Местное сообщество как субъект и ресурс стратегического

МЕСТНОЕ СООБЩЕСТВО КАК СУБЪЕКТ И РЕСУРС СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ
Бобина Д.С.
Науч. руководитель: ст. преподаватель. Гедимин И.В.
Томский государственный университет
В современной России активно ведутся процессы разработки стратегий развития
муниципальных образований. Но для их реализации необходимы ресурсы. Местное
сообщество можно рассматривать в качестве одного из важнейших
ресурсов
стратегического планирования, способствующего развитию местного самоуправления.
Осознанное включение людей в процесс разработки и реализации стратегии
муниципального развития структурирует и организует местное сообщество, расширяет
возможности партнерского действия и позволяет достичь результатов, которых по
отдельности не может достичь ни один из его участников.
Вовлечение сообщества не означает необходимости включения в состав разработчиков
стратегии каждого жителя муниципалитета.
В любом местном сообществе всегда можно выделить ту деятельную часть, которая
способна сделать что-то для его развития. Именно между ними и необходимо строить
отношения партнерства.
Выделяют несколько центров, концентрирующих вокруг себя таких людей.
Во-первых, это органы исполнительной власти, которые всегда имеют определенный
авторитет, и дают возможность активным людям, болеющим за общие интересы,
самостоятельно осуществлять действия «общественного масштаба».
Во-вторых, это «деловая элита» (бизнесмены, предприниматели, директора
предприятий) – то есть люди способные действовать самостоятельно, обладающие для
этого определенными ресурсами и заинтересованные в наличии стабильных условий для
работы на территории.
Иной круг активных людей представлен общественными и политическими
активистами. В работе с ними более значимым является ценностная («идейная»)
составляющая.
Важно выделить общественных лидеров, чье отношение к происходящим событиям
определяет мнение других людей. Их характеристики в каждом муниципальном
образовании индивидуальны.
Особую позицию в этом слое занимают религиозные объединения, в первую очередь
церковь. Даже когда они в явном виде не включаются в общественную активность, их
отношение к ней все равно проявляется в результате их влияния в местном сообществе.
Следующая группа участников стратегического партнерства
- это местные
представительные органы. Их деятельность и профессиональные качества депутатов часто
вызывают критические замечания, но в любом случае депутатами становятся люди, в том
или ином смысле, неравнодушные к событиям, происходящим в муниципалитете.
Ещё один круг участников включает в себя представителей интересов субъекта
Федерации, самой Федерации, производственных и бизнес-комплексов, действующих на
территории муниципального образования, которые имеют собственные интересы по
отношению к ней.
Также заметное влияние на положение дел и направления местного развития может
оказывать активность людей «внешнего круга» - то есть тех, кто не живет в данном
муниципальном образовании, но по тем или иным причинам проявляет к нему интерес,
например: люди, выросшие здесь, потом уехавшие, но сохранившие память и связи, люди,
имеющие какие-либо интересы, связанные с данным местом и т.д.
Точкой концентрации человеческого потенциала являются местные средства массовой
информации, которые также можно рассматривать как ресурс развития. Насколько
представители средств массовой информации заинтересованы в ведущейся работе и
ориентируются в ней, во многом определит информацию о ней, которая будет
транслироваться другим членам местного сообщества.
Разные представители местного сообщества по-разному осознают себя и свои
интересы. На стадии разработки стратегии необходимо учитывать интересы различных
субъектов, опираться на их видение проблем и перспектив развития. На стадии
реализации основная цель вовлечения - включить в муниципальное развитие ресурсы,
которыми располагают эти субъекты, или, как минимум, обеспечить с их стороны
благожелательное отношение к программам и планам этого развития.
Все участники стратегического партнерства стремятся реализовывать свои личные
интересы. Именно поэтому включение разных групп местного сообщества в рабочий
процесс возможно только тогда, когда они увидят в этом дополнительные возможности
для решения волнующих их проблем и вопросов.
Построение отношений стратегического партнерства отличается как от социальной
работы органов власти, так и от формального информирования населения о разработке
стратегии развития. Партнерство предполагает такое взаимодействие между участниками,
в котором они равноправны, хотя и различаются по своим интересам и возможностям.
Органы власти выступают при построении партнерства как организатор процесса, а не
как руководитель, который раздает задания. Кроме этого, важно быть в состоянии,
запустив тот или иной процесс, «отдать» его в другие руки, уметь создавать возможности
для деятельности других.
Общественное участие можно считать эффективным тогда, когда проблемы,
озвученные общественностью, и потребности социальных групп входят в повестку работы
лиц, принимающих решения.
Можно назвать разные формы общественного участия в принятии решений:
1.
Общественные слушания по конкретным вопросам.
2.
Общественные обсуждения в форме общественных палат или советов.
3.
Участие общественности в открытых слушаниях представительной или
исполнительной власти.
4.
Участие общественных представителей в работе комиссий и советов органов
власти.
5.
Общественная экспертиза проблем.
6.
Публикации и кампании в средствах массовой информации.
7.
Общественные обсуждение проектов нормативно-правовых актов, программ и
других документов, определяющих жизнедеятельность муниципального образования.
8.
Письма и обращения граждан к органам представительной и исполнительной
власти.
9.
Выявление общественного мнения и интересов избирателей.
10. Общественные приемные и «горячие телефоны».
11. Проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций (в соответствии с
действующим законодательством).
12. Проведение собраний, сходов граждан.
13. Издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет,
листовок, плакатов, социальной рекламы и т.п.
14. Обращение граждан в контрольные и правоохранительные органы.
15. Инициирование судебных процессов и участие в них, в том числе в качестве
общественных представителей.
16. Участие некоммерческих организаций в реализации заказа, финансируемого из
бюджета (социального заказа, социального гранта).
17. Использование кампаний по выборам и референдумам.
18. Участие представителей властей в деятельности общественных организаций (в
соответствии с законами и с уставами этих организаций).
19. Содействие повышению квалификации депутатов и представителей
исполнительной власти.
20. Коалиционные действия различных групп общественности (контакты, обмен
информацией, содействие повышению квалификации, координация действий,
формирование устойчивых коалиций по конкретным проблемам).
21. И др.
Работа по вовлечению сообщества в процессы разработки и реализации стратегии
развития - это во многом работа по организации коммуникации. Задачей организаторов
процесса стратегического планирования является построение такой сети коммуникаций, в
которой предъявляются и обсуждаются разные позиции и представления. Включение
людей в обсуждение развития места их проживания и реализации намеченных планов
меняет их отношение к своему муниципальному образованию, к собственным
возможностям и перспективам, что повышает человеческий потенциал муниципального
образования.
Важно информировать местное сообщество о проводимой работе. Значительную роль
при этом играют местные средства массовой информации. Хорошей практикой является
выделение постоянной рубрики для освещения работы над стратегией. Такая рубрика
может содержать не только информацию, но и полемические материалы, отклики,
обратную связь. Благодаря работе рубрики, разработка стратегии входит в повседневную
жизнь местного сообщества, становится темой, которую обсуждают и над которой
размышляют.
Ещё одним каналом, с помощью которого администрация может передавать
информацию и получать обратную связь являются информационные стенды,
размещенные как в самой администрации, так и общественных местах. Этот метод
особенно хорошо работает в сельской местности, где у муниципальных газет часто
оказывается не так уж много подписчиков.
Для формирования общего видение разных людей в ходе разработки стратегий
развития используются опросы и анкетирование жителей. Интересным методом
получения обратной связи и вовлечения молодежи в работу над стратегией являются
конкурсы сочинений, посвященных видению перспектив развития своей малой родины.
Одним из важнейших средств коммуникации являются личные встречи, круглые столы
и сходы, на которых глава муниципального образования и члены группы стратегического
планирования имеют возможность лично обсудить с представителями местного
сообщества разработку стратегий. Причем круглые столы могут собираться отдельно с
разными группами, где одни и те же вопросы будут обсуждаться по-разному. А могут,
наоборот, собирать представителей разных групп для сопоставления позиций и поиска
взаимопонимания по общим вопросам. Такие мероприятия являются не просто средством
общения, но и способом сбора идей и предложений, выявления ресурсов и информации,
возможностью организации кооперации между разными группами жителей.
Вовлечение людей
разработку и реализацию стратегии - адресная работа.
Муниципальной власти необходимо выявлять и использовать частные интересы разных
групп местного сообщества для объединения их в «общее дело». Такими точками
являются организации, места или события, которые группируют людей. Практически в
любом муниципальном образовании это социальные и профессиональные сообщества
(союзы ветеранов, объединения предпринимателей, родительские комитеты, гаражные
кооперативы и т.п.), производственные коллективы, общественные объединения (от
первичных партийных организаций до футбольных болельщиков), церковные приходы,
землячества и т.д.
Местная власть может не только использовать существующие «точки притяжения», но
и инициировать возникновение новых таких точек. Для этого может использоваться
широкий круг методов.
Конкурсы на получение ресурсов для реализации индивидуальных или командных
проектов некоммерческой направленности. важной является работа, которую люди
осуществляют для того, чтобы понять, на что такие гранты должны быть потрачены. В
этом плане ресурсом для проведения конкурса может стать, например, запущенная
танцплощадка, списанный автобус, полоса в районной газете.
Организация круглых столов» и общественных советов для обсуждения насущных
проблем. Этот метод хорошо действует как способ подготовки решения по трудному или
спорному вопросу. Лучше всего, если в таком круглом столе будут участвовать несколько
авторитетных участников, и чтобы к их работе могли присоединиться все желающие.
Зачастую это позволяет не только согласовать позиции, но и найти союзников и
сотрудников по решению проблемы.
Общественные акции (субботники, благотворительные марафоны, выставки,
презентации и т.п.). При всей своей традиционности, этот метод по-прежнему позволяет
мобилизовать силы местного сообщества для решения локальных, острых проблем.
Подводя итог всему выше изложенному, можно сделать вывод о том, что местное
сообщество является одним из важнейших ресурсов стратегического планирования. И при
использовании инструментов вовлечения местного сообщества в разработку и реализацию
стратегии развития,
учитывающих особенности конкретного муниципального
образования, местная власть может достигнуть значительных результатов.
Литература
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в российской
федерации: Федеральный закон от 06.10. 2003 г. N 131-ФЗ // Консультант Плюс.
2. О государственно-частном партнерстве в Томской области: Закон Томской области
от 4.12.2008 г. N 240-ОЗ. // Гарант.
3. Об участии Санкт-Петербурга в государственно-частных партнерствах: Закон
Санкт-Петербурга 15. 12. 2007 г N 627-100. // Гарант.
4. Княгини В.Н. Управление развитием муниципальных образований (стратегическое
планирование. Территориальное планирование) / В.Н.Княгини. М.: АНХ, 2007. 896 с.