 годы. Приказ МВД по РСо-Алания № 412 от 7.09.2007г. «О мерах по реализации поручений Президента РФ. По информации, поступившей в МВД по РСО-Алания через Общественный совет, раскрыт ряд преступлений, в том числе тяжкого характера. В апреле 2006 года по информации, полученной от одной из указанных организаций, сотрудниками УБЭП МВД по РСО-Алания было раскрыто преступление, связанное с хищениями гуманитарной помощи в особо крупных размерах, поступившей для жителей Беслана. В марте 2007 года по информации, поступившей в Общественный совет, был задержан и осужден наркоман, который содержал притон и торговал наркотическими веществами. Задержаны и привлечены к уголовной ответственности за взятку сотрудник УГПС МЧС, сотрудники ГАИ и лицензионно-разрешительной системы за вымогательство. Профилактика по линии ДТП Проблема перегруженности центральных автомобильных дорог была поднята на одном из заседаний Общественного совета. Инициатором стал гражданин Козырев А., обратившийся в ОС с конструктивными предложениями по улучшению безопасности дорожного движения на центральных улицах г. Владикавказа. На заседание были приглашены все ответственные лица республики, отвечающие за работу городского транспорта, а также сотрудники ГИБДД МВД по РСО-Алания. Обсуждение данной проблемы длилось в течение двух часов. В итоге, членами ОС было разработано обращение к Министру транспорта республики. В результате проделанной ОС работы в течение месяца была разгружена центральная улица города Владикавказ, перенесена остановка маршрутных такси. Это явилось не только профилактическим мероприятием, но и реализацией мер антитеррористического характера, так как бесконтрольность в местах массового скопления людей могла привести к трагедии. Профилактика терроризма и религиозного экстремизма Совместное заседание ОС и общественной организации «Круглый стол – гражданское общество» по указанной теме. 1.Члены Общественного совета оказали существенное содействие в комплектовании батальона оперативного реагирования, призванного обеспечивать безопасность в приграничной зоне, а также обеспечить заслон проникновению на территорию республики диверсионных групп. 2.По ходатайству членов ОС Правобережного ОВД в с. Зильги АМС селения было выделено здание для размещения сотрудников БОРа. 3.При содействии Региональной общественной организации «Международное ненасилие» была организована встреча руководства МВД в 43 лице заместителя министра полковника Эльбруса Баскаева, всего руководства УВД Моздокского района с руководством ОВД Надтеречного района Чеченской Республики, в которой приняли активное участие члены Общественного совета при РУВД Моздокского района. Цель встречи взаимодействие приграничных органов внутренних дел соседних республик по противодействию незаконной миграции, терроризму. 4. В декабре в Моздоке прошла встреча с атаманами казачества Моздокского района и РСО-Алания, по взаимодействию с ОВД, решению конфликтных ситуаций. Для справки: В 2007 году на пяти заседаниях Общественного совета были рассмотрены следующие вопросы: - Оценка антитеррористической деятельности МВД по РСО-Алания и участие общества в данной работе. - Результаты расследования преступлений, связанных с похищениями людей. На данном Совете общественности был продемонстрирован документальный фильм «Охота на людей», подготовленный ОИОС, а в августе одноименная статья опубликована в республиканских газетах «Осетия. Свободный взгляд» и «Пульс Осетии». - Обсуждение оценки парламента республики деятельности МВД по РСО-Алания. Министр доложил общественности о мерах, которые предприняты МВД по недопущению диверсионно-террористических актов на территории республики. - О противодействии политическому экстремизму в предвыборный период. - Оценка деятельности добровольных народных дружин. Взаимодействие с органами внутренних дел. Однако работа Общественного совета не ограничивается только оказанием помощи по охране административных границ и в борьбе с терроризмом. Встречи Членов Общественного совета во главе с министром внутренних дел республики Сергея Аренина с жителями районов уже стали традиционными. Каждое такое заседание – своего рода отчет милиции перед общественностью о проделанной работе. Профилактика преступлений в молодежной среде В Моздокском районе по инициативе районного отделения Общественного совета были проведены следующие мероприятия: 1. «Круглый стол» - «Предупреждение распространения радикальных установок в сознании подрастающего поколения. Воспитание молодежи в духе патриотизма». Участники «Круглого стола»: зав. отделом по работе с населением и межнациональным отношениям администрации Моздокского района, ведущий специалист районного управления образования, начальник ПДН УВД, зам. начальника ОДУУМ, председатель Совета ветеранов УВД, 44 председатель Общественного совета МВД по РСО-А в г. Моздоке, представители НКО, общественных объединений, СМИ. 2. Образовательный семинар для молодежи старших классов «Навыки ведения переговоров, обозначение и решение социально-значимых проблем, развитие лидерских способностей». В результате проведения данного мероприятия 12 подростков 9-11 классов активно включились в работу (в качестве волонтеров) по ликбезу правовой безграмотности среди сверстников четырех школ г. Моздока, пропаганды здорового образа жизни, патриотической направленности. 3. Конференция - «Консолидация усилий различных секторов общества в сфере повышения профилактики наркомании, алкоголизма и правонарушений в молодежной среде». Результатом конференции, которая состоялась в расширенном составе (главы АМСУ населенных пунктов района, представители всех НКО, представители АМСУ г. Моздока и района, религиозных деятелей, СМИ, ветеранских организаций) определено четкое разграничение обязанностей в данной программе, ответственности за неисполнение, ограничение сроков. 4. Практическим итогом работы явилось Обращение к подрастающему поколению всех участников встречи, которое было опубликовано в СМИ. 5. Предложенная председателем Общественного совета Моздокского УВД Дзуцевым В. инициатива проведения ежегодного конкурса в СМИ среди молодежи на темы «Молодежь против наркотиков!», «Мы - дети Кавказа: жить в мире и согласии!», а также за лучший миротворческий репортаж, которые будут способствовать снижению уровня межэтнической, межконфессиональной нестабильности, нашла всестороннюю поддержку и одобрение со стороны участников и редакции газеты «Моздокский вестник». 6. В МВД 129 школьных инспекторов, которые активно привлекают общественность к воспитательному процессу в школах. 7. Выезды членов ОС по детским домам в рамках акции «Участие»: подарки, концерты. Какие есть вопросы к Владимиру Ивановичу? Благодарю Вас за интересное выступление. Дорогие друзья, еще одно прямое включение. Слово предоставляется председателю Общественного совета УВД по Приморскому краю, директору Института международных отношений и социальных технологий ВГУЭС, доктору политологических наук Шинковскому Михаилу Юрьевичу. (Прямое включение) Выступление председателя Общественного совета при УВД по Приморскому краю М. Ю. Шинковского: Уважаемый Илья Рахмиэлевич! Уважаемый Рашид Гумарович! 45 Уважаемые участники совещания! Общественный совет, председателем которого я имею честь быть, создан в УВД по Приморскому краю в целях укрепления взаимодействия органов внутренних дел с представителями общественных объединений, религиозных конфессий, деятелями науки и культуры. Основные задачи Совета определены в Положении о нем. Первое заседание Общественного совета состоялось в октябре 2007 года. В связи с возможным обострением межнациональных и межконфессиональных отношений был рассмотрен вопрос о миграционной ситуации в Приморье и деятельности подразделений УВД и УФМС по ПК в свете нового миграционного законодательства. По итогам обсуждения было решено создать Общественную приемную для иностранных граждан, а также принято Обращение к жителям Приморского края с призывом не допустить разжигания розни и экстремистских проявлений. Проведены консультации с генконсулом КНР, руководством УФСБ по Приморскому краю, достигнуты принципиальные соглашения на организацию работы Общественной приемной в г. Владивостоке в помещении одной из гостиниц. Разработаны «Положение об Общественной приемной», смета расходов на ее открытие и дальнейшее содержание, составлен график работы. В настоящее время документы проходят необходимые согласования. И такая приемная скоро будет открыта. Кроме этого, в период прогнозируемого обострения миграционной ситуации по разработанной нами анкете проведено изучение отношения населения к проявлениям национального экстремизма и ксенофобии на территории Приморского края. Результаты проведенного опроса дают основания полагать, что ситуация в крае остается стабильной. Массовых волнений, проявлений экстремизма на национальной или религиозной почве не зафиксировано. С целью укрепления взаимодействия органов внутренних дел с этническими диаспорами и религиозными конфессиями и использования их потенциала в предупреждении преступлений и правонарушений, в управлении внутренних дел была организована встреча представителей распространенных в крае религиозных конфессий, лидеров национальных диаспор и общественных организаций. В мероприятии также приняли участие представители общественности городов и районов края и руководители подразделений милиции общественной безопасности. В ходе работы был рассмотрен опыт взаимодействия приморской милиции с представителями общественных объединений по охране общественного порядка. Краевое законодательное Собрание поддержало эти инициативы принятием двух очень важных для края законов: «Об общественных объединениях» и «Об административной ответственности за злостное неповиновение дружиннику». В работе с добровольными помощниками милиции активную роль играют ветераны органов внутренних дел. Сейчас на общественных началах в этой деятельности участвуют 1440 ветеранов. Ими 46 организована продуктивная работа по взаимодействию с общественностью в вопросах профилактики преступлений, правонарушений, охране общественного порядка. В целях профилактики преступлений на межнациональной и религиозной почве создана рабочая группа, в состав которой вошли представители милиции, религиозных конфессий и национальных диаспор. Члены Общественного совета при УВД по Приморскому краю, представители средств массовой информации, общественных организаций и творческих объединений приняли активное участие в проведении информационно-пропагандистских мероприятий, в том числе - «Дней приморской милиции», цель которых – рассказать населению о работе сотрудников ОВД, повысить имидж и престиж сотрудников милиции. В октябре были проведены брифинги и пресс-конференции, ярмарки милицейских профессий, выставки спецтехники и оборудования, праздничные концерты, показательные выступления спецподразделений УВД. С 30 ноября по 31 декабря 2007 года при активном содействии членов Общественного совета в Приморье проходила благотворительная акция «Участие», целью которой стало объединение усилий органов государственной власти, милиции, общественных, религиозных и правозащитных объединений, бизнес-структур, всех жителей Приморского края по поддержке и укреплению семьи и моральных ценностей. В ходе ее проведения были организованы посещения подшефных детских домов с праздничными концертами и показательными выступлениями, была проведена акция по безвозмездной сдаче крови, организован сбор детских вещей, книг и игрушек для воспитанников детских домов и социальнореабилитационных центров. 18 декабря по инициативе Общественного совета в администрации Приморского края состоялось заседание «круглого стола» с участием сотрудников УВД по Приморскому краю, представителей органов исполнительной власти Приморского края, общественных организаций и духовенства, на котором обсуждались вопросы социальной реабилитации детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, осуществлялся обмен опытом, поиск новых решений по организации взаимодействия всех заинтересованных сторон. В результате акции «Участие» оказана адресная помощь подшефным детским учреждениям, нуждающимся семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Ход и результаты этой работы широко освещались в краевых средствах массовой информации и вызвали большой общественный резонанс. Это также послужило повышению уровня информированности населения о деятельности милиции, Общественного совета при УВД по ПК и других взаимодействующих структур в сфере профилактики детской беспризорности и безнадзорности и закреплению положительного образа сотрудников органов внутренних дел. В феврале 2008 года членами Общественного совета и сотрудниками 47 УВД были организованы информационно-пропагандистские патриотические мероприятия, направленные на формирование правосознания в молодежной сфере, профилактику правонарушений среди несовершеннолетних, популяризацию службы в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России. Всего на территории Приморского края было проведено 68 мероприятий патриотической направленности, которые получили широкое освещение в средствах массовой информации. В Общественный совет входят также представители религиозных конфессий, вместе с которыми решаются вопросы духовного воспитания сотрудников органов внутренних дел, проводится просветительская работа среди личного состава подразделений милиции. Между Владивостокской и Приморской Епархией и УВД по Приморскому краю подписано Соглашение о сотрудничестве. В честь воинов правопорядка, погибших при исполнении служебного долга, возведен храм. Священнослужители участвуют в реабилитации милиционеров, вернувшихся с Северного Кавказа, обеспечивают наши отряды литературой духовного содержания. Кроме этого, активную просветительскую работу среди сотрудников милиции ведут и другие члены Общественного совета, в том числе в рамках организованного Управлением кадров Университета культуры. В настоящее время разработаны Регламент и План работы Общественного совета при УВД по Приморскому краю на 2008 г. К обсуждению предложены следующие темы: 1. «Роль общественности в реализации федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 – 2012 годах», 2. «О вопросах участия общественности в профилактике безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних». В заключение хочу сказать: несмотря на то, что с момента создания нашего общественного совета прошло не так уж много времени, это чрезвычайно работоспособный коллектив. Он объединяет людей, которые не «отбывают номер», а готовы работать, работать достаточно эффективно во имя достижения поставленных целей. И с этой точки зрения мое участие в работе сегодняшнего совещания – это большая школа, за которую я хочу всех участников и организаторов поблагодарить. Благодарю Вас, Михаил Юрьевич. Есть ли к представителям Приморского края вопросы? Уважаемые коллеги, мы достаточно хорошо поработали, поэтому давайте сделаем 20-минутный перерыв. Воспользуемся возможностью немного отдохнуть, выпить кофе, сделать памятные фотографии. (Кофе-пауза, фотографирование (20 минут) 48 Уважаемые коллеги! Переходим к обсуждению второго вопроса - «Об организации взаимодействия общественных советов при органах внутренних дел Российской Федерации». Позвольте мне, как председателю Общественного совета при МВД России, первому высказать свое мнение по данной теме. Выступление председателя И.Р. Резника: Общественного совета при МВД России Уважаемые Рашид Гумарович, Николай Александрович, Аман Гумирович! Уважаемые коллеги! В своем выступлении, прежде всего, я хочу коротко напомнить о структуре, функциях и задачах Общественного совета, а также о проделанной работе и наших дальнейших планах. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах…» в декабре 2006 года при Министерстве внутренних дел Российской Федерации создан Общественный совет. В числе наших основных задач - обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных, правозащитных, религиозных и иных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов в области внутренних дел. В состав Совета вошли 43 человека (на сегодняшнем заседании в члены Совета были приняты еще 4 человека. Итого: 47) – это представители общественных объединений, правозащитники, ученые и религиозные деятели, представители средств массовой информации, культуры и искусства. До сегодняшнего дня было проведено два заседания Общественного совета при МВД России (11 мая и 3 сентября 2007 года). За этот период осуществлен ряд организационных и практических мероприятий по выполнению принятых решений. И в первую очередь – это разработка, согласование и принятие регламента Общественного совета при МВД России, который был подготовлен и разослан членам совета для ознакомления и внесения изменений и дополнений после первого заседания. Всего в рабочую группу по разработке проекта регламента поступило свыше 40 предложений. И как вы помните, на втором заседании членами Общественного совета при МВД России проект регламента был одобрен и утвержден. 49 Необходимо отметить, что в регламенте были указаны лишь общие положения и направления нашей работы. При его подготовке мы сознательно не обозначали конкретные группы или секции, которые должны участвовать в более глубокой проработке вопросов по реализации основных направлений деятельности Общественного совета. В частности, на первом заседании мы особое внимание уделили воспитательной работе в органах внутренних дел, соблюдению дисциплины сотрудниками милиции и военнослужащими внутренних войск. И в подобной ситуации возникла необходимость создания рабочей группы Общественного совета по укреплению правопорядка и дисциплины в органах внутренних дел и внутренних войск МВД России и повышению престижа службы в органах внутренних дел. Учитывая большой творческий и педагогический потенциал членов Общественного совета, авторитет в обществе, весьма полезными для личного состава будут соответствующие лекции в высших учебных заведениях системы МВД, творческие встречи в коллективах органов внутренних дел. Надеюсь, что члены Общественного совета при МВД России и наши коллеги из общественных советов при региональных органах внутренних дел примут самое активное участие в данной работе. Также, по нашему мнению, стало актуальным создание рабочей группы, которая будет активно взаимодействовать в рамках реализации Федеральной целевой программы по повышению безопасности дорожного движения – вопроса государственной важности, который был подробно рассмотрен в ходе второго заседания Общественного совета при МВД России и вчера, - на заседании Правительственной комиссии. Не менее значимыми, на мой взгляд, станут рабочие группы, которые будут заниматься: - проведением общественной оценки проектов различных программ, разрабатываемых МВД России; - реализацией мер правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров МВД России, и членов их семей; - защитой прав и свобод граждан, сотрудников милиции; вопросами совершенствования деятельности в сфере благотворительности, сотрудничества с общественными и некоммерческими организациями. Надеюсь, что в этом плане весьма полезной для МВД России станет созданная рабочая группа по взаимодействию с общественными объединениями, религиозными организациями и средствами массовой информации. В этом срезе деятельности члены Общественного совета могли бы оказать неоценимую помощь в организации и проведении совместных акций, всероссийских конкурсов и других общественно–значимых мероприятий. Все эти направления работы мы вчера уже весьма эффективно 50 обсудили. Приняли конкретные решения, которые в ближайшее время будут направлены в субъекты Российской Федерации. Уважаемые коллеги! Касаясь практических результатов нашей работы, хотелось бы отметить подготовленное и опубликованное в средствах массовой информации совместное обращение Общественного совета и МВД России «О приоритетной защите прав ребенка» («Российская газета», «Парламентская газета», журнал «Политика», сайт МВД России). Как показывает анализ, Обращение получило широкий общественный резонанс и вызвало множество положительных оценок со стороны граждан. На втором заседании Общественного совета были приняты за основу Обращения Общественного совета и МВД России к Участникам дорожного движения и к Органам исполнительной власти, министерствам и ведомствам. Дважды в прошлом году я и члены Общественного совета – Татьяна Овсиенко, Ольга Костина и протоиерей Владимир, другие наши коллеги приняли участие в заседаниях Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Пензе и Санкт-Петербурге. В рамках визитов члены Комиссии посетили ряд социальных учреждений для несовершеннолетних, воспитанникам которых были вручены подарки. При активной поддержке Общественного совета при МВД России, общественных организаций, объединений ветеранов и граждан в 2006-2007 годах Министерством внутренних дел Российской Федерации проводилась благотворительная акция «Участие», получившая широкий общественный резонанс. Только в московском регионе проведено более 60 благотворительных мероприятий с участием сотрудников органов внутренних дел и общественности. И, насколько я знаю, практически по всей России органы внутренних дел взяли шефство над детскими учреждениями для трудных подростков. Буквально только вчера мы посетили Кардиологический центр Кемеровской области, где сотрудники одного из подразделений ГУВД взяли шефство над детским отделением. Не буду подробно останавливаться на акции «Участие», отмечу лишь необходимость максимально эффективного использования имеющихся у нас ресурсов, поскольку проведение подобных мероприятий с участием всех заинтересованных государственных и общественных структур, правозащитных организаций и граждан направлено на решение важнейшей задачи, связанной с будущим подрастающего поколения, а значит - с будущим нашей страны. Отмечу, что одним из важных аспектов деятельности Общественного совета является публичность его работы. Деятельность Совета и принятые решения подробно освещаются СМИ, в том числе и на специальных страницах на официальном сайте МВД России. Говоря об это направлении, остановлюсь ещё на одном вопросе. Члены Общественного совета приглашаются в МВД России для участия в брифингах, «круглых столах», пресс-конференциях. 51 По оценкам журналистов, такая форма работы с прессой делает мероприятия более эффективными и интересными, и самое главное – позволяет всестороннее и адекватнее информировать граждан о работе милиции и действующем законодательстве, способствует воспитанию у населения правосознания, необходимости исполнения положений и норм законов. Поэтому во взаимодействии с МВД России мы и в дальнейшем планируем проводить подобные мероприятия. Уважаемые участники заседания! Безусловно, мы все с Вами находимся в начале большого пути и нам предстоит не только много и активно работать, но и постоянно искать и внедрять новые формы взаимодействия с органами правопорядка в сфере обеспечения безопасности граждан и общества. Готовых рецептов организации работы общественных советов нет, да и не будет. Но именно в этом и состоит их уникальность. Отсутствие жесткой регламентации их деятельности в пределах своей компетенции позволяет нам реализовать самые смелые и неординарные идеи в области укрепления и расширения сотрудничества правоохранительных органов и общественных институтов, привлекая к реализации задач по обеспечению общественной безопасности все заинтересованные организации и объединения. Практика деятельности общественных советов при органах внутренних дел уже имеет свою, пусть пока непродолжительную, историю. В 2005 – 2006 годах общественные советы уже были сформированы при некоторых милицейских подразделениях, а Общественный совет при ГУВД по Кемеровской области в прошлом году отметил свое пятилетие. Отмечу, что на сегодняшний день Советы созданы во всех региональных МВД, ГУВД, УВД. Однако, анализ нормативной базы, регламентирующей их деятельность, свидетельствует, что в состав ряда Советов включены представители органов внутренних дел, иных органов власти и местного самоуправления. А в некоторых регионах руководители милицейских подразделений, так сказать - в виде общественной нагрузки, лично избраны председателями этих общественных структур. Хочу напомнить, что согласно Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 и Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» членами общественного совета не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, - государственные должности субъектов Российской Федерации, - должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, - муниципальной службы, - а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления. Разумеется, перечисленные граждане могут принимать участие в работе Советов, но включение их в состав, по сути, противоречит действующему законодательству. Прошу Вас, уважаемые руководители территориальных органов внутренних дел и председатели соответствующих Общественных советов обратить на это внимание. 52 Далее хотел бы отдельно остановиться на некоторых вопросах организации взаимодействия общественных советов при органах внутренних дел. И, прежде всего, отмечу, что ни я, ни другие члены Общественного совета при МВД России не воспринимаем нашу организацию как некую вышестоящую структуру для других советов. Основным принципом и показателем нашего сотрудничества должно стать конструктивное, равноправное и эффективное партнерство. Должны стать регулярными и наши рабочие встречи, совместные заседания и иные мероприятия. Надеюсь, что руководство Министерства разделяет это мнение и окажет практическую помощь в организации такой работы. Постоянный обмен мнениями и опытом, обсуждение общих проблем, безусловно, повысят эффективность нашей деятельности. Может быть, имеет смысл обсудить вопрос о создании некоего органа (не руководящего), а именно координирующего деятельность общественных советов по важнейшим направлениям. На мой взгляд, этой работой смог бы заниматься аппарат Общественного совета при МВД России. И я знаю, что этот вопрос, уважаемый Рашид Гумарович, уже прорабатывается. И в этом нам активно помогает Управление общественных связей МВД России, соответствующие подразделения на местах. Считаю крайне важным для каждого из нас по-прежнему вносить свой весомый вклад в организацию и проведение благотворительной акции «Участие», конкурсов «Щит и перо», «Щит и лира», других общественно значимых акций и мероприятий МВД России. Не менее важным мне видится и вопрос об учреждении от имени общественных советов почетных знаков, грамот, премий, - которыми будут отмечаться граждане и организации, активно содействующие охране правопорядка, сами сотрудники милиции, которые с честью и достоинством выполняют свои обязанности. Это очень примерный перечень тем для совместного обсуждения, как в ходе сегодняшнего заседания, так и в дальнейшей работе. Предлагаю всем участникам нашего форума активно включиться в рассмотрение этих и многих других вопросов взаимодействия общественных советов. В том числе нам бы хотелось ознакомиться с тем положительным опытом, который есть в субъектах Российской Федерации. Благодарю за внимание! Имеются ли ко мне вопросы? В продолжение темы хотелось бы услышать информацию о накопленном опыте и перспективах взаимодействия общественности и органов внутренних дел в рамках работы региональных Общественных советов. Слово для выступления предоставляется председателю Общественного совета при ГУВД по Красноярскому краю Васильеву Валерию Ивановичу. 53 Выступление председателя Общественного Красноярскому краю В.И.Васильева: совета при ГУВД по Уважаемые коллеги! В последние годы происходят серьезные качественные изменения в институциональном развитии России. Укрепляется не только государство, но и более зрелым и дееспособным становится гражданское общество. Выстраиваются новые, не иерархические, а равноправные отношения между властью и обществом. Институты гражданского общества в короткий срок, начиная с 1-го Гражданского Форума (2001 г.), сумели соорганизоваться и создать необычный для нашей общественной практики – новый, но не надстроечный, орган, консолидирующий деятельность общественных объединений и представляющий как все регионы России, так и разные уровни общественной активности граждан. Речь идет, как вы уже наверное поняли, об Общественной палате Российской Федерации. Именно она, не обладая государственными полномочиями, сумела убедить власть по-новому посмотреть на ресурс общественной активности граждан. Своеобразной реакцией на это стали новые подходы к выстраиванию равноправных отношений между субъектами социума. В связи с этим особую актуальность приобрели вопросы взаимоотношений органов внутренних дел и институтов гражданского общества, которые, по сути, являются одной из составляющих устойчивого развития страны. Созданные на новой основе общественные структуры при различных министерствах и ведомствах позволяют последним более глубоко и непосредственно ощущать процессы, происходящие в обществе. Не всегда реакция на это быстрая и адекватная, но уже то, что обе стороны выслушивают друг друга и вырабатывают совместные решения – дорогого стоит. В этом ряду Общественные советы при МВД России и региональных органах внутренних дел, существующие уже не один год, являются конкретным примером конструктивного сотрудничества общества и власти. Общественный совет при ГУВД по Красноярскому края был создан в 2005 г. С момента его создания члены Совета сразу же обозначили те проблемы, которые вызывают озабоченность как общества, так и органов внутренних дел и высказали конкретные предложения по укреплению связи органов внутренних дел с населением, улучшению взаимодействия с общественностью, повышению престижа службы в милиции и формированию положительного имиджа сотрудника, позитивному освещению деятельности органов внутренних дел. В процессе дальнейшей работы Советом рассматривались вопросы о взаимодействии органов внутренних дел и общественности, о проблемах борьбы с организованной преступностью и многие другие, обеспечивающие права граждан на защиту от преступных посягательств. 54 На Совете изучался опыт других регионов в сфере правоохранительной деятельности и было, в частности, рекомендовано провести необходимую работу по возрождению общественных формирований по охране общественного порядка. С учетом того, что край является одним из наиболее динамично развивающихся регионов и возникшей в связи с этим потребностью привлечения на возводимые объекты дополнительной рабочей силы, в т.ч. из сопредельных государств, Совет обсуждал и вопросы миграционной политики. Не оставались без внимания Совета вопросы работы с кадрами. Речь шла о повышении уровня культурно-эстетического и духовно-нравственного воспитания личного состава и участия членов Совета в этом процессе. Кроме этого, с учетом острой потребности в жилье, обсуждалось участие органов внутренних дел в реализации краевой программы по предоставлению сотрудникам ОВД субсидий для оплаты процентной ставки по кредитам на улучшение жилищных условий. С учетом того, что средствам массовой информации принадлежит основное место в формировании общественного мнения, Совет неоднократно возвращался к теме взаимоотношений со СМИ, имея в виду, что проводимая ГУВД политика гласности и открытости предполагает адекватное отношение к такой информации со стороны СМИ. К сожалению, партнерские, уважительные отношения складываются не со всеми СМИ. Непрофессионализм отдельных журналистов, использование ими непроверенных сведений или информации, полученной из сомнительных источников, приводит к искажению фактов о роли милиции в защите прав граждан. Именно в связи с этим Общественный совет в марте 2007 г. направил открытое письмо к журналистам и руководителям средств массовой информации, в котором, изъявив готовность сотрудничать с журналистами всех СМИ, предложил объединить усилия, направленные на объективное отражение жизни и деятельности милицейских коллективов и недопустимости неконструктивной критики в адрес органов внутренних дел. Подавляющее большинство СМИ позитивно отнеслось к такой позиции Совета и фактически поддержало открытое письмо. Эти и другие меры положительно повлияли на динамику необоснованно-критических материалов. В 2007 году их стало в три раза меньше (4), чем в 2006 году (13). Как уже было сказано ранее, Общественный совет при ГУВД по Красноярскому краю существует уже не один год. И если раньше он больше занимался вопросами участия общественности в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел по обеспечению правопорядка, то в текущем году его деятельность претерпела серьезные изменения. Произошло не просто его обновление, Совет изменился качественно. В его состав вошли только представители общественности, культуры, науки, религиозных организаций, бизнеса и СМИ, ветераны органов внутренних дел, а всего 32 человека. 55 Новый состав Совета потребовал и новых подходов к организации его работы. Помимо утверждения плана работы на текущий год, было принято решение, исходя из целей и задач Общественного совета, о вычленении основных направлений деятельности Совета. После бурных обсуждений и консультаций члены Совета решили сконцентрировать свое внимание и усилия на следующих приоритетах: - развитие взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества; - развитие и углубление взаимодействия со СМИ для организации объективного и всестороннего информирования населения о деятельности органов внутренних дел, их проблемах, а также проблемах правопорядка; - не являясь правозащитной организацией, тем не менее, Общественный совет посчитал необходимым уделить внимание защите прав и свобод граждан, попадающих в сферу деятельности органов внутренних дел; - Совет принял решение уделить серьезное внимание вопросам социальной поддержки сотрудников и ветеранов органов внутренних дел. Новацией для деятельности Совета при ГУВД станет проведение общественной экспертизы нормативно-правовых актов, разрабатываемых ГУВД по краю, связанных с реализацией гражданами своих прав, а также участие в разработке и рассмотрение концепций, программ, гражданских инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности ГУВД по краю. И, безусловно, в центре деятельности Совета – его участие в реализации государственной политики в сфере охраны правопорядка. Не случайно, именно в Год семьи на первом заседании Общественного совета была рассмотрена одна из важнейших и серьезнейших проблем, по сути, напрямую определяющая будущее России: проблема безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Обсуждение этого вопроса показало подлинную заинтересованность участников заседания, в ходе которого были высказаны интересные предложения, требующие не столько материальных вложений, сколько предметного внимания к проблеме со стороны как соответствующих государственных и муниципальных структур, так и общественности, и СМИ. По итогам обсуждения этого вопроса членами Совета принято Обращение к жителям края, губернатору и депутатам законодательного собрания края. Для обеспечения реализации приоритетных направлений деятельности Общественного Совета было принято решение сформировать шесть рабочих групп. И уже первый опыт работы этих групп подтвердил правильность такой организации. Члены Совета получили возможность оперативно, без особых организационных усилий собираться для обсуждения возникающих вопросов и выработки предложений. Выбранная форма работы повышает ответственность и самостоятельность членов Совета и их реальный статус. А с учетом того, что за каждой рабочей группой закреплен один из 56 руководителей ГУВД, это позволяет членам Совета, обсуждая в группе тот или иной вопрос, почувствовать личную сопричастность к решению проблем, позволяет им самореализоваться и, я позволю так выразиться, «провоцирует» их на дальнейшее активное и инициативное участие в работе Совета. В свою очередь, системное участие руководителей и других работников ГУВД в повседневной работе рабочих групп, позволяет им лучше почувствовать настроение и потребности общества. Общественность в таком случае может стать не просто конструктивным оппонентом, но и партнером. Вот несколько примеров в подтверждение сказанного. В рабочей группе по взаимодействию со СМИ для организации объективного и всестороннего информирования населения, куда входят представители популярных в крае электронных и печатных СМИ, при обсуждении текущих вопросов были высказаны интересные предложения об использовании самого журналистского сообщества для воздействия на те СМИ, которые излишне увлекаются сенсационностью в ущерб объективности при подаче материала. Так, при обсуждении одного из опусов такого творчества члены рабочей группы предложили обратиться в Большое жюри, существующего при региональном отделении Союза журналистов, указав на прецедент, уже имевший место, когда это жюри дало нелицеприятную оценку подобным «трудам» одной из телекомпаний. Были высказаны и другие интересные предложения по формированию позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Состоялся обстоятельный и заинтересованный разговор о проблемах социальной поддержки сотрудников и ветеранов МВД. Участники заседания рабочей группы, обсуждая этот вопрос, неожиданно для себя выявили, что общество, его некоммерческий сектор и бизнес-структуры обладают немалым ресурсом для системного решения этой задачи. В России, в т.ч. и в крае, функционируют серьезные благотворительные структуры, многие из которых вносят свой реальный вклад в реализацию национальных приоритетных проектов, особенно таких, как «Здравоохранение» и «Образование». Члены Совета, придя к пониманию необходимости активного использования имеющегося ресурса благотворительного сообщества, в то же время убедились, что для системного подхода необходимо точно знать, а кто нуждается в такой помощи. Например, сколько детей сотрудников больны ЦРП или имеют ограниченные двигательные возможности или нуждаются в операциях на сердце? А скольким врачам необходимо пройти обучение новейшим медицинским технологиям? И таких вопросов у рабочей группы возникло немало. Но вместе с вопросами не исчезло желание решать эти проблемы. Особый интерес вызвала у членов Совета возможность участвовать в проведении общественной экспертизы нормативно-правовых документов, разрабатываемых ГУВД, связанных с реализацией прав граждан, а также участия в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских 57 инициатив по наиболее актуальным вопросам деятельности органов внутренних дел. Это, на наш взгляд, реальная возможность, предоставляемая общественности для участия в проработке проблем в сфере правопорядка. Конструктивное участие членов Совета в правотворческой деятельности позволит учесть не только интересы государства, но и интересы общества и конкретного гражданина. Деятельность рабочих групп не является строго формализованной. Члены рабочих групп могут участвовать инициативно и в деятельности других рабочих групп. Так, члены Совета - журналисты внесли предложение подготовить серию методических рекомендаций по вопросам профилактики правонарушений, в т.ч. среди несовершеннолетних, а руководитель этой группы предложил свою помощь в создании виртуальной детской комнаты милиции (Шаферов Александр Владимирович – директор Дома журналистов). Член рабочей группы по вопросам социальной поддержи сотрудников (Агафонов Андрей Петрович – президент благотворительного некоммерческого фонда «Содействие развитию спорта у детей инвалидов и сирот») – предложил организовать серию встреч трудных подростков с известными спортсменами, в т.ч. с чемпионами мира по борьбе и другим видам спорта. Такая установка на максимальное использование имеющегося потенциала и не только в рамках деятельности рабочей группы, а в целом характерна для подавляющего большинства членов совета. Такие обсуждения прошли во всех группах. Проявилась не просто заинтересованность, а глубина понимания проблем и компетентность членов Совета. Рассказ о рабочих группах можно продолжить. Но главное, что показали первые результаты такой работы, - это то, что в Совет вошли неравнодушные люди, четко представляющие свое место, в той системе отношений: власть и общество, которое находит свое выражение не только в словах, а реализуется на практике. И в заключение хотелось бы остановиться на некоторых проблемах, к решению которых должны подключиться как Общественный совет МВД, так и Министерство внутренних дел. Я уже говорил, что Общественный совет при ГУВД края принял Обращение к населению края и краевым органам власти. В нем, в частности, речь шла и повышении ответственности родителей за оставление малолетних детей в общественных местах без присмотра. Это связанно с фактами изуверских преступлений в отношении малолетних детей. Такие преступления в последние годы приобрели системный характер. Можно пенять на милицию. Она не дорабатывает. И это будет правда. Но не вся. А где родители? Они что – кукушки? Произвели на свет божий и выбросили из гнезда? Родители, прежде всего, они должны отвечать за своих детей. Не повысив их ответственность за оставление малолетних детей в общественных 58 местах без присмотра, ни органы внутренних дел, ни общество не смогут снизить имеющиеся риски. Поэтому, на наш взгляд МВД должно проявить законодательную инициативу и внести соответствующий законопроект в Госдуму. Общественность готова поддержать МВД в постановке и продвижении этого вопроса. Это утверждение не голословно. Буквально днями, 13 марта в Общественной палате ПФ состоялся круглый стол на тему «Об ответственности родителей за оставление детей без присмотра», на котором председатель Комиссии ОП РФ по социальной и демографической политике Александра Очирова заявила, что «в России необходима отдельная правовая норма, позволяющая наказывать родителей, оставляющих без присмотра детей до определенного возраста». Усилия общественности и правоохранительных органов должны дать позитивный результат. Вторая проблема, которая нуждается в поддержке уже со стороны Общественного совета при МВД РФ. Я уже говорил о необходимости формирования в обществе уважительного отношения к профессии солдата правопорядка и роли СМИ в утверждении в обществе либо высоких духовно - нравственных начал, либо дезинтеграции общества и навязывании нетрадиционного для России образа жизни, основанного на насилии и других низменных проявлениях. Тот негатив, который льется на общество, в т.ч. и на подрастающее поколение, находит свое проявление слишком во многих СМИ и нуждается, как минимум, в ограничении. Речь не идет о цензуре. Речь идет о самоограничениях в журналистской среде, о выработке серьезных и весомых норм профессиональной этики, нарушение которой вызвало бы широкое и публичное осуждение как со стороны самого профессионального сообщества, так и общества, в целом. В связи с этим представляется необходимым Общественному совету при МВД РФ совместно с Комиссией ОП РФ по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в СМИ (председатель Гусев Павел Николаевич, - главный редактор газеты «Московский комсомолец»), другими представителями общественности создать общественный орган осуществляющий наблюдение за выполнением СМИ нравственных норм, изложенных в Кодексе этики журналистского сообщества. Известно, что эта идея не нова. Частью общества она не понимается. Но ведь что-то делать надо. Потеряв молодежь, а именно она наиболее восприимчива к тому не лучшему образу жизни, который ей навязывается, - мы потеряем Россию. Еще один вопрос, который мы не можем обойти. Речь пойдет об историческом аспекте деятельности органов внутренних дел. Сегодняшняя Россия – наследница лучших традиций не только советской России, но и предшествующих столетий ее истории. Мы сделали первый шаг – отметив недавно 200-летие со дня образования министерства внутренних дел и ряда других ведомств. 59 Необходимо совершить очередной шаг. Речь идет о 300-летии со дня образования в России полиции. Эта дата наступит в 2015 году. Но может быть, уже сегодня есть необходимость подумать об этом. Ведь и в то время были профессионалы своего дела. Мне кажется, что Общественным советам, как при МВД, так при ГУВД – есть над чем задуматься. Идеологическая окраска не должна мешать объективному взгляду на прошлое – это наше прошлое. Без него, без учета уроков прошлого, Россия может оказаться без будущего. И последнее. Общественная работа - это работа без материального вознаграждения, работа, основанная на понимании гражданином государственности как личной и неотъемлемой принадлежности. Такое отношение к выполнению гражданских обязанностей должно получать признание, как со стороны общества, так и государства. В связи с этим на наш взгляд Общественному совету при МВД необходимо разработать систему стимулирования общественной деятельности. Это позволит развивать творческий потенциал общественности, поднимет статус Общественного совета при МВД, сделает престижным участие граждан в правоохранительной деятельности. Завершая свое выступление. Известна формула: Сильная Россия – это сильное государство плюс сильное гражданское общество. Если первая составляющая не вызывает вопросов. И жизнь подтверждает это каждодневно, то второе слагаемое еще не соответствует ожиданиям, как самого государства, так и общества. И наша повседневная деятельность является тем кирпичиком, который должен, совместно с другими институтами гражданского общества, формировать целостное и сильное гражданское общество. Наш вклад, вклад общественности может быть более весомым, чем это представляется. А это станет реальным и адекватным ответом на вызовы времени, которые делаются России на пути укрепления суверенитета и развития гражданского общества. Благодарю за внимание. Имеются ли вопросы к Валерию Ивановичу? Слово для выступления предоставляется члену Общественного совета при МВД Российской Федерации Костиной Ольге Николаевне. Выступление члена Общественного совета при МВД России О.Н. Костиной: Уважаемые члены президиума! Уважаемые коллеги! 60 Много сегодня уже говорилось о раскрытии смысла работы, которую мы обсуждаем. Поэтому, мне бы не хотелось перегружать вас какой-то идеологической информацией. Хотелось бы перейти к тому разговору конкретно, что надо было бы сделать, чтобы улучшить работу такого, безусловно важного объединения, как общественные советы. Прежде всего, хотелось бы сказать несколько слов о том, что общество и правоохранительная система в каких бы сложных и разных отношениях не находились, они обречены на сотрудничество, потому что преступность – это та сфера, та негативная среда, которую в одиночку немыслимо победить ни обществу, ни государству. Это только усиливает негатив, который мы копим. Поэтому в разные годы, в разные времена отношения между милицией и обществом были разные и зачастую они искусственно ухудшались. И мы все помним эти времена. И сейчас немало негативной информации, которая разрушает эти отношения. Но, тем не менее, продолжать их выстраивать нужно. И сейчас, мне кажется, как раз тот период, когда мы находимся в хороших достаточно условиях, к сожалению, по печальным причинам. Давайте рассмотрим, сегодня много говорилось о самой милиции, о контроле над ее деятельностью. Давайте посмотрим на это с другой стороны. То, что сейчас у всех на слуху, то о чем говорил предыдущий выступающий – о хищениях, убийствах детей. Вот последний случай под Петербургом характерен тем, что когда ребенок погиб, пресса стала опрашивать, что изменилось в жизни небольшого города, где произошла трагедия, и родители сказали, что стали забирать детей из школы своими руками, и то же самое сказали дети: «вот теперь мама за мной приходит». Мы не уникальная страна в этом смысле. Многие страны Европы, Америки были вынуждены сначала потерять подряд страшной смертью детей, а потом схватится за голову. И поэтому надо понять, что дело не в милиции, милиция приезжает тогда, когда уже случилась трагедия. Дело в том, что мы – то куда смотрим, когда мы видим, что в 6 часов ребенок соседский сидит в песочнице, мы знаем, что там мама с папой пьют, и мы считаем, что это их личное дело. По некоторым данным до 2 млн. детей в возрасте до 14 лет в России ежегодно избиваются родителями. 20 февраля прошел “круглый стол”, и я благодарю Министра за то, что он нашел время с нами поработать на этом “круглом столе”, на котором были все представители: и Общественной палаты, и гражданского общества, и даже интернет-сообщества, которые сейчас тоже озадачены тем, что если не поменять ситуацию с негативным контентом, они потеряют, извините за цинизм, и бизнес, и репутацию, а мы потеряем детей и общество. Поэтому одна из важнейших задач Общественных советов, которая должна стоять обязательно, потому что Общественные советы – это же посередине, это звено между правоохранительными системами и обществом – это воспитание общества. 61 Не надо считать, что это пафосные слова. Мы должны точно каждый представлять, как уберечь себя, как уберечь ребенка, как прийти на помощь, если в том есть необходимость. Насколько безопасно выбегать на крик в подъезде, или имеет смысл куда-то обратиться, мы должны учить преподавателей в школах. Вот мы попытались соорудить, сделаем еще эту “горячую линию” по защите детей: обращения, насилие дома, над детьми. Но ведь дети не будут звонить ни на какие линии, и не будут ходит ни в какие органы опеки. Надо научить окружающих видеть, что у этого ребенка проблемы. Иными словами, не снимаю ответственности с правоохранительной системы, мы должны научить наших граждан защищаться, оборонять себя и строить свое государство своими руками. Это второй тезис, о котором я бы хотела сказать. Дело в том, что как-то мы привыкли считать, что законодательные инициативы, управление страной, правоохранительная система – это что-то такое, что должны сделать за нас. Вот мы один раз проголосовали за 4 года и все, и этот Президент формирует правительство, формируется Дума, и вот они там дальше как-нибудь сами. Мы только раз в какое-то время позволяем себе заявить, что плохая Дума, плохое Правительство, плохой Президент. Дело в том, что мы сейчас прослушали массу выступлений, из которых следует, что в разных регионах, реагируя на конкретно в твоем регионе появившуюся проблему, создаются нормативные базы, создаются инициативы, создаются какие-то акции, которые на самом деле позволяют выравнивать появившиеся проблемы, которые служат совершенно бесценным опытом. Если посмотреть работу общественных организаций за рубежом, дальше межстрановую. Они переезжают, допустим, из Голландии человек, занимавшийся домашним насилием, приезжает в Великобританию, свой опыт оставляет там, оттуда привозит другой. За рубежом уже есть нормативная база по домашнему насилию. У нас её пока нет. Зачастую центр отстает от региона, поэтому, говоря о том, что нам надо наладить взаимодействие Общественных советов, хотелось бы сказать, что, прежде всего, мы сейчас имеем возможность получить опыт, который наработан за пределами Садового кольца. Это очень важный момент, потому что большие города всегда как-то более благополучны, и нам кажется, что за нас что-то решат и придумают. Когда человек находится в конкретной ситуации, он вынужден ориентироваться самостоятельно. Поэтому, переходя уже более к каким-то конкретным шагам, я хочу сказать, что есть такая поговорка, что хороших людей, безусловно, больше, но они хуже организованы. Поэтому, наверное, мы сейчас, прослушав те, так сказать, предложения, которые есть, подошли к выводу о том, нам надо ставить работу Общественных советов на абсолютно конкретные профессиональные рельсы. Конечно, каждый из нас занят своим делом, и ни в коем случае это не должен оставлять. Но если мы хотим работать четко, то мы должны подумать 62 в первую очередь, я знаю, что и ВЦИОМ поддержит, мы вчера буквально это обсуждали, провести качественное анкетирование о том, какие советы как работают, и каких успехов они уже достигли, чтобы мы имели портрет друг друга, чтобы мы стали понимать с кем, о чем можем советоваться и взаимодействовать. Безусловно, я поддерживаю совершенно идею о том, что необходим какой-то аппарат, необходимо выстраивание какой-то системной работы. Не нужно пугаться, что это будет бюрократия, не будет. Мы с вами не того разлива сегодня, чтобы втягиваться в бюрократическую работу. Нам это ни к чему. Но какая-то профессиональная деятельность, обслуживающая совет, нужна, потому что граждане должны понимать, что они могут обратится с инициативами в этот постоянно действующий орган. Это не значит, что каждый из нас каждый день должен сидеть в кабинете и оставить свою работу. Но кто-то, как-то профессиональный аппарат это делать должен. Второй момент. Сегодня есть региональные советы, есть совет при МВД, то наверно в будущем, в совет при МВД, должны входить представители региональных советов, что, наверное, будет правильным. Потому что, если мы говорим про советы при министерстве, рассчитывая на страну, то тогда, наверно мы должны исходить из того, что на принципе ротации должны входить представители регионов и обязательно. Потому что тогда мы имеем срез полностью со страны, а не какие-то проблемки этого среза. Поэтому, я думаю, безусловно, необходим сайт. Безусловно, необходим общественный информационный ресурс. В данном случае мы пока можем воспользоваться ресурсами министерства. Поэтому мне кажется, что сейчас, говоря о каких-то шагах, нужно понимать, что борьба с преступностью, она сродни войне, к сожалению. Да, и кто-то должен работать на передовой, кто-то профессиональный военный, а кто-то в тылу, подносить патроны и т.д. И в этом смысле мы неразрывно связаны, мы – принцип сообщающихся сосудов, мы общество и государство. Поэтому я рада, что в обществе стали возникать разговоры, я рада, что представители правозащитных движений с самыми разными политическими взглядами понимают, что есть проблема, на которой мы обязаны консолидироваться. Именно поэтому я очень признательна Министру, в том, что он упомянул премию “Выбор”, которую мы сделали совместно с НТВ. Поэтому в заключение я бы хотела бы поблагодарить за гостеприимство руководство края и милицию, и, единственно, позволю себе одну реплику, может быть не совсем по теме, отвечая на выступление губернатора. Дело в том, что я возглавляю движение, которое занимается борьбой за права потерпевших. Я хочу сказать, что вы сделали здесь в крае, о чем мы не знали в Москве, к нашему стыду, это абсолютно – шаг к конкретному государственному мышлению. Я хочу вам сказать, что 21 страна Европы, объединенная европейским форумом, работает в этом направлении 30 лет. В немецкое аналогичное 63 движение входит Ангела Меркель, в английское – королевская семья. То, что нужно заниматься этим, то, что нужно включать, в том числе и профилактику, совершенно очевидно. Я объясню почему. Отчаявшийся человек, не получивший помощи от государства и общества, берется сам за топор, идет кончая самоубийством, мы получаем непосчитанное пока до сих пор никем количество самосудов, получаем полную апатию граждан, и при этом, не даст мне соврать коллега из ВЦИОМа, около 30% граждан в аналогичных опросах показывают, что они были неоднократно жертвами преступлений и ничего не получили: ни поддержки ни моральной, материальной, никакой. Да, я уверена, что если я в зале попросила бы сейчас поднять руки, тут был бы лес рук, просто не хочется занимать ваше время. Поэтому я хочу сказать, что и это для нас является подтверждением тому, что зачастую регионы скорее реагируют и скорее выходят из какой-то горячей ситуации, предлагая их обществу, чем какая-то власть, которая может быть отвлечена на какие-то другие проблемы. Поэтому я признательна Министру, я думаю, мы в этом году постараемся выйти в регионы. Я рада, что такая аудитория слышит эту тему. Уважаемые коллеги! Сотрудники милиции! Действительно работа с этой категорией граждан, она для вас во многом приоритетна. Вы ведь работаете не просто на то, чтобы буква закона восстановилась, вы работаете на конкретного человека, в лице которого этот закон попран. Понимаете? Ведь его подбитый глаз, проломленная голова, изнасилованная девушка, это и есть попранная Конституция, попранные законы и т.д. И вот объединившись, в том числе для поддержки этих людей, мы, между прочим, выравниваем климат до такой степени, что, может быть, в перспективе и милосердие к заключенным будет больше, если мы будем поддерживать тех, на кого эти люди напали. Спасибо за внимание. Извините. Спасибо. Спасибо Ольга Николаевна. Реплика Р.Г. Нургалиева: Ольга Николаевна в своем выступлении действительно затронула очень серьезный вопрос, это законодательные инициативы. Вот в чем отличие территорий. Вы, действительно, правы, и по многим другим направлениям территория идет вперед. У меня есть реальное предложение к председателям общественных советов, нашим начальникам МВД, ГУВД. У нас несколько лет лежит в Государственной Думе законопроект о добровольных народных дружинах. И здесь очень много вопросов. Смотрите, на региональном уровне уже два законодательных акта принято. В другой ситуации уже как-то выстраивается по-другому. Мы представляем уголки нашей страны России, у нас есть депутаты Государственной Думы от ваших территорий, регионов. У меня убедительная 64 просьба к председателям Общественного совета, там где уже эта ситуация разрешена, есть уже практика, наработки, дайте такой наказ вашим депутатам, для того, чтобы они эту инициативу поддержали в Государственной Думе. И эти инициативы должны как можно быстрее идти с территорий, иначе у нас там действительно есть вопросы. Отложить, отложить и т.д. Может быть до конца не готовы, может даже провести «Парламентский час» именно с этими повестками. Вот у нас в ближайшее время будет «Парламентский час» в Совете Федерации, на котором мы будем докладывать о проблемах безопасности дорожного движения. Мы его детально вчера рассмотрели, и мы уже уверенно можем говорить о мониторинге территорий, о проблемах, которые там есть, конечно же будем выходить на вопросы, чтобы решать их, и финансировать эти региональные программы и проблемы, связанные с законодательной деятельностью. И мне хотелось бы, чтобы и в этом направлении, вот о чем сейчас мы говорим, такая была инициатива. Вот многие вещи, насколько я помню, выступая часто в Государственной Думе, именно инициативы были с территорий, от депутатов именно регионов. Вот здесь, на мой взгляд, важно, чтобы не было дисбаланса, в территориях уже решено, и они уже идут, как бы, своим путем. А мы с вами на уровне федеральном решить эти проблемы не можем. Поэтому я обращаюсь здесь ко всем руководителям УВД, ГУВД, председателям комиссии, берите инициативу в свои руки, встречайтесь с депутатами Госдумы от ваших территорий, рассматривайте те материалы, в качестве законодательных инициатив ставьте перед ними. Нам очень нужна поддержка именно с точки зрения реализации этого закона. Учитывая, что там есть еще вещи, связанные с серьезными референциями, в отношении участников, которые оказывают нам помощь в поддержании охраны общественного порядка. С другой стороны, это и есть определенный риск, сопряженный с жизнью наших добровольных помощников. Нам как никогда сегодня это очень важно. И те цифры, которые я называл в начале своего выступления, говорят о том, территория давно это восприняла, территория самостоятельно эти вопросы решает, и численность-то посмотрите, какая большая, но нужно все это действительно узаконить. Поэтому я бы попросил, пользуясь тем, что мы сегодня проводим наше совещание в виде видео-конференцсвязи, чтобы об этом еще раз подумали все наши председатели Общественных советов. Спасибо. Спасибо, Рашид Гумарович. Уважаемые коллеги! По три минуты для реплики попросили члены Общественного совета при МВД России Шабанов Сергей Георгиевич и Коваленок Владимир Васильевич. Сергей Георгиевич, пожалуйста. 65 Реплика Шабанова С.Г. Уважаемый Рашид Гумарович! Аман Гумировч! Я, как заместитель руководителя комитета по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов Общественной палаты Российской Федерации уже второго созыва, могу сказать, что на базе той информации, которой располагаю я (информации очень много, письма идут постоянно). Огромное количество писем! То, что происходит у нас в последнее время в работе с Министерством внутренних дел и то, что происходит у нас здесь – это реальный прорыв! Это абсолютно точно! И когда я слышу слова выступления Министра внутренних дел о построении системы профилактики, где он на первое место ставит все-таки общественные объединения и организации, как субъект профилактической деятельности. То это тоже, в общем-то, революция. Я уже не говорю о том, что Александр Николаевич Елин характеризует работу милиции здесь в Кузбассе, как комплекс услуг для населения. На самом деле, так оно и есть. Мы говорим о профилактике, да! Но все, что мы говорим – профилактика у нас есть, но системы профилактики пока нет. А профилактика есть, но все, что мы говорим – это специальная профилактика – снять решетки с окон, если пожары, да? Сделать там еще негорючие материалы, прикрепить инспектора к школе и т.д. На самом же деле профилактика, с точки зрения результата может иметь только определения. Если говорить о результате, профилактика это формирование такой устойчивой модели поведения у человека, которая была бы как минимум юридически нейтральной, то есть правопослушной. Ни одно из ведомств не должно быть ни заказчиком, ни потребителем этого продукта, что называется – заказчиком и потребителем может быть только общество. Почему на переднем крае Министерство внутренних дел? Потому что здесь собраны специалисты. Здесь собрана практика. Здесь работают ведущие ученые в области профилактики и их задача – сделать таким образом, чтобы общественные силы имели определенную идеологию, методологию, а если надо, то и методику действий. Их задача – выйти, если требуется. У меня конкретное предложение – определить какие-то пилотные регионы. Мы говорим о народных дружинах, это все понятно, но уровень уже другой нужен. В Европе ресоциализацией, например, занимаются тоже общественные объединения и так далее. Только не надо говорить, что общественная работа – это та работа, которая не требует денег. В основе общественной работы – добровольчество или волонтерство, так называется. Но деньги - то все равно нужны. Помещения нужны, транспорт там и т.д. Соотношение эффективности абсолютно другое! 66 Ольга Николаевна (Костина) извините, пожалуйста, сколько человек получают деньги? Человек двадцать, не больше. Волонтеров сколько может использоваться? 300-400? Костина: Можно сказать много, очень много, в основном это студенты старших курсов. Шабанов: Это не только студенты, но и профессионалы! Костина: Профессионалы только в свободное время могут. Шабанов: Это юристы профессионалы - адвокаты и т.д. Абсолютно другая эффективность деятельности! И вот здесь, как мне представляется, главная задача МВД – дать этот вектор, проработать его и быть контролирующим органом. Работать должно общество – это общественный заказ. МВД – это великое министерство, самое сильное, самое всесильное, самое болеющее за общее дело. Оно не может быть по определению «заказчиком» этой работы, но оно в состоянии быть главным. Главным идеологически, технологически, если надо – технически, тактически и так далее. И это самое главное – есть готовность общества работать на новом уровне, а это уже новый уровень. Екатерина II сказала как-то: «Нехороша та политика, которая устремляется управлять законом, то, что должно быть управляемо обычаем. Наша задача – сделать эти обычаи. У нас они были. Что-то сделать с нуля, что-то сделать в новом качестве, а что-то просто вспомнить. Спасибо, Сергей Георгиевич. Владимир Васильевич Коваленок космонавт. – наш прославленный Реплика Коваленка В.В. Уважаемые члены Президиума и участники нашего, довольно таки интересного собрания! Я восьмой год возглавляю Федерацию космонавтики России. И основной вектор этой общественной структуры, насчитывающей в 59 регионах 273 первичных организации и объединяющей в своих рядах десятки тысяч специалистов от слесарей-сборщиков до академиков, докторов наук, профессоров и т.д. в нашей работе – работа с молодежью и ветеранами. За эти годы мной организовано и проведено около 10 выездных заседаний бюро Федерации в регионах, где каждый выезд заканчивался таким же предложением, какое я хочу сегодня сделать. Но то, что я видел сегодня здесь, в Кузбассе, в Кемерово, такое глубокое проникновение со стороны руководства, в первую очередь со стороны Амана Гумировича, проблемы молодежи как хорошее, так и плохое, я не видел нигде. И откуда деньги берутся? И так далее, понимаете? Этот опыт, надо как благородное зерно, распространять на всю Россию, надо привлекать СМИ, говорить что вот люди, которые находят, которые патриоты своей Родины, находят деньги и как обидно, страшно слышать от руководителя города, с огромнейшей базой ракетно-космической отрасли, 67 который говорит: ”А где я деньги найду? Мне отпускают на работу с молодежью лишь копейки” и т.д. Мне кажется такой мэр города, дожжен быть на следующие сутки снят с работы! Значит, я делаю предложение, сегодня сделал в вашей школе, которую мы сегодня посетили – кадетская школа. Амана Гумирович! Я прошу поддержать мое предложение! Значит в октябрьскую экспедицию на Байконур, объединить усилия, я беру на себя организацию самолетов, прокладку маршрута и т.д. и т.п. А от вас потребуются копейки, заплатить за топливо, за навигацию и за бедный Байконур. И еще второе предложение, я вот сегодня видел, что в своей работе допускал ошибки, какие? Мы отбирали лучших из лучших туда, ну вы меня понимаете, когда мы идем на черноморское побережье Кавказа, и смотрим камешки все красивые, но если туда бросить необтесанный камень с полей, то через 2 года мы увидим, что стала галька. Так может быть вот на базе Кемерово проведем эксперимент. Вот на октябрьский запуск возьмем только, а потом пятьдесят на пятьдесят, второй запуск и посмотрим, как будет идти улучшение качественного состояния наших трудных воспитанников. Я согласен на эту работу, дайте, пожалуйста, фамилии с кем поддержать связь, для того чтобы в октябре, вот отсюда ушла экспедиция на Байконур. Докладываю, что я гдето около 3 тысяч мальчишек и девчонок пропустил. Первыми были московские школьники, которые по характеру и поведению несколько отличаются от наших периферийных сверстников. Ну, все же это столица, и когда стояли и смотрели как работает госкомиссия, на ракетоноситель, буквально 1200 метров, потом посетили стартовую площадку, мемориал погибших ракетчиков, вручили сертификат участника запуска международного экипажа, вы понимаете и особенно, когда начался старт. Я, не видел равнодушных, у мальчишек и девчонок выкатились слезы от гордости, радости за свою страну. Так что я вношу свой личный вклад и докладываю председателю нашего совета Илье Резнику. Спасибо, Владимир Васильевич. Будущим выступающим напоминаю, что у нас регламент выступления в режиме прямого включения 10 минут. Предоставляем возможность высказать (в режиме прямого включения) свое мнение по рассматриваемым вопросам председателю Общественного совета при УВД по Хабаровскому краю Мосину Игорю Эдуардовичу. Внимание, прямое включение! Выступление председателя Общественного Хабаровскому краю И.Э.Мосина: совета при УВД по Уважаемый Рашид Гумарович! 68 Уважаемый Илья Рахмиэлевич! Уважаемые участники совещания! Преступность явление социальное. Поэтому только формирование общественного правосознания и правовой культуры граждан может оказать положительное влияние на состояние правопорядка. Создание Общественного совета при УВД по Хабаровскому краю ставит основной задачей объединение усилий общественных, религиозных, творческих организаций и правоохранительных органов в работе по реализации государственной политики по профилактике правонарушений, определенной Президентом Российской Федерации на заседании Государственного совета, формированию правовой культуры поведения. В состав Совета вошли руководители общественных организаций, правозащитники, деятели культуры Хабаровского края. Это те люди, которые уже немало сделали для продвижения гражданских инициатив в сфере обеспечения правопорядка. Общественным советом, совместно с управлением внутренних дел, проводится целенаправленная работа по предупреждению подростковой преступности. Здесь мы особое внимание уделяем оказанию помощи неблагополучным семьям. В городе Хабаровске положительно зарекомендовал опыт создания групп по индивидуальной работе с семьями, находящимися в социально опасном положении (всего создано 19 групп). Совместно с представителями учреждений здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства проводится работа по оздоровлению обстановки в семьях, оказанию лечебной и реабилитационной помощи родителям, злоупотребляющим спиртным. Многие родители, прошедшие данный курс реабилитации вошли, в актив клуба «Традиции семьи», целью которого является пропаганда здорового образа жизни среди неблагополучных семей и подростков, относящихся к группе риска. В городе Комсомольске-на-Амуре используется положительная практика участия общественных формирований в трудоустройстве и занятости подростков. Так, центры воспитательной работы трудоустраивают подростков на предприятия, занимающиеся производством швейной продукции для детских садов, детских домов, театральных студий, а также в экологические отряды и на предприятия торговли. Помимо возможности честно заработать деньги, детям и подросткам предоставляется возможность занятия в различных спортивных секциях на бесплатной основе. Такими формами занятости во внеурочное время охвачено свыше 95 процентов подростков, состоящих на профилактическом учете подразделений по делам несовершеннолетних. Немаловажная роль отводится правовой грамотности и патриотическому воспитанию подростков. С участием Общественного совета реализуется программа «Символы Отечества» в рамках которой, созданы краевой и 13 муниципальных 69 церемониальных отрядов, насчитывающих свыше одной тысячи трехсот подростков. В крае действуют 110 объединений гражданско-патриотической направленности, 146 спортивно-оздоровительных, 53 эколого-краеведческих, 23 социально-правовых и 97 многопрофильных объединений, общая численность участников которых составляет 94 тысячи человек. Осуществляется взаимодействие с воинскими частями. В качестве воспитанников зачислено в войсковые части, дислоцирующиеся на территории края 32 юноши из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте 14 - 16 лет. Активное участие в нравственном воспитании молодежи и граждан принимает Русская Православная церковь. Положительный опыт данной работы рассмотрен на Межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при Правительстве Хабаровского края. Одним из приоритетных направлений работы Общественного совета является привлечение граждан в решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Только в прошедшем году на дорогах края погибло и получило ранения свыше трех с половиной тысячи человек. В декабре 2007 года на заседании Совета определены направления пропагандисткой работы по обеспечению безопасности движения. Главное внимание уделяется воспитанию правильной модели поведения детей, подростков и граждан на дороге. Подготовлено обращение членов Общественного совета и руководства государственной инспекции безопасности дорожного движения к жителям Хабаровского края. Развернута большая пропагандистская работа, направленная на снижение аварийности на дорогах. Значительное внимание уделяется повышению информированности населения о деятельности органов внутренних дел, формированию объективного образа сотрудника милиции. Только в текущем году уже проведен цикл передач и встреч с руководящим составом УВД по Хабаровскому краю. В настоящее время при нашем участии готовится телевизионная программа, на которой мы планируем обсуждать вопросы деятельности правоохранительных органов и общественных организаций в сфере обеспечения правопорядка. Мы понимаем, что работа Совета не возможна без установления обратной связи с населением края. Поэтому большое внимание уделяется работе телефона доверия и развитию Интернет-сайта УВД по краю. Особенно это касается форума, посредством которого жители края могут общаться с руководством УВД, высказывать свои пожелания, просьбы, жалобы. В соответствии с этим как раз и будет формироваться общественное мнение. И, учитывая это мнение, будет впредь продолжать свою работу Общественный совет. 70 Формирование правового поведения граждан, повышение престижа милиции, работа по объединению и консолидации нашего общества – вот, на сегодняшний день, главная задача Общественного совета при УВД Хабаровского края. И мы ее выполним. Спасибо за внимание! И Вам большое спасибо. Еще одно включение. Слово предоставляется заместителю председателя Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю, ректору Кубанского социальноэкономического института, доктору филологических наук, профессору Олегу Тимофеевичу Паламарчуку. Выступление заместителя председателя Общественного совета при ГУВД по Краснодарскому краю О. Т. Паламарчука: Уважаемый Рашид Гумарович! Уважаемый Илья Рахмиэлевич! Уважаемые участники заседания! Считаю главной задачей нашего сегодняшнего общероссийского совещания не только отчитаться о проделанной работе, но и поделиться положительным опытом, который будет полезен для всех регионов России. Хочу поблагодарить Вас также за интересный формат работы заседания. Наш Общественный совет при ГУВД был сформирован в 2005 году. Работа Совета направлена на совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, оказание содействия ГУВД края в области укрепления законности, повышения правовой культуры среди сотрудников, формирование у населения объективной оценки деятельности Министерства и создание положительного образа сотрудников милиции. В состав Общественного совета вошли представители общественных, правозащитных и религиозных организаций, видные деятели науки, руководители средств массовой информации и журналисты. Мы сразу поставили своей задачей не только обсуждать какие-то проблемы и принимать решения, но главное – их реализовывать. Общественный совет ежегодно планирует свою работу, на ежеквартальных заседаниях рассматривает важнейшие вопросы правоохранительной деятельности, в том числе касающиеся участия общественности в профилактике правонарушений, межэтнических конфликтов, экстремизма в молодежной среде; развития взаимодействия органов внутренних дел с общественными и правозащитными организациями, органами власти, Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае; решения проблем по укреплению материальнотехнической базы спецучреждений и приведения условий содержания в 71 соответствие с требованиями законодательства, повышения эффективности борьбы с коррупцией, повышения духовно-нравственного потенциала сотрудников органов внутренних дел и т.д. Совет уже зарекомендовал себя как полноценный функционирующий общественный орган. В 2006-2007 годах его членами проведен ряд конкретных практических мероприятий, состоялось семь заседаний Совета. В целях повышения эффективности работы Общественного совета, усиления практической направленности его деятельности, в нем созданы секции, определяющие основные направления работы Совета. То, что сегодня прозвучало на совещании как рекомендации, у нас существует и работает уже более двух лет. В частности, у нас есть в Совете секция по связям ГУВД со структурами гражданского общества, которая занимается просветительской деятельностью, в том числе проведением семинаров среди сотрудников органов внутренних дел, а также организацией взаимодействия новых некоммерческих организаций с ГУВД. Организована секция по развитию межнациональных отношений, оказанию помощи органам внутренних дел по предотвращению межнациональных конфликтов. Надо учитывать, что у нас на Кубани проживают представители 124 национальностей и народностей, поэтому межнациональные проблемы очень актуальны. В этой области Совет оказывает большую помощь и краевым властям, и в первую очередь ГУВД по краю. У нас работает Центр национальных культур, который создан одним из первых в России. Его председатель является членом Общественного совета при ГУВД. Членами Совета на плановой основе проводятся мероприятия, направленные на повышение духовнонравственного воспитания подрастающего поколения, формирование в молодежной среде толерантности и веротерпимости. Только в 2007 году организовано и проведено восемь «круглых столов», форумов, дней национальных культур и семинаров, направленных на гармонизацию межнациональных отношений в укреплении мира и согласия между народами. Работает секция по взаимодействию ГУВД по краю с религиозными конфессиями Кубани и профилактике экстремизма в молодежной среде. Фактически на Кубани представлены все мировые конфессии. Членами совета в 2007 году проведены следующие мероприятия: межрегиональная научно-практическая конференция «Молодежная политика и безопасность общества»; 16 семинаров-совещаний для специалистов ОДМ и координаторов КДМ КК, курирующих вопросы профилактики экстремистской деятельности в молодежной среде. Кроме того, проведены мероприятия, направленные на повышение правовой культуры молодых людей края посредством обучающих семинаров; профилактического характера, направленные на противодействие злоупотреблению наркотических средств, пропаганду здорового образа жизни в молодежной 72 среде. Проведена ежегодная региональная акция «В армии служить почетно». Основной адресат – молодые люди края допризывного возраста. Активно работает секция защиты прав человека в специализированных учреждениях Краснодарского края. С участием членов Совета проведено три семинара-совещания с подразделениями отделов информации и общественных связей УВД-ОВД края, на которых выступал заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Рассмотрены вопросы взаимодействия и сотрудничества горрайорганов с Уполномоченным по правам человека, правозащитными организациями и структурами гражданского общества. Организован и проведен «круглый стол» на тему: «Специальные учреждения в Краснодарском крае: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами». Организованы выезды в шесть спецучреждений края совместно с Уполномоченным по правам человека в крае, оказана материально-техническая помощь. Хочется привести и другой пример: в ряде спецучреждений работают фельдшеры, которые получают зарплату в несколько раз меньше, чем сотрудники, хотя находятся в тех же условиях. С помощью членов Совета удалось повысить зарплату фельдшерам за счет местных бюджетов. Работает секция информационной поддержки деятельности органов внутренних дел и Совета. Привлечены краевые, городские и районные средства массовой информации, в частности «Милицейская газета Кубани», радио «Милицейская волна», телевидение. Позволю себе такую реплику: «Для нас из всех искусств важнейшим является кино». Действительно, особенно для молодежи в наше время важнейшим является телевидение, а что показывают сейчас на экранах, мы все знаем. Вот почему особое внимание необходимо обращать на этот вид искусства. Наш Совет имеет свою рубрику на сайте ГУВД, где есть вся информация о деятельности его членов. Думаю, это тоже будет полезно для других регионов. Членами Совета подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации совместное обращение Общественного совета и ГУВД по краю к лидерам политических партий и движений с просьбой оказать содействие в профилактике правонарушений в преддверии выборов. У нас работает и секция социологических исследований, в том числе по заказам ГУВД по краю. На совещании уже говорилось о том, что анкетирование, социологические исследования оказывают большую помощь милиции. Уже больше двух лет действует секция по укреплению служебной дисциплины и законности деятельности сотрудников. Членами Совета ведется и благотворительная деятельность. Организовано регулярное шефство над Центром временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и школой-интернат ст. Новолеушковской Краснодарского края. Благодаря спонсорской помощи дети и подростки регулярно получают подарки, спортивные товары, одежду и обувь, видеокассеты и книги, канцтовары и игры, школьный инвентарь, кондитерские изделия и т.д. После выхода передач в эфир, более ста семей в 73 крае оформили патронажное воспитание детей-сирот. Также члены Совета приняли участие во Всероссийской благотворительной акции «Время добрых дел». Ведется и просветительская работа с подрастающим поколением. В 2007 году по инициативе членов Совета проведено два турнира подростковых команд «Конвенция о правах ребенка», приуроченных к дню защиты детей – 1.06.2007 г. и Всемирному дню защиты прав ребенка – 20.11.2007 г. Цель игры - включение в практику правового и семейного воспитания, изучение Конвенции ООН о правах ребенка, продвижение идей и принципов Конвенции ООН о правах ребенка, знакомство детей на раннем этапе формирования личности с нормой права, развитие интереса детей и подростков, педагогов и родителей к изучению законодательства РФ. Подобные Общественные советы созданы в Краснодарском крае не только при ГУВД, но и при губернаторе, ФМС, ГУВСИНе, и мы стараемся взаимодействовать между собой, не замыкаясь на работе внутри совета. Хочу отметить и такой интересный факт: в крае уже принят закон о квотировании рабочих мест для бывших осужденных, т.е. для тех, кто должен реабилитироваться, войдя в гражданское общество. Принят и закон об участии граждан в добровольных народных дружинах, закон о казачестве. Принято решение создавать оплачиваемые казачьи дружины по охране правопорядка. На настоящий момент их создано 45, в состав вошли более полутора тысяч человек. В целом по краю действует более 270 казачьих дружин, в которые входил более 3,5 тысяч человек. Кроме того, при содействии членов Общественного совета вышел отчет ГУВД по Краснодарскому краю за 2007 год в виде журнала, в котором говорится и о работе Общественного совета. И, наконец, мы сейчас готовим специальную книгу о работе Общественного совета, где хотим обобщить весь положительный опыт работы его членов. Вы обязательно получите экземпляры такой книги, думаю, она окажет действенную помощь в работе советов в других регионах России. Таким образом, укрепляя и поддерживая авторитет сотрудников милиции, члены Общественного Совета способствуют повышению уровня взаимного доверия и партнерства между органами внутренних дел и населением, формированию активной жизненной позиции граждан в обеспечении правопорядка, а, следовательно, и сокращению преступности в крае. Хочу поблагодарить Вас за то, что дали нам возможность выступить и поделиться своим опытом. Спасибо за внимание! Спасибо, Олег Тимофеевич, спасибо! Благодарю Вас за конструктивный обмен мнениями. Обещаю, что все поступившие предложения будут изучены и по возможности использованы в нашей дальнейшей работе. 74 У нас есть еще немного времени, и я обращаюсь к вам, может, есть еще желание по две минутки выступить. И в первую очередь я обращаюсь к представителям религиозных конфессий. Пожалуйста, товарищ Коган. Выступление в прениях члена Общественного совета при МВД России, раввина, председателя Конгресса еврейских религиозных организаций и объединений в России Когана Зиновия Львовича: Да благословит Господь всех присутствующих, всех, кто участвует в этом святом собрании, заседании на благо нашей страны. И хотел бы сказать: у евреев есть поговорка «без муки, нет Торы», то есть, без материального и, как бы это сказать, духовное слабо. Поэтому я думаю, что одной из задач Общественных советов по всей стране и федерального должна быть забота о материальном поощрении программ, не поощрение, а подпитка этих программ, которые МВД осуществляет, а когда я слушал губернатора Амана Тулеева и подумал, как же так. За безопасность граждан отвечает МВД, а деньги страховые собирает страховая компания. Это все равно, что в Кузбассе добывают уголь, а продают в Москве. Вот может быть, так сказать, люди должны платить какой-то кампании, тоже может быть, страховой, а МВД за свою безопасность и МВД отвечает. Короче, мне кажется, всегда надо, может быть, рассматривать различные идеи с тем, чтобы служащие МВД получали больше всех, а не меньше всех. Спасибо за внимание. Вам, спасибо. Так, отец Дмитрий, пожалуйста. Выступление члена Общественного совета при МВД России, председателя Синодального отдела по взаимодействию с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями Московского патриархата РПЦ о. Дмитрия (Смирного): Уважаемые Президиум! Уважаемое собрание! Мы все советские люди и долго ими считаемся, и, конечно, мы привыкли оценивать работу по проведенным мероприятиям. А нам все-таки нужен результат. Вот как художник, когда рисует человека в профиль, он всегда должен иметь в виду и ухо, которое он не видит. Тогда голова получится объемной. Также и здесь. Все наши усилия, если не принесут результата, который можно в цифрах проверить, тогда они не имеют никакого смысла. 75 И вот, помимо нашей такой внутренней работы, как помощь МВД, обязательно нужно выйти за рамки этой работы, потому что понятно, это уже звучало, это совершенно объективно, несмотря на всю огромность и мощность МВД, все-таки действует внутри народа и связно со всеми теми реалиями, которые существуют. Было слово и о нашем родном незабвенном телевидении, которое надо понимать, что современным воспитателем нашего общества уже является не комсомол, не партия, не детсад, а является Ксения Собчак, Лолита Милявская и Анфиса Чехова. И до тех пор, пока самый мощный воспитатель будет действовать в нашем обществе, все наши усилия они ничтожны. Поэтому как общественные, религиозные деятели, люди, носящие погоны должны объединиться против мирового зла, которое действует как паразит в нашем обществе. Потому что абсолютно научный факт: сколько преступлений на экране, пропорционально этому - преступлений на улице. Чтобы мы ни делали. Поэтому, либо мы должны детей полностью изолировать от телевидения, их собрать в закрытых учебных заведениях типа кадетских корпусов с полным проживанием, либо тогда вообще прекратить все это дело и заботиться о тех, кто держит казино, игральные автоматы, телевизор, просто наживались на населении и хотели на него наплевать. Просто его уничтожить, его душу, потому что все, что прививает семья, школа, то, что делает усилия государственной власти, все стирается этими мощнейшими продуктами человеческой деятельности, как есть, телевидение, игровой бизнес и прочее. Вот об этом надо нам думать, ну просто жаль те колоссальные поистине усилия, которые до сих пор совершаются всеми нами. Спасибо за внимание. Пожалуйста, Понкин Игорь Владиславович. Выступление члена Общественного совета при МВД России, директор Института государственно-конфессиональных отношений и права И.В. Понкина: Уважаемый Президиум! Уважаемые дамы и господа! Я хотел бы, продолжая реплику министра и выступление госпожи Костиной, обратить внимание на то, что общественные советы при ГУВД, УВД субъектов РФ и при МВД России, это не в последнюю очередь, а, может быть, в первую, существенные и очень сильные экспертные сообщества, обладающие очень серьезным экспертным потенциалом, и, в частности, как раз в первую очередь, в области разработки предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации. 76 Потому что сегодня, если мы будем говорить только об организационно-правовых каких-то вещах, об администрировании, о проведении конкретной работы, этого будет не достаточно, потому что российское законодательство о гарантиях прав ребенка сегодня не выдерживает никакой критики по сравнению с теми же Францией, Германией, США и другими странами Мира. И здесь, как раз, в качестве предложения, тоже хотелось бы обозначить следующее. Проект, в котором участвуют представители Общественной Палаты РФ, Общественная Палата по образованию в г. Москве, совета при департаменте образования г. Москвы, еще ряда экспертных сообществ. Я вот как представитель Общественного совета при МВД, отдельные сотрудники Административного департамента, это большой проект концепции государственной политики в области формирования защиты прав детей в России. Суть его в разработке комплексного совершенствования законодательства РФ, это и наведение порядка превращения в цивилизованную все-таки площадку телевидения, это и компьютерные игры, делающие из детей маньяков-убийц, это и игрушки, это и восстановление воспитательной деятельности системы образования, это и борьба с педофилией, и пресечение детской порнографии, т.е. комплексное решение этой проблемы возможно сегодня именно только на основе объединения усилий гражданского общества, такого экспертного потенциала, который воплощает сегодня в Общественных советах при региональных, территориальных министерствах внутренних дел или государства, и к этому сотрудничеству хотелось бы как раз и призвать. Спасибо! Реплика Н.А. Овчинникова: Я сразу хочу ответить на реплику господина Понкина. В МВД существует экспертный совет, который занимается как раз вот этими вопросами, значит экспертизой нормативных актов, разработка которых поручена МВД, а так же ряда других, которые касаются МВД, и я могу прямо сейчас ответить и принять решение, что мы группу членов Общественного совета, которая обладает экспертными познаниями, так, мы готовы и вот сейчас я уже с министром переговорил, он дал добро. Мы готовы ввести в члены экспертного совета МВД. Дорогие друзья, может быть, у кого есть еще желание для короткого выступления. Представьтесь, пожалуйста. Реплика Рукмана Л.С. Рукман Леонид Самойлович, председатель областного общества еврейской культуры. 77 В прошлом Вестнике Общественного совета при ГУВД по Кемеровской области есть моя статья на тему, о которой я говорил уже неоднократно. О том тлетворном влиянии нашего телевидения. И как говорил Аман Гумирович, если 15 тысяч детей и подростков мы усилиями администрации, общественных организаций вытащили, то 30-50 тысячам внушают ежедневно эту отраву, которая льется с экранов ежесуточно. Самое интересное, что после часа ночи показывают прекрасные советские мультики, как ни странно. Кто их смотрит? Если этот вопрос не будет решен, если не появятся новые лидеры, которые поведут за собой детей и подростков, они пойдут за теми лидерами, современными Робин Гудами, бандитами. Данный вопрос надо решать очень жестко и очень строго ставить. Спасибо. На этом предлагаю закончить прения по обсуждаемым вопросам. На этом мы переходим к заключительной части нашего заседания. Попрошу Министра внутренних дел Рашида Гумаровича Нургалиева подвести некоторые итоги нашего сегодняшнего диалога. Заключительное слово Р. Г. Нургалиева: Уважаемый Председатель! Уважаемые участники заседания! Я испытываю чувство большого удовлетворения от того, что у нас состоялся хороший, конструктивный диалог. Действительно, то направление, те вопросы, которые были затронуты, они действительно очень актуальны, действительно очень своевременны, и правильно по ним дается соответствующая оценка. Я только одно понимаю, что сегодня в обществе происходит переосмысление, что ОВД – это не репрессивный орган, который был в дальние времена, это орган, который уже неоднократно доказывал, что он вместе с народом, он для народа, и он для того, чтобы создать нормальные условия правопорядка, стабильности, безопасности в нашем родном Отечестве и это говорит о том, что мы вместе понимаем всю ответственность, что мы вместе понимаем те задачи, которые перед нами стоят. Мне кажется, что мы начинаем думать вот еще о чем. Мы сегодня думаем о человеке, о том, какой дорогой пойдет этот молодой человек, кто будет завтра жить в нашем государстве? Я поддерживаю отца Дмитрия. Конечно, нужно сохранять душу. Конечно, нужно почитать и любить свою Родину, свой народ и не только любить, но чтобы и нас уважали. Конечно, нужно помнить все наши обычаи, традиции, нравы. Уникальная возможность в стране, евроазиатской стране, где живет очень много людей различных национальностей в дружбе, мире и согласии. И это наше национальное достояние. Это мы все здесь присутствующие 78 должны не только понимать, но должны и беречь. И мы видим, как многие вещи, которые сегодня также исходят из того, что мы смотрим, но не видим. Как они действительно влияют, и как они пытаются наше общество разъединить. Вот простой пример. Мировая практика говорит о том, что если безработица в каком-либо субъекте вырастает ежегодно на один процент, соответственно на 5 процентов сразу вырастает преступность. Это реалии. Поэтому конечно должна быть молодежная политика. Конечно должны быть рабочие места. Вот эти 720 тысяч человек, которые сегодня не могут устроиться на работу после прихода из мест лишения свободы. Да, они готовы воспринять тот мир, и мы их отвергаем. Я могу сказать только одно. В беседе со своими зарубежными коллегами как-то один не выдержал и сказал: «Коллеги, у вас 20 лет назад была самая лучшая на наш взгляд система профилактики, было подключено все общество. Да, были перегибы, было излишнее администрирование. Но она же была». Мы все разрушили. И теперь, откровенно говоря, мы пытаемся сформировать уже в новом качестве нашу систему профилактики. Не может только один какой-то субъект государства заниматься воспитанием, обучением и в тоже время пресечением. Невозможно! Здесь должна быть как единая задача государства, потому что все начинается с семьи. Кто сегодня может четко сказать, кто понимает проблемы семьи, кто сегодня вник в эти проблемы. Кто сегодня может дать нам рецепт, алгоритм, как выстраивать эти отношения? Почему сегодня насилие в семье? Почему ребенок не хочет возвращаться в семью? Дальше давайте возьмем нашу школу. Почему раньше были так воспитаны? Так воспитаны, приходя в школу мы понимаем, что помимо преподавателя, это наша мама, с 1-го по 3-й класс. Она нас и успокоит, она нам даст правильный совет, останется с нами в группе продленного дня, поможет дальше идти по жизни. И мы всегда вспоминаем наших первых учителей. Сегодня откровенно хочу сказать. Есть вопрос как у почасовых, так называемых, наших представителей образования. Отчитали, ушли, забыли, закрыли. Теперь дальше, давайте перейдем следующую ступень – это уже наше высшее образование. И там уже действительно идет полностью формирование личности. Вот как он прошел эти ступени, начиная с семи, вот так он будет дальше развиваться. И дальше человек уже приходит в бизнес, на предприятия, в другие сферы деятельности нашего государства. И вот как мы его воспитали, так он и будет себя ощущать, так он и будет себя позиционировать, зависит все от нас. Вот, могу честно сказать, задача имеет очень большие пласты для всего нашего организма. И почему я об этом говорю, что я очень доволен, потому что мне кажется, что есть глубокое понимание этих вопросов со стороны нашего общества. Легче стало разговаривать. Легче стало свою позицию обосновывать. И легче стало в том, что мы сегодня видим, что ответственность мы делим между собой и делим во имя интересов здоровья, 79 становления, развития нашей личности. Мне кажется, что сейчас этап, когда в стране наблюдается стабильность и подъем, идет формирование именно личности россиянина. Вы понимаете, что мы прошли уже переходный период, идет становление. И от того, насколько мы сегодня грамотно, глубоко осознав, сделаем этот шаг, будет зависеть, наверное, совершенно иной имиджевый вид нашей страны. Все говорят о том, что самые уникальные, самые талантливые, самые продвинутые, в хорошем понимании слова, это люди из России. Везде. Так надо, наверное это и в дальнейшем проводить.. Я не знаю, я высказываю свое мнение, что нас сегодня слушает вся страна, я доволен, что мы сегодня говорим очень много полезного. Я думаю, что мы здесь на региональном срезе почерпнем очень хороший, положительный опыт. И я увидел, что это только первый шаг к дальнейшей нашей совместной работе. Я хочу сказать, что вы сегодня отвечаете взаимностью, вы сегодня объективно нас критикуете, и вы сегодня излагаете то, что сегодня происходит в нашей стране. От этого мы только будем крепче, профессиональнее и одновременно будем очищаться от тех, кто недостоин высокого звания сотрудника милиции, где написано «Служа закону, мы служим своему народу». Вот так должно быть в нашей стране, так должно быть в обществе. Так должны воспринимать нас, и мы должны так относиться к каждому гражданину независимо от национальности и социальной принадлежности. Это наш гражданин, и мы за него должны бороться. И то, что сегодня будет происходить в нашей стране, а я в этом уверен, оно будет нацелено только для человека, во имя человека, во имя торжества закона и справедливости. Спасибо. Спасибо, уважаемый Рашид Гумарович! Уважаемые коллеги! На этом повестку нашего заседания можно считать исчерпанной. В заключение разрешите мне от лица Общественного совета при МВД России и себя лично еще раз поблагодарить губернатора Кемеровской области Амана Гумировича Тулеева, Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Гумаровича Нургалиева, статс-секретаря – заместителя министра внутренних дел генерал-лейтенанта милиции Николая Александровича Овчинникова, начальника ГУВД по Кемеровской области генерал-майора милиции Александра Николаевича Елина за то доверие, которое оказано нам в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, - защиты общественной нравственности, - повышения авторитета и престижа органов внутренних дел. Мы, в свою очередь, думаю, что выражаю общее мнение, сделаем все от нас зависящее, для того, чтобы наша работа приносила реальную, ощутимую пользу Отечеству. 80 На этом совместное заседание Общественного совета при МВД России и Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД по Сибирскому федеральному округу считаю закрытым. Благодарю за внимание! 81
