1626 - Hay-Book - Электронная юридическая библиотека

КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО КАК ВЕДУЩАЯ ОТРАСЛЬ
СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА.
1. Понятие конституционного государственного права как отрасли права.
В юридической науке конституционное государственное право рассматривается в 3х основных
аспектах:
1. как отрасль, представляющая совокупность конституционно-правовых норм национального
законодательства посредством которых регулируются качественно однородные общественные
отношения.
2. конституционное право рассматривается как наука и представляет собой целостную совокупность
знаний (взгляды, воззрения, теории, мнения) о сущности, соц назначении и конкретных проявлениях
конституционно-правового регулирования общественных отношений.
3. конституционное право как учебная дисциплина, которая имеет более узкое содержание, чем
наука, так как изучается в рамках программ учебного курса.
Право России представляет собой совокупность общеобязательных норм, правил поведения,
установленных и санкционированных государством, реализация которых обеспечивается также
государством.
Под отраслью права мы понимаем относительно самостоятельную часть национальной правовой
системы, совокупность правовых норм, регулирующих специфическим методом качественно
однородные общественные отношения.
Для выделения из национальной системы права конкретной отрасли необходимо определить
предмет правового регулирования (общественные отношения, на которые воздействуют нормы
той или иной отрасли права), метод правового регулирования (совокупность приемов, способов и
средств воздействия на общественные отношения со стороны гос-ва в лице его органов с помощью
норм права), определяется со степенью правового регулирования (чем регулируются данные
отношения?).
Под предметом КП понимается группа общественных отношений, которая возникает в связи с
закреплением и последующем регулированием:
1. основ конституц строя РФ (суверенитет народа, формы его осуществления); принципа
разделения властей; основ гос устройства России; основы социального, светского характера
гос-ва; идеологическое и политическое многообразие; верховенство Конституции и закона.
2. отношения возникающие между личностью и государством, основы правового статуса
человека и гражданина, а также их права, свободы и обязонности и гарантия их реализации.
3. отношения в сфере федеративного устройства РФ, состава и компетенции ее субъектов,
исключительную компетенцию РФ и предмета совместного ведения федерации и субъектов,
верховенство фед-х законов над правовыми актами субъектов федерации.
4. отношения в сфере организации и деят-ти органов гос власти РФ (высшее звено власти).
Отношения в сфере имущественного самоуправления.
Метод правового регулирования конституционного права определяется как система приемов,
способов и средств воздействия на участников общ-х отношений среди которых можно выдвинуть
следующие: способом воздействия государства на общ отношения, составляющие предмет
конституционного права яв-ся МЕТОД ВЛАСТЕОТНОШЕНИЙ, при котором на одну из сторон
возлагаются обяз-ти подчиняться велениям стороны, наделенной гос-властными полномочиями.
Методу конституционного права свойственны следующие классические способы воздействия такие
как: дозволение, запрет, возложение обязанностей на участников правоотношений, установление
равенства сторон в отношениях.
Конституционное право России – это ведущая отрасль российского права, представляющая
совокупность правовых норм, установленных и санкционированных гос-ом, в кот-х закреплены
основы конституц строя, взаимоотношения между личностью и гос-ом, федеративного
устройства РФ, организации и деятельности высших органов гос-ой власти РФ и органов
местного самоуправления.
2.Конституционно-правовые нормы, их классификация и особенности
Конституционно-правовые нормы – это правовые нормы, регулирующие общественные
отношения, составляющие предмет конституционного права.
Для норм конституционного права характерны признаки всех иных отраслей права:
общеобязательность, установление государством, защита от нарушений принудительными
средствами, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий.
Конституционно-правовые нормы имеют свои особенности:
1) основу конституционно-правовых норм составляют нормы Конституции, регулирующие наиболее
важные основополагающие общественные отношения.
2) нормы конституционного права устанавливают правила поведения в общем виде без детализации
и конкретизации, они являются основополагающими для норм других отраслей права.
3) нормы конституционного права имеют структурные особенности: в отличие от норм других
отраслей права, в основе которых лежат 3 составляющих их элемента (гипотеза, диспозиция,
санкция), нормы конституционного права содержат, как правило, диспозицию и гипотезу, санкция
содержится в других законодательных актах и иных правовых отраслях.
Нормы конституционного права можно подразделить на следующие группы:
1. в зависимости от объекта ПР:
- закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя (гл. 1 КРФ)
- устанавливающие правовой статус личности, права, свободы и обязанности человека и
гражданина (гл. 2 КРФ, ФЗ о гражданстве, ФЗ о правовом статусе иностранных граждан и лиц
без гражданства, федеральные законы о беженцах и вынужденных переселенцах)
- закрепляющие федеративное устройство (гл. 3 КРФ; нормы федеративного договора)
- регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти и
МСУ (главы 4-8 КРФ)
2. по характеру содержащихся предписаний:
- нормы управомочивающие, т.е. закрепляющие право субъекта осуществлять предусмотренные
в них действия
- обязывающие, т.е. закрепляющие обязанность субъекта соотносить свои собственные действия
с установкой норм
- запрещающие
3. по степенности определённости содержащихся предписаний:
- императивные
- диспозитивные
4. по юридической силе:
- нормы Конституции, обладающие высшей юридической силой
- нормы иных НПА
5. по назначению в механизме ПР:
- материальные нормы, т.е. предусматривающие содержание действия по правовому
регулированию общественных отношений
- процессуальные (процедурные) нормы, т.е. предусматривающие порядок, в котором они
должны быть реализованы
6. по территории действия:
- нормы, действующие на всей территории федерации
- нормы, действующие на территории конкретного субъекта федерации
- нормы органов местного муниципального управления, а также акты чрезвычайных органов.
Источники конституционного права:
Источник – правовой акт, в котором закреплены нормы права.
Под конституционно-правовым актом понимается - правовой акт посредством которого нормы
конституционного права устанавливаются и приобретает юридическую силу.
Источники конституционного права можно подразделить на след виды:
- КРФ, как закон обладающий высшей юридической силой
- Конституции республик в составе РФ. Данный акт принимается высшим представительным
органом власти субъекта Федерации или референдумом. Несмотря на то, сто Конституция
субъекта принимается в полном соответствии с Конституцией Федерации вне пределов ведения
РФ и совместной компетенции Федерации и ее субъектов республики обладают полнотой гос
власти.
- уставы краев, областей, город федерального значения , автономной области, автономных
округов. Уставы принимаются законодательными представительными органами данных
субъектов. Исходя из положений статьи 66 КРФ предоставляется возможность принятия ФЗ об
автономном округе или о автономной области по представлению гос органов данных субъектов.
- Законы
1. ФКЗ – 14,
2. ФЗ – не менее 40,
3. Закон о поправке к Конституции.
Это непосредственно акты принимаемые Федеральным Собранием РФ – это постановления по
вопросам компетенции палат Собрания.
- акты Правительства РФ (постановления, распоряжения, заключения)
- законы, иные правительственные акты субъектов РФ
- нормы международного права
- акты МСУ
- акты прямого волеизъявления граждан (решения выборов, референдумов, народного собрания)
- судебный прецедент
- декларации
Сейчас в РФ действуют 3 декларации от 1990 – 1991гг.
Конституция Российской Федерации как основной закон государства
Понятие, сущность, структура КРФ, её классификация и этапы развития
Для определения места и роли КРФ как основного закона государства необходимо определиться
с социально-политической сущностью КРФ.
Элементы сущности:
- КРФ закрепляет победу наиболее активной политической силы, действующей в обществе
накануне принятия Конституции
- КРФ отражает соотношение политических сил, существующие в обществе на момент принятия
Конституции
- КРФ представляет собой общественный договор, в котором находят отражение относительно
согласованные интересы различных социально-политических групп общества
Конституция в юридической науке представляет собой основной закон или систему законов, как
по своей форме, так и по содержанию. По форме – это закон, обладающий высшей юридической
силой в государстве. По содержанию – это закон, закрепляющий общественные отношения,
которые составляют предмет конституционного права, и впоследствии регулирующий их.
По своей структуре КРФ соотносится с аналогичными документами, принятыми ранее. В её
структуре: вступительная часть – преамбула; КРФ состоит из 2 разделов, 9 глав, 137 статей, 301
части и 102 пунктов.
Среди этапов развития конституционного законодательства в России можно выделить
следующие:
I. Первым актом, имевшим конституционное значение, является Манифест 18 декабря 1905г. «Об
усовершенствовании государственного порядка», в нём закреплялись основные гражданские
прав и свободы, а также введение законодательного органа – Государственной Думы.
II. Принятие Конституции 1918г., закрепляла:
- установление диктатуры пролетариата и полновластия Советов рабочих, солдатских и
крестьянских депутатов
- социалистическую собственность на орудия труда и средства производства
- ликвидацию эксплуатации человека человеком
III. Принятие К РСФСР 1925г. на основе общесоюзной Конституции 1924г. и договора «Об
образовании СССР» 1922г.
IV. Принятие К РСФСР 1937г. на основе общесоюзной Конституции 1936г.:
- закрепляла положение о всенародном государстве
- закрепление положения о победе социализма в стране, установление принципа равенства
граждан и отмена ограничения избирательных прав
- введение новой структуры и системы представительных органов государственной власти с
расширением круга конституционных прав и свобод граждан
V. Принятие К РСФСР 1978г. на основе К СССР 1977г.:
- закрепила факт построения общенародного хозяйства
- закрепила суверенитет народа и формы его проявления
- закреплён суверенитет РСФСР
VI. Принятие Конституции 1993г; закрепление принципов демократического государства с
федеративной системой государственного устройства и республиканской формой правления
Конституция, как основной закон, может быть проклассифицирована, исходя из следующих
признаков и черт:
1. По форме принятия, т.е. способу закрепления воли учредителей:
- писаные – составлены в форме единого документа, подразделённого на главы, разделы и
переходные положения
- неписаные – по своему содержанию практически не отличаются от писаных, т.к. регулируют
одинаковый круг общественных отношений; в структурном плане они не представляют единого
нормативного документа, а состоят из множества отдельных парламентских актов, судебных
решений, источников общего права, а также политико-правовых документов
2. По времени действия:
- временные
- постоянные
3. По способу изменения:
- гибкие – изменяются и дополняются в обычном порядке как парламентские законы, т.е. 50%
голосов + 1 голос.
- жёсткие – изменяются и дополняются в особом сложном порядке в 3 стадии: 1) инициатива
изменения принадлежит парламенту либо главе государства; 2) одобрение проекта достигается
квалифицированным большинством голосов в парламенте; 3) одобрение принятого проекта
осуществляет глава государства либо избирательный корпус страны посредством референдума
4. По форме правления:
- монархические
- республиканские
5. По форме государственного устройства:
- федеративные
- унитарные
- конфедеративные
6. По политическому режиму:
- демократические
- антидемократические
Юр. свойства Конституции.
Конституции РФ свойственны признаки, которые отличают ее от актов текущего
законодательства и носят наименование в юр. науке как юр. свойство Конституции:
1. Верховенство Конституции в системе законодательных актов государства (ст. 15). Данная
статья устанавливает что Конституция имеет высшую юр. силу, прямое действие и
применяется на всей территории РФ.
Законы и иные пр. акты, принимаемые в РФ не должны противоречить
Конституции РФ.
2. В Конст. РФ содержатся основные начала всех иных законодательных актов всех отраслей
российского права (ст. 8,9).
3. Прямое действие Конст. на всей территории РФ, а так же в исключительных случаях за ее
пределами.
4. На нормах и принципах Конституции базируются все текущее законодательство, как
федерации, так и ее субъектов.
5. Важным юр. свойством явл. особый порядок принятия и изменения Конст. РФ.
6. Особая пр. охрана КРФ, которая обеспечивается с помощью конституционного контроля.
7. Согласно ст. 71 КРФ контроль за ее соблюдение относится к ведению РФ, в свою очередь в
соответствии со ст. 72 обеспечение соответствия Конституций республик фед. Конституции
входит в предмет совместного ведения федерации и входит в ее состав республик.
Особое место в защите Конституции и конституционного строя принадлежит президенту
РФ, который как глава государства является ее гарантом, а обязанность соблюдать и
защищать КРФ входит в содержание присяги президента РФ.
В целях защиты формируется особый орган- это Конституционный суд РФ. Защитой
Конституции занимается такой орган как прокуратура РФ, основной функцией которой
является поддержание обвинения в суд. процессе, а так же надзор за исполнением фед.
законодательства.
Порядок пересмотра Конституции и принятие поправок к ней.
Глава 10; 11.
Положение глав 1,2 и 9, практически (вообще) не могут быть изменены федеральным собранием в
порядке изменения фед. законодательства, в случае если такие предложения поступают и буду
поддержаны 3/5 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы и членов Советов Федерации, то
созывается в соответствии с федеральным конституционным законом особый орган или
Конституционное собрание (178 членов Совета Федерации + 450 депутатов Гос. Думы = 628
человек, т.е. должно быть 377 голосов).
В последствии Конституционное собрание, либо подтверждает неизменность Конституции, либо
рассматривает представленные проекты новой Конституции.
После рассмотрения представленных проектов Конституции она принимается 2/3 от общего
количества членов Конституционного собрания, либо решение этого вопроса выносится на
Всероссийский референдум.
Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины избирателей от числа
проголосовавших.
Поправки и изменения к главам 3-8, принимаются в форме закона о поправке к КРФ. В основе
данного режима лежит ФЗ от 4 марта 1998г. №33 «О порядке принятия и вступления в силу
поправок к КРФ».
Под поправкой к Конституции понимается любое изменение текста Глав 3-8, под которым
подразумевается исключение, дополнение, а так же новая редакция какого либо положений данных
глав.
Субъектами инициативы пересмотра и изменения Конституции могут быть:
- Президент РФ
- Совет Федерации
- Гос. Дума
- Правительство РФ
- Законодательный представитель органа субъектов РФ
- Группы депутатов Гос. Думы и членов Совета Федерации, численностью не менее 1/5 от их
общего числа.
Поправки к Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия фед.
конституционного закона за исключением участия в данной процедуре законодат. представительных
органов гос. власти субъектов федерации.
Предложение о поправке поступает в Гос. Думу в виде законопроекта о поправке. Проект закона
считается одобренным, если за него проголосует не менее 2/3 от общего количества депутатов Гос.
Думы.
В течение 5 дней после одобрения, проект закона о поправке направляется в Совет Федерации, в
котором подлежит обязательному рассмотрению.
Проект закона о поправке считается одобренным в Совете Федерации, если за него проголосовало не
менее ¾ от общего числа членов в Совете Федерации.
После одобрения в Совете Федерации не позднее 5 дней с момента одобрения председатель верхней
палаты опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона о поправке
Конституции, так же в этот срок председатель верхней палаты направляет закон о поправке в
законодательный представительный орган власти субъектов РФ.
Президент РФ не позднее, чем 14 дней со дня получения закона о поправке обязан его подписать.
Закон РФ о поправке Конституции вступает в силу со дня его опубликования в офиц. источнике,
либо со дня указанного в самом законе о поправке.
В соответствии с постановлением Конституционного суда РФ от 31 окт. 1995г. №12 по делу о
толковании ст. 136 КРФ.
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ.
Понятие и структура основ Конституционного строя.
Под основами Конституционного строя РФ мы понимаем фундаментальные основы об-ва и гос-ва,
главные принципы реализации которых направлена на становление демократического правового
фундаментального гос-ва с республиканской формой правления.
Основы Конституционного строя вкл в себя следующие структурные элементы:
- Сущность и структура РФ
- Приоритет человека, его прав и свобод как высшей ценности
- Это элемент народовластия
- Суверенитет
- Соц. направленность и экономич. свободу
- Разделение властей
- Основы гос. власти
- Признаки местного самоуправления, его самостоятельности и отделения от гос. власти.
Важнейшим свойством состояния РФ является ее суверенитет.
Под суверенитетом понимается независимость и самостоятельность государства в решении всех
вопросов внутренней и внешней политики в конституц. очерченных рамках.
Впервые был провозглашен благодаря декларации «О гос. суверенитете РСФСР», принятый 1м
съездом народных депутатов РСФСР 17 июня 1990г.
Конституция РФ закрепляет такие элементы суверенитета как:
- его распространение на всю территория РФ;
- верховенство Конституции и ФЗ;
- целостность и не прикосновенность территории РФ.
Вслед за принятием декларации о гос. независимости и для защиты его экономической основы
Верховным Советом РСФСР был принят закон об обеспечении экономической основы суверенитета
РСФСР 31 окт. 1990г.
СУЩНОСТЬ И ФОРМА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА.
Говоря о сущности Российского государства необходимо отметить что РФ-это демократическое
правовое социальное и светское государство.
Демократический характер РФ находит свое выражение в таких составных элементах, основ
Конституционного строя как:
- народовластие
- разделение власти
- идеологическое и политическое многообразие
- местное самоуправление.
Народовластие в РФ выражается в следующих формах:
- в форме непосредственной демократии, по средствам референдума и выборов.
- в форме представительной демократии через органы гос. власти и ОМС.
Референдумы в РФ могут быть проведены в 3х случаях:
- федеральном
- региональном
- местном.
На 2002г. в 70ти (из 89) субъектах РФ были приняты и действуют законы о референдуме.
Референдум РФ- это всенародное голосование ее граждан по наиболее важным вопросам гос.
значения, который проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого
избир. права при тайном голосовании и свободном участии.
На фед. уровне были проведены 3 референдума, из которых (1)17 марта 1991г. состоялся
референдум по введению поста президента РФ и вопроса о будущем СССР.
(2) 25 апр. 1993г. референдум по вопросу доверия президенту и соц.-экономич. политики президента
и правительства, а так же о досрочном прекращении полномочий президента и народных депутатов
РФ.
(3) 12 дек. 1993г. «О принятии Конституции РФ».
Процедура проведения референдума РФ регулируется с позиции фед. Конституционного закона о
референдуме РФ принят 28 июня 2004г.
ФКЗ о референдуме регулирует порядок реализации инициативы граждан и Конституционного
Собрания РФ.
Назначает Всероссийский референдум президента РФ, в обязательном порядке на референдуме
выносится вопрос о принятии новой Конституции. при условии такого решения Конституционным
Собранием.
В соответствии с законом не могут быть рассмотрены на референдуме след. вопросов:
1. О принятии и изменении фед. бюджета.
2. Исполнение и изменение внутренних финансовых обязательств РФ.
3. Введение и отмены ед. налогов и сборов.
4. Вопросы освобождения от их участия.
5. Вопросы о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности
населения.
6. Вопросы амнистии и помилования.
Данный закон закрепляет перечень субъектов обладающих правом выдвижения инициативы по
проведению референдума:
- граждане РФ (в количестве не менее 2х млн)
- Конституционное Собрание
- Фед. органы гос. власти, но при условии установления такого порядка международным
договором.
Для проведения референдума создается инициативная группа состоящая из региональных групп в
состав которых должны входить граждане не менее половины субъектов РФ, каждая подгруппа
должна насчитывать не менее 100 человек, обладающих правом на участие в референдуме и
постоянно проживающих в этом субъекте.
На собрание данных подгрупп решаются и утверждаются вопросы референдума, после чего в их
поддержку должно быть собрано не менее 2 млн подписей.
В законе установлено проведения повторного голосования на референдуме в том случае, если в
результате проведенного референдума были выявлены ошибки при поведении голосовании и
подсчета голосов.
Данное голосование проводится не позднее 30 дней со дня признания не действительности 1го
референдума.
Подготовка и проведение референдумов осуществляется центральной избирательной комиссией РФ,
избир. комиссии субъектов РФ, территориальные, районные, городские, поселковые комиссии,
участковые избирательные комиссии.
Организация начала деятельности любого вида избирательной комиссии закреплены в ФЗ «Об осн.
гарантиях избир. права при участии в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002г. №67
Действуют на основе коллегиальности, открытости и гласности их решения обязательно для органов
гос. власти, местного самоуправления и нижестоящих избир. комиссий.
Решение, а так же действие и бездействие ЦИК могут быть обжалованы в ВС, а нижестоящие
комиссии в вышестоящие комиссии или соответ. суд.
В РФ выборы проводятся для формирования таких институтов как: институт президента РФ,
депутатов Гос. Думы органов гос. власти субъектов РФ, о так же органы МСУ.
Под выборами в РФ понимается действие граждан РФ, избир. объединений и блоков, избир.
комиссий и органов гос. власти, по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации
кандидатов, проведению предвыборной агитации, голосованию и подведению итогов данных
выборов.
Правовой основой для проведения выборов в РФ явл. ФЗ №67, а так же законы субъектов РФ, указы
президента и др. НПА.
В соответствии с КРФ ст.10 гос. власть в России осуществляется на основании разделения на
законодат., исполнит. и судебную.
Данный принцип осуществляется на всех уровнях:
- горизонтальный, т.е. федеральный и региональный.
- вертикальный, т.е. между фед. центром и субъектами, органами гос. власти и органами МСУ и др.
Гос. власть в России осуществляется:
- президентом;
- фед. собрание;
- правительство
- суды РФ.
В субъектах гос. власть осуществляется органами гос. власти ст. 77 КРФ.
Формирование органов гос. власти субъектов РФ основывается на КРФ и ФЗ от 6 окт. 1999г. «Об
общих принципах представительных органов гос. власти в субъектах РФ.
В субъектах РФ вопросы организации гос. власти закреплены в конституциях республик и уставах.
Разделение гос. власти между фед. центром и субъектами напрямую связано с другим
конституционным принципом разграничении предметов ведения и полномочий, между органами
гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов ст. 71-73 КРФ.
Элементом демократического государства явл. идеологическое и политическое многообразие ст.13
КРФ.
Политическое многообразие в РФ означает:
1. Многопартийность.
2. Равенство общественных объединений перед законом.
3. Свобода деятельности общ. объединений.
4. Запрещены создание и деятельность объединений, цели и действия которых направлены на
насильственное изменение конституционного строя , подрыв безопасности гос-ва, а так же
разжигание соц. межнациональной и религиозной розни.
Правовой основой организации и деятельности общ. объединений явл. следующий ряд ФЗ:
- Об общественных объединениях 19 мая 1995г.
- о гос. поддержке молодежных и детских общ. объединений. 28 мая 1995г.
- о благотворительной деятельности 11 августа 1996г.
- о профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности 19 янв. 1996г.
- о некоммерческих организациях 12 янв. 1996г.
Общественное объединение в России- это добровольное, некоммерческое объединение, создаваемое
на инициативе граждан, объед. на основе общности интересов для достижения общих
установленных целей.
Установлены следующие организационно правовые формы общ. объединений:
- общ. организация
- общ. движение
- общ. фонд
- общ. учреждение
- орган общ. самодеятельности.
Среди общ. объединений особое место занимают политические партии.
Правовая основа организации и деятельности полит. партий регламентируется ФЗ «О полит.
партиях» от 11 июня 2001г.
Политическая партия в РФ- это общ. объединение, создаваемое для участия граждан РФ в полит.
жизни об-ва , по средствам формирования и выражения их политической воли участия в общ. и
полит. акциях, выборах, а так же в целях представления интересов граждан.
Полит. партия явл. единственным из видов общ. объединений, который вправе выдвигать
кандидатов на выборные должности в органы гос. власти.
Для регистрации полит. партии надо не менее 10.000 членов. В 45 субъектах РФ должно быть
образовано региональное представительством не менее 100 членов, в др. половине
представительства с не менее 50 членов.
Создаются полит. партии на съезде, либо путем преобразования на съезде общероссийских общ.
объединений.
Со дня своего создания полит. партия может вести информационную и пропагандистскую
деятельность. Права юр. лица партия приобретает после регистрации в Минюсте РФ.
Постановление правительства РФ №442 от 19 июня 2002г.
Одним из составных элементов демократического государства является наличие в нем ОМС, кот.
выступает как одно из направлений народовластия в РФ.
Под местным самоуправлением в РФ, понимают самостоятельное и под свою ответственность
деятельность населения по решению непосредственно и через представителей в органы МСУ
вопросов, исходя из интересов населения, истор. и местных традиций.
МСУ регулируется с позиции ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 2003г.
РФ, как правовое государство.
ст.1
Под принципом правового государства понимается самоограничение данного государства с позиции
права.
Характерными чертами правового государства явл.:
- верховенство закона
- наличие целостной системы законодательства
- равенство всех граждан перед законом
- внедрение в жизнь принципов соц. справедливости
- служение гос. органов всему обществу, но не его части
- опубликование всех принятых законов.
Важным ориентиром для построения правового государства в РФ является общепризнанные нормы
и принципы международного права.
Одним из примеров является документ совещания 2 конференции СБСЕ по человеческому
измерению, принятый в 1990г. 35ю странами.
Положения данного документа нашли свое отражение в Главе 2 КРФ.
Россия, как социальное государство.
КРФ в ст. 7 закрепляет главную направленность политики социального государства, а это создает
условие обеспечения достойной жизни и свободного развития человека.
Эта статья КРФ определяет основное направление социальной политики России, а именно:
- охрана труда и здоровья людей
- установление МРОТ
- обеспечение гос. поддержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан
- установление гос. пенсий, пособий и иных гарантий соц. защиты.
РФ, как светское государство.
Глава 1 ст.14:
- отсутствие гос. религии
- отделение всех религиозных объединений от государства
- равенство всех религиозных объединений перед государством.
Конституционное положение ст.14 раскрывается в ФЗ от 26 окт. 1997г. «О свободе совести и
религиозных объединений».
Формы российского государства.
Элементы:
- формы правления
- формы гос. устройства
- форма гос. режима.
Форма правления устанавливается ст. 1 КРФ и определена как республиканская. Главным
признаком республики является выборность и периодическая сменяемость главы государства.
Глава государства- президент РФ, взаимодействует со всеми ветвями власти, но в первую очередь с
парламентом, исходя из этого можно сделать вывод о наличии в РФ полупрезидентской республики.
По форме гос. устройства РФ определяется Конституцией как федеративное государство, исходя из
статьи 1 и Главы 3 КРФ.
РФ состоит из 89 субъектов, из которых 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фед. значения,
1 автономная область и 10 автономных округов.
Республики в составе РФ представляют собой гос. преобразование, это гос. образование в составе
РФ, которые имеют свои Конституции, свое внутреннее законодательство, свой республиканский
язык, имеют свои органы гос. власти.
Все остальные субъекты в составе РФ- это гос. территориальные образования, имеющие свой устав
и законодательство, а так же систему органов гос. власти.
Не до конца разрешенным считается вопрос о правовой основе российского федерализма. Одни
авторы исходят из конституционно правовой основы РФ, другие говорят о конституционно
договорной. Говоря о 2ой точке зрения необходимо отметить что такие отношения определяются
разграничением предметов ведения и полномочий между центральными органами власти и органами
в субъектах РФ.
Такое разграничение соответствует ст.11 КРФ, федеративным договором 1992г. и договорами между
центральными органами гос. власти и гос. органами субъектов, а так же договорами между
субъектами.
КРФ закрепляет основные принципы российского федерализма, к ним относятся:
- гос. целостность
- единство системы гос. власти
- разграничение предметов ведения и полномочий
- равноправие и самоопределение народов в составе России по вопросам взаимоотношения с гос.
органами.
Государственный или гос. политический режим является наиболее подвижной и не делимой частью
формы гос-ва, кот. характеризует методы осуществления гос. власти.
Демократический и политический режим в РФ может быть выражен через конкретные
конституционные положения:
1. РФ явл. демократическим правовым социальным государством.
2. Разграничение власти.
3. Принцип выборности и периодическая сменяемость главы.
4. Самостоятельность и независимость органов МСУ.
5. Принцип признания прав и свобод человека высшей ценностью в государстве.
6. Принцип верховенства конституции и ФЗ, как основа законности и правопорядка.
Экономическая основа Российского государства.
В РФ гарантируется единство экономич. пространство, свободное перемещение товаров, услуг и
финансовых средств, гос. поддержка конкуренции. Гос-во должно гарантировать гарантию свободы
предпринимательства.
Основы экономической системы РФ закреплены в положении ст. 8, 9 КРФ.
ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА, ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ.
Понятие и свойства и классификация основы прав, свобод и обязанностей.
Основные права и свободы- это закрепленные в КРФ возможности совершать те или иные действия,
избирать тот или иной вид и меру поведения, а так же пользоваться предоставленными благами для
удовлетворения своих интересов.
Основные обязанности- это установленные гос-ом и закрепленные конституцией вид и мера общ.
необходимого поведения.
Глава 2
Для конституционных прав, свобод и обязанностей характерными являются следующие признаки:
1. Данные права, свободы и обязанности обладают верховенством.
2. Конституционные права, свободы и обязанности являются основной для всех. других прав,
свобод и обязанностей устанавлиемых в РФ.
3. Основные конституционные права, свободы и обязанности формируются в общем виде, а
конкретизация и детализация осуществляется с позиции норм отраслевого законодательства.
4. Только конституционные права, свободы и обязанности действуют на всей территории РФ, в
отношении граждан, иностранцев и лиц без гражданства.
5. Для каждого гражданина РФ одинаков круг прав и свобод.
6. Основные конституционные права и свободы имеют постоянно действующий характер.
Конституционные права и свободы могут быть ограничены с позиции ФЗ, не только в той мере в
которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, а так же прав, свобод и законных интересов других лиц.
7. Конституционные права и свободы обладают повышенной гос. правовой защитой.
Классификация прав, свобод и обязанностей может осуществляться по различным основаниям.
Наиболее распространенным критерием является классификация в зависимости от содержания прав,
свобод и обязанностей человека и гражданина, в соответствии с ним они делятся на:
культурные
личные
политические
экономические
(гражданские)
и социальные
Личные права.
1. Право на жизнь (ст. 20)
Право на жизнь так же рассматривается с точки зрения ст. 21 КРФ, которая регулирует что никто
не может быть подвержен ни медицинским, ни научным опытам без своего добровольного
согласия.
2. Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22)
Любое решение выполняется только судебным органом (судьей).
3. Право на неприкосновенность жилища (ст.25)
Неприкосновенность жилища означает что никто не вправе проникать в жилые помещения
против воли проживающих в них лиц, иначе как в случаях установленных ФЗ, либо на основании
суд. решения.
4. Право на неприкосновенность частной жизни.
Защищается только от незаконных действий гос. органов и должностных лиц, а так же со
стороны др. граждан, юр. и физ. лиц, общ. объединений и т.д.
5. Право на тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых и личных сообщений (ст.23)
Ограничение данного права допускается только на основе суд. решения.
6. Право на защиту частной жизни лица (ст.24)
7. Право на определение своей национальности (ст.26)
8. Право на пользование родным языком (ст.68)
Всем народам, населяющим РФ гарантированно сохранение родного языка, а так же создание
условий для его изучения и развития.
9. Право на свободу передвижения и выбора места жительства
10. Право на свободу совести.
Регламентируется статьей 27 и с позиции ФЗ «О свободе совести и религиозных объединений»
1997г.
Политические права.
1. Право на свободу слова (ст.29)
Никто не может быть ограничен в выражении своих убеждений. Ограничение возможно только с
позиции ФЗ «О СМИ».
2. Право на создание общественных объединений в РФ (ст.30)
Она закрепляет право каждого на объединение и создание профсоюзов для защиты своих
интересов. ФЗ «Об общ. объед.», ФЗ «О профсоюзах и правовых гарантиях деятельности».
3. Право на свободу собраний (ст.31)
Конкретизируется в ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании»
2004г.
Социально-экономические права и свободы человека и гражданина в РФ
- право на предпринимательскую деятельность
ст.34 КРФ: каждый имеет полное право на использование своего имущества для
предпринимательской и иной, не запрещённой законом деятельности. Это право также подлежит
ограничению. Ограничения в пользовании данным правом обусловлены необходимостью защиты
прав и интересов других лиц.
- право на частную собственность
Это право защищается с позиции ст. 35 КРФ: закрепляется охрана права частной собственности.
Ограничение возможно лишь по судебному решению. Любая передача из частной собственности в
государственную должна быть предварительно компенсирована.
Наряду с правом частной собственности КРФ закрепляет и гарантирует право наследования.
- право на землю (ст. 36 КРФ)
КРФ закрепляет право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.
- право на труд
ст. 37 КРФ: труд свободен; запрещается принудительный труд; гарантируется трудовая деятельность
в условиях, отвечающих правилам гигиены и безопасности; гарантируется вознаграждение за
выполненный труд без какой-либо дискриминации и не ниже МРОТа
- право на отдых
ч.5 ст.37 КРФ: каждому гарантируется право на отдых; устанавливается продолжительность
рабочего времени; определяются выходные и праздничные дни; гарантируется ежегодный
оплачиваемый отпуск. Регулирование данного права осуществляется нормами ТК РФ и
ведомственных актов предприятий любых форм собственности
- право на социальное обеспечение
ст.39 КРФ: - пенсионное социальное обеспечение
- социальные пенсии
- право на жилище (ст. 40 КРФ)
- право на охрану здоровья
ст.41 КРФ: в РФ гарантируются программы охраны и укрепления здоровья; принимаются меры по
развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения; развивается система
страхового медицинского обслуживания
- право на окружающую среду (ст.42 КРФ)
- право на образование (ст.43 КРФ)
- право на свободу творчества
Конституционно-правовые обязанности
Некоторые конституционные обязанности сформулированы лишь в косвенном виде.
1) обязанность не нарушать прав и свобод других лиц при осуществлении собственных прав и
свобод– ч.3 ст.17
2) соблюдение КРФ – ч.2 ст.15
3) ст.38 КРФ: обязанность родителей по воспитанию детей и обязанность детей по отношению к
своим нетрудоспособным родителям
4) ст.43 КРФ: обязанность родителей, либо лиц, их замещающих, обеспечить получение детьми
основного общего образования
5) ст.57: обязанность каждого платить установленные законом налоги и сборы
6) обязанность охранять памятники исторического и культурного наследия – ст.44
7) ст. 58 КРФ: обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным ресурсам
8) ст.59 КРФ – защита Отечества, обязанность прохождения военной службы
9) ст.34 КРФ: обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и
недобросовестную конкуренцию
Гражданство РФ
Вопросы гражданства РФ регламентируются ст.6 КРФ, а также ФЗ «О гражданстве РФ» 2002г.
Гражданство – это правовая связь человека и РФ (государства), которая выражается во взаимных
правах и обязанностях.
Принципы российского гражданства:
1) принцип единства и равенства российского гражданства вне зависимости от оснований его
приобретения
2) проживание гражданина РФ вне пределов РФ не прекращает гражданства РФ
3) гражданин РФ не может быть лишён гражданства РФ или права на его изменение
4) гражданин не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству
РФ поощряет приобретение гражданства лицами без гражданства, проживающими на её
территории.
5) принцип двойного гражданства (ст. 6 ФЗ)
Гражданство детей изменяется в зависимости от возраста:
- до 14 лет гражданство детей определяется гражданство родителей
- с 14 до 18 лет гражданство ребёнка определяется с обязательного его согласия
В законе предусматривается несколько оснований приобретения гражданства:
1. по рождению: на основе принципа «крови и почвы»
2. в результате приёма в гражданство (процедура натурализации)
3. в результате восстановления в гражданстве РФ
4. аптация – переход территории одного государства под юрисдикцию другого
Порядки приобретения гражданства:
- общий
- упрощённый
Общий порядок предусматривает:
1) проживание лица на территории РФ в течение 5 лет
2) наличие законного источника средств существования
3) отказ от имеющегося гражданства
4) соблюдение КРФ и законодательства РФ
5) знание русского языка
6) лицо, претендующее на получение гражданства РФ, должно законно находиться на
территории РФ, т.е. получить вид на жительство
Вид на жительство – это документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина либо лица
без гражданства, который выдан в подтверждение права на постоянное проживание в России, а
также право на свободный въезд в РФ и выезд из РФ.
Срок проживания считается непрерывным, если лицо в течение годы выезжало за пределы РФ на
срок не более 3х месяцев.
Для получения вида на жительство необходимо получить разрешение на временное проживание,
которое выдаётся иностранному гражданину или лицу без гражданства в соответствии с ФЗ «О
правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25 июля 2002г, а также в соответствии с
постановлением правительства РФ от 1 ноября 2002г «Об утверждении положения о выдаче
иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». Данное
разрешение выдаётся на основании квоты, которая каждый год утверждается правительством.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на временно проживание либо аннулирование
такого разрешения могут быть:
1. если лицо выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, создаёт
угрозу безопасности государства и его граждан
2. своими действиями поддерживает террористическую деятельность
3. ранее подвергалось административному выдворению за пределы РФ либо депортации
4. представило поддельные или заведомо подложные документы либо сообщило о себе
заведомо ложные сведения
5. осуждено, имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо
тяжкого преступления
6. привлекалось к административной ответственности за нарушение режима пребывания в РФ
7. не может предоставить сведений о наличии законных средств к существованию
8. нахождение данного лица за пределами РФ более 6 месяцев
9. заключение брака с гражданином РФ, если данный брак является фиктивным и используется
для получения гражданства
10. наличие у лица инфекционных заболеваний, а также если лицо страдает наркотической
зависимостью
До получения вида на жительство лицо обязано прожить на территории РФ не менее 1 года на
основании разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдаётся сроком на 5 лет. Основаниями для отказа в выдаче такого документа
либо аннулировании выданного вида на жительство являются те же, что и при выдаче разрешения на
временное проживание.
Порядок выдачи данного документа, перечень документов, представленных одновременно с
заявлением, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждён постановлением
правительства РФ от 1 ноября 2002г «Об утверждении положения о выдаче гражданам вида на
жительство».
В основе упрощённого порядка приобретения российского гражданства заложена социальная связь
заинтересованного лица либо его родственников с российским государством. Приобретая
гражданство в упрощённом порядке, иностранные граждане и лица без гражданства, перечисленные
в положении ст.14 ФЗ «О гражданстве», освобождены от требований проживания на территории РФ
в течение 5 лет, а также представления вида на жительство.
Основаниями прекращения гражданства в соответствии с ФЗ являются:
- выход из российского гражданства, а также его изменение в процессе перехода территории
из-под юрисдикции одного под юрисдикцию другого государства – аптация.
ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РФ.
Правовой статус личности граждан регулируется КРФ и ФЗ «О правовом положении иностр. гр-н в
РФ».
Иностранный гражданин- это физ лицо, которое не является гражданином РФ, но в свою очередь
имеющее доказательства гражданства другого иностр. государства.
Сроком временного проживания иностр. граждан в РФ определяется сроком действия выданной ему
визы.
Иностранные граждане, пребывшие в РФ для занятия трудовой деятельностью, обязаны находиться
на территории РФ в сроки указанные в трудовом договоре, который может быть продлен, но не
более чем на 1 год.
Разрешение на временное проживание иностр гражданину выдается в пределах квоты,
установленных правительством и на срок составляющий 3 года.
Вид на жительство выдается иностр гражданину по его заявлению, не позднее 1 года проживания на
территории РФ, сроком действия вида на жительство 5 лет. Вид на жительство может продлеваться
на 5 лет.
Основным документом удостоверяющим личность иностранного гражданина является его паспорт,
либо иной документ устанавливаемый ФЗ и признаваемый в соответствии с международным
договором РФ, в качестве документа удостоверяющим личность иностр. гражданина.
Для лиц без гражданства такими документами явл.:
- разрешение на временное проживание
- вид на жительство и др.
Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения, как в личных так и в деловых целях
на основаниях выше перечисленных документов, за исключением посещения тех территорий,
организаций и объектов для въезда на которые требуются специальные разрешения. Перечень
данных объектов утверждается Правительством РФ.
Иностранные граждане имеют право избирать и быть избранными в федеральные органы гос
власти, органы власти субъектов РФ, а так же участвовать в референдуме РФ и субъектов РФ.
Иностранные граждане проживающие в РФ га постоянной основе, имеют право избирать и быть
избранными в органы МСУ и участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане в РФ не имеют право:
- находится на гос службе
- замещать должности в составе экипажа судна плавающего под российским флагом
- быть членом экипажа военного судна
судна, эксплуатированного в некоммерческих целях, а так же летательных аппаратов гос
авиации
- быть командирами воздушного судна гражданской авиации, а так же быть принятыми на
работу в организации и учреждения, связанные с обеспечение национальной безопасности, а так
же заниматься иной деятельностью и замещать должности допуск к которым иностр. гражданам
запрещен
Иностранные граждане не имеют права на прохождение военной службы по призыву, а так же
альтернативную гражданскую службу.
-
Иностранцы могут заключать контракты на прохождение военной службы в добровольном порядке,
и может быть принят на работу в вооруженных силах и др войсках в качестве лица гражданского
персонала.
Правовой статус беженцев рассматривается в ФЗ от 19 февр 1993г.
Беженца- это лица, которые не являются гражданами РФ и которые в силу не обоснованных
опасений стать жертвой по признаку расы, вероисповедания, пола, гражданства, национальности,
либо по полит. убеждениям, которые находятся вне страны своей гражданской принадлежности, не
может пользоваться защитой данной страны и не желает использоваться такой защитой.
Документ, который подтверждает статус беженца является удостоверение беженца, выдаваемое
органами миграционного контроля на срок 3 года.
Вынужденные переселенцы обладают гражданством РФ. Его статус рассматривается с позиции ФЗ
от 19 февраля 1993г.
ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ПРАВОВОЙ
СТАТУС.
В декабре Гос Думой был принят ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ», который
был подписан президентом 26 февраля 1997года.
Уполномоченный по правам человека призван осуществлять на территории РФ контроль за
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, гарантированный конституцией, законами и
иными НПА, атак же международными пактами соглашениями ратифицированные в РФ.
В соответствии с данным законом уполномоченным может быть лицо, обладающее гражданством
РФ не моложе 35 лет, у которого в наличии познания в области прав и свобод граждан, а так же
опыта в правозащитной деятельности.
Кандидат на должность уполномоченного по правам человека предлагается в Гос Думе
Президентом РФ; Советом Федерации; депутатами, либо депутатскими объединениями в Гос. Думе
последнего месяца окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.
Уполномоченный назначается на голосовании депутатов Гос. Думы при большинстве голосов от
общего числа депутатов.
Уполномоченный по правам человека при вступлении к должности приносит присягу (текст
установлен в ФКЗ), назначается на должность сроком на 5 лет, который исчисляется с момента
вынесения им присяги.
Досрочное освобождение от должности влечет назначение нового в течении 2 месяцев со дня
освобождения предыдущего. Уполномоченный не может назначаться на должность не более 2х
сроков подряд.
Случаи досрочного освобождения:
- при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда
в случае не способности по состоянию здоровья или иным причинам исполнять свои
обязанности в течение не менее 4 месяцев подряд
- в случае самостоятельной подачи заявления о сложении полномочий.
Требуется согласие Гос. Думы.
-
Уполномоченный может быть задержан на месте преступления, при этом должностное лицо,
производящее задержание, обязано уведомить об этом Гос. Думу. Гос. Дума в течении 24 часов
должно дать свое согласие на дальнейшее применение процессуальных норм.
Уполномоченный рассматривает заявления жалобщиков. Уполномоченный по правам человека
рассматривает обращение на действия и бездействия должностных лиц гос органов, органов МСУ,
только в том случае, когда гражданин обжаловал решения, действия или бездействия в судебном
или административном порядке, но остается не согласен с принятым в его адрес решения.
Отсутствие в его полномочиях права законодательной инициативы. Жалобы не налагаются гос
пошлиной.
Законом устанавливается определенный срок в течении которого гражданин может подать жалобу,
который определен 1 год со дня нарушения прав и свобод, либо с момента, когда гражданину
известно о нарушении прав и свобод.
ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РФ.
Понятие федерации, как формы гос. устройства.
Под гос. или нац.- гос. устройством в Конституционном праве понимается внутренняя структура госва, правовое положение отдельных составляющих его частей, характер взаимоотношения между
ними, а так же связей между центральными органами гос. власти и органами гос. власти составных
частей гос-ва.
Ученые в области гос. и конституционного права, как правило, выделяют несколько основных
форм гос. устройства:
- унитарное гос-во, которое характеризуется централизованной системой органов гос. власти, где
органы адм.- территориальных единиц. как составных частей унитарного гос-ва, полностью
подчинены центральными органами гос. власти.
- федерация, это такая форма гос. устройства при которой территориальная организация власти
осуществляется на нескольких уровнях, при этом составные части гос-ва, которыми могут быть
гос-ва участники и гос. подобные образования, они рассматриваются как субъекты РФ.
- конфедерация, которые, как правило, имеют общие органы гос. власти, а в исключительных
случаях даже общее законодательство по определенным вопросам. (Сейчас о конфедерации
говорится в Конституции Канады и Швейцарии; Конфедеративное Британское содружество;
союзное содружество России и Белоруссии; Европейский союз).
Основные характеристики федерации:
- федерация- это всегда совокупность обособленных и относительно самостоятельных
территориальных единиц.
- в федерации формируется 2 уровня территор. организации гос. власти- это федеральная и
региональная власть.
- как правило, субъекты федерации не являются самостоятельными гос-ми, не обладают гос.
суверенитетом и правом выхода из состава федерации.
- разделение фун-ий между фед. и региональной гос. властью происходит путем
конституционного или договорного закрепления разграничения предметов ведения между
федерацией и ее субъектами.
- как правило, к ведению федерации относится регулирование отношений в сферах которые
обеспечивают существование и ценность единого гос-ва, а это:
а) принятие и изменение фед. законодательства;
б) единое экономическое пространство (ст.8 КРФ);
в) единое гражданство (ст.6);
г) единые вооруженные силы;
д) международные отношения;
е) вопросы регулирования споров между федерацией и субъектами, а так же межу субъектами.
-
к ведению субъектов федерации относится регулирование отношений в сферах, которые
наиболее целесообразно регулировать на региональном уровне. Пример: сфера добычи и
распределения природных ресурсов, сфера здравоохранения, образования и т.д..
По подсчетам правоведов насчитывают 24 федерации. 7 из них находится в Европе; 4 в Азии; 6 на
Американском континенте; 4 в Африке; 3 в Океане (Австралия; Попуа новая Гвинея; республика
Па??у).
Современные федерации можно проквалифицировать по следующим основаниям:
- по способу создания:
договорные
(СССР 1922г.)
-
конституционные
(РСФСР 1918г.)
по способу взаимоотношения федерации и ее субъектов:
созданные на основе союза
(СССР по Конст. 1924г.;1936г.;
1977г.)
-
по способу распределения и осуществления властных полномочий:
централизованные
(Индия; Аргентина)
-
на основе автономии
(Австрия; Бельгия; Индия)
относительно децентрализованное
(США)
по степени однородности субъектов:
симметричные
ассиметричные
Принципы Российского федерализма.
Принципы гос. территор. устройства России, представляет собой закрепляемые Конституцией и
обеспечиваемые 3я ветвями власти основные начала организации и функционирования гос.
территор. устройства РФ.
Виды принципов:
- принцип целостности, который находит свое отражение в единстве территориального, полит.,
экономич. и правового пространства России.
- принцип единства системы гос. власти.
ст.77 ч.2 КРФ; ст.85 Система органов суд. власти в России в большей части является
централизованной, что подтверждено ст.4 ФКЗ «О суд. системе РФ».
принцип равенства субъектов РФ, который означает равные возможности в обладании и
осуществлении субъектами РФ своих прав и обязанностей.
КРФ содержит ряд положений, подтверждающих данный принцип:
а) Положение о равности прав в создании субъектами собственной системы органов гос. власти ч.2
ст.11КРФ
б) Положение, закрепляющее одинаковый порядок изменения статуса субъекта ст.66 ч.5
в) Положение о праве субъектов на сохранение, изменение и развитие родного языка ч.3 ст.68
г) Положение, закрепляющее равноправие субъектов на законодательную деятельность ст76
д) Равноправие субъектов в представительстве в Совете Федерации ст.95; Равноправие субъектов в
процессе законодательной инициативы ст.104.
-
-
-
принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Данный принцип закреплен
Конституцией, как принцип федерализма, определяющий не самоопределение народов в виде
государственности, а как развитие в составе федеративного гос-ва.
принцип разграничения предметов ведения и полномочий, между органами гос. власти РФ и
органами гос. власти субъектов.
КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЙ СТАТУС РФ, КАК ФЕДЕРАТИВНОГО ГОС-ВА.
Конституционно правовой статус РФ- это совокупность прав, свобод и обязанностей РФ, как
субъекта конституционно-правовых отношений.
Черты:
1. Россия- суверенное гос-во, где суверенитет принадлежит федерации в целом, но не
принадлежит субъектам в частности.
2. РФ имеет свою территорию, на которой распространяется ее суверенитет. Территориальные
основы закреплены в федеративном договоре, но приоритетом обладает Конституция в
соответствии с постановлением Конституционного суда от 7 июня 2000г.
3. РФ обладает единым федеральным гражданством
4. РФ обладает единой Конституцией и фед. законодательством.
5. РФ имеет единую систему фед. органов гос. власти
6. РФ обладает едиными вооруженными силами и единой системой обеспечения обороны и
безопасности. ФЗ «О безопасности, о воинской обязанности и военной службе»; Указ
Президента утверждающий военную доктрину в РФ 2000г.
7. РФ обладает гос. собственностью: земельные участки, единая денежная система.
8. Важным гос.- правовым признаком РФ, явл. наличие единого гос. языка, который
подтверждается положением статьи 68.
Конституционное положение ст.68 гарантирует равные права народов России на сохранение
развитие и гос. поддержку их языков.
9. Характерно для любого суверенного гос-ва наличие и нормативно- правовое закрепление
положений о гос. символике, т.е. о гос. флаге, гимне, гербе ст.70.
Положение о гос. флаге РФ включающее описание и порядок использования данного гос.
символа установлен ФКЗ о нем от 25дек. 2000г. Гос. герб РФ установлен и исп. в соответствии с
Положением ФКЗ о нем от 25 дек. 2000г.т
Гос. гимн РФ определяется и используется в соответствии с ФКЗ о гос. гимне от 25 дек. 2000г.
10. Столица РФ согласно ст. 70 ч.2 является город Москва, статус которой установлен Законом
РФ «О статусе столицы РФ» №4802-1 от 15 апр. 1993г.
Конституционно- правовой статус субъектов и их виды.
Конституционно- правовой статус субъекта РФ можно охарактеризовать на основе следующих
ключевых признаков:
- Республики в РФ имеют свою Конституция и законодательство, все остальные субъекты имеют
свои уставы и законодательства
- каждый субъект имеет свою территорию в пределах границ данного субъекта
- Границы между субъектами изменяются с их взаимного согласия, в последствии это должно
быть утверждено Советом Федерации
- Каждый субъект имеет свою систему органов гос. власти в соответствии со ст.71КРФ и ФЗ «Об
общих принципах организации законодат., представит. и исполнительных органов гос. власти
субъектов РФ» от 6 окт. 1999г. №119
- каждый субъект РФ имеет право на свою символику
- Вопросы об изменении статуса субъекта РФ согласно ст.66 ч.5 может быть изменен по
взаимному согласию РФ и субъекта РФ, в соответствии с ФКЗ «О порядке изменения статуса»,
который еще не принят.
В настоящее время субъекты различаются по наименованию, а так же по особенностям
конституционно- правового статуса.
Республики в составе РФ отличаются по территории (Н-р, республика Бурятия сост. 350 тыс. км2, а
республика Алания 8 тыс. км2). По количеству населения респ. Башкортостан сост. около 8 млн.
600тыс., что в 12 раз превышает население республики Тыва.
В республиках наравне с общегос. языком применяется республиканский язык. Численность лиц
титульной национальности превышает половину населения республики в Северной Осетии, в
республике Тыва, Чеченской республ.; Чувашии составляют относительное большинство
Кабардино- Байкорской респ., Калмыкия, Татарстан, в остальных респ. численность лиц составляет
большинство.
КОНСТИТУЦИОННО ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА.
История развития института президента.
1991г «О президенте РСФСР».
Президент как глава исполнительной власти, следовательно, политика разделения властей.
Отличия от настоящей системы:
- избирался на 5 лет
- максимальный возраст 65 лет
- кандидат обязан был выйти из любой партии
Конституционно правовой статус президента.
Регулируется Главой 4 ст. 80-93 + ряд указов президента №763 от 23 мая 1996г.; распоряжение
президента №85-рп 1993г.; ФЗ «О статусе и гарантиях президента по истечению его полномочий»;
ФЗ «О выборах президента и порядке избрания».
Отдельные ФЗ определяют отдельные полномочия в различных сферах. Н-р, закон «Об обороне»,
ФКЗ «О чрезвычайном положении» и др.
Ст.80 КРФ- конституционно правовой статус президента.
Президент:
- глава гос-ва
- гарант КРФ
- гарант прав и свобод человека и гражданина
- обеспечивает согласование функций органов гос. власти
- гос. суверенитет и безопасность
Эти положения определяют конституционно- правовой статус президента.
Президент – орган гос. власти, не является гос. служащим, занимает должность в РФ.
Место президента в системе органов гос. власти.
Есть некоторые положения, которые не взаимодействуют с ветвями власти и присущи только им.
Ст. 11 КРФ- гос. власть осуществляет президент, Фед. Собрание, федеральные судьи.
Президент не входит ни в одну из ветвей власти.
Формы правления в РФ.
Россия является смешанной республикой, это определяется во взаимодействии ветвей власти. Это
значит, что при распределении полномочий в структуре органов власти есть черты присущие как
парламентской, так и президентской республике.
Взаимодействие президента с ветвями власти.
Законодательная власть.
Полномочия:
- обладает законодательной инициативой
- право вето, подписывает законы
- назначает дату выборов Гос. Думы и может ее распускать
- ежегодно направляет послания Фед. собранию.
Судебная власть.
Полномочия:
- представляет кандидатуры судей высших судов
- назначает судей фед. судов
- право на обращение в суд
Исполнительная власть.
Полномочия:
1. Полномочия, связанные с взаимодействием органов власти:
- назначает фед. министров
- руководителей и их заместителей «силовой группы»
- утверждает структуры фед. органов исп. власти
- осуществляет полномочия Правительства, имеет право его распустить
- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства
- может отменять любые не законные решения Правительства
- отстраняет от должности генерального прокурора
- назначает высший военный состав в армии и т.д.
-
2. Исполнительно распорядительные полномочия:
решения вопросов гражданства
вручение наград и грамот
формирует администрацию президента и т.д.
Порядок избрания и прекращения полномочий.
Президент избирается путем тайных прямых выборов.
Требования к кандидатам на должность:
- гражданство РФ
- возраст не моложе 35 лет
- ценз оседлости- 10 лет проживания на территории РФ
- вменяемость, не нахождение в местах лишения свободы
- может избираться не более 2х раз подряд.
Дата выборов назначается Советом Федерации, это обязательно 2ое воскресенье месяца, в кот.
прекращаются полномочия прежнего президента. Обязательно выходные.
Выборы проходят в двух туровое голосование. 1й тур- абсолютное большинство; 2й туротносительное.
Округа делятся на избирательные участки. Размер избирательного участка не может превышать 3
тыс. человек.
Президент принимает присягу, с этого момента он считается вступившим в силу.
Порядок прекращения полномочий- вступление в должность нового президента.
Досрочное прекращение ст. 92:
а) добровольное:
- отставка
б) принудительная:
- отрешение от должности ст.93 КРФ
- по состоянию здоровья
Система органов гос власти РФ и ее субъектов.
Гос органом называется составная часть гос аппарата, которая образуется и действует в
установленном законом порядке и наделенное госсударственно-властными полномочиями,
необходимыми для осуществления задач и функций гос власти.
Гос орган РФ характеризуется следующими чертами:
1. он образуется в точном соответствии с положениями закона
2. гос орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. Для чего
наделяется государственно-властными полномочиями, которые находят свое воплощение в
компетенции конкретного гос органа и в соответствующем НПА.
3. гос орган имеет четко определенные законом структуры, а также процедуру своей
деятельности, которая осуществляется в соответствующих ему организационно-правовых
формах.
4. гос орган РФ составляет единую систему гос власти, которая определяется:
а) федеративным устройством
б) гос целостностью РФ
в) производна от полновластия многонационального народа
Законодательные (представительные) органы власти:
1. представляют интересы народа
2. формируются путем всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании.
3. формируют гос волю народа, выражая ее в законе, обязательном для исполнения всеми
другими органами гос власти, должностными лицами и гражданами.
4. данные органы составляют основу гос аппарата, осуществляют контроль от имени народа за
др гос органами. Они существуют в единой системе органов гос власти.
Гос органы исполнительной власти могут быть охарактеризованы след чертами:
1. данные органы осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность на основе и во
исполнение законов.
2. данные органы издают подзаконные правовые акты
3. данные органы либо образуются либо назначаются соответствующими руководителями
исполнительной власти либо формируются в ходе выборов.
4. данные органы подконтрольны и подотчетны представительным органам в вопросах их
компетенции.
5. действие исполнительных органов гос власти и их должностных лиц могут быть обжалованы
в судебном порядке.
Система судебных органов РФ может быть охарактеризована:
1. органы суд власти выполняют особый вид гос деятельности, осуществление правосудия,
которая не может быть осуществлена никакими иными органами и лицами.
2. судебная власть РФ осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в
установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных и арбитражных
заседателей.
3. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, подчиняясь только КРФ и закону.
Судьи неприкосновенны и несменяемы.
4. Судебная власть осуществляется с помощью уголовного, гражданского, конституционного и
административного судопроизводства. Мировые судьи, а также судьи конституционных и
уставных судов субъектов РФ назначаются / избираются в порядке, установленном законом
субъектов.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РФ: КОНСТИТУЦИОННО- ПРАВОВОЙ СТАТУС, ПОРЯДОК
ФОРМИРОВАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ.
Федеральное собрание РФ.
Глава 5 КРФ.
Впервые в Конституции 1993г. было закреплено понятие парламент применительно к
представительному и законодательному органу РФ (ст.94).
Функции деятельности:
- представительство интересов народа
- законотворчество
Состав: по одному представителю от законодательного и представительного органа субъекта.
Может принимать ФЗ и ФКЗ.
Фед. Собрание так же выполняет некоторые контрольные функции:
- заслушивание отчета Правительства о выполнении фед. бюджета
- решение вопроса о доверии Правительству
- утверждение Советом Федерации некоторых указов Президента, в основном эти указы
касаются введения военного или чрезвычайного положения
- рассмотрение вопросов фед. налогов и сборов, а так же финансового, валютного и иного
регулирования
- ратификация межд. договоров
Правовой статус.
Федеральное Собрание- это постоянно действующий орган гос. власти, который состоит из 2х палат
заседания, которые явл. открытыми и проходят раздельно друг от друга.
Совет Федерации и Гос. Дума могут принять решение о проведении закрытого заседания, если
предложение об этом вынесены Президентом, Председателем Правительства РФ, членами Совета
Федерации, либо представителем комитета или депутатского объединения Гос. думы, председателем
общих палат, а так же группой членов Совета Федерации не менее 30 членов.
Совместное заседание проводится по вопросам заслушивания послания президента, заслушивание
судей Конституционного Суда по факту выступления руководителей иностранных гос-в.
Обе палаты образуют единый совместный Конституционный орган- счетная палата.
Счетная палата образуется для осуществления контроля за исполнением принятого Фед. Собранием
гос. бюджета.
Организация и деятельность данного органа осуществляется с позиции ФЗ«О счетной палате РФ»
от11 января 1995г.
Государственная Дума.
450 депутатов избираются на 4 года.
Порядок выборов регламентируется ФЗ «Об основных гарантиях избир. прав и права на участие в
референдуме граждан в РФ» о 12 июня 2002г.
Всеобщие равные права при тайном голосовании. ФЗ «О выборах депутатов Гос. думы Фед.
Собрания РФ» от 20 дек. 2002г.; ФЗ «О полит. партиях» от 11 июля 2001г.
На сегодняшний момент 450 депутатов Гос. Думы избираются по единому фед. избирательному
округу на основе пропорциональной избир. системы, т.е. пропорционально числу голосов поданных
за фед. списки кандидатов в депутаты Гос. Думы.
По результату голосования депутатские мандаты распределяются между общефед. списками
кандидатов исходя из следующих правил:
1. подсчитывается единица голосов, поданных за списки, допущенные к распределению
мандатов.
Полученная сумма должна быть поделена на 450. Полученное число называется избирательная
частная квота.
2. Число голосов, полученное каждым в списке делится на избир. квоту для определения
количества мандатов, замещаемая каждым из списков.
3. Не распределенные мандаты передаются тем спискам у которых наибольший дробный
остаток.
На данный момент существенно увеличены размеры избир. фондов полит. партий (со 150 до 250
млн. руб)
Из своего состава депутаты Гос. Думы избирают председателя, первых заместителей Председателя
(2), заместителя председателя (8), лица, которые проводят заседания и ведают внутренним
распорядком Гос. думы, который определен в регламенте нижней палаты.
Основой деятельности нижней палаты Парламент явл. ее регламент принятый 22 янв. 1998г. с
изменением на 20 марта 2006 г.
В Гос. Думе действует с первого ее созыва Совет гос. думы, созданный для предварительной
подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палат, он формирует проект
примерной программы работы Гос. Думы на текущую сессию.
2 сессии:
Весенняя сессия с 12.01- 20.06
Осенняя сессия с 1.09- 25.12
В соответствии с регламентом в Гос. Думе образуются вспомогательные органы в лице 29 постоянно
действующих комитетов и 9 комиссий.
Полномочия Гос. Думы:
- выражение недоверия правительству
- утверждение и освобождение Председателя Центрального Банка
- назначение и освобождение председателя счетной палаты и половины ее аудиторов (6)
- правозащитная деятельность: назначает и освобождает от должности управомоченого по
правам человека. Им может быть не моложе 35 лет, имеющий практику отстаивания прав и
свобод гражданина. Назначается на 5 лет
- суд. функция: объявление амнистии- однократное освобождение от уг. ответственности
- инициатива выдвижения обвинения Президенту РФ для отрешения его от должности.
Инициатива от 1/3 депутатского корпуса, не менее 150 человек; сформулировано в виде
заключения спец. созданной комиссии.
Все эти полномочия должны быть оформлены постановлениями нижней палаты парламента (более
250).
Прекращение полномочий Гос. Думы.
Гос. Дума не может быть распущена в следующих случаях:
- прошло менее 1 года с момента ее избрания, кроме случаев трехкратного отклонения
кандидатуры председателя Правительства РФ
- в случае выдвижения против Президента обвинения до решения данного вопроса Советом
Федерации (решение должно быть оглашено в течение 3 месяцев)
- в период действия чрезвычайного или военного положения
- в период в теч. 6 мес. до окончания срока полномочий Президента РФ
- в случае исполнения обязанности Президента председателем правительства РФ
Совет Федерации.
На сегодняшний момент порядок формирования палаты регламентируется Конституцией РФ и ФЗ
«О порядке формирования Совета Федерации Фед. Собрания РФ» от 8 авг. 2000г.
Срок полномочий на прямую зависит от полномочий органов их назначивших.
Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного органа субъекта
вносится на рассмотрение его председателем, а в 2х палатном парламенте субъекта, поочередно
председателями палат. Группа депутатов численностью менее 1/3 от общего числа депутатов может
нести альтернативные кандидатуры на пост председателя.
Решение принимается тайным голосованием, оформляется постановлением, либо совместным
постановлением обоих палат.
Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации
от исполнительного органа субъекта оформляется указом, либо постановлением высшего
должностного лица субъекта РФ. Данный указ, либо постановление в 3х дневный срок направляется
в законодательный орган субъекта РФ и вступает в силу, если в его поддержку выступило не менее
2/3 депутатов от обще го их числа.
Членом Совета Федерации может быть избран, либо назначен гражданин РФ не моложе 30 лет и
обладающий правом избирать и быть избранным без всяких ограничений установленных законом.
Совет Федерации явл. постоянным действующим органом, заседания проводятся по необходимости ,
но не реже 2х раз в месяц и явл. основной формой работы верхней палаты парламента.
Заседания проводятся в сроки:
весенняя сессия: с 25 янв.- 13 июля
осенняя сессия: с 16 сент.- 31 декабря.
Совет Федерации из своего состава избирает Председателя Совета Федерации и заместителей (4).
В Совете Федерации 2 почетных члена: Строев и Шумейко, их голос явл. совещательным, т.е. они
занимаются внутренней общ. работой.
Совет Федерации в соотв. с регламентом формирует: Комитеты, постоянные и временные Комиссии
из числа членов палаты. Все члены палаты за искл. председателя и его заместителей входить в состав
данных вспомогательных органов.
В состав Комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации, которые утверждаются
палатой.
Сейчас 17 комитетов и 6 постоянных комиссий. Н-р, комитет Совета Фед. по правовым и суд.
вопросам; комиссии Сов. Фед. по регламенту и организации парламентской деятельности.
Комитеты и Комиссии Сов. Федерации осуществляют:
- подготовку заключений по принятым Гос. Думой и переданной им на рассмотрение Советом
Федерации законов
- разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных
нормативных актов
- организуют проведение парламентских слушаний
Организация законодательной работы в Совете Фед. осуществляется по 2м основным направлениям:
o Сов. Фед. совместно с Гос. Думой участвуют в разработке законопроектов,
рассмотрении законов и принятии по ним решений
o В порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации
самостоятельно разрабатывает проект ФЗ для их последующего рассмотрения в
нижней палате парламента.
Обязательному рассмотрению в пленарном заседании Совета Фед. подлежат:
-
принятие Гос. Думой ФЗ о бюджете, фед. налогах и сборах, о регулировании в области
финансов, валютных, кредитного и таможенной сфере, вопроса ратификации и денонсации
межд. договоров РФ, вопросы статуса и защиты гос. границ, законы по вопросам войны и
мира.
К полномочиям Совета Федерации относится:
- статус и защита гос. границы, утверждение и изменение границ между субъектами.
В соотв. с положениями НПА РФ для процедуры изменения границ между субъектами необходимо
наличие:
а) соглашения утвержденного законодат. органами субъекта;
б) правовое обоснование данного соглашения
в) карты местности, кот. должны быть переданы для рассмотрения и формирования заключения в
комитет Сов. Фед. по делам федерации и региональной политики
- утверждение указа Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения по
вопросу о возможности использования вооруж. сил РФ за пределами границ РФ.
Конкретизация данного положения дана в ФЗ «О порядке предоставления РФ военного и
гражд. персонала для участия в деят-ти по поддержанию или восстановлению межд. мира и
безопасности» от 23 июня 1995г.; Постановление Сов. Фед. от 25.06.1999 «По выражению
согласия по исп. вооруженных сил России в Косово»
- назначение выборов Президента РФ
- отрешение Президента от должности
- назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного
Суда РФ
- решает вопрос о назначении и освобождении от должности Ген. Прокурора РФ
- вопрос о назначении на должность и освобожд. от нее заместителя председателя Счетной
Палаты и половины состава ее аудиторов (6).
Деятельность Сов. Фед. устанавливается с позиции принятого ею регламента (регламент от 30 янв.
2002г.), в котором определены органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в
законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов вход. в порядок ведения Сов. Фед.,
конституц.- пр. статус парламента.
Основы пр. положения парламентариев регулир. КРФ ст. 97, 98, 109, а также ФЗ «О статусе
членов Совета Федерации и депутатов Гос. Думы», а так же регламентом палат.
Они обладают правами и свободами человека и гражданина в РФ- общий статус, а так же наделены
дополнительными полномочиями- специальный статус.
Спец. статус парламентариев можно проклассифицировать исходя из следующих элементов:
1. Парламентарий обладает правом участвовать на заседаниях палаты, ее комиссиях и
комитетов, вкл. согласие комиссии принимать участие в голосовании
2. Право парламентария инициировать парламентский запрос, а так же непосредственное
обращение в орган власти и МСУ по вопросам их деятельности
3. Право выступать по вопросам своей деят-ти в СМИ и право на получение всей офиц.
информации.
4. Право на прием в первоочередном и безотлагательном порядке должностыми лицами. вкл.
Президента
5. Право парламентария на депутатский иммунитет, выражающийся в невозможности быть
привлеченным к различному виду ответственности, а так же быть арестованным,
подвергнутым обыску, кроме случаев задержания на месте преступления
В сфере трудовых отношений можно выделить следующие их права:
-
-
право на обязательное страхование, за счет ср-в фед. бюджета на сумму из годового
денежного вознаграждения
право на зачет срока полномочий в общий стаж работы, по окончанию депутатских
полномочий, предоставление прежней работы, либо равноценной по его согласию (распр. на
супругу/а депутата)
право на ежегодный 48 суточный отпуск с выплатой двойного денежного вознаграждения
право на мед. санаторно- курортное бытовое обеспечение на условиях уст. для фед. министра
с особой доплатой к гос.?????
право на первоочередное обеспеч. жилищем по месту их проф. деятельности, и возмещение
расходов связных с проф. деят-ю депутата
право на предоставление служебных помещений, бесплатное пользование средствами связь.
-
транспорта, кроме такси на тер-ии РФ
право на 3 штатных помощника и 30 внештатных, работающих на общих началах.
Основные обязанности парламентария:
1. Присутствие на заседаниях палат, комитетов и комиссий
2. Предоставление в палате Фед. Собрания декларации о доходах и об изменении
имущественного положения парламентария
3. Соблюдение правил депут. этики, зафиксированного в регламентах, вырабатывается
комиссией по регламенту.
Законотворческий процесс.
Субъекты права законодат. инициативы:
-
Президент РФ
Совет Федерации
члены Совета Федерации
депутаты Гос. Думы
Правительство РФ
законодат. (представит.) органы субъектов РФ
Конст. Суд, Верх. Суд, Высший Арбитр. Суд по вопросам своей компетенции
Стадии законодательного процесса:
1.
2.
3.
4.
5.
Законодательная инициатива
Рассмотрение законопроекта Гос. Думой
Принятие закона
Передача закона для рассмотрения и одобрения в Совете Фед.
Подписание закона Президентом и его обнародование. Для принятия ФКЗ требуется 2/3 Гос.
Думы и ¾ Сов. Фед.
Стадии процедуры принятия законов.
ФЗ
1. Рассмотрение законопроекта в Гос. Думе , как правило проходит в трех чтениях:
а) обсуждение осн. положений и решение вопроса о необходимости принятия данного закона
б) обсуждение поправок к законопроекту и принятие законопроекта за основу (заслушивается
представитель того или иного комитета)
в) предполагает принятие законопроекта в качестве закона большинством голосов от общего
числа депутатов
г) характерно для принятия фин. законов (н-р, принятие бюджета; вступление в действие межд.
договора)
4ое чтение как дополнительная стадия.
Для ФЗ – большинство голосов, для ФКЗ необходимо квалифицированное большинство (2/3 от
числа депутатов Гос. Думы, т.е. 301 человек).
В течение 5 дней наступает вторая стадия.
2. Принятый в Гос. Думе закон направляется в совет Федерации. В течении 14 дней Сов.
Федерации отклоняет или одобряет переданный из Гос. Думы закон.
Практика «молчаливого согласия»- закон, которые не должен рассматриваться в Совете
Федерации . Ст.106 для законов не требующих рассмотрения в Совете Федерации.
В течение дней после одобрения.
3. Направляется на подписание и обнародование Президенту РФ.
Президент должен рассмотреть в теч. 14 дней- может отклонить.
После отклонения законопроекта Сов. Фед. он направляется в Гос. Думу где может быть
повторно принят 2/3 от общего числа Гос. Думы. После этого в течении 5 дней направляется для
подписания и обнародования Президентом РФ.
Президент в течении 14дней должен подписать и обнародовать данный закон. Может и
отклонить, наложив президентское вето. ля преодоления президентского вето данный закон
должен быть поддержан 2/3 от общего числа депутатов и членв совета Федерации в Фед.
Собрании.
В течении 7 дней Президент обязан подписать и обнародовать повторно принятый закон.
Исключения
На ФКЗ невозможно наложения президентского вето.
В течение 7 дней после подписания опубликовывается в офиц. изданиях (Рос. газета, Собрание
законодательства, Парламентская газета).
В течение 10 дней после опубликования закон вступает в силу, либо в дату, указанную в законе.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ.
Порядок формирования и структура.
Глава 6 ст.11
Правительство- это коллективный орган общей компетенции, который осуществляет руководство
исполнительно-распорядительной и адм. деятельностью в стране.
В Президентских республиках Правительство отсутствует, а исполнит. власть возглавляет глава госва или президент.
Нижняя палата назначается большинством голосов, которое либо одобряет, либо не одобряет
кандидатуру. Одна и та же кандидатура может предлагаться не более 3 раз.
Глава Правительства РФ назначается Президентом РФ по согласованию с нижней палатой
парламента, которая вправе большинством голосов от общего числа депутатов либо утверждает
предложенную кандидатуру, либо отклонит ее, но не более 3 раз. В случае трехкратного отклонения
предложенной кандидатуры Президент распускает Гос. Думу, назначает Председателя
Правительства и назначает новые выборы нижней палаты, с условием ее созыва не позднее 4 мес
срока после роспуска. (Постановление Конституционного Суда РФ от 11 дек. 1998г. №28).
Заместители Председателя Правительства и фед. министры назначаются на должность и
освобожд. от должности Президентом РФ по предоставлению Председателя Правительства.
Заместители фед. министров назначаются и освобожд. от должности Президентом по представлению
Председателя Правительства.
Правовой статус Правительства РФ помимо КРФ регламентируется с позиции ФКЗ «О
Правительстве РФ» от 1997г. в редакции от 1 июня 2005г.
Одним из основных требования к кандидатуре Председателя Правительства явл. его гражданская
принадлежность к РФ и отсутствие иного гражданства иностр. гос-ва.
Председатель Правительства его замы и фед. министры при назначении на должность, а в
последствии не позднее 1 апреля текущего годы обязаны представить в налоговые органы сведения о
доходах за прошедший год для последующего направления Президенту, Фед. Собранию, а так же с
возможностью их офиц. опубликования.
Правительство прекращает свои полномочия в случаях:
-
при вступлении в должность вновь избранного Президента РФ
-
при принятии Президентом РФ отставки Правительства по его собственной инициативе
при принятии Президентом решения об отставке по собственной инициативе Президента.
Виды отставки Правительства:
Гос. Дума выражает недоверие Правительству, тогда Президент принимает отставку. либо нет. Если
в течение 3 месяцев Гос. Дума повторяет предложение Президенту, он либо принимает отставку или
распускает Гос. Думу.
Полномочия Правительства РФ.
Ст. 104; 114.
К общим вопросам руководства фед. министерствами и иными ведомствами относится:
-
-
-
-
Правительство РФ осуществляет руководство фед. министерствами, кот. на прямую
подчиняются Правительству и ответственны перед ними
Правительство для осуществления своих полномочий может создавать свои территор. органы
и назначать должностных лиц
Правительство утверждает положения о фед. министерствах и иных фед. органов
исполнительной власти, устанавливая предельную численность работников и аппаратов, а
также размер ассигнований на их содержание из средств фед. бюджета
Правительство устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов ,
фед. органов исполнительной власти, устанавливая размер ассигнований на их содержание из
средств фед. бюджета
Правительство назначает на должность и освобождает от таковой заместителей фед. органов
исп. власти не явл. фед. министрами их заместителей, руководителей органов и организаций
при Правительстве РФ, а так же утверждает членов коллегий фед. министров и иных фед.
органов
Правительство вправе отменять акты фед. органов, утверждать организации, образовывать
координационные, совещательные и иные органы при Правительстве.
Положение о Минюсте РФ утвержденное указом Президента от 13 октября 1994г №1313
В соответствии с ФКЗ «О Правительстве» к общим полномочиям Правительства относится:
-
организация реализации внутренней и внешней политики России
осуществление регулирования в соц.- экономической сфере
обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, а так же контроль за
деятельностью ее органов
формирование фед. целевых программ и обеспечение их реализации
реализаций права законодательной инициативы
по соглашению с органами исп. власти субъектов РФ Правительство может делегировать им
осуществление части своих полномочий
на основе соотв. соглашения Правительство РФ осуществляет полномочия, переданные ему
органам исп. власти субъектов РФ.
Под актами правительства, носящими нормативно- правовой характер подразумеваются:
постановление, акты по оперативным и иным текущим вопросам, они издаются в форме
распоряжений Правительства.
Постановления и распоряжения подлежат опубликования и вступлению в силу в соответствии с
указом Президентом РФ от 23 мая 1996 г.
-
Акты Правительства РФ подлежат офиц. опубликованию в «Российской газете», в собрании
законодательства РФ, а так же распр. в машинопечатном виде научно- технич. центр правовой
информации «Система».
Акты Правительства затрагивающие права и свободы человека и гражданина, а так же
устанавливающие пр. статус фед. органов исп. власти вступает в силу на всей территории РФ по
истеч. 7 дней после дня их 1го офиц. опубликования.
Постановление Правительства за исключением содерж. сведения сост. гос. тайну или сведения
конфиденциального характера подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а
при необходимости безотлагательно.
Помимо названый актов Правительство может принимать заключения по вопросам предусм. фед.
законами.
Правовой статус министерств и др. фед. органов исп. власти.
В целях формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в
соответствии со ст.112 КРФ и ФКЗ «О Правительстве» 9 марта 2004г. был принят указ президента
РФ «О системе и структуре фед. органов исп. власти», в соответствии с изменениями внесенными
указом Президента от 15 марта 2006г. №295
Система фед. органов исполнительной власти состоит из фед. министерств, фед. служб и фед.
агенств.
Под федеральным министерством понимается фед. орган исполнительной власти, осуществляющий
функции по выработке гос. политики и нормативно- правовому регулированию установленной
актами Президента и Правительства в сфере деятельности.
Фед. министерство возглавляет фед. министр.
Федеральная служба- это федеральный орган исполнительной власти осуществляющий функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а так же спец. функции в области
обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границ, борьбы с преступностью, общ.
безопасности.
Федеральное агентство- это федеральный орган исполнительной власти осуществляющий в
установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос.
имуществом и правоприменительной функции за искл. функций по контролю и надзору.
По своей структуре фед. органы исполнительной власти подразделяются:
- на фед. министерства, фед. службы и фед. агентства, руководство которыми осуществляется
Президентом РФ, к ним относят Министерство Внутренних Дел и фед. минист. службу,
министерства по делам гражд. обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных
бедствий, министерства иностранных дел , министерство обороны с фед. службой по военно- технич.
сотрудничеству, фед. службе по оборонному заказу, фед. служба по техниич. и экспертному
контролю.в подчинении Минюста находятся фед. служба исп. наказаний, фед. регистр. служба, фед.
служба судебных приставов.
Служба внешней разведки, фед. служба безопасности, фед. служба охраны, главное управление спец.
программ президента (агентство), управление по делам Президента (агентство).
Фед. министерства нах. в ведении Правительства, а также фед. службы и фед. агентства
подведомственные этим фед. министерствам.