Как происходит санкционирование расходов бюджетов

Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»
Как происходит санкционирование расходов
бюджетов
С.В. Романов
заместитель директора
департамента бюджетной
политики и методологии
Минфина России
Санкционирование расходов бюджета включает в себя следующие этапы:




принятие бюджетных обязательств;
подтверждение денежных обязательств;
санкционирование оплаты денежных обязательств;
подтверждение исполнения денежных обязательств.
Такой порядок установлен статьей 219 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с полномочиями главным распорядителем бюджетных средств составляется
бюджетная роспись. Бюджетная роспись составляется по распорядителям и получателям
бюджетных средств (подп. 5 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах лимитов,
доведенных до него в текущем финансовом году и плановом периоде. Учреждение принимает
бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных
договоров с физическими и юридическими лицами. Об этом сказано в статье 6, пункте 3
статьи 219 Бюджетного кодекса РФ.
Получатель бюджетных средств исполняет публичные нормативные обязательства в пределах,
доведенных до него бюджетных ассигнований (п. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).
Учет принятых бюджетных обязательств и (или) денежных обязательств ведите на основании
документов, подтверждающих их принятие. Перечень таких документов утверждается
учреждением в рамках формирования учетной политики (с учетом требований
по санкционированию, установленных финансовым органом). Например, основанием для
принятия бюджетных обязательств могут быть приказы руководителя о премировании в
межрасчетный период по формам № Т-11 и № Т-11а, заявления на выдачу подотчетных сумм,
подписанные руководителем, и т. п.
Суммы принятых бюджетных обязательств отражайте в журнале регистрации обязательств
(ф. 0504064).
Такой порядок установлен пунктом 318 Инструкции к Единому плану счетов № 157н, пунктом 140
Инструкции № 162н, Методическими указаниями, утвержденными приказом Минфина России
от 15 декабря 2010 г. № 173н.
Ситуация: в какой момент нужно принимать бюджетные обязательства по зарплате и другим
выплатам сотрудникам текущего месяца
Момент принятия бюджетных обязательств по зарплате и другим выплатам сотрудникам зависит
от того, на основании каких документов учреждение их принимает.
Учет принятых обязательств нужно вести на основании документов, которые подтверждают их
принятие. Перечень таких документов должен быть утвержден учетной политикой учреждения, с
учетом требований финансового органа по санкционированию. Об этом сказано в пункте 318
Инструкции к Единому плану счетов № 157н.
Вместе с тем, бюджетные обязательства по зарплате и другим выплатам учреждение принимает на
основании трудового законодательства (ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ, ст. 22 ТК РФ, п. 308
Инструкции к Единому плану счетов № 157н). При этом сумма такого бюджетного обязательства
может быть определена только после расчета и начисления зарплаты и других выплат.
Документом, который отражает расчет и начисление зарплаты и других выплат сотрудникам,
является:



расчетно-платежная ведомость по форме № 0504401;
расчетная ведомость по форме № 0301010 (оформляется на сотрудников, которые
получают зарплату на банковские карты);
платежная ведомость по форме № 0504403 (ф. 0301011) (оформляется, если зарплата и
другие выплаты начислены в межрасчетный период (например, при увольнении
сотрудника)).
После составления ведомости руководитель дает разрешение на выдачу зарплаты и других выплат.
Только после этого ведомость может приниматься к учету.
Такой вывод следует из положений приложения 1 и Методических указаний, утвержденных
приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н, указаний, утвержденных
постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.
Следовательно, бюджетные обязательства по зарплате и другим выплатам текущего месяца
принимайте на основании расчетно-платежной, расчетной или платежной ведомостей на дату
утверждения их руководителем учреждения.
Следует отметить, что в учетной политике учреждение может установить иной порядок принятия
бюджетных обязательств (на основании других документов, например штатного расписания)
(п. 318 Инструкции к Единому плану счетов № 157н).
Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств для получателей средств федерального
бюджета утвержден приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н. Для получателей
средств регионального и местного бюджетов порядок устанавливают финансовые органы
соответствующего бюджета (п. 5 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ).
Для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель средств федерального
бюджета должен представить в Казначейство России документ-основание. При этом, если
документ-основание содержит сведения, которые составляют государственную тайну,
представлять его в Казначейство России не нужно. В данном случае в Казначейство России
подайте информацию, содержащую:




номер и дату заявки на кассовый расход;
реквизиты документа-основания;
указание, что документ-основание не представлен по причине наличия в нем сведений,
которые составляют государственную тайну;
подпись уполномоченного лица учреждения, которое имеет право первой подписи
(например, руководителя).
Документ-основание (информацию о документе-основании, содержащем сведения, которые
составляют государственную тайну), можно представить:



в форме электронной копии бумажного документа, созданной путем его сканирования;
в форме копии электронного документа;
на бумажном носителе.
Электронные копии документа-основания подтверждаются электронной цифровой подписью
(ЭЦП) уполномоченного лица учреждения (например, руководителя).
Документ-основание на бумажном носителе можно представить в Казначейство России только
при отсутствии технической возможности его представления в форме электронной копии,
созданной путем сканирования. В этом случае уполномоченный сотрудник Казначейства России
(при наличии технической возможности) формирует электронную копию документа-основания и
подписывает ее своей электронной цифровой подписью. После этого документ-основание на
бумажном носителе возвращается учреждению.
Такой порядок установлен пунктом 9 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от
1 сентября 2008 г. № 87н.
Платежные документы на осуществление кассового расхода принимаются от учреждения только в
пределах остатка лимитов бюджетных обязательств (подп. 5, 6 п. 10 Порядка, утвержденного
приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н).
Санкционирование оплаты осуществляется путем совершения разрешительной надписи (акцепта)
на заявке на кассовый расход (на получение наличных денег). Отметка ставится только в том
случае, если заявка соответствует требованиям и условиям, установленным в пунктах 4, 5, 10–13
Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н. Об этом сказано
в пункте 5 статьи 219 Бюджетного кодекса РФ, пунктах 14, 15 Порядка, утвержденного приказом
Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н. Следует отметить, что до 1 июля 2012 года не
является основанием для отказа в санкционировании оплаты денежного обязательства нарушение,
выявленное при проверке Казначейством России (по пункту 11 Порядка, утвержденного приказом
Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н). А именно если информация о денежном
обязательстве получателя средств федерального бюджета по государственному контракту
(договору, договору аренды) не соответствует сведениям о бюджетном обязательстве, из которого
оно возникает. Однако в этом случае Казначейство России направляет учреждению протокол (ф.
0531805) с отражением в нем указанных несоответствий. Об этом сказано в пункте 2 приказа
Минфина России от 1 сентября 2008 г. № 87н.
Денежное обязательство считается исполненным при списании денежных средств с единого счета
бюджета в пользу контрагентов на основании платежных документов (п. 6 ст. 219 Бюджетного
кодекса РФ).
Подготовлено на базе материалов БСС «Система Главбух»