Республика Калмыкия 2002 - Московская Хельсинкская Группа
advertisement
Региональная общественная организация Калмыцкий правозащитный центр Доклад о положении с правами человека в Республике Калмыкия в 2002 году Элиста ВВЕДЕНИЕ Составитель доклада: Доклад подготовлен Региональной общественной организацией «Калмыцкий правозащитный центр». Контактный адрес: 358003, Республика Калмыкия, г. Элиста, 2 микрорайон, дом 19, квартира 8. Тел/факс (84722) 4 – 19 – 03 E-mail: ateev@infotecset.ru Калмыцкий правозащитный центр создан 7 августа 1999 года. Зарегистрирован Министерством юстиции Республики Калмыкия 29 октября 1999 года. Свидетельство о регистрации № 442. Президент – Атеев Семен Николаевич. Краткая характеристика Республики Калмыкия Республика Калмыкия (РК) расположена на юго-востоке европейской части Российской Федерации. Входит в состав Южного федерального округа. Граничит с Волгоградской, Ростовской, Астраханской областями, Ставропольским краем и Республикой Дагестан. На юго-востоке омывается Каспийским морем. Территория республики – 76,1 тыс. кв. км. Официальных сообщений о численности населения на начало 2003 года пока не имеется. По сообщениям некоторых местных газет численность населения, по итогам Всероссийской переписи 2002 года составила 298 тысяч человек, в то время как в 2001 на начало 2002 года в Калмыкии проживало 314 тысяч человек. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 29 октября 2002 года № 305 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Республике Калмыкия за 3 квартал 2002 года», величина прожиточного минимума установлена в размере 1549,77 рублей. В том числе для трудоспособного населения – 1645,70 рублей, для пенсионеров – 1163,46 рублей, для детей – 1557,88 рублей. В 3 квартале 2002 года 150,4 тыс. человек жило ниже прожиточного минимума, т.е. 50 % населения. Среднедушевые денежные доходы населения в 3 квартале 2002 г. превысили величину прожиточного минимума на 17,5%. Среднедушевой денежный доход в декабре 2002 года по предварительным данным составил 2265,07 рублей. Средняя номинальная заработная плата, начисленная за ноябрь 2002 года, на крупных средних и малых предприятиях (с учетом дорасчета) 2742,3 рублей. По сравнению с предыдущим месяцем она снизилась на 1,3 %, по сравнению с ноябрем 2001 года – на 37,7 %. Реальная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в ноябре 2002 года составила 116, 6 % к уровню ноября 2001 года и 97,7 % - октября 2002 года. Соотношение максимального и минимального значения среднемесячной заработной платы по отраслям экономики составило в ноябре 2002 года 6,8 раз (в ноябре прошлого года – 7,1 раз). Уровень среднемесячной начисленной заработной платы работников образования, культуры и искусства, здравоохранения составил к ее уровню в промышленности 76,8 %, 74,4 %, 83,1 % (в ноябре 2001г. соответственно 60,7 %, 57,7 %, 60,7 %). Численность экономически активного населения к концу декабря 2002 года составила, по оценке, 141,7 тыс. человек, или 46 % от общей численности населения республики. В их числе 115,4 тыс. человек (81,4 %) заняты в экономике и 26,3 тыс. человек (18,6 %) не имели занятия и в соответствии со стандартами Международной организации труда (МОТ), квалифицировались как безработные. К концу декабря 2002 года в органах государственной службы занятости населения состояло на учете 4,1 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан, из них 4,0 тыс. человек имели статус безработного. В декабре 2002 года в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 588 человек, получили статус безработного 607 человек (на 1,0 % меньше, чем в декабре 2001 г.) Нашли работу 87 человек, что на 41,6% меньше, чем в декабре 2001 года. К концу декабря 2002 г. нагрузка незанятого населения, состоящего на учете в органах службы занятости, на одну заявленную вакансию составила 13 человек, что на 8,3% больше соответствующего периода предыдущего года. Законодательным и представительным органом Республики Калмыкия, является Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия, состоящий из 27 депутатов. Председатель Народного Хурала (Парламента) – Бембетов Вячеслав Анатольевич. Обязанности Председателя Правительства Республики Калмыкии исполняет Президент Калмыкии Кирсан Илюмжинов. Председатель Верховного Суда Калмыкии – Дакинов Евгений Эрднинович Общая характеристика региональной нормативной базы В течение 2002 года прокуратурой Республики Калмыкия было оспорено 22 акта, в том числе 5 законов, 3 Указа Президента Калмыкии, 9 постановлений и распоряжений Правительства Республики Калмыкия, 1 постановление Народного Хурала (Парламента), 4 акта Избиркома Калмыкии. По мнению прокуратуры одним из главных направлений обеспечения единства правового пространства России и защиты, конституционных прав и свобод граждан в 2002 году стал надзор за исполнением избирательного законодательства при выборах Президента республики. В ходе избирательной кампании было выявлено и оспорено 5 (в том числе 4 нормативных) незаконных акта Избиркома Калмыкии нарушающих права и свободы граждан. Прокуратура считает, что своевременность и оперативность предпринятых ими мер существенно способствовали легитимности избирательного процесса и укреплению правовой дисциплины, предотвратили многие конфликты и создали условия для свободного волеизъявления граждан республики. В результате итоги выборов никем не оспорены ни в целом по республике, ни и по отдельным избирательным участкам. Принятые в 2002 году региональные законы соответствуют федеральной нормативной базе, поэтому прокуратурой оспаривалось только законы прошлых лет, вошедшие в противоречие с новым федеральным законодательством. В прошедшем году в деятельности законодательного органа республики стали отчетливо проявляться недостатки осуществления депутатами своих полномочий на непрофессиональной основе. Хурал, работающий в форме созываемых 6 раз в год сессий продолжительностью по 1 дню, не поспевает за быстро меняющимся федеральным законодательством. Так, новым Земельным кодексом Российской Федерации (РФ) субъектам федерации отведен срок для приведения региональной нормативной базы в соответствие с федеральным законодательством. С этой задачей Хурал не справился и только в конце 2002 года приступил к работе над новым республиканским земельным законодательством. В силу постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.02 субъекты федерации обязаны были в течение 6 месяцев (т.е. к 12.10.02.) пересмотреть свои законы в части депутатской неприкосновенности. Несмотря на то, что по представлению прокуратуры от 22.07.02., решением комиссии депутатов признано необходимым, разработать и внести на сессию соответствующие поправки в Закон Республики Калмыкия «О статусе депутата Народного Хурала (Парламента) Республики Калмыкия» до настоящего времени требуемый правовой акт не принят. Анализ некоторых республиканских нормативных правовых актов показывает, что значительная часть содержащихся в них несоответствий федеральному законодательству заключается в неправомерном возложении органами государственной власти на себя функций и полномочий, принадлежащих Российской Федерации или муниципальным образованьям. Так, Закон РК «О местном самоуправлении в Республике Калмыкия» в четырех разных редакциях ст. 25 предусматривал прямое вторжение республиканской власти в процесс формирования органов местного самоуправления – право Президента Калмыкии предлагать кандидатуру главы муниципальной администрации. Закон «Об общественных объединениях» регулировал реализацию конституционного права граждан на объединение. Значительная доля актов (прежде всего Правительства) нарушала конституционный принцип единства экономического пространства России. До 2001 года в Калмыкии отсутствовала система местного самоуправления. За период 2001-2002 г.г. прокурорами выявлено 115 нормативных правовых актов органов местного самоуправления, не соответствующих федеральному и республиканскому законодательству, по которым внесено 40 представлений, 57 протестов, 15 заявлений в суды. Приведено в соответствие с законом 100 актов (в том числе 36 уставов), на рассмотрении – 12 уставов. Практически все уставы из-за низкого уровня юридической техники содержали грубейшие ошибки, многие вопросы, подлежащие в силу закона регулированию уставами, остались вне поля зрения представительных органов. Так, все уставы предусматривали отзыв депутатов, но нигде не было регламентирована процедура такого отзыва. Не регламентировалась в уставах также ответственность должностных лиц, порядок прохождения муниципальной службы. Многие муниципальные нормативные акты ограничивали законные права граждан. Повсеместно муниципальные органы вводили различного рода поборы с населения – сбор с отдыхающих на берегу р. Волги, плата за выпас скота на пастбищах, сбор за выдаваемые муниципальными органами справки и т.д. Во многих муниципальных образованьях, например, в г. Элисте, в Сарпинском, Ики-Бурульском районах вводились правила неправомерно препятствующие регистрации по месту жительства, и устанавливалась административная ответственность за нарушение этих правил регистрации. Раздел 1. Уважение неприкосновенности личности Политические и другие убийства, совершенные агентами властей 26 мая 2002 года около подъезда своего дома был убит начальник отдела управления Федеральной службы безопасности по Республике Калмыкия Н.Г. Дженгуров. В связи с этим убийством Президент Республики Калмыкия К. Илюмжинов провел экстренное совещание с участием всех руководителей правоохранительных органов, Председателя Народного Хурала (Парламента) и Председателя правительства республики. Руководители правоохранительных органов доложили, что наряду с различными версиями убийства, в том числе не исключается политическая подоплека совершенного преступления в связи с предстоящими осенью выборами Президента Калмыкии. На другой день практически все средства массовой информации республики опубликовали Обращение К. Илюмжинова. Истеричное по содержанию сдобренное призывами и заявлениями в духе сталинских времен, и по сути своей провокационное Обращение наглядно демонстрируют стиль и методы работы принятые Президентом Калмыкии. Провокация – это излюбленное оружие, которое Илюмжинов использовал всегда, когда было необходимо отвести от себя угрозу «политического дефолта». Так было и в этот раз, поскольку впереди предстояли выборы главы республики с непредсказуемыми для него последствиями. Документ этот заслуживает того, чтобы текст его был изложен подробней. В нем в частности говорилось: «…Необходимо сказать, что деятельность погибшего на боевом посту офицера спецслужб была связана с борьбой с незаконным оборотом наркотиков. В этой связи арестованы некоторые высокопоставленные чиновники республиканского МВД, подозреваемые в связях с преступным миром, дельцами наркобизнеса. …Считаю необходимым уже сейчас сказать всем тем, кто намерен использовать данный трагический факт и последовавшие за ним события, как повод для дестабилизации социально-политической обстановки в Калмыкии, что их коварным замыслам и амбициозным планам народ Калмыкии противопоставит решимость и сплоченность, наш общий гнев и неминуемое возмездие. К сожалению, на данный момент мы не можем исключить из рассмотрения политическую составляющую преступления, не учитывать и то обстоятельство, что здесь мы имеем дело с попытками некоторых нечистых на руку политиканов таким вот преступным способом раскачать лодку общественного спокойствия и согласия, вызвать в республике напряженность, противопоставить одни группы населения другим, бросить тень на всех работников спецслужб и правоохранительных органов. Мы отдаем себе отчет в том, что за спиной коварных убийц могут стоять погрязшие в дворцовых интригах высокопоставленные заказчики, но мы, сплоченный и единый народ Калмыкии, уже сейчас решительно и твердо говорим им: вы просчитались господа! Совершено, очевидно: недругам нашим, врагам республики, очень выгодно столкнуть между собой различные подразделения правоохранительных органов республики, чтобы в мутной воде междоусобицы силовых структур, поймать на крючок пустых заявлений и голословных обещаний самых простых и доверчивых избирателей». 1 Но поскольку «высокопоставленных заказчиков погрязших в дворцовых интригах» в Калмыкии не имеется в силу единоличного правления Президента Калмыкии, Илюмжинов не называя имен и должностей, недвусмысленно намекает, что это политическая акция и организованна она Москвой, Кремлем и направлена, прежде всего, против него. То, что убийство офицера ФСБ нельзя отнести к бытовому преступлению понятно. Но кому, прежде всего оно было выгодно? На сегодня это вопрос без ответа. Вот что говорит по этому поводу в своем заявлении на имя руководителей правоохранительных органов Российской Федерации Б.М. Мунянова, мать начальника отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД Республики Калмыкия Д.А. Мунянова, который фактически был обвинен высокопоставленными должностными лицами республики в убийстве офицера ФСБ: - «Все последующие шаги, а именно: публикации и интервью в газетах, на телевидении, указы, постановления, совещания, отчеты и доклады, предпринятые властью с молниеносной быстротой, сам тон обращения Президента Республики Калмыкия – наталкивают на мысль, что операция по задержанию и компрометации сотрудников отдела МВД готовилось заранее и готовилось именно с политической целью. …Не означает ли это, что в целях предвыборного пиара Президент выступил заказчиком, спланировал акцию и назначил «козлов отпущения»?».2 1 2 Обращение Президента РК Кирсана Илюмжинова. «Хальмг Унн» № 95 от 28.05.03. «Я мать офицера Мунянова…» «Советская Калмыкия сегодня»№ 10 от 06.07.02. Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания Согласно требованиям статей 1, 5, 10, 11, 13, 14 Закона РФ «О милиции», статей 2, 5, 14 Федерального закона РФ «Об оперативно розыскной деятельности», сотрудникам милиции предписывается в своей работе руководствоваться Конституцией РФ и законами, принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности и гуманизма. Запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Вместе с тем, определением Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 29 января 2002 г. оставлено в силе решение Яшкульского районного суда в части виновности М.В. Бадмаева, бывшего начальника отделения уголовного розыска Юстинского РОВД в совершении преступных действий. М.В. Бадмаев по приговору суда был признан виновным в том, что он, работая начальником отделения уголовного розыска Юстинского РОВД Республики Калмыкия, совершил превышение должностных полномочий, т.е. действия явно выходящие за пределы его полномочий и повлекшие существенное нарушение прав гражданина с применением насилия. Заподозрив гражданина Ц.Н Саранова в незаконном хранении наркотических средств и желая добиться признательных показаний, Бадмаев в нарушение ст. ст. 5,12,13 Закона РФ «О милиции», запрещающих сотрудникам милиции прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, нанес удар блокнотом по затылочной части головы Саранова. Когда последний был вынужден написать явку с повинной, М.В. Бадмаев стал требовать от Саранова дачи признательных показаний о приобретении наркотических средств у конкретных жителей поселка Цаган-Аман. Получив отказ, Бадмаев ударил Саранова в левое ухо, а затем нанес пощечину по лицу. После чего, заставив его подняться с кушетки, нанес ему 8 ударов кулаком в живот. Когда Саранов пытался закрываться от ударов, Бадмаев нанес ему еще один удар кулаком в левый глаз. Саранов, опасаясь дальнейшего физического насилия, желая любым путем выбраться из кабинета, подбежал к окну, разбил стекло и, схватив осколок стекла, нанес им себе 2 удара в область шеи. После этого с телесными повреждениями был доставлен в больницу. По заключению комиссионной судебно-медицинской экспертизы, у Саранова имелись телесные повреждения в виде трех ран правой половины шеи, гематомы затылочной области волосистой части головы, кровоподтека в левой окологлазничной области, субконьюнктивального кровоизлияния в левый глаз, кровоподтека на передней брюшной стенке. А также резаные раны пальцев правой кисти образовавшихся в результате воздействия предмета с острой режущей кромкой. Считаем необходимым включить в данный доклад факт применения насилия сотрудниками правоохранительных органов к гражданину А.М. Острикову, который имел место еще в 1999 году, поскольку лишь только в октябре 2002 г. оперуполномоченный отдела уголовного розыска Элистинского ГОВД С.С. Басанов был признан судом виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 3 п.п. «а», «б» Уголовного кодекса РФ. И на основании данной статьи ему было назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе в правоохранительных органах на срок 2 года. Но милиционеру-преступнику всетаки удалось избежать тюремных нар, поскольку попал он под амнистию. В то время как у А.М. Острикова по результатам освидетельствования были обнаружены телесные повреждения в виде; закрытой черепно-мозговой травмы, сотрясения головного мозга, посттравматический средний отит слева, ушиб левой ушной раковины, кровоподтеки в области левого надбровья, левой носогубной складки, левой ушной раковины, которые образовались в результате воздействия твердого тупого предмета. Вернее это был результат воздействия оперуполномоченного С.С. Басанова. В своем заявлении в прокуратуру потерпевший А.М. Остриков сообщил, что в 9 часов 20 минут 15 сентября 1991года он пришел по вызову сотрудника милиции С.С. Басанова в Элистинский ГОВД. Басанов завел его в свой служебный кабинет и в течение всего дня не выпускал его оттуда, склоняя его к признанию совершение кражи автозапчастей из гаража Калмыцкого Государственного Университета. Басанов кричал на него, требуя признания в совершении преступления, при этом он и двое незнакомых ему людей угрожали ему убийством. Они говорили, что вывезут его в лесополосу, и сделают так, словно он пошел собирать грибы и умер от сердечного приступа. Примерно в 20 часов 30 минут разозлившись, Басанов, схватил со стола книгу-ежедневник и нанес три сильных удара ему по голове, от которых у него потемнело в глазах и «закружилась» голова. Двое других тоже били его, требуя признания в совершении кражи. Один их них ударил его ладонью в левое ухо. Втроем они, завели его руки за спину, и надели наручники. Кто-то из них, расположившись за его спиной, расстегнул ему брюки и сказал, что вставят ему в задний проход бутылку. И только после того, как он пообещал подумать и прийти на следующий день, его отпустили. Не гнушались работники правоохранительных органов прибегать в своей работе и к фальсификации уголовных дел, вымогательству и шантажу. Группа сотрудников милиции Ики-Бурульского РОВД МВД РК, в составе; старший участковый инспектор, старший лейтенант милиции В.Э. Кетешев, участковый милиционер О.Л. Дорджиев, милиционер-водитель И.Н. Бездетко, во главе со старшим оперуполномоченным отделения уголовного розыска капитаном милиции Э.А. Бобзыковым, решили найти способ улучшить свое материальное положение. 17 сентября 2001 г. в ходе проводимой операции «Вихрь – антитеррор-8» умышленно, из ложно понятых интересов службы, превышая свои должностные полномочия, договорились между собой о производстве несанкционированного обыска в доме М.Б. Кадиевой, на животноводческой стоянке № 3 СПК «Первомайский» Приютненского района. Без каких-либо оснований, нарушив конституционное право на неприкосновенность личности, сотрудники милиции, заковав в наручники руки несовершеннолетнему И.М. Кадиеву, сыну М.Б. Кадиевой, приступили к незаконному обыску. И после того как М.Б. Кадиева добровольно выдала им мешок с оружием, они потребовали от М.Б. Кадиевой и ее родственников 150 000 рублей взятки, за отказ в возбуждении против них уголовного дела за незаконное хранение оружие. При этом дали им ровно один час для сбора денег. После того как требуемая сумма была передана им, они разделили между деньги, забрали оружие, и уехали. Впоследствии изъятое ими оружие пропало бесследно. Через два дня, 19 сентября 2001 года, это же группа милиционеров, заподозрив в краже скота жителей села «Первомайский» Черноземельского района, Г.К. Карамузова и Д.К. Гунашвили стали избивать их, требуя признаться в совершении преступления. И только после того, как «пропавший» скот был случайно обнаружен в степи, они отпустили их домой. 15 ноября 2002 г. Верховный суд РК приговорил Э.А. Бобзыкова, В.Э. Кетешева, О.Л. Дорджиева, И.Н. Бездетко к различным годам лишения свободы. В декабре 2001 года оперуполномоченный отделения уголовного розыска Яшкульского районного отдела внутренних дел Республики Калмыкия Н.В. Халгаев и милиционер-водитель группы обслуживания РОВД А.Н. Шевченко решили совершить хищение денег у жителей села Яшкуль братьев Старченко. Используя свое служебное положение, Халгаев и Шевченко на автомашине Яшкульского РОВД приехали домой к А.В. Старченко. Халгаев, представившись следователем, устно стал опрашивать Старченко о событиях проведенной ночи, заявив при этом, что на него поступило заявлении об изнасиловании. Халгаев потребовал, чтобы Старченко поехал с ним в районный отдел милиции. После того как мать Алексея Старченко не отпустила сына, Халгаев и Шевченко поехали в Дорожное управление № 1, где работал С.В. Старченко – брат Алексея Старченко. Там А.Н. Шевченко сообщил ему, что его брат совершил изнасилование женщины и ему лучше добровольно явиться в милицию. С.В. Старченко, введенный в заблуждение сообщением Шевченко, поехал с ними к Алексею домой и уговорил того поехать в милицию. Н.В.Халгаев в здании РОВД завел А.В. Старченко в один из кабинетов уголовного розыска, создавая видимость законности производимых действий, стал брать у него объяснения по поводу якобы поступившего заявления об изнасиловании. Находившемуся в здании ОВД С.В. Старченко милиционер А.Н. Шевченко предложил ему за освобождение брата от уголовной ответственности передать через него шесть тысяч рублей лицу, расследующему дело, и потерпевшей заявившей об изнасиловании. Согласившись с его предложением, С.В. Старченко привез из дому шесть тысяч рублей и передал деньги Шевченко, которые тот вместе с Халгаевым присвоили. 25 апреля 2002 года Яшкульский районный суд признал А.Н. Шевченко и Н.В. Халгаева виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 159 ч.2 п.п. «а», «в», «г» УК РФ, и осудил их к 2 года лишения свободы каждого. Назначенное им наказание постановлено считать условным. Раздел 2. Соблюдение основных гражданских свобод Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев По данным отдела МВД Республики Калмыкия по делам миграции на 1 января 2003 г. на учете состоит 7615 мигрантов, из них статус вынужденных переселенцев имеют 1387 человек. Основная масса переселенцев прибыла из Чечни, Ингушетии, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана. Оседают вынужденные переселенцы в основном в г. Элисте, Целинном, Городовиковском, и Чероземельском районах республики. Национальный состав их представлен в основном чеченцами, русскими, калмыками. 90 процентов из них потеряв все свое имущество, бежало в Калмыкию из воюющей Чечни. А положенную компенсацию за утраченное жилье и имущество, получили всего за 2002 год только 70 семей. На 30 сентября 2002 г. в Калмыкии зарегистрировано 6628 чеченцев. На самом деле, по разным оценкам сегодня в Калмыкии проживает примерно 20000 тысяч чеченцев. Только с начала второй чеченской войны в республику прибыло еще 2023 человека. Статуса вынужденного переселенца сумели добиться из них только 905 человек. По сообщению начальника отделения по делам миграции МВД республики Калмыкия Г. Багаева, в действующем в Республике Калмыкия Указе калмыцкого Президента К. Илюмжинова от 9 августа 2001 г. № 138 «О миграционной и демографической политике в Республике Калмыкия», а также в нормах ограничительного характера, содержащихся в республиканских законодательных актах, нет каких-либо противоречий федеральным законам «О беженцах» и «О вынужденных переселенцах». Случаев необоснованного отказа в приеме заявлений и предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца в 2002 г. не зарегистрировано. По поводу отказов в регистрации по месту жительства или пребывания граждане с жалобами не обращались. Вынужденные переселенцы, прибывшие в Республику Калмыкия, устраиваются преимущественно у родственников или знакомых. В случаях невозможности самостоятельного определения своего нового места жительства им предоставляется жилье из фондов для временно обустройства вынужденных переселенцев. Лиц, ищущих временное убежище, ходатайствующих о статусе беженца и имеющих такой статус в 2002 г. не зарегистрировано. Высылка из страны лиц, добивающихся статуса беженца с территории Калмыкии не производилось.3 Раздел 3. Соблюдение основных политических свобод Право на периодическую смену власти через выборы 2002 год был ознаменован в Калмыкии состоявшимися в октябре месяце выборами Президента республики. По мнению большинства российских политологов, а также представителей калмыцкой оппозиции этот год для переизбрания К. Илюмжинова на пост Президента Калмыкии был весьма благоприятен. Федеральный центр, сосредоточенный на разрешении сложных вопросов связанных с непростыми социально-экономическими проблемами страны и, прежде всего с продолжающимися крупномасштабными акциями по борьбе с терроризмом на Северном Кавказе, как обычно, оставил Калмыкию вне поля своего зрения. Выборы в регионе, где население составляет всего-то триста тысяч человек для руководителей страны, были не столь значимым событием. А это в свою очередь вполне устраивала К. Илюмжинова. Правда, Полномочный представитель Президента России в Южном Федеральном округе В.Г. Казанцев все-таки приезжал в Калмыкию, чтобы поддержать К. Илюмжинова. В связи с этим газета «Известия Калмыкии» перепечатала из «Независимой газеты» материал Андрея Иванова под названием «Калмыкия под ударом. Целью атаки на Илюмжинова, похоже, является Виктор Казанцев». Автор, сделал далеко идущий вывод о том, что: «…атака на Илюмжинова, организованная влиятельными силами в Москве, на самом деле является атакой на генерала Казанцева и имеет целью спровоцировать начало глубокого северокавказского политического и военно-политического кризиса, который поможет московским конкурентам Казанцева «свалить» Полпреда. Это, в свою очередь, объясняет и то, почему Виктор Казанцев так настойчиво сейчас отстаивает Илюмжинова: ведь дело не столько в Кирсане, сколько в самом Казанцеве, который не хочет терять надежного союзника и надежный тыл в канун возможных военно-политических потрясений».4 Газета «Известия Калмыкии» за четверо суток до дня голосования сообщила избирателям, что: «Чеченский нефтяной барон Хож-Ахмед Нухаев, владеющий нефтеперерабатывающими заводами на территории Чечни, передал 3 миллиона долларов в Администрацию Президента некоему чиновнику И., чтобы тот помог «замочить» на выборах в Калмыкии Кирсана Илюмжинова. Уж тогда чеченцам будет где развернуться! Кстати, по слухам, Нухаев даже ввез в Калмыкию оружие, чтобы если Илюмжинов будет побеждать устроить в республике военный мятеж и поставить нужного кандидата на президентский пост насильственным путем». 5 Наглая и циничная политическая провокация к тому же разжигающая ненависть к представителям чеченской национальности. Но никто за это не понес какой-либо ответственности. Письмо № 10/70 от 13. 02. 03. Калмыкия под ударом. Целью атаки на Илюмжинова, похоже, является Виктор Казанцев. «Известия Калмыкии» № 221 от 24 октября 2002г. 5 Чеченцы дали взятку в 3 миллиона долларов чиновнику Администрации Президента. «Известия Калмыкии» № 214 от 16 октября 2002г. 3 4 Провокации, пренебрежение к Закону, нарушение прав кандидатов и избирателей, создание различного рода незаконных барьеров с целью воспрепятствовать приходу к власти нежелательных людей стало для властей Калмыкии обычным правилом. Это правило также было использовано при организации и проведении выборов Президента Калмыкии осенью 2002 года. В связи с этим, при работе над докладом о соблюдении прав человека в Калмыкии, Калмыцкий правозащитный центр особое внимание уделил мониторингу соблюдения законодательства и избирательных прав граждан в период проведения избирательной кампании по выборам Президента Калмыкии. Шестеро из одиннадцати кандидатов на должность Президента Калмыкии, опубликовали в различных агитационных материалах заявление, где в частности говорилось: «Мы не хотим иметь во главе республики человека, который взял на вооружение методы политического шантажа, провокаций, действия которого объективно ведут к ослаблению Российской Федерации. В республике подорван экономический потенциал, разрушены промышленность и сельское хозяйство. Массовая безработица вынуждает тысячи людей покидать родные места. Политическая ситуация в Калмыкии приобрела еще более уродливые черты в ходе предвыборной кампании по избранию Президента республики. Сложилась недопустимая обстановка, когда республиканская власть, нарушая закон о выборах, способствует не консолидации общества, а, напротив, его расколу. Нарушения со стороны избирательных комиссий всех уровней, государственных, правоохранительных и муниципальных органов приобрели тотальный характер. Предвыборная кампания сопровождается усилившимися политическими гонениями, травлей кандидатов, преследованием их сторонников и родственников, введением политической цензуры, ограничением свободы средств массовой информации».6 То, что нарушения прав некоторых кандидатов в Президенты Калмыкии, а также доверенных лиц, наблюдателей и избирателей действительно имели место, подтверждают приведенные ниже факты. Прокуратурой республики была обобщена практика прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства в ходе выборов Президента Республики Калмыкия. Так, прокурорами в течение избирательной кампании выявлено 101 нарушение закона, причем допускались они на всех стадиях избирательного процесса и всеми участниками. По ним принесено 14 протестов, внесено 75 представлений, объявлено 70 предостережений, направлено в суды 14 заявлений. В период проведения в республике избирательной кампании по выборам Президента РК судами республики было рассмотрено 46 гражданских дел, связанных с нарушениями избирательного законодательства. Отменено и изменено 5 нормативно-правовых актов Избирательной комиссии РК, регламентирующих правоотношения в области избирательного законодательства. Так, в судебном порядке признаны недействующими ряд норм Положения о рабочей группе по предварительному рассмотрению жалоб и заявлений на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, утвержденного постановлением Избиркома РК №153 от 20.08.02. По распоряжению Председателя Избиркома РК об установлении пропускного режима на заседания комиссии 01.10.02. внесено представление об исключении норм, ограничивающих избирательные права граждан. Кроме решений Избиркома прокуратурой оспаривались акты и действия иных органов и лиц, непосредственно связанные с избирательным процессом. На распоряжение 6 Заявление кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия. Надежда Калмыкии, октябрь 2002г Правительства РК №432-р от 23.08.02. о выделении денежных средств из республиканского бюджета для организации встречи членов Центризбиркома РФ 26.08.02. принесен протест, а председателю Избиркома В.А. Андрееву объявлено предостережение о недопустимости нарушений закона при расходовании бюджетных средств. Протест удовлетворен, оспоренный акт отменен распоряжением №442-р от 29.08.02. Нарушения избирательного законодательства, касающиеся регистрации (учета) избирателей. На стадии регистрации (учета) и составления списков избирателей прокурорами в органах местного самоуправления и территориальных избирательных комиссиях выявлено множество нарушений, по которым внесено 55 представлений, предостережено 6 должностных лиц. Прокурорскими проверками установлено, что учет избирателей повсеместно ведется специалистами сельских муниципальных образований, тогда как в соответствии с действующим федеральным законодательством функции учета и заполнения Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях должны осуществляться главой муниципального образования либо уполномоченным на то лицом. Прокурорами Октябрьского, Кетченеровского, Черноземельского, Яшкульского выявлено, что главами муниципальных образований в нарушение п.4 ст. 17 Федерального Закона учет избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года не проводится. Регистрация избирателей осуществляется либо непосредственно перед выборами органов государственной власти, местного самоуправления либо сведения об избирателях постоянно обновляются и содержат данные на текущий момент. В нарушение п.1 ст.17 Федерального Закона, п.3.1 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, в некоторых районах полный учет всех граждан, обладающих активным избирательным правом, должным образом не ведется. Так, в Малодербетовском районе работа по учету избирателей сведена только к сбору списков, представляемых главами сельских муниципальных образований, и проверке эти данные не подвергаются. При учете избирателей информация из органа ЗАГСа, военного комиссариата и паспортно-визовой и миграционной служб и других организаций, осуществляющих учет избирателей, не запрашивается, взаимодействие с этими органами не налажено, сведения же, предоставляемые главами сельских муниципальных образований не всегда соответствуют действительности. Прокурором Яшкульского района обнаружено большое количество не учтенных по состоянию на 01.07.02. граждан, обладающих активным избирательным правом на территории Эрмелинского сельского муниципального образования – более 30%. Там же установлены факты необоснованного внесения одних и тех же лиц одновременно в списки разных сельских муниципальных образований. Прокурорами Яшалтинского и Городовиковского районов были выявлены такие же нарушения. В число избирателей Нарын-Худукского сельского муниципального образования Черноземельского района были необоснованно включены 8 граждан, которые выбыли с территории еще в 1993-1999 годах и не включен 1 гражданин, который на момент выборов проживал на территории муниципального образования. Такие же нарушения вскрыты прокурорами Целинного, Кетченеровского районов и г.Элисты. В списках избирателей Октябрьского и Яшалтинского районов прокурорами выявлены многочисленные расхождения в написании фамилий, имен, отчеств избирателей и дат их рождения. Кроме этого, 30 граждан Октябрьского района не были своевременно включены в список избирателей без каких-либо оснований. На некоторых территориях списки составляются без сопоставления с данными регистрационного учета по месту жительства граждан. В частности, в Алцын-Хутинском сельском муниципальном образовании Кетченеровского района из 523 включенных в списки избирателей лиц по данным паспортно-визовой службы органов внутренних дел 68 не являются местными жителями. Выборочной проверкой списков избирателей прокурором Малодербетовского районов установлены факты необоснованного не включения в число избирателей граждан, страдающих психическими заболеваниями, но не признанных судом недееспособными. Прокурорами Целинного, Городовиковкого, Юстинского районов, наоборот, выявлены случаи включения в данные по учету избирателей лиц, не имеющих избирательного права (граждан, признанных судом недееспособными, содержащихся в местах лишения свободы, умерших и не достигших 18-ти летнего возраста), а также граждан, проходящих службу в Вооруженных силах Российской Федерации. В Черноземельском районе территориальной избирательной комиссией не были выполнены требования ст. 18 ФЗ №124 об утверждении за 25 дней до голосования списков и предоставлении их за 20 дней для всеобщего ознакомления и дополнительного уточнения. Нарушения избирательного законодательства, касающиеся порядка формирования избирательных комиссий. К числу наиболее распространенных относятся нарушения закона на стадии формирования избирательных комиссий и, прежде всего, нарушения норм законодательства, регламентирующих количественный и качественный состав комиссий, игнорирование требований закона об обязательном включении в состав избиркомов представителей избирательных объединений, блоков, имеющих фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Судами республики было рассмотрено 11 гражданских дел, связанных с нарушением положений избирательного законодательства, регулирующих порядок формирования избирательных комиссий. При этом 9 из них были возбуждены по заявлениям прокуроров. Так, прокурором республики в судебном порядке были оспорены положения утвержденного Избиркомом республики Разъяснения порядка формирования территориальных и участковых избирательных комиссий для подготовки и проведения выборов Президента Республики Калмыкия, устанавливающие количественный состав участковых избирательных комиссий. Обращаясь в суд, прокурор исходил из того, что в соответствии с п. 2 ст.23 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон), п.2 ст.11 Закона Республики Калмыкия «О выборах Президента Республики Калмыкия» (далее Закон Республики Калмыкия), формирование участковых избирательных комиссий, в том числе установление их количественного состава, является исключительно прерогативой представительного органа местного самоуправления. Поскольку ни Федеральным законом, ни законом Республики Калмыкия не предусмотрены основания участия Избирательной комиссии РК в формировании участковых избирательных комиссий и определении их количественного состава, Избирательная комиссия РК, включив оспариваемые положения в Разъяснение, без законных оснований вышла за пределы установленных полномочий. Верховный Суд РК согласился с доводами прокурора и удовлетворил заявление в полном объеме. Кассационной инстанцией Верховного Суда РФ данное решение оставлено в силе. Нарушения этих же положений федерального и республиканского избирательного законодательства явились основанием для обращения в суд прокурора Лаганского района, оспорившего в судебном порядке 2 решения представительных органов муниципальных образований о формировании участковых избирательных комиссий в составе 5 человек, тогда как п.2 ст.11 Закона РК устанавливает количественный состав участковых избирательных комиссий 7-11 членов избирательной комиссии с правом решающего голоса. Заявления прокурора признаны обоснованными и удовлетворены. Нарушения требований закона о количественном составе избирательных комиссий были также выявлены прокурорами Малодербетовского, Октябрьского, Ики- Бурульского районов. Решением Верховного Суда республики удовлетворено заявление прокурора РК о признании недействительным распоряжения председателя Избирательной комиссии РК о наделении Б.Н. Емельянова полномочиями председателя Целинной территориальной избирательной комиссии на штатной основе, принятое Избиркомом РК в нарушение своей компетенции. Прокурором Ики-Бурульского района на решение Собрания депутатов Ики-Бурульского районного муниципального образования от 05.09.02. о формировании состава территориальной избирательной комиссии принесен протест ввиду нарушений требований Устава муниципального образования о кворуме сессии Собрания. Зачастую в состав территориальных и участковых избирательных комиссий незаконно включались лица, находящиеся в непосредственном подчинении кандидатов. Так, прокурорами Яшкульского, Целинного районов решения представительных органов местного самоуправления в части включения в состав комиссий заместителей представителей Президента РК в районах, находящихся в непосредственном подчинении зарегистрированного кандидата К.Н. Илюмжинова оспорены в судебном порядке. Аналогичное нарушение выявлено также прокуратурой Яшалтинского района. Прокурором г.Элисты оспорено решение о формировании комиссии в части включения в ее состав лиц, находящихся в непосредственном подчинении зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова При формировании избирательных комиссий нарушались требования п.2 ст.23 Федерального закона о назначении не менее одной трети состава территориальных и участковых комиссий на основе поступивших предложений каждого из избирательных объединений (блоков), имеющих фракции в Государственной Думе. В Сарпинском, Кетченеровском районах были учтены предложения не имеющих фракции Аграрной и Народной партий, но по мотиву исчерпанности квоты были незаконно отклонены кандидатуры от партии «Яблоко». В Юстинском районе при формировании Волжской и Центральной участковых избирательных комиссий была превышена предусмотренная законом квота для государственных или муниципальных служащих. В итоге проведения работы по обеспечению законности формирования территориальных и участковых избирательных комиссий принесено 12 протестов, внесено 14 представлений и направлено 10 заявлений в суды, все требования были удовлетворены.7 Нарушения избирательного законодательства на стадии выдвижения и регистрации кандидатов. Постановлением Избирательной комиссии Республики Калмыкия № 138 от 10 августа 2002 года была утверждена Инструкция с громоздким названием: «О порядке сбора подписей в поддержку кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия и предложенных ими кандидатов на должность вице-президента Республики Калмыкия, приема и проверки подписных листов и иных документов, представляемых кандидатами, избирателями, группами избирателей, избирательных блоков в Избирательную комиссию Республики Калмыкия в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Калмыкия». По заявлению прокурора республики и жалобе В.А. Бадмаева, доверенного лица кандидата А.И. Леджинова, решением Верховного Суда республики признаны недействующими и не подлежащими применению ряд положений Инструкции. В данной Инструкции были ограничены последние сутки приема подписных листов временными рамками, т.е. прием документов неправомерно был сокращен на 6 часов. Таким образом, данными действиями Избирательной комиссии были нарушены 7 Обзор о состоянии прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства. правила процедуры выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Республики Калмыкия и вице-президента Республики Калмыкия. Абзацами 2 и 3 пункта 1.2, пунктами 2.1, 2.2, 2.3, и 3.1 Инструкции предусматривалось, что избиратели ставят свои подписи в поддержку выдвинутых кандидатов в подписных листах, являющихся бланками строгой отчетности. Листы изготавливаются по распоряжению Избирательной комиссии Республики Калмыкия типографским способом на офсетной бумаге с защитными знаками, которые брошюруются в 14 пронумерованных книгах по 56 листов в каждой. Сбор подписей избирателей в поддержку кандидатов производится исключительно на подписных листах, изготовленных в соответствии с требованиями Инструкции, и при сборе подписей книги с подписными листами не расшиваются. Предложенная Избирательной комиссией форма подписного листа – строгой отчетности, в брошюрованном и пронумерованном виде, в количестве 14 книг, противоречило действующему законодательству. Это также исключала возможность осуществления сбора подписей одновременно в различных местах, что значительно ограничивало временные рамки указанной процедуры. Тем самым существенно нарушало права избирателей по выдвижению кандидатов и самих кандидатов, закрепленных Законом Республики Калмыкия и Федеральным законом. Более того, установление Избирательной комиссией подписных листов с графами определенных размеров создавало препятствия при их заполнении, так как при внесении сведений об избирателе размер соответствующей графы в подписном листе был недостаточным, а выход за ее пределы, как правило, влекло признание подписного листа либо подписи избирателя недействительными. Из Инструкции следовало, что сбор подписей начинается только после выдачи Избиркомом Калмыкии письменного подтверждения факта получения документов о выдвижение. Однако, ни Закон Республики Калмыкия, ни Федеральный закон стадию избирательного процесса не предусматривало и полномочиями по выдаче подтверждений Избирательную комиссию не наделяло. Следовательно, Избирком не вправе был издавать акты, обязывающие избирателей проходить дополнительные по сравнению с законами стадии и процедуры избирательного процесса. Установив такие нормы, Избирком Калмыкии неправомерно ограничил реализацию гражданами Республики Калмыкия своих законных прав на сбор подписей сразу же после направления уведомления. Инструкцией также было установлена не основанная на законе персональная ответственность лица, собирающего подписи избирателей, уполномоченных представителей избирательных объединений, избирательных блоков за нарушение порядка пользования информацией о сведениях, об избирателях, содержащихся в подписных листах. Вместе с тем в соответствии с федеральным законодательством сведения об избирателях, содержащихся в подписных листах, не являются конфиденциальными. Нарушение положений Инструкции явилось основанием для отказа Избирательной комиссией республики, в регистрации кандидату на должность Президента РК Б.Б. Городовикову. Решением Верховного Суда РК жалоба Городовикова на постановление Избирательной комиссии РК удовлетворена, отказ в регистрации признан незаконным. Нарушения избирательного законодательства в ходе предвыборной агитации. В проходившей избирательной кампании по выборам Президента Калмыкия участвовал действующий Президент республики К.Н. Илюмжинов, который в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» замещает государственную должность категории «А». Согласно п.1 ст. 36 Федерального закона и п. 4 ст. 30 Закона Республики Калмыкия: «…зарегистрированный кандидат, замещающий государственную должность категории «А», не вправе использовать преимущества своего должностного положения». Вместе с тем, К. Илюмжинов, несмотря на то, что закон запрещал ему, как зарегистрированному кандидату, замещающему государственную должность, использовать преимущества своего должностного положения, систематически нарушал указанные требования закона. Не прекращая исполнения своих должностных полномочий, он постоянно проводил агитационные мероприятия в форме встреч с избирателями. Данные встречи проводились под видом выполнения К. Илюмжиновым своих служебных обязанностей. Вот всего несколько таких встреч из многочисленного количества таковых. Так, 27 августа и 13 сентября 2002 была проведена встреча с ветеранами на центральной площади г. Элисты. 3 сентября 2002 г. - встреча со строителями в с. Веселое. В тот же день в Элисте - встреча с сотрудниками Минфина Республики Калмыкия. 4 сентября 2002 г. – встреча в шахматном городе «Сити – чесс» с ветеранским активом. 23 сентября 2002 г. – встреча с ветеранами г. Элисты. 25 сентября 2002 г. – встреча с ветеранами Ики-Бурульского района. Совершенно очевидно, что для человека, который ранее бывал в руководимой им республике не более одного месяца в году, такая активная работа с населением накануне выборов является ничем иным как неприкрытой агитационной кампанией. В указанный период К. Илюмжинов, как Президент Республики Калмыкия не находился в отпуске, а осуществлял свои должностные полномочия, о чем свидетельствуют подписанные им многочисленные официальные акты, в том числе указы, распоряжения, различного рода обращения и поздравления, адресованные гражданам. Избирательная комиссия РК никак не реагировала на нарушения законодательства о выборах со стороны К. Илюмжинова, и не принимала никаких мер воздействия на нарушителя. Многочисленные жалобы, по этому вопросу поступавшие в Избирательную комиссию, как правило, не рассматривались. Но зато постановлением Избирательной комиссии РК зарегистрированному кандидату на должность Президента РК Г.М. Борликову было запрещено распространение печатных агитационных материалов, образцы которых были представлены кандидатом в Избирком РК. В МВД РК было направлено представление о пресечении противоправной агитационной деятельности и об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов. Разрешая жалобу доверенного лица зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова, В.Г. Боушева, суд установил, что представленные в Избирком РК печатные материалы не являются агитационными, а носят лишь информационный характер, не содержат сведений или призывов с целью побуждения или побуждающих избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за того или иного кандидата или против них. В связи с этим на представленные кандидатом печатные материалы не распространяются требования ст.43 ФЗ и ст.39 Закона РК об условиях распространения агитационных печатных материалов и потому их изготовление и распространение не является нарушением. Решением суда жалоба доверенного лица зарегистрированного кандидата Г.М. Борликова В.Г. Боушева удовлетворена. Как известно, согласно п. 3 и п. 4 ст. 45 Федерального закона кандидатам, зарегистрированным кандидатам, их уполномоченным представителям, а также иным организациям прямо или косвенно участвующим в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки иные материальные ценности, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставления услуг иначе, чем на основе принимаемых в соответствии с Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами решений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Также кандидаты, зарегистрированные кандидаты, доверенные лица, а также организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов, которых являются указанные лица и организации, а равно иные физические и юридические лица, действующие по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, в ходе избирательной кампании, не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Однако зарегистрированный кандидат на должность Президента Республики Калмыкия К. Илюмжинов беззастенчиво нарушал указанные требования законов. По свидетельству Б.У. Болдырева 22 сентября 2002 г. К. Илюмжинов, провел несколько встреч с жителями Малодербетовского района республики, где при посещении районного роддома в селе Малые Дербеты подарил от своего имени телевизор и видеомагнитофон. В селе Манцин - Кец Ики – Бурульского района заместителем Представителя Президента Калмыкии в Ики- Бурульском районе С.Э. Тосуновым бесплатно раздавалась мука от имени Кирсана Илюмжинова.8 7 октября 2002 г. в поселке Доценг Приютненского района приехал с подарками представитель Президента Калмыкии в этом районе А.М. Годин. Подарок состоял из музыкального центра местному клубу и продуктов питания для пенсионеров. В пайке было 3 кг. муки и 3 кг. макарон. В придачу к пайку он выдал пенсионерам по 200 рублей, сообщая им при этом, что деньги передаются от К. Илюмжинова.9 Фактически должностное лицо осуществлял подкуп избирателей. Кроме того, как сообщили местные жители В.В. Мучкаев, Б.Д. Хулхачиев и др. потенциальным избирателям было обещано, что будет проведено электричество в местный клуб, школу, библиотеку, медпункт, а также предоставлен транспорт для экскурсионной поездки в шахматный город Сити-чесс и посещения пенсионерами хурула г. Элисты. По сообщению газеты «Известия Калмыкии» футбольный клуб «Уралан», Президентом которого является К. Илюмжинов, провел благотворительную акцию, передав ученикам средней школы поселка Октябрьский Яшалтинского района комплекты спортивной формы, футболки с эмблемой клуба, футбольные мячи, шахматы, комплекты для игры в настольный теннис.10 В соответствии с упомянутым выше Федеральным законом кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения, в том числе использовать транспортные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Вместе с тем, К. Илюмжинов для ведения предвыборной агитации незаконно, без оплаты из средств избирательного фонда использовал транспортные средства. Так в августе 2002 г. на деньги Министерства торговли Республики Калмыкия были закуплены 26 автомобилей ВАЗ – 21213 «Нива». Все эти автомобили были оформлены на Федерацию шахмат Республики Калмыкия, председателем которой является Министр торговли Республики Калмыкия В.Э. Боваев, и одновременно руководитель избирательного штаба и доверенное лицо кандидата К. Илюмжинова. Затем эти автомобили были переданы Общественно-политическому движению «Уралан, «Советская Калмыкия сегодня» от 30 сентября 2002г. Сюжет по телеканалу НТВ от 14.10.02. 10 «Известия Калмыкии» от 18 сентября 2002г. 8 9 Калмыкия!», которое активно вело агитацию в пользу Илюмжинова, используя при этом указанные автомобили. Во всех районах республики и практически во всех населенных пунктах республики существуют политсоветы этого ОПД, в которые входят государственные и муниципальные служащие, находящиеся в служебной зависимости от К. Илюмжинова. В Кетченеровском районе для предвыборной агитации использовалось два автомобиля «Нива» с номерами А102 МВ и А180 МВ. Одной из этих машин пользовалась заведующая РОНО Е.С. Адьянова, она же доверенное лицо К. Илюмжинова, другой – главный врач района С.Б. Адьянова, также доверенное лицо К. Илюмжинова. В Малодербетовском районе использовались также два автомобиля «Нива». На одной из них за номером А120 МВ ездил начальник районного штаба К. Илюмжинова Н.И. Довдунов, директор СПТУ № 3. На другой за номером А105 МВ – Ц.М. Бембеев. В Октябрьском районе для предвыборной агитации использовались 2 автомобиля «Нива». На одной их них, за номером А116 МВ, вел активную агитацию доверенное лицо К. Илюмжинова В.Ц Эльдеев – зам. главного врача районной больница. В Сарпинском районе на таких же автомашинах ведя активную агитацию все за того же К. Илюмжинова, разъезжали руководители районных комитетов охраны природы Ю.Н. Жуков и землеустройства Н.Г. Герасимов. И так было по всем района республики. Для организации и проведения своей предвыборной кампании К. Илюмжиновым были привлечены лица находящиеся в непосредственном его подчинении. Председатель правительства Республики Калмыкия А.В. Дорждеев, глава администрации Президента Калмыкии И.Б. Шалхаков, министр внутренних дел Т.П. Сасыков и другие высокопоставленные чиновники, которых журналист Н. Одинокова представила телезрителям как команду К. Илюмжинова, в прямом эфире 23 августа 2002 г приняли участие в агитационной по характеру передаче калмыцкого телевидения. Организацией различного рода мероприятий в поддержку кандидатуры К. Илюмжинова выступали, например, министр по делам молодежи, туризму и спорту Ш. Джимбеев, советник Президента по проблемам образования Д. Бухаев, министр образования и науки А. Соловьев («Известия Калмыкии» №№ 166, 167 от 20 и 21 августа 2002г.) В желание доказать свою преданность главе республики некоторые из чиновников не стесняясь пускались во все тяжкие. Так, представителем Президента Республики Калмыкия по Городовиковскому району С.Д. Шептыревым была осуществлена беспрецедентная акция по отношению к оппонентам К. Илюмжинова. 11 октября 2002 г. во время встречи с избирателями Городовиковского района зарегистрированного кандидата на должность Президента Республики Калмыкия Б.И. Шонджиева, господин С.Д. Шептырев потребовал немедленно прекратить предвыборную агитацию и пригрозил агитатору Н.И. Очирову расправой и убийством. Этот факт был зарегистрирован прокуратурой. Более того, в нарушение законодательства С.Д. Шептырев утвердил Положение о проведение районной спартакиады в поддержку кандидата на должность Президента Калмыкии К. Илюмжинова. Республиканская Избирательная комиссия не приняла никаких мер к пресечению противозаконной деятельности должностного лица. Практически всем кандидатам, которые подозревались властями в оппозиционности к Президенту Калмыкии, чинились препятствия для проведения встреч с избирателями. Например, 19 сентября в селе Приютное Приютненского района было назначено несколько встреч избирателей с кандидатом Г. Борликовым, но ни одна из них так и не состоялась. Глава районной администрации А.М. Годин распорядился не допускать общения приютненцев с кандидатами в Президенты без его согласия.11 Федеральный Закон (п. 5 ст. 37) и Закон Республики Калмыкия (п. 3 ст. 33) запрещают лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, а также благотворительным организациям или религиозным объединениям выпуск и распространение любых предвыборных агитационных материалов. Вместе с тем, практически все печатные СМИ республики, в том числе и те, учредителями которых являются правительство Республики Калмыки, городское Собрание и мэрия г. Элисты, Министерство печати и СМИ Республики Калмыкия, например, «Экономика и жизнь. Калмыки» № 34 от 23 августа 2002г., «Элистинские новости» № 61 от 16 августа 2002г, «Хальмг Унн» №152 (14121) от 16.08.02 опубликовали агитационный материал, так называемое «Обращение участников собрания представителей общественно-политических организаций, научных, творческих союзов и религиозных конфессий Президенту Республики Калмыкия К. Илюмжинову. Указанное Обращение содержит все перечисленные в ст.2 Федерального закона признаки предвыборной агитации, поскольку содержание его посвящено тому, что К.Н. Илюмжинов более всех достоин занять должность Президента Калмыкии на очередной срок, а всем иным возможным кандидатам дается отрицательная характеристика. Пунктом 1 ст.38 Федерального закона предусмотрено, что предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. Так как в момент принятия и публикации Обращения ни К.Н Илюмжинов, ни кто-либо еще в качестве кандидатов в Президенты РК зарегистрированы не были, ведение агитации за избрание Илюмжинова К.Н. и против иных лиц не должна была производиться в силу специального запрета на такие действия, содержащегося в п.1 ст.38 Федерального закона и п.1 ст.34 Закона Республики Калмыкия. Данное Обращение, проникнутое духом благодарности к Президенту Калмыкии «за счастливую жизнь» подписали; председатель Калмыцкой государственной телерадиокомпании Е. Ункуров, редактор газеты «Экономика и жизнь Калмыкия» В. Боваев, редактор газеты «Элистинские новости» В. Боваева, редактор газеты «Хальмг Унн» Б. Элистаев. Кроме того, из текста Обращения следует, что в состав его авторов вошли представители религиозных конфессий; от исламского центра «Бац» А. Нусрулаев, от буддистов Калмыкии Санджа-Лама (Харцхаев), Владыка Калмыцкий и Элистинский Епископ Зосима (Остапенко), муфтий Калмыкии Р. Каралаев. Но в силу ст.2 и 37 Федерального закона правом ведения предвыборной агитации обладают граждане, общественные объединения и политические партии, а религиозные конфессии в число участников агитации не включены. Более того, пункт 5 ст.4 Федерального закона «О свободе совести и вероисповедания» прямо запрещает религиозным объединениям участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления. Ввиду этого при проведении предвыборной агитации ссылки на конфессиональную принадлежность не допустимы. С целью координации действий Центризбиркома России, республиканской избирательной комиссии с МВД и другими силовыми структурами по обеспечению правопорядка и проведению выборов в соответствии с законом в Калмыкию с большой группой сотрудников центрального аппарата МВД России прибыл советник министра МВД Российской Федерации генерал В.Н. Очиров. 11 «Дело было в Приютном». Из агитационного листка «За достойную жизнь» Одной из задач этой группы было воспрепятствовать вовлечению силовых структур Калмыкии в политические процессы в какой-либо форме. Но справиться с этой задачей им в полной мере не удалось. В нарушение как Федерального, так и республиканского законодательства о выборах сотрудники МВД Республики Калмыкия активно вмешивались в ход избирательной кампании. То, что МВД Калмыкии было «озабочено» тем, что выборы проходят не так «как надо» уже после выборов рассказал общественности ее Министр Т.П. Сасыков: «…оппоненты действующего Президента поставили своей целью дестабилизировать обстановку в республике. Выборы – дело серьезное, на кону стоит очень много. Некоторые из тех, кто надеялся попасть в президентское кресло, готовы были на все ради достижения этой цели. В результате у них созрел предвыборный план. Было понятно, что один из основных козырей Илюмжинова – это мир и покой в республике. Разрушить этот мир, посеять в душах людей страх, недоверие, заставить усомниться в честности главы министерства (МВД А.С.), отвечающего за порядок в республике – таково было одно из главных направлений деятельности политических технологов, которые наняли на работу некоторые из конкурентов Кирсана Николаевича на пост главы республики». 12 Вмешательство милиции в процесс выборов был столь очевиден, что прокурор республики Н.Ц. Хазиков был вынужден направить на имя Министра внутренних дел Республики Калмыкия Т.П. Сасыкова Представление, в которой говорилось: «В силу п.27 ст.10 Закона РФ «О милиции», милиция обязана оказывать содействие избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Согласно п.4 ст. 21 Федерального закона от 19.07.97. №124-ФЗ избирательные комиссии при рассмотрении обращений о нарушении закона вправе направлять в правоохранительные органы представления о проведении соответствующей проверки и пресечении нарушений. Следовательно, основанием для проведения милицией проверок законности избирательных действий является представление избирательной комиссии в связи с поступлением в комиссию обращения о конкретном нарушении. Правом инициирования таких проверок милиция не обладает. Избирательная комиссия РК 10.09.02. направила в МВД РК письмо о проведения по прилагаемым спискам опросов лиц, собиравших подписи в поддержку кандидатов в Президенты Калмыкии В.Н Дагинова. и Г.М. Борликова Мотивом проверки была указана необходимость проверки финансовых отчетов кандидатов, а тема опросов была четко ограничена двумя вопросами: 1. Собирало ли указанное в приложении к письму лицо подписи в поддержку кандидатов в Президенты РК? 2. Получало ли лицо, собиравшее подписи избирателей, оплату за произведенный им сбор подписей? В каком размере, когда и по какому документу? Из письма следует, что оно не связано с поступлением в комиссию обращения о нарушении законов. Ввиду этого МВД РК не должно было исполнять предложение Избиркома РК как не отвечающее требованиям ч.4 ст.21 Федерального закона от 19.07.97. Несмотря на это, заместитель министра Кукса В.М. принял письмо к исполнению и поручил начальникам районных отделов милиции провести опросы лиц, собиравших подписи в поддержку кандидатов в Президенты РК В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова Помимо этого, грубо нарушая положения законодательства о функциях органов милиции и выходя за пределы своих служебных полномочий, В.М. Кукса лично принял решение о расширении круга проверки за рамки, определенные письмом Избиркома РК от 10.09.02. Им было дано начальникам РОВД устное указание о проведении проверок в отношении избирателей, поставивших подписи в поддержку кандидатов в Президенты РК В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова, хотя каких-либо обращений о нарушении закона при 12 Мне теперь впору самому куда-нибудь баллотироваться! «Известия Калмыкии» № 230 от 2 ноября 2002г. внесении подписей не было и соответствующее представление по этому поводу Избирком РК в Министерство не направлял. В порядке организации проверки МВД РК 11.09.02. истребовало из Избиркома РК копии ряда подписных листов и направило их в отделы внутренних дел для получения от избирателей объяснений об обстоятельствах внесения ими подписей в эти листы. Между тем, проверка подписей избирателей в соответствии со ст.32 Федерального закона осуществляется только избирательной комиссией с обязательным извещением кандидатов, а при проведении такой проверки вправе присутствовать все представившие установленное количество подписей кандидаты. Указанные выше неправомерные действия заместителя Министра внутренних дел РК С.М. Куксы повлекли за собой обращения в прокуратуру республики зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц. В этих обращениях утверждается, что органы внутренних дел применяют репрессивные меры в отношении высказавшихся в поддержку В.Н. Дагинова и Г.М. Борликова граждан и такими методами пытаются найти повод для аннулирования регистрации указанных кандидатов. В условиях острой предвыборной кампании незаконные действия работников МВД РК крайне негативно отражаются на настроениях граждан и при определенных условиях могут привести к общественно-политическим конфликтам и массовым правонарушениям». 13 Но это были не единичные незаконные проверки сборщиков подписей, устроенные сотрудниками милиции. Так, В. Б-Г. Арашаева в своем заявлении, направленном ею в Калмыцкий правозащитный центр указывает, что: «17 сентября 2002 г. около 14 часов к нам домой прибыли два милиционера, один из которых представился нашим участковым. Показал удостоверение на имя Ц.И. Убушаева. Они рассказали, что у них было проведено совещание министром Сасыковым (министр МВД Калмыкии А.С.). По приказу министра все участковые должны выбрать фамилии лиц, проживающих на его участке, собиравших подписи за кандидата в президенты. И сразу обратился ко мне: «Ваша фамилия Арашаева? Вы собирали подписи за Леджинова А.И. (кандидат в Президенты Калмыкии А.С.) и сколько Вам заплатили? По приказу Вы должны написать заявление». Я потребовала у участкового показать приказ министра, чего у него не оказалась. Я возмутилась и сказала, что объяснительную пишут, когда совершают какое-то преступление или проступок. Я не чувствую за собой вины и поэтому не буду писать объяснительную. Участковый, несмотря на мои слова, стал заполнять протокол и дал ознакомиться. Я прочитала, но не подписала, считая, что нарушены мои права». Жительница поселка Манцин-Кец Ики-Бурульского района Р.З. Музаева также сообщила, что 17 сентября 2002 г. к ней домой приезжал зам. начальника районного отдела внутренних дел Лиджиев с участковым милиционером и также расспрашивали ее, почему она собирала подписи за кандидата А.И. Леджинова. Ее также заставили написать объяснительную записку. Сотрудниками милиции были также допрошены Л.А. Староверкина, А.С. Мутырова, Л.Н. Ильджинова, Т.И. Помпаева - сборщики подписей за кандидатов в Президенты Калмыкии Б.И. Шонджиева, Г.М. Борликова, которым задавались провокационные вопросы и предъявлялись обвинения в подкупе избирателей. Доверенное лицо кандидата Г.М. Борликова – Н.П. Пасечников неоднократно задерживался сотрудниками ГАИ и милицией при проведении им агитационной работы. 5 октября 2002 г. в общественную приемную кандидата на должность Президента Калмыкии Баатра Шонджиева ворвались офицеры элистинского отдела внутренних дел под командованием майора Алексея Пюрвеева (начальник отдела дознания ГОВД) и представители калмыцкого избиркома. Не предъявив никаких документов, ничего не объясняя, официальные лица изъяли с применением силы рабочие документы Представление №7-10-02 от 26.09.02 прокурора Республики Калмыкия Н.Ц. Хазикова на имя Министра внутренних дел Республики Калмыкия Т.П. Сасыкова. 13 общественной приемной, в том числе многочисленные жалобы граждан, поступившие на имя кандидата. Член избиркома Галина Бадмаева сослалась на анонимный звонок и заявила, что все имеющиеся бумаги являются вещественными доказательствами какого-то преступления. Бумаги были изъяты без составления актов, протоколов и в отсутствии понятых. В штабе Б. Шонджиева действия избиркома и милиции расценили как силовую акцию, направленную на запугивание добровольных агитаторов и избирателей.14 В отношении Б.Д. Шардаева, являвшегося доверенным лицом Б.И. Шонджиева, по обращению Е.Б. Бардаева - руководителя инициативной группы по поддержке К.Н Илюмжинова, сотрудниками Черноземельского РОВД незаконно проводилась проверка по факту ведения предвыборной агитации. При этом Шардаев в ночное время опрашивался сотрудниками милиции в здании Черноземельского РОВД. Сообщение Е.Б. Бардаева в РОВД не регистрировалось, административный материал не составлялся, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось. Прокурорской проверкой установлено, что листовок Шардаев не распространял, а лишь дал работникам бухгалтерии п. Прикумский газету «Советская Калмыкия сегодня». Указанная газета официально зарегистрирована в органах Министерства печати Российской Федерации и распространение ее не является правонарушением. Ввиду этого действия работников РОВД в отношении Шардаева приобрели признаки неправомерного воздействия на официального участника избирательного процесса. В период предвыборной агитации были и случаи необоснованного привлечения граждан к административной ответственности. Так, сотрудником Ики-Бурульского РОВД в отношении Л.С-Г. Джаджаевой за проведение предвыборной агитации, когда такая агитация запрещена законодательством о выборах и референдумах был составлен административный протокол. При рассмотрении материалов в судебном заседании факт незаконной агитации не нашел своего подтверждения. Судом было установлено, что 25 октября Джаджаева вручила 15 экземпляров агитационных материалов своему племяннику для распространения по почтовым ящикам. 26 октября Джаджаев, распространявший газеты с листовками, был в этом уличен сотрудниками милиции. При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о действиях Джаджаевой по предвыборной агитации в запрещенное законом время, добыто не было. Тем более что изъятие агитационных печатных материалов было произведено у иного лица – Джаджаева, самостоятельно выполнявшего действия по предвыборной агитации, вопреки поручению Джаджаевой, в части времени их распространения. По этим основаниям производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.10. КоАП РФ в отношении Л. С-Г. Джаджаевой было прекращено за отсутствием в ее действиях состава преступления. 22 сентября 2002 г. были незаконно возбуждены административные дела против С.М. Анеева – агитатора и М.М. Оконова – начальника штаба кандидата Г.М. Борликова, которые впоследствии были отменены Элистинским городским судом. В соответствии с п. 5 ст. 45 Федерального закона, реклама коммерческой и иной деятельности кандидатов, зарегистрированных кандидатов, а также организаций, членами руководящих органов которых являются кандидаты, зарегистрированные кандидаты, осуществляется на основаниях, предусмотренных п.2 ст.39 и п.3 ст. 41 Федерального закона, то есть за счет средств избирательного фонда. Однако в нарушение этого требования Федерального закона и Закона Республики Калмыкия ежедневно на телеканале «Ура» несколько раз в день, в период с 20.00 и до 24.00, повторялась реклама футбольного клуба «Уралан» президентом и владельцем 14 «Серые начинают…» Советская Калмыкия сегодня № 16 от 7 октября 2002г. которого является К. Илюмжинов. Поскольку не сообщалось, что реклама футбольного клуба носит предвыборный характер, то естественно Илюмжинову не было необходимости оплачивать ее из своего избирательного фонда. Кроме того, на двух футбольных матчах на стадионе «Уралан» 21 сентября и 6 октября 2002 г. распространялись рекламные буклеты футбольного клуба с портретом К. Илюмжинова. Какой-либо информации об оплате за изготовленную печатную продукцию из избирательного фонда кандидата Илюмжинова, равно как и выходные данные отсутствовали. В соответствии с Законом Республики Калмыкия подготовка и проведение выборов Президента Республики Калмыкия, обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав были возложены на избирательные комиссии. Таким образом, Избирательная комиссия Республики Калмыкия была обязана контролировать выполнение требований Федерального и Республиканского законов гарантирующих зарегистрированным кандидатам равные условия доступа к средствам массовой информации. Но Избирком Калмыкии склонен толковать нормы Закона по своему усмотрению. Например, взял, да и не включил в перечень периодических печатных изданий, обязанных в соответствии с законодательством предоставлять зарегистрированным кандидатам бесплатную печатную площадь для размещения агитационных материалов такие издания, как «Элистинские новости», «Вечерняя Элиста», учредителями которых являются элистинское городское Собрание и мэрия Элисты. Но зато для кандидата Илюмжинова бесплатной газетной площади эти издания не жалели. В частности, только в период с 24 сентября по 7 октября 2002г. в газетах «Элистинское новости», «Вечерняя Элиста» а также «Утро Калмыкии», Хальмг Унн», содержалось 205 упоминаний о К. Илюмжинове в положительном контексте. Было помещено 55 его фотографий, в то время как все другие кандидаты вместе взятые были упомянуты во всех этих газетах всего лишь 38 раз. И упоминания эти, как правило, размещались за собственный счет этих кандидатов либо по решению Избирательной комиссии Республики Калмыкия. При этом в каждой из указанных газет количество упоминаний о других кандидатах составляло: «Элистинские новости» - 4, «Вечерняя Элиста» - 4, «Утро Калмыкии» - 10, «Экономика и жизнь. Калмыкия» - 9, «Хальмг Унн» - 10. Таким образом, этими изданиями, которые финансируются из бюджета были допущены нарушения п. 1 ст. 39 Федерального закона «Об основных гарантиях…», в соответствии, с которым они обязаны обеспечивать зарегистрированным кандидатам равные условия поведения предвыборной агитации. Но, полностью контролируемые местными властями СМИ безнаказанно игнорировали Закон. Даже после того как Суд обязал руководителей этих изданий предоставить и другим кандидатам бесплатную печатную площадь для агитации, они объявили о своей неплатежеспособности и вообще приостановили выпуск своих газет. Впоследствии сразу же после выборов выпуск этих газет был возобновлен. Не была включена в этот перечень и самая массовая газета республики «Известия Калмыкии», которая до 1 июля 2002 года была печатным органом Президента, Народного Хурала и Правительства Калмыкии, финансировалась из бюджета республики, а потом за три месяца до выборов неожиданно стала независимым изданием. Этот маневр позволил ей также отказать всем кандидатам, кроме Илюмжинова, в бесплатной публикации их агитационных материалов. Необходимо отметить, что на страницах печатных средств массовой информации борьба соперничающих между собой кандидатов очень часто выходила за рамки Закона и приличия. А поскольку, как уже говорилось выше, практически все печатные издания контролировались властями, то больше всего «доставалось» оппонентам Илюмжинова. Вот, что, например, писала о кандидате Б.И. Шонджиеве газета «Известия Калмыкии»: «Сегодня молчать нельзя. Потому, что нашей республике грозит реальная опасность. Все говорит за то, что предвыборная кампания Баатра Шонджиева финансируется чеченскими боевиками. Человек, который выглядит на своих агитационных плакатах респектабельным, по-европейски одетым господином, намерен отдать республику на откуп бандитам»15. Другой кандидат в Президенты Калмыкии С.А. Бадмаев обвинялся этой же газетой в продаже российских детей за границу в бытность его заместителем министра образования Российской Федерации.16 А у третьего кандидата Н.Л. Очирова в команде якобы сплошь бритоголовые молодчики, которые с изображениями Очирова бесчинствуют на улицах городов и сел Калмыкии, требуя выселить из республики русских и кавказцев.17 И примерно в таком же духе и о других кандидатах. В соответствии с п.1 ст.39 и п.1 ст.40 Федерального закона обязанность по предоставлению бесплатного эфира зарегистрированным кандидатам возлагается на организации, осуществляющие телевизионное вещание и радиовещание на территории, на которой проводятся выборы, и учредителями которых являются государственные или муниципальные органы, организации, учреждения. Между тем, Закон Республики Калмыкия возлагает такую обязанность лишь на республиканские государственные организации теле - и (или) радиовещания. Указанное противоречие явилось основанием для отказа в предоставлении зарегистрированным кандидатам в предоставлении бесплатного эфирного времени ФГУП «Калмыцкая государственная телевизионная и радиовещательная компания». Верховный Суд РК в соответствии с ч.2 ст.10 ГПК РСФСР исходя из положений федерального законодательства, обязал Избирательную комиссию РК принять решение о предоставлении зарегистрированным кандидатам на должность Президента Республики Калмыкия бесплатного эфирного времени федеральным государственным унитарным предприятием «Калмыцкая государственная телевизионная и радиовещательная компания». Но право на бесплатное эфирное время получил только кандидат К. Илюмжинов. Таким образом, передачи о других кандидатах осуществлялись только в порядке предоставления им платного эфирного времени. В то время как в период с 14 августа по 10 октября 2002 года по каналу государственного телевидения было осуществлено 80 передач, создающих положительный образ кандидата К. Илюмжинова. Многие из этих передач имели признаки агитации, поскольку они содержали информацию о неофициальных мероприятиях с участием Илюмжинова, например, передачи о врученьях Илюмжиновым ключей от автомобилей ветеранам войны («Новости КТВ» 13.09.02 в 18.50, «День республики» 16.09.02. в 20.35, 25.09.02. в 20.35., 30.09.02 в 20.35), о встречах с неофициальными лицами, такими как Гари Каспаров («Профиль» 5.09.02. в 18.20.), Павел Буре («Ура – Уралан» 17.09.02. в 20.05.), актер Певцов («День республики» 30.09.02 в 20.35). Некоторые передачи носили агитационный характер, поскольку содержали заявления о поддержке кандидата Илюмжинова. Например, 15.08.02 в передаче «День республики» был сюжет о выдвижении К. Илюмжинова кандидатом на пост Президента Калмыкии и о назначении начальником его избирательного штаба В. Боваева. Подобных сообщений о других кандидатах не давалось. Ежедневно в ходе всей предвыборной кампании по калмыцкому телевидению транслировались видеофильмы, рассказывающие о поездках бабушек, учителей, журналистов из Калмыкии в г. Париж, Египет и другие знаменательные места. Счастливые путешественники изливали с телеэкранов непрекращающийся поток благодарности Президенту Калмыкии за заботу о них, выразившуюся в организации этих «Баатр Шонджиев ставленник ваххабитов» Известия Калмыкии № 213 от 15 октября 2002г. «Детопродавцы» Известия Калмыкии № 212 от 12 октября 2002г. 17 «Карликовые фюреры: Баркашов, Лимонов…Очиров» Известия Калмыкии № 215 от 17 октября 2002г. 15 16 поездок. В связи с этим член ЦИК РФ Вадим Прохоров заявил, что подобные действия по российскому закону категорически запрещены, являются прямым нарушением закона, а именно являются подкупом избирателей. Он также отметил, что в республике осуществляется достаточно активно целый ряд незаконных действий, и такого единодушного недопонимания закона и преклонения перед действующей властью он не видел нигде, кроме некоторых кавказских республик.18 Особенно выделялись циклы передач под названием «Однажды» и «Такое мнение», которые незадолго до выборов создала и вела приехавшая в Калмыкию журналист Н.Л. Одинокова, она же советник Президента Калмыкии по СМИ. Содержание этих передач носили явно агитационный характер, поскольку в них в негативном свете представлялись кандидаты в Президенты и вице – президенты Калмыкии Г. Борликов, Г. Юдин, Б. Шонджиев, В. Дагинов, Н. Очиров, А. Леджинов и только о кандидате Илюмжинове давалась положительная информация. За пятьдесят дней до дня голосования в телеэфир вышла созданная журналистами из Москвы частная телерадиокомпания «Ура». Эта компания осуществляла телепередачи, в которых настойчиво, вплоть до заставок, упоминался лишь один кандидат Илюмжинов. В указанный выше период было осуществлено около 30 передач, непосредственно связанных с деятельностью кандидата Илюмжинова, главным образом – с неофициальной деятельностью. При этом компания «Ура» отказывала другим кандидатам в предоставлении эфирного времени, ссылаясь на отсутствие лицензии. Поскольку телевидение в Калмыкии играет особую роль, прежде всего в силу ее доступности для большинства населения, то преимущественный доступ к ней одного из кандидатов естественно существенно повлияло на выбор избирателей в его пользу. Несмотря на заверения председателя Избирательной комиссии Республики Калмыкия В.А. Андреева, что во время голосования, как в первом, так и во втором туре все было честно и демократично, согласиться с этим никак нельзя. Нарушения допускались непосредственно и в день голосования. Выразились они в нарушении прав кандидатов и наблюдателей, например в невыдаче бюллетеня по правомочным документам. Так, прокурор города Элисты по телефонному обращению выехал на избирательный участок №5 и обеспечил реализацию законных прав кандидата в Президенты Н.С. Манжиковой, депутата Государственной Думы РФ Б.М. Титенко и члена ЦИК РФ с правом совещательного голоса В.Ю. Прохорова присутствовать при подсчете голосов. На избирательном участке №4 г.Элисты, Р.П. Коскина не была допущена к голосованию в связи с предъявлением в качестве документа, удостоверяющего личность, паспорта для выезда за границу Российской Федерации. Согласно ст.7 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» загранпаспорт является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации. Закон же не связывает выдачу избирательного бюллетеня с предъявлением какого-либо определенного вида паспорта. Наблюдателями от кандидатов в Президенты Калмыкии, а также от различных политический партий и общественных организаций, группы международных наблюдателей от Московского Международного дискуссионного Клуба зафиксировано следующие факты нарушения законодательства и избирательных прав граждан: В городе Городовиковске на одном из участков в списке значилось 819 избирателей, фактически проголосовало 935 человек. В том же районе председатель СПК «Пролетарская победа» Сарычев и начальник дорожного участка Расковский ездили с урной по селу и принуждали избирателей голосовать за К. Илюмжинова. 18 Как Немцов правду-матку рубил. Советская Калмыкия сегодня. № 21 от 4 ноября 2002г. В совхозе «Гашунский» Яшкульского района при вывозе переносных урн, наблюдателям и членам комиссии с правом совещательного голоса было отказано в праве выехать для наблюдения за ходом голосования избирателей вне помещения избирательного участка. На Соленовском избирательном участке Яшалтинского района было отпечатано 40 заявлений (а должно написано только собственноручно) без подписей с просьбой доставить переносную урну. На избирательном участке № 11 г. Элисты (дом престарелых) паспорта избирателям, прибывшим для голосования, выдавались непосредственно на участке. Агитаторы за Илюмжинова, сотрудники медперсонала этого учреждения говорили пожилым и немощным людям как надо правильно голосовать. На избирательном участке № 155 Приютненского района на глазах у наблюдателей были вброшены в урны неучтенные бюллетени. На некоторых участках были зафиксированы факты, когда количество переносных урн было больше необходимых по закону, либо урны не опечатывались, а просто заклеивались скотчем, как это было, например, на участке № 240, что создавало возможности для фальсификации. Зачастую в списки были внесены фамилии умерших людей. На участке № 19 члены комиссии отказались вычеркнуть умершего человека из списка голосующих даже по просьбе ближайших родственников. На избирательных участках № 18, 251 после 22-00 двери были закрыты и некоторым наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса, доверенным лицам кандидатов не была предоставлена возможность, присутствовать при подсчете голосов. С участка № 18 даже был удален международный наблюдатель Александр Калниньш. Право политической оппозиции Проправительственная газета «Известия Калмыкии» опубликовала свою версию самых влиятельных в республике общественных и политических организаций. Таких по ее мнению пять организаций. Это: -Калмыцкое общественно-политическое движение (КОПД) «Уралан Калмыкия!»; -Координационный совет общественно-политических организаций Калмыкии при Президенте Калмыкии; -Калмыцкое региональное отделение (КРО) ООПО «Единая Россия»; -Калмыцкое региональное отделение (КРО) «Возрожденная Россия»; -и в «общей куче» - Калмыцкое региональное отделение КРО «Яблоко», «Союз правых сил», республиканское ОПД «Басан Городовиков» и др., которые, по мнению газеты оппозиционируют действующей власти, а потому серьезной роли в жизни общества не играют как каждая в отдельности, так и в совокупности. Так почему же, например созданная всего лишь в июне 2002 года, фактически за три месяца до выборов Президента Калмыкии, КОПД «Уралан Калмыкия», оказалась вдруг самой влиятельной политической силой в Калмыкии. А потому отвечает сама себе газета, что главная ее задача: «формирование массовой общественно-политической организации, влияющей на общественное сознание граждан Калмыкии с целью реализации общественно-политических и социально-экономических реформ Президента Калмыкии и лидера движения Кирсана Илюмжинова»19. Со слов Председателя Исполкома Элистаева Б.К.: «Вопрос изначально ставился Президентом РК К.Илюмжиновым, что Движение «Уралан Калмыкия!» должно стать 19 WHO IS WHO в общественно-политической «бомонде» Калмыкии. «Известия Калмыкии» 28.01.03. кузницей кадров. И такой пример уже имеется. Так, член исполкома Б. Салаев, Член политсовета А. Манджиев, активист Л. Джексембекова возглавили три министерства». 20 А почему тогда Координационный совет общественно-политических организаций Калмыкии на втором месте по уровню влияния на массы? А все потому же, что состоит это совет при Президенте Калмыкии. Ну а представители «Единой России» и «Возрожденной России», входят в состав политсовета все того же движения «Уралан Калмыкия!», а потому и они влиятельные. К тому же в первой в числе лидеров друг Президента Калмыкии, депутат Госдумы Геннадий Кулик, а вторую возглавляет Геннадий Селезнев, который: «…не раз характеризовал Президента Калмыкии как незаурядного человека и политика международного масштаба, болеющего душой за свой народ и делающего все для того, чтобы республика стала процветающей. Такая оценка из уст главы российского парламента, согласитесь, звучит весомо», - заключает газета. В декабре 2002 г. Указом Президента Калмыкии, № 245 от 3.12. 02. был создан Общественный совет граждан районов и г. Элисты при Президенте Калмыкии. А каковы же на этом фоне права других общественных объединений, которые считают свою деятельность оппозиционной действующей власти? В каких условиях приходится осуществлять в Калмыкии свою деятельность региональным отделениям партии «Яблоко», КПРФ, которые причислены властями к вражеским партиям, отмечалось в предыдущих докладах. Не числилась в таковых до последнего времени калмыцкое региональное отделение «Союза правых сил», пока ее лидер не решила активно заняться политикой, Накануне выборов Президента Калмыкии руководство республики и администрация г. Элисты предприняли попытку сместить с поста руководителя калмыцкого отделения «Союза правых сил» Наталью Манжикову, заявившую о своем намерении баллотироваться на пост главы республики. События вокруг СПС в Калмыкии начались в конце июля 2002 г. Членов политсовета калмыцкой организации СПС В. Куркудинова и Л. Зайцеву вызвали к главе администрации Президента Калмыкии И. Шалхакову, где настоятельно «рекомендовали» на заседании политсовета организации проголосовать за отмену кандидатского стажа при приеме в партию СПС. В администрации президента видимо не знали, что кандидатский стаж был отменен еще в июне. Утром 26 июля Л. Зайцеву вызвал к себе начальник горэлектросетей столицы Калмыкии Элисты В.Бембинов, где они вместе с мэром города Р. Буруловым потребовали от Зайцевой явиться в субботу 27 июля на собрание, которое они организовыавют, и принять в члены партии СПС 150 человек. А затем собрать партийную конференцию и сместить Наталью Манжикову с поста председателя. В случае отказа угрожали отключить электроэнергию в принадлежащем Зайцевой кафе, а также отобрать лицензию на право заниматься предпринимательской деятельностью В тот же день еще один член политсовета В. Куркудинов был вызван к другому крупному чиновнику, на этот раз в ранге министра строительства Калмыкии О. Кичикову. Требование к нему со стороны министра строительства были предъявлены те же самые, что и к Л. Зайцевой. Да и угрозы в случае отказа были озвучены сходные. Поскольку Куркудинов является директором АО «Промстрой», ему было обещано, что впредь компания не получит ни одного заказа в пределах республики. При этом министр без обиняков объяснил, что возглавить региональное отделение СПС должен его брат И. Кичиков. Мэр Элисты Р. Бурулов вечером того же дня вновь вызвал к себе Л. Зайцеву и повторяя фразу: «Москва далеко, а мы рядом», потребовал от нее подписать заранее подготовленный протокол заседания политсовета, в котором в качестве председателя заседания политсовета уже значился некто В. Бембетов, секретарем сама Зайцева. В 20 «Уралан, Калмыкия!» Движение ХХ1 века. «Хальмг УНН» 18.01.03. конце концов, Л. Зайцева не выдержав угроз и шантажа со стороны руководителей республики, была вынуждена покинуть территорию Калмыкии.21 Необходимо отметить, что такой способ внедрения своих людей, во все действующие в республике общественные объединения, с целью нейтрализации нелояльных к власти руководителей и активистов организаций и сделать их «ручными» для калмыцких правителей вовсе не нов. Раздел 5. Положение отдельных наиболее уязвимых групп и нарушение их прав Положение национальных меньшинств 18 марта 2002 года, «Независимая газета – регионы» опубликовала материал под названием «Кавказский барометр», автор которого попытался сделать своеобразный замер степени напряженности в регионах на Юге России. В результате самым нестабильным, из 12 регионов Южного федерального округа (без учета Чечни), оказался Дагестан, а Калмыкия в этом рейтинге нестабильности занимает последнее место. Действительно пока это так. На территории Калмыкии не действуют организации националистического или фашиствующего толка, не издаются и не распространяются печатные издания подобных организаций. В Калмыкии, в отличие от других соседних регионов, степень распространения националистических и ксенофобских настроений незначительна. Вместе с тем, говорить о том, что у всего населения республики таких настроений не существует вообще, как это пытаются представить некоторые представители местной власти, будет неверно. К примеру, произошедшее на бытовой почве в селе Садовом Сарпинского района столкновение между представителями местного населения и выходцами из Дагестана впоследствии приобрело характер межнационального. Звучали призывы выселить из республики выходцев с Кавказа. Официальная власть, хотя и заявляет постоянно о своем уважении и терпимости к представителям всех национальностей проживающих на территории Калмыкии, вместе с тем, мягко говоря, выражает свою озабоченность по поводу прибывающих в республику вынужденных переселенцев и беженцев из других регионов страны. Например, по мнению руководства министерства культуры, национальной политики и по делам религий Калмыкии, продолжающие прибывать в республику беженцы и вынужденные переселенцы создают комплекс серьезных социальноэкономических проблем, способствуют снижению уровня жизни населения, криминализация обстановки и.д. Значительные перегрузки испытывает социальная инфраструктура, не рассчитанная на такое количество населения. Адаптация беженцев и вынужденных переселенцев на новых местах проходит трудно. Затруднение с трудоустройством, отсутствие жилья и другие проблемы способствуют выражению недовольства в местах их проживания. Это в свою очередь вызывает неадекватную реакцию местных жителей. Появление приезжих еще более осложняет и без того сложную жизнь местного населения. В массовом сознании людей живы национальные пристрастия и национальные предубеждения, хотя они и не определяют поведение людей в сфере межнационального общения. Так, 23,7% указывают, что для них значительную ценность жизни в Калмыкии имеет национальное окружение, 33,4% считают, что жизнь была бы намного благоприятней, если бы в их населенном пункте проживали преимущественно представители единой с ними национальности. 21 Фондовый вестник № 7 Август 2002г. На селе в большей степени по сравнению с городом проявляется национальный консерватизм. Жители районов республики чаще, чем элистинцы, настроены против изменения сложившегося национального состава населения. Так, ответили, что не одобряют процесса дальнейшего роста многонациональности населения республики 10,8% в Элисте и 18,8% опрошенных в районах. Дальнейшее изменение национального состава способно вызвать сдвиги в культурно-нравственной составляющей массового сознания и в сфере межнациональных отношений.22 Положение заключенных В уголовно-исполнительную систему Республики Калмыкия входят: 1. УИН Минюста России по Республике Калмыкия 358007 Республика Калмыкия, г. Элиста, 1 микр., д. 29, тел. дежурной части (8-847-22) 5-76-82, 5-76-92 И.о. начальника УИН – полковник внутренней службы Чеканов Олег Тихонович. 2. Учреждение ОЛ-27/1 УИН Минюста РФ по Республике Калмыкия Республика Калмыкия, г. Элиста Тел. дежурного (8-847-22) 6-28-95 Начальник – подполковник внутренней службы Вдовкин Сергей Анатольевич 3. Учреждение ОЛ-27/2 УИН Минюста РФ по Республике Калмыкия Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Яшкуль Тел. дежурного (8-847-22) 91-2-87 Начальник – полковник внутренней службы Савгиров Владимир Очирович 4. Учреждение ОЛ-27/3 УИН Минюста РФ по Республике Калмыкия Республика Калмыкия, Яшкульский район, п. Вахтовый Тел. дежурного (8-847-22) 91-8-13 Начальник – полковник внутренней службы Шапаев Борис Алексеевич 5. Яшалтинская воспитательная колония Республика Калмыкия, Яшалтиский район, с. Ульяновка Тел. дежурного (8-847-22) 96-2-40 Начальник – подполковник внутренней службы Намров Игорь Николаевич 6. Учреждение ИЗ-8/1 УИН Минюста РФ по Республике Калмыкия Республика Калмыкия, г. Элиста Тел. дежурного (8-847-22) 6-33-16 Начальник – Джексимбеков Габит Марданович Основываясь на письменных и устных свидетельствах руководителей и сотрудников УИН Республики Калмыкия, прокуратуры, родственников и самих заключенных, а также по результатам посещения колонии общего режима и СИЗО можно сделать вывод о том, что в основном условия отбывания наказания осужденных, содержащихся в пенитенциарных учреждениях республики, соответствуют требованиям, предъявляемым федеральным законодательством и минимальным стандартным правилам Межнациональные отношения – пока «тихо - мирно», все считается благополучным // Комсомолец Калмыкии, № 14 от 16 апреля 2002г. 22 обращения с заключенными. Вместе с тем, есть целый ряд нарушений условий содержания людей в местах заключения, о чем будет сказано ниже. По сообщению республиканской прокуратуры, в соответствии с требованиями приказа № 8 Генерального прокурора РФ усилия аппарата прокуратуры республики, городских и районных прокуроров были направлены на организацию действенного надзора за соблюдением законов в исправительных учреждениях, следственном изоляторе и при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы. За последние три года произведено 78 проверок исправительных учреждений следственного изолятора и уголовно-исполнительных инспекций. По выявленным нарушениям законности внесены представления, по которым наказано в дисциплинарном порядке 40 сотрудников уголовно-исполнительной системы республики. В июне 2001 года прокуратурой республики было возбуждено уголовное дело в отношении начальника отряда колонии общего режима Гамидова З.С. по ст. 290 УК РФ – получение взяток от родственников осужденных при решение вопроса об условно-досрочном освобождении. По результатам расследования Гамидов был осужден приговором Верховного Суда РК от 25.01.02. к 8 годам лишения свободы. При проверке состояния законности в исправительных учреждениях и следственном изоляторе особое внимание уделялось своевременному выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законности и режима содержания, прав и законных интересов лиц, находящихся в местах лишения свободы. За это время из штрафных, дисциплинарных изоляторов, помещений камерного типа освобождено соответственно 10, 6 и 16 незаконно содержащихся осужденных. К уголовной ответственности привлечено 16 осужденных за совершение преступлений, связанных с побегами и наркотиками. Уголовно-наказуемые деяния совершены осужденными во всех трех колониях, кроме воспитательной. По представлению прокуратуры республики, направленному в Министерство юстиции РФ в связи с нарушениями законности в деятельности учреждений уголовноисполнительной системы РК и по результатам комплексной проверки ГУИН МЮ РФ начальник управления Борисенко В.В. освобожден от занимаемой должности.23 В соответствии с планом работы по мониторингу условий отбывания наказаний сотрудники Калмыцкого правозащитного центра посетили колонию общего режима и СИЗО. На день проверки в ИК-1 (ОЛ-27/1) колонии общего режима отбывали наказание 456 осужденных, в учреждении ИЗ-8/1 (СИЗО) находилось 149 обвиняемых, всего же во всех учреждениях содержалось 1567 человек. Во всех местах заключения имеется реестр с внесенными туда необходимыми данными о заключенных. Было установлено, что следственный изолятор не располагает раздельными заведениями для содержания различных категорий осужденных, поэтому мужчины, женщины, а также малолетние правонарушители содержаться в одном заведении, но в отдельных камерах. Для женщин предусмотрены три камеры, в которых они размещаются по два человека. На день посещения в СИЗО находился один несовершеннолетний, содержавшийся в отдельной камере. Заключенные по гражданским делам содержаться отдельно от лиц совершивших уголовное преступление. Вообще в связи с тем, что в Калмыкии функционируют учреждения не всех видов режима, многие жители республики отправляются отбывать наказание в другие регионы. Тем самым не только не обеспечиваются требования Закона об отбывании осужденными наказания в пределах субъекта Российской Федерации, на которой они проживали или где были осуждены. Но это и очень обременительно для бюджета, тяжело для осужденных, их 23 Справка прокуратуры Республики Калмыкия № 17-14-68-02 от 12.11.02. родных и близких, которые сегодня не только не в состоянии навестить своего осужденного родственника в другом регионе страны, но и не могут даже отправить ему посылку. Вопрос об открытии женской колонии все еще находится в стадии рассмотрения. А открытие участка для отбывания наказания бывших сотрудников правоохранительных органов общего и строго режима при колонии общего режима вообще запрещено. В колонии общего режима в общежитие, где проживают осужденные, было осмотрено жилое (спальное) помещение, длина которого составляет приблизительно 18 метров, ширина около 6 метров, высота потолков достигает примерно 3 метров. В помещение расставлены 22 койки, из них 5 коек в 2 яруса. По словам сотрудника учреждения в этом помещении проживает 19 человек. Таким образом, на одного заключенного приходится примерно 5,6 м² жилой площади. Постельные принадлежности, простыни, пододеяльники, наволочки, большинство заключенных используют личные, полученные ими через родственников из дому. Одеяла же, так называемые солдатские, темно-серого цвета у всех одинаковые. На два стола расположенных в разных концах комнаты приходится всего один стул. Возле каждой кровати находится тумбочка. В комнате имеется один холодильник. Необходимо отметить, что вся имеющаяся в помещение мебель используется очень длительное время и выглядит весьма ветхой. Пять окон, на которых отсутствуют щиты (намордники) размерами примерно 1,5м. на 1,8м. дают возможность в дневное время без особой опасности для зрения читать и работать в разных местах комнаты. Вместе с тем, искусственное освещение, было отключено. По словам сотрудников администрации, это делается в целях экономии электроэнергии. Свет включается в жилом помещении только вечером. Заключенные, имея свободный доступ к выключателю, поскольку он находится внутри помещения, в вечернее время могут сами регулировать включение и отключение искусственного освещения. На стенах, декоративно оформленных самими заключенными, следов потеков и плесени не обнаружено. Деревянные полы, выкрашенные в желто-коричневый цвет в удовлетворительном состоянии. Специфический запах, следы зубов на мебели, норки мелких животных, выдающие присутствие грызунов и насекомых не обнаружены. Помещение обогревается батареями, температура воздуха была примерно от 15 до 23 С°. Рядом со спальным помещением находится небольшая комната для приема пищи, где заключенные имеют возможность хранить и употреблять продукты питания, переданные им родственниками из дому. В комнате для умывания имеется восемь кранов. Вода в них только холодная. Там же находится и емкость для питьевой воды объемом примерно в 500 мл. Цвет, запах и вкус воды по меркам принятым в Калмыкии, удовлетворительны. Доступ к воде свободный. Туалеты, в колонии общего режима расположены на улице, поэтому отсюда естественно все связанные с этим неудобства. В СИЗО же санузел, огороженный небольшой перегородкой расположен в том же помещении, где люди спят и принимают пищу, тем самым в нарушение требований минимальных стандартных правил обращения с заключенными, они не могут удовлетворять естественные надобности в условиях чистоты и пристойности. На вопрос: - Почему Вы не оборудуете в помещение СИЗО нормальные санузлы? - администрация отвечает, что это делается, прежде всего, в целях безопасности самих же заключенных, поскольку в закрытом от глаз санузле, есть больший риск не уследить, например, за тем, если кто-то из них решит покончить жизнь самоубийством. В душевой, расположенной на территории колонии общего режима, и именуемой администрацией баней, температура воздуха была примерно такой же, что и на улице, т.е. минусовой. В помещение объемом более 40м³ находится одна бетонная скамейка, 6 душевых с перегородками и 7 тазиков. Одновременно могут мыться примерно 12 человек. Предбанник в антисанитарном состоянии, без кабинок для переодевания. Вдоль стен, на которых вбиты крюки для одежды, поставлено несколько обшарпанных, грязных скамеек. По словам сотрудника, баня находится в ремонте, но они, тем не менее, обеспечивают еженедельную помывку заключенных. Горячая вода подается только раз в неделю, т.е. в банный день. Летом же заключенные, кроме того, могут помыться на улице, поливая себя холодной водой из-под шланга. Все заключенные колонии носят тюремную одежду. Независимо от времени года они ходят в тяжелых, закрытых ботинках, что в условиях климата Калмыкии, особенно летом в жару очень тяжело. Правда администрация колонии не возражает против того, если кто-то будет носить другую обувь более подходящую для сезона. Несмотря на то, что во время посещения колонии представителям правозащитного центра не встречались осужденные в ветхом и в порванном обмундировании, тем не менее, нельзя согласится с тем, что введенная еще в сталинские времена тюремная одежда сегодня не имеет оскорбительного и унижающего характера. Руководство колонии также как и СИЗО заверили, что проблем с обеспечением специальным обмундированием, постельными принадлежностями с их стиркой и своевременной заменой не существует. Кроме того, одежда больных туберкулезом стирается отдельно от одежды других заключенных. В день посещения тюремной столовой в вывешенном для обозрения меню значилось: На завтрак – каша перловая, хлеб, чай; На обед – щи с мясом, каша пшеничная, хлеб; На ужин – каша гречневая, хлеб, чай, сахар. Овощей и фруктов в меню не было, хотя руководители учреждений заверили, что они ежегодно собирают их урожай на специально выделенных для них сельскохозяйственными предприятиями республики участках, закладывают их на зиму с тем, чтобы обеспечить заключенным необходимый минимум витаминов. При проверке готовящихся щей мясо в ней обнаружить не удалось, возможно, оно лежало на дне котла. Каша же вместо пшеничной, вовсе оказалось ячменной. Попробовать качество пищи не представилось возможным поскольку она находилась в стадии готовки. Готовят пищу сами заключенные. Санитарное состояние кухни крайне неудовлетворительное. Кругом сырость, стены, потолок в разводах и потеках. Вся посуда, а это в основном старые, с многочисленными вмятинами алюминиевые чашки, была собрана в корыте для мойки. Ложки отсутствовали. По словам работников кухни, каждый заключенный имеет свою собственную ложку, с которой он и ходит в столовую. В помещение столовой вместо отсутствующей двери на запасном выходе было приколочено несколько досок, и холодный ветер снаружи беспрепятственно проникал сквозь огромные дыры в зал для приема пищи. Заниматься физическими упражнениями и спортом заключенные колонии имеют возможность только на открытых площадках, поскольку крытые спортзалы с необходимым оборудованием и тренажерами отсутствуют. Соревнования, когда это позволяют погодные условия, проводятся в основном по футболу между отрядами. Можно считать, что лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным организуется и предоставляется в соответствии с законодательством. Необходимый минимальный набор лекарств, медицинских инструментов и расходных материалов в лечебных учреждениях колонии имеется. Квалифицированный персонал в состоянии оказать больным необходимую медицинскую помощь. Услугами, например, зубного врача охотно пользуются не только заключенные, но и сотрудники администрации. В случае же если осужденному предстоит сложная операция либо необходима консультация специалиста, которого нет в больнице колонии, то он доставляется, как правило, в республиканскую больницу. По словам хирурга, такая необходимость возникла буквально недавно, когда осужденный N. специально заглотнул длинный металлический предмет, и удалить это инородное тело можно было, только вскрыв его грудную клетку, что в условиях больницы колонии было невозможно. Случаи членовредительства в этой колонии не единичны, и в основном занимаются этим заключенные, прибывшие из других регионов страны с целью оказать психологическое давление на администрацию колонии, с тем чтобы, например, добиться перевода в исправительные учреждения расположенные поближе к их дому. Имеющееся в больнице оборудование физически и морально устарело, зачастую оно поступает к ним из других медицинских учреждений после его списания. И каких либо подвижек в этом вопросе в сторону улучшения ситуации врачи пока не видят Все еще весьма остра проблема размещения и лечения, больных туберкулезом и ВИЧ - инфицированных. Только в колонии №1 содержится 18 человек больных туберкулезом и 40 человек ВИЧ – инфицированных. По словам начальника колонии, данная категория больных, за исключением страдающих открытой формой туберкулеза, находятся вместе со всеми остальными заключенными, дабы не ущемлять их права. Запланированное еще на 2000 год строительство тубдиспансера на 100 мест на территории колонии так и не началось. На день посещения колонии в ШИЗО содержались 2 заключенных и 18 заключенных в ПКТ. Заключенный, может быть, подвергнут наказанию, например, за отказ перемещаться строем в столовую или за то, что его постель заправлена не по единому образцу и прочее. Наручники используются в случае, если заключенный оказывает неповиновение. Несмотря на то, что руководители колонии и СИЗО категорически отвергают даже предположения о применения насилия сотрудниками этих учреждений в отношении обвиняемых и заключенных, Калмыцкий правозащитный центра располагает информацией, полученной от матери обвиняемого, свидетельствующего о том, что, ее сын избивался в следственном изоляторе, с целью получения от него «нужных» показаний. Имена сотрудников СИЗО избивавших ее сына были озвучены в суде адвокатом. Но суд эти факты проигнорировал. Несмотря на то, что в помещение библиотеки достаточно уютно, посещают ее заключенные не очень часто и связано это не только с тем, что фонд библиотеки весьма беден, но и, по мнению руководства колонии из-за очень низкого культурнообразовательного уровня их подопечных. Пополняется библиотечный фонд за счет списанной, не пользующейся спросом литературы из городских библиотек. Кое-какую литературу приносят из дому сами сотрудники администрации. Газеты, а это «Аргументы и факты», «Комсомольская, правда», местная периодика, выписывают всего несколько человек. Заключенные буддийской, православной и исламского вероисповедания имеют возможность удовлетворять свои религиозные потребности в специально оборудованных для этого молельных комнатах. Все комнаты оснащены необходимыми религиозными культовыми предметами. Роспись в них выполнена самими заключенными. Для проведения обрядов колонию беспрепятственно посещают священнослужители. На территории колонии за счет благотворительных средств возводятся буддийский и православный храмы, заложен фундамент мусульманской мечети. Но ввиду того, что в последнее время средства от спонсоров не поступают, строительство культовых сооружений приостановлено. В связи с разрывом имевшихся ранее хозяйственных связей, отсутствием оборотных средств, производственные мощности предприятий учреждений простаивают. Работой обеспечено всего чуть более 20% заключенных. Несмотря на дешевизну и высокое качество работы, руководители города, организаций неохотно размещают свои заказы на предприятиях учреждения. Вынужденные продолжительное время бездельничать заключенные не занятые работой усиливают и без того сложное социальное напряжение. В исправительных учреждениях организовано обязательное профессиональное начальное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессий. В профессиональном училище при ИК-1 и филиале ПУ8 при ИК-2 осужденные обучаются специальностям швеи-моториста, электросварщика, слесаря-ремонтника, станочника деревообрабатывающих станков. Желающие получить среднее образование обучаются в вечерней школе. Повышают профессиональный уровень и сами сотрудники учреждений. Кроме, того, что каждый вновь поступающий на работу сотрудник обязательно проходит обучение в Учебном центре по индивидуальной программе. Раз в квартал проводятся учебные сборы. Многие сотрудники учатся в высших учебных заведениях. Вместе с тем, социально-бытовые условия многих сотрудников очень плохие. Получая мизерную заработную плату, большую ее часть многие из них вынуждены отдавать за снимаемое у частников жилье, поскольку не имеют своей квартиры. Некоторые из них признавались, что они вынуждены работать в этой системе, поскольку найти другую работу, при существующей массовой безработице в республике очень сложно. В таких условиях, постоянный стресс, испытываемый ими на работе, по возвращению домой только усугубляется. Итак, как уже говорилось выше, по результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что правила, традиции, обращения с заключенными находящимися в учреждениях уголовно-исполнительной системе нашего государства, если еще и не соответствует в полной мере Минимальным стандартным правилам, то, во всяком случае, за последние годы имеет тенденцию к ее улучшению. Сегодня заключенный в России это уже не тот бесправный зэк, которым он был в советской тюрьме, а персонал учреждения это не обязательно тупой и бездушный «вертухай».
