Иные федеральные законы - источники экологического права.

Лекции по дисциплине «Право»
Понятие науки правоведение, ее предмет и методы
Правоведение – наука, посвященная изучению вопросов, связанных с
основами правовой грамотности человека. При ее изучении особое внимание
уделяется основным понятиям и институтам различных отраслей права.
Наука «правоведение» рассматривает все отрасли права в комплексе,
составляет системный анализ их изучения.
Правоведение позволяет понять:
1. сущность права и государства;
2. возникновение и развитие государства и права;
3. происходящие в современном обществе государственно-правовые
явления.
Правоведение дает объемное представление о государстве и праве этих
процессов в динамично развивающемся мире.
При изучении правоведения значительное внимание уделяется пониманию
основных юридических понятий и терминов (норма права, юридический
факт, правоотношения и другое), их сущности. Данные категории являются
основными, так как они используются во всех отраслевых юридических
науках и без них невозможно изучение норм отраслей права.
Предмет
науки
–
перечень
вопросов,
которые
изучаются
рассматриваются данной наукой.
Предметом правоведения являются:
1. система основных правовых понятий;
2. государство как общественно-политическое явление;
3. право как социально-политического явления общественной жизни;
4. взаимосвязь между государством и правом;
5. основные понятия и положения различных отраслей права.
и
Методы – совокупность приемов и способов, с помощью которых
изучается предмет науки.
При изучении науки правоведения традиционно используются следующие
методы:
1) всеобщий - основан на следующих положениях:
а) государство и право – те институты, которые существуют независимо
от
воли
и
сознания
человека;
б) государство и право – институты, которые находятся в постоянном
развитии;
2) общенаучные методы:
а) анализ – расчленение имеющегося материала на составные части и
исследование
б)
его
по
частям;
синтез – объединение составных частей в единое целое и
рассмотрение
существующей
проблемы
в
комплексе;
в) системный подход – рассмотрение материала в целом на основе
результатов
синтеза
в
комплексе
и
взаимосвязи;
г) функциональный подход – изучение функций государственноправовых явлений, их взаимодействия и взаимного влияния;
3) частно-научный метод:
а) формально-юридический подход к изучению предмета – при этом
дается
необходимое
общественных
б)
явлений
определение,
на
производится
основе
классификация
выделенных
признаков;
сравнительно-правовой – осуществляется путем сравнения,
сопоставления положений законодательства, сопоставления требований
законодательства;
в)
статистический – основан на статистической информации,
количественных
г)
показателях;
социологический – исследует мнение общества по вопросам
государственного устройства, конкретной правовой проблемы.
Правоведение как наука взаимосвязана с системой юридических наук,
исследует общие правовые понятия, рассматривает конкретные правовые
проблемы и формирует правовую грамотность и понимание права в целом.
Закономерности возникновения права
Право как социальный институт возникает практически вместе с
государством,
поскольку
во
многом
они
призваны
обеспечивать
эффективность действия друг друга. Как невозможно существование
государства без права (последнее организует политическую власть,
выступает
зачастую
средством
проведения
политики
конкретного
государства), так и права - без государства (которое устанавливает,
применяет и гарантирует юридические нормы). Именно органы государства
становятся
правовых
основными
предписаний
структурами,
и
контролирующими
реализующими
в
случае
выполнение
их
нарушения
соответствующие юридические санкции.
Если признать тот факт, что государство вызвано к жизни для
экономического
и
политического
управления
всевозможными
общественными делами, то для их реального осуществления оно должно
было принимать общеобязательные правила поведения в виде юридических
норм или придать общеобязательность правовым обычаям. Право единственная форма, в которой государство может выражать свои веления в
качестве общеобязательных.
Причины и условия, вызвавшие к жизни право, во многом аналогичны
причинам,
породившим
государство.
Однако
между
мононормами
первобытного общества и нормами права существовала более глубокая
преемственность, чем между органами родового самоуправления и органами
государства.
Вековые,
проверенные
многими
поколениями
обычаи
расценивались как данные свыше, как правильные и справедливые. Наиболее
ценные из них были санкционированы государством.
Возникновение
права
-
длительный
процесс,
протекавший
на
протяжении жизни многих поколений. Первоначально зарождались элементы
права, отдельные правовые идеи и принципы, правовые нормы и
правоотношения. Разрастаясь и укрепляясь, данные юридические фрагменты
постепенно складывались в единую и внутренне согласованную правовую
систему конкретного общества.
Право исторически возникло как классовое явление и выражало прежде
всего волю и интересы экономически господствующих классов. Чтобы
убедиться в этом, достаточно посмотреть древнейшие правовые акты
рабовладельческой и феодальной эпох. Так, если раньше в случае кражи
решающее значение придавалось тому, кем (сородичем или чужаком) она
совершена (сородича обычно лишь принуждали вернуть похищенное), то
теперь всякое посягательство на собственность влекло за собой суровое
наказание, а посягательство на имущество знати каралось особенно жестоко.
Например, по древневавилонским Законам Хаммурапи (XVIII в. до н.э.),
за любую кражу имущества вор возмещал собственнику убытки в
десятикратном размере, а если похищенное имущество было "божьим или
дворцовым",
т.е.
государственным
принадлежало
служителям
органам,
предусматривалось
то
религии
или
высшим
возмещение
в
тридцатикратном размере. Более того, в особой статье прямо указывалось:
"Если человек украдет достояние Бога или Дворца, то этого человека должно
убить, а также того, кто примет из его рук украденное, должно убить".
При нанесении побоев, увечье, убийстве, при оскорблении словом
первостепенное значение приобрел вопрос не о родоплеменной, а о
социальной принадлежности сторон. Например, во многих племенах кровь
благородного оценивалась вдвое и втрое выше, чем кровь простолюдина, а
часто вообще не имела цены, т.е. не подлежала материальному возмещению.
Каждое сословие имело разное правовое положение, различные права и
обязанности, привилегии и ограничения. Даже нарушения общих для всего
государства запретов (запреты убивать, красть и др.) влекли разные (по
порядку применения, по степени строгости) санкции по отношению к членам
разных сословий и социальных групп (О.Э. Лейст).
Если обычаи сохранялись в сознании и проявлялись в поведении людей,
то правовые нормы начали оформляться письменно для всеобщего сведения.
Формальная определенность права - его важнейший признак, без которого
права в принципе быть не может.
Право - более сложный регулятор, чем обычаи, ибо кроме запретов в
нем используются и такие способы правового воздействия, как дозволение и
обязывание,
создающие
широкие
возможности
для
упорядочения
общественных отношений. Возникновение права - следствие усложнения
социальных связей, обострения противоречий в обществе, с регулированием
которых первобытные нормы справлялись все меньше и меньше.
Правовые нормы складывались преимущественно тремя основными
путями:
1) перерастание мононорм (первобытных обычаев) в нормы обычного
права и санкционирование их в этой связи силой государства;
2) правотворчество государства, которое выражается в издании
специальных документов, содержащих юридические нормы, - нормативных
актов (законов, указов, постановлений и т.п.);
3) судебное право, состоящее из конкретных решений (принимаемых
судебными органами и приобретающих характер образцов для решения
других аналогичных дел).
На процесс возникновения и развития права также оказывало влияние
множество различных факторов, специфика географических, культурноисторических и иных обстоятельств. В частности, на Востоке, где весьма
велика роль традиций, обычаев, религии, право возникает под их сильным
воздействием. Основными источниками права здесь выступают нравственнорелигиозные воззрения и нормы (идеи Конфуция в Китае, Законы Ману в
Индии, Коран в мусульманских странах и т.п.). В Европе же кроме обычаев
все больше заявляли о себе правотворчество государственных органов
(законодательные акты) и судебное право (прецеденты).
Основные теории происхождения права
Становление права есть процесс и результат целенаправленной
деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие
(оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению. Это
"вечно" протекающее действие, поскольку общество на каждом этапе своего
развития открывает в праве все новые и новые качества, свойства, стороны,
грани. Множественность теорий правопонимания обусловлена различными
национальными
и
идеологическими
региональными
воззрениями,
традициями,
философскими
историческими
и
и
социально-
психологическими особенностями. Учитывая такой плюрализм мнений и
сложную природу самого права, И. Кант верно заметил, что "юристы до сих
пор ищут свое определение права". В силу того что право находится как бы
на "перекрестке" удовлетворения интересов различных социальных групп,
слоев, классов, элит, оно может быть использовано в разных целях.
Существуют следующие основные концепции права: естественно-правовая,
историческая,
нормативистская,
материалистическая,
психологическая,
социологическая.
Естественно-правовая теория наиболее логически завершенную форму
получила в период буржуазных революций XVII - XVIII вв. Представителями
ее являются Т. Гоббс, Дж. Локк, А.Н. Радищев и другие.
Главными идеями этого учения выступают следующие:
1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон. Наряду с
позитивным правом, т.е. законами, принимаемыми государством, существует
высшее, "естественное" право, свойственное человеку от рождения. Это
данные от природы неотъемлемые права человека (право на жизнь, свободу,
семью, собственность), которые выступают критериями права позитивного;
2) право по существу отождествляется с моралью. По мнению
представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности,
как справедливость, свобода, равенство составляют ядро права, определяют
собой правотворческий и правоприменительный процессы;
3) источник прав человека содержится не в законодательстве, а в самой
"человеческой природе", права даются либо от рождения, либо от Бога.
Достоинства:
это прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались первые
буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным
отношениям новый, более свободный строй;
сторонниками естественно-правовой теории верно замечено, что законы
могут быть и неправовыми, но они должны приводиться в соответствие с
правом, т.е. с такими нравственными ценностями, как справедливость,
свобода, равенство и т.п.;
провозглашает источником прав человека либо природу, либо Бога и тем
самым
выбивает
теоретическую
почву
у
произвола
чиновников
и
государственных структур.
Недостатки:
данное понимание права (как абстрактных нравственных ценностей)
умаляет его формально-юридические свойства, в результате чего теряется
четкий критерий законного и противозаконного, ведь определить это с
позиций справедливости, представление о которой может быть разным у
различных людей, весьма затруднительно;
такое
понимание
связано
не
столько
с
правом,
сколько
с
правосознанием, которое действительно может быть разным у различных
людей.
Историческая школа права сформировалась в конце XVIII - начале XIX
в. Ее представителями были: Г. Гуго, К.Ф. Савиньи, Г. Пухта и другие.
Основные идеи названной доктрины:
1) право - историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается
договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается
постепенно, стихийно;
2) право - это прежде всего правовые обычаи (т.е. исторически
сложившиеся
правила
последствия). Законы
поведения,
же
влекущие
производны
за
собой
от обычного
юридические
права, которое
произрастает из недр "национального духа", глубин "народного сознания";
3) представители этой теории, возникшей во времена феодализма,
отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти
отражения никакие "естественные" права человека.
Позитивные моменты:
впервые было обращено внимание на культурно-исторические и
национальные
особенности
права,
на
необходимость
их
учета
в
правотворческом процессе;
справедливо подчеркивается естественность (эволюционность) развития
права, т.е. тот факт, что законодатель не может творить нормы права по
своему усмотрению;
верно подмечено значение правовых обычаев как проверенных временем
и стабильных правил поведения.
Негативные моменты:
данная теория во время своего возникновения объективно выступила как
негативная реакция на естественно-правовую доктрину, идеи Французской
революции; как идеология феодализма - уже отживающего строя;
ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб
законодательству, между тем в новых экономических условиях обычаи уже
не справлялись с властным полноценным упорядочением рыночных
отношений.
Нормативистская теория права в наиболее полной степени была
сформулирована в XX в. Представителями ее были: Р. Штаммлер, П.И.
Новгородцев, Г. Кельзен и другие.
Основные идеи данного учения заключаются в следующем:
1) исходным (в частности, для концепции Кельзена) является
представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху
находится "основная (суверенная) норма", принятая законодателем, и где
каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей
юридической силы;
2) по Кельзену, право - это сфера должного, а не сущего. Оно, таким
образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила
зависит от логичности и стройности системы юридических правил
поведения. Поэтому Кельзен считал, что юридическая наука должна изучать
право
в
"чистом
виде",
вне
связи
с
политическими,
социально-
экономическими и другими оценками;
3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты решения судов, договоры, предписания администрации, которые также
включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать
основной (прежде всего конституционной) норме.
Достоинства:
верно подчеркивается такое определяющее свойство права, как
нормативность, обращается внимание на необходимость иерархии правовых
норм по степени их юридической силы;
нормативность в данном подходе органически связана с формальной
определенностью
права,
что
существенно
облегчает
возможность
руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких
критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по
тексту нормативных актов;
признаются широкие возможности государства влиять на общественное
развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную
норму.
Недостатки:
представителей данной теории критикуют за увлеченность формальной
стороной права, что повлекло за собой игнорирование его содержательной
стороны
(прав
личности,
нравственных
начал
юридических
норм,
соответствия их объективным потребностям общественного развития и т.п.),
за то, что они недооценивали связь права с социально-экономическими,
политическими и духовными факторами;
признавая тот факт, что основную норму принимает законодатель,
Кельзен преувеличивает роль государства в установлении эффективных
юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться и
устаревшими нормами, и однозначно произвольными.
Материалистическая теория права возникла в XIX - XX вв. Ее
представителями выступили: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, Г.В.
Плеханов и другие.
Основными идеями названной доктрины можно считать следующие:
1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего
класса, т.е. как классовое явление;
2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете
определяется
характером
производственных
отношений,
носителями
которых выступают классы собственников, держащие в своих руках
государственную власть;
3) право представляет собой такое социальное явление, в котором
классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право это нормы, устанавливаемые и охраняемые государством.
Положительные моменты:
в связи с тем, что представители данной теории понимали право как
закон (т.е. как формально определенный нормативный акт), они выделяли
четкие критерии правомерного и противоправного;
показали обусловленность права социально-экономическими факторами,
наиболее существенно влияющими на него;
обратили внимание на тесную связь права с государством, которое
устанавливает и обеспечивает реализацию правовых норм.
Недостатки:
преувеличивали
общечеловеческим
роль
классовых
принципам,
начал
ограничивали
в
праве
в
существование
ущерб
права
историческими рамками классового общества;
излишне жестко связывали право с материальными факторами, с
экономическим детерминизмом и тем самым умаляли другие причины и
условия, влияющие на право.
Психологическая теория права наиболее логически завершенную
форму получила в XX в. Представители: Л.И. Петражицкий, А. Росс, И.
Рейснер и другие.
Основными идеями этой доктрины являются:
1) психика людей - фактор, определяющий развитие общества, в том
числе его мораль, право, государство;
2)
понятие
и
сущность
права
выводятся
не
из
деятельности
законодателя, а прежде всего из психологических закономерностей правовых
эмоций
людей,
которые
носят
императивно-атрибутивный
характер, т.е. представляют собой переживания чувства, связанного с
правомочием на что-то (атрибутивная норма), и чувства обязанности сделать
что-то (императивная норма);
3) все правовые переживания делятся на два вида права - позитивные
(исходящие
от
государства)
и
интуитивные
(личные,
автономные).
Последние могут не быть связаны с первыми. Интуитивное право, в отличие
от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения людей и
поэтому
должно
рассматриваться
как
"действительное"
право.
Так,
разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания
по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре
и т.п., которые соответственно формируют "игорное право", "детское право"
и т.д.
Достоинства:
обращено внимание на психологические моменты и их роль в процессе
функционирования права наряду с экономическими, политическими и пр.
Отсюда - нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя
применять их, не учитывая психологическую природу индивида;
акцентирует внимание на роли правосознания в правовом регулировании
и в правовой системе общества.
Недостатки:
представители данной теории преувеличивали роль в правовой сфере
психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим,
политическим, культурным и т.п.), от которых в первую очередь зависит
природа права;
в связи с тем, что "подлинное" (интуитивное) право практически
оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, в
данном
подходе
отсутствуют
четкие
критерии
правомерного
и
неправомерного, законного и незаконного.
Социологическая теория права была сформирована в наиболее
законченном виде в XX в. Е. Эрлих, Жени, С.А. Муромцев, Р. Паунд
считаются ее ведущими представителями.
Основные идеи заключаются в следующем:
1) разделяют право и закон, хотя делают это не так, как идеологи
естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных
правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в
области должного, то право - в сфере сущего;
2)
под
правом
понимаются
юридические
действия,
практика,
правопорядок, применение законов и т.п. Право - это реальное поведение
субъектов правоотношений: физических и юридических лиц. Отсюда другое
название данной доктрины - теория "живого" права;
3) формулируют такое "живое" право прежде всего судьи в процессе
юрисдикционной деятельности. Они "наполняют" законы правом, вынося
соответствующие
решения
и
выступая
в
этом
случае
субъектами
правотворчества.
К плюсам данной теории относятся:
она обращает внимание прежде всего на реализацию права, на сущее, где
оно обретает практическое применение;
фиксирует приоритет общественных отношений как содержания права;
хорошо согласуется с ограничением государственного вмешательства в
экономику, с децентрализацией управления.
Минусы:
если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок,
то теряются четкие границы между правомерным и неправомерным, ибо сама
по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной;
в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей
и администраторов увеличивается опасность некомпетентного применения
права, произвола со стороны корыстных должностных лиц.
Таким образом, в историческом контексте право оценивалось и
оценивается по-разному. Названные теории есть самые заметные вехи в
процессе правопонимания, в изменении юридического мировоззрения
общества. Далеко не случайно, что эти учения не раз уже были востребованы
практикой. Каждая из перечисленных доктрин имеет как положительные, так
и отрицательные моменты. И плюсы, и минусы важно знать и иметь в виду
при характеристике теорий.
Теории происхождение государства
Основные теории происхождения государства
Основные
теории
происхождения
государства
-
теологическая,
патриархальная, договорная, насилия, органическая, материалистическая,
психологическая, патримониальная и ирригационная - ставят во главу угла
какой-либо
один
конкретный
доминирующий
способ
возникновения
государственности.
Теологическая теория
Эта теория происхождения государства и права была одной из первых,
которая объясняла возникновение государства и права в результате
божественной воли. Еще в древнем Египте и Вавилоне возникли подобные
идеи. В силу занимаемого положения и влияния духовенству удавалось
оказывать значительное влияние на формирование соответствующего
общественного мнения.
Наиболее известными представителями этой теории были Ф. Аквинский,
Ж. Маритен, Ф. Лебюфф. Например, ученый-богослов Ф. Аквинский (1225 1274 гг.) считал, что процесс возникновения и развития государства и права
аналогичен процессу сотворения богом мира.
Учение
о
божественном
сотворении
мира
получило
название
креационизм. Ее представители утверждают, что Земля и все сущее на ней
было создано Богом 10000 лет назад. Окаменелости являются результатом
разрушительных последствий Всемирного потопа, ставшего причиной
гибели динозавров. Эта теория полностью отрицает процесс эволюции и
естественного отбора (теория Дарвина).
Наиболее прочные позиции эта теория завоевала в период становления и
развития феодализма. На рубеже XII - XIII вв. в Западной Европе была
популярной теория "двух мечей". Из имеющихся двух мечей церковь
оставила себе один и вложила его в ножны, так как сама религия не должна
использовать меч. Второй она вручила государям для "вершения" земных
дел. Таким образом, государь наделялся церковью правом повелевать
людьми, одновременно являясь слугой церкви. При этом утверждается
приоритет духовной организации (церкви) над светской (государством).
Придавая государству и государям (как представителям и выразителям
божественных велений) ореол святости, идеологи теологической теории
поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют
утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание
здесь уделяется "посредникам" между Богом и государственной властью церкви и религиозным организациям.
Вместе
с
тем
данная
доктрина
умаляет
влияние
социально-
экономических и других материальных и духовных отношений на
государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму
государства, как улучшать государственное устройство. К тому же
теологическую теорию, как и любую догму, нельзя доказать, как и нельзя
прямо опровергнуть. Вопрос о ее истинности решается вместе с вопросом о
существовании Бога, Высшего разума, т.е. это, в конечном счете, вопрос
веры.
Патриархальная теория
Возникла в древности. Ее основателем был Аристотель, однако
подобные
идеи
высказывались
и
Г.
Мэмом,
Д.
Мердоком,
Н.К.
Михайловским (XIX в.). Смысл этой теории заключается в том, что
государство возникает из разрастающейся из поколения в поколение семьи.
Глава семьи становится главой государства - монархом. Его власть, таким
образом, - это продолжение власти отца.
Аристотель считал, что государство является не только продуктом
естественного развития, но и высшей формой человеческого общения (семьи,
селения). В средние века эта теория служила обоснованием абсолютной
("отеческой") власти монарха. Положения этой теории развивал и китайский
ученый Конфуций.
Государство он рассматривал как большую семью. Власть императора
им рассматривалась как власть отца нации, обязанного заботиться о
подданных. Отношения между населением также рассматривались как
семейные отношения, но построенные на строгой субординации. Подданные
должны быть преданы, почтительны и законопослушны своим правителям.
Н.К. Михайловский, предлагая устранять из жизни все безнравственное,
вредное и неразумное по отношению к человеку, считал такое возможным
только в обществе, построенному по типу семейных отношений.
Разумеется, известная аналогия государства с семьей возможна, так как
структура современной государственности возникла не сразу, а развивалась
от простейших форм, которые действительно вполне могли быть сравнимы с
первобытной семьей. Кроме того, эта теория создает ореол святости,
уважения государственности власти, "родственности" всех в единой стране.
Вместе с тем представители теории патриархального происхождения
государства упрощают процесс возникновения государственности, по сути
дела экстраполируют понятие "семья" на понятие "государство", а такие
категории, как "отец", "члены семьи", необоснованно отождествляются
соответственно с категориями "государь", "подданные". К тому же, по
свидетельству историков, семья как социальный институт возникала
практически параллельно с возникновением государства в процессе
разложения первобытнообщинного строя.
В современных условиях патриархальная теория с ее положениями
семейственности
в
отношениях
между
людьми
отражена
в
идее
государственного патернализма - возложении на государство обязанностей
по выполнению общественно полезных функций. Это выражается в
предоставлении населению помощи и оказанию заботы в различных
ситуациях (решение социальных вопросов).
Органическая теория
Эта теория возникла в древности и окончательно сформировалась в XIX
в.
Ее
представителями
были
Г.
Спенсер,
Вормс,
Прейс.
Первые
представления о государстве как своеобразном подобии человеческого
организма были сформулированы древнегреческими мыслителями. Платон
сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами
человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих
отношениях напоминает живой человеческий организм. На этом основании
он
отрицал
возможность
изолированного
от
существования
окружающего
мира.
человека
Общество
как
и
существа,
государство
представляют собой единый организм.
Г. Спенсер рассматривает государство в сравнении с живым организмом,
т.е. как общественный организм, состоящий из отдельных людей (частей). Он
считал, что государство образуется одновременно со своими составными
частями (людьми). Поэтому оно будет существовать до тех пор, пока
существует человеческое общество. Чтобы не допустить исчезновение
человека как биологического вида, что означало бы одновременно гибель
государства и общества - он считал необходимым добиваться гармонизации
между естественными и социальными законами человеческого бытия.
Под государственной властью он понимал господство целого над своими
составными
частями,
выражающееся
в
обязанности
государства
обеспечивать благополучие своего народа. В здоровом организме все клетки
функционируют нормально. Болезнь организма подвергает опасности
составляющие его клетки, а больные клетки снижают эффективность
функционирования всего организма. В этой посылке просматривается
системный и взаимозависимый подход к содержательной характеристике
государства и общества.
В соответствии с органической теорией само человечество возникает как
результат эволюции животного мира - от низшего к высшему. Наиболее
полное
научное
объяснение
этому
процессу
дал
Чарльз
Дарвин,
рассматривавший этот процесс как эволюционное происхождение всех видов
путем естественного отбора в течение многих тысяч лет. Он считал, что
человек произошел от обезьяны. Дальнейшее развитие приводит к
объединению людей в процессе естественного отбора в единый организм государство, в котором правительство выполняет функции мозга, управляет
всем организмом. Низшие классы обеспечивают его жизнедеятельность.
Отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения
государственности было бы неправильно, ибо люди - не только социальные,
но и биологические существа.
Однако нельзя механически распространять закономерности, присущие
биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью
сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это хотя и
взаимосвязанные между собой, но совершенно разные уровни жизни,
подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе
различные причины возникновения.
Теория насилия
Принадлежит к числу относительно новых теорий. Однако идейные
предпосылки зародились еще в эпоху рабовладения.
Как самостоятельное учение она возникла в XIX в. Ее представителями
были Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг. На этапе первоначального
формирования они объясняли возникновение государства и права факторами
военно-политического характера, т.е. завоеванием одним племенем другого.
В этой связи для подавления порабощенного племени создается государство
и принимаются законы. Однако государство продолжает быть органом
угнетения только в тех странах, где еще существует юридически
закрепленное неравенство между победителями и побежденными. Фактор
насилия представителями этой теории рассматривался и с точки зрения
противопоставления интересов между различными слоями общества внутреннее насилие, влекущее за собой начало гражданской войны
(революции).
Насилие рассматривается не как некое ограниченное и локальное, а как
глобальное и естественное явление. Оно влечет за собой не только
противостояние
сторон,
но
и
порождает
определенные
социально-
экономические последствия (порождение рабства, возникновение частной
собственности, изменение государственного строя).
Абсолютизируя роль насилия, эта теория не учитывает того, что многие
государства и правовые системы создаются и развиваются не только в
результате завоеваний или революций. Следует отметить, что в целом фактор
насилия как причина возникновения государств носит вторичный характер.
Однако в определенные этапы исторического развития он на какое-то время
становится доминирующим. Например, в результате Второй мировой войны
в Восточной Европе возникла система социалистических государств.
Марксистско-ленинское учение к этой теории относилось избирательно.
Для
подтверждения
правильности
своих
практических
действий
представители этой теории выделяют три вида насилия: революционное,
либеральное и реакционное.
Е. Дюринг считал, что основой общественного развития являются
внутренние факторы - формы политических отношений. Экономические
отношения он считал производными от политических. Поэтому политическая
сила является первоначальным фактором возникновения государства. В
качестве доказательства обоснованности своей точки зрения он отмечает, что
в интересах нормального развития любое решение общества должно
приниматься большинством голосов. Оставшиеся в меньшинстве обязаны
подчиняться воле большинства. Возникновение права собственности, классов
и самого государства он рассматривал как результат насилия одной части
общества над другой.
Л. Гумплович является сторонником теории внешнего насилия (его
точку зрения разделял и К. Каутский). Он считал, что государство возникает
в результате завоевания одного племени другим. Победившее племя
становится господствующим. Проигравшие теряют свободу и становятся
эксплуатируемыми (чаще всего рабами). Рабство ведет к появлению частной
собственности и классов. Это накладывает отпечаток на образ жизни и
способствует переходу от кочевого быта к оседлому с развитием новых
видов трудовой деятельности (земледелие, торговля). Ведущиеся войны
содержат в себе не только разрушительное воздействие, но и созидательные
начала в виде образования новых государств.
Истоком возникновения и развития характера государственной власти он
считал на первом этапе обычное физическое превосходство (подчинение
одного
племени
другим),
переходящее
затем
в
политическое
и
экономическое. Насилие им рассматривается как глобальное и естественное
явление, порождающее единство интересов победителей и побежденных,
правящих и управляемых. Эти факторы влекут за собой необходимость
решения новых социально-экономических вопросов.
Дальнейшее развитие общественных отношений в рамках государства,
по мнению Л. Гумпловича, идет по пути демократизации. Это проявляется в
развитии равноправия между различными слоями населения и смягчении
применяемых государством методов властвования. Государство приобретает
либеральные
черты.
Постепенно
в
нем
развивается
институт
парламентаризма и образуется "современное культурное государство".
Однако в основе такого характера развития событий, по его мнению, лежит
насилие. Во многом противореча самому себе, он не считал современные ему
капиталистические государства инструментами насилия.
С одной стороны, военно-политические факторы в образовании
государственности
нельзя
полностью
отвергать.
Исторический
опыт
подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения
многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского). С
другой - важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе
была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве лишь одной
из причин возникновения государства наряду с другими. К тому же военнополитические факторы во многих регионах играли в основном вторичную
роль, уступая первенство социально-экономическим.
Психологическая теория
Представителями этой теории, возникшей в середине XIX в., были Г.
Тард, Л.И. Петражицкий (1867 - 1931 гг.). Они объясняли появление
государства и права через свойства человеческой психики, т.е. потребностью
подчиняться и быть зависимыми от элиты. Народ рассматривался как
пассивная инертная масса, ищущая подчинения.
Общество и государство они рассматривали как сумму психических
взаимодействий людей и их различных объединений. Человеку присуща
психологическая потребность жить в рамках организованного сообщества, а
также в необходимости коллективного взаимодействия.
В своих работах Л.И. Петражицкий подразделял право на автономное
(или интуитивное) и на позитивное (гетерономное). Автономное право
образует переживания, исполняющиеся по зову "внутреннего голоса"
совести. Позитивное правовое представление основывается на точке зрения
авторитетного человека или на внешнем нормативном акте.
Он считал, что право предназначено выполнять две общественно
значимые функции: распределительную - наделение граждан материальными
и идеальными благами в виде неприкосновенности личности, свободы слова
и свободы собственности; организационную - наделение определенной
категории субъектов права властными полномочиями.
Бесспорно, психологические закономерности, с помощью которых
осуществляется
человеческая
деятельность,
есть
важный
фактор,
оказывающий влияние на все социальные институты и который ни в коем
случае игнорировать нельзя. Взять, к примеру, проблему харизмы, чтобы
убедиться в этом (греч. charisma - божественный дар, божественная милость).
Ею
обладает
личность,
наделенная
сверхъестественными,
сверхчеловеческими или по меньшей мере особо исключительными
способностями
или
качествами
(герои,
пророки,
вожди
и
т.п.),
-
харизматическая личность.
Однако роль психологических свойств личности (иррациональных
начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения государства.
Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться
именно лишь как моменты государствообразования, ибо психика людей
формируется под влиянием соответствующих социально-экономических,
военно-политических и иных внешних условий.
Теория общественного договора (Договорная теория)
Эта
теория
объясняет
происхождение
государства
посредством
заключения общественного договора, рассматриваемого как результат
разумной воли народа, на основе которого произошло добровольное
объединение людей с целью лучшего обеспечения свободы и взаимных
интересов.
Поэтому
государство
рассматривается
как
искусственное
произведение сознательной воли людей, стремящихся таким способом более
эффективно обеспечить принадлежащие им свободы и порядок в обществе.
Ее отдельные положения разрабатывались еще в V - IV в. до н. э.
софистами в Древней Греции. Согласно этой теории в процессе развития
человечества права одних людей приходят в противоречие с правами других
людей,
нарушается
порядок,
возникает
насилие.
Для
обеспечения
нормальной жизни люди заключают между собой договор о создании
государства, добровольно передавая ему часть своих прав.
Основой теории общественного договора является положение о том, что
этапу возникновения государства предшествовал период естественного
состояния человека. Сторонники теории естественного права считают
возникновение государства как результат принятия юридического акта общественного договора. Они различают два вида права: естественное предшествовало появлению общества и государства (принадлежит человеку
от рождения); позитивное - возникает с государством, формулируется им и
является логическим продолжением естественного права в реальных
условиях.
Содержание
понятия
естественного
права
включает
в
себя
представления о правах принадлежащих человеку и гражданину от
рождения. Римские юристы наряду с гражданским правом и правом народов
выделяли естественное право (jus naturale) как отражение законов природы и
естественного порядка вещей. Сейчас нормы естественного права являются
общеобязательными для каждого современного государства. Основные права
человека и гражданина, соблюдение которых является обязанностью
государства, определены нормами международного права.
Несмотря на противоречивый характер некоторых положений, основные
положения этой теории отражены в ряде конституций современных
государств, в том числе США и России. В конституциях провозглашены
условия между проживающими на территории народами, способствующие
достижению целей договора - справедливость, свобода, безопасность,
оборона, всеобщее благосостояние.
Теория
общественного
договора
критикуется
по
нескольким
положениям. М.Н. Коркунов полагал, что договорные начала в образовании
общества и государства приводят к крайне индивидуалистическому
пониманию общественной жизни. Не личность считалась обусловленной
общественной средой, а наоборот, общественный порядок являлся всецело
определяемым произволом отдельных личностей. Г.Ф. Шершеневич отмечал,
что сторонники механического представления редко становились на точку
зрения исторической действительности. Для них общественный договор только методологический прием. А.И. Денисов считал договорную теорию
антиисторичной, так как "в основу общественной жизни кладет индивида,
человека. Вместе с тем эта теория односторонняя: подчеркивая, что
историческое развитие должно определяться природой человека, она не
замечает того, что человек воздействует на природу и создает себе новые
условия существования".
Основные положения договорной теории были сформулированы в
работах Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Б. Спинозы, Ж.-Ж. Руссо, А.Н.
Радищева и других. Они сходились во мнении о том, что правовое
государство
может
возникнуть
только
посредством
заключения
общественного договора. Рассмотрим узловые моменты некоторых ученых,
являющихся сторонниками и разработчиками положений этого учения.
Основные положения учения Д. Локка. В догосударственном обществе
люди могли быть свободны в определении характера своих действий.
Природное
равенство
вседозволенности,
а
он
как
рассматривает
основание
и
не
как
возможность
возможность
для
мирного
существования между собой. Возникающие между ними взаимные права и
обязанности были основаны на принципах справедливости и милосердия.
Базовыми естественными правами человека он считал право на жизнь,
свободу и собственность. Эти положения он сформулировал следующим
образом.
Все люди равны и независимы, ни один из них не должен наносить
ущерб жизни и здоровью другого, его свободе и собственности. Право на
жизнь он считал естественным правом. Человек не может передать другому
то, чем он сам не владеет - власть над своей собственной жизнью. Он считал,
что источником возникновения права собственности является труд человека.
Естественное состояние человека содержит не только положительные, но и
отрицательные черты, к которым он относил отсутствие единого закона,
регулирующего отношения между людьми; отсутствие специальных людей
(судей), основным предназначением деятельности которых было бы
справедливое
разрешение
возникающих
споров;
ограниченность
возможностей отдельных людей, пытающихся в одиночку решать задачи
общества.
Для лучшей возможности защиты своей собственности (жизнь, свобода,
имущество) люди посчитали необходимым объединиться в государство,
передав ему часть своих полномочий. Д. Локк характеризует два способа
формирования общества - формируемые на мирной и добровольной основе и
возникающие в результате силовых действий (захват власти другим
политическим обществом в результате военных действий или узурпация
власти и установление тирании).
При мирном развитии событий государство получает право и власть на
действия от имени и в интересах общества, включая при необходимости
возможность применения к отдельным членам общества мер принуждения.
Д. Локк считал передачу власти первоначальным правом и источником
законодательной и исполнительной властей, а также правом самих
правительств.
Власть созданного политического органа не должна выходить за рамки
требований справедливости и общего блага. В интересах общественного
согласия при разнообразии мнений и существующих противоречий каждый
член общества обязательно должен подчиняться решению (требованию)
большинства. В противном случае идеи общественного договора не будут
иметь смысла.
Вступая в создаваемое ими политическое общество, люди могут
договориться о любой форме правления. Изначально власть принадлежала
только одному "авторитетному" человеку. Это делалось на основе общего
согласия для возможности защиты от угроз, исходящих извне государства.
Абсолютную монархию он считал несовместимой с гражданским обществом.
Государь, обладая всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и
судебной), мог в своих действиях бесконтрольно выходить за рамки общей
пользы.
Власть в государстве должна разделяться на: законодательную - она
должна быть "верховной" по отношению к другим, но не обязательно должна
действовать на постоянной основе; исполнительную - носит постоянный
характер с целью обеспечения непрерывного исполнения законов и
наблюдения за характером их исполнения, а также обеспечения вопросов
безопасности внутри государства; федеративную - определяет характер
внешних сношений от имени государства с учетом внешнеполитических
интересов общества.
Переданная отдельным человеком обществу власть не сможет вернуться
к нему до тех пор, пока существует это общество. В то же время, если власть
передается конкретному человеку или группе лиц на временной основе, то
такая власть может вернуться к народу по окончании срока полномочий или
до его истечения (в результате злоупотребления ими).
Основные положения учения Ж.-Ж. Руссо. Они были изложены в его
работах "Об общественном договоре, или начала политического права" и "О
причинах неравенства". Присущие людям изначально такие качества, как
свобода и равенство были нарушены с появлением частной собственности.
Она повлекла за собой возникновение социального неравенства и борьбу
между богатыми и бедными. Выход из создавшегося положения должен быть
найден с помощью соглашения о создании государственной власти и
законов, которым должны подчиняться все без исключения.
Однако то, каким способом было это сделано, только усугубило
неравенство в обществе. С утратой естественной свободы бедные слои
населения не приобрели политического равенства и экономической
независимости.
Подвергая
критике
такое
направление
развития
общественных отношений, Руссо предлагает свой проект "исправления"
исторической
несправедливости
в
виде
заключения
справедливого
соглашения (договора) между народом и правителями.
Общественное соглашение, по его мнению, должно состоять из двух
частей. В первой части им перечислены условия объединения людей в один
единый народ (суверен). Вторая часть определяет конкретную форму
государственного правления.
Люди должны создавать такую форму ассоциации, которая при
необходимости способна защитить личность и имущество каждого из членов
ассоциации. Человек теряет естественную свободу, но при этом приобретает
право собственности и гражданскую свободу, ограничиваемую общей волей
граждан.
Такое объединение Руссо называет Республикой (это любое государство,
управляемое посредством законов), или Политическим организмом. В
зависимости от степени проявляемой активности этот организм может быть:
государством - когда он пассивен; сувереном - когда он активен; державою при сопоставлении его с себе подобными. Государство им рассматривается
как "условная личность", содержание жизни которой заключается в союзе ее
членов. Выдвигая и развивая идею прямого народного правления, Руссо
считает, что "только общая воля может управлять силами государства в
соответствии с целью его установления, каковая есть общее благо".
Интересы суверена не должны входить в противоречие с интересами
индивидуумов. Деятельность суверена основывается на делегированной ему
от народа власти. Обязательства члена суверена Руссо разделяет на
обязательства члена суверена в отношении частных лиц и долг члена
государства по отношению к суверену. Общественное соглашение должно
устанавливать между гражданами такое равенство, когда все они принимают
на себя обязательства на одинаковых условиях.
Одним
из
обязательных
условий
существования
политического
общества является наличие системы законодательства. Все законы Руссо
делил на политические (основные) - регулируют отношения суверена к
государству; гражданские - регулируют отношения граждан между собой и с
государством; уголовные законы - регулируют отношения между человеком
и законом; законы, существующие в природе - нравы, обычаи, общественное
мнение.
Законодательная власть должна быть отделена от исполнительной, иметь
перед ней преимущество, выражающееся в характере имеющихся у них
властных
полномочий.
подзаконный
характер.
Юрисдикция
Ее
наличие
правительства
в
должна
государстве
носить
определяется
необходимостью проведения в жизнь решений, принимаемых сувереном. В
государстве должен быть постоянно действующий законодательный орган.
Исполнительная власть обязана регулярно созывать его для выработки
общих решений в установленные сроки. Она должна выполнять роль
посредника между сувереном и отдельными его членами, обеспечивая
членам ассоциации гражданскую и политическую свободу. Деятельность
правительства должна осуществляться в строгом соответствии с облеченной
в закон волей суверена. Ж.-Ж. Руссо предупреждал об опасности влияния
"частных интересов на общественные дела" и злоупотреблений, допускаемых
"правительством при применении законов". Он считал, что любое
правительство в той или иной степени подвержено искусу направления своих
усилий против населения (суверена). Чем больше такое давление, "тем
больше портится государственное устройство". В силу различных факторов
негативного характера на смену демократии может прийти аристократия, а ее
может заменить монархия. Развитие общественных отношений в обратном
направлении Ж.-Ж. Руссо считал невозможным.
Основные положения учения Томаса Гоббса. Естественное состояние
человека вне государства он рассматривал как "состояние войны всех против
всех". Свою позицию он мотивировал тем, что в догосударственном строе в
принципе каждый имеет неограниченное право на все. Однако в силу своего
разумного
начала
человек
сам
определил
естественные
законы,
запрещающие совершение определенных действий, носящих пагубный
характер для него лично и для окружающих. Это позволило Т. Гоббсу
сформулировать несколько естественных законов, которые неизменны и
вечны: надо искать мира и следовать ему; не делай другому того, чего не
хотел бы, чтобы сделали тебе; люди должны выполнять заключенные ими
соглашения.
Наличие одних естественных законов он рассматривал только как
необходимое условие соблюдения мира и безопасности между людьми.
Гарантом соблюдения этих и других законов может быть лишь общая власть
(государство). Она должна формироваться на основе договора, иметь право
требовать и при необходимости применять силу в целях достижения общего
блага. Такая власть должна концентрироваться в руках одного человека или
собрания людей, обладающих правом принятия коллективного решения
большинством голосов "свести все воли граждан в единую волю". Если люди
будут по отдельности выражать свою волю, то это будет только мешать
общему благу и "сводить силы к нулю перед врагом".
Еще одной причиной создания государства является необходимость
обеспечения безопасности населения (подданных) и создание условий их
более
"благоприятного
существования".
Иные
виды
образований
-
соединение семей, простое множество людей - не в состоянии обеспечить
людям перечисленные условия.
Индивидуум передает право управлять собой с условием того, что все
остальные люди передадут принадлежащее им это же право в равной
степени. Такое условие является необходимым для соблюдения принципа
равной ответственности и обязанности индивида подчинять свою волю
решению большинства, а также воли и суждению "носителя общего лица".
Сущность
политического
образования
Т.
Гоббс
видел
в
его
представительстве воли народа. "Носитель лица народа" (суверен) наделяется
абсолютной и безграничной верховной властью, которая является неделимой
и непередаваемой никому. Упразднение существенных прав может повлечь
за собой распад государства. Т. Гоббс не был сторонником разделения власти
на несколько ветвей при любой форме государства. Он считал, что "делить
власть государства - значит разрушать ее, так как разделенные власти
взаимно уничтожают друг друга".
В своих действиях суверен не связан своими законами. Он сам может их
издавать. В рамках первоначально заключенного договора подданные сами
несут ответственность за все действия и суждения, предпринимаемые
избранным ими сувереном. Досрочное сложение им полномочий возможно
только в добровольном порядке.
Суверен по своему усмотрению волен определять способы, ведущие к
обеспечению мира и защиты своих сограждан. Т. Гоббс считал, что
составной частью верховной власти является право рассмотрения и
разрешения споров, возникающих между подданными. Поэтому он должен
обладать полномочиями высшей судебной инстанции.
Только суверен обладает правом объявления войны и заключения мира,
так
как ему подчинены вооруженные силы
самостоятельным
правом
формирования
штата
страны. Он обладает
своих
советников
и
помощников, а также назначением на должности военачальников. Т. Гоббс
полагал, что "власть суверена не столь пагубна, как ее отсутствие и вред
возникает тогда, когда большинство с трудом подчиняется меньшинству".
Суверен должен разумно (в правильном направлении) использовать свое
право по применению наказаний и поощрений. Уголовное наказание
рассматривалось не как месть за содеянное, а как исправление нарушителя и
сдерживающий фактор для остальных. Наиболее опасными считались
преступления, направленные на низвержение установленной общественным
договором формы государственного правления и преступления против
правосудия.
Свои права суверен должен реализовывать при помощи издания
гражданских законов. Т. Гоббс рассматривал гражданский закон как
"правила для каждого подданного, которые государство устно, письменно
или при помощи других достаточно ясных знаков своей воли предписало
ему, дабы он пользовался ими для различения между правильным и
неправильным". Длительное применение обычая на практике по решению
суверена может быть объявлено законом. Т. Гоббс считал, что гражданские и
естественные законы по своему содержанию совпадают.
Изложенные Т. Гоббсом следующие требования, которые необходимо
предъявлять к качеству и легитимности законов, не только познавательны, но
и весьма поучительны для сегодняшнего времени:
- закон есть закон лишь для тех, кто способен его понимать;
- закон является законом того лица, кто осуществляет юрисдикцию с его
помощью, а не обязательно того, кто его создал;
- закон не может считаться законом, если неизвестен человек, его
установивший или санкционирующий;
- все законы нуждаются в толковании, а содержание толкования закона
зависит от верховной власти и может осуществляться специально
назначенными судьями.
Исходя из принципа пригодности к обеспечению общего блага, Т. Гоббс
различает следующие три возможные формы государства - демократия,
аристократия и монархия. В отличие от взглядов Локка и Руссо, выделявших
олигархию в самостоятельную форму правления, он рассматривал ее лишь
условно.
С одной стороны, договорная теория была крупным шагом вперед в
познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о
происхождении государственности и политической власти. Эта концепция
имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное
право народа на свержение власти негодного правителя вплоть до восстания.
С другой стороны, слабым звеном данной теории является схематичное,
идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе,
которое
якобы
на
определенном
этапе
своего
развития
осознает
необходимость соглашения между народом и правителями. Очевидна
недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего
социально-экономических,
военно-политических
и
пр.)
факторов
и
преувеличение в этом процессе субъективных начал.
Ирригационная теория
Наиболее ярким представителем ирригационной (гидравлической)
теории происхождения государства является современный немецкий ученый
Э. Виттфогель. Он связывает процесс возникновения государственности с
необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных
аграрных обществах. Это сопровождается ростом числа чиновников,
государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных
сооружений и эксплуатирующих остальных граждан.
Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко
централизованную
политику,
выступает
в
качестве
единственного
собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяет,
учитывает, подчиняет.
Ирригационные проблемы, по мнению Виттфогеля, с неизбежностью
приводят
к
порабощающего
образованию
общество,
"менеджерско-бюрократического
к
формированию
класса",
"агроменеджерской"
цивилизации.
Действительно,
процессы
создания
и
поддержания
мощных
ирригационных систем происходили в регионах образования первичных
городов-государств: в Месопотамии, Египте, Индии, Китае и др. Также
очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса
управленцев-чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания и
обеспечивающих по ним судоходство, и т.п. (А.Б. Венгеров).
К тому же практически бесспорным можно считать факт влияния
географических и климатических (почвенных) условий на становление
государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения
сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот
процесс, "доводили" даже режим конкретного государства до крайних
деспотических форм.
Однако в рамках данной теории излишне категорично выделены
отдельные фрагменты процесса становления государства как главные,
базовые.
Между
тем
ирригационные
причины
были
характерны
преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно,
представители этой доктрины недооценивают социально-экономические,
военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма
ощутимо влияющие на ход возникновения государственности
Материалистическая (классовая) теория
Основные положения этой теории изложены в работах Ф. Энгельса ("О
происхождении семьи, частной собственности и государства") и К. Маркса.
Она характеризуется двумя аспектами. Первое - государство возникает
как продукт непримиримости, классовой борьбы, как орудие подавления
господствующим
классом
других
классов.
Второе
-
в
результате
экономического развития усложняется само общество, его производительная
и распределительная сфера. Это требует совершенствования управления, что
и приводит к возникновению государства. Материалистическая теория
выделяет три основные формы возникновения государства:
- афинская - государство возникает непосредственно и преимущественно
из классовых противоречий, формирующихся внутри общества;
- римская - родовое общество постепенно превращается в замкнутую
аристократию, изолированную от многочисленной и бесправной плебейской
массы, которые побеждают, и на развалинах возникает государство;
- германская - государство возникает как результат завоевания
обширных территорий, господство над которыми при существующем
догосударственном строе не представлялось возможным.
Принципиальными положениями материалистической теории являются
классовая структура общества и экономическая обусловленность права.
Право рассматривается как продукт классового общества и в нем находит
свое отражение воля экономически господствующего класса.
Отличительные признаки государства:
- организация публичной власти;
- организация всеобщего властвования на определенной территории;
- организация принудительного насилия;
- организация, существующая за счет налогов;
- суверенная организация (внутренний и внешний суверенитеты).
Определения понятий "государство" и "право"
Государство - это организация власти, т.е. системы правоотношений
между субъектами права на определенной территории.
Государство - это машина подавления одного класса другим (В.И.
Ленин).
Государство1 - важнейший социально-политический институт общества,
основа его политической системы, осуществляющий политическую власть в
процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений,
взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней
политики.
Право - это правила поведения, издаваемые государством и имеющие
общеобязательный, официальный характер.
Право - это возведенная в закон воля господствующего класса (В.И.
Ленин).
Социальное предназначение современного государства.
Его целесообразно определить через следующие, наиболее точно
характеризующие качества:
1. Государство - универсальная организация;
2. Государство - социальный арбитр;
1
Тадевосян Э.В. Справочник-словарь по социологии и политологии. М., 1996. С. 48.
3. Государство - легализованное принуждение.
Таким образом, государство возникло преимущественно в целях
сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в
целях обеспечения существования и функционирования общества как
целостного организма.
Вместе с тем в данной теории весьма заметно увлечение экономическим
детерминизмом
недооценке
и
классовыми
этнических,
антагонизмами
религиозных,
при
одновременной
психологических,
военно-
политических и других факторов, влияющих на процесс происхождения
государственности.
Патримониальная теория
Наиболее
ярким
представителем
патримониальной
теории
происхождения государства выступает К.Л. Галлер. Государство, по его
мнению, как и земля, является частной собственностью правителя.
Патримониальная теория объясняет происхождение государства земельной
собственностью. Подобные правители господствуют над территорией в силу
своего "исконного" права на собственность. В такой ситуации народ
представлен в качестве арендаторов земли собственника, а чиновники - в
виде приказчиков правителей.
В соотношении понятий "власть-собственность" представители данной
теории
отдают
приоритет
праву
собственности.
Владение
этой
собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией,
что и лежит в основе возникновения государства.
Действительно,
государство
может
считаться
собственностью
определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и
распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что
находится на территории данной конкретной страны, в том числе и
государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами. К тому же
в эпоху становления того или иного государства его территория во многом
определялась пространством, в котором господствовал вождь, военачальник
и другой руководитель рода, племени. Государственное же хозяйство,
финансы и т.п. постепенно преобразуются из частного хозяйства государя,
князя.
Однако в период своего возникновения государственные институты
далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К
тому же в ту эпоху существовало не столько право частной собственности,
сколько насильственное обладание землей. В рамках данной теории в
процессе происхождения государственности преувеличена роль частной
собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него
военно-политических, этнических, религиозных и иных факторов.
Понятие и признаки права
Слово
"право"
-
многозначно,
имеет
богатое
разностороннее
содержание. Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле
(моральное право, право народов и т.п.), в рамках которого речь идет о
нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении
субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить
по совести; изменить, следуя моде, свой внешний вид; право члена
общественного объединения и т.п.).
Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная
правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право
называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его
воли и желания (право на образование, на труд, на пользование культурными
ценностями, на судебную защиту и т.д.).
В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с
государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей.
Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные
акты, правовые обычаи, нормативные договоры).
Наш объект рассмотрения - право именно в этом, последнем, смысле. В
рамках такого понимания право есть система общеобязательных, формально
определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю
общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп,
слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных
на урегулирование общественных отношений.
Право - социальный институт, имеющий свою собственную природу.
Специфика права проявляется в его признаках, которые содержатся в
приведенном выше определении. Эти признаки заключаются в следующем:
1) право носило волевой характер, ибо оно есть проявление воли и
сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно
выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов
общества;
2) общеобязательность, в чем воплощается суверенитет государства,
означающий, что выше официальной, публичной власти в обществе никого
нет и быть не может и что все принимаемые нормы права распространяются
на всех либо большой круг субъектов;
3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит
из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг
общественных отношений;
4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается,
применяется и обеспечивается государственной властью. Государство для
того и функционирует, чтобы гарантировать соблюдение исполнения
юридических норм;
5) формальная определенность права заключается в том, что нормы
права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко
объективированы, точно определены, воплощены вовне;
6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой не
механическую совокупность юридических норм, а внутренне согласованный,
упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет
свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены
определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и
институтам.
Ценность права выражается в том, что оно прежде всего выступает
средством:
регулирования общественных отношений (придает действиям людей
согласованность, упорядоченность, уверенность);
защиты существующего общественного строя (устанавливает меры
юридической ответственности за общественно опасные и вредные деяния);
обновления общества, фактором его прогресса (содействует развитию
тех социальных связей, в которых заинтересовано общество);
решения
глобальных
проблем
современности
(оборонных,
экологических и т.п.);
определения меры свободы личности в обществе (фиксирует масштабы,
границы свободы);
утверждения нравственных начал в общественной жизни, инструментом
воспитания населения и формирования цивилизованной правовой культуры
(В.В. Лазарев, С.В. Липень).
Суммируя изложенное и учитывая существующие в современной
отечественной и зарубежной научной литературе мнения, можно предложить
следующее определение права, разделяемое с небольшими расхождениями
большинством правоведов, как ученых, так и практиков.
Право есть совокупность исходящих от государства общеобязательных,
формально
определенных
норм,
выражающих
идеи
свободы,
справедливости, гуманизма, нравственности, прав человека и призванных
регулировать поведение людей и их коллективов в целях стабильного
функционирования и развития общества.
Функции права: понятие, виды
Право
как
социальный
институт
функционирует
государственным
аппаратом,
моралью
и
другими
наряду
с
социальными
регуляторами. Значение права, его роль в жизни общества во многом
определяется теми функциями, которые выполняет право в процессе
воздействия на общественные отношения.
Функции права - это основные пути (каналы) правового воздействия,
выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.
Имеются в виду методы воздействия права на общественные отношения,
которые отражают его сущность и природу, необходимость самого данного
явления.
С помощью понятия "функции права" можно познать социальное
назначение права в обществе, его динамику. Главное предназначение права
состоит в создании и обеспечении правопорядка, в чем заинтересованы
общество, государство, иные субъекты. Право придает действиям лиц
необходимую
организованность,
согласованность,
устойчивость,
уверенность.
Функции права рассматривают в двух плоскостях, а именно в
зависимости от того, освещаются ли они в специально-юридических (узких)
или в общесоциальных (более широких) рамках.
Если следовать широкому значению функций права, то среди них
можно выделить, например, такие:
экономическая (право, устанавливая "правила игры" в экономической
сфере, упорядочивает производственные отношения, закрепляет формы
собственности,
богатства и т.п.);
определяет
механизм
распределения
общественного
политическая (право в своих нормах закрепляет политический строй
общества,
механизм
функционирования
государства,
регламентирует
политические отношения, регулирует деятельность субъектов политической
системы и пр.);
воспитательная (право, отражая определенную идеологию, оказывает
специфическое педагогическое воздействие на лиц, формирует у субъектов
мотивы правомерного поведения);
коммуникативная
(право,
являясь
информационной
системой,
выступает способом связи между субъектом и объектом управления,
специфическим "посредником" между законодателем и обществом, между
творцами правовых предписаний и физическими или юридическими
лицами).
На специально-юридическом уровне право выполняет регулятивную
(развитие общественных отношений) и охранительную функции.
Регулятивная функция имеет первичное значение, носит творческий
характер, ибо право с помощью этой функции призвано содействовать
развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей.
Подобную функцию обеспечивают, как правило, правовые стимулы поощрения, льготы, дозволения, рекомендации и т.п. Данные средства
способствуют удовлетворению интересов лиц, открывая простор для их
активности, инициативы, предприимчивости.
Формами
определение
осуществления
регулятивной
функции
соответствующих
юридических
фактов
выступают:
в
гипотезах
юридических норм; установление и изменение правового статуса субъектов
права, того или иного типа правового регулирования; закрепление в
законодательстве мер поощрений, льгот, привилегий, иных дозволений;
фиксацию моделей правоотношений.
Охранительная
функция
реализуется
с
помощью
правовых
ограничений (обязанностей, запретов, наказаний, приостановлений) и имеет
вторичный характер. Она производна от регулятивной функции и призвана ее
обеспечивать, ибо охрана и защита начинают действовать тогда, когда
нарушается нормальный процесс развития тех или иных социальных связей,
когда он встречает на своем пути какие-либо препятствия. Для преодоления
этих препятствий используются правовые ограничения, охраняющие и
защищающие интересы лиц. Эта функция права направлена на охрану
основополагающих ценностей - жизни, здоровья, чести, достоинства,
свободы, собственности, правопорядка, безопасности и т.д.
Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых,
она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей,
выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкций, установлением
запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она
служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие
социальные ценности взяты под охрану посредством правовых предписаний;
в-третьих, она является показателем политического и культурного уровня
развития общества, его гуманных начал, содержащихся в праве, ведь способы
охраны весьма часто зависят от гражданской зрелости данного общества, от
его политической сущности (Т.Н. Радько).
Формами осуществления охранительной функции права выступают:
установление обязанностей, запретов, приостановлений, мер пресечения, мер
принуждения; фиксация негативных санкций - наказаний и процедуры их
реализации.
Право по своей сути направлено на исключение из жизни людей
произвола, своеволия, бесконтрольности отдельных индивидов, их групп,
государства по отношению к своим гражданам. В нынешних условиях
именно от права люди ждут надежных гарантий от произвола власти,
корпоративных структур, засилия преступности.
Регулятивная и охранительная функции находятся во взаимодействии и
дополняют друг друга - каждая из них вносит свой вклад в упорядочение
социальных связей.
Таким образом, право осуществляет различные функции, воздействует
на общественные отношения в различных направлениях и с помощью
разного
рода
юридических
средств,
выполняя
тем
самым
свое
предназначение.
Понятие и классификация принципов права
Принципы права - это основные, исходные начала, положения, идеи,
выражающие сущность права как специфического социального регулятора.
Они воплощают закономерности права, его природу и социальное
назначение, представляют собой наиболее общие правила поведения,
которые либо прямо сформулированы в законе, либо выводятся из его
смысла.
Представляется, что принципы права должны отражать и выражать
основные ценности, на которые ориентируется право. Принципы - это своего
рода отправные пункты, показывающие вектор правового регулирования.
Они являются более фундаментальными и обобщенными правилами
поведения,
нежели
устойчивостью
и
юридические
стабильностью,
нормы;
обладают
фиксируясь
значительной
преимущественно
в
Конституциях либо важнейших законах.
Принципы выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, на
основе которой создаются и реализуются не только нормы, институты или
отрасли, но и вся система права. Они служат своеобразными ориентирами
для правотворческой (оказывают огромное влияние на весь процесс
подготовки и издания нормативных актов), правоприменительной и
правоохранительной деятельности. От степени их соблюдения в прямой
зависимости находится уровень слаженности, стабильности и эффективности
правовой системы (М.Н. Марченко).
В зависимости от сферы распространения выделяют общеправовые,
межотраслевые и отраслевые принципы.
К общеправовым относят такие принципы, как:
1) справедливость, которая означает соответствие между ролью лица в
обществе и его социально-правовым положением; это соразмерность между
деянием и воздаянием, между заслуженным поведением и поощрением,
между преступлением и наказанием и т.п. Данный принцип в наибольшей
мере выражает общесоциальную сущность права и поиск компромисса
между участниками правоотношений, между гражданином и государством;
2)
юридическое
равенство
граждан
перед
законом
и
судом,
провозглашающее равный правовой статус всех субъектов и нашедший свое
воплощение в ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает: "1. Все равны
перед законом и судом. 2. Государство гарантирует равенство прав и свобод
человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения,
жительства,
имущественного
отношения
к
и
религии,
должностного
убеждений,
положения,
места
принадлежности
к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой,
национальной, языковой или религиозной принадлежности. 3. Мужчина и
женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их
реализации";
3) гуманизм, означающий, что Конституция и законы должны закреплять
права и свободы человека и гражданина, запрещать различные деяния,
посягающие на человеческое достоинство. Об этом, в частности, сказано в ст.
21 Конституции РФ: "1. Достоинство личности охраняется государством.
Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен
подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему
человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть
без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным
опытам";
4) демократизм, предполагающий, что в правовых нормах должны быть
закреплены механизмы и институты представительного и непосредственного
народовластия, с помощью которых граждане могут участвовать в
управлении государственными и общественными делами, защищать свои
права и свободы;
5) единство прав и обязанностей, которое выражается в органической
связи
и
взаимообусловленности
прав
и
обязанностей
участников
правоотношений - субъектов права, и означает, что нет и не может быть прав
без обязанностей или обязанностей без прав; то или иное право может быть
реальным
только
тогда,
когда
установлена
соответствующая
ему
юридическая обязанность. Так, право гражданина на получение нужной ему
информации реализуется через обязанность соответствующих структур
предоставлять такую информацию. Вместе с тем законом оговорено, что,
осуществляя свои права, личность не должна ущемлять прав и свобод иных
субъектов;
6) федерализм, присущий только тем правовым системам, которые
существуют в федеративных государствах. Он означает, что в данном
обществе действуют две системы законодательства - общефедеральная и
региональная;
7) законность - система требований общества и государства, состоящая в
точной реализации норм права всеми и повсеместно. Этот принцип нашел
свое отражение в ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Конституции РФ: "Конституция
Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие
и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные
правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить
Конституции
Российской
Федерации.
2.
Органы
государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы";
8) сочетание убеждения и принуждения - универсальные методы
социального управления, которые свойственны различным регуляторам,
особенно
праву.
К
основным
формам
убеждения
относятся:
правовоспитательная работа, обсуждение законопроектов, обоснование в
преамбулах нормативных актов целей и задач их принятия. Особенности
принуждения: а) более жесткий метод воздействия права на субъектов; б) оно
является второстепенным, применяемым после убеждения методом; в)
осуществляется в особой процессуальной форме, установленной в праве; г)
выступает не как самоцель, а как средство исправления и перевоспитания,
т.е. включает в себя черты убеждения правонарушителей и других членов
общества в необходимости выполнения правовых предписаний. Главная
задача законодателя - установить оптимальное сочетание мер принуждения и
убеждения в праве.
Названные принципы являются общеправовыми, ибо действуют во всех
без исключения отраслях права.
Если
принципы
характеризуют
наиболее
существенные
черты
нескольких отраслей права, то их относят к межотраслевым. Среди них
выделяют:
принцип
неотвратимости
ответственности,
принцип
состязательности и гласности судопроизводства и т.д.
Принципы, действующие в рамках только одной отрасли права,
называются отраслевыми. К ним относятся: в гражданском праве - принцип
равенства сторон в имущественных отношениях; в уголовном праве презумпция невиновности; в трудовом праве - принцип свободы труда; в
земельном праве - принцип целевого характера использования земли и т.п.
Принципы права участвуют в регулировании общественных отношений,
так как они не только определяют общие направления правового
воздействия, но и могут быть положены в обоснование решения по
конкретному юридическому делу (например, при аналогии права).
Право в системе социальных норм
Цивилизация выработала множество различных норм и правил,
которыми
люди
деятельности.
руководствуются
Среди
них
-
в
своей
моральные,
повседневной
правовые,
жизни
и
политические,
эстетические, корпоративные, религиозные обычаи, традиции, привычки,
нравы, деловые обыкновения, обряды, ритуалы, требования этикета,
корректности, приличия и др. Нормы - это определенные стандарты,
образцы, эталоны, модели поведения участников социального общения. Без
них
невозможно
никакое
человеческое
общежитие,
тем
более
функционирование таких сложных образований, как государство, общество.
Юристы имеют дело, прежде всего, с правовыми нормами, которые
представляют для них непосредственный профессиональный интерес. Но они
постоянно соотносят их с другими социальными регуляторами, так как все
нормы тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Следовательно, о
специфике правовых норм нельзя судить без выяснения их места и роли в
общей массе социальных и технических ориентиров.
В
юридической
науке
все
действующие
в
обществе
нормы
подразделяются прежде всего на две большие группы - социальные и
технические2. Это наиболее общее деление, имеющее как бы первичное,
исходное значение. Далее обе группы норм классифицируются по различным
основаниям на многочисленные виды и разновидности. Правоведы как
гуманитарии не занимаются техническими нормами - это не их задача. Они
соприкасаются с ними лишь постольку, поскольку это необходимо в своей
области знаний. Но им важно четко отграничить технические нормы от
Под "техническими нормами" в данном случае понимаются все несоциальные
нормы, куда, помимо сугубо технических, входят, например, такие, как санитарногигиенические, экологические, биологические, физиологические и др. Но для краткости
все их принято именовать "техническими" в контексте соотношения с социальными.
2
социальных, установить здесь объективные критерии, отличительные черты,
особенности.
Граница между ними проходит главным образом по предмету
регулирования. Если социальные нормы регулируют отношения между
людьми и их объединениями, иными словами, социальную жизнь, то
технические нормы - отношения между людьми и внешним миром,
природой, техникой. Это отношения типа "человек и машина", "человек и
орудие труда", "человек и производство".
Особенность указанных отношений в том, что на другой их стороне неодушевленные предметы, поэтому они носят не чисто социальный, а, так
сказать, "полусоциальный" характер. Технические нормы определяют научно
обоснованные методы, приемы, способы обращения с естественными и
искусственными объектами, технологическими операциями и процессами.
Разумеется, технические нормы нельзя отождествлять с законами
природы как объективно существующими, устойчивыми, повторяющимися
связями между явлениями. Первые создаются людьми, вторые не зависят от
воли человека.
Социальные и технические нормы, помимо предметов, различаются
также по их содержанию, конструкции, способам фиксации, степени
общности, формальной определенности и некоторым другим параметрам.
Общее у технических и социальных норм то, что они имеют дело с
человеческой
деятельностью,
а различия
-
в объектах
и
методах
регулирования.
Среди технических норм есть такие, которые получают закрепление в
правовых актах и таким образом приобретают юридическую силу. Их можно
назвать технико-правовыми. Это в основном нормы, действующие в
материально-производственной
и
управленческой
сфере
(правила
противопожарной безопасности, эксплуатации всех видов транспорта,
атомных станций, строительных работ, энергоснабжения, хранения и
перемещения взрывчатых и токсических веществ, обращения с оружием,
особенно ядерным, разного рода госстандарты и т.п.). Некоторые из них
снабжены санкциями. Не случайно их иногда именуют подвидом социальных
норм.
Подобные нормы, не теряя своего организационно-технического
характера, приобретают качественные признаки правовой нормы: они
исходят от государства, выражают его волю, обеспечиваются возможностью
государственного принуждения, закрепляются в специальных нормативных
актах, регулируют хотя и специфические, но весьма важные отношения.
Свою регламентирующую функцию они осуществляют в совокупности с
другими правовыми нормами и в этом смысле играют дополнительную
(акцессорную) роль. Наиболее тесно они связаны с бланкетными нормами
(А.Ф. Черданцев).
Остальные технические нормы, в частности действующие в бытовой
сфере, не поддерживаются правом и, следовательно, их нарушение не ведет к
какой-либо юридической ответственности (например, правила обращения с
различными домашними приборами - телевизорами, холодильниками,
магнитофонами, стереосистемами и т.д., правила приема лекарств).
Социальные
нормы
-
общепризнанные
или
достаточно
распространенные эталоны, образцы, правила поведения людей, средства
регуляции их взаимодействия. Они "страхуют", предохраняют общественную
жизнь от хаоса и самотека, направляют ее течение в нужное русло.
Разумеется, в число социальных норм входят и правовые. Социальные нормы
- это объективно необходимые правила совместного человеческого бытия,
указатели границ должного и возможного.
Социальные нормы в разной степени отражают закономерности
общественного развития, но сами таковыми не являются. Объективные
законы, по которым развивается история, не есть нормы. Последние
привносятся в жизнь общества людьми, социальной практикой. Одни из них
со временем отпадают; другие - возникают, видоизменяются; третьи навязываются определенными классами, группами или властью. Иначе
говоря, процесс становления, формирования социальных норм - фактор
субъективный. Вырабатываются они людьми. Другое дело, что нужда в них
диктуется объективной необходимостью.
Например, о происхождении правовых норм Ф. Энгельс писал: "На
известной, весьма ранней ступени развития общества возникает потребность
охватить общим правилом повторяющиеся изо дня в день акты производства,
распределения и обмена продуктов, позаботиться о том, чтобы отдельный
индивид подчинился общим условиям производства и обмена. Это правило,
вначале выражающееся в обычае, становится затем законом".
Право сложилось намного позже других нормативных систем и в
основном на их основе. Оно стало более жестко и целенаправленно
регулировать экономические и иные отношения. Равно как и вместо прежней
общественной власти появилась публичная власть, уже не совпадающая с
интересами всего общества и опирающаяся на особый аппарат, готовый за
нарушение официально установленных и строго обязательных норм
применить принуждение.
Появление
социальных
норм
и
сознательного
нормативного
регулирования связано с переходом от животной стадности людей к
человеческому
обществу,
с
процессом
социализации
отношений,
с
поведением человека как особого природно-биологического и общественного
существа. Этот переход был длительным и постепенным, эволюция заняла
несколько миллионов лет.
Таков генезис социальных норм, в том числе правовых. "Исторически
право возникает как бы для компенсации "недостаточности" морали, которая
обнаруживается с возникновением частной собственности и политической
власти" (Е.А. Лукашева). В последующем нормы права и морали тесно
переплелись,
взаимодействуя
с
другими
средствами
социального
регулирования.
Понятия "норма" и "правило" употребляются и воспринимаются в
обиходе как равнозначные, взаимозаменяемые. В литературе, справочных
изданиях они обычно определяются друг через друга: норма - это правило, а
правило - это норма. Между тем при более внимательном анализе
выясняется, что "правило" - все же более узкий термин, чем "норма", и
следовательно, они не всегда и не полностью совпадают.
В частности, правовые нормы довольно сложны по своей конструкции,
элементному составу, где правило заключено лишь в их диспозициях, не
охватывая собой гипотезу и санкцию. Нормы богаче, содержательнее. Во
всяком случае многие из них. Однако в широком социальном плане, с учетом
большого
разнообразия
действующих
норм
и
правил
(не
только
юридических), этими нюансами можно пренебречь, что фактически и
происходит в теории и на практике.
Социальная норма - не просто абстрактное правило желаемого
поведения. Она означает также и само реальное действие, которое
фактически утвердилось в жизни, на практике. В этом случае действительные
поступки и становятся правилом. Иными словами, социальная норма
выражает не только "должное", но и "сущее".
Норма - это мера позитивного, общественно полезного поведения,
направленного на достижение определенного результата, интереса. И
понятно, что "поведение, соответствующее норме, встречается чаще, чем
отклонение от нее - патология" (В.Н. Кудрявцев).
Социальные нормы регулируют не всякие, а наиболее типичные,
массовые отношения. Случайные связи, поступки, действия не могут
отразиться в норме. Норма - это всегда стереотип, основанный как на
внутренних побуждениях, так и внешних детерминантах.
Кризисное состояние нашего общества требует последовательного
соблюдения всех социальных норм и особенно таких, как правовые,
нравственные, политические. Ибо именно отступление от них, т.е. от веками
выработанных основ бытия, явилось в конечном счете одной из причин
возникших трудностей. Были отброшены те приоритеты и ориентиры,
которых придерживается весь мир. Попытки обойти столбовую дорогу
цивилизации, найти свой собственный путь окончились неудачей и дорого
обошлись обществу, поверившему в ложные цели.
Эксперимент, связанный с отходом от общепринятых норм и условий
человеческого существования, завел в исторический тупик, из которого
Россия вынуждена выходить на уже проложенную другими магистраль
прогресса. Диалектика не исключает попятного движения, зигзагов, топтания
на месте при общем поступательном движении, но время потеряно. При этом
тупиком является не социализм как широко признанная и в целом гуманная
система взглядов, а та его модель, которая была ценою огромных жертв
неудачно опробована в России и в других странах Восточной Европы.
Классификация
многочисленны
неоднородностью
социальных
и
норм. Социальные
разнообразны,
самих
что
связано
общественных
с
нормы
весьма
богатством
отношений
-
и
предмета
регулирования. В социологии они делятся по различным основаниям на
соответствующие
виды,
классы,
группы
(элементарные
и
сложные,
интенсивные и экстенсивные, прогрессивные и регрессивные, спонтанные и
директивные,
"живые"
и
"мертвые",
функционирующие
и
нефункционирующие).
Юридическая наука не вдается в столь подробную и исчерпывающую
классификацию, а подразделяет указанные нормы, в основном исходя из
таких критериев, как способы формирования, сферы действия, социальная
направленность. С этой точки зрения выделяются нормы: 1) правовые; 2)
моральные; 3) политические; 4) эстетические; 5) религиозные; 6) семейные;
7) корпоративные; 8) нормы обычаев, традиций, привычек; 9) деловые
обыкновения; 10) правила этикета, корректности, приличия, обрядов,
ритуалов.
Это общепринятая и наиболее распространенная классификация.
Объединяющим началом здесь служит то, что все эти нормы носят
социальный, а не технический характер. Несмотря на их различия, они тесно
взаимосвязаны, ни одни из них не действуют изолированно от других, не
существуют в "рафинированном" виде. Такой сферы отношений просто нет.
Соотношение права и морали: единство, различие, взаимодействие,
противоречия. В учебных и практических целях очень важно выявить как
тесную взаимосвязь всех видов социальных норм, так и их специфику.
Особенно это касается права и морали, представляющих для юридической
науки приоритетный интерес.
Еще древние философы (Аристотель, Платон, Демокрит, Цицерон)
указывали на значимость этих двух главных определителей общественного
поведения, их сходство и несовпадение. Отграничив право от морали, мы тем
самым покажем отличие его от других социальных норм, место и роль этого
регулятора в общей системе нормативного регулирования.
Юристы по роду своей деятельности изучают, толкуют, применяют
прежде всего правовые нормы - это их специальность. Но они для оценки
поведения субъектов правовых отношений и правильного разрешения
возникающих коллизий постоянно обращаются и к этическим критериям, ибо
в основе права лежит мораль.
Русские правоведы (В.С. Соловьев, И.А. Ильин и др.) неизменно
подчеркивали, что право есть лишь минимум нравственности или
юридически оформленная мораль. Право - средство реализации нравственногуманистических идеалов общества. Без уроков нравственности, морали,
этики право немыслимо. В.С. Соловьев, например, определял право как
"принудительное требование осуществления минимального добра или
порядка, не допускающего известного проявления зла".
Мораль
-
важнейший
социальный
институт,
одна
из
форм
общественного сознания. Она представляет собой известную совокупность
исторически складывающихся и развивающихся жизненных принципов,
взглядов, оценок, убеждений и основанных на них норм поведения,
определяющих и регулирующих отношения людей друг к другу, обществу,
государству, семье, коллективу, классу, окружающей действительности.
Приведенное определение отражает лишь наиболее общие черты
морали. Фактически же содержание и структура этого явления глубже,
богаче и включают в себя также психологические моменты - эмоции,
интересы, мотивы, установки и другие слагаемые. Но главное в морали - это
представления о добре и зле.
Нравственность предполагает не только ценностное отношение
человека к другим, но и к себе, чувство собственного достоинства,
самоуважения, осознание себя как личности. И. Кант заметил: "Кто
превращает себя в червя, тот не должен потом жаловаться, что его топчут
ногами". Честь, достоинство, доброе имя охраняются законом - это
важнейшие социальные ценности. Честь - дороже жизни. Когда-то из-за
чести шли на дуэль, в таких поединках погибли Пушкин, Лермонтов.
Представления о честном и бесчестном - еще один стержень морали.
Высшим законом и высшим судом для личности является собственная
совесть, которая по праву считается самым полным и самым глубоким
выражением нравственной сущности человека.
Мораль имеет внутренний и внешний аспекты. Первый выражает
глубину
осознания
индивидом
своего
собственного
"Я",
меру
ответственности, духовности, общественного долга, обязанности. Здесь
проявляется
известный
кантовский
"категорический
императив",
ограничитель, в соответствии с которым в каждой личности заключено некое
высшее
и
безусловное
нравственное
правило
("внутреннее
законодательство"), коему она должна добровольно и неукоснительно
следовать.
Смысл этого императива прост: поступай с другими так, как ты хотел
бы, чтобы поступали с тобой. Он ставит границы собственному произволу,
себялюбию, эгоизму. Так гласит и одна из христианских заповедей. По
Канту, две вещи поражают наше воображение - звездное небо над нами и
нравственные законы внутри нас. Глубокое наблюдение.
Все это составляет понятие совести, т.е. способности человека к
самооценке и самоконтролю, к суду над самим собой. Именно поэтому
первое наказание для виновного заключается в том, что он не может
оправдаться перед собственным судом. "Закон, живущий в нас, - писал Кант,
- называется совестью; совесть есть, собственно, соотношение наших
поступков с этим законом". Цицерон видел в совести главное украшение
человека. Эта мысль отразилась и в народной мудрости: "Если хочешь
крепко спать, возьми с собой в постель чистую совесть".
Второй аспект морали - конкретные формы внешнего проявления
указанных выше качеств, ибо мораль не может быть сведена к голым
принципам. Эти две ее стороны тесно переплетены. "Человек есть ряд его
поступков... Каков человек внешне, т.е. в своих действиях, таков он и
внутренне" (Гегель). Поэтому нельзя о человеке судить по тому, что он сам о
себе думает или декларирует. Только поступки могут раскрыть его
действительную сущность.
Соотношение между правом и моралью сложное, оно включает в себя
четыре компонента: единство, различие, взаимодействие и противоречия.
Внимательное сопоставление права и морали, выяснение взаимосвязей
между ними позволяет более глубоко познать оба эти явления3.
Единство права и морали состоит в том, что:
во-первых, они представляют собой разновидности социальных норм,
образующих
в
совокупности
целостную
систему
нормативного
регулирования и в силу этого обладают некоторыми общими чертами, у них
единая нормативная основа;
во-вторых, право и мораль преследуют в конечном счете одни и те же
цели и задачи - упорядочение и совершенствование общественной жизни,
внесение в нее организующих начал, развитие и обогащение личности,
защиту прав человека, утверждение идеалов гуманизма, справедливости;
Здесь и далее под правом имеются в виду исходящие от государства юридические
нормы, если не оговорено иное.
3
в-третьих, у права и морали один и тот же объект регулирования общественные отношения (только в разном объеме), они адресуются одним и
тем же людям, слоям, группам, коллективам; их требования во многом
совпадают;
в-четвертых, право и мораль в качестве нормативных явлений
определяют границы должных и возможных поступков субъектов, служат
средством выражения и гармонизации личных и общественных интересов;
в-пятых, право и мораль в философском плане представляют собой
надстроечные категории, обусловленные прежде всего экономическими, а
также
политическими,
культурными
и
иными
детерминирующими
факторами, что делает их социально однотипными в данном обществе или в
данной формации;
в-шестых, право и мораль выступают в качестве фундаментальных
общеисторических ценностей, показателей социального и культурного
прогресса общества, его созидательных и дисциплинирующих начал. Цель
права - "установить совместную жизнь людей так, чтобы на столкновения,
взаимную борьбу, ожесточенные споры тратилось как можно меньше
душевных сил" (И.А. Ильин). Таково же, в сущности, и назначение морали.
Ведь право - возведенная в закон нравственность.
Однако наряду с общими чертами право и мораль имеют существенные
различия, обладают своей спецификой. Учет своеобразия этих феноменов
имеет, пожалуй, более важное значение, чем констатация их общности.
Именно поэтому онтологические статусы и признаки права и морали
заслуживают пристального анализа.
Отличительные особенности права и морали заключаются в
следующем:
1. Право и мораль различаются прежде всего по способам их
установления, формирования. Как известно, правовые нормы создаются либо
санкционируются государством и только государством (или с его согласия
некоторыми
общественными
организациями),
им
же
отменяются,
дополняются,
изменяются.
В
этом
смысле
государство
является
политическим творцом права; правотворчество - его исключительная
прерогатива. Поэтому право выражает не просто волю народа, а его
государственную волю и выступает не просто регулятором, а особым,
государственным регулятором.
Конечно, процесс правообразования идет не только "сверху", но и
"снизу", вырастает из народных глубин, обычаев, традиций, юридической
практики,
прецедентов,
но
в
конечном
счете
правовые
нормы
"преподносятся" обществу все же затем от имени государства как его
официального представителя.
По-другому формируется мораль. Ее нормы создаются не государством
непосредственно и они вообще не являются продуктом какой-то специальной
целенаправленной деятельности, а возникают и развиваются спонтанно в
процессе практической деятельности людей. Для того чтобы нравственная
норма получила право на существование, не нужно согласие властей;
достаточно,
чтобы
она
была
признана,
"санкционирована"
самими
участниками социального общения - классами, группами, коллективами,
теми людьми, кто намерен ею руководствоваться. В отличие от права мораль
носит неофициальный (негосударственный) характер.
2. Право и мораль различаются по методам их обеспечения. Если право
создается
государством,
то
оно
им
и
обеспечивается,
охраняется,
защищается. За правом стоит аппарат принуждения, который следит за
соблюдением правовых норм и наказывает тех, кто их нарушает, ибо норма
права - не просьба, не совет, не пожелание, а властное требование, веление,
предписание, обращенное ко всем членам общества и подкрепляемое в их же
интересах возможностью принудить, заставить.
Иными
словами,
юридические
нормы
носят
общеобязательный,
непререкаемый характер. Отсюда не следует, что каждая отдельно взятая
норма относится ко всем. Речь идет о принципе - о том, что в праве
объективно заложен принудительный момент, без которого оно не было бы
эффективным регулятором жизнедеятельности людей, атрибутом власти.
По-иному обеспечивается мораль, которая опирается не на силу
государственного аппарата, а на силу общественного мнения. Нарушение
нравственных норм не влечет за собой вмешательства государственных
органов. В моральном отношении человек может быть крайне отрицательной
личностью, но юридической ответственности он не подлежит, если не
совершает никаких противоправных поступков. Само общество, его
коллективы решают вопрос о формах реагирования на лиц, не соблюдающих
моральные запреты.
3. Право и мораль различаются по форме их выражения, фиксации. Если
правовые
нормы
закрепляются
в
специальных
юридических
актах
государства (законах, указах, постановлениях), группируются по отраслям и
институтам, систематизируются (сводятся) для удобства пользования в
соответствующие кодексы, сборники, уставы, составляющие в целом
обширное и разветвленное законодательство, то нравственные нормы не
имеют подобных четких
форм выражения, не учитываются
и не
обрабатываются, а возникают и существуют в сознании людей - участников
общественной жизни. Их появление не связано с волей законодателей или
других правотворящих лиц.
Но моральные нормы - это не только неписаные заповеди и требования
(хотя таких абсолютное большинство). Многие из них содержатся, например,
в
программных
и
уставных
документах
различных
общественных
объединений, литературных и религиозных памятниках, исторических
летописях, хрониках, манускриптах, запечатлевших правила человеческого
бытия.
Некоторые нравственные правила органически вплетаются в статьи и
параграфы законов, иных правовых актов, о чем подробно будет сказано
ниже. Тем не менее, в отличие от права, которое представляет собой
логически стройную и структурированную систему, мораль - относительно
свободное, внутренне не систематизированное образование.
4. Право и мораль различаются по характеру и способам их воздействия
на сознание и поведение людей. Если право регулирует взаимоотношения
между субъектами с точки зрения их юридических прав и обязанностей,
правомерного - неправомерного, законного - незаконного, наказуемого ненаказуемого, то мораль подходит к человеческим поступкам с позиций
добра и зла, похвального и постыдного, честного и бесчестного,
благородного и неблагородного, совести, чести, долга и т.д. Иными словами,
у них разные оценочные критерии, социальные мерки.
В связи с этим нормы права содержат в себе более или менее подробное
описание запрещаемого или разрешаемого действия, точно указывают
нужный
вариант
определенностью,
поведения,
властностью,
отличаются
как
правило,
четкостью,
заранее
формальной
устанавливают
санкцию за нарушение данного предписания, тогда как нравственные нормы
не имеют такой степени детализации и не предусматривают заблаговременно
объявляемый вид ответственности.
5. Право и мораль различаются по характеру и порядку ответственности
за их нарушение. Противоправные действия влекут за собой реакцию
государства, т.е. не просто ответственность, а особую, юридическую
ответственность, причем порядок ее возложения строго регламентирован
законом - он носит процессуальный характер. Его соблюдение столь же
обязательно, как и соблюдение материальных правовых норм. Человек
наказывается от имени государства, поэтому к юридической ответственности
нельзя привлечь в произвольной форме.
Иной характер носит "воздаяние" за нарушение нравственности. Здесь
четкой процедуры нет. Наказание выражается в том, что нарушитель
подвергается моральному осуждению, порицанию, к нему применяются меры
общественного воздействия (выговор, замечание, исключение из организации
и т.п.). Это - ответственность не перед государством, а перед обществом,
коллективом, семьей, окружающими людьми.
6. Право и мораль различаются по уровню требований, предъявляемых к
поведению человека. Этот уровень значительно выше у морали, которая во
многих случаях требует от личности гораздо большего, чем юридический
закон, хотя он и предусматривает за некоторые противоправные действия
весьма суровые санкции. Например, мораль безоговорочно осуждает любые
формы нечестности, лжи, клеветы, обмана и т.д., тогда как право пресекает
лишь наиболее крайние и опасные их проявления. Мораль не терпит
никакого антиобщественного поведения, в чем бы оно ни выражалось, в то
время как право наказывает наиболее злостные случаи таких эксцессов.
Нравственность
выверяет
поступки
людей
категорией
совести,
повелевает блюсти не только закон, но и долг, внутренние побуждения,
считаться с мнением окружающих сограждан. Она более требовательна к
поведению индивида. Право не в состоянии заставить человека быть всегда и
во всем предельно честным, порядочным, правдивым, справедливым,
отзывчивым,
благородным,
идти
на
самопожертвование,
совершать
героические поступки и т.д. Этого законом не предпишешь. Мораль же
призывает и к этому. Она ориентирует человека не на средний уровень, а на
идеал. "Авторитет нравственных законов бесконечно выше" (Гегель).
7. Право и мораль различаются по сферам действия. Моральное
пространство гораздо шире правового, границы их не совпадают. Право, как
известно, регулирует далеко не все, а лишь наиболее важные области
общественной жизни (собственность, власть, труд, управление, правосудие),
оставляя за рамками своей регламентации такие стороны человеческих
отношений, как, например, любовь, дружба, товарищество, взаимопомощь,
вкусы, мода, личные пристрастия и т.д. Право не должно переходить свои
границы и вторгаться в сферу "свободных и добровольных душевных
движений" (И.А. Ильин).
Вторжение его в эти зоны было бы: во-первых, невозможным в силу
неподверженности их внешнему контролю; во-вторых, ненужным и
бессмысленным с точки зрения государственных интересов; в-третьих,
просто демократичным, антигуманным, "тоталитарным". Здесь действуют
моральные, этические и другие социальные нормы, традиции, привычки,
обыкновения. Нравственность в отличие от права проникает во все поры и
ячейки общества, ее оценкам поддаются в принципе все виды и формы
взаимоотношений между людьми. Она "универсальна и вездесуща" (Е.А.
Лукашева).
9. Наконец, у права и морали различные исторические судьбы. Мораль
"старше по возрасту", древнее, она всегда существовала и будет
существовать в обществе, тогда как право возникло лишь на определенной
ступени социальной эволюции.
Таковы общие и отличительные черты права и морали. При этом само
собой разумеется, что границы, соединяющие и разъединяющие эти два
явления, не остаются статичными, раз навсегда данными. Они подвижны,
изменчивы, смещаются в ту или иную сторону в ходе общественного
развития под влиянием происходящих перемен. То, что в одно время
регулируется правом, в другое - может стать объектом лишь морального
воздействия, и наоборот. Даже в пределах одного типа общества, но на
разных этапах его развития соотношение между правом и моралью меняется.
Взаимодействие права и морали. Из тесной взаимосвязи указанных
регуляторов вытекает такое же тесное их социальное и функциональное
взаимодействие.
Они
поддерживают
друг
друга
в
упорядочении
общественных отношений, позитивном влиянии на личность, формировании
у граждан должной юридической и нравственной культуры, правосознания.
Их требования во многом совпадают: действия субъектов, поощряемые
правом, поощряются и моралью.
Мораль
осуждает
совершение
правонарушений
и
особенно
преступлений. В оценке таких деяний право и мораль едины. "Мораль
требует, чтобы прежде всего было соблюдено право, и, лишь после того как
оно исчерпано, вступают в действие нравственные определения" (Гегель).
Конечно, истина конкретна, поэтому могут быть такие деяния, по
отношению к которым мораль либо индифферентна, либо даже не порицает
их, например недоносительство, отказ давать свидетельские показания
против родственников и т.д. Но в принципе право и мораль по абсолютному
большинству правонарушений занимают единую позицию.
Всякое противоправное поведение, как правило, является также
противонравственным. Право предписывает соблюдать законы, того же
добивается и мораль. Во многих статьях Конституции России, Декларации
прав и свобод человека, других важнейших актах оценки права и морали
сливаются. Это и неудивительно - ведь право, как уже говорилось,
основывается на морали. Оно не может быть безнравственным. Цели у этих
двух регуляторов в конечном счете - одни.
Не случайно право нередко представляют в виде юридически
оформленной нравственности, ее норм и принципов. В этом смысле право
можно охарактеризовать и как явление морали. Такие заповеди христианской
морали, как "не убий", "не укради", "не лжесвидетельствуй", берутся под
защиту правом, которое карает за их нарушение. Как видим, взаимодействие
права и морали нередко выражается в прямом тождестве их требований,
обращенных к человеку, в воспитании у него высоких гражданских качеств.
Еще Цицерон указывал, что законы призваны искоренять пороки и насаждать
добродетели.
В процессе осуществления своих функций право и мораль помогают
друг другу в достижении общих целей, используя для этого свойственные им
методы. "Там, где право отказывается давать какие-либо предписания, писал П.И. Новгородцев, - выступает со своими велениями нравственность;
там, где нравственность бывает не способна одним своим внутренним
авторитетом сдерживать проявления эгоизма, на помощь ей приходит право
со своим внешним принуждением".
Сегодня моральные основы нашего бытия подорваны, процветает не
только правовой, но и нравственный нигилизм. Преодоление этих явлений важнейшая предпосылка социального и духовного возрождения России. С
нарастанием негативных процессов усиливается и степень непримиримости к
ним людей, которые хотели бы видеть юридические и моральные рычаги
более действенными и результативными в борьбе за оздоровление общества.
Право и другие социальные нормы.Право отличается от других
социальных норм в основном теми же признаками, что и от моральных.
Соотношению права и морали было уделено сравнительно большее внимание
потому, что это - два наиболее важных и распространенных регулятора
общественных отношений, с которыми люди постоянно сталкиваются в
повседневной жизни. С указанными регуляторами непосредственно и прежде
всего связана юридическая наука. Однако необходимо кратко остановиться и
на взаимодействии права с другими социальными нормами, выяснить
специфику и роль последних.
Соотношение права и обычая. Обычаи играют существенную роль в
регуляции различных сторон общественной жизни. Они тесно связаны с
правом, моралью, культурой, политикой, религией, другими социальными
нормами. Исторически право как система норм в значительной степени
вырастало из обычаев, которые санкционировались публичной властью по
мере практической необходимости. Уже в этом заключается их генетическое
родство. Данный процесс в принципе является постоянным, он продолжается
и сейчас, ибо право формируется не только "сверху", но и "снизу", из
народных глубин, корней, традиций.
Обычаи
принято
определять
как
устойчивые
и
достаточно
распространенные в определенной сфере правила поведения, которые в
результате многократного, длительного повторения становятся привычкой,
обыкновением, соблюдаемыми добровольно. Привычки - мощное средство
формирования менталитета личности. Не зря говорят: привычка - вторая
натура.
Обычаи передаются из поколения в поколение, многие из них живут
веками и тысячелетиями, освящены заветами предков. Немало из них носят
религиозный или полурелигиозный характер (например, соблюдение поста).
Подобные социальные стереотипы имеются у всех народов, они могут быть
разными в разных слоях одного и того же общества, у разных этносов,
национальных групп. Это древнейшая форма социальной регуляции.
Соблюдение некоторых обычаев (обрядов, ритуалов, церемоний)
является для индивида не менее императивным требованием, чем исполнение
законодательных предписаний, ибо здесь, как правило, ощущается жесткое
давление общественного мнения, пересудов и молвы окружающих; боязнь
подвергнуться осуждению со стороны знакомых, друзей, коллег; нежелание
оказаться в положении человека, не уважающего общепринятые нормы
поведения (гостеприимство, добрососедство, уважение старших; присутствие
на похоронах, выражение сочувствия родным и близким покойного,
традиция
отмечать
различные
радостные
события,
неофициальные
праздники, дни рождения, устройство свадьбы, новоселий и т.д.). Традиции
обязывают.
Поэтому каждый стремится к тому, чтобы не ронять своего достоинства
в глазах других людей, не выбиваться из общего ряда, следовать
сложившемуся порядку вещей, поступать как все, как принято, как завещано.
Те, кто не придерживается этих канонов, могут оказаться в положении
бойкота со стороны окружающих, прослыть "белой вороной", эгоистом и т.д.
В
юридической
науке
все
действующие
в
обществе
нормы
подразделяются на правовые (обычное право) и неправовые, или
общегражданские. Правовые обычаи потому и называются правовыми, что
они получают отражение в праве, им охраняются, защищаются, приобретая
тем самым юридическую силу. Одни из них прямо закрепляются в законе,
другие лишь подразумеваются, третьи логически вытекают из тех или иных
правовых норм. Чаще всего они просто упоминаются, что означает, что ими
можно руководствоваться. Например, в п. 1 ст. 19 ГК РФ говорится:
"Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим
именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если
иное не вытекает из закона или национального обычая".
Но во всех случаях правовые обычаи должны находиться в пределах
правового поля, в сфере правового регулирования, а не за их границами. И
конечно, они не могут противоречить действующему законодательству.
Правовые
обычаи
призваны
способствовать
правореализационному
процессу, дополнять и обогащать механизм юридического опосредования
разнообразных общественных отношений. Правовой обычай является одним
из источников (форм) права.
Статья 5 ГК РФ, посвященная обычаям делового оборота, гласит:
"Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое
в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности правило
поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того,
зафиксировано ли оно в каком-либо документе". В ст. 848 ГК говорится:
"Банк обязан совершать для клиента операции, предусмотренные для счетов
данного вида законом, установленные в соответствии с ним банковскими
правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового
оборота, если договором банковского счета не предусмотрено иное".
Аналогичные ссылки на обычаи содержатся в ст. ст. 852, 853, 862 и других
нормах ГК РФ.
Примером правовых обычаев можно назвать ст. ст. 130, 131, 132
Кодекса торгового мореплавания РФ 1999 г.4
Статья 99 Конституции РФ, не употребляя слова "обычай", тем не менее,
закрепляет давно сложившееся правило, согласно которому "первое
заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту
4
Российская газета. 1999. 30 апреля, 1 - 5 мая.
депутат". По мнению Е.В. Колесникова, именно на основе соответствующих
обычаев изданы указы Президента РФ о Дне государственного флага, о
символике России, о возвращении некоторым городам и населенным пунктам
их старинных названий; введена процедура инаугурации (вступления в
должность) избранных народом президентов и губернаторов, принятия ими
присяги. Сохраняется обычай увековечивать память выдающихся людей государственных и общественных деятелей, полководцев, писателей, поэтов,
художников; лиц, погибших в Великой Отечественной войне.
Что касается неправовых (общегражданских) обычаев, то их великое
множество, и те из них, которые носят прогрессивный характер, право
поддерживает; к другим относится безразлично (нейтрально), поскольку они
не причиняют никакого вреда, с третьими (вредными) ведет борьбу,
стремится вытеснить их (пьянство, некоторые местные традиции горских
народов - калым, выкуп невесты, кровная месть, феодально-байские
пережитки в семье, разного рода предрассудки, отдельные нормы шариата,
публичные казни). Есть обычаи, которые связаны с религиозной или расовой
нетерпимостью, неравенством полов и т.д.
Но, например, ношение холодного оружия как атрибута национального
костюма допускается. Снисходительно относятся к умыканию невесты (чаще
всего - с согласия "похищаемой") при условии, что жених ее не обесчестил.
Хотя по закону такое деяние наказуемо. Право, государство подходят к тем
или иным обычаям дифференцированно - старые, неугодные отсекаются;
новые, полезные поощряются. Следует иметь в виду, что в обычаях есть
немало консервативного, застывшего, неприемлемого. Это - наслоение
ушедших времен.
В связи с развитием в России рыночных отношений и переходом от
запретительных методов правового регулирования к дозволительным роль
юридических обычаев возрастает. К этому ведет расширение экономической
свободы личности, действие принципа "не запрещенное законом разрешено",
стимулирование предпринимательства, частной инициативы.
Право и религия. Как известно, церковь отделена от государства, но
она не отделена от общества, с которым связана общей духовной,
нравственной, культурной жизнью. Она оказывает мощное воздействие на
сознание и поведение людей, выступает важным стабилизирующим
фактором.
Все представители религиозных организаций, объединений, конфессий,
общин, которые существуют на территории Российской Федерации,
руководствуются при реализации ими конституционного права на свободу
совести как своими внутрирелигиозными правилами и убеждениями, так и
действующим законодательством РФ.
Последним основным правовым актом, регулирующим деятельность
всех видов религий в России (христианство, ислам, иудаизм, буддизм),
является
Федеральный
закон
"О
свободе
совести
и
религиозных
объединениях" от 26 сентября 1997 г.5
Данный Федеральный закон определяет также взаимоотношения между
церковью и официальной властью, в нем переплетаются правовые и
некоторые
религиозные
установленный
в
нормы.
государстве
Церковь
порядок,
уважает
а
право,
государство
законы,
гарантирует
возможность свободной религиозной деятельности, не противоречащей
принципам общественной морали и гуманизма. Свобода вероисповедания важнейшая черта гражданского демократического общества. Возрождение
религиозной
жизни,
уважение
чувств
верующих,
восстановление
порушенных в свое время храмов - несомненное духовное достижение новой
России.
О тесной взаимосвязи права и религии говорит тот факт, что многие
христианские заповеди, такие, например, как "не убий", "не укради", "не
лжесвидетельствуй", и другие закреплены в законе и рассматриваются им как
преступления. В мусульманских странах право вообще основывается в
5
СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; Российская газета. 2000. 30 марта.
значительной мере на религиозных догматах (нормах адата, шариата), за
нарушение которых предусмотрены весьма суровые наказания. Шариат - это
исламское (мусульманское) право; адат - система обычаев и традиций.
В первые годы советской власти у нас тоже допускалось в порядке
исключения применение подобных норм в некоторых местностях Средней
Азии и Кавказа. А, например, в Чечне они до сих пор применяются, но уже
без одобрения федеральных властей. В 1997 г. чеченский шариатский суд
приговорил несколько человек, в том числе одну женщину, к расстрелу и
приговор публично был приведен в исполнение.
Религиозные нормы как обязательные правила поведения верующих
содержатся в таких известных исторических памятниках, как Библия, Коран,
Талмуд, Сунна, священные книги буддизма, а также в текущих решениях
различных соборов, коллегий, собраний духовенства, руководящих структур
церковной иерархии.
В Конституции РФ говорится: "1. Российская Федерация - светское
государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом" (ст. 14). "Каждому гарантируется
свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не
исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними" (ст.
28).
"Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или
вероисповеданию противоречит несение воинской службы, а также в иных
установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее
альтернативной гражданской службой" (ч. 3 ст. 59). Однако закон об
альтернативной гражданской службе до сих пор не принят.
Следует отметить, что в последнее время свобода вероисповедания все
чаще стала вступать в противоречие с идеями прав человека, гуманизма,
нравственности и других общепризнанных ценностей. Сегодня в России
действует около 10 тыс. так называемых "нетрадиционных" религиозных
объединений. Не все из них выполняют действительно общественно
полезные или, по крайней мере, безвредные функции.
Право и корпоративные нормы. Корпоративные нормы - это
правила поведения, по которым живут и действуют различные общественные
организации, движения, объединения, ассоциации, фонды, центры, союзы и
другие образования негосударственного характера (профессиональные,
творческие, научные, женские, молодежные, ветеранские, просветительские,
спортивные, культурные, экологические, оборонные, технические и т.д.).
Эти правила содержатся в соответствующих уставах, решениях,
положениях,
программах,
других
документах
указанных
структур.
Корпоративные нормы тесно связаны с правовыми, особенно теми, которые
определяют
порядок
образования,
регистрации
и
деятельности
общественных организаций и объединений. Специфика корпоративных норм
во многом зависит от специфики той или иной организации, а многообразие
норм - от разнообразия форм общественной самодеятельности граждан.
Конституция РФ провозглашает: "Каждый имеет право на объединение,
включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих
интересов. Свобода деятельности общественных организаций гарантируется"
(ч. 1 ст. 30). "Общественные объединения равны перед законом" (ч. 4 ст. 13).
Однако существуют и определенные ограничения. Так, в упомянутой ст.
13 (ч. 5) говорится: "Запрещается создание и деятельность общественных
объединений, цели которых или действия которых направлены на
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение
целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства,
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни".
При этом признается политическое многообразие, многопартийность,
фиксируется, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Хотя само собой разумеется, что у
Российского государства есть определенные жизненные идеалы и ориентиры.
Корпоративные нормы - один из видов социальных норм, они входят в
общую нормативно-регулятивную систему общества. Нормы общественных
организаций регламентируют в основном их внутренние вопросы и
отношения (цели, задачи, функции, права и обязанности членов, условия
вступления и выхода или отчисления, формирование руководящих органов,
меры ответственности, взыскания, членские взносы и т.д.).
Некоторым общественным организациям государством делегировано
право
издавать
отдельные
нормативно-правовые
акты,
например
профсоюзным, кооперативным, хозяйственным, коммерческим и др. В этом
случае создаваемые ими нормы опираются уже на принудительную силу
государственной власти, за их нарушение могут последовать юридические
санкции. Немало подобных норм содержится в уставах конкретных
кооперативов.
Нередко
соответствующих
эти
уставы
ведомственных
просто
инструкций
и
дублируют
поэтому
нормы
мало
чем
отличаются от правовых, за исключением сугубо внутриорганизационных.
В период выборов многие общественные объединения, политические
партии,
движения
выступают
субъектами
государственно-правовых
отношений, они имеют право выдвигать своих кандидатов в депутаты,
назначать своих представителей в избирательные комиссии, при этом несут
соответствующие
обязанности
и
ответственность
за
соблюдение
законодательства.
Правовые и политические нормы. Право и политика традиционно
рассматриваются
как
явления
тесно
взаимосвязанные
и
взаимообусловленные. Достаточно сказать, что преобладающая часть всей
внутренней и внешней политики любого государства реализуется через
право, законы, а последние, в свою очередь, выступают выразителями и
проводниками этой политики. Если же иметь в виду такой ведущий правовой
акт, как конституция, то она, как известно, закрепляет основы, принципы,
цели, направления государственной политики, фиксирует и гарантирует
политические права и свободы граждан, их участие в государственной и
общественно-политической жизни страны. Конституция представляет собой
политико-юридический документ.
Со времен Аристотеля политика обычно трактуется как искусство
управления
людьми,
обществом,
государством.
Управление
же
осуществляется опять-таки с помощью права, юридических средств и
институтов. Особенно это характерно для правовых государств с развитой
демократией, совершенными законами, правовой культурой. Но даже и
тоталитарные, полицейские государства не могут обойтись без права. Другое
дело - в каких целях оно используется.
Политика есть также искусство возможного, искусство компромиссов,
согласования желаемого и объективно достижимого, умение считаться с
реальностью.
За
пределами
возможностей
начинается
волюнтаризм,
субъективизм, а нередко и авантюризм, все то, что находится уже вне
правового поля, вне юридических процедур. Свободная от права политика
есть произвол, своеволие.
В более строгом смысле слова политика определяется в науке как
особая, обширная область взаимодействия между классами, партиями,
нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и
населением, гражданами и их объединениями. Конечно, это наиболее общая,
абстрактная дефиниция, но она верно отражает важнейший и сложнейший
пласт общественной жизни, самостоятельный мир политических ценностей,
идеалов, интересов. Данную сферу как раз и регулируют политические
нормы.
Политические нормы - это правила поведения многочисленных и
разнообразных субъектов политики (индивидуальных и коллективных),
участников политического процесса, политических отношений. Эти нормы
содержатся в различных политических манифестах, программах, решениях,
заявлениях, декларациях, уставах политических партий и движений.
В тех случаях, когда политические нормы получают отражение в
законах, конституциях, они приобретают также характер правовых.
Водораздел между политическими и юридическими нормами провести порой
весьма трудно, так как они тесно переплетены, а чаще всего сливаются
(например, в статьях Конституции). Это наблюдается в деятельности как
законодательной, так и исполнительной власти. Ведь законы, иные
нормативные акты имеют, как правило, не только экономическое, но и
политическое обоснование. Но между правовыми и политическими нормами
могут быть и противоречия.
В политической области имеются свои традиции, общепринятые
правила, требования, принципы, эталоны. Существует политическая этика,
т.е. свод устоявшихся канонов, которых обычно придерживаются честные,
добросовестные политики. Главные из них - это соблюдение законов,
морали, установленного порядка, уважение оппонентов, правдивость,
служение общественному долгу, благу.
К сожалению, современная российская политика - не самая, мягко
говоря, чистая сфера отношений между людьми. Жизнь постоянно
демонстрирует примеры нарушения (несоблюдения) элементарных правил
политического поведения. Особенно это проявляется в период выборов
(война компроматов, дискредитация соперников, распространение о них
ложной информации, интриги, подкуп избирателей, пустые обещания
кандидатов
на
выборные
должности,
теневое
финансирование,
проникновение во власть криминала и т.д.).
Участники политических баталий часто действуют по принципу: цель
оправдывает средства, победителей не судят. Создаются и используются так
называемые "избирательные технологии", "имиджмейкеровские фирмы",
другие хитроумные приемы. Оказывается психологическое давление на
избирателей, вплоть до угроз; вошло в практику манипулирование
общественным мнением. Власть, право, законы призваны эффективно
противостоять всем этим явлениям, пресекать наиболее грубые извращения
нормальной, цивилизованной политики. Политические нормы должны так же
строго соблюдаться, как и правовые.
Понятие, признаки и функции государства
В политико-юридической литературе существует множество дефиниций
понятия "государство". Его определяют и как "общественный союз
свободных людей с принудительно установленным мирным порядком
посредством предоставления исключительного права принуждения только
органам государства" (Н. Коркунов); и как "естественно возникшую
организацию властвования, предназначенную для охраны определенного
правопорядка" (Л. Гумплович); и как "союз членов социальных групп,
основанный
на
общечеловеческом
принципе
справедливости,
под
соответствующей ему верховной властью" (Л. Тихомиров); и как "союз
людей,
властвующий
определенной
самостоятельно
территории"
(Е.
и
исключительно
Трубецкой);
и
как
в
"союз
пределах
людей,
организованный на началах права, объединенный господством над единой
территорией и подчинением единой власти" (И. Ильин).
Общим во всех данных определениях выступает то, что названные
ученые включали в качестве специфических видовых отличий государства
такие его важнейшие характеристики, как народ, публичную власть и
территорию. По большому счету они понимали под государством соединение
людей под одной властью и в пределах одной территории.
В принципе это верный подход. Необходимо только помнить, что далеко
не любое государство и далеко не всегда в своей политике воплощает волю
(интересы) всего народа, большинства граждан. Как правило, бывает
наоборот. Оно обеспечивает интересы преимущественно лишь каких-то
классов, слоев, элит, национальностей и т.п., что важно учитывать при
рассмотрении сущности данного конкретного государства.
Поэтому, по
нашему мнению,
государство
-
это организация
политической власти, содействующая преимущественному осуществлению
конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и
других интересов в пределах определенной территории.
Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его
социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая
организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт
эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не
совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей
системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития,
четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении
тысячелетий),
специфический
механизм
элементов. Таким образом, государство
взаимодействия
структурных
- самодостаточная система,
обладающая собственной природой, сущностью, формой (И.Ф. Ракитская).
Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как
от догосударственных, так и негосударственных организаций:
1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не
совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает
аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это
чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);
2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной
частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения
определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не
производящих материальных ценностей и занятых только управленческой
деятельностью);
3) территориальное деление населения (государство объединяет своей
властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от
принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе
становления
первых
государств
территориальное деление населения,
начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в
административно-территориальное;
на
этом
фоне
возникает
новый
общественный институт - подданство или гражданство);
4) право (государство не может существовать без права, так как
последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым
делает
ее
легитимной,
определяет
юридические
рамки
и
формы
осуществления функций государства и т.п.);
5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты,
создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их
в юридические правила поведения);
6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения
(возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь
и свобода, определяет особую действенность государственной власти);
7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его
территории (гражданство, подданство);
8)
обладание
определенными
материальными
средствами
для
проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта
и т.п.);
9) монополия на официальное представительство всего общества
(никакая иная структура не вправе представлять всю страну);
10)
суверенитет
(присущее
государству
верховенство
на
своей
территории и независимость в международных отношениях). В обществе
власть может существовать в разных
видах: партийная, семейная,
религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех
граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое
осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ.
Верховенство
государственной
власти
означает:
а)
ее
безусловное
распространение на население и все социальные структуры общества; б)
монопольную
возможность
применения
таких
средств
воздействия
(принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не
располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных
полномочий
в
специфических
(правотворческой,
формах,
правоприменительной
прежде
и
всего
юридических
правоохранительной);
г)
прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными
акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям
государства.
Государственный
суверенитет
включает
такие
основополагающие принципы, как единство и неделимость территории,
неприкосновенность
территориальных
границ
и
невмешательство
во
внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или
внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его
принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его
народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак
слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный
суверенитет
и
национально-государственные
интересы.
Понятие
"суверенитет" имеет для государства такое же значение, что и понятие "права
и свободы" для человека;
11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы
государства призваны обозначать носителей государственной власти,
принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на
зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на
форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.).
Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся
международные
конференции,
символизируя
присутствие
на
них
официальных представителей соответствующего государства и т.д. (А.Ф.
Черданцев).
Функции государства - это основные направления деятельности
государства по решению стоящих перед ним целей и задач. Именно в
функциях проявляется сущность конкретного государства, его природа и
социальное назначение. Содержание функций показывает, что делает данное
государство,
чем
преимущественно
занимаются
решают.
Как
его
органы
основные
и
какие
направления
вопросы
они
деятельности
государства они не должны отождествляться с самой деятельностью или
отдельными элементами этой деятельности. Функции призваны отражать ту
деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать
поставленные перед ним задачи.
Функции характеризуют государство в развитии, динамике, а не в
статике. Они связаны с объективными потребностями, устанавливаются в
зависимости от типа государства, основных задач, стоящих перед ним, и
представляют
собой
средство
реализации
этих
задач.
В
функциях
проявляется социально обусловленная роль, которую призвано выполнять
государство на том или ином историческом этапе своего развития.
К наиболее значимым признакам функций государства относятся:
1) устойчиво сложившаяся предметная деятельность государства в
важнейших сферах общественной жизни;
2)
непосредственная
связь
между
сущностной
характеристикой
государства и его социальным назначением, которая (связь) реализуется в
деятельности государства;
3) направленность деятельности государства на выполнение крупных
задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе
развития общества;
4) определенные формы реализации функций государства (чаще всего
правовые), связанные с применением особых, в том числе властнопринудительных, методов (Л.А. Морозова).
Понятие функций государства не следует отождествлять с такими
понятиями, как цели и задачи государства. Если цель государства есть то, к
чему стремится общество, а задачи - средства ее достижения, то функции это основные направления деятельности государства по решению стоящих
перед ним задач. Следовательно, цели и задачи определяют функции.
Последовательность возникновения функций зависит от очередности
задач, встающих перед обществом в его историческом развитии, а также
преследуемых целей. Эти задачи и цели зависят от реальных условий:
потребностей и интересов населения;
экономических возможностей общества;
нравственного и культурного уровня общества;
профессионализма государственных служащих и структур и др.
В разные периоды приоритетное значение приобретают те или иные
цели и задачи государства, а следовательно, и различные его функции. На
одних этапах развития общества центр тяжести переносится в сферу
экономики, поэтому в деятельности государства ключевое место занимает
экономическая функция; на других - в сферу политики, тогда повышенное
внимание уделяется реализации функций государственной власти и т.д. (Л.А.
Морозова).
Функции государства не следует отождествлять и с функциями
отдельных
его
органов.
В
отличие
от
функций
многочисленных
государственных органов, специально предназначенных для определенного
вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в
целом, в них реализуются социальная ценность и сущность государства, их
осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и
каждого органа в отдельности. Так, если функцию охраны прав и свобод
человека и гражданина, обеспечения правопорядка призваны выполнять так
или иначе все органы государства, ее наиболее полному выполнению должен
быть подчинен весь механизм государства, то функцию надзора за
соблюдением законности призваны осуществлять лишь органы прокуратуры,
именно в этом заключается их главное предназначение.
В зависимости от продолжительности действия функции государства
классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития
государства, например, экономическая) и временные (прекращают свое
действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей
чрезвычайный характер, например функция оказания помощи региону, где
произошло землетрясение); в зависимости от принципа разделения властей на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и
судебные; в зависимости от значения - на основные (например, функция
охраны общественного порядка) и неосновные (например, функция
рассмотрения споров); в зависимости от того, в какой сфере общественной
жизни они осуществляются, - на внутренние и внешние.
К внутренним функциям современного Российского государства
относятся следующие.
Функция охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
правопорядка - это деятельность государства, направленная на защиту
интересов личности и общества, на реальное воплощение в жизнь ст. 2
Конституции РФ, согласно которой "человек, его права и свободы являются
высшей ценностью". Данное направление деятельности современного
Российского
государства должно
быть
связано
с более
надежным
гарантированием прав и свобод человека и гражданина, с укреплением
законности
и
правопорядка,
с
усилением
борьбы
с
коррупцией,
взяточничеством, беспределом криминала.
Экономическая функция государства заключается в выработке и
государственной
координации
основных
направлений
экономической
политики в устойчивом режиме. На разных этапах развития общества эта
функция может проявляться по-разному. Здесь весьма важна постановка
вопроса о пределах вмешательства государства в экономическую сферу, о
методах государственного управления экономическими отношениями. Если в
условиях административной системы управления экономика регулируется
преимущественно директивами, то в условиях рыночных отношений прежде всего экономическими методами, т.е. посредством налогов, кредитов,
льгот и т.д. Сейчас данная функция в современной России в основном
сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии
экономического развития общества, обеспечению равных условий для
существования
различных
форм
собственности,
производства, предпринимательской деятельности и т.д.
стимулированию
Функция налогообложения выступает самостоятельной основной
функцией современного Российского государства, ибо налог все больше
становится главным методом новой системы управления, универсальным
регулятором, который используется не только в экономической сфере, но и в
социальной, юридической, внешнеполитической и т.п. Думается, далеко не
случайно создана целая система государственных органов, призванных эту
функцию осуществлять (налоговые инспекции, налоговая полиция и т.п.),
принимается специальное законодательство (Налоговый кодекс РФ и другие
нормативные акты в сфере налогового законодательства).
Функция
социальной
защиты
есть
направление
деятельности
государства, которое призвано обеспечить нормальные условия жизни для
общества и социальную защищенность личности. Это наиболее злободневная
ныне функция государства, которая выражается в комплексе мероприятий по
оказанию социальных услуг членам общества, их социальной поддержке.
Прежде всего речь идет об обеспечении нормальных условий жизни для тех
категорий граждан, кто в силу различных объективных причин не может
полноценно трудиться - инвалиды, пенсионеры, студенты и др. Кроме того,
государство, выполняя данную функцию, призвано поддерживать жилищное
строительство, здравоохранение, общественный транспорт, связь и т.п.
Экологическая функция - это новое развивающееся направление
деятельности
современного
Российского
государства,
связанное
с
обострением экологической ситуации в мире и в стране. Она выражается в
разработке
природоохранного
законодательства,
с
помощью
чего
государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на
себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальной
среды обитания, закрывает в случае необходимости экологически вредные
предприятия, штрафует нарушителей закона и т.д.
Культурная функция призвана поднять культурный и образовательный
уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия
их участия в культурной жизни общества, пользования соответствующими
учреждениями
и достижениями. Сегодня
ее содержание составляет
разносторонняя государственная поддержка развития культуры - литературы,
искусства, театра, кино, музыки, средств массовой информации, науки,
образования и пр., хотя и осуществляемая в явно недостаточном объеме.
Внешние функции государства тесно связаны с внутренними. Их
выполнение обеспечивает полноправное существование государства в
современном мире, который все больше становится взаимозависимым.
К внешним функциям России относятся следующие.
Функция обороны страны имеет первостепенное значение во все
времена. Она базируется на принципе поддержания достаточного уровня
обороноспособности
общества,
отвечающего
требованиям
его
государственной безопасности, предназначается для защиты суверенитета и
территориальной
целостности
Российской
Федерации,
пресечения
угрожающих жизненно важным интересам России вооруженных конфликтов.
Оборона страны предполагает выработку четкой оборонительной стратегии,
укрепление оборонной мощи, совершенствование вооруженных сил, охрану
государственной
границы
и
т.п.
Особенно
ярко
о
необходимости
поддержания обороны страны на достаточно высоком уровне еще раз
напомнили югославские события 1999 г., когда НАТО в одностороннем
порядке без санкции Совета Безопасности ООН наносила ракетно-бомбовые
удары по суверенной Югославии.
Функция содействия по обеспечению международного мира связана с
деятельностью
Российского
государства
по
предотвращению
войны,
разоружению, сокращению химического и ядерного оружия, укреплению
обязательного для всех режима нераспространения оружия массового
уничтожения и новейших военных технологий. Речь идет, в частности, об
участии России и иных стран в урегулировании межнациональных и
межгосударственных
конфликтов,
о
включении
Российской Федерации в миротворческие операции.
Вооруженных
Сил
Функция сотрудничества с другими государствами проявляется в
разнообразной
установление
деятельности
и
развитие
современной
экономических,
России,
направлена
политических,
на
правовых,
информационных, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих
интересы данного государства с интересами других стран. Подобная функция
призвана решать проблему интеграции России в мировую систему,
международного
разделения
труда,
обмена
технологиями,
товарами,
финансовыми связями и т.п.
Внешняя деятельность государств, в том числе и Российской Федерации,
в современных условиях будет эффективной и плодотворной лишь тогда,
когда
она
будет
общеобязательным
базироваться
учетом
на
международно-правовых
национальных,
актах
с
социально-экономических,
культурных и иных особенностей и интересов всех народов, входящих в
мировое сообщество.
Форма государства: форма правления, форма государственного
устройства, политический режим
Если категория "сущность государства" отвечает на вопрос, в чем
заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то
категория "форма государства" означает, кто и как правит в обществе, как
устроены и действуют в нем государственно-властные структуры, как
объединено население на данной территории, каким образом оно связано
через
различные
территориальные
и
политические
образования
с
государством в целом, как осуществляется политическая власть, с помощью
каких методов и приемов.
Если территория, население, власть представляют собой содержательные
характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем
государствам, то в понятии "форма государства" выражается их внутренняя
организация,
способ
устройства,
с
помощью
которых
они
весьма
существенно отличаются друг от друга.
От формы государства в значительной степени зависит и политическая
жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.
Форма государства - это способ организации политической власти,
охватывающий форму правления, форму государственного устройства и
политический режим.
В форме государства выражается его строение, на которое влияют как
социально-экономические факторы, так и природные, климатические
условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный
уровень развития общества и т.п. Например, в Англии в результате
своеобразного компромисса между буржуазией и феодалами возникла
ограниченная
(конституционная)
монархия,
в
России
в
силу
многонационального состава населения и огромных территорий больше
предпосылок для федеративного устройства государства.
Элементами формы государства являются:
1) форма правления - характеризует порядок образования и организации
высших органов государственной власти, их взаимоотношения друг с другом
и населением. В зависимости от особенностей формы правления государства
подразделяются на монархические и республиканские;
2) форма государственного устройства - отражает территориальную
структуру государства, соотношение между государством в целом и его
составными территориальными единицами. По форме государственного
устройства государства подразделяются на унитарные, федеративные и
конфедеративные;
3) политический (государственный) режим - представляет собой систему
методов, способов и средств осуществления государственной власти. В
зависимости от особенностей набора данных приемов государственного
властвования
различают
демократический
и
антидемократический
политические (государственные) режимы.
Таким
образом,
форма
государства
-
это
его
структурное,
территориальное и политическое устройство, взятое в единстве трех
вышеназванных составляющих.
Форма государственного правления. Форма государственного
правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию
верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их
взаимоотношения с населением.
К верховной государственной власти относят главу государства (монарх
или президент), законодательный орган, правительство.
Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства,
то формы правления подразделяются на монархии и республики.
Монархия (от греческого monarchia - единовластие) - это форма
правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в
руках единоличного главы государства (монарха): короля, царя, шаха,
императора и т.д.
Признаки монархии:
1) власть передается по наследству;
2) осуществляется бессрочно;
3) не зависит от волеизъявления населения.
Монархии
бывают
представительные
неограниченными,
учреждения
народа,
а
т.е.
в
них
отсутствуют
единственным
носителем
суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии
последнего периода эпохи феодализма, из современных - Саудовская Аравия,
Бруней), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с
монархом
носителями
государственные
органы,
суверенитета
выступают
ограничивающие
власть
другие
главы
(Великобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).
высшие
государства
Хотя ряд современных государств с монархической формой правления
приняли Конституции и сформировали парламенты (Бахрейн, Катар, Кувейт
и др.), по существу они продолжают оставаться абсолютными, поскольку
конституции данных стран устанавливают, что вся власть исходит от
монарха, а парламенты имеют чисто консультативные прерогативы.
Монархия была господствующей формой правления на протяжении
нескольких столетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня
почти в трети стран мира.
Конституционная монархия представляет собой форму правления, при
которой власть монарха значительно ограничена представительным органом.
Обычно
это
ограничение
определяется
конституцией,
утверждаемой
парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.
Конституционная
монархия
возникает
в
период
становления
буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде
стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания,
Норвегия, Швеция др.).
Конституционная
монархия
бывает
парламентской
и
дуалистической.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными
признаками:
- правительство формируется из представителей определенной партии
(или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест,
становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха
фактически отсутствует и является символической;
- законодательные акты принимаются парламентом и формально
подписываются монархом;
- правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед
монархом, а перед парламентом.
Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию,
Данию и др.
При
дуалистической
монархии
государственная
власть
носит
двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между
правительством, формируемым монархом и парламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от
партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при
этом
выражает
преимущественно
интересы
феодалов,
а
парламент
представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма
правления существовала в кайзеровской Германии (1871 - 1918), а сейчас в
Марокко.
В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но
одновременно
называются
и
религиозное
теократическими
управление
страной.
Такие
(Саудовская
Аравия).
Эта
монархии
особенность
накладывает определенный отпечаток на содержательную характеристику
деятельности всего государственного механизма на всех его управленческих
уровнях, а также на организацию и характер взаимодействия всех ветвей
государственной власти.
Республика (от латинского res publica - государственное, общественное
дело) - это форма правления, при которой глава государства является
выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей
или представительного органа.
Признаки республики:
1) выборность власти;
2) ограниченность срока полномочий власти;
3) зависимость от избирателей.
В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно
подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские,
парламентские и смешанные. В президентских республиках (США,
Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент
выполняет эту роль; в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция,
Израиль и др.) - парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша,
Болгария, Австрия и др.) - совместно президент и парламент.
В президентской республике президент избирается независимо от
парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом, он
одновременно является главой государства и правительства. Президент сам
назначает правительство и руководит его деятельностью. Парламент в
данной республике не может вынести вотум недоверия правительству, а
президент не может распустить парламент. Однако парламент имеет
возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью
принимаемых законов и через утверждение бюджета, а в ряде случаев может
отстранить от должности президента (когда он нарушил Конституцию,
совершил преступление). Президент, в свою очередь, наделяется правом
отлагательного
вето
(от
латинского
veto
-
запрет)
на
решения
законодательного органа.
В
парламентской
республике
правительство
формируется
законодательным органом и ответственно перед ним. Парламент может
путем голосования выразить вотум доверия либо вотум недоверия
деятельности правительства в целом, главы правительства (председателю
совета министров, премьер-министру, канцлеру), конкретного министра.
Официально главой государства является президент, который избирается
либо парламентом, либо коллегией выборщиков, либо прямым голосованием
народа. Однако в системе органов государственной власти он занимает
скромное
место:
его
обязанности
обычно
ограничиваются
представительными функциями, которые мало чем отличаются от функций
главы государства в конституционных монархиях. Реальной же главой
государства выступает руководитель правительства.
Характерной
чертой
смешанных
(полупрезидентских,
полупарламентских) республик (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия,
Польша, Финляндия, Франция и др.). является двойная ответственность
правительства - и перед президентом, и перед парламентом. В подобных
республиках президент и парламент избираются непосредственно народом.
Главой государства здесь выступает президент. Он назначает главу
правительства и министров с учетом расклада политических сил в
парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на
заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также
имеет возможность контролировать правительство путем утверждения
ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения
правительству вотума недоверия.
С формальной юридической точки зрения, в России
- также
полупрезидентская республика, в которой помимо должности президента
имеются парламент (Федеральное Собрание) и правительство. В реальности
существующая модель государственного управления ближе к президентской
республике. В то же время Конституция России допускает возможность
изменения формы государственного управления в сторону парламентской
республики.
Например,
Президент
России
вправе
формировать
правительство страны из состава парламентского большинства. На данном
этапе такая тенденция просматривается.
История
России,
свидетельствует
о
а
также
необходимости
зарубежный
исторический
централизации
опыт
государственного
управления в странах не только с большой территорией, но и с большими
проблемами. И того, и другого у России на современном этапе исторического
развития имеется в достаточной мере. Следует заметить, что сильная власть и
авторитаризм - это далеко не синонимы. Например, канцлер ФРГ обладает
очень большим объемом властных полномочий, но его трудно назвать
диктатором.
В странах Латинской Америки часто встречаются "суперпрезидентские
республики". Эта форма правления - практически независимая, слабо
контролируемая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них
применяется
принцип
прямого
выбора президентов непосредственно
населением.
Форма
государственного
устройства.
Форма
государственного
устройства - это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю
структуру государства, способ его политического и территориального
деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего
государства с органами его составных частей
С
помощью
данного
понятия
государственное
устройство
характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах.
В зависимости от этого критерия различают следующие формы.
Унитарное государство - простое, единое государство, части которого
являются административно-территориальными единицами и не обладают
признаками государственного суверенитета; в нем существует единая
система высших органов и единая система законодательства, как, например,
в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.
В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения
осуществляют центральные органы, которые официально представляют
страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения
обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как
правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от
государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать
налоги. Унитарные государства бывают централизованными - Норвегия,
Румыния, Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными - Испания, Франция
и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией,
самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами
вопросы.
Федерация - сложное союзное государство, части которого являются
государственными образованиями и обладают в той или иной мере
государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в
нем
наряду
с
высшими
федеральными
органами
и
федеральным
законодательством
существуют
высшие
органы
и
законодательство
субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде;
федерации могут быть построены по территориальному (США) либо по
национально-территориальному принципу (Россия).
Федерации строятся на основе распределения функций между ее
субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая
может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна
часть полномочий является исключительной компетенцией союзных органов;
другая - субъектов федерации; третья - совместной компетенцией союза и его
членов. В настоящее время в мире существует 26 федеративных государств.
Они находятся в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Россия, Югославия,
включающая теперь две республики - Сербию и Черногорию, Швейцария и
созданная в 1995 г. сербско-хорватско-мусульманская федерация в Боснии); в
Азии (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан); в
Америке (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, СентКитс и Невис); в Африке (Коморские острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия);
в Океании (Папуа-Новая Гвинея, Соединенные Штаты Микронезии);
федерацией является Австралия. Некоторые элементы федерализма присущи
Европейскому Союзу, объединяющему 15 стран Европы.
Конфедерация
-
временный
союз
государств,
образуемый
для
достижения политических, военных, экономических и прочих целей.
Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо отсутствует общий для
объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и
отсутствует единая система законодательства. В рамках конфедерации могут
создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения
которых они объединились, и лишь координирующего свойства.
Суверенные
государства,
образовавшие
конфедерацию,
остаются
субъектами международно-правового общения и одновременно являются
членами единой государственной организации.
При конфедеративном устройстве государства - члены конфедерации
сохраняют свои суверенные права как во внутренних, так и во внешних
делах.
В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется
следующими чертами:
-
конфедерация
не
имеет
своих
общих
законодательных,
исполнительных и судебных органов;
- создаются координационные органы для ведения общих дел;
- для вступления в юридическую силу решения координационных
органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти
входящих в союз государств;
- правовой основой является договор между участниками;
- имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в
нее государств;
- конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы
налогов, единого государственного бюджета;
- общими источниками финансовых средств являются взносы членов
конфедерации;
- сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во
временном союзе;
- государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых
таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время
существования союза.
Как правило, конфедеративные государства недолговечны: либо они
распадаются, либо превращаются в федерацию: Германский союз (1815 1867), Швейцарский союз (1815 - 1848) и США, когда в 1781 г. была
законодательно утверждена конфедерация; Австро-Венгрия (до 1918 г.);
Швеция и Норвегия (до 1905 г.; созданная в 1958 г. и распавшаяся в 1961 г.
Объединенная Арабская Республика (Египет - Сирия). С 1982 по 1988 гг.
конфедерацией считался союз между Гамбией и Сенегалом.
Среди ученых по-прежнему отсутствует единство точек зрения на
характер конфедераций в современных условиях. Одни утверждают, что
сегодня их в чистом виде нет. Другие специалисты считают конфедерацией
Европейский Союз (ЕС). ЕС - межгосударственное объединение, сочетающее
в себе черты международной организации и федеративного государства. По
состоянию на май 2006 г. он включал в себя 25 европейских государств с
ежегодным общим бюджетом более 150 млрд. долл. и общими органами
управления.
Предпринимаются
не
совсем
удачные
попытки
ратификации
государствами - членами ЕС общей евроконституции, текст которой
разрабатывался в течение нескольких лет. На состоявшихся в мае - июне
2005 г. во Франции и Нидерландах референдумах население отрицательно
высказалось за необходимость ее принятия. Одной из причин такого
результата
является
обеспокоенность
западноевропейских
государств
увеличением численности государств - членов ЕС за счет принятия
государств из бывшего социалистического блока, обладающих меньшим
экономическим потенциалом. ЕС возникло на договорной основе на базе
Европейских сообществ в 1993 г. Целями ЕС провозглашены:
- образование тесного союза народов Европы;
- содействие сбалансированному и длительному экономическому
прогрессу;
- усиление экономического и социального взаимодействия;
- образование экономического и валютного союза и создание единой
валюты;
- утверждение собственной идентичности в международной сфере путем
проведения совместной внешней политики, в том числе в области
безопасности и обороны;
- развитие сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел;
- сохранение и приумножение общего достояния.
Содружество государств - представляет собой более аморфное, нежели
конфедерация, объединение государств. В основе их создания могут быть
межгосударственные договоры, уставы, декларации. Объединяющими их
признаками являются экономические интересы; сходство или тождество
правовых систем; общие культурные, религиозные или лингвистические
корни. Такие формы объединения государств носят переходный характер,
трансформируясь со временем в конфедерацию, а может, и федерацию.
Примерами международных содружеств являются:
Британское содружество - это наиболее устойчивое, длительное и
добровольное объединение независимых суверенных государств, возникшее
в
результате
распада
Британской
колониальной
империи.
Характер
взаимоотношений между ними был определен Вестминстерским статутом
(1931 г.). Состоит из 30 республик и 21 монархии. 16 монархий в качестве
главы государства признают британскую королеву, а остальные пять имеют
собственных монархов. Главой и символом содружества является королева
Англии.
Содружество независимых государств (СНГ) - межгосударственное
объединение, созданное на основе соглашения между тремя бывшими
республиками СССР - РСФСР, Беларусью и Украиной (8 декабря 1991 г.). 22
января 1993 г. был принят Устав СНГ. В настоящее время в его состав входит
11 (из 15) бывших республик СССР. За низкую эффективность этого
объединения некоторые политики высказывают точку зрения о том, что СНГ
скорее мертво, нежели живо, представляя собой некий "политический клуб"
бывших союзников в рамках бывшего СССР.
Существует и другая точка зрения о том, что СНГ обязательно надо
сохранить не только по политическим соображениям6. Оно необходимо и для
взаимодействия по многим общим вопросам: созданию единого правового и
экономического
пространства;
коллективной
обороне;
борьбе
с
См., например: Лукашенко А. Россияне для нас - люди родные // Российская газета.
2005. 29 декабря.
6
международным терроризмом, незаконным оборотом оружия, наркотиками и
иными видами преступлений; решению миграционных вопросов и т.д.
Сторонники этой точки зрения задают законный и вполне справедливый
вопрос:
почему
Европа
объединяется,
а
мы
упорно
стремимся
к
Истории известны и другие формы объединения государств
-
разъединению, игнорируя собственные интересы?
протекторат и
уния.
Под
протекторатом понимается
разновидность
международного договора, в рамках которого одно государство на
добровольной основе берет на себя обязательство покровительствовать
другому, более слабому (в экономическом, военном, политическом и ином
смыслах). Это может выражаться следующим способом: в осуществлении
представительства
его
интересов
во
внешних
делах;
в
оказании
экономической и иной помощи на безвозмездной основе; в обеспечении
военными средствами защиты его суверенитета. В настоящее время о
протекторате следует говорить в прошедшем времени.
Уния - союз, соединение или объединение государств. К этой форме
сотрудничества
государств
относятся
федерации,
конфедерации
и
объединения монархических государств в форме личной или реальной уний.
Личная уния возникает при непреднамеренном совпадении независимых
друг от друга прав на корону в нескольких государствах, наступающих в
результате различных порядков вступления в престолонаследие. Она может
продолжаться до тех пор, пока эти правомочия персонифицированы в одном
лице. Политическое значение такого союза оказывает влияние на все стороны
объединяемых государств.
Реальная уния - форма соглашения между государствами, в результате
которого предусматривается общий монарх. В то же время государства
остаются
независимыми,
без
ущерба
степени
своего
суверенитета;
отсутствует общая территория; нет единого подданства; продолжает
оставаться раздельным государственный бюджет; система законодательства
остается различной (с учетом необходимых модификационных процессов,
отражающих сущность состоявшегося союза). Они прекращают свое
действие
при
переходе
власти,
изменении
интересов,
расстановки
внутриполитических сил или международной обстановки (унии между
Норвегией и Швецией в 1815 г., Австро-Венгерский союз).
Империя - сложносоединенное государство, не всегда создаваемое на
добровольной основе. Степень зависимости присоединяемых окраин от
центра различна. Такие государства существовали во все исторические эпохи
(Римское государство последнего периода своего существования, царская
Россия, Великобритания XIX в.).
Появилась
объединения,
новая
названное
форма
ассоциированного
содружеством
государств.
государственного
Примером
может
являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которого государства,
ранее
входившие
в
СССР.
Это
более
аморфная
и
неопределенная форма, чем конфедерация.
Кроме названных форм государственного устройства в истории имели
место и некоторые другие специфические формы - империи, протектораты и
пр.
Так,
империи
отличительными
выступают
особенностями
государственными
которых
образованиями,
являются
обширная
территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметричные
отношения господства и подчинения между центром и периферией,
разнородный
этнический и
культурный состав населения. Империи
(например, Римская, Британская, Российская) существовали в различные
исторические эпохи.
Политический режим: понятие, признаки, виды. Политический
(государственный) режим - это система методов, способов и средств
осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в
сущности государства данного типа, прежде всего отражаются на его
режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного
устройства.
Согласно одной точке зрения, понятия "политический режим" и
"государственный режим" можно расценивать как тождественные.
По мнению других авторов, понятие "политический режим" более
широкое, чем понятие "государственный режим", поскольку включает в себя
методы и приемы осуществления политической власти не только со стороны
государства, но и со стороны политических партий и движений,
общественных объединений, организаций и т.п.
Политический
режим
-
это
динамическая,
функциональная
характеристика политической системы. Категории "политический режим" и
"политическая система" тесно связаны между собой. Если первая показывает
весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в
осуществлении политической власти, то вторая - как эта власть реализуется,
как действуют данные институты: демократично либо недемократично.
Понятие политического режима является ключевым для формирования
представлений
об
основных
системах
власти.
Именно
исходя
из
политического режима судят о подлинной картине принципов организации
политического
устройства
общества.
Политический
режим
создает
определенный политический климат, существующий в той или иной стране в
конкретный период ее исторического развития.
Политический режим представляет собой совокупность способов,
средств и методов практического осуществления правящими кругами,
главным образом высшими
должностными
лицами, государственной
властной воли. В известном смысле политический режим близок к понятию
"стиль государственного управления", но если последний раскрывает
технологию управления с точки зрения ее рациональности и эффективности,
то политический режим фиксирует политическую сторону государственного
управления - реальную принадлежность власти определенным субъектам
политических действий, способы владения и удержания ее и, соответственно,
механизмы воздействия на людей. В политическом режиме скрыты многие
секреты властеотношений, которые к тому же специально камуфлируются,
маскируются, прикрываются благообразным антуражем (Г.В. Атаманчук).
Политический режим обеспечивает стабильность и определенную
упорядоченность политической власти; управляемость субъектов политики,
приемлемую
отношений;
для
власти
достижение
динамику
целей
и
направленность
государственной
политических
власти,
реализацию
интересов властвующей элиты.
Политический режим определяется уровнем развития и интенсивностью
социально-политических процессов; структурированностью правящей элиты;
состоянием
отношений
с
бюрократией;
развитостью
социально-
политических традиций, господствующими в обществе политическим
сознанием, поведением, типом легитимности.
Понятие
"политический
режим"
включает
в
себя
следующие
параметры (признаки):
степень участия народа в механизмах формирования политической
власти, а также сами способы такого формирования;
соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами
государства; гарантированность прав и свобод личности;
характеристику реальных механизмов осуществления власти в обществе;
степень реализации политической власти непосредственно народом;
положение средств массовой информации, степень гласности в обществе
и прозрачности государственного аппарата;
место и роль негосударственных структур в политической системе
общества; соотношение между законодательной и исполнительной ветвями
власти;
тип политического поведения; характер политического лидерства;
доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.)
при осуществлении политической власти;
политическое и юридическое положение и роль в обществе "силовых"
структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности
и т.д.);
меру политического плюрализма, в том числе многопартийности.
В
зависимости
государственного
от
особенностей
властвования
набора
различают
два
методов
полярных
и
средств
режима
-
демократический и антидемократический.
Демократический
режим.
Понятие
"демократия"
означает,
как
известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь
народ
осуществлял
бы
политическое
властвование, пока
нигде
не
реализована. Это, скорее, идеал, то, к чему нужно всем стремиться. Между
тем есть ряд государств, которые продвинулись в этом направлении дальше
других (Германия, Франция, Швеция, США, Швейцария, Великобритания) и
на которые зачастую ориентируются иные государства.
Основными характеристиками демократического режима являются
следующие:
провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и
гражданина;
решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
предполагается существование правового государства и гражданского
общества;
выборность
и
сменяемость
центральных
и
местных
органов
государственной власти, их подотчетность избирателям;
силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности
и т.п.) находятся под демократическим контролем общества;
доминируют методы убеждения, компромисса;
политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование
политических партий, существование на законных основаниях политической
оппозиции;
гласность; средства массовой информации свободны от цензуры;
реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную
(призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества),
исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их
в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную
(призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода
правонарушений.
Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух
форм: прямой (непосредственной) и представительной.
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без
политических посредников. Отсюда и ее название - непосредственная, т.е. та,
которая проводится в жизнь через следующие институты прямого
народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права,
референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и
демонстрации, всенародные обсуждения.
Одни из них - выборы, референдумы - четко регламентированы
соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными
законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в
санкции
характер.
государственных
Однако
структур,
независимо
от
другие
имеют
юридической
консультативный
природы
различных
институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия
политических решений трудно переоценить, так как в них находит
выражение воля народа.
К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что
она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными
институтами)
политическом
для
выражения
процессе;
в
интересов
большей
граждан
мере
и
их
участия
обеспечивает
в
полную
легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т.п.
Недостатки прямой демократии - это отсутствие стойкого желания у
большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью,
сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая
эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма
большинства "правителей" и т.д.
Представительная
представителям
демократия
народа
-
позволяет
депутатам,
другим
осуществлять
выборным
власть
органам
исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы
различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и
общественных организаций.
Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что
она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой
демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе
участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально
занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует
политическую систему и т.п.
К недостаткам представительной демократии часто относят следующие
черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв
представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах
не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного
рода лоббистов и т.д.
Таковы существенные черты демократического политического режима,
отличающие его от авторитарного и тоталитарного режимов. Знание
вышеперечисленных признаков имеет важное значение, помогает четче
ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств
осуществления политической власти.
Однако
сами
демократические
режимы
тоже
могут
быть
неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают
либерально-демократические и консервативно-демократические режимы.
Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что
приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства
сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то
консервативно-демократические режимы опираются не столько на
Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой
данных режимов.
К
антидемократическим
режимам
относят
тоталитарные
и
авторитарные режимы.
Тоталитарный режим. Термин "тоталитаризм" (от латинского totus весь, целый, полный) был введен в политический оборот идеологом
итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное
понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал
лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается
становление тоталитарного строя в Италии.
В каждой из стран, в которых возникал и развивался политический
тоталитарный режим, он имел свою специфику. Вместе с тем есть общие
черты, которые присущи всем формам тоталитаризма и отражают его суть.
Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства
над всеми областями общественной жизни, полным подчинением человека
политической власти и господствующей идеологии.
Основными
характеристиками
тоталитарного
политического
режима являются следующие:
государство стремится к глобальному господству над всеми сферами
общественной жизни, к всеохватывающей власти;
общество практически полностью отчуждено от политической власти, но
оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется
представление о "единстве", "слиянии" власти и народа;
монопольный государственный контроль над экономикой, средствами
массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни,
до мотивов поступков людей;
государственная власть формируется бюрократическим способом, по
закрытым от общества каналам, окружена "ореолом тайны" и недоступна для
контроля со стороны народа;
доминирующим методом управления становится насилие, принуждение,
террор;
господство
одной
профессионального
партии,
аппарата
с
фактическое
государством,
сращивание
запрет
ее
оппозиционно
настроенных сил; права и свободы человека и гражданина носят
декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их
реализации;
фактически устраняется плюрализм; централизация государственной
власти во главе с диктатором и его окружением; бесконтрольность
репрессивных государственных органов со стороны общества и т.д.
Особой разновидностью тоталитарного режима выступает фашистский
режим, который можно рассматривать как своего рода радикальный
тоталитаризм. Странами, где впервые возникли фашистские организации,
были Италия и Германия. Фашизм в Италии был установлен в 1922 г. Для
итальянского фашизма характерным было стремление к возрождению
великой Римской империи. Фашизм в Германии утвердился в 1933 г., целью
которого было господство арийской расы, высшей нацией провозглашалась
германская.
Тоталитарный политический режим фашистского типа характеризуется
воинственным антидемократизмом, расизмом и шовинизмом. Фашизм
основывался на необходимости сильной, беспощадной власти, которая
держится на всеобщем господстве авторитарной партии, на культе вождя.
Авторитарный режим. Авторитарный режим можно рассматривать как
своего
рода
компромисс
между
тоталитарным
и
демократическим
политическими режимами. Он (авторитарный режим), с одной стороны,
мягче, либеральнее, чем тоталитаризм, но с другой - жестче, антинароднее,
чем демократический.
Авторитарный
режим
-
государственно-политическое
устройство
общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом
(класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа.
Главную черту данного режима составляет авторитаризм как метод
властвования и управления, как разновидность общественных отношений
(например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти
Пиночета).
Основные характеристики авторитарного политического режима:
в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного
или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном
отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;
игнорируется
исполнительную
принцип
и
разделения
судебную
властей
(зачастую
на
законодательную,
президент,
исполнительно-
распорядительные органы подчиняют себе все остальные органы, наделяются
законодательными и судебными полномочиями);
роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут
существовать;
суд выступает, по сути, вспомогательным органом, вместе с которым
могут использоваться и внесудебные органы;
сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности
государственных
органов
и
должностных
лиц,
подотчетности
и
подконтрольности их населению;
в
качестве
методов
государственного
управления
доминируют
командные, административные, в то же время отсутствует террор;
сохраняется ограниченная цензура, "полугласность";
существует частичный плюрализм;
права
и
свободы
человека
и
гражданина
главным
образом
провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте;
силовые
структуры
обществу
практически
неподконтрольны
и
используются подчас и в сугубо политических целях и т.п.
Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе
выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности
авторитарного режима.
Деспотический режим есть абсолютно произвольная, неограниченная
власть, основанная на самоуправстве.
Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации
власти тираном и жестоких методах ее осуществления. Однако в отличие от
деспотии
власть
тирана
подчас
устанавливается
насильственным,
захватническим путем, часто смещением законной власти с помощью
государственного переворота.
Военный режим основан на власти военной элиты, устанавливается, как
правило, в результате военного переворота против правления гражданских
лиц. Военные режимы осуществляют власть либо коллегиально (как хунта),
либо во главе государства находится один из высших военных чинов. Армия
превращается в господствующую социально-политическую силу, реализует
как внутренние, так и внешние функции государства. В условиях военного
режима создается разветвленный военно-политический аппарат, который
включает помимо армии и полиции большое количество других органов, в
том числе и неконституционного характера, для политического контроля за
населением, общественными объединениями, для идеологической обработки
граждан, борьбы с антиправительственными движениями и т.п. Отменяются
конституция и другие законодательные акты, которые заменяются актами
военных властей.
Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим
параметрам: 1) если при тоталитаризме устанавливается всеобщий
контроль, то авторитаризм предполагает наличие сфер социальной жизни,
недоступных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме
осуществляется систематический террор по отношению к противникам, то в
авторитарном
обществе
проводится
тактика
"выборочного"
направленного на предотвращение возникновения оппозиции.
Сущность и признаки правового государства
террора,
Формально термин "правовое государство" появился в начале XIX в. в трудах
немецких юристов К.Т. Велькера, Р. Фон Моля, Р.Г. Шайста и др. Однако
зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, широкого или
ограниченного
притязания
господствующего
класса
принципам
демократизма, установления и сохранения свободы, господства права и
закона прослеживаются в рассуждениях передовых для своего времени
людей, мыслителей-философов, историков, писателей и юристов Древней
Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира.
Философские основы теории правового государства создавались и
развивались
великим
немецким
философом
Иммануилом
Кантом,
многократно указывавшим на необходимость для государства опираться на
право,
строго
согласовывать
свои
действия
с
правом,
постоянно
ориентироваться на право. Государство, по Канту, выступает в качестве
объединения множества людей, подчиненных правовым законам. Если же
государство уклоняется от данного принципа, от соблюдения прав и свобод и
не обеспечивает охрану законов, то оно рискует потерять уважение и доверие
своих граждан, побуждает их к занятию по отношению к себе позиции
отчужденности.
Значительное освещение и развитие идея правового государства нашла
в произведениях современных западных юристов, политологов и социологов.
В прямой, а чаще в косвенной форме она закрепляется в текущем
законодательстве и даже в конституциях ряда государств.
В условиях плюрализма мнений и идеологий можно по-разному
воспринимать идеи правового государства, также как и их интерпретацию.
Однако одно остается бесспорным. Теория правового государства в целом,
равно как и ее основные положения, всегда отражала общечеловеческие
ценности и интересы.
Формирование правового государства - сложный и длительный
процесс,
который
разворачивается
по
мере
проведения
в
жизнь
экономической, политической и правовой реформ, создания нравственных
устоев и общечеловеческих ценностей, роста духовной культуры, построения
цивилизованного, демократического и гуманистического гражданского
общества.
В России движение к созданию правового государства было заложено
реформами 60-х годов XIX в. (отмена крепостного права). На путь реального
его создания можно было встать после Февральской или Октябрьской
революции, принятия Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого
народа. Однако установление диктатуры пролетариата, гражданская война,
период "военного коммунизма", а несколько позже - отказ от нэпа и
утверждение авторитарного режима, основанного на попрании прав и свобод
человека, массовые противоправные репрессии, принижение закона и
правосудия на долгие годы прервали процесс формирования в стране
правового государства, утвердили примат политики силы государства над
правом.
Сама
идея
правового
государства
была
объявлена
сугубо
враждебной и реакционной, категорически отрицался демократически антиузурпаторский принцип разделения властей и примат права над
политикой партийно-государственного аппарата, системой административноприказного управления. Правовой нигилизм стал элементом государственной
идеологии.
Правовое государство - это демократическое государство, где
обеспечивается господство права, верховенство закона, равенство всех перед
законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и
свободы человека и где в основу организации государственной власти
положен принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной
властей.
Современное правовое государство - это демократическое государство,
в котором обеспечиваются права и свободы, участие народа в осуществлении
власти (непосредственно или через представителей). Это предполагает
высокий уровень правовой и политической культуры, развитое гражданское
общество. В правовом государстве обеспечивается возможность в рамках
закона отстаивать и пропагандировать свои взгляды и убеждения, что
находит свое выражение, в частности, в формировании и функционировании
политических
партий,
общественных
объединений,
в
политическом
плюрализме, в свободе прессы и т.п.
Основными признаками правового государства являются:
верховенство закона во всех сферах жизни общества;
деятельность органов правового государства, которая базируется на
принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и
судебную;
взаимная ответственность личности и государства;
реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная
защищенность;
политический и идеологический плюрализм, заключающийся в
свободном
функционировании
различных
партий,
организаций,
объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных
идеологических концепций, течений, взглядов;
стабильность законности и правопорядка в обществе.
К числу дополнительных факторов и условий становления
правового государства, видимо, можно отнести следующие:
преодоление правового нигилизма в массовом сознании;
выработка высокой политико-правовой грамотности;
появление действенной способности противостоять произволу;
разграничение партийных и государственных функций;
торжество политико-правового плюрализма;
выработка нового правового мышления и правовых традиций.
Правовое государство - путь к возрождению естественноисторических
прав и свобод, приоритета гражданина в его отношении с государством,
общечеловеческих начал в праве, самоценности человека. Понятие "правовое
государство" - это фундаментальная общечеловеческая ценность, такая же,
как демократия, гуманизм, права человека, политические и экономические
свободы, либерализм и другие.
Суть
идеи
правового
государства
-
в господстве
права
в
общественной и политической жизни, наличии суверенной правовой власти.
С помощью разделения властей государство организуется и функционирует
правовым способом, это мера, масштаб демократизации политической
жизни. Правовое государство открывает юридически равный доступ к
участию в политической жизни всем направлениям и движениям.
В чем же заключается отличие правового государства от государства
как такового?
Государство как таковое характеризуется его всевластием,
несвязанностью
правом,
свободой
государства
от
общества,
незащищенностью гражданина от произвола и насилия со стороны
государственных органов и должностных лиц.
В отличие от него правовое государство связано правом, исходит из
верховенства
закона,
действует
строго
в
определенных
границах,
установленных обществом, подчиняется обществу, ответственно перед
гражданами, обеспечивает социальную и правовую защищенность граждан.
Вместе с тем правовое государство, как и всякое государство, обладает
общими чертами, которые сводятся к следующему:
ему присуща государственная власть как средство проведения
внутренней и внешней политики;
оно
представляет
основанную
на
собой
политическую
соответствующем
организацию
общества,
социально-экономическом
базисе
общества;
располагает специальным государственным механизмом;
обладает
определенной
административно-территориальной
организацией на своей территории;
существует благодаря налогам и другим сборам;
обладает государственным суверенитетом.
Понятие, признаки, институты гражданского общества
Одной из целей российских реформ является построение гражданского
общества. Но мало кто из "простых смертных" может толком объяснить, что
это такое. Выдвинутая идея, как отмечается в печати, звучит привлекательно,
но малопонятно для подавляющей части населения. Сразу возникает вопрос:
а что, разве наше общество не гражданское?
Словосочетание
"гражданское
общество"
условно,
так
как
"негражданского", а тем более "антигражданского" общества не существует.
Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Только
догосударственное, нецивилизованное (родовое) общество нельзя было
назвать гражданским. Во-первых, в силу его незрелости, примитивности,
неразвитости; во-вторых, потому что там вообще не было таких понятий, как
"гражданин", "гражданство".
Не могло быть, строго говоря, гражданским и рабовладельческое
общество, поскольку оно не признавало значительную часть своих членов в
качестве свободных и равноправных. Рабы были не субъектами, а объектами
притязаний со стороны себе подобных. То же самое можно сказать о
феодальной системе с его крепостничеством. Но это внешняя, формальная
сторона вопроса.
По существу же термин "гражданское общество" приобрел в научной
литературе свое особое содержание и в современной трактовке выражает
определенный
тип
(состояние,
характер)
общества,
его
социально-
экономическую, политическую и правовую природу, степень зрелости,
развитости. Иначе говоря, под этим понятием понимается общество,
отвечающее ряду выработанных историческим опытом критериев. Это более
высокая ступень в развитии социальной общности.
За эпитетом "гражданское", несмотря на его условность, стоит обширное
и
богатое
содержание.
Смысл
данного
феномена
многогранен
и
неоднозначен, толкуется учеными по-разному. Однако ясно, что не всякое
общество, состоящее из граждан, является гражданским, подобно тому как не
любое государство, где действует право, можно назвать правовым.
Например, советское общество никогда не было и не могло быть ни
правовым, ни гражданским, равно как и российское еще не стало таковым.
Но сегодняшняя Россия провозгласила эту цель.
Понятие гражданского общества, будучи давно известным, оказалось,
тем не менее, для нашей науки относительно новым и неразработанным.
Сама эта идея весьма слабо распространена в широких массах, в
общественном сознании. Гораздо больше утвердилась идея правового
государства. Гражданское общество не нашло четкого отражения в новой
российской Конституции, которая даже не содержит этого термина, хотя
отдельные элементы гражданского общества в ней все же закреплены
(частная собственность, рыночная экономика, права человека, политический
плюрализм, свобода слова, многопартийность и др.).
Как
уже
отмечалось,
Россия
провозгласила
цель
построения
гражданского общества и правового государства. Следовательно, их пока
еще нет. Однако общие контуры возводимого здания ясны, известны
основные элементы (узлы, блоки, несущие конструкции). Но одно дело проект, другое - его реальное воплощение в жизнь. Сложился пока только
некий идеальный образ гражданского общества, требующий глубокого
научного осмысления. К тому же реализация замысла осуществляется в
труднейших условиях российской действительности.
Сущность гражданского общества состоит в том, что оно объединяет и
выражает прежде всего интересы граждан, их чаяния, свободу, запросы,
потребности, а не волю правящих элит, власти, государства. Последнее
(государство) призвано выступать лишь слугой общества, его доверенным
представителем. Государство для общества, а не общество для государства. В
то же время антагонизма между ними не должно быть.
Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в
основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или
иной страны. К ним относятся:
1) экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные
отношения;
2) безусловное признание и защита естественных прав человека и
гражданина;
3) легитимность и демократический характер власти;
4) равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая
защищенность личности;
5) правовое государство, основанное на принципе разделения и
взаимодействия властей;
6) политический и идеологический плюрализм, наличие легальной
оппозиции;
7) свобода мнений, слова и печати, независимость средств массовой
информации;
8) невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные
обязанности и ответственность;
9) классовый мир, партнерство и национальное согласие;
10) эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный
уровень жизни людей.
Гражданское общество - не государственно-политическая, а главным
образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей,
реально
складывающиеся
отношения
между
ними.
Это
свободное
демократическое правовое цивилизованное общество, где нет места режиму
личной власти, волюнтаристским методам правления, классовой ненависти,
тоталитаризму, насилию над людьми, где уважаются закон и мораль,
принципы гуманизма и справедливости. Это рыночное многоукладное
конкурентное общество со смешанной экономикой, общество инициативного
предпринимательства, разумного баланса интересов различных социальных
слоев.
Роль государства заключается в первую очередь в том, чтобы охранять
правопорядок, бороться с преступностью, создавать необходимые условия
для беспрепятственной деятельности индивидуальных и коллективных
собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и
предприимчивости. Государство должно выполнять в основном функции "по
ведению общих дел" (К. Маркс). Его задача - "не мешать" нормальному
течению экономической жизни.
Гражданское общество начинается с гражданина и его свободы. Само
звание "гражданин" в свое время звучало как синоним независимости,
равноправия,
достоинства
противопоставлялось
и
самоуважения
всевозможным
сословным
личности.
чинам,
Оно
привилегиям,
кастовым различиям, воспринималось как вызов угнетенному положению
людей, неравенству и ограничению в правах. Статус "подданных",
крепостных был унизительным или по крайней мере ущемленным, не говоря
уже о положении рабов.
В то же время звание "гражданин" выражало чувство долга,
ответственности, служение народу, обществу ("Поэтом можешь ты не быть,
но гражданином быть обязан". - Н.А. Некрасов). Следует различать
гражданство и гражданственность - это разные понятия. Особенно возвысила
титул
гражданина
Великая
французская
революция,
идеи
которой
воплотились в знаменитой Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
Гражданское
общество
-
открытое,
демократическое,
антитоталитарное, саморазвивающееся общество, в котором центральное
место занимает человек, гражданин, личность. Оно несовместимо с
директивно-распределительной
экономикой,
навязыванием
сверху
принудительных образцов жизни и деятельности. Свободные индивидысобственники
объединяются
для
интересов и служения общему благу.
совместного
удовлетворения
своих
Однако собственников сегодня в России не более 25%, следовательно,
средний
класс
(основа
гражданского
общества)
еще
не
сложился,
нормального рынка нет. Государство и право по-прежнему регулируют
значительную часть общественных отношений, закрепляют принципы
организации общества, социального строя. Как отмечается в литературе (В.Е.
Чиркин), идея гражданского общества в свое время призвана была
подчеркнуть его независимость от абсолютного, полицейского государства,
"очертить круг таких отношений, куда власть не может вмешиваться"7.
Иными словами, "раздельное" существование государства и общества
немыслимо. Другой вопрос - какие взаимоотношения должны быть между
ними, каков характер государства.
Именно в этом смысле гражданское общество противостоит политикоидеологическому,
а
тем
более
-
авторитарно-бюрократическому,
основанному на командных методах управления. Ключевую роль в нем
играет семья как исходная модель и опорный институт социального
жизнеустройства. Гегель считал семью первым базисом государства, вторым
- сословие. Да и Маркс писал, что "в действительности семья, гражданское
общество составляют необходимые предпосылки государства".
Составными
элементами
структуры
гражданского
общества
являются: 1) личность; 2) семья; 3) школа; 4) церковь; 5) собственность и
предпринимательство; 6) социальные группы, слои, классы; 7) частная жизнь
граждан и ее гарантии; 8) институты демократии; 9) общественные
объединения, политические партии и движения; 10) независимое правосудие;
11) система воспитания и образования; 12) свободные средства массовой
информации; 13) негосударственные социально-экономические отношения и
др.
Семья, собственность, личность, свобода, право, духовность, порядок,
государственность
-
таковы
краеугольные
камни
и
вместе
с
тем
фундаментальные ценности гражданского общества. В этих приоритетах
7
Право и политика. 2000. N 8.
речь не идет о том, чтобы всех поголовно и в обязательном порядке сделать
собственниками - многие этого просто не желают, но такая возможность для
каждого должна сохраняться. В этом корень вопроса.
Собственность выступает главной предпосылкой свободы личности и
всего общества. Там, где нет уважения к собственности, там нет и уважения к
личности. Собственность "есть наличное бытие свободы, она сама по себе существенная цель" (Гегель). При этом важно, чтобы класс собственников
формировался не криминальными путями, как в современной России, а в
процессе нормального цивилизованного развития.
Рынок - самоорганизующаяся система, но это вовсе не значит, что
государство не может участвовать в отлаживании и совершенствовании этого
механизма. Оно должно создавать и уравновешивать баланс интересов между
конкурирующими
субъектами
(индивидуальными
и
коллективными).
Государство - мощный фактор формирования и поддержания рыночной
среды.
Суммируя все изложенное и учитывая высказанные в литературе
мнения, можно кратко определить гражданское общество как совокупность
внегосударственных
социальных,
семейных,
и
внеполитических
культурных,
религиозных),
нравственных,
образующих
отношений
(экономических,
духовных,
корпоративных,
особую
сферу
специфических
интересов свободных индивидов-собственников и их объединений.
В то же время гражданское общество и правовое государство - не
отсеченные и не изолированные друг от друга части, а взаимообусловленные,
хотя
и не отождествляемые системы. Связи
между ними
жестко
детерминированы. Ведь государство - форма организации общества, и уже
поэтому они неразрывны.
Становление гражданского общества в России - магистральная и
долговременная задача, решение которой зависит от множества факторов и
условий. Для этого необходимо, чтобы сформировались те предпосылки, о
которых говорилось выше. Несмотря на кризисную ситуацию, сложившуюся
в стране, весь ход осуществляемых ныне реформ ведет в конечном счете к
достижению указанной цели.
Понятие, признаки и структура правовой нормы
Право
представляет
собой
сложную
и
многообразную
систему
юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на
большой круг лиц и ситуаций и функционирующих относительно
длительный период времени.
Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее
важных разновидностей действующих в обществе социальных норм.
Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой
социальной нормы как регулятора общественных отношений.
Однако правовая норма имеет и отличительные особенности. В
частности, она является критерием правомерности поведения субъектов,
который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель
поведения и как таковая определяет границы возможных и должных
поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру
свободы индивида.
Государственно-властное
веление,
получившее
логически
завершенное, формально определенное закрепление в официальном
тексте, выступает в качестве нормативного предписания. Специфичность
правовой нормы проявляется в том, что она принимается государственными
органами (парламентом, президентом, правительством, министерствами,
ведомствами, губернаторами и др.) либо органами местного самоуправления,
общественными организациями, но с санкции государства (делегированное
правотворчество).
Социальное
назначение
правовых
норм
определяется
их
регулирующей ролью. Нормы призваны закреплять и стимулировать
необходимые и желательные для общества и государства отношения,
охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи
в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений.
Характерная особенность нормы права состоит в том, что она отражает
наиболее важные, основные, существенные свойства, которые неизбежно
повторяются,
присутствуют
во
всех
конкретных
правоотношениях,
возникающих на основе этой нормы права. Возьмем, к примеру, одно из
наиболее распространенных отношений - купли-продажи. В такие отношения
ежедневно
вступают
предприятий
для
миллионы
граждан,
удовлетворения
своих
организаций,
учреждений,
непосредственных
нужд
и
потребностей. И тем не менее все многообразие указанных правоотношений
купли-продажи, осуществляемых в магазинах, киосках, на рынках, а также
субъектов и объектов этих правоотношений полностью охватывается
несколькими статьями ГК РФ.
Индивидуальные
черты
граждан,
организаций,
учреждений,
предприятий полностью исчезают в таких абстрактных понятиях, как
"покупатель" и "продавец". Все многообразие материальных предметов в
норме права понимается как товар, выступающий объектом договора куплипродажи.
Юридически
значимыми
признаются
действия
покупателя,
выраженные в желании купить понравившуюся ему вещь и обязанности
уплатить ее стоимость. От продавца требуется совершение действий по
передаче покупки покупателю, оплатившему ее стоимость (В.М. Сырых).
Благодаря тому что норма права отражает наиболее важные свойства
общественных отношений, она и приобретает способность быть их
регулятором.
Таким образом, норма права - это общеобязательное, формально
определенное правило поведения, установленное либо санкционированное
государством и направленное на урегулирование общественных отношений.
Юридическая норма - первичная клеточка права, исходный элемент его
системы. Поэтому естественно, что данной норме свойственны основные
черты права как особого социального явления.
Из этого не следует, что понятия "право" и "норма права" соотносятся
между собой как целое и часть.
К признакам нормы права относят:
1) общеобязательный характер - она воплощается в безличностное,
неперсонифицированное правило поведения, которое распространяется на
большое количество жизненных ситуаций и большой круг лиц; государство
адресует норму права не конкретным индивидам, а всем субъектам физическим и юридическим лицам;
2) формальная определенность - выражается в письменной форме в
официальных документах, с помощью чего она призвана четко и строго
определять рамки деяний субъектов;
3) связь с государством - устанавливается государственными органами
либо
общественными
государственного
организациями
воздействия
-
и
обеспечивается
принуждением,
мерами
наказанием,
стимулированием;
4) предоставительно-обязывающий характер - представляет собой
властное предписание государства относительно возможного и должного
поведения людей;
5) микросистемность - правовая норма выступает в виде специфической
микросистемы, состоящей из таких взаимосвязанных, взаимоупорядоченных
элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция.
Предоставительно-обязывающий характер правовых норм означает,
что норма права - двустороннее правило поведения, которое не только
предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов
обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанности
без прав. Так, Уголовно-процессуальный кодекс РФ наделяя следователя,
лицо,
производящее
дознание,
суд
правом
вызова
обвиняемого
(подсудимого), одновременно возлагает на последнего обязанность явки.
С одной стороны, норма права предоставляет свободу действий,
направленных на удовлетворение интересов управомоченного лица. Что
такое право собственника? Это есть свобода лица-собственника в полном
объеме владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью.
С другой стороны, норма права обязывает совершать или не совершать
определенные действия, ограничивая тем самым свободу отдельных лиц. Это
весьма важная составляющая правовой нормы, ибо если представить, что
свобода лица ничем не ограничена, то при таком порядке вещей вообще не
может быть речи о праве и юридической норме. Таким образом, норма права
сочетает в себе предоставление и одновременно ограничение внешней
свободы
субъектов
в
их
взаимных
отношениях.
Предоставительно-
обязывающий характер правовой нормы позволяет удовлетворять интересы
управомоченных лиц через действие лиц обязанных.
Следовательно, субъективные права и юридические обязанности,
установленные
в
правовой
норме,
корреспондируются:
выполнение
обязанностей одной стороной влечет использование прав другой стороной.
Вот почему можно назвать благими пожеланиями те права, которые не
обеспечены реальными обязанностями соответствующих лиц.
Предоставительно-обязывающий характер не у всех юридических
норм выражен одинаково:
четко он виден прежде всего в регулятивных нормах (гражданских,
трудовых, семейно-брачных и т.п.), в которых фиксируются как права, так и
обязанности субъектов;
в охранительных же нормах (уголовных, административных и т.д.)
больше делается упор на воплощение запретов и обязанностей;
в
декларативных
и
дефинитивных
нормах
предоставительно-
обязывающий характер выражен слабо, ибо они не являются конкретными
правилами поведения.
При
рассмотрении
предоставительно-обязывающего
характера
юридических норм важно иметь в виду, что права и обязанности не всегда
могут содержаться в одной статье нормативного акта. Нередко право
закреплено в одной статье, а обязанность - в другой статье этого же
нормативного акта или даже в статье иного нормативного акта.
Кроме того, в статье закона могут конкретно указываться только права, а
обязанности подразумеваться, вытекать из содержания закона. Может быть и
наоборот, когда указываются лишь обязанности, а права подразумеваются.
Вместе с тем предоставительно-обязывающий характер юридической
нормы проявляется и в том, что одно и то же лицо обладает одновременно
как правами, так и обязанностями, ибо каждый субъект выступает носителем
и того, и другого. Данный признак - своеобразное воплощение такого
принципа права, как единство прав и обязанностей.
Структура нормы права
Под структурой правовой нормы понимается ее внутреннее строение,
наличие в ней взаимосвязанных между собой составных частей. Структура
юридической нормы - это упорядоченное единство необходимых элементов,
обеспечивающих ее функциональную самостоятельность. Данная структура
показывает, из каких частей состоит норма и как они взаимодополняют друг
друга. Взятые в системе, эти части характеризуют юридическую норму как
автономное, в определенной мере самодостаточное правовое явление.
Таких частей три: 1) гипотеза; 2) диспозиция; 3) санкция.
1. Гипотеза (предположение) - элемент нормы права, указывающий на
условия ее действия, применения (время, место, субъектный состав и т.п.),
которые определяются путем закрепления юридических фактов (например, в
уголовном праве в качестве условий привлечения к ответственности
выступают общие признаки субъекта преступления: соответствующий
возраст и вменяемость).
Гипотезы правовых норм могут подразделяться на виды по следующим
основаниям:
а)
по
характеру
содержания
различают
общие
(абстрактные,
определяющие условия действия норм общими родовыми признаками) и
конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные
условия действия нормы, например нормы УПК, где по пунктам
перечислены обстоятельства, при наличии которых уголовное дело не
возбуждается либо прекращается);
б) по степени определенности общая гипотеза может быть абсолютно
определенной (только указывает факты, которые обусловливают действие
нормы, например сроки давности), абсолютно неопределенной (не
указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет
право органам власти в необходимых случаях применять юридическую
норму) либо относительной (содержит указание на ограничительные
условия действия нормы, например, применение нормы на территории
закрытого военного подразделения);
в) по степени сложности гипотезы подразделяются на однородные
(если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием
которого связывается действие юридической нормы) и составные (если
гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или
отсутствия одновременно двух или более обстоятельств). Комулятивные-все
в совокупности, альтернативные-или-или.
2. Диспозиция (юридическое расположение сторон) - элемент нормы
права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления
прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе
юридических фактов. Диспозиция выступает основной регулирующей
частью нормы, ее ядром (например, в гражданском праве и ряде других
регулятивных отраслей диспозиции выступают в виде правил правомерного
поведения, фиксирующих соответствующие права и обязанности сторон покупателя и продавца, наследника и наследодателя, кредитора и должника;
в уголовном праве и других охранительных отраслях большинство
диспозиций содержит признаки запрещенных деяний - нельзя убивать,
красть, грабить, хулиганить и т.п.).
Диспозиции тоже весьма разнообразны и классифицируются по
следующим основаниям:
а) по способу описания - на простые (содержащие указание на
совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно
очевидны; например, закон не характеризует признаки преступления, если
речь идет о предельно ясном деянии), описательные (содержащие признаки
правомерного либо противоправного поведения; например, ч. 1 ст. 209 УК
РФ характеризует "бандитизм" как 1) создание устойчивой; 2) вооруженной;
3) группы лиц (банды); 4) в целях нападения на граждан или организации; 5)
а равно руководство такой группой); отсылочные (содержащие вместо
описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного
акта; например, при характеристике квалифицированного преступления
законодатель ссылается на признаки, указанные в ч. 1 уголовно-правовой
нормы); бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой
акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают
правоприменителя к соответствующему закону);
б)
по
своей
юридической
предоставительно-обязывающие
поведения,
например,
направленности
(содержат
арендодателя
и
выделяются
двусторонние
арендатора);
правила
обязывающие
(указывают вид и меру поведения обязанного лица, например, должника по
договору займа); управомочивающие (указывают на вид и меру возможного
поведения, например, избирателя); рекомендательные (указывают на
желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором
заинтересовано общество и государство, например, не посещать по
туристическим путевкам страны, где существует реальная опасность для
жизни и здоровья граждан); запрещающие (указывают вид и меру
поведения,
за
которое
предусмотрена
юридическая
ответственность,
например, управление автомобилем в нетрезвом состоянии).
3. Санкция - элемент нормы права, предусматривающий определение
последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как
негативными, неблагоприятными - меры наказания (лишение свободы,
штраф, неустойка и т.д.), так и позитивными - меры поощрения (премия за
добросовестное
выполнение
служебных
обязанностей
работником,
государственная награда, условно-досрочное освобождение из мест лишения
свободы и т.п.). абсолютно-определенные, относительно-определенные;
простые,
сложные,
альтернативные;
восстановительные,
карательные,
штрафные.
Для примера возьмем какую-либо простейшую норму права и
проанализируем
ее
элементы.
Так,
избирательным
законодательством
достигшие
лет,
18
имеют
право
в
соответствии
граждане
избирать;
с
российским
Российской
Федерации,
лица,
препятствующие
осуществлению этого права, привлекаются к административной или
уголовной ответственности.
Гипотезой здесь является часть фразы: "граждане РФ, достигшие 18 лет"
- вот два условия, при наличии которых гражданин имеет право избирать в
орган власти. Диспозицией является часть, где установлено само правило
поведения - участие в выборах, в голосовании. Наконец, последняя часть
нормы - санкция (в данном случае неблагоприятная, ибо связана с
правонарушением) - предусматривает последствия, которые ожидают того,
кто нарушил установленное нормой право гражданина избирать в
установленном порядке, т.е. право, предусмотренное диспозицией.
Каждый из названных элементов имеет в структуре правовой нормы
свое место и играет особую роль, вследствие чего, по справедливому
суждению, сложившемуся в юридической науке, без гипотезы норма
бессмысленна, без диспозиции немыслима, без санкции бессильна.
Вопрос о структуре правовой нормы является дискуссионным. Одни
авторы считают, что норма права состоит из двух частей - гипотезы и
диспозиции или диспозиции и санкции. Большинство же ученых-юристов
придерживаются трехзвенной структуры правовой нормы, состоящей из
вышерассмотренных элементов - гипотезы, диспозиции, санкции.
Классификация норм права
Классификация позволяет более четко обозначить место и роль
юридических норм в системе правового регулирования, глубже познать их
природу и назначение.
Выделяют следующие основные виды правовых норм:
1) в зависимости от содержания они подразделяются на:
исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования
общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления (это,
например,
декларативные
нормы,
провозглашающие
принципы;
дефинитивные нормы, содержащие определения конкретных юридических
понятий, и т.п.);
общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли
права и распространяются на все или большую часть институтов
соответствующей отрасли права;
специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той
или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид
родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей и
т.д. (они детализируют общие, корректируют временные и пространственные
условия их реализации, способы правового воздействия на поведение
личности);
2) в зависимости от предмета правового регулирования (по
отраслевой
принадлежности)
-
на
административные, земельные и т.п.;
конституционные,
гражданские,
3) в зависимости от их характера - на материальные (уголовные,
аграрные,
экологические
и
пр.)
и
процессуальные
(уголовно-
процессуальные, гражданско-процессуальные);
4) в зависимости от методов правового регулирования делятся на:
императивные (содержащие властные предписания);
диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);
поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);
рекомендательные
(предлагающие
наиболее
приемлемый
для
государства и общества вариант поведения);
5)
в
зависимости
от
времени
действия
-
на
постоянные
(содержащиеся в законах) и временные (указ Президента о введении
чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным
бедствием);
6) в зависимости от функций - на регулятивные (предписания,
устанавливающие
права
и
обязанности
участников
правоотношений,
например нормы конституции, закрепляющие права и обязанности граждан,
президента, правительства и т.д.) и охранительные (направленные на
защиту нарушенных субъективных прав, например нормы гражданскопроцессуального права, призванные восстанавливать нарушенное состояние
с помощью соответствующих юридических средств защиты);
7) в зависимости от круга лиц, на которых распространяется
действие норм, - на общераспространенные (действуют в отношении всех
граждан,
например
нормы
Конституции
РФ)
и
специально
распространенные (действуют только в отношении определенной категории
лиц - пенсионеров, военнослужащих, учащихся и т.д.);
8) в зависимости от степени определенности элементов правовой
нормы - на абсолютно определенные (точно определяющие права и
обязанности
участников
правоотношения,
условия
своего
действия,
последствия несоблюдения предписаний нормы; например нормы УК РФ,
устанавливающие точный и исчерпывающий перечень обстоятельств,
отягчающих
ответственность),
относительно
определенные
(устанавливающие возможные варианты поведения; например санкции
статей Особенной части УК РФ, предусматривающие верхний и нижний
пределы
уголовного
наказания)
и
альтернативные
(закрепляющие
несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать
один с учетом конкретных обстоятельств; например, установление нормами
УК РФ различных видов наказания - лишение свободы, или исправительные
работы, или штраф);
9) в зависимости от сферы действия - на общефедеральные
(действуют на территории всей страны, например нормы Уголовноисполнительного кодекса РФ), региональные (действуют на территории
субъектов РФ - в республиках, краях, областях и т.п.) и локальные
(действуют
на
территории
конкретного
предприятия,
учреждения,
организации);
10) в зависимости от юридической силы - на правовые нормы
законов и подзаконных актов;
11) в зависимости от способа правового регулирования - на
управомочивающие
(предоставляющие
возможность
совершать
определенные действия, например принять завещание, требовать исполнения
обязательств), обязывающие (предписывающие лицам совершить те или
иные положительные действия, например возместить убытки, уплатить
квартплату,
возвратить
в
библиотеку
книги)
и
запрещающие
(не
разрешающие производить определенные действия, например нарушать
правила дорожного движения, совершать хищения);
12) в зависимости от субъектов правотворчества - на нормы, принятые
государственными
(законодательными,
исполнительными)
органами
и
негосударственными структурами (народом на референдуме либо органами
местного самоуправления).
Таким
образом,
нормы
права
многообразны.
Это
связано
с
многообразием общественных отношений, которые данные нормы призваны
регулировать.
Соотношение нормы права и статьи закона
Норма права и статья нормативного акта не тождественны, они могут
как совпадать, так и не совпадать. Норма права - это правило поведения,
состоящее из гипотезы, диспозиции и санкции, а статья законодательного
акта - форма выражения государственной воли, средство воплощения нормы
права.
Норма права, будучи содержанием, по-разному соотносится со статьей
нормативного акта, выступающей в качестве ее формы.
Излагая правило поведения, законодатель может:
все три элемента логической структуры нормы права включить в одну
статью нормативного акта;
в одну статью нормативного акта включить несколько правовых норм;
элементы нормы права изложить в нескольких статьях одного и того же
нормативного акта;
элементы нормы права изложить в нескольких статьях различных
нормативных актов.
По способам изложения возможны три варианта соотношения нормы
права и статьи нормативного акта:
1) прямой способ - норма права непосредственно излагается в статье
нормативного акта;
2) отсылочный (ссылочный) способ - статья нормативного акта, не
излагая всей нормы права, отсылает к другой статье этого же нормативного
акта (примером такого способа могут служить нормы УК РФ, которые
содержат ссылки на другие статьи, - это, в частности, ст. 139 "Нарушение
неприкосновенности жилища");
3) бланкетный способ - статья отсылает не к конкретной статье, а к
целому виду других нормативных актов, правил (например, при незаконном
вооружении для уяснения соответствующей нормы УК РФ должен быть
использован Федеральный закон "Об оружии").
Источники (формы) права: понятие, виды
Одним из признаков права выступает его формальная определенность.
Правовые нормы должны быть обязательно объективированы, выражены
вовне, содержаться в тех или иных формах, которые являются способом их
существования, формами жизни. Без этого нормы права не смогут выполнить
свои задачи по регулированию общественных отношений.
Следовательно,
формы
права
-
это
способ
выражения
вовне
государственной воли, юридических правил поведения.
Прежде чем анализировать различные формы права, необходимо сначала
рассмотреть соотношение понятий "форма права", "правовая форма",
"источник права".
Если под правовой формой понимаются практически все юридические
средства, участвующие в правовом регулировании и опосредовании тех или
иных социальных процессов, в решении социальных задач (например,
правовые формы регулирования экономики), то под формой права - лишь
специфические "резервуары" (С.С. Алексеев), в которых содержатся нормы
права. Если категория "правовая форма" используется прежде всего для того,
чтобы структурировать социальные связи и показать роль права как
формально-юридического института в его соотношении с социальноэкономическим, культурно-нравственным и политическим содержанием многообразными общественными отношениями, то форма права призвана
упорядочить содержание права, придать ему свойства государственновластного характера.
В литературе существуют две основные точки зрения на проблему
соотношения понятий "источник права" и "форма права":
а) согласно первой - названные понятия тождественны;
б) согласно второй - понятие "источник права" более широкое, чем
понятие "форма права".
Последняя точка зрения является господствующей на сегодняшний день.
Действительно, если исходить из общепринятого значения слова "источник"
как "всякого начала или основания, корня и причины, исходной точки", то
применительно к юридическим явлениям следует понимать под источником
права три фактора:
1) источник в материальном смысле (материальные условия жизни
общества, формы собственности, интересы и потребности людей и т.п.);
2) источник в идеологическом смысле (различные правовые учения и
доктрины, правосознание и т.д.);
3) источник в формально-юридическом смысле - это и есть форма права.
Выделяют четыре основные формы права:
нормативный акт - это правовой акт, содержащий нормы права и
направленный на урегулирование определенных общественных отношений.
К их числу относятся: конституция, законы, подзаконные акты и т.п.
Нормативный акт - одна из основных, наиболее распространенных и
совершенных форм современного континентального права Германии,
Франции, Италии, России и т.п.;
правовой обычай - это исторически сложившееся правило поведения,
содержащееся в сознании людей и вошедшее в привычку в результате
многократного применения, приводящее к правовым последствиям. Обычное
право - хронологически первая форма права, которая господствовала в эпоху
феодализма. И хотя правовой обычай используется в ряде современных
правовых семей (традиционной, религиозной), в российской юридической
системе роль правового обычая незначительна (например, согласно ст. 5 ГК
РФ отдельные имущественные отношения могут регулироваться обычаями
делового оборота);
юридический прецедент - это судебное или административное решение
по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права
и которым руководствуются при разрешении схожих дел. Распространен
преимущественно в странах общей правовой семьи - Великобритании, США,
Канаде, Австралии, Новой Зеландии и т.д. Во всех этих государствах
публикуются судебные отчеты, из которых можно получить информацию о
прецедентах. Признание прецедента источником права означает признание
правотворческой функции суда;
нормативный
договор
-
соглашение
между
правотворческими
субъектами, в результате которого возникает новая норма права (например,
Федеративный договор РФ 1992 г.; коллективный договор, который
заключают между собой администрация предприятия и профсоюз).
В современных условиях роль нормативных договоров в России заметно
увеличивается. Они получают все более широкое распространение в
конституционном, трудовом, гражданском, административном и иных
отраслях права.
Для того чтобы более четко уяснить его суть, необходимо разграничить
нормативный договор, с одной стороны, от просто договоров, а с другой - от
нормативно-правовых актов.
В отличие от просто договоров (договоров-сделок) нормативные
договоры не носят индивидуально-разового характера. Если две фирмы
заключают ту или иную сделку, они не создают новой нормы права (эта
норма уже есть в ГК РФ). Участники же, заключающие нормативный
договор, создают новое правило поведения - новую норму права, выступая
правотворческими субъектами.
В отличие от нормативных актов, принимаемых государственными
органами, нормативные договоры выступают результатом соглашения между
равноправными субъектами по поводу деятельности, представляющей их
общий интерес.
Закон и подзаконные акты как источники права
Нормативный
правовой
акт
-
это
правовой
акт,
принятый
полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е.
предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на
многократное применение.
Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой
компетенцией, в строго установленной форме. Нормативный акт является
официальным документом, носителем юридически значимой информации.
Нормативный акт занимает особое место в системе правовых актов. Его
следует отличать от актов применения и толкования права (подробнее в
других главах учебника).
По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две
большие группы: законы и подзаконные акты.
Виды законов:
1) Конституция (закон законов) - основополагающий учредительный
политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и
свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и
государственного
устройства,
учреждающий
федеральные
органы
государственной власти;
2) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам,
предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например,
федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных
судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о
Правительстве России и т.п.);
3) федеральные законы - это акты текущего законодательства,
посвященные различным сторонам социально-экономической, политической
и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный
кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);
4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными
органами и действие их распространяется только на соответствующую
территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе
в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).
Виды подзаконных актов:
1) указы Президента РФ - высшие по юридической силе подзаконные
нормативные акты;
2) постановления Правительства РФ - акты исполнительного органа
государства,
наделенного
широкой
компетенцией
по
управлению
общественными процессами;
3)
приказы,
инструкции,
положения
министерств,
ведомств,
государственных комитетов регулируют, как правило, общественные
отношения, находящиеся в пределах компетенции данной исполнительной
структуры;
4) решения и постановления местных органов государственной власти;
5)
решения,
распоряжения,
постановления
местных
органов
государственного управления;
6) нормативные акты муниципальных органов;
7) локальные нормативные акты - это нормативные предписания,
принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации
(например, правила внутреннего трудового распорядка).
В зависимости от особенностей правового положения субъекта
правотворчества все нормативные акты подразделяются на:
нормативные акты государственных органов;
нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов,
профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);
нормативные акты совместного характера (государственных органов и
иных социальных структур);
нормативные акты, принятые на референдуме.
В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на:
общефедеральные;
нормативные акты субъектов Российской Федерации;
нормативные акты органов местного самоуправления;
локальные нормативные акты.
В
зависимости
от
срока
действия
нормативные
акты
классифицируют на:
нормативные акты неопределенно длительного действия;
временные нормативные акты.
Таким образом, в зависимости от юридической силы все нормативные
акты группируются в определенную систему, в которой каждый из актов
занимает свое место и играет свою роль.
Закон - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом
законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа,
обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные
общественные отношения.
Признаки закона:
1)
принимается
только
органом
законодательной
власти
или
референдумом;
2) порядок его подготовки и издания определяется Конституцией России
и Регламентами палат Федерального Собрания РФ;
3) в идеале закон должен выражать волю и интересы народа;
4) обладает высшей юридической силой, и все подзаконные акты
должны соответствовать ему и ни в чем не противоречить;
5) регулирует наиболее важные, ключевые общественные отношения.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных
нормативных актов и придают ему качество верховенства. Изменить или
отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в
строго оговоренном порядке.
Классификация
законов
может
проводиться
по
различным
основаниям:
по
их
юридической
силе
(Конституция
РФ,
федеральный
конституционный закон, федеральный закон, закон субъектов Федерации);
по субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или
законодательным органом);
по
предмету
правового
регулирования
(конституционные,
административные, гражданские, уголовные и т.п.);
по сроку действия (постоянные законы и временные);
по характеру (текущие и чрезвычайные);
по сферам действия (общефедеральные и региональные);
по содержанию (экономические, бюджетные, социальные, политические
и т.п.);
по степени систематизации (обычные и кодификационные, другими
словами, органические - ГК РФ, УК РФ и т.д.);
по значимости содержащихся в них норм (конституционные и
обыкновенные);
по объему регулирования (общие и специальные) и т.д.
Подзаконные акты - это изданные на основе и во исполнение законов
акты, содержащие юридические нормы.
Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем
законы, базируются на них. Несмотря на то что в нормативном правовом
регулировании общественных отношений главное и определяющее место
занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни
любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль.
Выделяют следующие виды подзаконных актов, расположенные по
иерархии.
1. Указы Президента РФ. Обязательны для исполнения на всей
территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции
РФ и федеральным законам, подготавливаются в пределах президентских
полномочий, предусмотренных конституционными (ст. 8 - 90 Конституции
РФ) и законодательными нормами. Президент, будучи главой государства,
принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Важная
роль отводится указам. Благодаря им глава государства реализует
полномочия и элементы своего правового статуса.
В современный период сфера правового регулирования, охватываемая
указами, весьма широка. Нормативные указы издаются обычно в случае
пробелов в праве. Отдельные, очень малочисленные указы (например, о
введении военного, чрезвычайного положения) подлежат утверждению
Советом Федерации Федерального Собрания РФ. Акты Президента
публикуются в официальных изданиях. Конституционность актов главы
государства может быть проверена Конституционным Судом РФ. Ежегодные
послания Президента РФ Федеральному Собранию представляют собой
официальный документ большой политической значимости, но не содержат
норм права и поэтому не носят нормативного характера.
2. Постановления Правительства РФ. Обязательны к исполнению в
Российской Федерации. Особенностью актов Правительства является то, что
они могут быть приняты на основании и часто во исполнение законов РФ, а
также
указов
Президента
РФ.
Постановления
Правительства
РФ
подписываются Председателем Правительства РФ и подлежат официальному
опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия.
3. Приказы, инструкции, уставы, положения министерств, ведомств,
государственных комитетов. Эти акты, принимаемые на основе и в
соответствии с законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями
Правительства РФ, регулируют общественные отношения, находящиеся, как
правило, в пределах компетенции данной исполнительной структуры.
Однако есть среди них и такие, которые имеют общее значение, выходят за
рамки конкретного министерства и ведомства, распространяются на широкий
круг субъектов. Например, акты Министерства финансов, Министерства
внутренних дел, Центрального банка, Министерства РФ по налогам и сборам,
Государственного
таможенного
комитета,
Федерального
горного
и
промышленного надзора, Федеральной службы безопасности и т.п.
4. Решения и постановления местных органов государственной власти
(например, областных представительных, законодательных структур Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного
Собрания).
5.
Решения,
распоряжения,
постановления
местных
органов
государственного управления (например, областных глав администраций,
губернаторов и пр.).
6. Нормативные акты муниципальных (негосударственных) органов. Эти
акты принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют
на
территории
соответствующих
городов,
районов,
сел,
поселков,
микрорайонов и т.п.
7. Локальные нормативные акты. Это нормативные предписания,
принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и
регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего
трудового распорядка).
Следовательно, законы и подзаконные акты представляют собой две
большие группы нормативных актов, в свою очередь подразделяющиеся на
соответствующие виды.
Понятие правовой системы, ее структура
Правовую систему можно определить как целостный комплекс правовых
явлений,
обусловленный
объективными
закономерностями
развития
общества, осознанный и постоянно воспроизводимый людьми и их
организациями (государством) и используемый ими для достижения своих
целей.
Это понятие выражает очень важную идею, а именно: право есть
комплекс; составляющие его элементы соединены между собой не
случайным образом, а необходимыми связями и отношениями; все
юридические явления данного общества, существующие в одно и то же
время и на одном и том же пространстве, связаны отношениями общности,
которые и объединяют их в систему. В правовой системе воедино слились
естественные потребности людей с их мыслями, волей и чувствами, с
правовыми традициями и арсеналом технико-юридических средств, с
поступками, деятельностью их объединений. Именно этим объясняются
возможность соединения в правовой системе разнообразных правовых
явлений, многозначность состояний, а также трудность их познания и
классификации.
При изучении данной темы целесообразно использовать системный
подход, который позволяет различать пять уровней правовой системы:
субъектно-сущностный;
интеллектуально-психологический;
нормативно-
регулятивный; организационно-деятельностный; социально-результативный.
Субъектно-сущностный
уровень
выделяется
для
того,
чтобы
подчеркнуть значение субъектов права в качестве системообразующих
материальных факторов правовой системы. Именно человек (гражданин,
иностранный гражданин, лицо без гражданства) и его объединения
(общественные организации и движения, акционерные общества, другие
коммерческие и некоммерческие организации и государство в целом),
обладающие правами и несущие юридические обязанности, выступают
реальными
На
элементами
правовой
интеллектуально-психологическом
уровне
системы.
формируется
правопонимание конкретного человека и правосознание ( индивидуальное и
общественное). Совокупность таких, казалось бы, разнокачественных
явлений, как знания, эмоции, чувства, идеологические и религиозные
взгляды
и
догмы,
нравственные
постулаты,
позволяет
человеку
воспринимать, оценивать правовую реальность, вырабатывать отношение к
ней
и
мотивы
правового
поведения.
Исследование нормативно-регулятивного уровня правовой системы
позволяет сделать вывод о том, что определенным системообразующим
фактором выступают и нормы- права. Они объективируют идеальные
представления людей о справедливости и несправедливости, о важности
стимулирования развития тех или иных общественных отношений. Правовые
нормы входят в систему в качестве звена, с которым так или иначе
сопряжены все другие ее компоненты. В совокупности они представляют
собой
и
характеризуют
право
как
таковое.
Правовые нормы выступают одновременно в качестве аккумуляторов и
проводников государственной воли народа, возведенной в закон, т.е. в
качестве источников той политико-правовой энергии, которой заряжена вся
масса нормативного ядра системы. Выступая носителем подобной энергии,
они, будучи элементами правовой системы, притягивают к себе и заставляют
работать все иные компоненты, в результате чего образуются структурнофункциональные блоки уже иного порядка. Норма первой испытывает на
себе изменения, с нее начинается реальное совершенствование правовой
системы. Благодаря своему универсальному, сквозному значению, норма
права распространяет свои свойства и на другие уровни системы, служит
точкой
отсчета,
единицей
измерения
правовой
материи.
Нормативный срез высвечивает основную социальную функцию правовой
системы — регулирование общественных отношений, а также основные цели
и
направления
правового
Организационно-деятельностный
воздействия
уровень
на
развитие
охватывает
все
общества.
юридически
оформленные связи и отношения, формы реализации права, различные виды
правового поведения людей, правотворческую и правоприменительную
деятельность
государства
и
общества.
Социально-результативный уровень правовой системы характеризует, с
одной стороны, то, насколько человек как субъект права освоил правовую
действительность, как он «живет» в ней, а с другой — то, как
сформировались и насколько идентичны интересам индивида и общества
различного рода режимы и состояния, позволяющие представить себе
определенные результаты действия юридических норм (правовая культура,
законность, правопорядок). На этом уровне заложенные в праве свободы,
возможности и требования органично вплетаются в социальную и
политическую материю. Здесь наиболее четко проявляются сущностные
качества правовой системы, имеющие важное значение для формирования и
функционирования политической системы и граяеданского общества.
Наряду с понятием «правовая система» в отечественной юридической
литературе употребляются близкие по смыслу и объему, но имеющие
самостоятельное значение термины «правовая надстройка», «механизм
правового
Категория
регулирования»,
«правовая
надстройка»
«система
раскрывает
права»,
«право».
местоположение
всех
правовых явлений в общественной системе относительно экономического
базиса, а понятие «правовая система» отражает внутренние (структурные)
функциональные и системные связи правовых явлений. Категория «механизм
правового регулирования» призвана обратить внимание на функциональную
сторону, на процесс регулирования общественных отношений, тогда как
«правовая система» показывает целостность и взаимосвязь структурных
элементов, единство состояний статики и динамики права. Термин «система
права» характеризует институциональное внутреннее строение нормативной
основы правовой системы — права как такового, «правовая же система»
охватывает собой все правовые явления в масштабах государства и общества.
Типология современных правовых систем
В мире существуют различные правовые системы и правовые семьи,
отражающие особенности соответствующих эпох, цивилизаций, стран,
народов, континентов. Различают национальные правовые системы и
межнациональные (семьи или отдельные группы систем). Национальная
правовая система - органический элемент конкретного общества, его
истории,
культуры,
традиций,
социального
уклада,
географического
положения и т.д.
Правовая семья - это несколько родственных национальных правовых
систем, которые характеризуются сходством некоторых важных признаков
(пути
формирования
и
развития;
общность
источников,
принципов
регулирования, отраслевой структуры; унифицированность юридической
терминологии,
понятийного
аппарата;
взаимозаимствование
основных
институтов и правовых доктрин).
В зависимости от вышеназванных признаков выделяют следующие
основные правовые семьи.
1) романо-германскую (семью континентального права);
2) англосаксонскую (семью общего права);
3) религиозную (семью мусульманского и индусского права);
4) традиционную (семью обычного права).
К романо-германской правовой семье относятся правовые системы
Италии, Франции, Испании, Португалии, Германии, Австрии, Швейцарии и
др. В качестве самостоятельной группы правовых систем в рамках романогерманской правовой семьи можно выделить славянские правовые системы
(Югославии, Болгарии и т.д.). Современная правовая система России при
всех ее особенностях более родственна именно романо-германской правовой
семье.
Среди
признаков
романо-германской
правовой
семьи
можно
выделить следующие:
единая иерархически построенная система источников писаного права,
доминирующее
место
в
которой
занимают
нормативные
акты
(законодательство);
главная роль в формировании права отводится законодателю, который
создает общие юридические правила поведения; правоприменитель же
(судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти
общие нормы в конкретных правоприменительных актах;
писаные конституции, обладающие высшей юридической силой;
высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи
кодифицированных нормативных актов;
весомое
положение
занимают
подзаконные
нормативные
акты
(регламенты, инструкции, циркуляры и др.);
деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли;
правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве
вспомогательных, дополнительных источников;
на первом месте находятся не обязанности, а права человека и
гражданина;
особое значение имеет юридическая доктрина, разработавшая и
разрабатывающая в университетах основные принципы (теорию) построения
данной правовой семьи.
Основой возникновения романо-германской правовой семьи послужило
римское право. В своем становлении романо-германская правовая семья
прошла три главных этапа:
1) эпоха Римской империи - XII в. н.э. - зарождение римского права и его
упадок в связи с гибелью Римской империи (476 г. н.э.), господство в Европе
архаических способов решения споров - поединки, ордалии (испытания),
колдовство и т.д., т.е. фактическое отсутствие права;
2) XIII - XVII вв. - возрождение (ренессанс) римского права,
распространение его в Европе и приспособление к новым условиям,
достижение независимости права от королевской власти;
3) XVIII - XX вв. - кодификация права, принятие Конституций (в США,
Польше, Франции и т.п.), появление отраслевых кодексов (Гражданский
кодекс Франции 1804 г., Гражданское уложение Германии 1896 г.), создание
национальных правовых систем.
К англосаксонской правовой семье относятся национально-правовые
системы Великобритании, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии и др.
Данная семья характеризуется следующими признаками:
основным источником права выступает судебный прецедент (правила
поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу
и распространяющиеся на аналогичные дела);
ведущая роль в формировании права (правотворчестве) отводится суду,
который в этой связи занимает особое положение в системе государственных
органов;
на первом месте находятся не обязанности, а права человека и
гражданина, защищаемые прежде всего в судебном порядке;
главенствующее значение имеет в первую очередь процессуальное
(процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет
право материальное;
нет кодифицированных отраслей права;
отсутствует классическое деление права на частное и публичное;
широкое развитие статутного права (законодательства), а юридические
обычаи
выступают
в
качестве
вспомогательных,
дополнительных
источников;
юридические доктрины, как правило, носят сугубо прагматический,
прикладной характер.
В своем становлении англосаксонская правовая семья прошла четыре
главных этапа:
1) до 1066 г. (нормандского завоевания Англии) - отсутствие общего для
всех права; основным источником права являлись местные обычаи,
различные для каждого региона;
2) 1066 - 1485 гг. (от нормандского завоевания Англии до установления
власти династии Тюдоров) - централизация страны, создание в противовес
местным обычаям общего права для всей страны, которое отправляли
королевские суды;
3) 1485 - 1832 гг. - период расцвета общего права и его упадка; нормы
общего права стали отставать от реальной действительности: во-первых,
общее право было слишком формальным и громоздким, что снижало его
эффективность; во-вторых, дела, которые было сложно либо невозможно
решать, опираясь на общее право, стали разрешаться посредством
возникшего
"права
справедливости",
которое
самостоятельно
творил
английский лорд-канцлер (представитель короля), исходя из принципов
справедливости;
4) 1832 г. - наши дни - судебная реформа 1832 г. в Англии, в результате
которой судьи получили возможность по своему усмотрению решать
юридические дела, опираясь как на общее право, так и на собственное
убеждение справедливости (т.е. при рассмотрении дел судьями принимаются
во внимание как образцы решения подобных дел в прошлом - судебные
прецеденты, так и мнение судей, основанное на их собственном понимании
справедливости, - "судьи творят право, право есть то, что говорят о нем
судьи"); распространение данной системы на английские колонии, где они
внедрились, согласуясь с местной спецификой.
К семье религиозного права относятся правовые системы таких
мусульманских стран, как Иран, Ирак, Пакистан, Судан и др., а также
индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.
Среди признаков данной правовой семьи можно выделить следующие:
главный творец права - Бог, а не общество, не государство, поэтому
юридические предписания даны раз и навсегда, в них нужно верить и
соответственно строго соблюдать;
источниками
права являются религиозно-нравственные нормы
и
ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и
распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и
т.д. и действующих в отношении индусов;
весьма тесное переплетение юридических положений с религиозными,
философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями
образует в своей совокупности единые правила поведения;
особое место в системе источников права занимают труды ученыхюристов, конкретизирующие и толкующие первоисточники и лежащие в их
основе конкретные решения;
отсутствует деление права на частное и публичное;
нормативно-правовые
акты
(законодательство)
имеют
вторичное
значение;
судебная практика в собственном смысле слова не является источником
права; во многом основана на идее обязанностей, а не прав человека (как это
имеет место в романо-германской и англосаксонской правовых семьях).
К
семье
традиционного
права
относятся
правовые
системы
Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока.
Признаками данной правовой семьи являются следующие:
доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и
традиции, имеющие, как правило, неписаный характер и передаваемые из
поколения в поколение;
обычаи
и
традиции
представляют
собой
синтез
юридических,
моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и
признанных государствами;
обычаи и традиции регулируют отношения в первую очередь групп или
сообществ, а не отдельных индивидов;
нормативные акты (писаные законы) имеют вторичное значение, хотя их
принимается в последнее время все больше и больше;
судебная практика (юридический прецедент) не выступает в качестве
основного источника права;
судебная власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая
согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность;
юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической
жизни данных обществ;
архаичность многих ее обычаев и традиций.
Таким
образом,
перечисленных
правовые
семей
имеются
семьи
свои
неоднородны.
В
отличительные
каждой
из
особенности,
одновременно неизбежно присутствуют и черты, присущие любому праву и
любой правовой системе. Общий признак - все они выступают в качестве
регуляторов общественной жизни, средством управления обществом,
выполняют охранительную, защитительную и принудительную роль, стоят
на страже прав человека и гражданина.
Социалистическая правовая семья (или социалистические правовые
системы) составляет или, точнее, во многом составляла в прошлом третью
правовую семью, выделенную в основном по идеологическому признаку.
Правовые системы стран, входящих в «социалистический лагерь», ранее
принадлежали к романо-германской правовой семье. Они и сейчас сохраняют
ряд ее черт. Норма права здесь всегда рассматривалась и рассматривается как
общее правило поведения. Сохранились в значительной степени и система
права, и терминология юридической науки, созданная усилиями европейских
и советских ученых и восходящая к римскому праву.
При значительном сходстве с континентальным правом правовые
системы социализма имели существенные особенности, обусловленные явно
выраженным
классовым
характером.
Единственным
или
основным
источником социалистического права являлось вначале революционное
творчество исполнителей, а позже - нормативно-правовые акты, в отношении
которых
декларировалось,
что
они
выражают
волю
трудящихся,
подавляющего большинства населения, а затем - всего народа, руководимого
коммунистической партией. Само совершение социалистической революции
связывалось с целями построения настоящего социализма, но при условии
мировой социалистической революции. Такой социализм построен не был.
Принимавшиеся нормативно-правовые акты, большую часть которых
составляли подзаконные (секретные и полусекретные приказы, инструкции и
т.д.), фактически выражали прежде всего и главным образом волю и
интересы партийно-государственного аппарата.
Господствовало узконормативное понимание права. Частное право
уступало господствующее место праву публичному. Для советской правовой
системы оставались чуждыми идея господства права и мысль о том, что надо
изыскивать право, соответствующее чувству справедливости, основанному
на примирении, согласовании интересов частных лиц и общества. Право
носило императивный характер, было теснейшим образом связано с
государственной
партийной
политикой,
властью
и
являлось
ее
принудительной
аспектом,
силой
обеспечивалось
правоохранительных
(карательных) органов. В теории исключалась возможность для судебной
практики выступать в роли создателя норм права. Ей отводилась лишь роль
строгого толкователя права. Эта принципиальная позиция в какой-то мере
подкреплялась и отсутствием в стране судебной касты, которая претендовала
бы на то, чтобы стать независимой от государственной власти, если не
соперничающей
с
ней.
Несмотря
на
конституционный
принцип
независимости судей и подчинения их только закону, суд оставался
инструментом в руках правящего класса (группы), обеспечивал его
господство и охранял прежде всего его интересы. Судебная власть не
пыталась контролировать законодательную и исполнительную ветви власти.
В СССР было трудно найти что-либо подобное контролю за конституционностью законов.
На социалистические правовые системы Европы, Азии и Латинской
Америки, составлявшие «социалистический лагерь», существенное влияние
оказала первая правовая
система, считавшаяся
социалистической,
-
советская. Национальные правовые системы зарубежных социалистических
стран являлись и являются (Китай, Куба, Северная Корея) разновидностями
социалистического права.
В настоящее время можно констатировать существенные изменения в
правовой
системе
России
и
других
государств,
относившихся
к
социалистической правовой семье. Россия провозгласила движение по пути
формирования
правового
демократического
социального
государства,
общенародного
по
своей
сущности.
Это
позволяет
прогнозировать
сближение ее правовой системы на новом качественном уровне, при
сохранении специфики, с романо-германской правовой системой как
наиболее
родственной,
а
также
восприятие
некоторых
достоинств
прецедентного права, присущих системе «общего права». Осуществляется
комплекс мероприятий по обновлению законодательства, обеспечению
господства права и верховенства закона, незыблемости основных прав и
свобод личности, защите общества от произвола властей, взаимной
ответственности государства и личности. Идет судебная реформа. Набирает
силу плюрализм в экономике, политике и идеологии, т.е. существенно
меняются правовая доктрина, образ мышления и жизни.
Смешанный тип правовой системы - тип (семья) правовых систем,
сочетающий
элементы
правовых
систем
континентального
и
англо
американского типов и охватывающий североевропейскую (скандинавскую)
и латиноамериканскую группу правовых систем.
Принципиальные особенности рассматриваемого типа правовых систем
таковы: в системе источников права доминирует нормативный правовой акт,
однако значительна роль судебной практики. Принципы права применяются
при рассмотрении конкретного дела.
В странах данной системы права есть писаные конституции; структура
системы права аналогична системе континентального права (подразделение
на
частное
и
публичное
право);
осуществление
кодификации
законодательства.
Каждая национальная правовая система в рамках данного типа в чем-то
уникальна, самобытна. Так, в XVII—XVIII в. в каждой из скандинавских
стран был принят единый кодифицированный акт, представлявший все
действовавшее права. В последующем устаревшие части кодексов отменены
и вместо них приняты новые крупные законодательные акты. Для
скандинавской системы права характерна унификация законодательства. Так,
с 1880 г. на территории Швеции, Дании и Норвегии вступил в действие
единый Кодекс о векселе (оборотных документах); приняты единые законы о
торговых знаках, торговых реестрах, фирмах и ведении торговых дел по
доверенности, о ценах; завершена унификация морского права; действует
объединенный общей концепцией закон о договорах и других законных
операциях. Кроме того, правовые системы скандинавских стран традиционно
отводят
большую
роль
судебной
практике
как
источнику
права.
Скандинавское право оказывает заметное влияние на правовые системы
стран Прибалтики, что в особенности заметно в сфере частного права.
Свои особенности присущи латиноамериканским правовым системам.
Национальные системы права Латинской Америки в основном построены по
европейскому образцу (вследствие распространения в период европейской
колонизации Южной Америки испанского и португальского права). Но
действующее законодательство кодифицировано по французской модели.
Под нормой права понимается общее абстрактное правило (как и в
европейском праве). Те же источники права, однако они отличаются
дуализмом: в сфере частного права они сходны эти системы сходны с
системами романо-германского права, а в сфере публичного — восприняли
ряд положений конституционного права США (объясняется это тем, что по
форме правления латиноамериканские страны по образцу США —
президентские республики).
Интегрирующая роль в этой группе правовых систем принадлежит
Бразилии, выступающей за образование Латиноамериканского содружества
наций.
Международное право как особая система права
Большинство людей считает, что необходимо знать свои законные
права и обязанности, хотя в сложных ситуациях все же приходится
обращаться за помощью к юристам-профессионалам, А в ряде случаев без
юриста,
например,
нотариуса,
просто
не
обойтись.
Однако мало кто отдает себе отчет в том, что на нашу повседневную жизнь
не меньшее влияние оказывает международное право. Это словосочетание
мы часто слышим в передачах радио и телевидения, встречаем в газетных и
журнальных статьях и при этом полагаем, что международное право — это
забота политиков и дипломатов. В этом рассуждении есть значительная доля
истины. Вместе с тем в современном мире полезно каждому иметь
представление о международном праве, поскольку жизнь людей разных
стран становится все более взаимосвязанной и ни одно государство не может
существовать
в
изоляции
от
других
стран.
Государства в отношениях друг с другом пользуются взаимными
правами и имеют определенные обязанности. Например, государства имеют
право иметь свои посольства в тех странах, с которыми у них установлены
дипломатические
отношения;
государства
обязаны
обеспечивать
безопасность и создавать нормальные условия для работы иностранных
посольств.
Взаимные права и обязанности государств устанавливаются нормами
международного права. Эти нормы составляют содержание международных
договоров. Ряд правил межгосударственных отношений сформировался в
качестве неписаного обычая. Такие правила именуются нормами обычного
права. Наиболее важные обобщенные нормы, которые действуют в любой
области
международных
отношений,
образуют
общие
принципы
международного права. ,Их соблюдение является обязательным для всех
государств (например, принцип уважения территориальной целостности
государств,
включая
неприкосновенность
государственных
границ).
Договоры, обычаи и принципы являются источниками международного
права, которые образуют особую правовую систему. Таким образом,
международное
право
—
это
совокупность
норм
и
принципов,
устанавливающих взаимные права и обязанности государств в процессе их
общения.
Нормы международного права возникли несколько тысячелетий назад
и всегда существовали как объективная реальность, без которой немыслимо
упорядоченное
международное
взаимодействие.
От международного права следует отличать науку, которая имеет то же
название — международное право. Эта наука изучает содержание норм и
принципов международного права, выстраивает их в определенные
системные группы для удобства пользования ими, правильного понимания,
толкования
и
называемую
применения.
Труды
ученых-юристов
международно-правовую
доктрину,
составляют
которая
так
считается
вспомогательным источником международного права. Первыми учеными,
которые в своих трудах систематизировали и объяснили роль и значение
норм международного права, были итальянец Альберико Джентили (1552—
1608)
и
голландец
Гуго
Гроций
(1583—1645).
Сегодня в мире насчитывается много сотен ученых-юристов, в том числе в
России,
которые
пишут
учебники,
специальные
монографические
исследования, публикуют статьи в периодических изданиях. Их трудами
пользуются политические деятели, дипломаты и, конечно, все те, кто изучает
международное
Действующие
право.
лица
в
международном
праве
Носители прав и обязанностей в любой правовой системе именуются
субъектами права. Субъектами международного права являются прежде
всего государства. Но кроме них субъектами это правовой системы с XIX в.
становятся
международные
межправительственные
организации.
Они
создаются по взаимному согласию государств для обеспечения постоянства
совместной деятельности и облегчения скоординированного поведения в той
или
иной
сфере
международных
отношений
(например,
Всемирная
организация здравоохранения — ВОЗ). В силу того, что международные
организации рождаются с помощью заключенных государствами договоров
на этот счет, они считаются вторичными, производными субъектами
международного
права.
Субъектами международного права считаются также нации и народы,
которые еще не имеют своего государства, но добиваются этого, для чего
создаются органы, являющиеся прообразом будущих правительств (пример
такого органа — Организация Освобождения Палестины). По мнению ряда
ученых, в последнее время субъектами международного права могут
являться и отдельные индивиды, когда они вступают в прямые юридические
отношения с другими субъектами (например, когда международный
судебный орган рассматривает спор между лицом и правительством). Против
этой точки зрения выдвигается то возражение, что субъект международного
права должен быть носителем власти, вступать в межвластные отношения,
участвовать в процессе создания норм международного права.
Создание норм международного права.
Нормы международного права создаются в результате переговоров
между субъектами, на которых вырабатываются международные договоры. В
последние десятилетия в нормотворческом процессе все большее участие
принимают международные организации, органы которых подготавливают
проекты договоров, которые затем дорабатываются и принимаются на
межправительственных Конференциях. Нередко в нормы международного
права преобразуются положения резолюций международных организаций,
которые не являются юридически обязательными и носят характер
рекомендаций. Но и в форме резолюций отдельные положения имеют столь
большое морально-политическое значение, что все государства добровольно
следуют этим предписаниям. Это позволило юристам именовать такие акты
«мягким
правом».
Особым способом образуются нормы обычного права. Такой нормой
считается сложившееся в международной практике правило поведения,
которое признается субъектами в качестве обязательного. Поскольку нормы
обычного права являются неписаными, уяснению их материального
содержания помогает доктрина международного права, а также решения
международных судебных органов, которые использовали обычай для
разрешения спора и отразили его содержание в судебном решении.
Когда составляется свод норм обычного права в целях объединения их
в виде международного договора, этот процесс называется кодификацией
международного права. Если при этом создатели договора включат в него
положения, не существующие в форме обычая, но необходимые для
урегулирования соответствующей области отношений между государствами,
этот процесс именуют прогрессивным развитием международного права.
Кодификацией и прогрессивным развитием международного права с 1946 г.
занимается вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН —
Комиссия международного права. В нее избираются 34 наиболее видных
юриста-международника от всех регионов мира, в том числе неизменно от
Советского Союза, а ныне — от России.
Принцип суверенного равенства государств.
В XVI в. французский юрист Жан Боден ввел понятие суверенитета,
которое означало ничем не ограниченную верховную власть монарха в
государстве. В XVII в. Гуго Гроций развил идею о государственном
суверенитете как о верховной власти, которая не подчиняется никакой иной
власти.
Сегодня суверенитет признается неотъемлемым свойством каждого
государства. Он означает полноту законодательной, исполнительной и
судебной власти государства на своей территории и неподчинение любой
иностранной власти во внутренней и внешней политике. В этом отношении
все
государства
юридически
равны,
что
нашло
отражение
в
сформировавшемся общем принципе международного права — принципе
суверенного равенства государств. Только взаимное уважение государствами
суверенитета друг друга обеспечивает поддержание международного
правопорядка. В Уставе ООН говорится: «Организация основана на
принципе
суверенного
равенства
всех
ее
Членов»
(п.
1
ст.
2).
Содержание этого принципа раскрыто в Декларации о принципах
международного
права,
касающихся
дружественных
отношений
и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН,
которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. (далее —
Декларация 1970 г.), а также в Декларации принципов Заключительного акта
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г.
(далее
—
Заключительный
акт
СБСЕ).
На практике суверенитета государств в абсолютном смысле не существует,
поскольку, вступая в договорные отношения, государства в добровольном
порядке на основе взаимности ограничивают свой суверенитет (например,
допускают полеты иностранных воздушных судов над своей территорией,
согласились по Уставу ООН выполнять решения Совета Безопасности ООН и
т.д.).
Принцип неприменения силы и угрозы силой.
Когда-то война считалась законным средством разрешения споров
между государствами. В XX в. сформировался принцип, ставящий войну и
иные силовые методы ведения внешней политики вне закона. Агрессивная
война считается международным преступлением, что зафиксировано в
Определении агрессии, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1974 г.
Обязательство государств воздерживаться от применения силы и угрозы
силой отражено в Уставе ООН (п. 4 ст. 2), в Декларации 1970 г., в
Заключительном акте СБСЕ, а также в Декларации ООН 1987 г. об усилении
эффективности принципа отказа от угрозы силой и ее применения в
международных
отношениях.
Имеются случаи, когда применение силы законно: самооборона против
вооруженного нападения (ст. 51 Устава ООН) и санкции с применением
вооруженной силы в отношении государства-агрессора или государства,
действия
которого
создают
угрозу
миру
(ст.
42
Устава
ООН).
К сожалению, в мире то и дело возникают очаги вооруженных конфликтов. В
принципе государство, которое первым незаконно применяет силу, несет за
это международную ответственность, а руководители государства-агрессора
могут нести персональную международную уголовную ответственность, что
имело место в 1946 и 1948 гг. в отношении германских нацистских и
японских милитаристских руководителей (Нюрнбергский и Токийский
военные
трибуналы).
Содержание принципа неприменения силы включает, в частности,
запрещение оккупации территории другого государства, предоставления
государством своей территории другому для совершения агрессии против
третьего
государства,
участия
в террористических
актах
в другом
государстве, поощрения банд и наемников для вторжения в другое
государство и др.
Принцип нерушимости государственных границ.
Элементами этого принципа являются признание существующих
границ и отказ от территориальных притязаний. Этот принцип был
сформулирован
в
Заключительном
акте
СБСЕ.
Принцип нерушимости государственных границ следует отличать от понятия
неприкосновенности
элементом
государственных
нормативного
границ.
содержания
Последнее
принципа
является
территориальной
целостности государств.
Принцип территориальной целостности государств.
Этот принцип отражает п. 4 ст. 2 Устава ООН, а его нормативное
содержание раскрыто в Декларации 1970 г. и Заключительном акте СБСЕ.
Принцип запрещает любые посягательства на территории суверенных
государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения национального
единства, оккупации иностранных территорий, приобретения территорий
иностранных государств путем применения силы или угрозы силой. Такие
«приобретения»
не
должны
признаваться.
Содержание принципа включает также обязанность государств уважать
территориальную целостность друг друга, политическую независимость и
единство любого государства.
Принцип мирного разрешения международных споров.
Этот принцип тесно связан с принципами, которые были рассмотрены
выше. В практической жизни между государствами нередко возникают
споры
по
поводу принадлежности
территорий, прохождения
линий
государственных границ, в связи с выполнением условий договоров по
различных аспектам сотрудничества и т.д. Решение споров с помощью силы
запрещено. Что же делать государству, имеющему претензии к другому
государству? Оно обязано прибегнуть к одному из средств мирного
разрешения споров, перечисленных в ст. 33 Устава ООН, или к другому
средству, на которое согласятся обе спорящие стороны. Среди таких средств
наиболее распространенными являются прямые переговоры сторон в споре,
обследование (установление фактов), посредничество третьей стороны,
арбитражное
и
судебное
разбирательство.
Стороны свободны в выборе мирных средств разрешения спора, однако
в последние годы наблюдается тенденция к созданию специальных
третейских органов, которые рассматривают споры между государствами
либо с их обоюдного согласия, либо по требованию одной из сторон в споре.
Принцип невмешательства во внутренние дела
Суверенитет государства предполагает его самостоятельность и
независимость в решении вопросов внутренней жизни, которые относятся к
исключительной компетенции государства, — выбор политической системы,
принятие законов, экономическое и социальное устройство жизни общества,
распоряжение
своими
природными
ресурсами
и
т.д.
Однако не следует абсолютизировать принцип невмешательства.
Государства не вправе осуществлять на своей территории такие действия,
которые угрожают всеобщему миру и безопасности или могут оказать
вредное воздействие за пределами территории этого государства. По
международным договорам существует целый ряд видов деятельности,
которые считаются запрещенными (например, загрязнять окружающую
среду с трансграничными последствиями, заниматься пропагандой войны,
нарушать
признаваемые
международным
правом
права
личности).
Принцип
всеобщего
уважения
прав
человека
Международное право содержит целый ряд минимальных стандартов в
области прав человека и его основных свобод. Они подлежат обязательному
уважению на внутригосударственном уровне и в процессе общения людей
разных
стран.
Согласно ст. 56 Устава ООН государства обязаны принимать
самостоятельные
меры
по
соблюдению
международно-признанных
стандартов (например, тех, что отражены во Всеобщей декларации прав
человека, принятой ООН в 1948 г.), а также действовать в этом направлении
совместно,
сотрудничая
с
ООН.
Права личности должны соблюдаться в отношении каждого, без
различия расы, пола, языка и религии. Эти права должны соблюдаться в
отношении всех лиц, находящихся под юрисдикцией (т.е. под действием
законов) данного государства без какой бы то ни было дискриминации.
Непосредственная регламентация поведения людей остается внутренним
делом государства, но не должна противоречить международно-признанным
критериям.
Для
соблюдения
прав
человека
государства
обязаны
предпринимать соответствующие законодательные, административные и
практические
меры.
Уважение прав личности — один из основополагающих компонентов
понятия демократического государства. Если в государстве грубо и
целенаправленно нарушаются права человека, оно не может считаться
демократическим
и
потому
представляет
собой
угрозу
для
всего
международного сообщества.
Принцип самоопределения наций и народов.
Этот принцип предусматривает уважение права каждого народа
свободно
выбирать
пути
и
формы
своего
развития.
Он
получил
подтверждение и был конкретизирован в Декларации о предоставлении
независимости колониальным странам и народам, принятой Генеральной
Ассамблеей ООН в 1960 г. Заключительный акт СБСЕ подчеркивает «право
народов распоряжаться своей судьбой». Этот принцип включает в том числе
право каждого народа свободно распоряжаться своими естественными
богатствами и ресурсами, осуществлять культурное развитие и т.д.
Вместе с тем право на самоопределение не должно реализовываться в ущерб
принципу
территориальной
целостности
государств
и
их
единству.
Отделение от государства какой-либо его части по национальному признаку
может
осуществляться
только
в
соответствии
с
конституционными
предписаниями этого государства.
Принцип сотрудничества.
Государства должны сотрудничать в деле решения международных
проблем независимо от различий в их политическом, экономическом и
социальном устройстве. Согласно Уставу ООН государства обязаны
осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных
проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного
характера, а также осуществлять коллективные меры по поддержанию
международного
мира
и
безопасности.
Этот принцип нельзя истолковывать буквально. Заключение договоров,
конкретные формы и объем сотрудничества зависят от суверенной воли
каждого государства.
Принцип
добросовестного
выполнения
международных
обязательств.
Каждый действующий договор должен добросовестно соблюдаться его
участниками. Государства должны выполнять обязательства, отраженные в
общепризнанных
нормах
и
принципах
международного
права.
Этот принцип означает, что национальные законы, административные
правила
и
практика
государств
должны
сообразовываться
с
обязательствами по международному праву.
Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования
их
Под системой права понимается определенная внутренняя его
структура (строение, организация), которая складывается объективно как
отражение
реально
существующих
и
развивающихся
общественных
отношений. Она не результат произвольного усмотрения законодателя, а
своего рода слепок с действительности. Фактический социальный строй
общества, государства определяет в конечном счете ту или иную систему
права, его отрасли, институты, другие подразделения. Система права
показывает, из каких частей, элементов состоит право и как они соотносятся
между собой.
Системность - общее свойство всех типов права, в то время как
систематика или систематизация правовых норм не является таковой.
Каждому историческому типу права присуща своя система, отражающая
особенности этого типа и всей общественной формации. Структура права это юридическое выражение структуры данного общества.
В этом заключается объективная социальная обусловленность системы
права, ее детерминация экономическими, культурными, национальными и
иными факторами. Например, рабовладельческое, феодальное и современное
право отличаются друг от друга не только своими сущностями, но и
внешними признаками, т.е. формальными атрибутами, в том числе
системного характера, на которых лежит печать времени.
При этом не следует смешивать понятия "система права" и "правовая
система". В первом случае речь идет, как указано выше, о внутреннем
строении права, взятом в качестве отдельного явления, а во втором - о
правовой организации всего общества, совокупности всех юридических
средств, институтов, учреждений, существующих и функционирующих в
государстве. Система права выступает лишь одним из слагаемых правовой
системы.
Право есть совокупность создаваемых и охраняемых государством норм.
Но это не случайное и не хаотичное их нагромождение, не механическая
масса, а строго согласованная и взаимозависимая целостная система, в
которой нормы выстраиваются, группируются в определенном порядке.
Перед нами - сложное системное иерархическое образование, пронизываемое
процессами интеграции и дифференциации. В любом типе права между
конкретными его нормами всегда присутствуют элементы общего и
единичного, сходства и отличия, самостоятельности и зависимости.
Система права характеризуется такими чертами, как единство,
различие,
взаимодействие,
способность
к
делению,
объективность,
согласованность, материальная обусловленность. Единство юридических
норм, образующих право, определяется: во-первых, единством выраженной в
них государственной воли; во-вторых, единством правовой системы, в
рамках которой они существуют и действуют; в-третьих, единством
механизма правового регулирования, его исходных принципов; в-четвертых,
единством конечных целей и задач.
В то же время нормы права различаются по своему конкретному
содержанию, характеру предписаний, сферам действия, формам выражения,
предмету и методам регулирования, санкциям и т.д. Поэтому они
подразделяются на отдельные части - отрасли, институты. В основе такого
обособления
лежат
указанные
выше
особенности, и
прежде
всего
разнообразие, специфика самих общественных отношений.
Однако
объективная
природа системы
права не означает,
что
законодатель не может на нее повлиять. Он может вносить в систему права
известные коррективы, изменения (например, выделить, осознав потребность
в этом, ту или иную отрасль права или, напротив, объединить их, установить
тот или иной институт, принять те или иные нормы, акты и т.д.), но в
принципе система права от него не зависит, нельзя ее заново создать,
отменить, "перестроить".
Обособить можно только то, что объективно обособляется. Иными
словами, государство, власть могут в известных пределах влиять на
сложившуюся систему права, способствовать ее совершенствованию,
развитию, но не более того. Они не могут по своему "хотению" учредить,
ввести декретом нужную, желаемую систему права.
Объективность - важнейшее свойство системы права в отличие от
систематизации права, которая носит субъективный характер, т.е. зависимый
от государственной воли. Там, где есть право, всегда есть и определенная его
система, в то время как систематизации может и не быть (например, в
Великобритании право не систематизировано).
Систематизация
-
это
всего
лишь
сознательно
проводимое
упорядочение действующих правовых норм в целях удобства пользования
ими на практике. Но любое право имеет свою систему, даже если оно не
систематизировано. Система показывает, из каких частей, элементов состоит
право и как они соотносятся между собой.
Структурными элементами системы права являются: а) норма права;
б) отрасль права; в) подотрасль права; г) институт права; д) субинститут.
Именно они образуют юридическую ткань рассматриваемого явления.
Правовая норма - первичный элемент системы права. Это исходящее от
государства общеобязательное правило поведения властного характера.
Отрасль права представляет собой обособившуюся внутри данной
системы
совокупность
однородных
правовых
норм,
регулирующих
определенную область (сферу) общественных отношений. Объективная
необходимость предрешает выделение отрасли права. Законодатель лишь
осознает и оформляет (протоколирует) эту потребность.
Для образования самостоятельной отрасли права имеют значение
следующие условия: а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их
удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с
помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого
метода регулирования.
Качественная однородность той или иной сферы общественных
отношений вызывает к жизни соответствующую отрасль права. И наоборот,
наличие или отсутствие той или иной отрасли права зависит от наличия или
отсутствия
соответствующих
областей
общественных
отношений,
нуждающихся в правовом регулировании. Отрасль не "придумывается", а
рождается из социальных и практических потребностей.
Хотя все отрасли права взаимосвязаны и проникнуты органическим
единством, они не равнозначны по своему значению, объему, роли в
процессе воздействия на общественные отношения. Такое положение
объясняется тем, что различные сферы этих отношений далеко не одинаковы
по широте и составу.
Поэтому в рамках наиболее крупных правовых отраслей выделяются
подотрасли. Например, в гражданском праве - авторское право, патентное,
жилищное,
наследственное,
арбитражное;
в
конституционном
-
избирательное право; в трудовом - пенсионное; в земельном - горное, водное,
лесное и т.д. Эти подотрасли регулируют отдельные массивы общественных
отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой
обособленностью.
Институт права - это сравнительно небольшая, устойчивая группа
правовых норм, регулирующих определенную разновидность общественных
отношений. Если юридическая норма - "исходный" элемент, "живая"
клеточка правовой материи, то правовой институт представляет собой
первичную правовую общность (С.С. Алексеев).
Правовые институты призваны регламентировать отдельные участки,
фрагменты, стороны общественной жизни. Институт - составная часть, блок,
звено
отрасли.
относительной
В
каждой
автономией,
отрасли
так
как
их
множество.
касаются
в
Они
обладают
известной
мере
самостоятельных вопросов.
Примеры правовых институтов: в уголовном праве - институт
необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в
гражданском праве - институт исковой давности, институт дарения, сделки,
купли-продажи; в государственном праве - институт гражданства; в
административном - институт должностного лица; в семейном праве -
институт брака и т.д. Все институты функционируют в тесной взаимосвязи
друг с другом - как внутри данной отрасли, так и вне ее.
Термин "институт" часто употребляется в литературе и печати в
неопределенно широком смысле: говорят, например, о социальных,
политических,
общественных
институтах,
институтах
демократии,
парламентаризма, подразумевая под этим весьма разнородные и аморфные
явления. В данном же случае это понятие берется в сугубо юридическом его
значении - как конкретное нормативное установление государства, закона,
т.е. как правовой институт.
Виды правовых институтов. Прежде всего, институты делятся по
отраслям права на гражданские, уголовные, административные, финансовые
и т.д. Сколько отраслей - столько соответствующих групп институтов.
Отраслевая принадлежность правовых институтов - наиболее общий
критерий их дифференциации. По этому же признаку они подразделяются на
материальные и процессуальные. Далее институты классифицируются на
отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (или
комплексные),
регулятивные,
охранительные
и
учредительные
(закрепительные).
Внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а
межотраслевой - из норм двух и более отраслей. Например, институт
государственной собственности, институт опеки и попечительства.
Простой институт, как правило, небольшой и не содержит в себе
никаких других подразделений. Сложный или комплексный, будучи
относительно крупным, имеет в своем составе более мелкие самостоятельные
образования, называемые субинститутами. Например, институт поставки в
гражданском праве включает институт штрафа, неустойки, ответственности.
Регулятивные
институты
направлены
на
регулирование
соответствующих отношений; охранительные - на их охрану, защиту
(типичны для уголовного права); учредительные - закрепляют, учреждают,
определяют положение (статус) тех или иных органов, организаций,
должностных лиц, а также граждан (характерны для государственного и
административного права).
Таким
образом,
система
права
представляет
собой
сложное,
полиструктурное динамическое образование, в котором четко выделяются
четыре ступени: 1) структура отдельного нормативного предписания; 2)
структура правового института; 3) структура правовой отрасли; 4) структура
права
в
целом.
Все
эти
уровни
субординированы,
логически
и
функционально предполагают друг друга. Вместе взятые они образуют
достаточно сложную конструкцию Материальное и процессуальное право. В
правовой науке все юридические нормы подразделяются на материальные и
процессуальные. Первые - регулируют реально складывающиеся между
людьми
и
их
объединениями
отношения,
связанные
с
владением,
пользованием и распоряжением имуществом, его куплей-продажей, формами
собственности, трудовой и политической деятельностью, государственным
управлением, реализацией субъектами прав и обязанностей, вступлением в
брак и т.д.
Вторые - определяют порядок разрешения споров, конфликтов,
расследования
и
правонарушений,
судебного
т.е.
рассмотрения
регламентируют
преступлений
чисто
и
процедурные
иных
или
организационные вопросы, имеющие, однако, важное, принципиальное
значение.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 118) судебная власть
осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского,
административного и уголовного судопроизводства. Рассуждая по аналогии,
можно
на
основе
ст.
127
Конституции
выделить
и
арбитражное
судопроизводство, осуществляющееся в соответствии с АПК РФ.
В итоге систему права можно кратко определить как совокупность
взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей,
характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с
особенностями регулируемых общественных отношений.
Предмет и метод правового регулирования как основания деления
права на отрасли и институты. В основе деления права на отрасли и
институты лежат два критерия: 1) предмет правового регулирования; 2)
метод правового регулирования. Они и выступают системообразующими
факторами.
Под предметом понимается то, что регулирует право, т.е. определенные
виды общественных отношений. Последние представляют собой сложную,
многоаспектную категорию. В структуру предмета правового регулирования
входят следующие элементы: а) субъекты - индивидуальные и коллективные;
б) их поведение, поступки, действия; в) объекты (предметы, явления)
окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения
друг с другом и к которым проявляют свой интерес; г) социальные факты
(события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами
возникновения или прекращения соответствующих отношений.
Предмет в данном случае - это все то, что подпадает под действие
правовых норм. Иными словами, сфера, на которую распространяется право
и которая находится под его юрисдикцией. Подобные общие рамки
(границы) нередко называют правовым или юридическим полем. За
пределами этого поля находится неправовое пространство.
Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства
воздействия права на общественные отношения. Метод отвечает на вопрос,
как право осуществляет свою регулятивную роль, ибо правовые нормы
регулируют не только разнохарактерные отношения, но и различным
образом. От методов в значительной мере зависит эффективность правового
регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.
Предмет является главным, материальным критерием разграничения
норм права по отраслям, поскольку он имеет объективное содержание,
предопределен самим характером общественных отношений и не зависит в
принципе от воли законодателя. Метод же служит дополнительным,
юридическим критерием, так как производен от предмета. Самостоятельного
значения он не имеет. Однако в сочетании с предметом способствует более
строгой и точной градации права на отрасли и институты. Ведь наличие
различных видов общественных отношений еще не создает само по себе
системы права, не порождает автоматически его отраслей.
Именно предмет прежде всего диктует необходимость выделения той
или
иной
отрасли,
а
когда
отрасль
выделяется,
появляется
и
соответствующий метод регулирования, который в значительной мере
зависит от воли законодателя. Последний, находясь в рамках необходимости
и учитывая характер регулируемых отношений, может избирать тот или иной
способ правового воздействия на них. Он может варьировать эти способы,
используя их в различных комбинациях. В этом заключается субъективность
метода, отличающая его от предмета. Но оба они играют важную роль в
построении системы права, тесно взаимодействуют друг с другом.
Группировка норм по отраслям и институтам зависит прежде всего от
видового
разнообразия
общественных
отношений,
их
качественной
специфики. Однако не всегда по одному лишь предметному признаку можно
отличить одну отрасль права от другой, так как существуют такие
отношения, которые опосредуются нормами ряда отраслей.
Например, отношения собственности во всех ее формах регулируются
гражданским правом, уголовным, административным, конституционным. В
таких случаях на помощь приходит метод регулирования, ибо каждая
правовая отрасль имеет свой, характерный для нее способ воздействия на
поведение субъектов (либо их сочетание).
Словом,
одного
материального
ориентира
недостаточно:
если
руководствоваться только им, то трудно было бы разграничить смежные
отрасли и институты. Тем более что в праве не существует абсолютно
независимых отраслей, так как они - части единой системы. Если бы
основанием для деления права служил только предмет, то отраслей оказалось
бы слишком много.
В
общее
собирательной
понятие
метода
правового
регулирования
категории)
входят
следующие
компоненты,
(как
дающие
представление о том, каким образом государство с помощью права
воздействует на происходящие социальные процессы: а) установление
границ регулируемых отношений, что, в свою очередь, зависит от ряда
объективных и субъективных факторов (особенности этих отношений,
экономические и иные потребности, государственная заинтересованность и
др.); б) издание соответствующих нормативных актов, предусматривающих
права и обязанности субъектов, предписания о должном и возможном их
поведении; в) наделение участников общественных отношений (граждан и
юридических лиц) правоспособностью и дееспособностью, позволяющих им
вступать
в
разнообразные
правоотношения;
г)
определение
мер
ответственности (принуждения) на случай нарушения этих установлений.
В целом правовой метод представляет собой известный набор
юридического инструментария, посредством которого государственная
власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные
отношения в целях придания им желательного развития.
Указанная специфика отличает данный вид социального упорядочения
от других форм нормативной регуляции общественной жизни. Значение
описанного правового механизма состоит в том, что он во многом определяет
эффективность и результативность действия права.
Однако наряду с общим существуют конкретные методы правового
регулирования, характерные для
тех
или
иных отраслей
права и
опосредуемых ими отношений. К ним относятся:
Императивный и диспозитивный методы, используемые главным
образом в уголовном и гражданском праве (соответственно). В разной
степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма - это
властное предписание, веление государства; в то же время она дает
субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов
поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят
универсальный характер.
Такое же сквозное значение имеют дозволения, обязывание и запрет,
свойственные в различных комбинациях всему правовому регулированию.
Разрешая (дозволяя) одни действия, предписывая в обязательном порядке
другие, запрещая под угрозой санкции третьи, право тем самым придает
поведению
субъектов
строго
целенаправленный
характер,
вводит
общественные отношения в нужное русло.
В административном праве действует метод субординации и властного
приказа,
позволяющий
эффективно
регулировать
управленческую,
служебную, оперативную и иную деятельность государственных органов и
должностных лиц. Исполнительская дисциплина, строгая подчиненность
одних
субъектов
другим,
обязательность
решений
и
распоряжений
вышестоящих звеньев госаппарата для нижестоящих - характерные черты
указанного метода.
Поощрения свойственны в основном трудовому праву, где действуют
разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование
моральной и материальной заинтересованности в росте производительности
труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых
профессий и т.д. Нормы, устанавливающие порядок награждения граждан
орденами и медалями, присвоения почетных званий, также считаются
поощрительными, но они относятся к административному праву.
Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных
отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного
разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг
перед
другом,
законом
и
судом,
их
отношения
характеризуются
самостоятельностью. Равенством субъектов отличаются также многие
гражданские отношения.
В сельскохозяйственном праве применяется метод рекомендаций,
обусловленный тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства, колхозы - не
государственные организации и по отношению к ним властно-императивные
средства воздействия неприемлемы. Государство оказывает на них свое
влияние лишь путем разрешений, содействия, организационной помощи,
рекомендательных актов, советов.
В качестве особых методов правового регулирования используются
убеждение и принуждение, характерные как для права в целом, так и
отдельных его отраслей, разумеется, в разных сочетаниях.
В последнее время в связи с развитием рыночных отношений и
предпринимательства
индивидуальный
волеизъявления),
все
метод
под
большее
регулирования
которым
распространение
(или
понимается
метод
форма
получает
свободного
самостоятельной
юридической деятельности субъектов, направленной на упорядочение
единичных общественных отношений с помощью правовых средств, не
обладающих качеством юридической общеобязательности. Например, путем
принятия
ненормативных
актов,
заключения
различных
договоров,
соглашений, сделок, добровольного установления обязательств и т.д. (Т.В.
Кашанина).
Все рассмотренные выше методы тесно взаимосвязаны, переплетены,
действуют не изолированно, а в сочетании друг с другом. Вместе с тем они
относительно самостоятельны, имеют свои особенности, что и позволяет их
классифицировать.
Отрасли права: понятие, виды
Правовые отрасли - основные, наиболее крупные структурные
подразделения системы права, регулирующие соответственно и наиболее
обширные сферы (области) общественных отношений. В данном случае не
ставится цель дать их развернутую характеристику, а лишь показать, что
каждая отрасль имеет свою специфику, свой предмет и метод, занимает
особое положение в общей системе, отличается от других отраслей и тем
самым
доказывает
и
оправдывает
свое
право
на
самостоятельное
существование. Здесь важно провести общие границы между различными
группировками норм с учетом их тесной взаимосвязи.
1.
Конституционное
определяемая
как
право.
совокупность
Это
первая
юридических
и
ведущая
норм
и
отрасль,
институтов,
опосредующих наиболее важные, исходные государственные отношения. В
круг ее ведения входят такие вопросы, как формирование и структура
представительной, исполнительной и судебной власти, принципы их
деятельности,
политическая
система,
экономическая
основа,
формы
собственности, федеративное устройство, административно-территориальное
деление, избирательная система, правовое положение (статус) граждан, их
права, свободы и обязанности, общественный строй и др.
Главным нормативным актом этой отрасли, естественно, является
Конституция государства, выступающая основополагающей базой для всего
текущего правотворчества. Это предмет данной отрасли. Методом же
выступает главным образом учредительно-закрепительный в сочетании с
общим (базовым) регулированием без установления конкретных санкций за
нарушения, хотя многие конституционные нормы имеют прямое действие.
2. Административное право. Регулирует сферу управленческой,
исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов,
общественных
организаций
и
должностных
лиц
(правительства,
министерств, ведомств, президентских структур, предприятий, учреждений,
местных администраций). Для осуществления своих оперативных функций
все
субъекты
указанной
деятельности
наделяются
необходимыми
полномочиями, компетенцией. Объектами управления выступают экономика,
наука, культура, образование, здравоохранение, оборона, правопорядок,
охрана прав граждан и т.д. Основной метод - власть и подчинение,
императивные приказы, указания, иерархия и субординация по службе,
ответственность за порученный участок.
3. Финансовое право. Предмет данной отрасли - финансовые
отношения, формирование и исполнение госбюджета, денежное обращение,
банковские операции, кредиты, займы, налоги. Субъектами этих отношений
выступают все юридические и физические лица. Нормы финансового права
тесно связаны с государственным правом и административным, так как
сферы
этих
трех
отраслей
во
многом
переплетаются.
Финансовая
деятельность в значительной мере носит исполнительно-распорядительный
характер. Методы регулирования - контроль, ревизии, властные предписания.
Однако в условиях перехода к рынку все более раздвигаются рамки
самостоятельности, возникла система коммерческих банков.
4.
Земельное
землепользования
право.
и
Отрасль
призвана
землеустройства,
регулировать
сохранения
и
вопросы
распределения
земельного фонда, определения правового режима различных видов земли в
соответствии
с
их
административно-хозяйственным
назначением
(государственные, колхозные, совхозные, фермерские, арендные, городские и
т.д.). Подотраслями данной отрасли выступают лесное право, водное и
горное.
Основной
нормативный
акт
-
Земельный
кодекс.
Методы
регулирования - дозволения, разрешения, запреты.
5. Трудовое право. Предмет данной отрасли - сфера трудовых
отношений (формы рациональной организации труда, его оценка и оплата,
определение тарифных ставок, разрядов, окладов, норм выработки; рабочее
время, отпуска; прием на работу и увольнение; порядок заключения
трудовых соглашений). Субъектами трудовых отношений выступают
рабочие и служащие, государственные, общественные и кооперативные
организации,
профсоюзы.
Метод
регулирования
-
поощрение,
стимулирование, придание соответствующим договорам нормативного
значения.
6. Гражданское право. Наиболее крупная отрасль, регулирующая
обширную область имущественных и личных неимущественных отношений
(имя,
честь,
достоинство,
авторство).
Весь
гражданский
оборот,
хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений и
граждан осуществляются на основе норм гражданского права (владение,
пользование
и
распоряжение
собственностью,
ее
приобретение
и
отчуждение, купля, продажа, дарение, наследование, передача в аренду, на
хранение, в залог; пересылка, транспортировка, взаимные поставки сырья и
продукции производителями и потребителями).
Однако не все имущественные отношения регулируются гражданским
правом, а только такие, в которых стороны юридически равны (истец ответчик; должник - кредитор; заказчик - подрядчик) и которые не строятся
по принципу власти и подчинения, как это имеет место в административном,
финансовом,
земельном
праве.
Последние
также
регламентируют
в
известных пределах имущественные отношения, но с помощью иных
методов.
В силу своей обширности и комплексности гражданское право как
отрасль
имеет
многочисленные
подотрасли:
наследственное
право,
изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и т.д.
Основной нормативный акт - Гражданский кодекс РФ. Некоторые
подотрасли также кодифицированы (Кодекс торгового мореплавания,
Воздушный кодекс, Устав железных дорог). В условиях становления
рыночных отношений роль гражданского права возрастает. Главный метод
регулирования - диспозитивный.
7. Семейное право. Примыкает и тесно связано с гражданским правом.
Тем не менее это самостоятельная отрасль, регулирующая порядок
заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями
и детьми, вопросы патронирования, усыновления, опеки и попечительства,
имущественного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей.
Основной нормативный акт - Семейный кодекс. Ведущие методы - равенство
сторон и диспозитивный.
8. Уголовное право. Совокупность норм, определяющих, какие
общественно опасные (вредные) действия и поступки следует считать
уголовно наказуемыми; правомочия компетентных органов по отношению к
лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к
ответственности; принципы карательной политики государства, виды и
систему санкций, составы конкретных деяний, формы и степень вины и т.д.
Основной нормативный акт - Уголовный кодекс. Метод регулирования императивно-запретительный.
9.
Уголовно-исполнительное
право.
Включает
в
себя
нормы,
регламентирующие порядок отбывания наказания лицами, осужденными
судом к лишению свободы, а также деятельность соответствующих
государственных
органов
и
учреждений
по
перевоспитанию
правонарушителей в местах заключения. Уголовно-исполнительное право
является как бы продолжением уголовного права, что дает основание
некоторым ученым считать уголовно-исполнительное право подотраслью
уголовного права. Однако, по мнению большинства специалистов в данной
области, это все же самостоятельная отрасль, имеющая свой предмет, своих
субъектов и свой специфический метод регулирования - воспитание,
поощрение в сочетании с методом власти и подчинения. Основной
нормативный акт - Уголовно-исполнительный кодекс.
10.
Уголовно-процессуальное
право.
Отрасль,
регулирующая
деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и
дознания по раскрытию и рассмотрению уголовных дел, определяет
процессуальные
формы
этой
деятельности,
права
и
обязанности
участвующих в ней субъектов (подследственных, подсудимых, свидетелей,
потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), их правовое
положение.
Основополагающий
нормативный
акт
-
Уголовно-
процессуальный кодекс. Ведущие методы регулирования - императивный и
метод равенства сторон, которые тесно взаимосвязаны между собой.
11.
Гражданское
процессуальное
право.
Совокупность
норм,
регулирующих деятельность органов правосудия и других участников
процесса при разрешении споров о праве гражданском, а также по трудовым,
семейным, личным, финансовым и иным делам. В гражданском процессе
действуют в основном те же субъекты, что и в уголовном. Различия
заключаются в предмете и методах регулирования. В состав данной отрасли
входят
также
нотариальных
нормы,
органов.
регламентирующие
Главный
работу
нормативный
арбитражных
акт
-
и
Гражданский
процессуальный кодекс. Строгое соблюдение всех процессуальных норм
служит важной гарантией реализации материальных.
В литературе выделяются также комплексные отрасли: хозяйственное
право,
природоохранительное
(экологическое),
военное,
торговое,
прокурорско-надзорное и другие, соединяющие в себе разнородные нормы и
институты, регулирующие соответственно сложные, "конгломеративные"
отношения. Кроме того, в настоящее время формируются новейшие
правовые отрасли, вызванные развитием современного научно-технического
прогресса: космическое право, атомное, компьютерное и др.
Международное право не входит ни в одну национальную систему
права, поэтому ни одно государство мира не может считать его своим. Оно
занимает особое (наднациональное) место, поскольку регулирует не
внутригосударственные,
а
межгосударственные
отношения.
В
нем
выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного
права. Его нормы и институты закрепляются в различных международных
договорах, соглашениях, уставах, конвенциях, декларациях, документах
ООН. Эти акты определяют взаимные права и обязанности государств участников
мирового
сообщества,
принципы
их
взаимоотношений,
поведение на международной арене.
В международном праве сохраняется деление на частное и публичное.
Последнее регулирует имущественные и иные отношения между гражданами
и
организациями
различных
стран,
их
процессуальное
положение,
юрисдикцию, порядок и условия применения к ним законодательства того
государства, на территории которого они временно или постоянно находятся.
Новая
Россия
признала
приоритет
международного
права
над
внутригосударственным, особенно в гуманитарной области (права человека,
правосудие, свобода личности, информации и т.д.). В Конституции РФ
записано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой
системы. Если международным договором РФ установлены иные правила,
чем предусмотренные законом, то применяются правила международного
договора (ч. 4 ст. 15).
Заметим,
что
международное
право
является,
как
сказано
в
Конституции, составной частью российской правовой системы, но это не
значит, что оно входит в систему права РФ в качестве самостоятельной
отрасли. Да и в правовую систему оно включается не в полном своем объеме,
а лишь в той мере, в какой выступает источником права страны и не
противоречит ее национальным интересам. Речь идет прежде всего о таких
нормах, которые направлены на поддержание правопорядка и стабильности в
мире.
Россия вступила в Совет Европы, взяв при этом на себя ряд важных
обязательств. Она все более интегрируется в мировое сообщество, развивает
сотрудничество
с
другими
государствами,
участвует
в
разрешении
региональных конфликтов, выполняет по мандату ООН миротворческие
миссии. Все это свидетельствует о признании конструктивного влияния
России как великой державы на мировые дела и безопасность, активизации
ее внешней политики.
С другой стороны, возросла роль международного права и во внутренней
жизни России. Сегодня граждане РФ могут в случае нарушения их прав и
законных интересов обращаться за помощью в международные организации,
если на месте они исчерпали все меры защиты.
Понятие, структура и виды правоотношений
В
обществе
существует
экономических,
политических,
культурных
др.
и
множество
Собственно,
различных
юридических,
само
отношений
моральных,
человеческое
-
духовных,
общество
есть
совокупность отношений, продукт взаимодействия людей. При этом все
виды и формы отношений, возникающих и функционирующих в обществе
между индивидами и их объединениями, являются (в отличие от
взаимосвязей в природе) общественными, или социальными.
Юридическую
науку,
естественно,
интересуют
прежде
всего
юридические или правовые отношения. В чем их специфика? Кратко говоря,
в том, что они органически связаны с правом.
Право
-
особый,
официальный,
государственный
регулятор
общественных отношений. В этом его главное назначение. Регулируя те или
иные отношения, оно тем самым придает им правовую форму, в результате
чего эти отношения приобретают новое качество и особый вид - становятся
правовыми, облекаются в юридическую оболочку.
Именно с помощью такого нормативного воздействия государственная
власть переводит определенные отношения под свою юрисдикцию и защиту,
придает им упорядоченность, стабильность, устойчивость, желаемую
направленность, вводит в нужное русло.
Запрещая
одни
действия,
разрешая
другие,
поощряя
третьи,
устанавливая ответственность за нарушения своих предписаний, право таким
путем указывает необходимые общественно полезные варианты поведения
субъектов, ограничивает или расширяет сферу их личных желаний и
устремлений, пресекает вредную деятельность.
По сравнению с другими социальными регуляторами право - наиболее
эффективный, властно-принудительный и вместе с тем цивилизованный
регулятор. Это - неотъемлемый атрибут всякой государственности. Любые
отношения приобретают характер правоотношений лишь в том случае, если
они возникают на основе и в соответствии с нормами права и не
противоречат воле государства.
Следовательно, правовые отношения можно в самом общем смысле
определить как общественные отношения, урегулированные правом. При
этом
регулируемые
отношения
в
принципе
не
утрачивают
своего
фактического содержания (экономического, политического, семейного,
имущественного
и
т.д.),
а
лишь
видоизменяются,
обретая
новое,
дополнительное свойство. Иначе говоря, правоотношение не отделяется от
опосредуемого им реального отношения, не находится где-то рядом или над
ним, а существует вместе с ним. Ведь форма и содержание любого явления
неразрывны.
Государство не может при помощи правовых средств произвольно
менять изначальный характер тех или иных отношений, а тем более
создавать новые. Если бы это было возможно, то решение многих проблем
жизни общества было бы сравнительно легкой задачей. Государство путем
издания законов может в лучшем случае ускорять развитие известных
отношений,
улавливать
тенденции,
давать
простор
для
проявления
позитивных начал и, напротив, сдерживать, вытеснять негативные и
отжившие связи и процессы.
Право - не творец, а лишь регулятор и стабилизатор общественных
отношений. Право само по себе ничего не создает, а только санкционирует
общественные отношения. Законодательство всего лишь протоколирует,
выражает экономические потребности. Например, современные рыночные
отношения в России стали складываться не потому, что однажды были
приняты юридические нормы на этот счет, а потому, что они вызрели в
реальной
жизни.
Элементы
этих
отношений
появились
еще
в
предперестроечное время в виде "теневой", полуофициальной экономики. И
только потом были приняты соответствующие акты, которые легализовали
эти ростки, формы, ускорили их развитие.
Но есть и такие правоотношения, которые возникают только как
правовые и в другом качестве существовать не могут. Например,
конституционные, административные, процессуальные, уголовные и другие.
Именно подобные правоотношения по форме и содержанию, т.е. в "чистом
виде", представляют собой действительно самостоятельный вид и тип
общественных отношений. Лишь в этом смысле можно сказать, что право
создает, "творит" общественные отношения, порождая новые связи.
Правоотношения - следствие действия права как социального и
государственного института. В догосударственном (родовом) обществе
правоотношений не было, поскольку там не было права. Это значит, что
правоотношения немыслимы вне права или без права. Есть лишь отношения,
объективно требующие или не требующие правового опосредования. Именно
связь с правом, урегулированность тех или иных отношений правом дает
основание называть их правовыми. Не может быть такого положения, чтобы
правовые отношения существовали помимо и независимо от юридических
норм.
Конечно, правоотношения возникают не просто потому, что есть норма
права (хотя это обязательное формальное основание), а потому, что
определенные
общественные
отношения
нуждаются
в
правовой
регламентации. Тогда появляется юридическая норма и уже на ее основе правоотношение.
общественной
Правоотношения
жизни,
как
детерминируясь
бы
"вызревают"
экономическими
в
недрах
и
иными
потребностями.
Поэтому следует различать исторический генезис правоотношений, их
зародышевое
состояние
и
вполне
сложившуюся
правовую
форму,
определяемую законом. Иначе говоря, материальный и формальный
источники.
Право регулирует далеко не все, а лишь наиболее принципиальные
отношения, имеющие существенное значение для интересов государства,
общества, нормальной жизнедеятельности людей. Это прежде всего
отношения собственности, власти и управления, социально-экономического
устройства, прав и обязанностей граждан, обеспечения порядка, трудовые,
имущественные, семейно-брачные отношения и т.п. Остальные либо не
регулируются правом вовсе (сферы морали, дружбы, товарищества, обычаев,
традиций), либо регулируются лишь отчасти (например, в семье, помимо
материальных, существуют сугубо личные, интимные отношения между
супругами, между родителями и детьми, не затрагиваемые правом).
Из сказанного вытекает, что любое правовое отношение есть
общественное отношение, но не всякое общественное отношение есть
правоотношение. Это определяется границами действия права, которые,
однако, не являются абсолютными, раз навсегда данными. Условия
меняются, и то, что в одно время регламентируется законом, в другой период
может перестать быть его объектом.
Правовые отношения могут возникать и функционировать лишь при
определенных предпосылках. В науке их принято делить на материальные
(общие) и юридические (или специальные). К первым относятся те,
которые
необходимы
для
возникновения
и
существования
любого
отношения, а именно: а) не менее двух субъектов, ибо человек не может
состоять в каком-либо отношении с самим собой; б) интересы, потребности
людей,
под
влиянием
которых
они
вступают
в
разнообразные
правоотношения; в) ценность, благо.
Потребности
могут
быть
материальными,
духовными
или
физиологическими. Стремление к удовлетворению названных потребностей
и вызывает к жизни соответствующие правоотношения, в этом их
первопричина. В более широком плане под материальными предпосылками
понимается совокупность экономических, социальных, культурных и иных
факторов,
обусловливающих
объективную
необходимость
правового
регулирования тех или иных общественных отношений.
Однако общих предпосылок недостаточно, чтобы в конкретных случаях
практически возникали и действовали реальные правовые отношения, для
этого нужны еще формально-юридические. К ним относятся: а) норма права;
б) праводееспособность субъектов; в) юридический факт.
Наиболее характерные признаки правовых отношений как особого
вида общественных отношений заключаются в следующем:
1. Они возникают, изменяются или прекращаются только на основе
правовых норм, которые непосредственно порождают (вызывают к жизни)
правоотношения и реализуются через них. Между этими явлениями
существует
причинно-следственная
связь.
Нет
нормы
-
нет
и
правоотношения. Они представляют собой некоторое единство, целостность.
2. Субъекты правовых отношений взаимосвязаны юридическими
правами и обязанностями, которые в правовой науке принято называть
субъективными. Эта связь, собственно, и есть правоотношение, в рамках
которого праву одной стороны корреспондирует (соответствует) обязанность
другой,
и
наоборот.
Их
можно
назвать
встречными.
Участники
правоотношения выступают по отношению друг к другу как управомоченные
и правообязанные люди, интересы одного могут быть реализованы лишь
через посредство другого.
3. Правовые отношения носят волевой характер. Во-первых, потому, что
через нормы прав в них отражается государственная воля; во-вторых, в силу
того, что даже и при наличии юридической нормы правоотношение не может
автоматически появиться и затем функционировать без волеизъявления его
участников, по крайней мере одного из них. Необходим волевой акт, дающий
начало явлению.
Иначе говоря, правоотношения, прежде чем сложиться, проходят через
сознание и волю людей. Лишь в отдельных случаях субъект может не знать,
что
стал
участником
правового
отношения,
например,
оказавшись
наследником по закону после смерти родственника, проживавшего в другом
городе. Или, скажем, потерпевший от преступления оказывается затем,
помимо
своего
желания,
вовлеченным
правоотношение с преступником и судом.
в
уголовно-процессуальное
4. Правоотношения, как и право, на базе которого они возникают,
охраняются государством. Другие отношения такой защиты не имеют.
Конечно,
далеко
не
во
всех
правовых
отношениях
государство
заинтересовано (например, вытекающих из правонарушений) и, казалось, не
должно было бы их защищать, но интерес государства состоит в том, чтобы
эти социальные эксцессы правильно разрешались, виновные несли наказание,
поэтому оно держит их в поле своего внимания, обеспечивает соблюдение
возникающих по этому поводу юридических форм и процедур, прав граждан.
Охрана законности и правопорядка означает и охрану правоотношений, но
последние в своей совокупности и образуют правовой порядок как результат
законности.
5.
Правовые
субъектов,
отношения
строгой
отличаются
определенностью
индивидуализированностью
их
взаимного
поведения,
персонификацией прав и обязанностей. Это не безличная абстрактная связь, а
всегда конкретное отношение "кого-то" с "кем-то". Стороны (физические и
юридические лица), как правило, известны и могут быть названы поименно,
их
действия
скоординированы.
общественных
отношениях,
Этого
не
например
наблюдается
моральных,
в
других
политических,
эстетических, которые не столь формализованы и управляемы.
Содержание правоотношений. В любом правовом отношении
выделяются
фактическое,
юридическое
и
волевое
содержания.
О
фактическом (экономическом, политическом и т.д.) уже говорилось выше.
Оно не меняется в результате опосредования правом реального, т.е.
фактического, отношения. Под юридическим содержанием понимаются
субъективные права и обязанности участников правоотношения. Волевое составляют
воля
государства
и
воля
самих
субъектов.
Любое
правоотношение выступает как единство содержания и формы.
Структура
правоотношения.
В
состав
правоотношения
входят
следующие элементы: 1) субъект; 2) объект; 3) субъективное право; 4)
юридическая обязанность Правоотношения составляют основную сферу
общественной цивилизованной жизни. Везде, где действует право, его
нормы,
там
постоянно
возникают,
прекращаются
или
изменяются
правоотношения. Особенно они развиты в гражданском обществе, правовом
государстве. Они сопровождают человека на протяжении всей его жизни.
Вот почему правоотношения - одна из центральных проблем правовой науки,
теории права.
Резюмируя все сказанное, можно кратко определить правоотношения
как урегулированные правом и находящиеся под охраной государства
общественные отношения, участники которых выступают в качестве
носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и
обязанностей.
Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность.
Участниками правоотношений являются субъекты права, под которыми
понимаются люди и их объединения, выступающие в качестве носителей
предусмотренных законом прав и обязанностей. Круг субъектов права
зависит в конечном счете от воли государства.
Понятия "субъекты права" и "субъекты правоотношений" в принципе
равнозначны, хотя в научной литературе на этот счет делаются определенные
оговорки. Во-первых, конкретный гражданин как постоянный субъект права
не может быть одновременно участником всех правоотношений; во-вторых,
новорожденные, малолетние дети, душевнобольные лица, будучи субъектами
права, не являются субъектами большинства правоотношений; в-третьих,
правоотношения - не единственная форма реализации права. Эти различия,
конечно, необходимо иметь в виду.
Из истории мы знаем, что далеко не все люди в прошлом признавались
субъектами права, например рабы могли быть лишь объектом права
(предметом купли-продажи). В римском праве раб рассматривался как
"говорящее орудие", предмет, вещь. Впрочем, там не было равноправия и
среди свободных.
При феодализме крепостные крестьяне тоже не были полноправными
гражданами, а стало быть, и полноценными субъектами права. Они были
существенно ограничены в правах. Феодальное право было правом
привилегий, оно четко проводило градацию людей в зависимости от
социального происхождения, званий, сословий и т.д. В современных
цивилизованных странах эти дискриминации устранены. В Международном
пакте о гражданских и политических правах (1966) записано: "Каждый
человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его
правосубъектности" (ст. 16). Данное положение закреплено также во
Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 6).
Виды субъектов права. Субъекты права подразделяются прежде всего
на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические
лица). К индивидуальным относятся: а) граждане Российской Федерации;
б) иностранцы; в) лица без гражданства (апатриды); г) лица с двойным
гражданством (бипатриды).
Иностранные граждане ограничены в некоторых правах. В частности,
они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти,
служить в Вооруженных Силах, занимать определенные должности,
например, быть капитанами судов и т.д. В остальном им гарантированы все
гражданские права. Они несут также соответствующие обязанности.
Коллективные
субъекты
права
имеют
классификацию. Они делятся на следующие виды:
1. Само государство;
2. Государственные органы и учреждения;
3. Общественные объединения;
4. Административно-территориальные единицы;
5. Субъекты Российской Федерации;
6. Избирательные округа;
7. Религиозные организации;
8. Промышленные предприятия;
более
обширную
9. Иностранные фирмы;
10. Специальные субъекты (юридические лица) и другие.
По российскому законодательству, далеко не все организации и
учреждения могут выступать в качестве юридических лиц, а только те,
которые отвечают определенным условиям. Признаки юридического лица
сформулированы в ст. 48 ГК РФ. Это: 1) имущественная обособленность; 2)
способность от своего имени приобретать соответствующие права и нести
обязанности; 3) быть истцом и ответчиком в суде. Само понятие
юридического лица имеет значение главным образом в гражданском праве,
т.е. в имущественных, обязательственных отношениях.
Правоспособность
правоспособностью
и
дееспособность
понимается
субъектов
признаваемая
права.
государством
Под
общая
(абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и
обязанности, способность быть их носителем. Подчеркнем - не фактическое
правообладание,
а
только
постулируемая
заранее
возможность
или
способность к этому. Правоспособностью в равной мере обладают все
граждане без исключения, она возникает в момент их рождения и
прекращается со смертью.
В современном цивилизованном обществе нет и не может быть людей,
не наделенных общей правоспособностью. Это важнейшая предпосылка и
неотъемлемый элемент политико-юридического и социального статуса
личности. Правоспособность - не естественное, а общественно-правовое
качество субъектов, носящее абсолютный, универсальный характер. Оно
вытекает из международных пактов о правах человека, принципов
гуманизма, свободы, справедливости. Обязанность каждого государства должным образом гарантировать и защищать это качество.
Главное в правоспособности - не права, а принципиальная возможность
или способность иметь их. А это очень важно, ибо, как мы знаем, в истории
далеко не все и не всегда наделялись такой возможностью (например, рабы)
или наделялись лишь отчасти (крепостные).
Впервые понятие правоспособности было сформулировано и введено в
практику буржуазными кодексами XIX в. (французский Гражданский кодекс
1804 г., германское Гражданское уложение 1896 г.). К тому времени
категорией правоспособности пользовалось и английское гражданское право.
Как видим, рассматриваемый институт обязан своим происхождением
гражданскому законодательству, однако в последующем он приобрел более
широкое значение.
Но правоспособность сама по себе никакого реального блага не дает. Это
только "право на право", т.е. право иметь право, а уже последнее открывает
путь к обладанию тем или иным благом, совершению определенных
действий, предъявлению притязаний. Нельзя на основе одной лишь
правоспособности
чего-либо
требовать,
кроме
как
признания
быть
равноправным членом общества.
Отличие правоспособности от субъективного права состоит в том, что
она: а) неотделима от личности, нельзя человека лишить правоспособности,
"отобрать", "отнять" ее у него или ограничить; б) не зависит от пола,
возраста, профессии, национальности, места жительства, имущественного
положения и иных жизненных обстоятельств; в) непередаваема, ее нельзя
делегировать другим; г) по отношению к субъективному праву она первична,
исходна, играет роль предпосылки; д) субъективное право конкретно, а
правоспособность абстрактна.
В понятии правоспособности существо заключается не в "праве", а в
"способности". Правоспособность нельзя рассматривать как суммарное
выражение прав и обязанностей, носителем которых может быть данное
лицо, потому что такое суммарное выражение дано в самом законе. В этом
смысле правоспособность, по меткому выражению Е.А. Флейшиц, бланкетна.
Не имеет решающего значения то обстоятельство, что возможность
обладать теми или иными конкретными правами появляется у гражданина не
сразу, не со дня рождения, а позднее, по достижении определенного возраста
или при наступлении других условий. Различие в наступлении прав во
времени не меняет сущности правоспособности. Равенство правоспособности
не означает, что ее объем у всех одинаков.
Однако, будучи категорией универсальной, правоспособность проявляет
себя в различных отраслях права по-разному. Даже значение и роль ее в
соответствующих сферах правового регулирования неодинаковы. Отсюда и
возникают нередко сомнения и споры относительно всеобщего характера
правоспособности.
Подчеркнем еще раз, правоспособность - не сумма каких-то прав, не
количественное их выражение, а непременное и постоянное гражданское
состояние личности, элемент ее правового статуса, предпосылка к
правообладанию. Сам термин "правоспособность" весьма точно передает
смысл этого понятия.
Каждое лицо рождается способным к правообладанию, может и должно
иметь необходимые ему права, признанные мировым сообществом и
юридическими системами национальных государств (право на жизнь,
свободу, здоровье, честь, достоинство, безопасность и т.д.). Эта способность
(возможность) никем и ни при каких обстоятельствах не может быть
прекращена, аннулирована. Она признается априори как безусловная и
бесспорная аксиома - нечто само собой разумеющееся. Любой гражданин, в
том
числе
несовершеннолетний,
твердо
знает,
что
он
является
правоспособным и, следовательно, может стать носителем (сейчас или в
будущем) соответствующих прав и свобод.
Главное здесь - не смешивать способность к правообладанию с самим
обладанием. "Правоспособность, - писал Н.М. Коркунов, - означает только
то, что лицо может иметь известные права, но это еще не значит, что оно ими
действительно обладает. Каждый способен иметь право собственности на
имущество, но отсюда вовсе не следует, что уже имеет его".
Различают общую, отраслевую и специальную правоспособность.
Общая представляет собой принципиальную возможность лица иметь
любые права и обязанности из числа предусмотренных действующим
законодательством, хотя фактическое обладание теми или иными правами
может наступить, как уже говорилось, лишь при известных условиях. В
российском законодательстве нет определения общей правоспособности, а
только гражданской. Но в науке, в общей теории права, оно сложилось.
Отраслевая правоспособность дает возможность приобретать права в тех
или иных отраслях права. Именно поэтому она и называется отраслевой.
Например, брачная, трудовая, избирательная.
Специальная (должностная, профессиональная) правоспособность - это
такая правоспособность, при которой требуются специальные познания или
талант. К примеру, профессия судьи, врача, ученого, артиста, музыканта и др.
Правоспособность организаций, юридических лиц также является
специальной, она определяется целями и задачами их деятельности,
зафиксированными в соответствующих уставах и положениях о них.
Возникает в момент создания той или иной организации и прекращается
вместе с ее ликвидацией.
Под дееспособностью понимается не только возможность субъекта
иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими
личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых
отношений. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния
лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных
обстоятельств. Дееспособность в полном объеме наступает с момента
совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста.
Если правоспособность сопутствует индивиду на протяжении всей его
жизни,
то
дееспособность
-
лишь
с
определенного
возраста.
Дееспособностью не обладают малолетние дети до 14 лет и душевнобольные
лица, которые могут иметь известные права, но не могут их осуществлять. За
них выступают их законные представители - родители, опекуны, попечители.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать
необходимые гражданские сделки только с письменного согласия родителей,
усыновителей или попечителей. Однако они вправе самостоятельно
совершать мелкие бытовые сделки, распоряжаться своим заработком,
стипендией и иными доходами, осуществлять авторские и изобретательские
права, вносить вклады в кредитные учреждения (ст. 26 ГК РФ).
Уголовная
ответственность
у
подростков
за
совершенные
ими
умышленные преступления наступает с 14 лет. Дееспособность бывает
полная, частичная и ограниченная. Полная, как уже говорилось, наступает с
совершеннолетием; частичная - с 14 лет; а ограниченная - когда лицо
ограничивается в дееспособности по суду (хронические алкоголики,
наркоманы).
Гражданский кодекс предусматривает понятие эмансипации (ст. 27). В
новелле говорится, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть
объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору,
в том числе по контракту, или с согласия родителей занимается
предпринимательской деятельностью.
Эмансипация производится по решению органа опеки и попечительства
с согласия обоих родителей, усыновителей; при отсутствии такого согласия по решению суда.
Родители, усыновители и попечители не несут ответственности по
обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности, по
обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.
Правосубъектность
представляет
собой
правоспособность
и
дееспособность, вместе взятые, т.е. праводееспособность. Это собирательное
понятие отражает те ситуации, когда правоспособность и дееспособность
неразделимы во времени, органически сливаются воедино, например, у
организаций или взрослых лиц, когда они одновременно и правоспособны, и
дееспособны.
Не
существует
правоспособных,
но
недееспособных
коллективных субъектов. На них разграничение указанных свойств не
распространяется.
Многие права граждан носят непередаваемый характер, их не может
осуществить за недееспособного другое лицо (например, вступить в брак,
получить образование, заключить трудовой договор и т.д.). В отличие от
имущественных прав, их должен реализовать сам обладатель.
С этой точки зрения все права можно подразделить на требующие
личного участия при их осуществлении и нетребующие. В первом случае, т.е.
в
большинстве
отраслей
права,
разделение
правоспособности
и
дееспособности лишено практического смысла; во втором, т.е. в сфере
действия гражданского права, оно оправданно и необходимо.
Немыслимо положение, когда субъект обладал бы, к примеру, брачной,
трудовой, избирательной правоспособностью, но был бы лишен аналогичной
дееспособности. Здесь оба эти качества выступают как единое целое.
Напротив, в имущественных правоотношениях кредитор может взыскать
причитающийся ему долг необязательно лично, равно как и что-то купить,
продать, исполнить обязательство, совершить ту или иную сделку. Здесь
правоспособность и дееспособность могут не совпадать в одном лице.
Правосубъектность - собирательная категория. Она включает в себя
четыре
элемента:
деликтоспособность,
правонарушения
1)
правоспособность;
т.е.
(деликты);
способность
4)
2)
дееспособность;
отвечать
вменяемость
-
за
3)
гражданские
условие
уголовной
ответственности. Хотя последние два слагаемых охватываются в конечном
счете вторым, такое расчленение понятия может способствовать более
глубокому его уяснению.
В
целом
правосубъектность
является
одной
из
обязательных
юридических предпосылок правоотношений. Правосубъектность - это
возможность или способность лица быть субъектом права со всеми
вытекающими отсюда последствиями.
Субъективное право и юридическая обязанность как содержание
правоотношения
Правовое отношение имеет материальное, волевое и юридическое
содержание. Материальное, или фактическое, составляют те общественные
отношения, которые опосредуются правом; волевое - государственная воля,
воплощенная в правовой норме и в возникшем на ее основе правоотношении,
а также волевые акты его участников; юридическое содержание образуют
субъективные права и обязанности сторон (субъектов) правоотношения.
Остановимся подробнее на последнем.
Правовое регулирование осуществляется главным образом через
механизм субъективных прав и юридических обязанностей, именно этим оно
отличается от любого иного нормативного регулирования, например
морального. Указанные права и обязанности, корреспондируя друг другу в
рамках определенного правоотношения, выступают его юридическим
содержанием.
Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые
законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А
юридическая обязанность - как вид и мера должного или требуемого
поведения. В основе субъективного права лежит юридически обеспеченная
возможность;
в
основе
обязанности
-
юридически
необходимость. Носитель возможности называется
закрепленная
управомоченным;
носитель обязанности - правообязанным. Первый может совершать
известные действия; второй обязан их исполнять. Перед нами два полюса
правоотношения как взаимной юридической связи.
Структура субъективного права. Субъективное право - определенная
правовая возможность, но эта возможность многоплановая, она включает в
себя как минимум четыре элемента:
1) возможность положительного поведения самого управомоченного, т.е.
право на собственные действия;
2)
возможность
требовать
соответствующего
поведения
от
правообязанного лица, т.е. право на чужие действия;
3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае
неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание);
4) возможность пользоваться на основе данного права определенным
социальным благом.
Иными словами, субъективное право может выступать как правоповедение, право-требование, право-притязание и право-пользование.
В зависимости от характера и стадии реализации того или иного
субъективного права на первый план в нем может выходить одна из
указанных возможностей, как правило, - первая. В целом же все четыре
компонента
в
субъективного
их
права
единстве
как
составляют
общего
понятия.
содержание
Оно
и
структуру
служит
средством
удовлетворения интересов управомоченного.
Характерной чертой субъективного права является мера поведения,
обеспеченная не только законом, но и обязанностями других лиц. В
противном случае это не субъективное право, а простая дозволенность
(разрешенность, незапрещенность), которая вытекает из действующего в
обществе правопорядка по принципу "что не запрещено, то разрешено".
Таких дозволений в повседневной жизни - бесчисленное множество.
Никому, например, не возбраняется ходить на прогулки, любоваться
природой, купаться в море, слушать музыку, заниматься спортом, петь,
читать, писать, ездить на велосипеде и т.д., но все это - не субъективные
права и они не составляют содержания правоотношений.
Каждая из дробных составных частей субъективного права обычно
именуется правомочием. В разных правах их больше или меньше. К примеру,
в праве собственности три: владение, пользование и распоряжение
имуществом. В социальных и политических правах - до пяти - семи. Скажем,
право на свободу слова включает возможность гражданина выступать на
различных собраниях и митингах, публиковаться в печати, иметь доступ на
радио и телевидение, критиковать недостатки, вносить предложения,
заниматься литературным и художественным творчеством и т.д. Однако
общая структура субъективного права остается четырехчленной, ибо она,
отвлекаясь от множества видов прав, отражает главные и наиболее типичные
их свойства.
Структура
юридической
обязанности
соответствует
структуре
субъективного права, являясь как бы его обратной стороной, и тоже
включает в себя четыре компонента:
1) необходимость совершить определенные действия либо воздержаться
от них;
2)
необходимость
для
правообязанного
лица
отреагировать
на
обращенные к нему законные требования управомоченного;
3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение
этих требований;
4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем
благом, в отношении которого он имеет право.
Юридическая
обязанность
устанавливается
как
в
интересах
управомоченного, так и в интересах государства в целом. Она - гарант их
осуществления.
Субъективное право - право субъекта правоотношения. Здесь эпитет
"субъективное" отражает: во-первых, принадлежность права субъекту; вовторых, зависимость его от субъекта - в отличие от нормы права, которая
никому лично не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида.
В
этом
смысле
юридическую
обязанность
также
можно
квалифицировать как субъективную. В рамках правового отношения право и
обязанность субъектов в равной мере субъективны. Слагаемые юридической
обязанности - это своего рода отдельные долженствования - наподобие
правомочий в субъективном праве.
Важно подчеркнуть, что юридическим содержанием правоотношений
являются не сами реальные действия сторон, а лишь соответственно
возможные и должные, т.е. предусмотренные законом. Они выражают
состояния связанности. Как заметил еще Г.Ф. Шершеневич, "субъективное
право есть средство для обеспечения пользования благами, но последние так
же мало принадлежат к понятию права, как сад к садовой ограде".
Объекты правоотношений: понятие и виды. С философской точки
зрения под объектом понимается то, что противостоит субъекту, на что
направлена познавательная и иная деятельность человека. Это самое
широкое (абстрактное) определение объекта. Объект и субъект - парные
категории. В практической жизни термин "объект" соотносится не только с
человеком как разумным существом, но и с любым другим фрагментом
действительности (предметом, процессом, состоянием, поведением).
Поэтому любое явление, испытывающее на себе воздействие со стороны
другого явления, выступает объектом последнего. Во всеобщей взаимосвязи
субъект может стать объектом, и наоборот, объект - субъектом. Именно в
этом смысле в правовой науке говорят об объектах и субъектах права,
правонарушений,
правоотношений,
ответственности,
толкования
и
применения законов, наказания и т.д. Во всех этих случаях понятия объекта и
субъекта не имеют сугубо философского содержания, а служат в основном
лишь операционным целям. То же самое происходит и во многих других
науках, особенно прикладных.
Объектом правового отношения выступает то, на что направлены
субъективные права и юридические обязанности его участников, иными
словами, то, ради чего возникает само правоотношение. Субъективное право
открывает перед его обладателем возможность чем-то владеть, пользоваться,
распоряжаться, вести себя определенным образом, претендовать на действия
других. Все это подпадает под понятие объекта. Обязанность призвана
обеспечивать осуществление данного права, а следовательно, нормальное
функционирование правового отношения в интересах управомоченного и
государства в целом.
Человек как таковой может быть лишь субъектом, но не объектом права
и
правоотношений.
Только
в
рабовладельческом
обществе
раб
рассматривался в качестве объекта купли-продажи, иначе говоря "говорящей вещи". В современных правовых системах подобное не
допускается, хотя подпольная торговля людьми, в частности детьми,
молодыми девушками, к сожалению, в отдельных странах имеет место и в
довольно широких масштабах. Но это уголовно наказуемые деяния.
Как известно, общим объектом (предметом) правового регулирования
являются общественные отношения. Но общественные отношения - сложная
и многоэлементная реальность. Нормы права и складывающиеся на их
основе правоотношения опосредствуют не все, а лишь отдельные виды,
фрагменты, участки, сферы этих отношений. Поэтому встает вопрос о том,
что же конкретно может быть и фактически выступает объектом
разнообразных правоотношений. Различие между объектом права в целом и
объектами конкретных правоотношений, возникающих в результате его
действия, заключается в степени конкретизации.
В юридической литературе существуют разные трактовки объекта
правоотношения. Однако в ходе длительной дискуссии сложились в
основном две концепции - монистическая и плюралистическая. Согласно
первой из них, объектом правового отношения могут выступать только
действия
субъектов,
поскольку
именно
действия,
поступки
людей
подвергаются регулированию юридическими нормами и лишь человеческое
поведение способно реагировать на правовое воздействие. Отсюда - у всех
правоотношений единый, общий объект.
Согласно
второй
позиции,
более
реалистичной
и
разделяемой
большинством ученых, объекты правоотношений столь же разнообразны,
сколь многообразны регулируемые правом общественные отношения, т.е.
сама жизнь. Ведь законы, его нормы оказывают свое влияние не только на
людей, но через них и на объекты материального мира, социальные
общности,
государственные
структуры,
институты,
организации,
учреждения; устанавливают или изменяют их статусы, режимы, состояния;
закрепляют
владение,
пользование,
распоряжение
имуществом.
А
субъективное право - это право не только на действия (свои или чужие), но и
на определенные блага. Что касается реагирования на правовое воздействие,
то его не следует понимать слишком буквально.
Итак, в зависимости от характера и видов правоотношений (с
входящими в них субъективными правами и юридическими обязанностями)
можно выделить следующие объекты:
1. Материальные блага (вещи, предметы, ценности). Характерны
главным образом для гражданских, имущественных правоотношений (купляпродажа, дарение, залог, обмен, завещание и т.п.).
2. Нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство,
свобода,
безопасность,
неприкосновенность
человека).
Типичны
для
уголовных и процессуальных правоотношений.
3. Поведение, действия субъектов, разного рода услуги и их результаты.
Это главным образом правоотношения, складывающиеся на основе норм
административного права в сфере управления, бытового обслуживания,
хозяйственной, культурной и иной деятельности.
4.
Продукты
духовного
творчества
(произведения
литературы,
искусства, живописи, музыки, скульптуры, а также научные открытия,
изобретения, рационализаторские предложения - все то, что является
результатом интеллектуального труда).
5. Ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя,
лотерейные билеты, деньги, приватизационные чеки, паспорта, дипломы,
аттестаты и т.п.). Они могут стать объектом правоотношений, возникающих
при их утрате, восстановлении, оформлении дубликатов. В настоящее время
в стране сложился рынок ценных бумаг, акции продаются и покупаются, т.е.
являются объектами сделок. 22 апреля 1996 г. был принят Федеральный
закон "О рынке ценных бумаг"8.
Виды правовых отношений. Прежде всего правоотношения, как и
юридические нормы, можно классифицировать по отраслевому признаку на
государственные, административные, финансовые, гражданские, трудовые,
семейные
8
и
т.д.
Различают
СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
регулятивные
и
охранительные
правоотношения. Первые - возникают из правомерных действий субъектов;
вторые - из противоправных, связанных с применением государственного
принуждения.
По степени конкретизациии и субъектному составу правоотношения
подразделяются на абсолютные, относительные и общерегулятивные. В
абсолютных точно определена лишь одна сторона, например собственник
вещи, которому противостоят все те, кто с ним соприкасается или может
соприкоснуться, и которые обязаны уважать это его право, не чинить
никаких препятствий для его реализации. В этом смысле, например, право
собственности является абсолютным. В относительных - строго определены
обе стороны (например, "должник-кредитор", "продавец-покупатель"). Их
можно назвать поименно.
Общерегулятивные, или просто общие, правоотношения в отличие от
конкретных выражают юридические связи более высокого уровня между
государством и гражданами, а также последних между собой по поводу
гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности (право на
жизнь, честь, достоинство, безопасность, неприкосновенность жилища,
свободу
слова
правопорядок).
и
т.п.),
Они
а
равно
возникают
обязанностей
главным
образом
(соблюдать
на
законы,
основе
норм
Конституции, других основополагающих актов и являются базовыми,
исходными для отраслевых правоотношений.
По
характеру
обязанностей
правоотношения
подразделяются
на
активные и пассивные. В активных - обязанность заключается в
необходимости
совершить
определенные
действия
в
пользу
управомоченного, в пассивных, напротив, она сводится к воздержанию от
нежелательного для контрагента поведения.
Различают простые правоотношения (между двумя субъектами) и
сложные
(между
несколькими
или
кратковременные и долговременные.
даже
неограниченным
числом);
Юридические факты: понятие, виды
Юридические факты - это определенные жизненные обстоятельства
(условия, ситуации), с которыми нормы права связывают возникновение,
прекращение или изменение правоотношений.
Эти факты становятся юридическими не в силу каких-то особых
внутренних свойств, а в результате признания их таковыми государством,
законом. Жизнь - непрерывная цепь разнообразных фактов, явлений,
действий, случаев, событий, но не все из них приобретают юридическое
значение, а только такие, которые затрагивают наиболее существенные
интересы общества, входят в сферу правового регулирования и могут
повлечь за собой известные юридические последствия.
Таким образом, придание правового характера тем или иным
обстоятельствам целиком зависит от воли законодателя, официальной власти,
а не от самих участников жизненного процесса, хотя без них эти
обстоятельства могли бы и не наступить. Не право порождает подобные
факты, они возникают и существуют помимо него, но право придает им
статус юридических в целях их регуляции и упорядочения общественной и
государственной жизни. Это - реакция правовой нормы на конкретную
ситуацию, предусмотренную в ее гипотезе. Юридические факты служат
непосредственными
поводами,
основаниями
для
появления
и
функционирования правоотношений.
Юридические факты многочисленны и разнообразны, поэтому они
довольно подробно классифицируются наукой по различным основаниям в
целях выявления их особенностей и более глубокого познания.
По волевому признаку юридические факты делятся на события и
действия.
События - это такие обстоятельства, которые объективно не зависят от
воли и сознания людей. Например, стихийные бедствия - пожары (но не
поджоги), наводнения, землетрясения, в результате которых гибнут люди,
причиняется вред их имуществу, а стало быть, возникают соответствующие
правоотношения,
связанные
с
возмещением
ущерба,
наследованием,
страховым вознаграждением и т.д. Сами по себе указанные явления ничего
юридического в себе не содержат и автоматически никаких обязательств не
порождают, но служат поводами, причинами для этого.
Действия - это такие факты, которые зависят от воли людей, поскольку
совершаются
ими.
Действия,
в
свою
очередь,
подразделяются
на
правомерные (поступление на работу или в вуз, выход на пенсию,
регистрация брака) и неправомерные (все виды правонарушений).
Среди юридических фактов выделяются также правовые состояния
(нахождение на воинской службе, в браке, в родстве, в розыске, в должности
и
т.д.).
По
характеру
последствий
различают
правообразующие,
правопрекращающие и правоизменяющие факты (например, поступление в
вуз порождает правоотношение между студентом и учебным заведением,
окончание вуза - прекращает, а перевод на другую форму обучения в том же
вузе - видоизменяет данное правоотношение).
К числу правомерных действий, вызывающих соответствующие
правоотношения, относятся многочисленные акты-документы различных
государственных органов и должностных лиц (судебные приговоры и
решения,
управленческие
постановления,
распоряжения
и
приказы,
гражданские сделки, договоры, завещания, соглашения и т.д.). В научной
литературе
указывается
на
юридические
факты-поступки
длящегося
характера, например создание художественного произведения, которое в
конечном счете приводит к возникновению авторского правоотношения.
Особую роль в динамике правоотношений играют так называемые
юридические составы или сложные комплексные факты, когда для
возникновения определенного правового отношения требуется не одно, а
несколько условий (совокупность фактов).
Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо:
а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового
стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным
органом решения о назначении пенсии. Для правоотношения типа "студент вуз" требуются следующие условия: а) аттестат об окончании средней
школы; б) сдача вступительных экзаменов; в) проходной балл по конкурсу; г)
приказ ректора о зачислении на первый курс соответствующего учебного
заведения.
В целом юридические факты играют весьма важную и активную роль в
общей правовой системе, являясь своего рода ее "нервными окончаниями"
(рецепторами), сцепляющими нормы права с реальными общественными
отношениями.
С
помощью
хорошо
продуманной
шкалы
(набора)
юридических фактов, т.е. путем придания юридического значения тем или
иным жизненным обстоятельствам, можно существенным образом влиять на
динамику развития социальных процессов, направлять их в нужное русло.
Правомерное поведение: понятие, виды, формы реализации
Абсолютное большинство участников общественных отношений ведет
себя правомерно, т.е. нормально, ничего не нарушая, соблюдая законы
страны, пользуясь своими правами, свободами и исполняя обязанности. Это
основная и преобладающая форма поведения субъектов - индивидуальных и
коллективных.
Правомерное
поведение
охватывает
прежде
всего
наиболее
сознательную часть населения, иными словами, законопослушных или
правопослушных граждан. А законоуважение - важнейшая черта правового
государства, его высокой культуры - общей, политической, юридической,
моральной,
духовной.
организованного
Такое
человеческого
поведение
-
общежития,
необходимое
условие
взаимоприемлемых,
цивилизованных отношений. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону,
тот никому не вредит".
Следовательно, правомерное поведение - это такое поведение, которое
соответствует требованиям юридических норм. При этом подчинение
правовым
императивам
не
является
в
большинстве
случаев
чисто
механическим (рефлекторным), а обусловлено всем жизненным опытом
индивида, его культурными, нравственными и правовыми воззрениями.
Существует презумпция правомерного поведения, основанного на известном
принципе "не запрещенное законом дозволено".
Особенности правомерного поведения заключаются в том, что оно: вопервых, является, как правило, общественно полезным; во-вторых, выражает
и реализует свободу воли человека; в-третьих, удовлетворяет интересы и
потребности как самого индивида, так и государства; в-четвертых,
обеспечивает необходимый правопорядок в обществе; в-пятых, связано с
позитивной ответственностью личности.
Здесь требуется оговорка о том, что в каких-то случаях поведение
субъекта может быть правомерным, но нежелательным, а стало быть, и
вредным (ущербным). Например, когда человек без видимых причин
многократно вступает в брак и разводится, то это формально не
противоречит закону, который не устанавливает, сколько раз можно
жениться, но идет вразрез со стремлением государства и общества к
укреплению семьи. Точно так же отказ от голосования на выборах не
является противоправным поступком, однако с социально-политической
точки зрения такое поведение субъекта трудно назвать полезным, так как
государство, общество опять-таки заинтересованы в том, чтобы все
избиратели исполняли свой гражданский долг, так или иначе выражали свою
волю.
Прямого вреда в приведенных ситуациях нет, но и пользы тоже.
Подобных примеров немало, поскольку в более общем плане поведение
субъекта,
не
противоречащее
закону,
может
оказаться
нравственно
предосудительным, порицаемым. В целом же правомерное поведение в
подавляющем большинстве случаев является не только желательным, но и
полезным. И именно такое поведение безраздельно доминирует в огромной
массе правомерных действий и поступков, совершаемых в обществе.
В научной литературе правомерное поведение определяется как
общественно необходимое, желательное или допустимое с точки зрения
интересов государства поведение граждан и коллективов, состоящее в
соблюдении (исполнении), осуществлении норм права (В.Н. Кудрявцев).
В сфере действия права поведение человека может быть либо
правомерным, либо неправомерным, либо юридически безразличным
(индифферентным). В первых двух случаях поведение является правовым,
поскольку оно опосредуется правовыми нормами и, следовательно, субъект
должен соотносить свои поступки с их предписаниями. В третьем случае
поведение не является правовым, так как выходит за рамки правового поля и,
стало быть, не опосредуется правом. Там действуют другие регуляторы мораль, обычаи, традиции и т.д. Впрочем, последние имеют "хождение" и на
правовом поле, но оценивают поведение посредством своих критериев добра, зла, совести, чести, благородства, неблагородства и других
неюридических понятий.
Правомерное поведение - важнейшая социальная характеристика
личности, сущность которой, как известно, проявляется в практической
деятельности, а не в замкнутом мире собственных переживаний и
самосознания. Гегель определял человека как "ряд его поступков". Глубоко
верная мысль. Нельзя судить о человеке по тому, что он сам о себе думает, по
его абстрактным достоинствам, красивым словам. Нужны конкретные
действия, поступки, дела, позиция, а нередко и борьба. Строгое следование
праву, его велениям - один из показателей здорового правосознания
индивида.
В состав правомерного поведения входят следующие элементы: 1)
субъект (праводееспособное лицо); 2) объект (общественно полезный
результат); 3) объективная сторона (действия либо бездействие, не
противоречащее праву); 4) субъективная сторона (позитивные цели, мотивы,
установки).
В теории права достаточно подробно освещены различные аспекты
правомерного поведения, его признаки, характеристики, особенности.
Конечно, юристы имеют дело прежде всего с противоправными поступками
людей, но им необходимо также знать, какими мотивами руководствуются
те, кто соблюдает законы, каков эталон нормального поведения, что считать
отклонением от него. Важно понять психологию и технологию как
правомерного,
так
и
неправомерного
поведения,
их
механизмы
и
побудительные причины, внутренние и внешние факторы.
В специальной литературе выделяются следующие виды и мотивы
правомерного поведения.
Социально
активное
поведение.
Это
глубоко
осознанное,
целеустремленное инициативное поведение, направленное на осуществление
правовых норм, поддержание правопорядка, законности, стабильности,
защиту интересов государства, общества, других граждан. Субъект нередко
предпринимает решительные действия по пресечению правонарушений,
содействует правоохранительным органам в их борьбе с преступностью.
Нормы права воспринимаются индивидом как объективно необходимые,
целесообразные, выражающие его собственные взгляды, потребности,
устремления. Перед нами повышенная степень самосознания личности,
развитое чувство ее позитивной ответственности.
Социально
пассивное
поведение.
Субъекты
в
основном
воздерживаются от совершения противоправных действий; без особой
активности, равнодушно соблюдают законы, хотя нередко внутренне с ними
не согласны. Фактически это принудительное или вынужденное поведение.
Научные исследования показывают, что примерно 20% россиян не идут на
совершение уголовных деяний при благоприятных условиях, иначе говоря,
преодолевают криминальный соблазн, искушение из-за угрозы наказания,
разоблачения. Выходит, эта часть граждан соблюдает право не за совесть, а
за страх. Только это, т.е. боязнь ответственности, удерживает их от рокового
шага. Истина старая. Еще Гегель в "Критике философии права" заметил:
"Очень часто право не нарушают только из-за страха перед наказанием или
перед другими неприятностями, например, утратить свое доброе имя, честь,
репутацию, дискредитировать себя в глазах друзей, знакомых, родных"9. Но
это все же правомерное поведение, как бы оно ни обеспечивалось подчинение закону налицо, цели законодателя достигаются.
Привычное поведение. Согласно социологическим опросам примерно
одна треть российских граждан соблюдают правовые нормы по привычке, не
задумываясь над тем, почему именно так поступают. Они обычно
затрудняются даже внятно объяснить мотивы своего законопослушания. Как
правило, отвечают: "так надо", "так приучены", "так воспитаны", "иначе
нельзя". Для них правомерное поведение является естественным, само собой
разумеющимся образом жизни.
Такое поведение формируется под влиянием многих факторов традиций, семейного и иного воспитания, здорового консерватизма,
сложившихся
устоев,
правил,
стереотипов;
стремления
к
порядку,
спокойствию и справедливости; понимания того, что это выгодно, удобно,
комфортно, что только таким путем можно добиться поставленных целей,
желаний, успеха. Оправдывается известная сентенция о том, что привычка вторая натура. Все это соответствует общему благу, интересам личности,
общества и государства.
Конформистское поведение. Данный вид правомерного поведения менее ценный, чем описанный выше, поскольку в значительной степени
подвержен влиянию окружающих, зависит от "чужого мнения" и поэтому,
как
правило,
оказывается
конъюнктурным,
несамостоятельным,
приспособленческим. Слово "конформизм" в переводе с латинского означает
подобие, соответствие, стремление к однообразию, единомыслию. Поступаю
9
Гегель Г.В.Ф. Работы разных лет. М., 1979. Т. 2. С. 32.
"как все", "как многие", "как другие" или даже "как он" - вот суть
конформистского поведения. Это в основном ситуативный образ действий,
исключающий четкую гражданскую позицию, которая, возможно, у субъекта
еще не сформировалась.
Мотивация простая: нежелание слыть "белой вороной", выбиваться из
"общего ряда", боязнь утратить доверие близких, друзей, знакомых или,
напротив, стремление заслужить их одобрение, похвалу. Немаловажное
значение имеет фактор подражания. "Следует признать, что конформистское
поведение, будучи в целом приемлемым для общества, не является все же
для
него
желаемым,
поскольку
представляет
собой
безоговорочное
повиновение, слепое следование праву без активного отношения к нему на
основании собственных оценок" (В.В. Оксамытный).
Маргинальное поведение. Маргиналы - это люди, выбившиеся из
нормальной колеи жизни, оказавшиеся на ее обочине или даже на дне
(бомжи, бездомные бродяги, нищие, хронические алкоголики и наркоманы;
не нашедшие себе места под солнцем бывшие заключенные; беженцы,
вынужденные переселенцы, перемещенные лица, так называемые "группы
риска" и другие слои населения). Их поведение чаще всего бывает на грани
правомерного и неправомерного. Маргинальность в переводе с латинского
как раз и означает край, граница, промежуточность.
Психика указанного "спецконтингента" неустойчива (беспокойство,
неуверенность в завтрашнем дне, отчаяние, чрезмерная чувствительность,
агрессивность). Оторванные от социальных корней, с изломанной судьбой,
эти люди готовы на все. В целях выживания легко идут на различные
правонарушения, преступления. Сама потенциально криминальная среда
определяет их отношение к праву, морали, другим ценностям; их мир
замкнут только на себя. К сожалению, в современной России армия
маргиналов растет, и государство, общество не в состоянии в ближайшее
время радикально решить эту проблему.
Нигилистическое
поведение.
Нигилизм
означает
отрицательное
отношение к определенным правилам, нормам, принципам, взглядам,
законам, образу жизни. Это - одна из форм мироощущения и социального
поведения индивида. Нигилизм многолик, он может быть нравственным,
правовым, политическим, идеологическим, религиозным и другим, в
зависимости от того, какие ценности отрицаются, о какой сфере знаний и
общественной практики идет речь - культуре, науке, этике, политике, праве.
Поведение нигилистически настроенных людей имеет свои особенности
(скептицизм, сомнения, протест, экстремизм, радикализм). При этом сами
нигилисты, как правило, никаких позитивных программ и методов их
осуществления не выдвигают. Их действия чаще всего балансируют на грани
дозволенного и недозволенного. Нередко они считают, что уважать и
соблюдать закон "старомодно", склонны к максимализму, завышенным
требованиям. Юридическая наука должна учитывать подобный тип
поведения.
В.Н. Кудрявцев дает несколько иную классификацию правомерного
поведения, подчеркивая некоторую ее условность: 1) материальные действия
(осуществление прав, исполнение обязанностей); 2) инструментальные
действия (приобретение прав и обязанностей, защита прав и законных
интересов). Он также выделяет правомерное поведение гражданина,
коллектива и должностного лица, что само собой разумеется.
Классификация форм реализации правомерного поведения. Наиболее
распространенной является классификация форм реализации, построенная в
зависимости от характера действий субъектов права.
В
соответствии
непосредственные
с
формы
этим
признаком-критерием
реализации:
соблюдение,
выделяют
исполнение
три
и
использование. Этим трем непосредственным формам реализации права
соответствуют три способа правового регулирования — запрет, обязывание и
дозволение. Непосредственными эти формы реализации называют потому,
что субъекты права сами реализуют требования правовых норм в
правомерном поведении, не прибегая к помощи органов государства.
В тех случаях, когда реализация права на основе взаимного согласия
граждан,
организаций
невозможна,
возникает
необходимость
государственного вмешательства, без которого претворение предписаний
норм права в жизнь невозможно. В этом случае речь идет об особой форме
реализации — применении права.
Относительно названных непосредственных форм реализации права
следует отмстить следующее.
Соблюдение норм права связано только с реализацией запрещающих
норм. Социальная роль и назначение данной формы реализации права
заключается в том, чтобы не допустить совершения действий, которые
причинили бы вред не только обществу и государству, но и личности.
Соблюдение обязанностей всегда имеет не активный, а пассивный характер.
Реализация данной формы достигается не в силу совершения активных
действий субъектов права, а благодаря воздержанию от совершения
запрещенных законом действий.
Исполнение как форма реализации права представляет собой не что
иное, как реализацию обязывающих норм, выполнение субъектом права
возложенных на него обязательств. Исполнение обязательств выражается в
совершении
физическим
или
юридическим
лицом
действий,
предусмотренных нормой права.
Наконец, использование прав или правомочий выражается в активной
реализации
возможностей,
предоставляемых
субъектам
различных
общественных отношений нормами права. В пределах данной формы
реализации
права
происходит
осуществление
субъективных
прав
участниками общественных отношений.
Примером может служить право собственника владеть, пользоваться и
распоряжаться принадлежащим ему имуществом, право родителей дать
ребенку имя и др.
Правоприменение как особая форма реализации права. Особой
формой реализации права является правоприменение, представляющее
собой комплексную властную деятельность, которая сочетает в себе и
соблюдение, и использование, и исполнение правовых предписаний.
Применение
права
—
это
государственно-властная
творческая
деятельность компетентных органов, лиц и уполномоченных общественных
организаций по реализации правовых норм относительно конкретных
жизненных
случаев
путем
вынесения
индивидуально-конкретных
предписаний.
Правоприменение обусловлено определенными обстоятельствами.
Необходимость в нем возникает, когда совершено правонарушение и
необходимо установить для правонарушителя соответствующую меру
наказания либо когда предусмотренные юридическими нормами права и
обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц без государственновластной деятельности компетентных органов (служба в армии, поступление
в вуз, устройство на работу и т. п.). То же самое относится к возникновению
спора о праве и необходимости защитить чье-либо субъективное право.
Наконец,
необходимость
осуществления
предусмотренного
законом
контроля за правильностью приобретения прав и возложения обязанностей
(нотариальное удостоверение бесспорных прав, получение разрешения на
какую- либо деятельность и т. п.).
Правоприменение как форма реализации права обладает особыми
признаками, отличающими его от иных форм реализации. Во-первых,
правоприменение
—
это
властная
деятельность
компетентных
государственных органов и уполномоченных общественных организаций; вовторых, правоприменение характеризуется индивидуализацией правовых
предписаний относительно конкретного субъекта в конкретной ситуации; втрегь- их, правоприменение имеет творческий и организующий характер; вчетвертых, оно осуществляется в специально установленных законом
процессуальных
формах;
в-пятых,
правоприменение
завершается
вынесением актов применения права.
Правонарушение: понятие, признаки. Виды правонарушений
Правонарушение - это противоправное, виновное, наказуемое, общественно
опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства,
общества и граждан. Деяние может осуществляться в виде как действий, так
и бездействия.
Действие отличается активностью поведения субъекта (кража, драка,
хулиганство,
разбой,
вымогательство
и
убийство,
т.п.).
нанесение
Бездействие,
телесных
напротив,
повреждений,
характеризуется
пассивностью: неисполнение служебных обязанностей должностным лицом
(халатность), сон часового на посту или сторожа, охраняющего какой-либо
объект; оставление человека в опасном для жизни состоянии, неоказание ему
помощи; неуплата налога; неявка в суд и т.д. Словом, лицо обязано было по
закону что-то сделать, но не сделало этого.
Противоправное поведение противостоит правомерному. По своей
направленности и содержанию эти понятия выступают как антиподы,
характеризуются полярностью, непримиримостью - одно исключает другое.
Правонарушения есть зло, с которым в любом демократическом государстве
ведется борьба.
Конечно, отдельно взятое правонарушение, особенно неуголовного
характера, может и не представлять собой большой социальной опасности,
но, взятые вместе, в совокупности, они подрывают основы нормальной
жизни общества, режим законности и правопорядка.
Вред или ущерб, причиняемый правонарушением, может быть
физическим, моральным, материальным, личным, организационным, а также
значительным и незначительным, восстановимым и невосстановимым,
измеряемым и неизмеряемым. Вред олицетворяет собой общественную
опасность деяния и его нежелательность для общества и личности.
Следует иметь в виду, что не всякое противоправное поведение образует
правонарушение - надо, чтобы последнее было результатом свободного
волеизъявления индивида, т.е. осознанным и, следовательно, виновным.
Например, противоправное поведение ребенка или душевнобольного, вообще
недееспособного
лица
не
является
правонарушением,
влекущим
юридическую ответственность.
Закон предусмотрел также случаи, когда то или иное деяние формально
подпадает
под
признаки
какого-либо
правонарушения,
но
в
силу
определенных обстоятельств не рассматривается как противоправное
(малозначительность, необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д., о
чем подробнее будет сказано ниже).
Виды правонарушений. В зависимости от степени общественной опасности
правонарушения
подразделяются
прежде
всего
на
преступления
и
проступки.
Преступления относятся к категории особо опасных и вредных для
общества, они предусмотрены Уголовным кодексом, посягают на наиболее
значимые объекты, за их совершение применяются наиболее строгие санкции
(лишение свободы, смертная казнь, пожизненное заключение). Именно с
преступностью
как
явлением
государство
ведет
развернутую
и
последовательную борьбу, стараясь сократить ее, свести к минимуму, ибо
избавиться от нее совсем практически невозможно. Преступность всегда
существовала и существует во всех странах мира с незапамятных времен.
Надо сказать, что границы, разделяющие уголовно наказуемые деяния и
проступки, условны, подвижны, они могут меняться вместе с изменениями
условий. Например, нынешний УК РФ по сравнению с прежним обновился
на 60%, из него изъято 76 статей, или 20%. Свыше 100 статей имеют более
мягкие санкции. Данное обстоятельство широко обсуждается в печати и в
специальной литературе. Противоречие состоит в том, что, с одной стороны,
идет интенсивный процесс криминализации общества, а с другой - тенденция
к декриминализации и либерализации уголовного законодательства.
Проступки - менее опасны по своему характеру и последствиям, чем
преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере и не
преступниками,
а
обычными
гражданами
в
различных
областях
экономической, хозяйственной, трудовой, административной, культурной,
семейной, производственной деятельности. И влекут за собой не наказания, а
взыскания.
Различают
следующие
административные;
3)
виды
проступков:
дисциплинарные;
4)
1)
гражданские;
материальные;
2)
5)
процессуальные.
Под гражданскими проступками (деликтами) понимается причинение
неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а
также организации; неисполнение договорных обязательств, нарушение прав
собственника, заключение противозаконной сделки и т.д. Санкции за такого
рода правонарушения - возмещение морального или материального вреда,
восстановление нарушенного права, исполнение лежащей на субъекте
обязанности,
принудительное
взыскание
долга
и
другие
формы
ответственности.
Под административными проступками понимается нарушение норм
административного
права,
охраняющих
установленный
в
обществе
правопорядок, систему управления, экологические объекты, памятники
истории
и
культуры,
санитарно-гигиенические
требования,
правила
противопожарной безопасности, эксплуатации транспорта и т.д. Типичные
взыскания - штраф, лишение водительских прав, арест на пятнадцать суток
(за мелкое хулиганство), исправительные работы до двух месяцев, запрет на
охоту и др.
Дисциплинарные
проступки
связаны
с
нарушениями
производственной, служебной, воинской, учебной, финансовой дисциплины,
внутреннего трудового распорядка различных организаций, учреждений,
предприятий, других государственных структур. Основные взыскания –
замечание, выговор, увольнение.
Материальные правонарушения (проступки) - это причинение
рабочими и служащими материального ущерба своим предприятиям,
учреждениям,
организациям.
Применяются
главным
образом
правовосстановительные санкции - удержание части зарплаты, обязанность
загладить вред, возместить стоимость испорченной вещи и т.д.
Процессуальные проступки - это, например, неявка в суд, к следователю
на допрос, отказ добровольно выдать вещественное доказательство и т.д.
Санкция - принудительный привод по повестке к заинтересованному
должностному лицу или органу.
Состав правонарушения
Правонарушение включает в себя ряд обязательных признаков,
образующих его состав. Установление состава правонарушения является
юридической квалификацией содеянного - весьма важной с правовой точки
зрения логической операцией, непосредственно затрагивающей судьбу
личности. Категория состава детально разработана в уголовном праве
применительно к преступлениям, где она наиболее ярко проявляется, но эта
категория имеет и общеправовое значение в гражданском, административном
и других отраслях права. Именно поэтому она изучается прежде всего общей
теорией государства и права.
Наличие состава правонарушения является основанием для привлечения
виновного лица к юридической ответственности. Отсутствие хотя бы одного
из признаков данного понятия не дает полного состава, а значит, отпадает
законное основание для возбуждения дела и привлечения лица к
ответственности. Многие уголовные дела прекращаются именно из-за
отсутствия состава преступления.
В состав правонарушения входят следующие четыре элемента,
которые,
в
свою
очередь,
раскрываются
через
ряд
собственных
специфических черт и признаков: 1) объект правонарушения; 2) субъект
правонарушения; 3) объективная сторона правонарушения; 4) субъективная
сторона правонарушения.
Под объектом правонарушения понимается то, на что посягает
правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб.
Различают общий и специальные, или конкретные, объекты. В качестве
общего объекта выступают правопорядок, интересы государства и общества,
существующий
социально-экономический
и
политический
строй,
сложившиеся общественные отношения. Специальные объекты - это
конкретные блага, ценности (жизнь, честь, здоровье человека, собственность,
имущество, безопасность и т.д.). Любое правонарушение наносит урон как
общему объекту, так и конкретному.
Под субъектом правонарушения понимается праводееспособное лицо,
совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами правонарушений
малолетние
дети
и
душевнобольные
лица,
поскольку
они
неделиктноспособны. То же самое касается состояния невменяемости. Не
могут быть также субъектами некоторых преступлений иностранцы
(государственная измена, отказ от службы в армии, дезертирство и др.).
Принято считать, что социальную значимость своих поступков и их
последствий индивид начинает осознавать с 16 лет. И лишь в отдельных
случаях, в силу явной очевидности противоправности деяния (прежде всего в
уголовном праве), - с 14 лет, когда несовершеннолетний уже сам, а не
родители, несет ответственность за свои действия.
Следует сказать, что в настоящее время в связи с резким ростом во всем
мире
подростковой
и
детской
преступности
ставится
вопрос
(в
отечественной и зарубежной печати, специальной литературе) о понижении
порога ответственности примерно до 12 лет. Основной аргумент - более
ранее
взросление
современного
человека
(акселерация).
Статистика
безжалостно фиксирует значительное число малолетних убийц, совершение
ими других тяжких преступлений. Заметим кстати, что в русском уголовном
законодательстве XVII - XVIII вв. (при Петре I, Екатерине II) субъектом
преступления признавалось лицо, достигшее 10-летнего возраста. Впрочем,
вопрос этот сложный и небесспорный; медикам, юристам здесь есть над чем
подумать.
Под объективной стороной правонарушения понимается совокупность
его внешних признаков, отвечающих на вопросы: что, где, когда и как
произошло. К таким признакам (чертам, элементам) относятся следующие:
а) само реальное волевое действие либо бездействие (деяние). Человек
может мыслить как угодно, но он не может поступать как угодно.
Ответственность может наступить только за действия, а не за мысли. К.
Маркс писал: "Помимо своих действий я совершенно не существую для
закона, совершенно не являюсь его объектом. Мои действия - вот область,
где я сталкиваюсь с законом... Законы, которые делают главным критерием
не действия человека, а его образ мыслей, представляют собой не что иное,
как позитивные санкции беззакония"10;
б) противоправность действия либо бездействия. Данное условие
означает, что тот или иной поступок должен нарушать определенную норму
права. Если же этого нет, то даже объективно опасное действие не может
быть признано противоправным, а следовательно, наказуемым (например,
хирург делает сложную операцию, его действия опасны, но правомерны,
никакой правовой нормы не нарушают);
в) вредоносный результат, ущерб, общественная опасность. Без таких
последствий поступок не считается правонарушением. Часть 2 ст. 14 УК РФ
10
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 14.
гласит: "Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально
и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим
Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной
опасности";
г) прямая причинно-следственная связь между деянием и наступившим
вредным результатом. Косвенная связь не имеет значения для квалификации
преступления и наступления ответственности. Например, врач назначил
больному лекарство. Медсестра, делая пациенту укол, занесла инфекцию,
произошло заражение крови, больной скончался. Отвечать будет медсестра, а
не врач, хотя без его назначения летального исхода, возможно, и не было бы.
Здесь связь есть, но не непосредственная, а опосредованная.
Для более полной характеристики объективной стороны принимаются во
внимание и некоторые другие факультативные (дополнительные) признаки и
условия: место, время, способы совершения деяния; группой или в одиночку,
с применением оружия или иных технических средств; систематически,
повторно, с особой жестокостью и тому подобные обстоятельства.
Под субъективной стороной правонарушения понимается психическое
отношение субъекта к своему деянию и его последствиям. Имеются в виду
цели, мотивы, установки, которыми руководствовался правонарушитель,
замышляя и осуществляя преступление. Они показывают антиобщественные
устремления злоумышленника, раскрывают социально-психологический
механизм совершения уголовно наказуемой акции. К субъективной стороне
относят также предварительный сговор, сильное душевное волнение,
поведение после преступления. Субъективная сторона правонарушения
отвечает на вопрос: как субъект относится к своему деянию, каковы были его
побуждения.
Все это выражается понятием "вина" или "виновность" (см. схему 59).
Вина выступает в двух формах: 1) умышленная; 2) неосторожная. В свою
очередь, умысел может быть прямым или косвенным (эвентуальным).
Неосторожная вина также подразделяется на два вида: а) преступную
самонадеянность или легкомыслие; б) преступную небрежность или
халатность.
Прямой умысел - это когда субъект сознавал общественную опасность
своих действий, предвидел возможность или неизбежность наступления
опасных последствий и желал их наступления.
Косвенный умысел - это когда субъект осознавал общественную
опасность своих действий, предвидел возможность наступления опасных
последствий, не желал, но сознательно допускал эти последствия либо
относился к ним безразлично.
Легкомыслие - это когда лицо предвидело возможность наступления
общественно опасных последствий своих действий, но без достаточных к
тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих
последствий.
Небрежность - это когда лицо не предвидело возможность наступления
общественно опасных последствий своих действий, хотя при необходимой
внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть
эти последствия.
Следует заметить, что в последнее время распространились так
называемые "безмотивные преступления", когда субъект даже не может
объяснить, почему он совершил то или иное преступление. Обычно отвечает:
"просто так", "не знаю", "случайно".
Понятие, признаки и виды юридической ответственности
Юридическая
ответственность
-
один
из
видов
социальной
ответственности индивида. Ее главная особенность в том, что юридическая
ответственность связана с нарушением юридических норм, законов, за
которыми стоит принудительный аппарат государства. Это - властноимперативная форма ответственности, опирающаяся на силовое начало.
Здесь всегда присутствуют карательный, воспитательный и превентивный
моменты. Иными словами, перед нами извечная проблема деяния и
воздаяния.
Юридическая ответственность - наиболее строгий и предельно
формализованный
вид
социальной
ответственности.
Наказание
за
правонарушения, особенно за преступления, как правило, предусматривается
и объявляется всему обществу заранее. Человек знает, что ему грозит, если
он преступит тот или иной закон, нарушит ту или иную правовую норму.
При других видах социальной ответственности этого нет.
В научной литературе юридическая ответственность определяется поразному, так как само это понятие сложное и многоаспектное. Одни ученые
видят сущность юридической ответственности в применении санкций к
правонарушителю,
другие
-
в
претерпевании
последним
известных
социальных "неудобств", неблагоприятных последствий; третьи считают, что
это особое правоохранительное отношение между государством и лицом,
совершившим противоправное деяние, в рамках которого они ведут себя
соответственно;
четвертые
сводят
юридическую
ответственность
к
наказанию виновного субъекта, лишению его некоторых благ; пятые - к
специфической
обязанности
причиненный
обществу.
отвечать
Различают
за
содеянное, загладить
позитивную
и
вред,
негативную
ответственность и т.д.
В каждом из этих определений есть доля истины, поскольку отражает
какую-то важную сторону, грань, черту определяемого явления. Диалектика
не исключает множественности дефиниций одного и того же предмета;
исследователь имеет право на свою трактовку изучаемого объекта и на свои
выводы.
Не совсем корректным является лишь определение юридической
ответственности только как государственного принуждения, ибо такое
принуждение может быть применено и к лицам, не совершившим никакого
правонарушения (принудительное лечение, задержание по подозрению,
обыск, досмотр, требование соблюдать под угрозой штрафа существующие
санитарные, противопожарные, экологические, гигиенические нормы и
правила,
предупреждение,
профилактика,
обязательные
прививки,
медосмотры и т.д.). Подобные меры обычно называют мерами социальной
защиты, безопасности.
Принуждение в указанных и других аналогичных случаях есть, а
ответственности
нет.
Конечно,
всякая
юридическая
ответственность
предполагает элемент государственного принуждения, но не всякое
государственное принуждение связано с правовой ответственностью, оно
применяется, как мы видели, и по другим поводам.
Суммируя
сказанное
и
имеющиеся
мнения,
юридическую
ответственность можно кратко определить как необходимость для
виновного
лица
подвергнуться
мерам
государственного
воздействия,
претерпеть определенные отрицательные последствия; или как вид и меру
принудительного лишения лица известных благ.
В любом случае юридическая ответственность - это способ
реагирования
государства
на
правонарушение,
осуществление
предусмотренных законом санкций. Привлечение к ответственности - одна из
форм реализации права, а именно применение, поскольку здесь достигается
та цель, на которую рассчитывал законодатель. Предписания права
воплощаются в жизнь, реализуются, получают логическое завершение.
Началом и основанием юридической ответственности является совершение
правонарушения,
ответственность
преступления.
выступает
как
Если
состояние,
преступник
не
существующее
пойман,
в
рамках
общерегулятивного правоотношения и готовое перейти в конкретное в
случае поимки субъекта преступления.
В практическом плане юридическая ответственность может выражаться
для правонарушителя в виде наступления нежелательных (отрицательных)
последствий
материального,
морального,
личного,
организационного,
физического характера (лишение или ограничение свободы, исправительные
работы, конфискация имущества, штраф, арест, лишение права занимать
определенные должности, смертная казнь).
Из этого не следует, что ответственность и наказание - одно и то же; эти
понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. От наказания суд может
и освободить, а ответственность как правовое состояние остается. Кроме
того, наказание может быть условным, когда виновный, т.е. ответственный
перед законом, обществом, государством, субъект остается на свободе.
Существует также институт помилования, когда человек освобождается от
дальнейшего отбывания наказания. Однако ответственность как таковая с
него не снимается.
Юридическая ответственность отличается от всякой иной социальной
ответственности следующими признаками:
1) она предусмотрена действующим законодательством (уголовным,
гражданским, административным и др.);
2) наступает за правонарушения при наличии полного его состава. В ст.
8 УК РФ говорится: "Основанием уголовной ответственности является
совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,
предусмотренного настоящим Кодексом";
3) опирается на государственное принуждение; особый аппарат
представляет собой реализацию санкций юридических норм, применение к
виновному мер наказания;
4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя
последствиях,
лишении
его
известных
социальных
благ
(свободы,
имущества, прав и т.д.);
5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной
форме;
нарушение
процедурных
норм
также
влечет
за
собой
ответственность;
6) правонарушитель наказывается от имени государства, в отличие,
например,
от
моральной
негосударственных структур;
ответственности,
которая
исходит
от
7) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и
должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих
прерогатив.
Указанные
признаки
можно
выразить
своеобразной
формулой,
состоящей из ряда вопросов: кто отвечает? за что? как? перед кем? на
основании чего? Ответы на эти вопросы дают возможность в принципе
определить вид, характер, специфику, степень строгости ответственности.
Отсутствие в этом ряду хотя бы одного вопроса и ответа на него делает
ситуацию неясной или даже неразрешимой.
Назначение юридической ответственности в самом общем виде охрана конституционного строя, правопорядка, прав и свобод граждан, а в
более узком смысле - наказание правонарушителя, предостережение
остальных членов общества от возможных противоправных поступков и их
последствий.
Юридическая
ответственность
служит
важным
стимулятором
правомерного поведения людей, сдерживающим началом для недостаточно
устойчивых в социальном отношении граждан. Иными словами, она
выступает одним из средств воспитания индивида в духе уважения к праву,
закону, дисциплине.
Наличие
института
юридической
ответственности
-
способ
самосохранения общества от посягательств со стороны преступных
элементов, тех, кто противопоставляет себя закону, морали, правилам
цивилизованной жизни. Это также известная гарантия для свободы
добросовестной и правопослушной личности, ее чести, достоинства,
безопасности. Перед нами, как уже отмечалось, - извечная проблема деяния и
воздаяния.
В ст. 43 УК РФ говорится: "1. Наказание есть мера государственного
принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к
лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в
предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и
свобод этого лица. 2. Наказание применяется в целях восстановления
социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и
предупреждения совершения новых преступлений".
Согласно российскому законодательству, "наказания и иные меры
уголовно-правового
характера,
применяемые
к
лицу,
совершившему
преступление, не могут иметь своей целью причинение физических
страданий или унижение человеческого достоинства" (ст. 7 УК РФ).
Исключается также возмездие. Еще А.Н. Радищев писал: "Цель наказания не мщение, а исправление".
Между тем история знает сверхжестокие средневековые наказания,
изощренные пытки, публичные казни. Как уже отмечалось, и в наше время в
некоторых странах еще сохраняются такие "экзотические" меры, как
отсечение руки, ноги, головы. Вот как, например, описывает журналист одну
из таких экзекуций.
"В центре Эр-Рияда, столице Саудовской Аравии, есть большая
площадь, выложенная кирпичом и мраморными плитами. Власти города
заботятся о том, чтобы место это содержалось в идеальной чистоте.
Иностранный турист, впервые оказавшийся здесь, никогда не догадается, что
попал на главное лобное место государства. Именно здесь по пятницам после
вечернего намаза приводятся в исполнение смертные приговоры, вынесенные
преступникам по суровому закону шариата. Посмотреть на жуткое зрелище
казни обычно собирается по нескольку тысяч человек, в основном мужчин.
Молчаливой толпой они окружают центр площади, посреди которой в лучах
заходящего солнца сверкает начищенная решетка канализационного стока.
Над этой решеткой и рубят головы преступникам. Публичные казни
проводятся в Саудовской Аравии регулярно. В 1997 г. их было 70. Согласно
законам шариата, смертью карается, в частности, убийство и торговля
наркотиками. Причем местные суды не делают никаких исключений ни для
соотечественников, ни для иностранцев"11.
11
Российская газета. 1997. 7 октября.
Заметим, что, несмотря на такую суровость наказания, 70 смертников за
один год для сравнительно небольшой страны - это много. Лишний раз
подтверждается старая истина о том, что жестокость как таковая не влияет
существенным образом на динамику тяжких преступлений. Цель не
достигается. А главное, это не укладывается в рамки современных
цивилизованных
представлений
о
деяниях
и
наказаниях,
способах
приведения в исполнение смертной казни, не говоря уже об отсечениях
частей тела, т.е. причинений человеку физических страданий.
В Ираке кража имущества на сумму более 5 тыс. динаров (что
соответствует 12 долл. США по курсу "черного рынка") карается отрубанием
руки, повторная - ноги, а взятых с оружием казнят на месте. В Иране,
Пакистане и некоторых других исламских государствах, где действуют суды
шариата, воровство также наказывается отсечением руки. Но преступность, в
том числе воровство, искоренить не удается. Следовательно, надо искать
другие методы борьбы со злом.
Цели юридической ответственности наглядно проявляются в ее
функциях, которые в какой-то мере раскрывают сущность права в целом. В
научной литературе обычно выделяется пять таких функций: 1) карательная;
2) штрафная; 3) предупредительная, или превентивная; 4) воспитательная; 5)
компенсационная, или правовосстановительная. Названия этих функций
говорят сами за себя и не требуют детализации. В разных сочетаниях они
действуют во всех отраслях российского законодательства.
Что касается карательной функции, то ее применительно к нашим
условиям надо понимать не в смысле некой самоцели (покарать во что бы то
ни стало, причинить мучения, страдания и т.д.), а, скорее, в смысле
стремления законодателя "преподать урок" злоумышленнику и всем
остальным. Это верно даже в отношении смертной казни, которая хотя и не
отменена сегодня в России, но в действительности не приводится в
исполнение, а заменяется пожизненным заключением.
К основным принципам юридической ответственности относятся
следующие:
1) принцип
законности, который означает, что вся процедура
возложения и реализации ответственности должна протекать в строгих
рамках закона, юридических норм, исключать произвол, своеволие;
2) принцип обоснованности предполагает, что ответственность должна
быть следствием правонарушения, содержащего в себе все признаки его
состава и необходимые доказательства, если этого нет - нет и основания для
привлечения лица к ответственности;
3) принцип неотвратимости требует, чтобы ни одно правонарушение,
тем более преступление, не оставалось безнаказанным: важна не суровость
наказания, а его неминуемость (неизбежность); все противоправные деяния
должны раскрываться, виновные нести ответственность;
4) принцип справедливости - наказание должно соответствовать тяжести
содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного;
недопустимость двойной ответственности за одно и то же правонарушение;
все равны перед законом и правосудием;
5) принцип гуманизма - наказание не может иметь своей целью
причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства
виновного, оно должно учитывать смягчающие обстоятельства и мотивы
правонарушения; возможность условного осуждения, отсрочки приговора;
6) презумпция невиновности - каждый гражданин предполагается
невиновным, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке.
Виды юридической ответственности. Юридическая ответственность
по своей природе далеко не одинакова, поэтому она подразделяется на
соответствующие виды в основном по отраслевому признаку: 1) уголовную;
2)
гражданскую;
3)
административную;
4)
дисциплинарную;
материальную; 6) процессуальную; 7) конституционную.
5)
Все названные виды ответственности являются традиционными и
хорошо известными, за исключением, пожалуй, конституционной, которая
стала выделяться сравнительно недавно.
Под конституционной ответственностью имеются в виду, например,
отрешение
Президента
Государственной
от
Думы,
должности,
отставка
отзыв
депутата,
Правительства
и
т.д.
роспуск
Такую
ответственность называют еще политико-правовой.
В литературе и в печати ставится вопрос о принятии специального
закона о конституционной ответственности высших структур власти:
Президента,
Правительства,
Федерального
Собрания
за
возможные
злоупотребления, ненадлежащее исполнение своих обязанностей, принятие
неверных
или
ошибочных
решений
с
тяжелыми
последствиями,
затрагивающими судьбы людей, страны (распад государства, нарушение его
целостности, лишение населения вкладов, невыплата зарплаты, пенсий,
пособий, развязывание войны, массовая гибель граждан и т.д.).
Юридическая
ответственность
представляет
собой
правореализационную деятельность государства, в частности, в такой ее
форме, как применение правовых норм к правонарушителям. И оттого,
насколько последовательна и неотвратима эта ответственность, прямо
зависит эффективность указанной деятельности, ее результаты. Сегодня она,
к сожалению, малоэффективна, огромная масса преступников никакой
ответственности не несет, а спокойно пребывает на свободе, совершая все
новые и новые уголовно наказуемые деяния. Причин много, но главная из
них - общий системный кризис общества (экономический, социальный,
политический, духовный, нравственный, правовой).
Понятие и сущность законности и правопорядка, гарантии и методы
их обеспечения
Государство управляется с помощью различных методов и средств экономических, политических, идеологических, организационных, правовых.
Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без
которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества,
его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не
удавалось.
Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный
способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых
демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более
разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь
законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не
было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда
господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.
Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне
постулаты: "Государством должен править закон", "Закон превыше всего",
"Закон выше любой должности", "Закон - единственный бог, которому все
должны поклоняться", "Пусть рухнет мир, но восторжествует закон", "Мы
должны быть рабами законов, чтобы стать свободными", "Закон должен
властвовать над всеми", "Кто живет по закону, тот никому не вредит", "Закон
суров, но это закон".
Все эти изречения полны глубокого смысла, опыта, мудрости. Сократ
говорил: "Что законно, то и справедливо". В законе воплощен коллективный
разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По
крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра,
беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее
божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о
несовершенных законах, которые заведомо могут быть; закон мыслится как
собирательный, положительный образ, как идеал.
Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти
законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь
морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет
обеспечить должного порядка в обществе. Известный русский юрист А.Ф.
Кони писал: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его
не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись
сам". В подчинении власти собственным законам - суть правового
государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол. В свою
очередь, законы должны основываться на идеях естественных прав человека
и гражданина, свободного развития личности. Эти права как раз и служат
ограничителем власти, ее возможного произвола.
Закон, как известно, является формой выражения воли народа единственного источника власти. Именно поэтому ни один монарх, царь,
король, президент не вправе издавать законы, а только подзаконные акты.
Принятие законов - функция законодательных органов, которые потому и
называются законодательными. Правда, в древности отдельные монархи все
же издавали законы, но это были времена неразвитой демократии или даже
полного ее отсутствия при всевластии правителей.
В чем же конкретно заключается объективная необходимость
законности и правопорядка в современных российских условиях? В том,
что без них невозможно решить стоящие перед обществом задачи, а именно:
1) успешное проведение курса экономических реформ, становление
рыночных отношений, развитие производства;
2) построение гражданского общества и правового государства;
3)
эффективное
функционирование
институтов
демократии,
политической системы;
4) реализация прав и свобод человека, упрочение их гарантий;
5) четкая работа государственного аппарата, всех его звеньев, органов,
структур, должностных лиц;
6) борьба с преступностью, коррупцией, правовым беспределом,
терроризмом;
7) обеспечение правотворческого, правоприменительного, а в более
широком плане - управленческого процесса;
8)
формирование
политико-правовой
культуры
и
повышения
правосознания личности и всего общества.
Для претворения в жизнь всех этих и других задач требуются
организованность, порядок, дисциплина. Понятно, что они касаются не
только рядовых членов общества, но и властных структур, правящих элит,
власти в целом. Стабильная правовая ситуация выступает важнейшей
предпосылкой всякой иной - экономической, социальной, политической,
морально-психологической. России, как никогда, нужны законность и
порядок.
Особенно они необходимы сейчас в сфере экономики, которая
наполовину является мафиозно-теневой, находится вне юридического поля;
там царят свои правила, свое "правосудие". В не меньшей степени нуждается
в правовом упорядочении и политико-информационная сфера, где развернута
беспощадная война компроматов, используются грязные избирательные
методы и технологии, "игры без правил", подковерная борьба. Поэтому
лозунг о "диктатуре закона" является сегодня актуальным.
Отсутствие должного порядка в стране негативно сказывается и на ее
международном престиже. В западных средствах массовой информации
усиленно создается "неприглядный образ" России - плохо управляемой,
коррумпированной и непредсказуемой; страны, запутавшейся в реформах,
объятой хаосом и неразберихой. Законы здесь никто не уважает,
господствует
криминал.
Демократия
нередко
перерастает
во
вседозволенность. Понадобятся годы, чтобы разрушить этот образ.
Последние предложения и меры, предпринимаемые вновь избранным
Президентом России, направлены как раз на преодоление этих опасных
тенденций, укрепление государственности и законности, наведение порядка в
стране, повышение управляемости обществом. В этой связи вполне
оправданным
выглядит,
в
частности,
создание
независимых
территориальных прокуратур в федеральных округах. Эти органы вместе с
уже существующими структурами прокуратуры будут осуществлять надзор
за единообразным пониманием и строгим соблюдением российских законов
и прав граждан, норм Конституции РФ.
Понятие и основные принципы законности. Законность - одно из
центральных и, пожалуй, наиболее сложных понятий правоведения.
Соответственно существует и множество его трактовок - от совпадающих до
взаимоисключающих. Разброс мнений, помимо прочего, объясняется тем, что
само это явление сильно политизировано и идеологизировано, отражало и
отражает устремления различных правящих элит, которые, сменяя друг
друга, придавали категории законности нужное, нередко конъюнктурное,
содержание и направленность, использовали в своих целях.
Именно поэтому законность, как никакой другой правовой институт,
всегда имела не только чисто теоретическое, но и остро социальное и самое
непосредственное практическое значение, ибо от уровня, состояния и
понимания законности зависят жизнь и судьба миллионов людей. Об этом
красноречиво свидетельствуют трагические страницы истории нашей
страны. Субъектами законности являются все без исключения граждане и
организации.
Определение категории законности. В специальной литературе
неизменно подчеркивается многоаспектность понятия законности, которая "с
функциональной точки зрения может быть охарактеризована как принцип
построения и функционирования демократического правового государства,
как определяемое им требование к деятельности всех властных структур,
органов,
организаций,
учреждений,
общественных
объединений,
их
должностных лиц; как метод (средство) осуществления политической власти;
как состояние (режим) общественной и государственной жизни и т.д." (Н.В.
Витрук). Безусловно, законность - это и непременный атрибут демократии,
свободы личности, реальности прав человека.
Однако, несмотря на всю свою многогранность, законность имеет
достаточно простое и краткое определение. Под законностью понимается
строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами права существующих в
стране законов и основанных на них подзаконных нормативных актов.
Ключевым словом здесь выступает соблюдение. Именно в нем изначальный
смысл и суть рассматриваемого явления в любой его интерпретации. Нет
соблюдения - нет и законности.
Иначе говоря, речь идет о соответствии действий и поступков всех
участников общественных отношений требованиям юридических норм. Чем
выше степень этого соответствия, тем выше уровень законности, тем она
прочнее и устойчивее. Отсюда законность - "это реализующееся право" (С.С.
Алексеев). Право, законы - естественная почва законности, ее питательные
корни.
Такое понимание законности было преобладающим в советское время,
как, впрочем, и раньше. Остается оно в принципе в силе (с различными
вариациями) и сейчас, поскольку, повторяем, там, где нет соблюдения
законов, там нет и быть не может законности как таковой, ибо в этом случае
она утрачивает одно из коренных, главных своих свойств.
И тем не менее подобное понимание данного явления представляется
формальным и в конечном счете ущербным. Или по крайней мере
некорректным, так как в нем отсутствует качественный критерий. По
существу, предлагается формула: соблюдай и исполняй, не раздумывая. А
это неприемлемо для свободного демократического общества. Поэтому
современная юридическая мысль ищет более адекватное определение
законности. Речь должна идти не только о соответствии действий субъектов
законам, но и соответствии самих законов объективным потребностям
развития общества, гуманистическим принципам.
Как справедливо отмечается в литературе (Н.В. Витруком и другими),
главный недостаток определения законности только через соблюдение
законов состоит в том, что оно (определение) не затрагивает вопроса о
характере
самих
законов.
Между
тем
законы
бывают
разные
-
демократические, справедливые, гуманные или, как принято теперь говорить,
правовые, т.е. соответствующие высшим идеалам права; и законы
антидемократические, неправовые, идущие вразрез с интересами народа,
противоречащие подлинному праву (например, репрессивные, тоталитарные,
дискриминационные, фашистские и т.д.). Получается, что соблюдение и этих
законов есть законность. С этим согласиться нельзя.
Кроме того, понятие законности должно распространяться не только на
область действия законов, но и на сферу их создания, т.е. законотворчество, а
шире - все правотворчество, ибо эти процессы также подвержены оценке с
позиций идей нравственности и законности. Не должны издаваться законы,
ущемляющие права человека и гражданина, не соответствующие принципам
международных гуманитарных стандартов.
Законы призвана уважать прежде всего сама власть. В противном случае
законность окажется неполной, усеченной, а власть - неправовой. Уже
отмечалось, что нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. В советское
время о негодной практике "насаждения беззакония законодательным путем"
писал М.С. Строгович.
Вообще, законы, право могут использоваться как во благо, так и во вред.
История, в том числе российская, знает немало таких примеров, что дало
основание И.А. Ильину заметить: "По своему объективному назначению
право есть орудие порядка, мира и братства; в осуществлении же оно
слишком часто прикрывает собой ложь и насилие, тягание и раздор, бунт и
войну".
Таким образом, для раскрытия действительной сущности законности
недостаточно лишь одного указания на необходимость соблюдения законов,
хотя это и является одним из ее главных компонентов; есть и другие
немаловажные составляющие. Иными словами, узкое понимание данного
явления уже не соответствует современным представлениям о том, какой
должна быть законность. Требуется новое ее "прочтение", более глубокое
осмысление.
Трудность, однако, состоит в том, что не так-то просто ввести указанные
выше качественные критерии в краткую дефиницию законности. Ведь если
под законностью понимать соблюдение не любых, а только "правовых"
законов, то сразу встает вопрос: а кто и как должен определять - правовой
закон или неправовой, хороший или плохой. Если сами исполнители законности и правопорядка не получится; если законодатель - долгий путь;
если наука - тем более. В результате на практике могут возникать ситуации,
когда субъект будет действовать по принципу "нравится закон - исполняю, не
нравится - не исполняю".
Конечно, как раньше, так и теперь были, есть и, по-видимому, будут
отдельные акты, не соответствующие или не вполне соответствующие
интересам общества, государства. В этом случае, как заметил В.В. Лазарев,
"строгое соблюдение" на деле означает "строгое нарушение", т.е. приводит к
отрицательным социальным последствиям. Как быть? Приходится следовать
аксиоме: закон надо уважать, даже если он не идеальный. Ведь
несовершенных законов много и это не может служить оправданием для их
нарушения. Если исключить из законности "соблюдение", то от нее ничего не
останется, кроме высоких слов.
В
научной
литературе
дискутируют
о
том,
как
понимать
законодательство - только как совокупность законов или же и всех иных
нормативных актов. Ясно, что это имеет прямое отношение к законности.
Мы разделяем точку зрения, согласно которой законодательство следует
трактовать в широком смысле. В противном случае трудно было бы
обеспечить режим законности в обществе. Понятие законности должно
охватывать собой соблюдение всех юридических норм, а не какой-то их
части. "Выборочный" метод здесь не годится. Иначе содержание законности
было бы неоправданно сужено.
В свете всего сказанного можно заключить, что пока идут споры,
обсуждения,
пока
вырабатываются
новые
подходы
к
пониманию
рассматриваемой категории, отражающей современные реалии, можно
придерживаться
сложившегося
в
науке
традиционного
определения
законности как точного и последовательного соблюдения всеми органами,
организациями, учреждениями, должностными лицами и гражданами
действующих в стране законов и основанных на них подзаконных актов.
Любая дефиниция, будучи относительной, фиксирует не все, а лишь
наиболее существенные признаки определяемого явления. Полностью,
детально оно может быть раскрыто только путем подробного описания и
анализа. А соблюдение законов, независимо от меняющихся условий, есть
главное и основное в содержании законности. Выходит, без соблюдения нет
законности, но и одно только соблюдение не дает полного представления о
законности как сложном социальном явлении.
Совершенствование понятия законности необходимо, но оно, на наш
взгляд, не должно идти настолько далеко, чтобы отказаться от формулы
соблюдения как порочной и непригодной, ибо в этом случае из содержания
законности выпадет одна из главных ее составляющих. Вряд ли правильно
"вместе с водой выплескивать и ребенка". Тем более что в нынешних
российских
условиях
демократических
речь
(правовых)
идет
о
законов,
соблюдении
исходящих
в
от
целом
вполне
демократически
избираемой власти.
Интерпретация
законности
как
идеи,
как
требования
или
как
воплощения права в законах (а такие предложения вносятся) представляется
слишком общей и расплывчатой для дефиниции. Можно сколько угодно
требовать соблюдения законов, а законности не будет, что, собственно, и
происходит сегодня в России. Эффект дает не требование как таковое, а
реальное соблюдение законов. Именно это создает нужный режим и
стабильность в обществе.
Не может привести к желаемому результату и абстрактная, никак не
оформленная идея законности, поскольку подобные идеи чаще всего
означают лишь благие пожелания, своего рода "виртуальную" реальность.
Идея хорошая, а результат - нулевой.
Поэтому поиск приемлемого, более четкого и вместе с тем достаточно
полного (адекватного) определения законности должен быть продолжен, как
и осмысление проблемы в целом. Разумеется, коллективными усилиями.
Перед нами сложный политико-правовой феномен, затрагивающий интересы
всех и каждого в отдельности и требующий вдумчивого анализа.
Основные принципы законности. Под принципами законности
понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие данное
явление как с внутренней, так и внешней стороны. В принципах
раскрываются социальное и функциональное назначение законности, ее
сущность, роль и место в обществе, связь с другими категориями (правом,
политикой, культурой и т.д.). К основным принципам законности относятся
следующие.
1. Принцип единства. Этот принцип направлен на эффективное
противодействие местничеству, ведомственности, региональному влиянию.
Законность, если видеть в ней прежде всего соблюдение законов, должна
быть единой и одинаковой для всех и на всей территории страны. Она не
может быть разной для разных зон - "калужской" или "казанской", а только
единой всероссийской. Законность - "не земледелие".
Соответственно и прокуратура, призванная осуществлять надзор за
единообразным пониманием и соблюдением законности, должна иметь
централизованное подчинение и не зависеть от местных властей. Для
законности как единого общегосударственного режима не имеют значения
местные условия, специфика, различия, ибо такие особенности, традиции
учитываются в самих законах и иных нормативно-правовых актах,
издаваемых субъектами Федерации. Требования же законности одинаковы.
Проблема единства законности особенно обострилась в связи с ростом в
последнее
время
регионального
сепаратизма,
противостояния,
одностороннего понимания самостоятельности, настроений неподчиненности
центру. Для преодоления этих негативных тенденций как раз и нужна
твердая общефедеральная законность, способная обеспечить единое правовое
пространство, равную защиту прав и свобод человека, соблюдение
Конституции РФ, целостность государства.
К сожалению, сегодня в России фактически нет единой законности,
общеюридическое поле размыто, на местах издаются законы и другие
нормативно-правовые
законодательству.
акты,
Нарушаются
противоречащие
конституционные
федеральному
основы
построения
правовой системы, правового регулирования, рвутся экономические и
культурные связи.
Вместо
этого
устанавливаются
разного
рода цензы
(оседлости,
грамотности, языка, местожительства, гражданства), принимаются решения
по
вопросам
многочисленные
исключительной
компетенции
"разновидности"
местной
центра.
законности.
Появились
Между
тем
понимание и применение законов не терпит разнобоя, самодеятельности. При
всем разнообразии законов и других правовых актов, несхожести местных
условий законность должна быть одна. Недопустимо, чтобы каждый регион,
город, а тем более каждое предприятие имели "свою" (областную, заводскую,
республиканскую) законность.
В то же время единство законности не должно вести к ранжированию и
шаблонизации в правотворческой и правоприменительной деятельности, к
бюрократическому централизму, сковывать инициативу мест. Речь идет о
том, чтобы субъекты Федерации, проявляя разумную инициативу и учитывая
своеобразие своих условий, соблюдали общие "правила игры", Конституцию
РФ, не ущемляли права граждан, интересы государства. Такой подход вполне
демократичен и оправдан.
Именно на это направлены последние инициативы нового Президента
России, связанные с реорганизацией государственной власти в стране
(изменение порядка формирования Совета Федерации, образование системы
федеральных территориальных округов, создание механизма отстранения
региональных лидеров от должности за нарушения законов и т.д.). Все эти
меры
призваны
укрепить
единство
российской
государственности,
предотвратить ее распад, повысить управляемость, переломить опасные
сепаратистские тенденции и волюнтаризм на местах, утвердить обязательную
для всех законность и порядок.
2. Принцип недопустимости противопоставления законности и
целесообразности. В процессе соблюдения, исполнения и применения
законов очень важно не допускать подмены законности целесообразностью.
Высшая государственная целесообразность заключена в самом законе, коль
он принят и действует. Если же исполнители, каждый по-своему, будут
оценивать
закон
нецелесообразности,
с
точки
нужности
зрения
или
его
целесообразности
ненужности,
выгодности
или
или
невыгодности и, следовательно, решать вопрос - руководствоваться им или
не руководствоваться, то никакого порядка в обществе установить
невозможно.
Существует презумпция целесообразности закона. Нецелесообразных
законов в принципе не должно быть. Поэтому брать под сомнение закон по
соображениям
личной
или
какой-либо
иной
заинтересованности
(идеологической, политической, прагматической) недопустимо. Равно как и
исходить
из
"здравого
смысла",
"особых
обстоятельств",
"скрытых
полномочий", "духа и буквы" закона, "ради дела" и т.д. В свое время
принималась в расчет прежде всего "революционная" или "классовая"
целесообразность, позже - "социалистическая". Последствия известны.
Если же закон устарел, отстал от жизни или просто оказался неудачным,
несовершенным, его надо отменить, изменить, поправить в установленном
порядке, а не обходить, не нарушать, не поступать по своему разумению.
Очень важна здесь роль юридической науки, которая призвана вовремя
подмечать такие несоответствия, коллизии и вносить в официальные органы
обоснованные предложения и рекомендации. "Исправлять" закон не может
отдельно взятый гражданин или организация.
Российская практика последних лет знает немало случаев, когда
законность отступала на второй план перед политической и иной
целесообразностью. Особенно это было заметно на начальном этапе реформ,
в процессе форсированной приватизации, во время проведения первой
"чеченской кампании", во взаимоотношениях центральной власти и
субъектов Федерации. Подобные аномалии встречаются и сейчас. Вообще,
чиновники всех рангов обычно руководствуются в своих действиях прежде
всего
соображениями
пользы,
выгоды,
удобства,
а
не
интересами
государства.
Целесообразность допустима лишь в рамках самого закона, который во
многих
случаях
назначении
предоставляет
альтернативных
такую
мер
возможность,
наказания,
например,
при
условно-досрочном
освобождении, возбуждении уголовного дела и т.д. В гражданском праве
есть немало диспозитивных норм, которые предполагают выбор субъектом
того или иного варианта поведения, исходя из личной целесообразности.
Но это - "разрешенная" целесообразность, не имеющая ничего общего с
ее противопоставлением законности. Именно таково одно из обязательных
условий построения правового государства. Строгое следование закону
полезно и целесообразно. Еще римляне говорили: "Кто живет по закону, тот
никому не вредит"; "Что законно, то и справедливо".
3. Принцип неотвратимости наказания за нарушение законности.
Давно подмечено, что соблюдение законов, а стало быть, и законности
обеспечивается
не
столько
суровостью
наказания,
сколько
его
неотвратимостью. Последнее гораздо важнее, чем первое. Закон должен быть
не суровым, а результативным. Можно ввести самые драконовские меры
"воздаяния за деяния" (что уже не раз было в истории), но если преступники
будут оставаться на свободе, если их не будут ловить и судить, то
эффективность указанных мер может оказаться незначительной или даже
нулевой. "Мир еще никогда не удавалось ни исправить, ни устрашить одним
наказанием" (К. Маркс).
Именно это и происходит сейчас в нашей жизни. Российское
законодательство предусматривает смертную казнь или пожизненное
заключение за убийства и другие тяжкие преступления. Однако преступность
не сокращается, а растет, в том числе увеличивается количество убийств.
Раскрываемость правонарушений низкая. Было бы намного эффективнее для
утверждения в стране законности и порядка, если бы каждый потенциальный
злоумышленник ясно сознавал, что его деяние в любом случае не останется
безнаказанным, что кары, возмездия ему не миновать.
Но этого нет. Напротив, социологические опросы среди осужденных
показывают, что каждый четвертый из них, задумывая и совершая
преступление, верил, что он не будет пойман и наказан. Вот почему еще
Цицерон
заметил:
"Величайшим
поощрением
преступления
является
безнаказанность". Другой мыслитель прошлого - Ш.Л. Монтескье в своем
знаменитом труде "О духе законов" писал: "Вникните в причины всякой
распущенности и вы увидите, что она проистекает из безнаказанности".
Ничто так не укрепляет законность и порядок, как требовательность и
взыскательность.
Истины старые, но выводы из них делаются не всегда верные и
своевременные. Даже общественное мнение придерживается взгляда, что
главная причина преступности кроется в мягкости (либеральности) наших
законов. Стоит их ужесточить, как со злом будет покончено. Свыше 80%
населения в России и других странах выступают за сохранение смертной
казни. В некоторых мусульманских государствах до сих пор практикуются
такие виды наказания, как отсечение руки, ноги, головы. Но преступность
там сохраняется. Значит, дело не в жестокости, а в чем-то другом. К числу
этих других мер относится, в частности, неотвратимость ответственности за
любое противоправное деяние.
4. Принцип верховенства закона.
Важнейшей чертой любого
демократического правового государства является безусловный приоритет
закона над всеми иными нормативно-правовыми актами, носящими
подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Последние
должны издаваться только на основе и в соответствии с законом, в его
развитие, конкретизацию. Данное положение - непременное условие
подлинной, а не декларируемой законности, элемент политико-правовой
культуры общества. Никому не дано право стоять над законом, уходить изпод его воздействия.
Верховенство закона объясняется тем, что он является прямым
выражением воли народа - единственного источника власти, имеет высшую
юридическую
силу,
принимается
в
особом
порядке
и
только
законодательными (представительными) органами. Ни один монарх, царь,
король, президент не вправе, как уже говорилось, издавать законы. Особое
место среди законов занимает Конституция как Основной Закон государства.
Строгое
следование
этому
основополагающему
акту
составляет
конституционную законность.
К сожалению, в современной российской практике очень часто
президентские указы, правительственные постановления, региональные акты
не только противоречат законам, но нередко подменяют их или сводят на
нет. Из подзаконных они как бы превращаются в надзаконные, что
неизбежно сказывается на состоянии законности в стране. То же самое
касается ведомственного правотворчества.
Нарушение принципа верховенства закона, иерархии нормативных
актов, игнорирование конституционных положений - одна из острых
проблем, требующих безотлагательного решения. Без этого условия
строительство правового государства в России может быть замедлено.
5. Принцип защиты прав и свобод человека как приоритетной цели
законности. Данный принцип означает, что главное в содержании
законности, деятельности госаппарата, всех его органов и должностных лиц это уважение и всемерная защита прав граждан, борьба с нарушениями этих
прав. Указанной задаче подчинено все остальное. В ст. 2 Конституции РФ
говорится: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства".
В ст. 18 подчеркивается: "Права и свободы человека и гражданина
являются
непосредственно
действующими.
Они
определяют
смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной
власти,
местного
самоуправления
и
обеспечиваются
правосудием".
6. Принцип взаимосвязи законности и культурности. Суть данного
принципа заключается в том, что законность есть почти зеркальное
отражение общей, политической и правовой культуры общества, его
граждан. Неуважение же законов, их нарушение, правовой нигилизм - это
худшее проявление некультурности, отсталости и незрелости государства.
Поэтому упрочение законности выступает важнейшим средством
поднятия
культурного
уровня
населения
и
отдельной
личности,
формирования их правосознания. И напротив, повышение культуры
общества, всех граждан благотворно сказывается на состоянии законности,
способствует воспитанию индивида в духе соблюдения
законов и
основанных на них подзаконных актов. Чем выше культура, чем более она
развита, тем прочнее, стабильнее законность, тем больше порядка в
обществе.
7. Презумпция невиновности. Она означает, что каждый человек
предполагается честным, добропорядочным и ни в чем не повинным, пока не
будет доказано иное в установленном законом порядке, а именно приговором
суда. Излишне говорить, какое значение это имеет для законности, ее
состояния, укрепления. Иной подход был бы несовместим с подлинной
демократией, свободой личности, правовым государством. Презумпция
невиновности закреплена в Конституции РФ, Декларации прав человека и
гражданина, в уголовно-процессуальном законодательстве.
Правопорядок. Соотношение правового и общественного порядка
Правопорядок есть порядок, основанный на праве. Иными словами,
это система отношений, охраняемых, защищаемых, регулируемых правом.
Вне права или без права правопорядок немыслим. Само это понятие
слагается из двух слов "право" и "порядок", весьма точно передающих суть
явления.
Назначение
взаимоотношения
права
между
-
вносить
людьми
и
определенный
их
порядок
объединениями.
во
Поэтому
правопорядок выступает как "состояние урегулированности общественных
отношений" (В.В. Борисов).
Отсюда следует, что характер, уровень, содержание, функционирование
и обеспечение правопорядка в значительной мере зависят от того, как
трактуется право. Если под правом понимать лишь высокие, но абстрактные
идеи
справедливости,
свободы,
нравственности,
гуманизма,
общедемократические принципы ("неписаное право"), то и понятие
правопорядка окажется расплывчатым, аморфным и неустойчивым. В этом
случае создается иллюзия необязательности соблюдения государственных
установлений, законов, предписаний - достаточно лишь придерживаться
определенных взглядов, убеждений.
Если же под правом подразумевать исходящие от публичной власти
четкие, формально определенные и обязательные для всех юридические
нормы, выражающие указанные выше ценности ("писаное право"), то
появляется реальная возможность установления в обществе твердого порядка
и стабильности, их обеспечения, гарантирования. Когда все субъекты
общественных отношений сообразуют свое поведение с требованиями
правовых норм, мы получаем правопорядок.
Большинство правоведов - теоретиков и практиков - склоняется ко
второму варианту интерпретации права, ибо, как заметил еще И.А. Ильин,
при всех различиях во мнениях понятие права упирается в конечном счете в
понятие нормы. Именно поэтому ни одна из предлагающихся ныне
концепций права не исключает из его состава нормы, а лишь дополняет их
рядом других компонентов. Впрочем, оба подхода вполне сопрягаемы и
вовсе не противоречат друг другу. Основой правопорядка является
правопослушное поведение граждан и их объединений.
Установление твердого порядка и управляемости на всех уровнях
властной вертикали является насущной задачей современной России,
задачей, без решения которой невозможно дальнейшее продвижение реформ.
Одно из президентских посланий Федеральному Собранию так и называется:
"Порядок во власти - порядок в стране". В нем, в частности, говорится:
"России нужен порядок, однако необходимо при этом ответить на два
непростых вопроса: какой порядок и как его наводить. Абсолютное
большинство возникающих у нас проблем порождено, с одной стороны,
пренебрежением к правовым нормам, с другой - неумелыми действиями
власти. В этих условиях порядок в стране начнется только с наведения
порядка в самом государственном организме. Не повысив качества
управления, не решить другие проблемы. Сегодня именно управленческая
сфера должна быть объявлена "зоной особого внимания", приоритетом номер
один. У этого приоритета есть простое короткое имя: правовой порядок. Это
и есть ответ на вопрос: какой порядок нам нужен. Из этого вытекает ответ и
на другой вопрос: как этого порядка достичь. Главный способ навести
порядок - начать с власти, коренным образом усовершенствовать всю
систему управления страной, начиная с верхних эшелонов"12.
Мысль сформулирована ясно - нужен не полицейский порядок, а
демократический. И методы его достижения должны быть не тоталитарными,
а опять-таки демократическими. Иными словами, не любой правопорядок
12
Российская газета. 1997. 7 февраля.
может устроить общество. В истории России были всякие порядки
("сталинский", например), равно как и разные виды законности ("классовая",
"революционная",
"социалистическая").
Власть
не
обременяла
себя
связанностью правовыми, да и другими нормами. Последствия известны. Но
правопорядок немыслим без твердой государственности, эффективной
власти. Для него чужда толстовская идея непротивления злу насилием.
В
упомянутом
выше
документе
подчеркивается:
"Власть,
не
ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное правом, бессильно.
Первое много раз подтверждалось нашей историей. Второе становится
очевидным сегодня. Общество подошло к рубежу, когда самое главное и
самое конструктивное - последовательные меры по созданию порядка.
Нельзя допустить, чтобы неизбежные издержки переходных процессов стали
необратимыми. Даже если не произойдет серьезных срывов, остается
опасность медленного вползания в такой режим, в котором нынешний
беспорядок станет устойчивой формой "порядка". Наш выбор - это порядок,
основанный на праве".
Правопорядок - внутреннее дело каждой страны. Однако его значение
нередко выходит за рамки национальных интересов данного государства, ибо
беспорядок, нестабильность, нарушение прав человека и т.д. затрагивают
также интересы мирового сообщества, мирового порядка. Не случайно
Россия в связи с вступлением в Совет Европы дала "Пояснения к состоянию
и планам совершенствования правового порядка", заверила, что усилит
борьбу с коррупцией, преступностью. Да и сейчас западные страны
бдительно следят за положением дел в нашей стране, в частности за
наведением порядка в Чечне и других регионах, за ликвидацией
криминальной ситуации. Они видят для себя угрозу в российской
организованной преступности, коррупции.
Соотношение законности и правопорядка. Названные понятия тесно
взаимосвязаны, но не тождественны. Они соотносятся как причина и
следствие: есть законность - есть и правопорядок, нет законности - нет и
правопорядка. Если законы и иные нормативно-правовые акты всеми и
повсюду строго соблюдаются (законность), то результатом такого положения
является четкий правовой порядок.
И напротив, если правопорядок слаб, непрочен, расшатан, то это
свидетельствует
о
том,
что
законы
не
соблюдаются,
нарушаются,
игнорируются, иначе говоря, отсутствует законность как режим всеобщего
уважения и исполнения законов и основанных на них подзаконных актов.
Одно предполагает другое.
Законность логически предшествует правопорядку, связь здесь жесткая,
причинно-следственная.
Не
случайно
в
повседневном
общественно-
политическом лексиконе эти понятия обычно ставят рядом: укрепление
законности и правопорядка, нарушение законности и правопорядка. Процесс
один. Правопорядок - реальный показатель состояния законности, он
отражает степень соблюдения законов, требований всех юридических норм.
Правопорядок - продукт, итог законности.
Законность, правопорядок и демократия. Не может быть подлинной
демократии без твердой законности и правопорядка, без дисциплины и
организованности. Демократия в любой ее трактовке имеет правовое
измерение,
"правовые
одежды"
и,
следовательно,
может
успешно
развиваться, функционировать только на правовом поле, а не за его
пределами. Перед нами - единство конституционности и власти. Любой
порядок есть продолжение свободы, правовой порядок - тем более. Перед
нами - единство трех указанных категорий.
Демократия - не вседозволенность, она есть четко отлаженная система
управления обществом, форма народовластия. Право, законы, порядок неотъемлемые элементы демократии, без которых она превратилась бы в
нечто зыбкое и непрочное. Демократия "без берегов", вне правовых рамок это хаос, анархия, стихия. Законность - фундамент демократии, без которого
она рассыпалась бы, как дом, построенный на песке.
Как известно, демократия - это власть народа. Власть же без закона
неполноценна и малоэффективна. В свою очередь, закон бессилен, если он не
опирается на власть. Так что закон и власть в известном смысле - синонимы,
они нужны друг другу и невозможны друг без друга. Суд выносит свой
приговор от имени государства (власти) на основе соответствующего закона,
олицетворяя тем самым их слияние, неразрывность. Власть также призвана
обеспечивать соблюдение закона, а закон удерживает власть в своих рамках,
страхует от произвола, самоуправства. Демократия - это торжество закона и
законности.
Юридические нормы служат "скрепами" демократии, и чем надежнее
эти "скрепы", тем устойчивее и стабильнее данный институт. Многие
трудности, издержки молодой российской демократии проистекают именно
из того, что она пока не имеет твердых правовых основ, правовых традиций.
Отсюда - многочисленные злоупотребления теми возможностями, которые
открылись перед гражданами и их объединениями в новой России.
Разумеется, само законодательство должно быть по своей сущности
демократическим.
Однако (и это обратная связь), законность и правопорядок немыслимы
вне демократии, ибо в этом случае будут отсутствовать необходимые
условия для реализации прав человека, свободы и безопасности личности,
нормального функционирования юридических механизмов. При демократии
права человека ограничены только такими же правами других людей.
Демократия - естественная благодатная среда для пользования теми
преимуществами, которые дают законность и правопорядок, их гарантии.
Лишь полицейские, тоталитарные, репрессивные режимы (порядки) не
нуждаются в демократии. Напротив, она для них - помеха. Именно поэтому
данные порядки и называются антидемократическими.
Мало провозгласить законность и ее принципы, мало придумать и издать
хорошие законы - необходимо, чтобы существовали определенные гарантии
этих ценностей, их реальности, доступности, эффективности.
Под гарантиями в данном случае понимаются объективные и
субъективные факторы, условия, предпосылки, обеспечивающие или по
крайней мере способствующие укреплению законности и правопорядка.
Сюда же входят и специально установленные средства, направленные на
достижение указанных целей. Речь идет о целой системе мер, усилий,
механизмов, призванных стимулировать и гарантировать соблюдение
законов
и
поддержание
автоматически,
само
должного
собой
все
правопорядка
это
не
в
обществе,
происходит.
ибо
Разумеется,
первостепенную роль здесь играет социальная сущность, природа данного
государства, его экономика, политика, культура, уровень развития, другие
обстоятельства.
В соответствии с этим гарантии законности принято делить на общие и
специальные, или юридические. К общим относятся: экономические,
политические,
идеологические,
общественные,
организационные;
специальным
(юридическим):
прокурорский
надзор,
к
правосудие,
контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая
ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. Раскроем кратко
каждый из этих видов.
Экономические гарантии. Суть данных гарантий заключается в том,
что общее состояние экономики страны (многообразие форм собственности,
экономическая свобода, уровень жизни населения, рыночные отношения,
деловая активность, предприимчивость, рентабельность производства и т.д.)
существенным образом влияет на положение дел в правовой сфере, и в
частности на состояние законности и правопорядка. Причем воздействие
экономических факторов может быть как позитивным, так и негативным.
Благополучие в экономике соответственно создает благоприятные условия и
объективную заинтересованность всех субъектов права в соблюдении
законов
и
законности;
укрепляет
правопорядок,
дисциплину,
организованность. Напротив, экономический кризис порождает кризисные
явления в других областях, в том числе правоисполнительной. Как правило,
это сопровождается ростом преступности. Многие права и законные
интересы граждан не могут быть реализованы, остаются на бумаге, особенно
в социальной сфере. Пример тому - нынешняя ситуация в России.
Политические гарантии. Под названным видом гарантий понимается
степень политической стабильности в обществе, четкая работа всех ветвей и
структур власти, институтов демократии, органов государства (федеральных
и региональных), нахождение их в конституционном поле. Все это создает
необходимый
гражданский
мир
и
согласие
между
различными
политическими субъектами, оздоровляюще действует на общую социальную
атмосферу в стране. Сильная, авторитетная, легитимная власть - важнейшее
условие эффективного функционирования юридической системы, упрочения
законности
и
правопорядка,
защищенности
личности.
Напротив,
политическая конфронтация, противостояние не могут способствовать
достижению указанных целей.
Идеологические гарантии. Состояние законности и правопорядка, всей
юридической системы во многом зависит от господства в обществе тех или
иных идей, доктрин, взглядов, от уровня нравственной и правовой культуры.
Прогрессивная, гуманистическая идеология, демократические убеждения,
развитое правосознание, безусловно, предопределяют отношение власти к
праву, законам, правам личности, как и законопослушание самих граждан. К
идеологическим
гарантиям
относятся
также
правовая
пропаганда
(просвещение), воспитание членов общества, и прежде всего госслужащих, в
духе уважения к правовым ценностям, преодоления правового нигилизма.
Немаловажную роль играет подготовка высокопрофессиональных кадров
юристов,
ориентация
их
на
неуклонное
соблюдение
законности,
Конституции, норм права.
Общественные гарантии. Имеется в виду деятельность различных
общественных организаций и объединений, средств массовой информации,
всех негосударственных образований и институтов по выявлению фактов
правонарушений, злоупотреблений, противозаконных действий, коррупции,
привлечение к ним внимания общественности, а также официальных
инстанций в целях устранения указанных аномалий. И хотя многие
разоблачительные
публикации,
сигналы,
телематериалы
нередко
оказываются инспирированными или конъюнктурными (особенно в период
выборов), в целом роль общественности в утверждении законности,
справедливости и порядка в стране весьма велика и недооценивать ее было
бы неправильно.
Организационные гарантии. Под ними разумеется повседневная
оперативно-организационная работа правоохранительных органов и всех
иных властных структур, направленная на обеспечение законности и
правопорядка
в
обществе,
выявление,
профилактику
и
пресечение
правонарушений, защиту прав граждан.
Что касается специальных, или юридических, гарантий, то они более
конкретны и самоочевидны, чем общие, и поэтому вряд ли нуждаются в
пространных объяснениях. Прокуратура, выполняя свою прямую функцию
и назначение, осуществляет надзор за соблюдением всеми субъектами права
законов,
возбуждает
в
соответствующих
случаях
уголовные
дела,
опротестовывает противозаконные акты.
Суды, отправляя правосудие, наказывают виновных в совершении
преступлений, защищают права граждан, восстанавливают справедливость.
Органы государственной власти и управления создают необходимые условия
для реализации россиянами своих прав и законных интересов.
Контрольные структуры следят за исполнением соответствующих
решений, инструкций, распоряжений; выявляют нарушения, допускаемые
должностными лицами, ставят вопрос об их ответственности.
Наконец, существенной гарантией законности является возможность
любого
гражданина
обратиться
в
суд
либо
в
надлежащую
административную инстанцию по поводу ущемления его трудовых,
жилищных, семейных и других прав, обжаловать незаконные действия
чиновника. Можно обратиться также в международный суд, если все
средства защиты внутри страны исчерпаны. Это значит, что гарантии
законности и прав граждан правомерно подразделить на внутренние и
внешние. Вообще, само наличие мер юридической ответственности,
предусмотренных в российском праве, служит важной гарантией законности
и правопорядка в обществе.
Конституция Российской Федерации: понятие, принципы и
юридические свойства
Конституция - это основной закон государства, обладающий высшей
юридической силой, закрепляющий и регулирующий базовые общественные
отношения в сфере правового статуса личности, институтов гражданского
общества, организации государства и функционирования публичной власти.
Именно с понятием конституции связана ее сущность - основной закон
государства призван служить главным ограничителем для власти в
отношениях с человеком и обществом.
Сущность конституции, в свою очередь, проявляется через ее основные
юридические свойства (то есть характерные признаки, определяющие
качественное своеобразие этого документа), к которым относятся:

выступление в качестве основного закона государства;

юридическое верховенство;

выполнение роли основы всей правовой системы страны;

стабильность.
Иногда к свойствам конституции относят и другие признаки -
легитимность, преемственность, перспективность, реальность и др.
Конституция Российской Федерации является основным законом
страны. Несмотря на то что в официальном названии и тексте этот термин
отсутствует (в отличие, например, от Конституции РСФСР 1978 года или
конституций ФРГ, Монголии, Гвинеи и других государств), это вытекает из
самой правовой природы и сущности конституции.
Юридическое верховенство. Конституция РФ обладает высшей
юридической силой по отношению ко всем остальным правовым актам, ни
один правовой акт, принимаемый в стране (федеральный закон, акт
Президента РФ, Правительства РФ, акт регионального, муниципального или
ведомственного правотворчества, договор, судебное решение и т. д.), не
может противоречить Основному закону, а в случае противоречия
(юридических коллизий) приоритет имеют нормы Конституции.
Конституция РФ является ядром правовой системы государства,
основой развития текущего (отраслевого) законодательства. Помимо того что
Конституция закрепляет компетенцию различных органов публичной власти
по нормотворчеству и определяет главные цели такого нормотворчества,
прямо определяет сферы общественных отношений, которые должны быть
урегулированы федеральными конституционными законами, федеральными
законами, указами Президента РФ, нормативными правовыми актами
органов государственной власти субъектов Российской Федерации и так
далее, она содержит и многие базовые положения, лежащие в основе
развития других отраслей права.
Стабильность конституции проявляется в установлении особого
порядка ее изменения (по сравнению с законами и иными правовыми
актами). С точки зрения порядка изменения российская Конституция
является «жесткой» (в отличие от «мягких», или «гибких» конституций
некоторых государств -Великобритании, Грузии, Индии, Новой Зеландии и
других - где изменения в конституцию вносятся в том же порядке, что и в
обычные законы, или, по крайней мере, по достаточно простой процедуре).
Сложный порядок изменения российской Конституции призван
обеспечить стабильность политической и правовой системы, основного
закона государства вообще и базовых принципов конституционного строя.
Конституция РФ представляет собой единый, достаточно лаконичный
документ, содержащий принципиальные положения, закрепляющие и
регулирующие различные аспекты общественных отношений.
Структурно Конституция РФ состоит из преамбулы (содержащей
декларативные, хотя и достаточно значимые положения) и двух разделов.
Первый раздел в содержательном плане является основным, включает, в
свою очередь, девять глав. В главе 1 «Основы конституционного строя»
изложены принципиальные положения относительно основ государственного
и общественного устройства современной России.
Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит
характеристику различных аспектов конституционно-правового статуса
личности в Российской Федерации. В главе 3 «Федеративное устройство»
закреплены основные принципы российского федерализма.
Три следующие главы (глава 4 «Президент РФ», глава 5 «Федеральное
Собрание», глава 6 «Правительство РФ») закрепляют основы правового
статуса соответствующих органов государственной власти федерального
уровня. В главе 7 «Судебная власть» изложены конституционные основы
судебной системы и судебной власти Российской Федерации, а в главе 8
«Местное самоуправление» - конституционные основы осуществления
местного самоуправления в России. Глава 9 «Конституционные поправки и
пересмотр Конституции» содержит материальные и процессуальные нормы,
определяющие порядок изменения Основного закона.
Второй
раздел
«Заключительные
и
переходные
положения»
-
небольшой по объему, кроме того, значительная часть норм этого раздела
уже утратила силу, поскольку истекли переходные сроки для урегулирования
соответствующих срезов общественных отношений только на основании
положений Конституции РФ 1993 года.
Конституционный статус личности
Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек выступает
как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей.
Правовой статус — это совокупность различных прав и обязанностей
субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права.
Нормы конституционного права составляют всего лишь одну, хотя и
основополагающую отрасль законодательства. Поэтому конституционное
право выполняет специфическую роль в закреплении правового статуса
человека и гражданина. Оно закрепляет основы правового статуса личности,
определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие
отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах
жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п.
Конституционный статус — это основные права, свободы и
обязанности личности, закрепленные в Конституции РФ.
Конституционный статус включает в себя относительно небольшую, но
самую важную часть всех прав и свобод.
Но в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и свободами,
установленными в законодательстве. Различен и объем возлагаемых на
людей
юридических
обязанностей.
Так,
закоренелый
холостяк,
принципиально не желающий создавать семью, не будет нести семейные
обязанности. Или человек, считающий себя патриотом города (деревни) и не
испытывающий потребности ездить по стране или выезжать за рубеж, не в
полной мере использует принадлежащую ему свободу передвижения.
Большинство
людей
не реализуют уголовно-правовые нормы:
сами
воздерживаются от совершения преступлений и не попадают в ситуации, в
которых они могут стать жертвами преступных деяний (потерпевшими).
Правовое положение — это совокупность реализуемых прав, свобод и
обязанностей.
Оно всегда отличается от правового статуса, в частности оно меньше
по объему. Конституционный статус также может быть реализован
человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается).
Конституционный статус личности определяется нормативным актом,
имеющим высшую юридическую силу: Конституцией РФ, принятой
всенародным голосованием, и согласно ст. 135 Конституции может быть
изменен либо Конституционным Собранием (2/3 голосов), либо путем
всенародного голосования.
Конституционный статуе личности в демократическом государстве
основывается на следующих принципах:
1. человек, его права и свободы — высшая ценность;
2. все граждане имеют права и свободы от рождения;
3. граждане имеют равные права;
4. основные права и свободы граждан не отчуждаемы;
5. осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно
нарушать права и свободы других лиц;
6. основные права и свободы гарантированы государством.
Особенности федеративного устройства России
Территория каждого государства делится на части, определяющие его
внутреннюю
структуру,
территориальное
устройство.
В
рамках
территориального
устройства
государства
формируются
система
территориальных единиц, из которых складывается государство, система
государственных
связей
между
государством
в
целом
и
этими
территориальными единицами, характер которых зависит от их правовых
статусов.
Подобного рода устройство территории государства принято называть
государственным
устройством.
С точки зрения их формы все государства делятся на две группы —
унитарные
и
федеративные.
Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней
территориальной структуре других государств. В этом смысле унитарное
государство (т.е. одно, единое) принято называть простым государством.
Унитарное
государство
делится,
как
правило,
лишь
на
административно-территориальные единицы (районы, города, сельские
поселения и т.д.), из которых складывается его
административно-
территориальное устройство. Административно-территориальные единицы
не наделяются собственным правовым статусом. Им обладают лишь
управляющие ими органы государственной власти либо органы местного
самоуправления.
Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других
государств, оно обладает одной конституцией, одним высшим органом
законодательной власти, одним высшим органом исполнительной власти,
единой
системой
высших
судебных
органов.
Унитарное государство может существовать самостоятельно как
отдельное суверенное государство и может также входить в состав другого
государства на федеративных началах (т.е. сохраняя определенный комплекс
своих
суверенных
прав)
либо
на
автономных
началах.
В современной Российской Федерации унитарные государства — псе
республики в ее составе. Унитарными государствами является также
большинство
государств
мира.
Федерация — это объединение двух или нескольких государств в одно
новое государство. Таким образом, федеративное государство представляет
собой сложное государство, в состав которого входят другие государства.
Следует сказать, что, объединяясь, государства не обязательно
образуют федерацию. Они могут образовать и конфедерацию. Однако в
отличие от федерации, которая является союзным государством, т.е.
государственно-правовым объединением, обеспечивающим государственное
единство всех входящих в его состав государств и сохраняющим за ними
определенную политико-юридическую самостоятельность, конфедерация
представляет
собой
союз
государств,
т.е.
международно-правовое
объединение.
Вместе с тем утверждение, что федерация является государственноправовым союзом в отличие от конфедерации — международно- правового
союза, совсем не означает, что федерация, выступая вовне как единое
государственное образование, исключает для входящих в нее государств или
государственных
образований
возможность
поддерживать
какие-либо
международно-правовые отношения с зарубежными государствами и
международными
организациями.
Напротив,
конституции
многих
федеративных государств, в том числе и Конституция РФ, допускают такую
возможность.
В
федеративных
государствах
конституцией
и
законодательством
могут
наряду
иметься
с
федеральной
конституции
и
законодательство входящих в их состав государств. Эти государства
сохраняют свою систему органов государственной власти, свою территорию,
которая, как правило, не может быть изменена без их согласия. Они могут
иметь
также
свои
государственные
символы.
Государства, образующие федеративное государство, называются его
субъектами. Последние, как правило, обладают одинаковым правовым
статусом. Однако мировой практике известны и такие федерации, субъекты
которых
обладают
различным
правовым
статусом.
Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение
компетенции,
цель
которого
—
обеспечить
наиболее
эффективное
осуществление федерацией своих задач путем объединения ресурсов и
возможностей всех ее членов как в интересах самой федерации, так и ее
субъектов. Сохраняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты
федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу
федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они признают также на
своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов
федерации.
Государственная власть федерации является единственной суверенной
властью на ее территории. Она опирается на волю всего ее народа.
Признание полного суверенитета субъектов федерации означало бы одно из
двух: либо формальный характер такого признания, не влекущий за собой
никаких
юридических
последствий,
либо
фактическую
ликвидацию
федерации. В этом случае она утрачивает характер союзного государства и
превращается в союз суверенных государств или распадается на отдельные
суверенные
государства,
существующие
самостоятельно.
В мире в настоящее время существует немало различных федераций,
включая
такие
крупные,
как
Бразилия,
Германия,
Индия,
США.
Федеративным государством был Союз ССР. Федеративным государством
является
и
Россия.
Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно
отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем
объединения двух или нескольких государств в единое союзное государство.
Образование же Российской Федерации шло совсем иным путем. Россия как
федерация не является объединением нескольких государств. Она была
образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и
автономных
национально-
государственных
образований
народов,
населяющих ее территорию. Эти государства, а также национальногосударственные образования и были признаны субъектами Российской
Федерации.
Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания
являлась одновременно и национальным государством русского народа,
составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя
республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем
составе
русский
и
многие
другие
народы.
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том,
что с момента своего возникновения эта федерация носила не договорноконституционный или договорный характер, как многие другие федерации, а
конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в результате
заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее
федерацией
в
Конституции
Республики.
Не обладая классическими признаками федеративного государства,
Россия как федерация вызывала немало споров. Но главным аргументом в
защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные
признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать
свое
государство
в
качестве
федеративного.
Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое
федеративное государство, чем ее предшественница РСФСР. В настоящее
время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или
настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения.
Таким образом, сегодня не часть, как это было прежде, а вся территория
Российской
Федерации
складывается
из
территорий
ее
субъектов.
Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Федерация была
и
осталась
конституционно-правовой
федерацией.
Как и любая другая федерация, Россия является единым государством.
Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней
межгосударственные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными
государствами. Другое дело — многосторонние и двусторонние соглашения
между
Российской
полномочий
Федерацией
между
ними.
и
ее
Именно
субъектами
таким
о
распределении
соглашением
является
Федеративный договор — Договор о разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральными органами
государственной
власти
Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор в части, не
противоречащей Конституции РФ, и наряду с ней лежит в основе отношений
Российской Федерации с ее субъектами, подписавшими этот Договор.
В настоящее время Россия имеет в своем составе три вида субъектов —
государства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило,
из
бывших
автономных
республик,
государственно-территориальные
образования — края, области и города федерального значения, бывшие
прежде наиболее крупными административно-территориальными единицами
Российской Федерации, и национально-государственные образования —
автономную область и автономные округа. Таким образом, в числе субъектов
Российской
Федерации
территориальные
и
сейчас
сохраняются
традиционные
автономные
Территориальная
автономия
в
образования.
Российской
Федерации
—
это
самостоятельное осуществление государственной власти находящимися в ее
составе
национально-государственными
образованиями
в
пределах
компетенции, устанавливаемой федеральными органами государственной
власти
при
участии
соответствующей
автономной
единицы.
Автономия в Российской Федерации построена по национальному
признаку. Это значит, что она создается с учетом национального состава
населения, проживающего на ее территории. В зависимости от численности
населения, уровня и перспектив развития экономики и других факторов
образуются различные виды автономии — автономная область или
автономный округ. При этом принимается во внимание воля населения
создать то или иное автономное образование или преобразовать один вид
автономии
в
другой.
В Российской Федерации автономия длительное время осуществлялась
в двух формах: государственной, которая воплощалась в национальном
государстве
—
представленной
автономной
автономными
республике,
областями
и
и
административной,
автономными
округами.
Государственная автономия характеризовалась значительным объемом
прав, наличием конституции, высших органов государственной власти,
законодательства, гражданства. Административная автономия всех этих
признаков,
свойственных
государственной
автономии,
не
имела.
В настоящее время в России территориальная автономия осуществляется
только
в
одной
форме
—
административной.
Новой формой самоопределения народов в Российской Федерации
является
национально-культурная
автономия,
представляющая
Собой
общественное объединение граждан России, относящих себя к определенным
этническим общностям, для самостоятельного решения вопросов сохранения
самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.
Национально-культурная автономия основывается на принципах:
свободного волеизъявления граждан при Отнесении себя к определенной
этнической общности; добровольной самоориентации и самоуправления;
многообразия
автономии;
форм
внутренней
сочетания
ориентации
общественной
национально-культурной
инициативы
с
государственной
поддержкой; уважения языка, культуры, традиций и обычаев граждан
различных
этнических
общностей;
законности.
Образование и деятельность национально-культурной автономии
регулируются Федеральным законом от 17 июля 1996 г. «О национальнокультурной
автономии»
национально-культурной
взаимодействия
,
который
автономии,
определяет
создает
государства и общества для
правовые
правовые
защиты
основы
условия
национальных
интересов граждан Российской Федерации в процессе выбора ими путей и
форм
своего
национально-культурного
развития.
Государственное устройство Российской Федерации — один из
институтов конституционного права Российской Федерации. Объединяемые
им
нормы
регулируют
широкий
круг
общественных
отношений,
возникающих в процессе создания и функционирования Российской
Федерации и ее субъектов. Они также регулируют различные стороны
государственного
устройства
Российской
Федерации
и
оказывают
существенное влияние на содержание других конституционно-правовых
институтов, поскольку именно государственным устройством Российской
Федерации определяются в значительной мере порядок образования, система
и компетенция государственных органов как самой Федерации, так и ее
субъектов
и
т.д.
Нормы института государственного устройства содержатся в гл. 3
Конституции РФ «Федеративное устройство», определяющей правовые
основы статуса Федерации и ее субъектов, дающей полный перечень этих
субъектов, устанавливающей исключительную, а также совместную с ее
субъектами
компетенцию
Российской
Федерации.
Нормы института государственного устройства содержатся также в
Федеративном договоре от 31 марта 1992 г., в нормативных актах органов
государственной
власти
Российской
Федерации;
Президента
РФ,
Правительства РФ; в конституциях, уставах и других законодательных актах
субъектов
Федерации.
Однако Конституция РФ рассматривает федерацию в России не только
как форму государственного устройства страны, но и как одну из основ
конституционного строя Российской Федерации, установленных в гл. 1. В
государственном устройстве Российской Федерации, которое основывается
на принципе федерализма, находит одно из проявлений ее демократизм как
государства.
В России федерализм — это прежде всего государственная организация
национальных отношений. Исторический опыт российского федерализма
подтвердил его жизненную необходимость для разрешения национального
вопроса,
для
осуществления
суверенитета
наций,
составляющих
многонациональный
Российский
народ
федерализм
Российской
обеспечивает
Федерации.
суверенитет
наций,
проживающих на территории Российской Федерации. Суверенитет нации
означает ее верховенство и независимость в решении вопросов своей
внутренней жизни и взаимоотношений с другими нациями, ее свободное
волеизъявление в избрании формы своей национальной государственности.
Федерализм
в
России
означает
свободное
развитие
наций
и
народностей, проживающих на ее территории. Такое развитие выражается в
создании
различных
форм национальной
государственности
народов
Российской Федерации — республик, автономной области, автономных
округов,
а
также
в
преобразовании
одних
форм
национальной
государственности в другие. Свободное развитие наций и народностей
означает
также
развитие
национальных
языков.
Однако российский федерализм не только форма разрешения национального
вопроса в многонациональном государстве, но и форма демократизации
управления.
Федерализм имеет существенные преимущества в этом отношении
перед
утилитаризмом.
Децентрализация
государственной
власти
и
распределение ее по регионам — важная гарантия демократизма в
управлении государством. Центр в таких условиях лишается монополии на
власть и потому не может употребить ее произвольно, она повсеместно
встречается со «сдержками и противовесами». Открывается больше
возможностей для устройства управления на местах в соответствии со
своими интересами, а интересы одного региона не приносятся в жертву
интересам других. В результате образуются многочисленные центры
интересов,
характеризующиеся
своими
особенностями,
и
вместо
единообразия, установленного центром, создается единство в разнообразии,
что
и
составляет
Базирующаяся
высшую
на
принципе
цель
общественного
федерализма
развития.
децентрализация
государственной власти обеспечивается разграничением предметов ведения
и
полномочий
республиками,
между
Российской
Федерацией,
краями, областями, городами
составляющими
федерального
ее
значения,
автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.
В соответствии с принципом федерализма основы правового статуса
субъекта Федерации устанавливаются и гарантируются Конституцией РФ.
Конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального
значения,
автономной
области
и
автономных
округов
не
могут
противоречить Конституции РФ. Полномочия Российской Федерации, не
отнесенные ее Конституцией к ведению Федерации либо к совместному
ведению Федерации и ее субъектов, осуществляются этими субъектами
самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ.
Система органов государственной власти Российской Федерации
Государственный аппарат Российского государства обладает всеми
признаками, характеризующими его как целостную систему. Он состоит из
нескольких элементов (определенной совокупности органов государственной
власти, иных органов государства), которые, в свою очередь, сами являются
самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату
присущи единство, внутренняя согласованность структурных элементов
(подразделений). Эти свойства придают ему стройность структуры,
организованность
упорядоченное
и
упорядоченность.
определенным
Если
образом
система
вообще
множество
есть
элементов,
взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство,
то государственный аппарат представляет собой именно такую систему.
Система органов государственной власти — это обусловленная
функциями государства и национальными традициями совокупность органов
государственной власти и их подразделение на отдельные виды.
Принципы системы органов государственной власти
Система органов государственной власти в России базируется на
определенных
принципах,
выражающих
сущность
государственной
организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:

единство системы;

разделение властей;

демократизм.
Эти принципы закреплены в Конституции РФ.
Единство системы органов государственной власти обусловлено
государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме,
закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст.
11). В ней также определено, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный
народ (ст. 3). Он осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто
не может присваивать себе власть в Российской Федерации. Подчеркнем, что
государственная воля народа первична по отношению к воле всех иных
субъектов. Она обеспечивает и единство российского многонационального
государства, и единство органов государственной власти.
Разделение властей — теоретическая и законодательная основа
системы
органов
государственной
власти
государства.
В
теории
конституционного права этот принцип рассматривается в широком смысле
— в качестве основы конституционного строя и подлинной свободы
человека,
показателя
демократичности
государства.
Советское
государственное право, как известно, отрицало принцип разделение властей,
рассматривало его как проявление теории буржуазной государственности.
Конституция РФ закрепляет, что государственная власть в Российской
Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную,
исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и
судебной власти самостоятельны (ст. 10).
Принцип разделения властей базируется на функциях государства,
которое, осуществляя свое социальное предназначение, создает для этого
специальные органы и наделяет их соответствующей компетенцией.
Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять
функции,
принадлежащие
другому
органу
государственной
власти.
Необходимы также взаимный контроль и ограничение власти. При
соблюдении названных условий система органов государственной власти
будет
работать
слаженно.
Разделение
властей,
однако,
не
следует
рассматривать как самоцель. Оно является условием не только организации и
функционирования органов государственной власти, но и плодотворного
сотрудничества всех ветвей власти. Отказ от такого сотрудничества
неминуемо приведет к краху всей системы государственной власти.
Демократическая сущность Российского государства определяет
целевую программу деятельности всей системы органов государственной
власти. Каждый орган государства и их система в целом призваны служить
интересам человека и общества. При этом общечеловеческие ценности
должны иметь приоритетное значение перед ценностями региональными,
этническими
или
государственной
групповыми.
власти
Демократизм
государства
проявляется
системы
и
в
органов
порядке
их
формирования, и в принципах деятельности. В современных условиях
наиболее демократичным способом создания того или иного органа
государственной власти являются свободные выборы. Так,
Президент РФ, высшие должностные лица субъектов Федерации,
депутаты
всех
государственной
представительных
власти,
(законодательных)
представительных
органов
органов
местного
самоуправления избираются посредством свободных выборов, которые
согласно Конституции РФ и действующему законодательству проводятся на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
Демократизм системы органов государственной власти выражается и в
отчетности должностных лиц государственных органов, депутатов перед
избирателями,
населением.
Конституционное
законодательство
предусматривает правовую ответственность органов
государственной
власти и должностных лиц перед населением. Так, законодательно
закреплена
возможность
отзыва
избирателями
депутатов,
выборных
должностных лиц.
Виды органов государственной власти. Органы государственной
власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду
оснований.
По
месту
в
системе
разделения
власти
можно
выделить
законодательные, исполнительные, судебные органы, органы прокуратуры,
избирательные органы (комиссии), а также органы глав государства,
субъектов Федерации.
По месту органов в иерархии власти выделяются: высшие
(Федеральное
Собрание
РФ,
Президент
РФ,
Правительство
РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд
РФ);
центральные
(министерства,
ведомства);
территориальные
(региональные и местные органы федеральной власти). На высшие,
центральные и территориальные также делятся органы власти субъектов
Федерации.
По
способу
формирования
состава
выделяются:
выборные
(Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Президент РФ,
законодательные
(представительные)
органы
субъектов
Федерации);
назначаемые путем избрания (Счетная палата РФ, Уполномоченный по
правам
человека);
формируемые
на
основании
законодательства
о
государственной службе и трудового законодательства (министерства,
ведомства);
смешанные
(Центральная
избирательная
избирательные комиссии субъектов Федерации).
комиссия
РФ,
По первичной нормативной основе деятельности выделяются:
учреждаемые конституциями, уставами (высшие органы государственной
власти);
учреждаемые
в
силу
закона
(избирательные
комиссии);
учреждаемые актами Президента РФ, Правительства РФ, главами субъектов
Федерации (министерства, ведомства).
По кадровому составу выделяются: единоличные (Президент РФ,
главы субъектов Федерации); коллективные (правительство, министерства).
По
способу
(единоличные,
волеизъявления
министерства);
существуют:
единоначальные
коллегиальные
(представительные
(законодательные) органы, правительство, избирательные комиссии).
В зависимости от формы государственного устройства выделяются:
федеральные органы государственной власти; органы государственной
власти
субъектов
Федерации.
Система
федеральных
органов
государственной власти Российской Федерации включает Президента РФ,
Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу),
Правительство РФ, министерства, федеральные службы, агентства. В эту
систему входят также Центральный банк РФ с его отделениями на местах,
органы
прокуратуры
РФ,
судебные
органы
(за
исключением
конституционных (уставных) судов субъектов Федерации и мировых судей).
К общефедеральной системе относятся также администрации федеральных
округов. Но они имеют статус не органов государственной власти, а
государственных органов.
Система органов государственной власти субъектов Федерации
устанавливается
ими
самостоятельно
в
соответствии
с
основами
конституционного строя Российской Федерации и общими принципами
организации
представительных
(законодательных)
и
исполнительных
органов государственной власти, установленными федеральным законом.
Эту систему составляют: представительные (законодательные) органы; главы
(руководители
высших
исполнительных
органов
власти)
субъектов
Федерации; исполнительные органы власти (администрации, министерства,
комитеты, управления); конституционные (уставные) суды, мировые судьи.
По объему компетенции все органы делятся на органы обшей компетенции
(представительные
Правительство);
(законодательные)
органы
органы,
специальной
глава
государства,
компетенции
(министерства,
ведомства, Счетная палата).
Система органов государственной власти
Несмотря
на
то
что
органы
государственной
власти
весьма
разнообразны, в своей совокупности они представляют собой единую
систему,
олицетворяющую
государственную
власть.
Обеспечение
согласованного функционирования и взаимодействия всех властных органов
возложено на Президента РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
Существует
несколько
вариантов
систематизации
органов
государственной власти.
1.
Федеративная
форма
территориального
устройства
России
обусловливает разделение всей совокупности ее органов государственной
власти на две системы и существование относительно независимых друг от
друга
федеральных
органов
государственной
власти
и
органов
государственной власти субъектов РФ.
Федеральные
органы
государственной
власти
осуществляют
полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской
Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и предметов совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов (ч. I ст. 72 Конституции РФ). Их
деятельность охватывает собой всю территорию Российской Федерации, а их
решения обязательны для всех государственных органов, органов местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в России.
Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей
территории
Российской
Федерации
обеспечивают
Правительство РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).
Президент
РФ
и
Федеральные органы государственной власти сгруппированы в
систему,
представляющую
собой
согласно
правовой
позиции
Конституционного Суда РФ единство взаимосвязанных федеральных органов
различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения
законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает
баланс
этих
ветвей,
систему
взаимных
сдсржск
и
противовесов
(постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П). К
числу федеральных органов относятся Президент РФ, Федеральное Собрание
России (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ,
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и федеральные суды обшей
юрисдикции, Высший Арбитражный Суд РФ и иные арбитражные суды,
Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам
человека в Российской Федерации, прокуратура РФ, Конституционное
Собрание, ЦИК РФ. Установление их системы, порядка организации и
деятельности, а также их формирование относятся к ведению Российской
Федерации (п. «г» ст. 71 Конституции РФ).
Надо отметить, что в Российской Федерации предпринимались шаги по
регламентации
системы
федеральных
органов
законодательной,
исполнительной и судебной власти в едином законодательном акте. В 1994 г.
был разработан проект федерального закона «О концепции кодекса законов о
федеральных органах государственной власти». Им предусматривалось
принятие 48 федеральных конституционных законов и федеральных законов,
закрепляющих конституционные полномочия, осуществляемые Президентом
РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, всеми органами
исполнительной власти Российской Федерации, судами. Однако идея
разработки данного кодекса не получила поддержки в Государственной
Думе.
Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в
каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются
предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения
Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральным
законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения Российской
Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой
государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).
В отличие от федеральных органов государственной власти органы
государственной власти субъектов РФ принимают решения, которые
обязательны
для
государственных
органов,
органов
местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в рамках
соответствующего субъекта.
Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ
определяет, что систему органов государственной власти субъекта РФ
составляют
законодательный
(представительный)
орган,
высший
исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ,
образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ (ст. 2
указанного Закона). К последним могут быть отнесены конституционные
(уставные) суды, мировые судьи, уполномоченные по правам человека,
контрольно-счетные палаты и иные специализированные органы. Кроме
того, в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав
формируются и функционируют избирательные комиссии субъектов РФ (ст.
23 указанного Закона).
Как указал Конституционный Суд РФ, закрепляя в законе общие
принципы
организации
исполнительных
органов
законодательных
государственной
(представительных)
власти
субъектов
РФ
и
и
конкретизируя их, федеральный законодатель ограничен в своем усмотрении
конституционными положениями об организации власти в Российской
Федерации как демократическом, федеративном и правовом государстве;
субъекты РФ, в свою очередь, самостоятельно устанавливая систему органов
государственной
власти,
действуют
в
соответствии
с
основами
конституционного строя Российской Федерации и указанными общими
принципами; они не вправе осуществлять данное правомочие в ущерб
единству системы государственной власти в Российской Федерации и
должны реализовывать его в тех правовых границах, которые определены
Конституцией РФ и принятыми на ее основе федеральными законами
(постановление от 21 декабря 2005 г. № 13-П).
2. В демократических государствах органы государственной власти
строятся на основе принципа разделения власти. В соответствии со ст. 10
Конституции РФ государственная власть в России осуществляется на основе
ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Сообразно
этому на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ выделяются
законодательные, исполнительные и судебные органы.
Федеральным законодательным органом является Федеральное
Собрание — парламент Российской Федерации, состоящее из двух палат —
Совета Федерации и Государственной Думы. Субъекты РФ формируют
собственные законодательные органы, различные но наименованию и
структуре, исходя из исторических, национальных и иных традиций
(Государственное
Собрание
—
Курултай
Республики
Башкортостан,
Народный Хурал Республики Бурятия, Государственный Совет — Хасэ
Республики Адыгея и т. д.).
Система федеральных исполнительных органов включает в себя
Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура
которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя
Правительства РФ (ч. 1 сг. 112 Конституции РФ). К числу последних
относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные
агентства1. В систему исполнительных органов субъектов РФ входят
высшие
должностные
губернаторы,
главы
лица
субъектов
администраций
РФ
других
(президенты
субъектов),
республик;
а
также
правительства (кабинеты министров, администрации).
Судебные органы (суды) объединяются в судебную систему.
Согласно Закону «О судебной системе Российской Федерации» ее
составляют федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам
относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды
республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения,
суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и
специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей
юрисдикции;
федеральные арбитражные суды округов (арбитражные
кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды
субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Судами субъектов РФ являются их конституционные (уставные) суды и
мировые судьи (ч. 3, 4 ст. 4 указанного Закона).
В отечественной системе государственной власти есть органы, которые
не вписываются в рамки традиционной триады ветвей власти. М. В. Баглай
именует их «федеральные органы государственной власти с особым
статусом».
В
существовании
юридической
литературе
высказываются
президентской, прокурорской, контрольной
мнения
о
(надзорно-
контрольной) и других ветвей власти, функционирующих одновременно с
законодательной, исполнительной и судебной.
3. Организационно-правовая связь между органами государственной
власти, относящимися к различным государственно- территориальным
уровням и
ветвям власти, неодинакова. Она может строиться
на
децентрализованных или централизованных началах. Децентрализованной
системой,
объединенной
не
субординационными
узами,
а
лишь
функциональной взаимосвязью органов, ее составляющих, является система
законодательных органов России и ее субъектов.
Аналогичным образом конструируются взаимоотношения между
Конституционным Судом РФ и конституционными (уставными) судами
субъектов РФ. Они не являются друг для друга вышестоящей или
нижестоящей инстанциями и в своей совокупности представляют собой
децентрализованную систему конституционного правосудия.
Не
имеют
Уполномоченный
субординационной
по
правам
взаимосвязи
человека
в
друг
Российской
с
другом
Федерации
и
уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, Счетная палата РФ и
контрольно-счетные палаты субъектов РФ.
Отдельные виды органов государственной власти организуются как
централизованные системы. В них выделяются звенья (инстанции),
выстроенные по иерархическому принципу. Органы, возглавляющие такие
системы, характеризуются как высшие.
Непосредственно
в
Конституции
РФ
высшим органом
назван
Верховный Суд РФ (ст. 126) Согласно правовой позиции Конституционного
Суда РФ Верховный Суд РФ. В системе этих судебных органов, помимо
первой, имеются апелляционная, кассационная и надзорная инстанции,
которые по основаниям, указанным в ГПК РФ, и УПК РФ, могут
пересматривать принятые судебные акты в целях исправления судебных
ошибок. Надо заметить, что мировые судьи, являющиеся органами власти
субъектов РФ, включены в иерархически выстроенную систему судов общей
юрисдикции и рассматривают гражданские, административные и уголовные
дела по первой инстанции в рамках своей компетенции.
Среди федеральных исполнительных органов высшим звеном является
Правительство РФ. Центральное звено составляют министерства, службы и
агентства. Последние, в свою очередь, могут создавать территориальные
(местные) органы в субъектах РФ, их административно-территориальных
единицах. Как констатировал
специфики
конкретных
Конституционный Суд РФ, исходя из
управленческих
задач,
целесообразности
и
экономической эффективности, территориальную сферу деятельности этих
органов
(территория
субъекта
РФ,
регион)
и
их
наименование
(территориальные, региональные, межрегиональные, бассейновые и т. п.)
самостоятельно
определяет
Правительство
РФ,
что
не
меняет
их
предназначения как звеньев (подразделений на местах) соответствующих
федеральных органов исполнительной власти (определение от 13 января 2000
г. № 10-0).
Руководство отдельными органами исполнительной власти (МВД
России, МИД России, Минобороны России и др.) осуществляет Президент
РФ, являющийся высшим органом для них.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной
власти
субъектов
РФ
образуют
единую
систему
исполнительной власти в Российской Федерации (ч. 2 ст. 77 Конституции
РФ).
Во главе единой централизованной системы органов прокуратуры РФ
находится Генеральная прокуратура РФ, возглавляемая Генеральным
прокурором РФ (ст. 11 Закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
Как вышестоящие и нижестоящие органы соотносятся друг с другом
избирательные комиссии различного уровня. Жалобы на решения и действия
(бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и других нижестоящих
комиссий вправе рассматривать ЦИК РФ (ст. 21 Закона об основных
гарантиях избирательных прав).
Единую централизованную систему с вертикальной структурой
управления представляет собой и Центральный банк РФ, в систему которого
входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетнокассовые центры и другие организации (ст. 83 Закона «О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)»).
Принцип разделения властей
Принцип
разделения
властей
был
впервые
сформулирован
французским просветителем Ш.Л.Монтескье и впоследствии получил
признание во многих государствах. Наиболее последовательно принцип
разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. В
Советском государстве принцип разделения властей отвергался как
"буржуазный" и неприемлемый, было закреплено всевластие Советов.
Ситуация стала меняться только в последние годы перестройки, когда были
внесены изменения в Конституции СССР и РСФСР, принцип разделения
властей на законодательную, исполнительную и судебную был провозглашён
Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и закреплён в союзной
и российской конституциях, введены посты Президентов СССР и РСФСР.
Содержание и значение принципа разделения властей. Разделение
законодательной, исполнительной и судебной властей является одним из
важнейших
принципов
организации
государственной
власти
и
функционирования правового государства. Принцип разделения властей
означает,
что
законодательным
законотворческая
(представительным)
деятельность
осуществляется
органом,
исполнительно-
распорядительная деятельность - органами исполнительной власти, судебная
власть - судами, при этом законодательная, исполнительная и судебная ветви
власти самостоятельны и относительно независимы. Разделение властей
основывается
на
законотворчество,
естественном
разделении
государственное
таких
управление,
функций,
как
правосудие,
государственный контроль и т.п.
Политическое обоснование принципа разделения властей состоит в
том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между
различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение
всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа
государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить
произвол. Три независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать,
а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и
законов, это так называемая "система сдержек и противовесов". Характерно,
что в государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило,
не признаётся принцип разделения властей.
Разделение властей в современном российском государстве
Статья 10 Конституции Российской Федерации закрепляет принцип
осуществления
государственной
власти
на
основе
разделения
на
законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность
органов законодательной, исполнительной и судебной власти (здесь
рассматривается разделение властей "по горизонтали", о разделении властей
"по вертикали" - разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
субъектов РФ ). Речь идёт не о разделении абсолютно независимых властей, а
разделении
единой
государственной
власти
(единство
системы
государственной власти является одним из конституционных принципов
федерализма) на три самостоятельные ветви власти.
Принцип
разделения
властей
является
основополагающим,
ориентирующим, но не безусловным. Согласно статье 11 Конституции РФ
государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой
государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в
системе федеральных органов поставлен на первое место и не отнесён
непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное
Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и
представительный орган, состоит из двух палат - Совета Федерации и
Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет
систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ - Конституционный
Суд РФ, Верховный Суд РФ, арбитражные суды и другие федеральные суды
(осуществляют судебную власть, в частности, правосудие). Помимо
Правительства РФ действуют другие федеральные органы исполнительной
власти
-
федеральные
министерства,
государственные
комитеты,
федеральные
службы,
другие
федеральные
ведомства,
а
также
их
территориальные органы.
Некоторые государственные органы с особым статусом не относятся ни
к одной из основных ветвей власти. Администрация Президента РФ
(обеспечивает деятельность Президента РФ), полномочные представители
Президента РФ (представляет Президента РФ и обеспечивают реализацию
его конституционных полномочий в пределах федерального округа), органы
прокуратуры РФ (осуществляют от имени РФ надзор за соблюдением
Конституции РФ и действующих законов и другие функции), Центральный
банк РФ (основная функция, которую он осуществляет независимо от других
органов государственной власти - защита и обеспечение устойчивости
рубля), Центральная избирательная комиссия РФ (проводит выборы и
референдумы, возглавляет систему избирательных комиссий), Счётная
палата РФ (осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета),
Уполномоченный
по
правам
человека
в
Российской
Федерации
(рассматривает жалобы граждан РФ и других заявителей на решения и
действия государственных органов и органов местного самоуправления,
принимает меры по восстановлению нарушенных прав) и некоторые другие
федеральные государственные органы не относятся ни к одной из основных
ветвей государственной власти. Подробное рассмотрение этой проблемы
выходит далеко за пределы нашей с Вами программы.
Разделение
властей
в
субъектах
Российской
Федерации.
Статьёй 1 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных
(представительных)
органов
государственной
власти
субъектов РФ" (1999) закреплены такие принципы деятельности органов
государственной власти, как единство системы государственной власти,
разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и
судебную
в
целях
обеспечения
сбалансированности
полномочий
и
исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в
ведении одного органа государственной власти либо должностного лица,
самостоятельное
осуществление
органами
государственной
власти
принадлежащих им полномочий. Указанным федеральным законом также
определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности
законодательных (представительных) и высших исполнительных органов
государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ. К
судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды и мировые
судьи.
В
субъектах
РФ
также
действуют
федеральные
суды,
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, а
также
должностные
лица
Администрации
Президента
РФ,
органы
прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы,
которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.
Конституционный статус Президента Российской Федерации
Система органов государственной власти в России двухуровневая включает, во-первых, органы государственной власти Российской Федерации
(федеральные органы государственной власти) и, во-вторых, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации (региональные
органы государственной власти). Однако с учетом конституционного
принципа единства системы государственной власти указанные уровни
(подсистемы) не являются полностью изолированными.
Государственную власть на федеральном уровне осуществляют
Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство
Российской Федерации и федеральные суды. На региональном уровне органы
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации,
образуемые субъектами самостоятельно, но в соответствии с основами
конституционного строя России и с достаточно жесткими предписаниями
федерального законодательства (федерального конституционного закона «О
судебной системе Российской Федерации», федерального закона «Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и др.).
Институт президента (от лат. praesidens - сидящий впереди) учрежден
более чем в 150 государствах. В России этот пост впервые был учрежден в
1991 году - были приняты соответствующие законы и внесены изменения в
Конституцию 1978 года. Однако с принятием Конституции Российской
Федерации 1993 года статус Президента РФ во многом принципиально
изменился.
Действующая Конституция РФ, определяя Президента в качестве главы
государства (ч. 1 ст. 80), не содержит однозначного ответа на вопрос, к какой
из традиционных ветвей государственной власти он относится (это
предопределяет
и
различие
подходов,
в
частности
обоснование
существования самостоятельной - президентской, «арбитражной» и иной ветви власти). Однако системный анализ иных конституционных положений
(в частности, ст. 10 и ч. 1 ст. 11) и полномочий Президента РФ позволяет
заключить,
что
де-факто
глава
государства
включен
в
систему
исполнительной власти (как и в большинстве государств мира).
Президент РФ избирается на основе всеобщего равного прямого
избирательного права при тайном голосовании. Отправные положения,
касающиеся выборов президента, содержатся в статье 81 Конституции РФ, а
детализация - в федеральном законе от 10 января 2003 года «О выборах
Президента РФ».
Активным избирательным правом на выборах Президента РФ
обладают граждане Российской Федерации, достигшие на день голосования
18 лет (за исключением недееспособных и находящихся в местах лишения
свободы по приговору суда).
Требования к пассивному избирательному праву (к кандидату в
Президенты РФ):

гражданство Российской Федерации (приобретенное по любому
основанию)

возрастной ценз - не моложе 35 лет (предельного возраста
законодательство не устанавливает; по прежней Конституции кандидат
не мог быть старше 65 лет);

постоянное проживание в Российской Федерации не менее 10 лет (нет
указания на необходимость непрерывного проживания в течение этого
срока; кроме того, кандидат может проживать или находиться в период
подготовки и проведения выборов Президента РФ за пределами
территории Российской Федерации).
Выборы
Президента
(общероссийскому)
РФ
одномандатному
осуществляются
избирательному
по
единому
округу.
Для
определения результатов выборов применяется мажоритарная избирательная
система абсолютного большинства - избранным считается кандидат,
получивший более половины голосов избирателей (50% плюс один голос),
принявших участие в голосовании. При этом порог явки избирателей для
того, чтобы выборы были признаны состоявшимися, составляет 50% от числа
избирателей, обладающих активным избирательным правом.
Если абсолютного большинства не получил ни один из трех или более
кандидатов, то через 21 день проводится повторное голосование (2-й тур) по
двум лучшим кандидатурам - получившим в 1-м туре наибольшее число
голосов избирателей. Обязательного порога явки при повторном голосовании
не устанавливается, и победитель определяется по мажоритарной системе
относительного большинства - избранным считается кандидат, получивший
больше, чем другой, голосов (но при условии, что количество голосов,
поданных за него, больше количества голосов, поданных против всех
кандидатов). Если выборы Президента РФ будут признаны несостоявшимися
или недействительными, назначаются повторные выборы, которые должны
состояться не позднее чем через четыре месяца.
Избранный Президент РФ вступает в должность на тридцатый день со
дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией
результатов выборов. При вступлении в должность в присутствии членов
Совета
Федерации,
Конституционного
депутатов
Суда
Государственной
Российской
Федерации
Думы
(на
и
судей
практике
круг
присутствующих намного шире) Президент РФ приносит народу присягу,
текст которой закреплен в части 1 статьи 82 Конституции РФ. Именно с
момента принесения присяги приступает к исполнению полномочий
избранный Президент РФ и прекращает их исполнение прежний Президент
РФ.
Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года, при этом
одно и то же лицо не может быть избрано Президентом более двух сроков
подряд. Однако Президент РФ может прекратить исполнение полномочий и
досрочно. Основаниями досрочного исполнения полномочий Президента РФ
являются:

смерть;

отставка
(то
есть
добровольный
уход
с
поста,
являющийся
бесповоротным юридическим фактом);

стойкая
неспособность
по
состоянию
здоровья
осуществлять
принадлежащие ему полномочия (конкретизации этого основания условий и процедуры определения стойкой неспособности - ни
Конституция РФ, ни специальное законодательство не содержит);

отрешение от должности.
Президент
РФ
обладает
неприкосновенностью,
однако
при
определенных обстоятельствах он может быть отрешен от должности, а
после этого быть привлечен к ответственности (в том числе уголовной).
Конституционно установленная (ст. 93) процедура отрешения Президента РФ
от должности достаточно сложна. В основе досрочного прекращения
исполнения
полномочий
Президентом
РФ
может
лежать
только
государственная измена или совершение иного тяжкого преступления
(следовательно, совершение других преступлений основанием для отрешения
от должности не является).
Инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности
может группа депутатов Государственной Думы, численностью не менее 1/3
установленного состава (не менее 150 депутатов). В случае поддержки
предложения должным количеством депутатов Государственная Дума
должна образовать специальную комиссию для установления обстоятельств
совершения преступления, сбора доказательств и т. п. При наличии
положительного заключения указанной комиссии Государственная Дума
квалифицированным большинством (2/3 от установленного числа депутатов,
то есть 300) голосов должна выдвинуть обвинение Президенту в
государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.
Данное
обвинение
должно
быть
подтверждено
заключениями
Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента
признаков преступления и Конституционного Суда Российской Федерации о
соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. При наличии
положительных заключений высших судебных инстанций решение об
отрешении Президента РФ от должности должен принять Совет Федерации.
Это решение может быть принято квалифицированным большинством в 2/3
голосов от общего числа установленной численности палаты (119 голосов).
Причем решение Советом Федерации должно быть принято в 3месячный срок с момента выдвижения обвинения Государственной Думой
(если в этот срок решение не будет принято, то обвинение считается
отклоненным). Таким образом, в процедуре отрешения от должности главы
государства участвуют обе палаты парламента и две высших судебных
инстанции.
В
случае
досрочного
прекращения
исполнения
полномочий
Президентом РФ (равно как и тогда, когда Президент РФ свои обязанности
выполнять не
в состоянии),
их
временно
исполняет
Председатель
Правительства РФ.
Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в
системе органов государства и структура
Федеральное Собрание – парламент – является представительным и
законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание,
состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, – это
представительное
общегосударственное
федеральное
учреждение.
Российский парламент – представительный орган всего многонационального
народа Российской Федерации, всех ее составных частей – субъектов,
призван выражать волю, реализовывать суверенитет, интересы народа,
отражать
мнение
субъектов
Федерации.
Представительный характер Федерального Собрания обусловлен порядком
формирования его палат. Совет Федерации составляют представители
субъектов Федерации – по два от каждого из них: один от представительного,
а другой от исполнительного органа государственной власти субъекта
Федерации.
Такими
представителями
субъектов
выступают
главы
исполнительных и законодательных (представительных) органов этих
субъектов. Таким образом, члены Совета Федерации выражают интересы
субъектов Федерации, их населения, проживающих там наций, народностей,
региональные
особенности
Всенародные
выборы
депутатов
и
проблемы.
Государственной
Думы
также
обусловливают ее представительную природу, обеспечивают отражение в ее
деятельности разнообразных политических взглядов, интересов разных
социальных
слоев
идеологического
и
групп,
населения
многообразия,
различных
политического
территорий,
плюрализма.
Представительная природа Федерального Собрания в определенной
степени проявляется и в составе депутатов Государственной Думы. Среди
них
представители
населяющих
нашу
многих
наций,
страну,
разных
народностей,
слоев
этнических
общества,
групп,
политических
организаций, профессий, носители различных идеологических воззрений,
религиозных взглядов. В их составе находит некоторое отражение
демографическая структура населения: имеются мужчины и женщины, люди
разных возрастных групп. В то же время следует помнить, что интересы и
мнения социальных, профессиональных, демографических, этнических групп
могут представлять в парламенте не только лица, к ним принадлежащие. Это
могут делать и другие люди. Так, интересы рабочих, крестьян могут
выражать не только они сами, но и, например, профессиональные политики,
государственные
служащие,
мнения
женщин
–
мужчины
и
т.д.
Полномочными представителями народа, которые могут выражать его общие
интересы и интересы, мнения составных его частей, парламентарии
становятся в результате выборов, на которых избиратели высказали доверие
им,
их
программам,
политическим
установкам.
Состав этой палаты носит достаточно выраженный партийный характер.
Здесь представлен широкий спектр политических сил. Депутатский корпус
воплощает политический плюрализм и идеологическое многообразие, о
которых
говорится
в
ст.
13
Конституции
РФ.
Представительная природа Государственной Думы проявляется также в
установлении определенного срока, по истечении которого (или даже раньше
– при досрочном роспуске этой палаты) проводятся новые выборы, и
обновляется состав депутатов. Это способствует своевременному учету
новых
потребностей,
мнений,
настроений
народа.
Федеральное Собрание, будучи представительным учреждением,
является важнейшим институтом представительной демократии. Парламенты
в
современном
государстве
–
необходимые
элементы
системы
народовластия. Они выступают как общегосударственные политические
форумы, где представлены влиятельные политические силы общества,
многообразие идеологических воззрений, разные политические программы.
В демократическом парламенте происходит столкновение различных
политических взглядов, направлений экономической, социальной политики,
на основе демократических процедур вырабатываются и принимаются
решения,
выражающие
позицию
большинства
парламентариев.
2. Федеральное Собрание олицетворяет законодательную власть
Российской Федерации, осуществляет законодательную функцию в масштабе
всей России, в том числе принимает законы о федеральном бюджете,
осуществляет парламентский контроль. Законодательный орган Российской
Федерации вместе с тем не обладает всеобъемлющей компетенцией, не
должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за
пределы компетенции Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по
которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту
власти. Конституционный статус Федерального Собрания отражает принцип
разделения властей, а также такой принцип федеративного устройства
России, как разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной
власти
самой
Российской
Федерации
и
органами
государственной власти ее субъектов. В отношениях с другими структурами
власти Федеральное Собрание выступает как самостоятельный орган
законодательной власти, осуществляя функции, свойственные парламентам.
Оно юридически не подчинено никакому государственному органу, в том
числе
Президенту,
Федеральное
Собрание,
будучи
Правительству.
представительным
органом
законодательной власти Российской Федерации, занимает влиятельное
положение в системе государственных органов, активно взаимодействует с
другими
федеральными
Весьма
значимы
органами
взаимоотношения
государственной
Федерального
власти.
Собрания
с
Президентом РФ. Он участвует в законодательном процессе, подписывает
законы, обнародует их и обладает, как уже говорилось, правом вето, может
досрочно распускать Государственную Думу, но только в определенных
Конституцией РФ случаях (ст. 111, 117), назначает выборы этой палаты.
Глава
государства,
обладая
большими
реальными
полномочиями,
действенными средствами влияния на деятельность палат Федерального
Собрания, вместе с тем обязан соблюдать законы, не имеет права подменять
Федеральное
Конституционные
Собрание.
положения
прямо
нацеливают
Президента
и
Федеральное Собрание на сотрудничество. Решения по ряду вопросов
принимаются палатами по представлению Президента РФ, либо дается
согласие на его решение или оно утверждается. Так, назначения на многие
государственные должности осуществляются палатами (чаще Советом
Федерации) по представлению главы государства, либо дается согласие на
назначение им, или им же проводятся консультации с соответствующими
комитетами и комиссиями палат. Таким образом, государственные решения
по ряду вопросов для своего принятия требуют согласования позиций главы
государства и парламента, их скоординированных действий. Законодательная
деятельность также протекает в тесном взаимодействии с Президентом РФ;
он
является
ее
непременным
участником.
Федеральное Собрание играет значительную роль в отношении
Правительства РФ – органа, осуществляющего исполнительную власть
Российской Федерации. Государственная Дума участвует в назначении
Председателя Правительства РФ, давая на это согласие Президенту.
Правительство РФ несет политическую ответственность не только перед
Президентом
РФ
Государственной
(хотя
Думой,
преимущественно
которая
может
перед
ним),
выразить
ему
и
перед
недоверие.
Федеральное Собрание может осуществлять законодательное регулирование
системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной
властей, порядка их организации и деятельности, может регламентировать
общие принципы организации представительных и исполнительных органов
государственной
власти.
Большое значение имеют взаимоотношения парламента с судебной властью,
независимой и подчиненной только Конституции РФ и закону. Совет
Федерации назначает судей высших судебных инстанций, которые, однако, в
дальнейшем несменяемы. Конституционный Суд играет важную роль в
обеспечении конституционности законов, разрешает дела о соответствии
федеральных законов, нормативных актов Конституции РФ. Признанные им
неконституционными акты, в том числе законы или их отдельные
положения,
утрачивают
силу.
Федеральное Собрание, осуществляя регулирование, принимая законы,
обязательные для всех государственных органов, для остальных ветвей
власти– исполнительной и судебной, участвуя в назначении их должностных
лиц, не должно нарушать их
самостоятельность, осуществлять их
полномочия; эти органы, должностные лица не находятся в прямом
подчинении законодательного органа. Таким образом, правовой статус
российского парламента по действующей Конституции РФ, его положение в
государственном
механизме
отличаются
от
правового
положения
представительного высшего органа при советской форме государственности,
которой была свойственна идея его формально-юридического полновластия,
всеобъемлющей компетенции, подотчетности и ответственности перед ним
других государственных органов.
Конституционный статус Правительства РФ
В соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции исполнительную
власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Однако
данную норму не следует толковать ограничительно. Правительство РФ высший,
но
не
единственный
орган
в
России,
осуществляющий
исполнительную власть. Одной из основных особенностей исполнительной
власти является то, что она осуществляется системой органов, причем
находящихся в иерархической зависимости.
Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в Российской
Федерации, безусловно, принадлежит Правительству РФ. Отправные
положения статуса Правительства содержит глава 6 Конституции РФ, а более
детально этот статус закреплен в федеральном конституционном законе от 17
декабря
1997
года
«О
Правительстве
Российской
Федерации»
изменениями и дополнениями).
Правительство РФ - орган коллегиальный, в его состав входят:
(с

Председатель Правительства РФ;

заместители Председателя Правительства РФ;

федеральные министры.
В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту
РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве - Председателя Правительства
РФ - Президент назначает с согласия Государственной Думы. Дальнейшее
формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но
уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ - в течение
недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет
Президенту
РФ
предложения
о
структуре
федеральных
органов
исполнительной власти, а после ее утверждения - конкретные кандидатуры
на должности членов Правительства (в формировании персонального состава
Правительства Президент РФ каким-либо сроком не связан).
Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ
также осуществляется Президентом РФ - по личному заявлению об отставке,
в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой
или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем
Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в
том числе и по собственному усмотрению главы государства).
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно
влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению
Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать до
формирования
нового
Правительства,
а
исполнение
обязанностей
Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из
заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.
Такая
непрерывность
и
преемственность
в
функционировании
исполнительной власти необходима, поскольку, будучи органом общей
компетенции
и
обладая
достаточно
широкими
полномочиями
(закрепленными в виде открытого перечня в ст. 114 Конституции РФ и в гл. 3
закона «О Правительстве...»), именно Правительство РФ осуществляет
государственное управление во всех основных сферах жизни общества - в
сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики,
в
социальной
сфере,
в
сферах
науки,
культуры,
образования,
природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности,
прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и
государственной безопасности, внешней политики и международных
отношений и др.
Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие
Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства
РФ) корреспондирует к двойной ответственности Правительства РФ.
Правительство ответственно, в первую очередь, перед Президентом РФ перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, глава
государства в любое время может отправить Правительство в отставку
(определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно,
что он не может превышать срока полномочий Президента РФ; при этом
ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом
Правительства не установлено).
Но и Государственная Дума по своей инициативе вправе выразить
вотум недоверия Правительству, который может привести к его отставке.
Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства
принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным
Думой недоверием (более того, повторное выражение вотума недоверия в
течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы).
Персональный
состав
Государственной
Думы,
Правительства
поэтому
РФ
формируется
ответственность
без
отдельных
участия
членов
Правительства перед парламентом не предусмотрена.
Правительство является высшим органом исполнительной власти в
Российской Федерации, но основной объем повседневной, текущей работы
по государственному управлению в различных сферах жизни общества
выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом
Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно
серьезная реформа системы исполнительной власти в России.
Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной
власти: федеральное министерство (орган, осуществляющий функции по
выработке
государственной
политики
и
нормативно-правовому
регулированию в определенной сфере деятельности), федеральная служба
(орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной
сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны,
государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы
Российской
Федерации,
безопасности)
и
борьбы
федеральное
с
преступностью,
агентство
(орган,
общественной
осуществляющий
в
определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных
услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные
функции).
При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в
ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию и
контроль
их
деятельности.
Членами
Правительства
РФ
являются
руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только
министры и должностные лица в ранге министра. Ранг министра могут иметь
как руководители отдельных федеральных служб и федеральных агентств
(например,
директор
ФСБ
России),
так
и
должностные
лица,
не
осуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами
(так называемые «министры без портфеля») - полномочный представитель
Российской
Федерации
при
Европейском
Союзе,
полномочный
представитель Правительства РФ в Государственной Думе, руководитель
Аппарата Правительства РФ и др.
Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными
органами исполнительной власти, за исключением федеральных органов
исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности,
внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций
и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью
которых осуществляет Президент РФ (Правительство РФ лишь координирует
деятельность указанных министерств и ведомств).
Наряду с оптимизацией системы и структуры федеральных органов
исполнительной
власти
административная
реформа
предполагает
последовательное освобождение этих органов от излишних и дублирующих
функций
посредством
передачи
этих
функций
негосударственным
структурам.
Судебная система Российской Федерации и конституционные гарантии
правосудия
Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных
органов от самых низовых до верховных. Каждый судебный орган разрешает
конкретные
дела
самостоятельно,
руководствуясь
только
законом.
Совокупность судов именуется юстицией, а деятельность - юрисдикционной
(правосудием) и, соответственно, предметная и пространственная сфера этой
деятельности - юрисдикцией. Социальное назначение и общественная
ценность судебной власти выражается в утверждении господства права в
жизни общества.
Конституция
РФ
называет
суд
единственным
органом,
управомоченным осуществлять правосудие.
В Российской Федерации никто, кроме государственных судебных
органов,
не
может
рассматривать
гражданские,
уголовные,
административные и другие дела.
Судебная власть осуществляется посредством конституционного,
гражданского,
административного
и
уголовного
судопроизводства.
Конституция РФ называет лишь верхний уровень судебной системы:
Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ,
Конституционные
положения о судебной власти развиты в федеральных конституционных
законах: «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.96 № 1, «Об
арбитражных судах в Российской Федерации» от 28.04.95 № 1, «О
Конституционном Суде Российской Федерации» от 21.07.94 № 1, «О
референдуме» от 10.10.95 № 2, «О военных судах Российской Федерации »
от 23.06.99 № 1.
Конституция
Российской
Федерации
закрепила
следующие
основополагающие принципы: 1) независимость судей и их подчинение
только закону; 2) несменяемость судей и особый порядок прекращения их
полномочий; 3) неприкосновенность судей и возможность привлечения к
ответственности
в
порядке,
устанавливаемом
федеральным
законом.
Гарантией независимого осуществления правосудия является положение о
том, что финансирование судов производится только из федерального
бюджета РФ.
Конституция устанавливает три обязательных требования к кандидатам
на должность судьи: достижение 25-летнего возраста, наличие высшего
юридического образования и стаж работы по юридической специальности не
менее пяти лет.
Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды:
Конституционный Суд Российской Федерации, систему судов общей
юрисдикции во главе с Верховным Судом Российской Федерации, систему
арбитражных судов.
Система
судов
субъектов
Российской
Федерации
включает
конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и
мировых судей, которые являются судьями общей юрисдикции.
Судебная система России — система специализированных органов
государственной власти (судов), осуществляющих правосудие на территории
России.
Судебная власть в Российской Федерации:

осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в
установленном
законом
порядке
к
осуществлению
правосудия
присяжных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе
принимать на себя осуществление правосудия;

самостоятельна и действует независимо от законодательной и
исполнительной властей;

осуществляется
посредством
конституционного,
гражданского,
административного и уголовного судопроизводства.
Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:

установления судебной системы Российской Федерации Конституцией
Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О
судебной системе Российской Федерации»;

соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями
установленных федеральными законами правил судопроизводства;

применения всеми судами Конституции Российской Федерации,
федеральных
конституционных
законов,
федеральных
законов,
общепризнанных принципов и норм международного права и
международных
договоров
Российской
Федерации,
а
также
конституций (уставов) и других законов субъектов Российской
Федерации;

признания обязательности исполнения на всей территории Российской
Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;

законодательного закрепления единства статуса судей;

финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального
бюджета.
Суды общей юрисдикции. Суд общей юрисдикции — это суд,
осуществляющий правосудие по гражданским, уголовным делам и делам,
возникающим из административных правонарушений, а также иным делам,
подсудным судам общей юрисдикции. В Российской Федерации к судам
общей юрисдикции относятся: Верховный Суд Российской Федерации,
верховные суды республик в составе Российской Федерации, краевые,
областные суды, суд автономной области, автономных округов, Московский
и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды, и
система военных судов.
К федеральным судам в судах общей юрисдикции относятся также
специализированные суды (это не чрезвычайные суды, и их создание не
вызвано чрезвычайной ситуацией). В настоящее время в РФ создается
Специализированный суд по интеллектуальным правам[1]. В концепции
развития
судебной
системы
предусматривается
также
создание
административных, ювенальных и миграционных судов.
Для автоматизации деятельности судов общей юрисдикции всех
уровней
используется
Государственная
автоматизированная
система
Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).
Верховный суд Российской Федерации
С вступлением в силу Федерального конституционного закона от
12.03.2014 N 5-ФКЗ; Верховный суд РФ не входит в систему судов общей
юрисдикции РФ
Состав Верховного суда РФ:

Пленум Верховного суда РФ

Президиум Верховного суда РФ

Апелляционная коллегия

Судебная коллегия по административным делам

Судебная коллегия по уголовным делам

Судебная коллегия по гражданским делам

Военная коллегия

Аппарат Верховного суда РФ.

Высший Арбитражный Суд РФ (относится к ВС РФ на основании
судебной реформы 2014 года. Реформа определила новые полномочия
ВС РФ в экономическом направлении. С 2014 года все упоминания в
Конституции РФ и законах о ВАС РФ исключены.)
Пленум Верховного Суда Российской Федерации (ПВС РФ; лат.
plenum — полное) — орган Верховного суда РФ, представляющий собой
собрание всех судей Верховного суда России. ПВС РФ правосудие не
осуществляет, а обеспечивает правильное и единообразное применение
законов судами и дает разъяснения и толкования норм права посредством
принятия постановлений.
Пленум Верховного Суда РФ действует в составе Председателя
Верховного Суда РФ, заместителей Председателя и членов Верховного
Суда РФ. В заседаниях Пленума в обязательном порядке участвует
Генеральный прокурор РФ. В заседаниях Пленума по приглашению
Председателя Верховного Суда РФ могут участвовать Министр Юстиции
РФ, судьи, члены Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ,
представители министерств, государственных комитетов, ведомств, научных
учреждений и других государственных и общественных организаций.
Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Они осуществляют уголовное, гражданское, административное и
другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный суд РФ. Судами
среднего звена являются суды субъектов Федерации. Районные суды в
пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и
второй инстанции и осуществляют иные полномочия, предусмотренные
федеральным конституционным законом. Они являются непосредственно
вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям,
действующим на территории соответствующего судебного района.
Районные суды. Районный суд — это основное звено судов общей
юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой инстанции и в
апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. Он является
непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к
мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного
района. Рассматривает более сложные дела, чем мировые судьи. Районные
суды образуются в соответствии с федеральными законами в районах,
районах города (в крупных городах), а также в городах (в последнем случае
они
называются
городскими
судами).
Районный
суд
состоит
из
профессионалов-судей, количество которых должно определяться нагрузкой
на судей по разрешению дел. До тех пор пока не во всех судебных районах
мировые
судьи
осуществляют
свою
деятельность,
районные
суды
рассматривают дела, подсудные мировым судьям, по первой инстанции, что
предусмотрено Законом о введении в действие ГПК РФ. В этих случаях
судебные постановления по таким делам не могут быть обжалованы в
апелляционную инстанцию, а подлежат обжалованию в кассационном
порядке в суды субъектов РФ. В ведении районных судов входят решения по
многим
вопросам
как
досудебного
производства
(избрание
мер
пресечения — залога, домашнего ареста, заключения под стражу или
продление его срока, рассмотрение ходатайств о производстве отдельных
следственных действий — обыска, выемки, наложение ареста на почтовотелеграфные отправления, контроль и запись переговоров), так и после
судебного разбирательства дел (проверка законности, обоснованности и
справедливости приговоров, выдача судебного приказа взыскателю и т. д.).
Объём
выполняемых
ими
судебных
действий
свидетельствует,
что
действительно, районные суды — суды основного звена. Им подсудны все
гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, независимо
от суммы иска, других критериев (за исключением дел, предусмотренных ст.
23,
25,
26
и
27
ГПК —
подсудные
военным
судам
и
иным
специализированным судам, судам среднего звена и Верховному Суду). Как
правило, гражданские дела рассматриваются по месту жительства ответчика
или месту нахождения имущества юридического лица. В некоторых случаях
подсудность зависит от выбора истца, например по делам о взыскании
алиментов. Подсудность гражданских дел районным судам в последнем
десятилетии значительно расширилась. Они разбирают до 98 % от 5
миллионов гражданских дел, ежегодно рассматриваемых всеми судами
общей юрисдикции. Кроме традиционных гражданских споров (в том числе
споров, возникающих из семейных, жилищных, трудовых, земельных
правоотношений), районным судам подсудны дела, возникающие из
административно-правовых отношений, дела по жалобам на действия
(бездействие) и решения, нарушающие права и свободы граждан, дела
особого производства.
Мировые
судьи.
Гражданские
дела,
подсудные
мировому
судье.(ст.23 ГПК РФ.) До назначения (избрания) мировых судей в субъектах
Российской
Федерации
дела,
рассматривались
районными
судами
(Федеральный закон от 14.11.2002 N 137-ФЗ). В настоящей статье
определяется подсудность дел мировым судьям. На сегодняшний день ещё не
во всех субъектах Российской Федерации действуют мировые судьи, в связи
с чем в Законе о введении в действие ГПК РФ предусматривается, что до
создания системы мировых судей в тех судебных районах, где мировые судьи
ещё не осуществляют деятельность, подсудные им дела рассматривают
районные суды. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные
к его компетенции Федеральным законом. Деление на судебные участки,
количество мировых судей и судебных участков определяются Федеральным
законом N 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации».
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей
юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской
Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок
создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ,
Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными
законами, в том числе Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ
«О мировых судьях в Российской Федерации» (с изменениями от 18 июля
2011 г.) (далее Законом о мировых судьях), а порядок назначения (избрания)
и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов
РФ. В соответствии со ст. 3 этого Закона о мировых судьях мировой судья
рассматривает по первой инстанции: 1) уголовные дела о преступлениях, за
совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет
лишения свободы, подсудные ему в соответствии с ч.1 ст. 31 УПК РФ. 2)
дела о выдаче судебного приказа; 3) дела о расторжении брака, если между
супругами отсутствует спор о детях; 4) дела о разделе между супругами
совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти
тысяч рублей; 5) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела,
за
исключением
дел
об
оспаривании
отцовства
(материнства),
об
установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении
родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребёнка, других дел по
спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 6) дела по
имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и
дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов
интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти
тысяч рублей; 7) дела об определении порядка пользования имуществом; 8)
дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции
мирового судьи Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации. Кроме дел,
перечисленных выше, федеральными законами к подсудности мирового
судьи могут быть отнесены и другие дела. Мировой судья рассматривает
дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений,
принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.
Военные суды. Военные (флотские) окружные суды — это суды РФ,
действующие в Вооруженных Силах РФ, входящие в единую судебную
систему РФ, осуществляющие задачи правосудия. Ранее именовались
военными трибуналами. Система военных судов состоит из военной
коллегии
Верховного
суда
России
(высшее
звено);
военного
суда
Вооруженных Сил, округов, групп войск (второе звено); военных судов
армий, соединений, флотилий, гарнизонов (первое звено).
Военные суды рассматривают уголовные дела:
1. О преступлениях, совершенных военнослужащими Вооруженных Сил,
военнообязанными во время прохождения ими учебных сборов, а
также лицами офицерского состава, мичманами, сержантами и
матросами органов Федеральной службы безопасности, иных органов
государственной власти где Законом РФ предусмотрена военная
служба,
а
также
граждан,
призванных
в
установленном
Законодательством РФ на военные сборы.
Система военных судов занимается также разрешением гражданских
дел
между
военнослужащими
и
Министерством
обороны
(иными
федеральными органами, где предусмотрена военная служба), гражданских
дел при обжаловании бывшими военнослужащими действий органов
военного
управления
по
правоотношениям,
возникшим
в
период
прохождения военной службы, и рассмотрением дел об административных
правонарушениях
военнослужащих,
подведомственных
согласно
КоАП РФ судам общей юрисдикции.
Система арбитражных судов. Высший Арбитражный Суд Российской
Федерации до упразднения являлся высшим судебным органом по
разрешению
экономических
споров
и
иных
дел,
рассматриваемых
арбитражными судами, осуществлял в предусмотренных федеральным
законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и
давал разъяснения по вопросам судебной практики. В состав Высшего
Арбитражного Суда входил Пленум.
21 ноября 2013 года Госдума приняла законопроект об объединении
ВАС РФ с Верховным судом РФ. 6 февраля 2014 года Президент России
Владимир Путин подписал закон об объединении судов. 6 августа 2014 года
суд был упразднен.
Арбитражные суды округов. Осуществляют проверку решений,
принятых арбитражными судами субъектов Российской Федерации и
арбитражными апелляционными судами, входящими в данный округ.
Например: Арбитражный суд Уральского округа (АС УО) — осуществляет
проверку
решений,
принятых
арбитражными
судами
Республики
Башкортостан, Пермского края, Курганской области, Оренбургской области,
Свердловской области, Удмуртской Республики, Челябинской области и
соответствующими арбитражными апелляционными судами; Арбитражный
суд Поволжского округа (АС ПО) — осуществляет проверку решений,
принятых арбитражными судами Астраханской области, Волгоградской
области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области,
Республики Татарстан, Ульяновской области арбитражные апелляционные
суды являются судами по проверке в апелляционной инстанции законности и
обоснованности судебных актов арбитражных судов субъектов Российской
Федерации, принятых ими в первой инстанции.
Арбитражные апелляционные суды.
Арбитражный
апелляционный суд действует в составе:
— президиума арбитражного апелляционного суда; — судебной
коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных
правоотношений;
—
судебной
коллегии
по
рассмотрению
споров,
возникающих из административных правоотношений.
Кроме этого, в составе арбитражного апелляционного суда по решению
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации могут быть
образованы иные судебные коллегии по рассмотрению отдельных категорий
дел, а также постоянные судебные присутствия, расположенные вне места
постоянного пребывания арбитражного апелляционного суда.
Полномочия Арбитражного апелляционного суда:
Арбитражный апелляционный суд:
1. проверяет в апелляционной инстанции законность и обоснованность
судебных актов, не вступивших в законную силу, по делам,
рассмотренным
арбитражными
судами
субъектов
Российской
Федерации в первой инстанции, повторно рассматривая дело;
2. пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и
вступившие в законную силу судебные акты;
3. обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с
запросом о проверке конституционности закона, примененного или
подлежащего
применению
в
деле,
рассматриваемом
им
в
апелляционной инстанции;
4. изучает и обобщает судебную практику;
5. подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных
нормативных правовых актов;
6. анализирует судебную статистику.
Президиум арбитражного апелляционного суда — действует в составе
председателя
арбитражного
председателей
судебных
апелляционного
составов
и
суда,
судей.
его
заместителей,
Судьи
арбитражного
апелляционного суда, входящие в состав президиума арбитражного
апелляционного суда, утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации по представлению председателя арбитражного
апелляционного суда сроком на два года. Один и тот же судья может быть
введен
в
состав
президиума
арбитражного
апелляционного
суда
неоднократно.
К полномочиям президиума арбитражного апелляционного суда
относятся:
1. утверждение
по
представлению
председателя
арбитражного
апелляционного суда членов судебных коллегий и председателей
судебных составов этого суда;
2. рассмотрение других вопросов организации работы суда;
3. рассмотрение вопросов судебной практики.
Гражданское право в системе российского права: понятие, предмет,
метод, источники
Гражданское право - отрасль права, регулирующая имущественные и
личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии
воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право
содержит общие положения, имеющие значение для всех гражданских
отношений, например об исковой давности, а также нормы о праве
собственности, обязательственном праве, авторском праве, праве на
изобретение,
наследственном
праве.
Предметом гражданского права являются имущественные и связанные
с ними личные неимущественные отношения, основанные на юридическом
равенстве сторон, которые называются гражданскими правоотношениями.
Имущественные отношения - это отношения между людьми по поводу
материальных
благ,
которые
включают
в
себя:
- отношения статики, т. е. отношения, связанные с нахождением
материальных
благ
у
определенного
лица
(право
собственности,
ограниченные вещные права);

отношения динамики, т. е. связанные с переходом материальных благ
от одного лица к другому (обязательственное право, наследование).
Имущественные отношения складываются по поводу имущества,
имеющего денежную и стоимостную оценку. Под имуществом понимается
вещь, которая имеет денежную оценку (и деньги тоже). Вещь - это предмет
материального мира, ею обладает человек, и она может быть полезна ему.
Так понимается и право на вещь, и обязанность к вещи. Например, в
договоре найма имущество всегда вещь, в договоре купли-продажи либо
вещь, либо право на вещь (собственник продает дом вместе с правом на
землю, на которой стоит дом), к наследникам переходит имущество и права
на
вещи
и
обязанности
наследодателя,
например
долги.
Личные неимущественные отношения - отношения, возникающие между
людьми по поводу нематериальных благ и не имеющие экономического
содержания независимо от степени связанности с имущественными
отношениями. Различают:

личные неимущественные отношения, связанные с имущественными,
которые
возникают
в
сфере,
именуемой
авторским,
или
изобретательским, правом. Например, право считаться автором своего
произведения и получить за него вознаграждение - это личное
неимущественное право, связанное с имущественным. В этом случае
имущественные отношения про- изводны от неимущественных (право
автора на вознаграждение);

личные
неимущественные
отношения,
не
связанные
с
имущественными (например, защита чести, достоинства и деловой
репутации). Это жизнь, здоровье, честь, достоинство, право на имя и т.
п. Эти отношения не регулируются гражданским правом, а только
охраняются и защищаются им.
Специфика этих видов правоотношений различается в способах
защиты субъективных прав: имущественные права защищаются посредством
возмещения причиненных убытков, а личные неимущественные права
защищаются другими способами, например, опровержением порочащих
сведений,
компенсацией
Регулируя
отношения
морального
юридически
вреда
равных
и
и
т.
п.
имущественно
самостоятельных участников, гражданское право использует диспозитивный
метод, когда стороны наделены максимальной свободой в распоряжении
своими правами, и ограничения, устанавливаемые законом, проходят лишь
там,
где
затрагивается
свобода
и
права
других
субъектов.
Гражданско-правовой метод имеет следующие отличительные черты.
1. Юридическое равенство сторон - равенство их правового положения,
которое проявляется в признании равенства всех форм собственности,
самостоятельном создании хозяйственных связей, в идентичных мерах
гражданско-правовой ответственности.
2. Автономия воли сторон - в большинстве случаев гражданские права и
обязанности возникают в силу двустороннего волевого акта (договора).
Сторонам предоставлена возможность полностью (или в известной
мере) самостоятельно регулировать свои отношения. Часто закон
устанавливает
только
общие
предоставляет
сторонам
рамки
несколько
таких
способов
отношений
либо
регулирования
их
отношений на выбор. Постороннее вмешательство в частную жизнь
допускается только в случаях, определенных законом.
3. Имущественная самостоятельность сторон - участники гражданского
оборота выступают в качестве обладателей обособленного имущества,
которым они участвуют в обороте и отвечают по обязательствам.
4. Защита гражданских прав преимущественно в судебном порядке, если
стороны самостоятельно не смогли разрешить спорные вопросы; в
установленных
законом
случаях
защита
гражданских
прав
производится и в административном порядке.
5. Имущественный характер гражданско-правовой ответственности объектом взыскания в этом случае является имущество, а не личность
должника. Гражданско-правовая ответственность носит, по общему
правилу, компенсационный характер.
Основными источниками гражданского права являются гражданское
законодательство, международные договоры и обычаи делового оборота.
Гражданское законодательство в широком смысле - это совокупность
нормативных актов, в которых выражены нормы гражданского права,
например, Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. и международные
договоры. Конституция содержит ряд норм, регулирующих имущественные
отношения,
например
статьи,
устанавливающие
принципы
неприкосновенности
собственности,
свободы
предпринимательской
деятельности и т. п. Нормы Конституции РФ имеют прямое действие, т. е. в
обоснование своих требований при обращении в суд лицо может ссылаться
непосредственно
на
Конституцию
РФ.
Международные договоры РФ в соответствии со ст. 15 Конституции РФ
имеют большую юридическую силу по сравнению с национальным
законодательством
РФ.
Международные
договоры
применяются
к
гражданским правоотношениям непосредственно, если только из самого
договора
не
следует
необходимость
издания
для
его
применения
внутригосударственного
акта.
Гражданское законодательство в узком смысле - Гражданский кодекс
РФ (ГК РФ) и принятые в соответствии с ним федеральные законы (ст. 3 ГК
РФ). Гражданский кодекс России состоит из 1551 статьи и разделён на
четыре части, принятые в разное время и утвержденные разными
федеральными законами:

часть первая была принята 30 ноября 1994 г. (№ 51-ФЗ), введена в
действие с 1 января 1995 г.;

часть вторая была принята 26 января 1996 г. (№ 14-ФЗ), введена в
действие с 1 марта 1996 г.;

часть третья была принята 26 ноября 2001 г. (№ 146-ФЗ), введена в
действие с 1 марта 2002 г.;

часть четвертая была принята 18 декабря 2006 г. (№ 230-ФЗ), введена в
действие с 1 января 2008 г.
Более подробно понятие и состав гражданского законодательства
раскрываются
ниже.
Подзаконные
постановления
министерств и
нормативные
Правительства
РФ,
акты
-
указы
нормативные
Президента
акты
РФ,
федеральных
ведомств, принимаемые в рамках их компетенции.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут
издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах,
предусмотренных ГК РФ, другими законами и нормативными правовыми
актами (п. 7 ст. 3 ГК РФ). Такие нормативные акты (их принято именовать
ведомственными) направлены в первую очередь на реализацию предписаний
ГК РФ и федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений
Правительства
РФ
и
регламентируют
преимущественно
предпринимательскую деятельность. Следует отметить, что в отдельных
отраслях
предпринимательской
деятельности,
таких
как,
например,
обращение ценных бумаг, перевозки, ведомственные нормативные акты
являются
преобладающим
регулятором
общественных
отношений.
В соответствии со ст. 5 ГК РФ обычаем делового оборота признается
сложившееся
и
широко
применяемое
в
какой-либо
области
предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное
законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо
документе. Обычай делового оборота - это вспомогательный источник
гражданского права, он должен соответствовать указанным в ст. 5 ГК РФ
признакам и не может противоречить нормам законодательства и условиям
заключенного между сторонами договора.
Понятие гражданского правоотношения и его структура
Гражданское правоотношение является одной из разновидностей
отношений. В процессе деятельности субъекты вступают в различные
отношения между собой, начиная от личных и заканчивая общественными,
но значимыми, когда затрагиваются интересы не только отдельных лиц, но и
целых народов, стран, государств и континентов. Некоторая деятельность
порождает глобальные отношения, влияющие на судьбу мира в целом.
Вспомните общую теорию права, где вы изучали, что некоторые
общественные отношения регулируются нормами морали, обычаями,
религиозными
и
корпоративными
нормами,
но
большинство
этих
общественных отношений в той или иной степени регулируются нормами
права, т.е. они становятся правоотношениями. К ним относят и гражданские
правоотношения.
Гражданское правоотношение - это само общественное отношение,
урегулированное нормой гражданского права.
Особенности гражданского правоотношения. Упрощенную дефиницию
можно усложнить, если обратиться к особенностям гражданских
правоотношений.
Несмотря на различные точки зрения и в этом вопросе, особенности
можно свести к трем основным моментам:
· гражданские правоотношения устанавливаются по воле участвующих
в них лиц. Даже в том случае, когда они возникают без наличия воли их
субъектов (институт наследования) либо даже вопреки воли участвующих
лиц (причинение вреда деятельностью, представляющую повышенную
опасность для окружающих, обязывает возместить причиненный вред и без
вины лица, занимающегося такой деятельностью) (ст. 948 ГК). Но даже и в
указанных случаях волевые действия субъектов определенным образом
проявляются;
·
гражданские правоотношения устанавливаются при равенстве
сторон, их юридической независимости друг от друга;
·
наконец, стороны в гражданских правоотношениях подчиняются
только закону и условиям соглашения.
Исходя из отмеченных особенностей, можно в определенной степени
расширить понятие «гражданское правоотношение» следующим образом:
Гражданское правоотношение - это урегулированные нормами
гражданского права общественные отношения, которые возникают из
волевых действий его субъектов при их свободном волеизъявлении, а
также из событий, не зависящих от воли этих субъектов, но в силу
гражданско-правовых
норм,
возлагающих
на
одних
лиц
правоотношений определенные обязанности, представляющие другим
соответствующие права.
Преследуя свои частные - имущественные и неимущественные личные интересы, граждане и организации вступают в отношения, которые
регламентируются нормами гражданского права. Следовательно, они
вступают в гражданские правоотношения.
Гражданские
правоотношения
представляют
собой
урегулированную
нормами гражданского права устойчивую юридическую связь равных,
автономных и обособленных субъектов, заключающуюся в наличии у них
взаимных
прав,
обязанностей,
обеспечиваемых
государственно-
принудительными мерами имущественного характера.
Гражданское
правоотношение
имеет
общую
с
иными
правоотношениями структуру, включающую в себя объект, субъекты,
субъективные права и юридические обязанности.
Объект гражданского правоотношения - это то, на что направлены
права и обязанности субъектов правоотношения, то, по поводу чего это
правоотношение возникает. Круг объектов гражданских прав и обязанностей
указан в ст. 128 ГК РФ. К ним относятся:
вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе
имущественные права;
работы и услуги;
информация;
результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные
права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.
Перечень
нематериальных
благ
как
объектов
гражданских
правоотношений приводится в ст. 150 ГК РФ. К ним относятся: жизнь,
здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе
имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и
семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и
жительства, право на имя. право авторства, иные неимущественные права и
другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона.
Субъекты гражданских правоотношений - это лица, участвующие в
них. Круг субъектов гражданского правоотношения составляют:
физические лица - граждане России, иностранные граждане, лица без
гражданства:
юридические лица - иностранные, российские, международные:
публично-правовые субъекты - Российская Федерация, ее субъекты,
органы государства.
Субъективные права - определяемая нормами гражданского права мера
возможного поведения. Сюда включаются все правомочия субъекта
гражданского правоотношения, заключенного в норме: права собственника
(права владения, пользования, распоряжения), права наследника и т.п.
Юридические обязанности - определяемая нормами гражданского
права мера должного поведения. Действия обязанной стороны состоят в
совершении
действий,
предписанных
нормами
гражданского
права:
обязанность должника в срок и надлежащим образом исполнить свои
обязательства перед кредитором и т.п.
Классификация гражданских правоотношений
Гражданские правоотношения весьма разнообразны. Существует
несколько
оснований,
позволяющих
классифицировать
этот
вид
правоотношений.
Прежде всего, по характеру связи управомоченого и обязанного
субъекта различают абсолютные и относительные правоотношения.
В абсолютных правоотношениях управомоченому лицу противостоит
неопределенный круг обязанных субъектов. Например, в отношениях
собственности ни одно правосубъектное лицо не вправе ограничивать
владение, пользование и распоряжение имуществом лицом, которому оно
принадлежит. Относительными являются правоотношения, в которых
управомоченому лицу противостоит одно обязанное лицо (отношения между
кредитором и должником).
По особенностям объекта различают имущественные и личные
неимущественные отношения.
По
различают
способу
вещные
удовлетворения
и
интересов
обязательственные
управомоченного
правоотношения.
лица
Вещные
правоотношения обусловлены нахождением имущества у определенного
лица. Обязательственные правоотношения отражают различного рода
действия, совершаемые в гражданском обороте. - оказание услуг, поставка и
др.
Физические и юридические лица как субъекты гражданского права
Гражданское право занимает центральное место среди отраслей,
регулирующих имущественные отношения.
Субъектом гражданских правоотношений являются физические лица
(граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства), юридические
лица и публично-правовые образования (Российская Федерация; ее субъекты;
муниципальные образования).
Юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от
своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные
неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в
суде.
Способность быть субъектом гражданского права определяется
гражданской правоспособностью и гражданской дееспособностью.
Гражданская правоспособность — это способность субъекта иметь
гражданские права и нести обязанности.
В Российской Федерации правоспособность признана в равной мере за
любым гражданином, а из организаций — только за юридическими лицами.
Государство, являясь особым субъектом гражданского права, также обладает
правоспособностью, особенности которой определяются ролью государства.
Правоспособность гражданина возникает с момента его рождения и
прекращается со смертью.
Содержание гражданской правоспособности составляют следующие
права:
— иметь имущество на праве собственности;
— наследовать имущество;
— заниматься предпринимательской и иной, не запрещенной законом
деятельностью;
— создавать юридические лица как самостоятельно, так и совместно с
другими лицами;
— совершать любые не запрещенные законом сделки;
— выбирать место жительства;
— иметь авторские права, иные охраняемые законом результаты
интеллектуальной деятельности;
— иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Гражданская
дееспособность — способность
субъекта
своими
действиями приобретать и осуществлять гражданские права и создавать для
себя гражданские обязанности и исполнять их.
Уровни дееспособности граждан РФ
Уровни
дееспособности
и их сущность
Полностью
Особенности проявления
недееспособные В порядке исключения малолетние в возрасте
(малолетние) — не
приобретать
могут от 6 до 14 лет могут:
права
обязанности;
от
выступают
их
представители
их
и а) совершать мелкие бытовые сделки;
имени б) совершать
безвозмездные
сделки,
законные направленные на получение выгоды (если
(родители, сделки не требуют нотариального заверения
опекуны и т. д.)
или регистрации);
в) распоряжаться средствами, полученными от
законных представителей или других лиц с
разрешения законных представителей.
За
причиненный
малолетним
вред
ответственность возлагается на родителей и
т. д.
Полностью
недееспособные Только
по
решению
суда
гражданин,
лица по состоянию здоровья — страдающий психическим расстройством и не
не могут приобретать права и понимающий своих действий, может быть
обязанности; им назначается объявлен недееспособным. Пока не отменено
опекун, который совершает все решение суда, это лицо, даже в отдельные
(в том числе и мелкие бытовые) промежутки
сделки
времени
понимающее
свои
действия, все равно остается недееспособным.
Если
недееспособный
причиняет
своими
действиями вред, то ответственность несет его
опекун
Частично
дееспособные Обладают тем же объемом прав, что и
(граждане от 14 до 18 лет) — малолетние.
участвуют
в
гражданском Распоряжаются
заработком,
стипендией
и
обороте самостоятельно и от иными доходами.
своего имени, но с письменного Осуществляют авторские и изобретательские
согласия своих родителей либо права.
лиц, их заменяющих
Отвечают
за
причиненный
вред
своим
имуществом.
В случае, если этого имущества не хватает, к
ответственности привлекаются родители
Ограниченно
граждане,
дееспособные Ограничение в дееспособности осуществляется
злоупотребляющие по решению суда.
азартными играми, спиртным Совершают сделки с согласия назначенного
или
наркотическими попечителя.
веществами
ставящие
и
тем
семью
в
самым Самостоятельно совершают мелкие бытовые
тяжелое сделки.
материальное положение
Полностью
дееспособные Самостоятельно несут гражданско-правовую
граждане:
ответственность за свои деяния

по достижении 18 лет;

при вступлении в брак до
достижения
Несут ответственность за причинение вреда
18-летнего
возраста;

по эмансипации
Одним из видов гражданских правоотношений являются обязательства,
в силу которых один участник обязан совершить в пользу другого
определенное действие (выполнить работу, передать имущество и т. д.) или
воздержаться от такового и второй участник в праве требовать от первого
исполнения этой обязанности.
Право собственности: понятие, содержание, виды и формы
Право собственности в субъективном смысле - это принадлежащая
определенному лицу возможность совершения в отношении вещи трех
правомочий, закрепленных в п. 1 ст. 209 ГК РФ: владения, пользования и
распоряжения своим имуществом. Это значит, что собственник вправе по
своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества
любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не
нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе
отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,
оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения
имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом.
В п. 2 ст. 209 ГК РФ устанавливаются пределы осуществления права
собственности: собственник вправе по своему усмотрению совершать в
отношении
принадлежащего
ему
имущества
любые
действия,
не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и
охраняемые законом интересы других лиц.
Сущностью правомочия владения является обеспеченная законом
возможность осуществлять фактическое господство лица над вещью.
Фактическое господство над вещью достигается путем передачи вещи либо
иным способом, позволяющим достигнуть его установления. Данный
элемент триады основополагающий.
В связи с этим следует отметить, что в зависимости от субъекта,
осуществляющего владение и волю собственника, можно разграничить:
самостоятельное
владение,
т.е.
то,
которое
осуществляется
собственником или обладателем иного вещного права, дающего владение,
самостоятельно;
законное владение, оно осуществляется но воле собственника (аренда,
хранение, поручение, перевозка, доверительное управление и т.п.) или в
предусмотренных
законом
случаях
для
собственника
(владение
наследственным имуществом, секвестр, владение имуществом подопечного,
безвестно отсутствующего и т.п.);
незаконное владение - не по воле собственника и не для собственника,
но оно может быть добросовестным, если оно получено от лица, не имевшего
права на отчуждение, о чем приобретатель не знал и не мог знать при
должной осмотрительности.
Таким образом, в этом правомочии находит свое юридическое
выражение состояние принадлежности вещи определенному лицу.
Правомочие пользования - это обеспеченная объективным правом
возможность извлечения полезных свойств вещи. При этом не имеет
принципиального значения, осуществляется пользование для удовлетворения
личных нужд или же в целях извлечения прибыли. Так фермер,
выращивающий на своем земельном участке различные сорта пшеницы,
извлекает из самого участка и закупленного зерна те полезные свойства,
которые называются в итоге "урожаем". Дачник, отдыхающий на земельном
участке, осуществляющий на нем посадки деревьев и иных многолетних
насаждений, также получает от своего имущества пользу в виде физического,
духовного удовлетворения, а также выращенных в итоге овощей и фруктов.
В отличие от двух других правомочий собственника, содержание и
объем правомочия пользования (особенно объектами недвижимости) во
многом определяется не нормами гражданского права, а нормами иной
отраслевой принадлежности.
Например, самым главным, базовым недвижимым имуществом
являются
земельные
предназначенного,
участки.
например,
Собственник
для
земельного
индивидуального
участка,
жилищного
строительства, может реализовать правомочие пользования только в порядке,
предусмотренном земельным и градостроительным законодательством.
Именно этими нормами определяются параметры и виды недвижимости,
которые можно построить на земельном участке (этажность, площадь,
отступы от края участка, количество вспомогательных объектов - бани, сараи
и их характеристики и т.д.), равно как и параметры реконструкции объекта
недвижимости; порядок разработки проектной документации и получения
разрешения на строительство и т.д.
Правомочие распоряжение имуществом есть внешнее выражение
правомочий, входящих в состав права собственности, и возможность
самостоятельно определять судьбу вещи путем совершения юридических
действий, главным образом сделок. При этом распоряжение вещью не всегда
означает передачу права собственности на нес.
Например,
собственник
может
передать
свое
имущество
в
доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему).
Такая передача имущества не влечет перехода права собственности к
доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление
имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
Правомочие распоряжения может быть направлено и на отчуждение
вещи, т.е. передачу всех правомочий на нее другому лицу. Например, при
продаже
жилого
дома
действия
продавца
(подписание
договора,
передаточного акта, прием денег) свидетельствуют о направленности его
воли и волеизъявления на передачу прав на объект недвижимости.
Поэтому следует различать:
распоряжение, влекущее передачу права собственности на вещь, отчуждение;
распоряжение, влекущее передачу права владения на вещь (сдача
багажа на хранение);
распоряжение, влекущее передачу права пользования (например, при
аренде земельного участка к арендатору переходит лишь право пользования).
Наряду с правом собственности собственник наделяется обязанностью
по ее содержанию - "бременем" несения соответствующих расходов и риска.
Как установлено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания
принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или
договором. Это означает его обязанность поддерживать имущество в
надлежащем состоянии (ремонт, внесение в почву минеральных удобрений и
т.д.), уплаты коммунальных платежей, налогов, регистрации и т.д.
Особой разновидностью такого "бремени" является риск случайной
гибели или случайного повреждения имущества (охрана, страхование и
т.п.). В некоторых случаях собственник может быть освобожден от его
несения, например, согласно положениям ст. 344 ГК РФ залогодатель несет
риск
случайной
гибели
или
случайного
повреждения
заложенного
имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге.
ГК РФ производит деление форм собственности на виды, выделяя:
в составе государственной формы собственности -собственность
Российской Федерации и субъектов РФ;
в составе муниципальной формы собственности видов собственности
не выделяется;
частная форма собственности включает в себя два вида собственность
граждан и собственность юридических лиц;
"иные формы собственности" Конституцией РФ и ГК РФ не
конкретизируются.
Государственной
собственностью
является
имущество,
принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная
собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального
значения,
автономной
области,
автономным
округам
(собственность
субъекта РФ). Имущество, находящееся в государственной собственности,
закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во
владение, пользование и распоряжение. Согласно ст. 214 ГК РФ в
государственной собственности могут находиться два типа имущества:
имущество, закрепленное за государственными предприятиями и
учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления;
иное имущество, в том числе имущество, составляющее казну
Российской Федерации и казну субъектов РФ, бюджетные средства.
Муниципальной
собственностью
признается
имущество,
принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а
также другим муниципальным образованиям (собственность городских
округов, муниципальных районов и внутригородских территорий городов
федерального значения). В соответствии со ст. 49 Федерального закона от
06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" муниципальное имущество,
средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных
образований составляют экономическую основу местного самоуправления.
Поэтому
муниципальная
собственность
признается
и
защищается
государством наравне с иными формами собственности.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное
имущество во временное или в постоянное пользование физическим и
юридическим
лицам,
органам
государственной
власти
Российской
Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам
местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать,
совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Частная
собственность
-
это
имущество,
находящееся
в
собственности граждан и юридических лиц (коммерческие и некоммерческие
организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а
также учреждений). Российским законодательством установлено, что в
частной собственности может находиться любое имущество, за исключением
отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может
принадлежать гражданам или юридическим лицам.
Несмотря на общее правило недопустимости ограничения владения
имущества на праве частной собственности, отдельными федеральными
законами установлены некоторые ограничения по количеству и стоимости
имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц. Так,
согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения" максимальный размер общей
площади
сельскохозяйственных
территории
одного
угодий,
муниципального
которые
района
и
расположены
могут
находиться
на
в
собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица,
устанавливается законом субъекта РФ равным не менее чем 10% общей
площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной
территории в момент предоставления и (или) приобретения таких земельных
участков.
В связи с отсутствием в Гражданском кодексе РФ возможной
классификации видов или подвидов права собственности необходимо
определить
критерий
для
построения
такой
классификации.
В зависимости от формы собственности мы можем выделить
следующие
виды:
1) право
частной
собственности,
которое
включает
право
собственности граждан и право собственности юридических лиц. В свою
очередь, право собственности юридических лиц охватывает собственность
хозяйственных обществ и товариществ; собственность производственных и
потребительских кооперативов; собственность общественных, религиозных и
других
некоммерческих
организаций;
2) право государственной собственности, которое состоит из права
федеральной собственности; право собственности субъектов Федерации;
собственность
республики;
собственность
автономного
округа;
3) право муниципальной собственности, которое включает право
собственности города и право собственности прочих муниципальных
образований.
По
критерию
количества
владельцев
право
собственности
подразделяется
1) право
на:
собственности,
принадлежащее
одному
лицу;
2) право собственности, принадлежащее двум или более лицам,
включая долевую собственность и совместную собственность. При этом
общая долевая собственность может принадлежать нескольким лицам
независимо от того, какую форму собственности каждый из них
представляет. Общая совместная собственность возможна только между
гражданами.
В зависимости от вида имущества право собственности можно раздеть
на:
1) право
собственности
на
движимое
имущество;
2) право собственности на недвижимое имущество.
Согласно п. 1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом
собственности, в частности, являются:
право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст.
265 ГК РФ);
право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст.
268 ГК РФ);
сервитута (ст. 274, 277 ГК РФ);
право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ);
право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).
Данный перечень носит открытый характер.
Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение
Обязательство – это относительное правоотношение, в силу которого
одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)
определенное действие (например, передать имущество, выполнить работу,
уплатить деньги и т.д.), либо воздержаться от определенного действия, а
кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.
Как и любые другие гражданские правоотношения, обязательства возникают
на основе определенных юридических фактов.
Обязательства
должны
исполняться
надлежащим
образом
в
соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных
правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в
соответствии
с
обычаями
делового
оборота
или
иными
обычно
предъявляемыми требованиями.
Нарушение обязательства может иметь место в виде неисполнения
обязательства либо его ненадлежащего исполнения, в результате чего
наступает ответственность. Гражданско-правовая ответственность – это
санкция за правонарушение в виде лишения субъективных гражданских прав
либо
возложения
новых
или
дополнительных
гражданско-правовых
обязанностей. Нарушение обязательства может иметь место в виде
неисполнения обязательства либо его ненадлежащего исполнения. В
зависимости от оснований возникновения ответственности различают
договорную
и
внедоговорную
ответственность.
К
особому
виду
ответственности относится возмещение морального вреда. В зависимости от
характера распределения ответственности между несколькими лицами
ответственность подразделяется на долевую, солидарную и субсидиарную.
К мерам ответственности за нарушение обязательства относятся
возмещение убытков и уплата неустойки. При этом под убытками
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или
должно будет произвести для восстановления нарушенного права, а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных
условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено
(упущенная выгода). Неустойка (штраф, пеня) – это денежная сумма,
подлежащая уплате должником кредитору в случае неисполнения или
ненадлежащего
исполнения
обязательства.
Односторонний
отказ
от
исполнения обязательств, а также одностороннее изменение условий
обязательства не допускается, кроме случаев предусмотренных законом или
договором. Обязательство может быть исполнено как самим должником, так
и возложено им на третье лицо, если не предусмотрено выполнение
обязательства должником лично.
Исполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, залогом,
удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией,
задатком и другими способами предусмотренными законом или договором.
Основаниями
прекращения
обязательств
являются:
надлежащее
исполнение; отступное (уплата денег, передача имущества и т.д.);
прекращение
обязательства
зачетом
(зачет
встречного
однородного
требования); совпадение должника и кредитора в одном лице; новация
(замена первоначального обязательства); прощение долга; невозможность
исполнения (в силу обстоятельств, за которые ни одна из сторон не отвечает);
на основании акта государственного органа; смерть гражданина; ликвидация
юридического лица.
Главным среди оснований возникновения обязательств по праву
считается договор. К другим основаниям относят: односторонние сделки,
судебные
решения,
административные
акты
государственных
и
муниципальных органов, а также обязательства, возникшие вследствие
причинения вреда и т.д. В силу данного обстоятельства обязательства
делятся на договорные и внедоговорные. В зависимости от экономического
содержания различают следующие виды договорных обязательства: по
реализации имущества, по предоставлению имущества в пользование; по
оказанию услуг; по страхованию; по совместной деятельности и др. В свою
очередь
внедоговорные
обязательства
делятся
на
обязательства
из
односторонних сделок и охранительные обязательства.
Договор — это соглашение двух или более сторон, направленное на
установление, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей, в
том числе в области хозяйственных отношений. Договор является
разновидностью сделки, поэтому к договорам применяются правила о двухи многосторонних сделках, а обязательства, возникающие из договоров,
регулируются
положениями
об
обязательствах.
Условия
договора
определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание
соответствующего условия предписано законом или иными правовыми
актами.
Договор, по которому сторона должна получить плату или иное
встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, считается
возмездным. Безвозмездным признается договор, по которому одна из сторон
обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от не платы
или иного встречного предоставления (договор дарения, договор на
предоставление беспроцентной ссуды).
Законодательством
предусмотрено
несколько
видов
договоров:
публичный договор, договор присоединения, предварительный договор,
договор в пользу третьего лица.
Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в
надлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным
условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора,
условия, которые названы в законе или иных правовых актах как
существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те
условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть
достигнуто соглашение.
Договор заключается посредством направления оферты (предложения
заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения)
другой стороной. Если в соответствии с законом для заключения договора
необходима также передача имущества, договор считается заключенным с
момента передачи соответствующего имущества. Договор, подлежащий
государственной регистрации, считается заключенным с момента его
регистрации, если иное не установлено законом.
Заключаться договор может в любой форме, предусмотренной для
совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена
определенная форма. Договор в письменной форме может быть заключен
путем составления одного документа, подписанного сторонами, путем
обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной,
телефонной и электронной или иной связи, позволяющей достоверно
установить, что документ исходит от стороны по договору.
Договор признается заключенным в момент получения акцепта
оферентом. Офертой признается адресованное одному или нескольким
конкретным лицам предложение, которое достаточно определено и выражает
намерение лица, сделавшего предложение считать себя заключившим
договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна
содержать существенные условия договора. Различают отзывную и
безотзывную
оферты.
Реклама
и
иные
предложения,
адресованные
неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашения делать
оферты. Если предложение содержит все существенные условия договора и в
нем усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор с
любым, кто отзовется, признается публичной офертой.
Акцептом признается ответ лица полным и безоговорочным, которому
адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть. Молчание не
является акцептом, если иное не вытекает из закона, обычая делового
оборота или из прежних деловых отношений сторон. Так же как и оферта,
акцепт может быть отозван, если извещение об отзыве акцепта пришло к
оференту ранее акцепта или одновременно с ним.
Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон,
если иное не предусмотрено законодательством или договором. По
требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по
решению суда только:
1) при существенном нарушении договора другой стороной;
2) в иных случаях, предусмотренных законодательством или договором.
Основанием для изменения или расторжения договора является
существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при
заключении договора. Существенным признается нарушение договора одной
из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в
значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при
заключении договора.
При изменении договора обязательства сторон сохраняются в
измененном виде, а при расторжении – прекращаются. Причем если
основанием
для
изменения
или
расторжения
договора
послужило
существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе
требовать возмещения убытков, причиненных таким изменением или
расторжением.
К отдельным видам договорных и иных обязательств относятся купляпродажа, мена, дарение, рента и пожизненное содержание с иждивением,
аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование, подряд,
выполнение
научно-исследовательских,
технологических
работ,
возмездное
опытно-конструкторских
оказание
услуг,
и
транспортные
обязательства, кредитные и расчетные обязательства, хранение, страхование,
поручение,
комиссия,
агентирование,
доверительное
управление
имуществом, обязательства вследствие причинения вреда и др.
Наследственное право: понятие, основные институты
Право наследования гарантируется Конституцией РФ и входит в число
основных прав человека (ч. 4 ст. 35). Наследственное право неразрывно
связано с правом частной собственности граждан РФ, гарантирует свободу
завещания, позволяющую гражданам по своему усмотрению распорядиться
имуществом на случай смерти, в рамках, предусмотренных законом,
оберегает интересы несовершеннолетних детей наследодателя и других
нетрудоспособных наследников, способствует укреплению семьи, так как
закон
существенно
расширил
возможности
быть
призванными
к
наследованию кровных родственников различной степени родства.
Термин
«наследственное
право»
объективном и субъективном смыслах.
следует
рассматривать
в
Наследственное право в объективном смысле представляет собой
подотрасль гражданского права и составляет совокупность правовых норм,
регулирующих общественные отношения по поводу перехода прав и
обязанностей умершего к другим лицам в порядке универсального
правопреемства. В субъективном смысле под ним понимается право лица
быть призванным к наследованию, а также право распорядиться своим
имуществом на случай смерти.
Основные категории наследственного права
Наследственное право как совокупность правовых норм регулируется
различными источниками, среди которых особо следует выделить разд. V
части третьей ГК РФ, а также другие нормы Кодекса (например, п. 4 ст. 111,
ст. 266, 581, 979, п. 2 ст. 1038 и др.). Часть рассматриваемых отношений
регулируется нормами, закрепленными в других федеральных законах: «Об
акционерных
обществах»,
«Об
обществах
с
ограниченной
ответственностью», «О производственных кооперативах» и др. Помимо
этого,
к
наследственным
правоотношениям
применяются
отдельные
положения С К РФ, Основ законодательства РФ о нотариате, а также
положения
гражданского
процессуального
законодательства.
Данные
отношения регламентируются и подзаконными нормативными актами.
Для уяснения сути наследственных правоотношений необходимо
рассмотреть ряд наиболее важных понятий.
Понятие «наследование» закреплено в п. 1 ст. 1110 ГК РФ. При
наследовании происходит переход имущества (наследства, наследственного
имущества) умершего (наследодателя) к другим лицам (наследникам) в
порядке универсального правопреемства как единого целого.
Наследственное правопреемство является универсальным (общим).
Это означает, что наследство, т. е. совокупность прав и обязанностей
наследодателя, переходит к наследнику в неизменном виде как единое целое
в один и тот же момент. При принятии наследства наследник становится
носителем прав и обязанностей, переходящих к нему в порядке наследования
с момента открытия наследства независимо от времени его фактического
принятия, а также от момента государственной регистрации права
наследника на это имущество, когда такое право подлежит регистрации (п. 4
ст. 1152 ГК РФ).
Переход наследства к наследнику как единого целого означает, что он
не имеет права принять только какую-либо часть наследства, например право
собственности на квартиру, а от принятия прав и обязанностей по авторскому
договору отказаться. Наследство может быть принято только как единое
целое, в его составе могут оказаться даже такие права и обязанности
наследодателя, о которых наследник не имел представления.
Универсальность правопреемства характерна для наследования как
по закону, так и по завещанию. Пожалуй, единственным исключением
является случай распределения наследодателем в завещании конкретных
вещей в адрес конкретных наследников, если при этом какого-либо иного
имущества не остается. Правопреемство каждого из наследников в этом
случае будет сингулярным (частным).
Основания наследования
Традиционно для российского наследственного права присущи два
основания наследования: по завещанию и по закону (ст. 1111 ГК РФ).
Особенность наследственного правоотношения заключается в том, что
оно в полном объеме возникает только при наличии совокупности
юридических фактов (юридического состава). Так, при наследовании по
закону необходимы следующие юридические факты: смерть наследодателя,
принятие наследником наследства, наличие определенного состояния
(родство с наследодателем, супружество и т. п.), позволяющее призвать
наследника
юридический
к
наследованию.
состав
обстоятельствами
сделкой.
наряду
включается
При
с
наследовании
названными
завещание,
по
выше
являющееся
завещанию
двумя
в
первыми
односторонней
Наследование по закону имеет место, когда оно не изменено
завещанием, а также в иных случаях, предусмотренных ГК РФ.
Наследование по закону может наступить и при наличии завещания, в
котором наследодатель лишил наследства всех своих наследников по закону,
не указав при этом кого-либо в качестве наследника из иных лиц (имущество
как выморочное в этом случае перейдет в порядке наследования по закону в
собственность государства — п. 2 ст. 1151 ГК РФ). Возможны и иные случаи
наследования по закону при наличии завещания. Если наследодатель
распорядился в завещании лишь о части своего имущества, в отношении
незавещанного имущества возникает наследование по
закону. Если
завещание признано в целом либо в части недействительным, то в отношении
этой части имущества либо наследства в целом открывается наследование по
закону. Если наследник по завещанию отказался от принятия наследства или
умер ранее завещателя, то причитающаяся такому наследнику доля должна
перейти к наследникам по закону при условии, что все имущество
наследодатель оставляет назначенным в завещании наследникам.
Состав наследства
В ст. 1112 ГК РФ впервые в российском гражданском законодательстве
о наследовании раскрывается содержание наследства, переходящего от
умершего
к
его
правопреемникам.
В
состав
наследства
входят
принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное
имущество, в том числе имущественные права и обязанности.
В наследство могут входить веши, принадлежавшие наследодателю на
праве собственности или ином вещном праве (квартира, жилой дом, дача,
земельный участок, находившиеся в собственности наследодателя или в его
пожизненном наследуемом владении, акции участника акционерного
общества и др.), доля участника полного товарищества, товарищества на
вере, общества с ограниченной ответственностью в складочном (уставном)
капитале
соответствующего
юридического
лица,
паи
члена
производственного или потребительского кооператива, имущественные
права и обязанности по гражданско-правовым договорам наследодателя и др.
Однако не все имущественные права и обязанности наследодателя
включаются
в
состав
наследства.
Для
некоторых
из
них
закон
предусматривает иную юридическую судьбу: одни имущественные права и
обязанности наследодателя вообще прекращают свое существование в
момент его смерти, другие — поступают в обладание не наследников, а иных
лиц, указанных в законе.
Согласно п. 2 ст. 1112 ГК РФ не входят в состав наследства,
прекращаясь в момент открытия наследства, права и обязанности,
неразрывно связанные с личностью наследодателя: право на алименты, право
на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина,
личные неимущественные права и другие нематериальные блага. Также не
входят в состав наследства права и обязанности, переход которых в порядке
наследования не допускается ГК РФ или другими законами (ст. 1185 ГК РФ).
Перечень прав и обязанностей наследодателя, не переходящих по
наследству, содержащийся в ст. 1112, не является исчерпывающим. В составе
таких прав и обязанностей следует назвать право умершего на получение
пенсий, пособий по социальному страхованию и иных пособий; права и
обязанности, принадлежавшие наследодателю по договору социального
найма жилого помещения; права и обязанности сторон по договору
поручения и др.
Как отмечалось выше, закон не допускает включения в состав
наследства личных неимущественных прав. Объяснение этому кроется в
неразрывной связи этих прав с личностью их обладателя.
Открытие наследства закон приурочивает к смерти или объявлению
гражданина умершим. Таким образом, открытие наследства представляет
собой юридический факт, с которым закон связывает начальный момент
появления
наследственного
правоотношения
и
наделяет
возможностью принять наследство либо отказаться от него.
наследника
С
открытием
наследства
связаны
многочисленные юридически
значимые для участников наследования обстоятельства. Устанавливается
круг наследников, определяется возможность перехода права на принятие
наследства к иным липам (наследственная трансмиссия — ст. 1156 ГК РФ),
объем наследственного имущества, законодательство, которое следует
применять к данному случаю наследования, устанавливается необходимость
принятия
мер
по
охране
наследства,
совершаются
фактические
и
нотариальные действия, связанные с принятием наследства либо отказом от
него, и т. п. Все это определяет важность и необходимость законодательного
определения времени и места открытия наследства.
Временем открытый наследства, согласно п. 1 ст. 1114 ГК РФ
является день смерти гражданина. Обычно он указывается в свидетельстве о
смерти. Если орган записи актов гражданского состояния отказал в
регистрации события смерти гражданина в определенное время, то факт и
время смерти могут быть определены судом в порядке установления фактов,
имеющих юридическое значение. В этом случае временем открытия
наследства считается день смерти наследодателя, указанный в решении суда.
Иначе определяется время открытия наследства при объявлении
гражданина умершим. По общему правилу это день вступления в законную
силу решения суда об объявлении гражданина умершим. Но если
объявляется умершим гражданин, пропавший без вести при обстоятельствах,
угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от
определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти день его
предполагаемой гибели. В этом случае временем открытия наследства
считается день смерти, указанный в решении суда.
До принятия третьей части ГК РФ законодательно не был решен вопрос
о порядке наследования лицами, наследующими друг после друга, в случае
их смерти в один день, но не одновременно (например, в результате
автомобильной катастрофы муж скончался на месте ДТП, а жена — в тот же
день через четыре часа в больнице). Судебная практика была неоднозначной.
Иногда
принимались
решения,
признающие
наследником
лицо,
скончавшееся несколькими часами позже наследодателя, но в тот же день.
Верховный Суд РФ признавал такие решения неправомерными. Ныне эта
проблема решена законодательно. Согласно п. 2 ст. 1115 ГК РФ граждане,
умершие в один и тот же день, считаются в целях наследственного
правопреемства умершими одновременно и не наследуют друг после друга.
Наследство открывается после каждого из них, и к наследованию
призываются наследники каждого из них.
Местом открытия наследства является последнее место жительства
наследодателя. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место,
где
гражданин
постоянно
или
преимущественно
проживает.
Место
жительства может не совпадать с местом смерти гражданина. Так, если
гражданин скончался, находясь вдали от своего места жительства, в
санатории, больнице, путешествуя на пароходе и т. п., местом открытия
наследства
будет
тот
населенный
пункт,
где
он
постоянно
либо
преимущественно проживал. Основным доказательством установления места
постоянного либо преимущественного проживания служит регистрация по
месту жительства.
Особые правила определения места открытия наследства установлены
для случаев, когда последнее место жительства наследодателя, обладавшего
имуществом на территории РФ, неизвестно или находится за се пределами.
Для таких случаев критерием определения места открытия наследства в
Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 1115 признается место
нахождения
такого
наследственного имущества. А
если имущество
расположено в разных местах, то местом открытия наследства является место
нахождения входящего в его состав недвижимого имущества или наиболее
ценной части последнего. Наконец, при отсутствии недвижимого имущества
наследство открывается в месте нахождения движимого имущества или его
наиболее ценной части. При этом ценность имущества определяется исходя
из его рыночной стоимости.
Наследодателем признается лицо, имущество которого после его
смерти переходит к другим лицам по основаниям, предусмотренным
законом. Наследодателем может быть только физическое лицо (гражданин)
независимо от возраста и состояния дееспособности.
Наследником является лицо, к которому переходят права и обязанности
умершего гражданина.
Наследниками могут быть граждане РФ, в том числе недееспособные
или ограниченно дееспособные, и иностранные граждане, проживающие на
территории РФ.
Наследниками могут быть лица, указанные в законе или в завещании.
Возможность стать наследником не зависит от состояния дееспособности
лица и его гражданства.
В отношении всех лиц, которые могут призываться к наследованию,
существует одно необходимое условие: они должны быть достойными
наследниками.
Недостойные наследники
Согласно ст. 1117 ГК РФ не наследуют ни по закону, ни завещанию
граждане, которые своими умышленными противоправными действиями,
направленными против наследодателя или кого-либо из наследников, а также
лица, чьи действия были направлены против осуществления последней воли
наследодателя, выраженной в завещании (если эти обстоятельства были
подтверждены
в
судебном
порядке):
способствовали
увеличению
причитающейся им доли наследства; пытались способствовать увеличению
причитающейся
им доли
наследства;
способствовали
или
пытались
способствовать призванию их к наследованию. При этом законодатель
предусматривает исключение из данного правила — граждане, которым
наследодатель после утраты ими права наследования все же завещал
имущество, вправе наследовать это имущество.
Недостойным может быть признан наследник, который имеет право на
обязательную долю в наследстве.
Одним из условий признания лица недостойным наследником является
совершение им умышленного противоправного действия. Лицо должно
осознавать, что действует неправомерно, предвидеть возможность или
неизбежность неблагоприятных последствий и желать их наступления. Не
наследуют родители после детей, в отношении которых они были в судебном
порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко
времени открытия наследства. На основании решения суда могут быть
отстранены от наследства лица, которые злостно уклонялись от своих
обязанностей по содержанию наследодателя.
Понятие, предмет семейного права
Семья
–
это
уникальный
институт
общества.
Она
оказывает
специфическое, не заменимое ничем другим влияние на развитие личности
любого человека, и особенно несовершеннолетних детей. Характер семьи,
степень ее материального благополучия, духовное и нравственное здоровье
семьи во многом определяют облик человека, его общественную и трудовую
активность, правильное воспитание детей и в конечном счете успехи и
достижения всего общества.
В Российской Федерации семья, материнство и детство находятся под
защитой государства. Это закреплено в основном законе страны – в
Конституции РФ (ст. 38). Государство проявляет заботу о семье путем
принятия разнообразных государственных мер по ее социальной поддержке,
по обеспечению прав и интересов членов семьи. Особое место при этом
отводится правовым нормам, и, прежде всего закону.
Доминирующее положение среди правовых норм, призванных защитить
семью, имеют нормы семейного права, направленные на установление в
семье таких отношений, при которых нашли бы свое полное удовлетворение
интересы личности и были созданы необходимые условия, обеспечивающие
достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание
детей.
Отношения в семье между ее членами (семейные отношения) относятся к
числу таких, где возможности применения правовых норм существенно
ограничены. Это связано с их лично-доверительным характером. Они
определяются главным образом не законом, а нравственными, моральными
правилами. Принимая соответствующие законы, государство стремится по
возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан,
ограничиваясь установлением лишь таких обязательных правил (правовых
норм), которые необходимы для укрепления семьи, для осуществления и
защиты прав и законных интересов всех ее членов.
Семейное право регулирует особый вид общественных отношений –
отношения между людьми в связи со вступлением в брак, созданием
семьи, рождением и воспитанием детей. Совокупность этих отношений и
составляет предмет семейного права, являющегося самостоятельной
отраслью российского права.
Круг тех отношений, которые регулируются нормами семейного права
(предмет семейного права), определен непосредственно в законе – Семейном
кодексе РФ. Статья 2 СК РФ относит к предмету семейного права
установление условий и порядка вступления в брак, прекращения брака и
признания его недействительным; регулирование личных неимущественных
и имущественных отношений между членами семьи: супругами, родителями
и детьми, а также между другими родственниками и иными лицами (в
случаях
и
в
пределах,
установленных
нормами
семейного
права);
определение формы и порядка устройства в семью детей, оставшихся без
попечения родителей.
Таким образом, семейное право представляет собой совокупность
правовых
норм,
регулирующих
личные
неимущественные
и
имущественные семейные отношения, возникающие из брака и родства,
и отношения, приравненные законом к семейным в целях защиты и
укрепления семьи, прав и интересов ее членов.
За пределами правового регулирования нормами семейного права
находятся взаимоотношения между семьей и государством. Эти отношения
регулируются нормами других отраслей российского права: об охране
здоровья граждан, социальном обеспечении, образовании и другими.
Для семейного права характерны приемы правового регулирования
семейных отношений, которые в совокупности образуют то, что в
юридической науке принято называть методом правового регулирования.
Именно наличие особого предмета и метода правового регулирования
позволяет выделить определенную совокупность норм в самостоятельную
отрасль права.
Семейно-правовой метод регулирования личных (неимущественных) и
имущественных отношений в семье на первый взгляд не отличается от
метода
правового
регулирования
гражданских
отношений
нормами
гражданского права. Это, во-первых, равенство участников этих отношений:
ни один из субъектов как семейных, так и гражданских отношений не вправе
устанавливать для другого определенные правила поведения (в отличие от
отношений
административного
права,
в
которых
один
участник
(государственный орган) наделен властными полномочиями). Во-вторых,
регулирование отношений осуществляется как императивными нормами
(предписывающими четко определенные правила поведения), так и
диспозитивными нормами (предоставляющими участникам отношений
свободу в определении и осуществлении своих прав). В-третьих, нормы как
семейного, так и гражданского права устанавливают по общему правилу
судебную защиту нарушенных прав.
Однако при всем сходстве с гражданско-правовым семейно-правовой
метод
регулирования
имеет
свои
специфические
черты,
которые
определяются особенностями правовой природы семейных отношений,
особыми целями и принципами их регулирования.
Для правового метода регулирования семейных отношений характерно
то,
что
нормы
семейного
права
устанавливают
взаимосвязь
и
взаимообусловленность прав и обязанностей специфических участников
(субъектов) этих отношений – членов семьи, которые, осуществляя эти права
и обязанности, должны руководствоваться интересами семьи, соблюдать
интересы несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.
С природой семейных отношений связаны и такие особенности метода
их регулирования, как строго личный характер и неотчуждаемость прав,
принадлежащих их субъектам, возможность изменения объема этих прав и
обязанностей путем соглашения только в строго ограниченных случаях
(брачный договор и соглашение об уплате алиментов) и в определенных
законом пределах. В основном нормы, регулирующие семейные отношения,
носят императивный (обязательный) характер.
В отличие от норм гражданского права, защита нарушенных семейных
прав заключается в мерах неимущественного характера (восстановление
нарушенного права, лишение прав и т.п.). Меры имущественного характера
(возмещение убытков, уплата неустойки) применяются лишь в двух случаях,
установленных законом: при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30
СК РФ) и при несвоевременной уплате алиментов (ст. 115 СК).
Неразрывная связь личных и имущественных отношений в семье
определяет и специфические (отличные от норм гражданского права)
особенности правового регулирования имущественных отношений между
супругами и другими членами семьи (см. § 2 и 3 гл. 6, гл. 8).
Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с
принципами (основными началами) семейного права. Эти принципы
отражают и юридически закрепляют правовые и моральные взгляды
общества на брак и семью. Они основываются на положениях, закрепленных
в Конституции РФ, и исходят из целей правового регулирования семейных
отношений в Российской Федерации.
Основной целью правового регулирования семейных отношений
является укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах
взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей
всех ее членов. Нормы семейного права призваны также обеспечить
беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав и защиту этих
прав при их нарушении, не допускать произвольного вмешательства коголибо в дела семьи (ст. 1 СК РФ).
От целей правового регулирования зависят его принципы. Последние
характеризуют сущность данной отрасли права, определяют социальный
смысл ее норм, их содержание, толкование и применение. Исходя из них
оценивается поведение человека как члена семьи. Реализация принципов
семейного права в конкретных его нормах, а на их основе и в жизни семьи
приводит, в конечном счете, к достижению и самих целей правового
регулирования семейных отношений.
Семейные правоотношения: субъекты, основания возникновения и
прекращения
Предмет правового регулирования семейного права это основанные на
браке, родстве, усыновлении, опеке и попечительстве, принятии детей на
воспитание
имущественные
и
личные
неимущественные
отношения,
складывающиеся между членами семьи или с их участием.
Семейные правоотношения возникают из таких юридических фактов, как
события, и в особенности такой их разновидности, как состояния. Поскольку
события
порождают
правовые
последствия
помимо
воли
человека,
содержание семейных правоотношений (то есть взаимные права и
обязанности их участников) также формируется не по воле его участников, а
в силу указаний закона.
Субъекты семейных правоотношений, порожденных событиями, как
правило, не могут по своей воле изменить их содержание. Так, например,
возникают отношения между детьми и родителями.
Часть семейных отношений (например, брачно-семейные) возникают по
воле их участников.
Семейные правоотношения являются длящимися, что предопределяется
целями и задачами, которые обусловлены созданием семьи, воспитанием
детей, обеспечением нетрудоспособных членов семьи.
Круг лиц, которые могут быть участниками семейных правоотношений,
определен законом. Ими могут быть только граждане в особых качествах:
супруги, дети, родители, внуки и т.д.
Семейные отношения являются личными.
Субъектами семейных отношений могут быть только граждане. Другие
субъекты (юридические лица, государственные и муниципальные органы, а
также
социальные
образования)
непосредственно
в
семейных
правоотношениях не участвуют.
Семейная правоспособность - это способность граждан иметь семейные
права и нести обязанности. Содержание семейной правоспособности: право
вступления в брак и его прекращения, право родителей на воспитание детей,
право ребенка жить и воспитываться в семье и т.д.
Семейная дееспособность — это способность своими действиями
приобретать и осуществлять семейные права, а также создавать для себя
семейные обязанности и исполнять их. Полная семейная дееспособность
наступает с 18 лет. В случае вступления в брак лиц, которым снижен
брачный возраст, эти лица самостоятельно осуществляют все права и
обязанности супругов. Несовершеннолетние лица, не состоящие в браке, в
случае рождения, у них ребенка и при установлении их материнства и (или)
отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по
достижении ими 18 лет.
Основания возникновения семейных правоотношений (прекращения,
изменения) представляют собой разнообразные юридические факты, как
действия, так и события.
Объекты семейных правоотношений разделяются на две группы: личные
неимущественные и личные имущественные отношения.
Личные неимущественные семейные правоотношения имеют своим
объектом нематериальные блага: имя, выбор места жительства, личная
неприкосновенность, достоинство личности и т.п.
Объектами
имущественных
семейных
правоотношений
выступают
материальные блага: имущество, принадлежащее их участникам, и средства
материального содержания, которые одни участники этих отношений
должны предоставлять другим.
Порядок заключения и прекращения брака
С точки зрения науки семейного права брак - это добровольный,
равноправный, моногамный союз мужчины и женщины, заключенный с
соблюдением требований законодательства, порождающий взаимные личные
и имущественные права и обязанности супругов и направленный на создание
семьи.
Согласно статье 10 и 11 Семейного кодекса РФ брак заключается в
органах записи актов гражданского состояния в личном присутствии лиц,
вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи заявления. Причем
закон не содержит запрета подачи заявления через представителя.
Кроме того, при наличии уважительных причин орган ЗАГСа по месту
государственной
регистрации
заключения
брака
может
разрешить
заключение брака до истечения месяца, может увеличить этот срок, но не
более чем на месяц, а также зарегистрировать брак в день подачи заявления
при наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка,
непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых
обстоятельств).
Отказ органа записи актов гражданского состояния в регистрации
брака может быть обжалован в суде лицами, желающими вступить в брак.
Действующее законодательство определяет условия заключения брака. В
соответствии со статьей 12 Семейного кодекса РФ для заключения брака
необходимы:

взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в
брак;

достижение ими брачного возраста, который установлен на уровне в
восемнадцать лет.
Вместе с этим при наличии уважительных причин органы местного
самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе
по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим
возраста шестнадцати лет, однако этот возрастной предел может быть
снижен законом субъекта Федерации, о чем недвусмысленно говорит часть 2
пункт 2 статья 13 Семейного кодекса РФ.
Во исполнение данной нормы Семейного кодекса такие законы уже
приняты в нескольких субъектах, например, статья 1 закона Московской
области от 15 мая 1996 года «О порядке и условиях вступления в брак на
территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати
лет» с изменениями и дополнениями, внесенными законом Московской
области от 21 апреля 1997 года9, допускает при наличии особых
обстоятельств снижение брачного возраста до 14 лет.
Кроме
того,
условием
заключения
брака
является
отсутствие
обстоятельств, препятствующих его заключению. К данным обстоятельствам
статья 14 Семейного кодекса относит:

состояние в другом зарегистрированном браке;

близкое
родство
родственниками
(не
по
допускается
прямой
заключение
восходящей
и
брака
нисходящей
между
линии
(родителями
и
детьми,
дедушкой,
бабушкой
и
внуками),
полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать)
братьями и сестрами);

наличие отношений между усыновителями и усыновленными;

недееспособность хотя бы одного из желающих вступить в брак лиц
вследствие психического расстройства.
Таким образом, заключение брака возможно лишь при наличии условий
для его заключения и отсутствии препятствий к нему.
Юридическим антиподом заключения брака является его прекращение,
основаниями которого согласно статье 16 Семейного кодекса РФ являются
смерть хотя бы одного из супругов, объявление его умершим, а также
расторжение брака.
Расторжение брака - это «юридический акт, прекращающий за изъятиями,
предусмотренными в законе, права и обязанности супругов на будущее
время». Семейное законодательство РФ предусматривает два порядка
расторжения брака: административный, осуществляемый органами ЗАГСа, и
судебный.
В административном порядке, согласно положениям статьи 19 Семейного
кодекса РФ, брак может быть расторгнут:

при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих
общих несовершеннолетних детей;

по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов
общих несовершеннолетних детей, если другой супруг признан судом
безвестно отсутствующим, признан судом недееспособным либо
осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок
свыше трех лет.
Согласно статье 32 Федерального закона об актах гражданского состояния
супругам
(супругу),
имеющим
право
на
расторжение
брака
в
административном порядке, по своему выбору можно обратиться в орган
ЗАГСа по месту жительства супругов либо по месту государственной
регистрации заключения брака, который обязан расторгнуть брак и выдать
свидетельство о расторжении брака по истечении месяца со дня подачи
заявления о расторжении брака.
При расторжении брака в органах ЗАГСа между супругами могут
возникать
споры
имущественного
характера,
которые,
несмотря
на
административный порядок расторжения брака, подведомственны, согласно
статье 20 Семейного кодекса РФ, суду.
Основаниями для расторжения брака в судебном порядке (ст. 21
Семейного кодекса РФ) являются:

наличие взаимного согласия на развод супругов, имеющих общих
несовершеннолетних детей;

отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака;

уклонение
супруга, брак
которого может быть расторгнут в
административном порядке, от расторжения брака в органах ЗАГСа.
Подсудность
дел
о
расторжении
брака
определяется
правилами
Гражданского процессуального кодекса, статья 117 которого определяет, что
иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика. Однако из данного
правила статья 118 Гражданского процессуального кодекса делает и
исключение,
устанавливая,
что
иски
о
расторжении
брака
могут
предъявляться по месту жительства истца, когда при нем находятся
несовершеннолетние дети или когда по состоянию здоровья выезд истца к
месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
Рассмотрение дела о расторжении брака в судебном порядке при
отсутствии согласия одного из супругов осуществляется с выяснением
мотивов развода, после чего суд вправе принять меры к примирению
супругов и отложить разбирательство дела на срок до трех месяцев. Лишь
после того, как эти меры окажутся безрезультатными, суд вправе принять
решение о расторжении брака, если установит, что дальнейшая совместная
жизнь супругов и сохранение семьи невозможны.
Иная ситуация складывается в случаях, когда оба супруга согласны на
расторжение брака. Здесь суд, согласно статье 23 Семейного кодекса РФ,
расторгает брак без выяснения мотивов развода через месяц после подачи
заявления.
При вынесении решения о расторжении брака, как правило, возникают
вопросы: с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети, о
порядке выплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и (или)
нетрудоспособного нуждающегося супруга, о разделе общего имущества
супругов. Действующее законодательство (ст. 24 Семейного кодекса РФ)
дозволяет супругам осуществить соглашение по данным вопросам, которое
утверждается судом.
При отсутствии такого соглашения либо, если оно нарушает интересы
детей или одного из супругов, суд по собственной инициативе определяет, с
кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и
с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей. И
лишь по требованию супругов (одного из них) суд производит раздел
имущества, находящегося в их совместной собственности, а также
определяет возможность взыскания алиментов и их размер в пользу
нетрудоспособного нуждающегося супруга.
От
расторжения
брака
следует
отличать
признание
его
недействительным, которое осуществляется судом по иску указанных в
законе лиц. Так, согласно статье 27 Семейного кодекса РФ брак признается
недействительным при нарушении условий заключения брака, а также в
случае заключения фиктивного брака, то есть если супруги или один из них
зарегистрировали брак без намерения создать семью.
При признании брака недействительным он считается никогда не
существовавшим, в отличие от расторгнутого брака, после которого лица
считаются состоявшими в браке, и при подаче заявления для заключения
нового брака они должны представить свидетельство о расторжении брака.
Признание брака недействительным не влияет на права детей,
родившихся в таком браке или в течение трехсот дней со дня признания
брака недействительным. Кроме того, при вынесении решения о признании
брака недействительным суд вправе признать за супругом, права которого
нарушены заключением такого брака (добросовестным супругом), ряд прав
имущественного характера, в том числе признать действительным брачный
договор полностью или частично. Добросовестный супруг вправе требовать
от недобросовестного супруга возмещения причиненного ему материального
и
морального
вреда
по
правилам,
предусмотренным
гражданским
законодательством.
Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей
Права и обязанности супругов, родителей и детей традиционно
подразделяются на личные (неимущественные) и имущественные.
Что касается личных прав супругов, то их перечень, определенный в
Семейном кодексе, сравнительно мал, поскольку в области личного аспекта
семейных отношений, в отличие от имущественного, право достаточно
ограничено в своем воздействии. Более того, большинство личных
отношений в семье регулируются иными социальными нормами, в большей
степени нормами морали. И, тем не менее, личными правами супругов
являются:

право на свободный выбор рода занятий, профессии, пребывания и
места жительства (п. 1 ст. 31 Семейного кодекса РФ);

право на совместное и равноправное решение вопросов жизни семьи, в
том числе материнства, отцовства, воспитания и образования детей (п.
2 ст. 31 Семейного кодекса РФ);

право выбора фамилии при заключении и расторжении брака (п. 1 ст.
32 Семейного кодекса РФ);

право давать или не давать согласие на усыновление ребенка другим
супругом (п. 1 ст. 133 Семейного кодекса РФ).
В области личных правоотношений супруги обязаны (п. 3 ст. 31
Семейного кодекса РФ):

строить
отношения
в
семье
на
основе
взаимоуважения
и
взаимопомощи;

содействовать благополучию и укреплению семьи;

заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
Имущественные отношения супругов связаны с правом и обязанностью на
содержание
одним
обязательствами),
а
из
супругов
также
с
другого
вопросами
супруга
владения,
(алиментными
пользования
и
распоряжения общим имуществом, что определяется двумя видами режимов
имущества супругов, установленными нормами Семейного кодекса РФ, законным и договорным.
Согласно пункту 1 статьи 33 Семейного кодекса РФ и статьи 256
Гражданского кодекса РФ законным режимом имущества супругов является
режим их общей совместной собственности, которую в соответствии со
статьей 34 Семейного кодекса составляет имущество, нажитое супругами во
время брака, а именно:

доходы каждого из супругов от трудовой и предпринимательской
деятельности;

результаты интеллектуальной деятельности;

пенсии, пособия и иные денежные выплаты, не имеющие специального
целевого назначения;

приобретенные за счет общих доходов вещи, ценные бумаги, паи,
вклады, доли в капитале, внесенные в банки и иные кредитные
учреждения или в иные предприятия или организации;

другое имущество.
Причем это имущество является общим, независимо от того, на чье имя
оно приобретено или зарегистрировано. Даже если один из супругов в
период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или
по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода и тем
самым не делал фактический вклад в общее имущество, данное имущество в
силу закона является совместной собственностью супругов, владение,
пользование и распоряжение которым, согласно статье 35 Семейного кодекса
РФ и пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса РФ, должно осуществляться
либо по обоюдному согласию супругов, либо одним из супругов с согласия
другого.
Определяя
виды
имущества,
составляющего
общую
совместную
собственность супругов, законодатель в статье 36 Семейного кодекса РФ
называет и объекты раздельной собственности каждого из супругов,
которыми он имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться в своем
интересе и по своему усмотрению.
Это, во-первых, имущество, принадлежавшее каждому из супругов до
вступления в брак, во-вторых, имущество, полученное одним из супругов во
время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным
сделкам, в-третьих, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и
др.), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и
приобретенных в период брака за счет общего имущества супругов.
Каждый из супругов имеет право требовать раздела общего совместного
имущества, который при отсутствии согласия другого супруга производится
судом, причем как в период брака, так и после его расторжения (ст. 38
Семейного кодекса РФ).
Договорный режим имущества супругов связан с заключением брачного
договора
между
ними
-
соглашения
супругов,
устанавливающего
имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его
расторжения. Брачный договор, согласно пункту 2 статьи 41 Семейного
кодекса РФ, обязательно должен быть заключен в письменной форме и
нотариально удостоверен, причем несоблюдение требуемой законом формы
влечет за собой недействительность брачного договора.
Данный договор может быть заключен как во время брака, так и до его
заключения, однако в последнем случае он вступает в законную силу с
момента заключения брака. При определении условий брачного договора
супруги, согласно статье 42 Семейного кодекса РФ, могут использовать в
качестве основы законный режим супружеского имущества - режим
совместной собственности, изменив и дополнив его теми или иными
положениями в отношении части имущества, могут установить для себя
режим раздельного имущества, при котором имущество, приобретенное в
браке каждым из супругов, будет принадлежать этому супругу, возможен и
иной вариант содержания данного договора.
Брачный договор может быть изменен или расторгнут в любое время по
соглашению супругов, посредством обращения в нотариальную контору, а
также в одностороннем порядке через суд, по правилам расторжения
договоров в соответствии со статьями 450-453 Гражданского кодекса РФ.
Если
личные
и
имущественные
отношения
между
супругами
возникают из факта заключения брака, то права и обязанности родителей и
детей, согласно статье 47 Семейного кодекса РФ, основываются на
происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.
Согласно пункту 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ и статьи 1
Федерального закона об основных гарантиях прав ребенка, ребенком
признается
лицо,
не
достигшее
возраста
восемнадцати
лет
(совершеннолетия).
Среди личных прав ребенка глава 11 Семейного кодекса РФ выделяет:

право жить и воспитываться в семье, включающее в себя в том числе
право знать своих родителей, право на родительскую заботу и
совместное проживание с родителями, право на воспитание своими
родителями, обеспечение интересов, его всестороннее развитие и
уважение его человеческого достоинства (п. 2 ст. 54 Семейного кодекса
РФ);

право на общение с родителями, дедушкой, бабушкой, братьями,
сестрами и другими родственниками (ст. 55 Семейного кодекса РФ);

право на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 Семейного
кодекса РФ);

право выражать свое мнение (ст. 57 Семейного кодекса РФ), которое
имеет юридическое значение по достижении ребенком возраста десяти
лет (например, усыновление и передача его в приемную семью по
достижении этого возраста осуществляется только с его согласия);

право на имя, отчество и фамилию (ст. 58 Семейного кодекса РФ).
Имущественными правами ребенка в силу статьи 60 Семейного кодекса
РФ является право на получение содержания от своих родителей и других
членов семьи, а также право собственности на полученные им доходы, на
имущество, полученное в дар или в порядке наследования, и на любое
имущество, приобретенное на средства ребенка.
Реализация
личных
и
имущественных
прав
ребенка
связана
с
осуществлением родительских прав его родителями, а также с исполнением
ими родительских обязанностей. Специфика родительских правоотношений
состоит в том, что осуществление родительских прав является одновременно
и обязанностью родителей. Неосуществление этого права представляет
собой неосуществление родительской обязанности, за что установлены
санкции юридической ответственности.
Родители имеют право на воспитание детей, в том числе на заботу о
здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии
своих детей (п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ), на выбор образовательного
учреждения и формы получения ребенком основного общего образования (п.
2 ст. 63 Семейного кодекса РФ), на защиту прав и интересов своих детей в
отношениях с иными субъектами права (п. 1 ст. 64 Семейного кодекса РФ),
требовать
возврата
своего
ребенка
от
любого
лица,
незаконно
удерживающего его (п. 1 ст. 68 Семейного кодекса РФ).
В состав родительских прав входят и такие правомочия, как право выбора
имени и фамилии ребенка, право дачи согласия на усыновление ребенка и
некоторые другие права. Помимо рассмотренных родительских прав и
обязанностей, к ним также относится предусмотренная статьей 80 Семейного
кодекса РФ обязанность по содержанию несовершеннолетних детей.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих родительских
обязанностей, злоупотребление своими родительскими правами, а также
совершение преступлений против жизни или здоровья детей или супруга и
другие, установленные в статье 69 Семейного кодекса РФ, деяния, лицо в
судебном порядке может быть лишено родительских прав, что означает
юридическую потерю всех прав, основанных на факте родства с ребенком.
При этом родители, лишенные родительских прав, не освобождаются от
обязанностей
по
содержанию
ребенка.
Таким
образом,
лишение
родительских прав является семейно-правовой санкцией юридической
ответственности,
к
которым
также
можно
отнести
и
ограничение
родительских прав (ст. 73 Семейного кодекса РФ).
Ответственность по семейному праву
Меры ответственности по семейному праву применяются к виновному
нарушителю субъективного права и выражаются для него в дополнительных
обременениях в виде лишения правонарушителя определенных семейных
прав
или
возложения
на
него
дополнительных
обязанностей.
Ответственность по семейному праву наступает лишь при наличии
семейного правонарушения, обязательными элементами которого выступают
противоправное действие (бездействие), субъект и его вина (наличие
последствий и причинной связи между ними и деянием не является
обязательным).
Меры ответственности могут закрепляться в законе (лишение родительских
прав (ст. 70 СК), отмена усыновления (ст. 115 СК) и пр.), а могут
определяться сторонами в брачном договоре, в соглашении об уплате
алиментов.
Так, в частности, ненадлежащее исполнение родительских прав и
обязанностей влечет применение к родителям санкций, характер которых
различен. Наиболее жесткая мера, которая может быть применена к
родителям
–
лишение
родительских
прав
(ст.
69
СК).
Лишение родительских прав представляет собой исключительную
семейно-правовую меру ответственности влекущую за собою серьезные
правовые последствия, как для родителя, так и для его ребенка. Это означает,
что лишение родительских прав допускается: во-первых, когда изменить
поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; вовторых, только судом; в-третьих, при наличии вины родителя.
Родительские права касаются каждого ребенка в отдельности. Нельзя
лишить родительских прав вообще, не выделяя ребенка, чьи права и
интересы нарушаются родителями. То есть, лишение родительских прав
возможно только в отношении конкретного ребенка (детей). Также нельзя
лишить родительских прав и в отношении детей, которых еще нет (т.е. на
будущее).
Закон
устанавливает
закрытый
перечень
оснований
лишения
родительских прав: 1) уклонение от выполнения обязанностей родителей, в
том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; 2) отказ без
уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения)
либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения,
учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных
учреждений; 3) злоупотребление своими родительскими правами; 4)
жестокое обращение с детьми, в том числе осуществление физического или
психического
насилия
над
ними,
покушение
на
их
половую
неприкосновенность; 5) хронический алкоголизм или наркомания; 6)
совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих
детей
либо
против
жизни
или
здоровья
супруга.
После вступления в силу решения суда о лишении родительских прав
родители утрачивают все права, основанные на факте родства с детьми: на
личное воспитание своих детей; на общение с ребенком; на защиту прав и
интересов ребенка; на получение в дальнейшем содержания от своих
совершеннолетних детей; на наследование по закону в случае смерти сына
(дочери); на различного рода льготы, предоставляемые государством именно
родителям; на получения различного рода государственных пособий,
установленных для граждан, имеющих детей.
С лишением родительских прав прекращаются не только права, но и
обязанности родителей, за исключением одной – содержать своего ребенка.
Дети сохраняют все свои имущественные права, основанные на факте
родства с лишенными родительских прав родителями. Согласно п. 4 ст. 71
СК они по-прежнему остаются в числе наследников по закону первой
очереди, наследуют в случае смерти родителей по праву представления.
После лишения родительских прав обоих родителей ребенок попадает в
категорию оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 121 СК). Правовые
последствия лишения родительских прав сохраняют силу, пока родительские
права не восстановлены судом.
Трудовое право: предмет, источники
Трудовое право - это отрасль российского права, регулирующая
общественные отношения, складывающиеся в сфере экономики между
участниками трудовых правоотношений в рамках общественной кооперации
труда.
Трудовое право регулирует такие общественные отношения, которые
возникают в связи с применением профессиональных знаний, способностей,
умений и навыков физических лиц в процессе функционирования
хозяйствующих
субъектов,
действующих
в
соответствии
с
законодательством и на основании своих учредительных документов.
В соответствии со статьей 1 Трудового кодекса Российской Федерации
основными целями трудового законодательства являются установление
государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание
благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и
работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание
необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования
интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также
правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений.
Природу правового регулирования общественно-трудовых отношений
выражают принципы трудового права.
Принципы трудового права - это руководящие идеи, которые
выражают сущность, основные свойства и общую направленность развития
правовых норм в пределах всей системы права либо ее отдельных отраслей
или институтов.
В статье 2 Трудового кодекса РФ закреплены основные принципы
правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно
связанных с ними отношений:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно
выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться
своими
способностями
к
труду,
выбирать
профессию
и
род
деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда,
в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и
гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени,
предоставление
ежедневного
отдыха,
выходных
и
нерабочих
праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном
размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей
достойное человека существование для него самого и его семьи, и не
ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда;

обеспечение
равенства
дискриминации
на
возможностей
продвижение
работников
по
производительности
труда,
квалификации
специальности,
также
на
а
работе
и
стажа
профессиональную
без
всякой
с
учетом
работы
по
подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для
защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать
профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в
предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников,
работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых
отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с
исполнением им трудовых обязанностей;

установление
государственных
гарантий
по
обеспечению
прав
работников и работодателей, осуществление государственного надзора
и контроля за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав
и свобод, в том числе в судебном порядке;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных
трудовых
споров,
установленном
законами;
а
также
настоящим
права
Кодексом
на
и
забастовку
иными
в
порядке,
федеральными

обязанность
сторон
трудового
договора
соблюдать
условия
заключенного договора, включая право работодателя требовать от
работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного
отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от
работодателя
соблюдения
его
обязанностей
по
отношению
к
работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих
нормы трудового права;

обеспечение
права
представителей
профессиональных
союзов
осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового
законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период
трудовой деятельности;

обеспечение
права
на
обязательное
социальное
страхование
работников.
Являясь
основными
руководящими
положениями
нормативного
характера, принципы помогают законодателю формулировать все иные
отрасли права и глубже уяснять смысл норм в процессе правоприменения,
особенно в тех случаях, когда в них имеются различного рода противоречия
и проблемы.
В систему общественных отношений, составляющих предмет трудового
права, помимо собственно трудовых, входят отношения, тесно связанные с
ними, которые предшествуют, сопутствуют либо вытекают из них.
К
таким
отношениям
относятся
организационно-управленческие
отношения, позволяющие гражданам участвовать в создании и управлении
хозяйствующими субъектами.
Если предмет трудового права отвечает на вопрос что, какой круг
общественных отношений регулирует указанная отрасль права, то метод
трудового права отвечает на вопрос как, каким образом осуществляется это
регулирование.
Метод трудового права как комплекс способов правового регулирования
труда проявляется через нормы права и имеет свои особенности.
Система трудового права есть совокупность юридических норм,
образующих единое предметное целое, включающее в себя отдельные
относительно самостоятельные структурные образования (институты), а
также
иные
устойчивые
общности
норм,
имеющие
структурную
определенность (подинституты).
Нормы Общей части трудового права регламентируют наиболее общие
вопросы организации и применения труда работников. Они устанавливают
предмет трудового права, субъективный состав участников регулируемых
общественных отношений (в том числе коллективных представителей
интересов работников и работодателей), их статус (правовое положение),
формируют метод правового регулирования, устанавливают параметры
действия норм трудового права во времени, в пространстве и по кругу лицу.
Нормы Общей части устанавливают компетенции сторон социального
партнерства, определяют границы их полномочий, прав, обязанностей и
ответственности,
закрепляют
процедурные
вопросы
согласования,
подписания и изменения коллективно-договорных актов в сфере социального
партнерства.
Нормы Особенной части трудового права конкретизируют положения
Общей части. Они регламентируют отдельные виды
общественных
отношений и их элементов, группируя их в институты и подинституты. В
Особенной части нашли свое закрепления нормы, регулирующие положения
отдельных участников трудовых правоотношений с учетом их возраста,
наличия у них обязанностей по воспитанию детей, региональной и
отраслевой принадлежности.
Источники права - внешние формы выражения и закрепления
юридических норм. Под источниками понимают акты компетентных
уполномоченных органов с нормативным содержанием. Под источниками
трудового права понимаются различные нормативные акты, которые
регулируют трудовые и тесно связанные с ними отношения.
Источник трудового права является формой выражения трудового
законодательства в определенном нормативном акте. Такие нормативные
акты могут содержать не только нормы трудового права, они могут быть
комплексными, т. е. содержать нормы различных отраслей, в том числе и
трудового права, например Конституция РФ или Закон РФ от 19.02.1993 г. №
4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих
и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях».
Источники
трудового
права
принимаются
различными
уполномоченными органами в пределах их компетенции. Из теории права
известно, что в отличие от других правовых актов нормативные акты
содержат нормы права и рассчитаны на неоднократное применение.
Источники трудового права надо отличать от актов правоприменения,
например Указы Президента РФ о персональном награждении, присвоении
почетных званий или назначении на должность. Решение суда по
конкретному трудовому спору также является актом применения трудового
законодательства, а постановления Пленума
Верховного суда — актом толкования и не являются источником права.
В источниках трудового права косвенно отражены экономические и
политические составляющие жизни нашего общества, и с их
изменением меняются и источники. Источники права составляют
определенную
систему
законодательства,
которая
представляет
совокупность нормативных актов, взаимосвязанных и расположенных
в определенной иерархии.
Основные классификации источников трудового права
Базовой классификацией источников трудового права является их
расположение по юридической силе.
Иерархия источников трудового права расположена следующим образом в
соответствии со ст. 5 Трудового кодекса РФ:

Конституция РФ;

федеральные конституционные законы РФ;

международные нормативные акты и договоры, ратифицированные
Российской Федерацией;

федеральные законы, среди которых особое место занимает Трудовой
кодекс РФ;

законы субъектов РФ по вопросам их ведения;

Указы Президента РФ;

постановления Правительства РФ;

нормативные акты министерств и ведомств, среди которых особое
место
занимают
нормативные
акты
ранее
существовавшего
Министерства труда и социального развития РФ и пришедшего ему на
смену Министерства здравоохранения и социального развития РФ;

нормативные акты органов власти субъектов РФ по вопросам,
разграниченным в ведении с органами власти Российской Федерации
(ст. 6 ТК РФ);

нормативные акты органов местного самоуправления;

локальные нормативные акты (ст. 8 ТК РФ), которые по основным
признакам соответствуют источникам права, но имеют самый
маленький
уровень
юридической
силы,
так
как
не
должны
противоречить законодательству, и имеют самую маленькую сферу
действия — отдельно взятое предприятие.
Трудовой договор (контракт)
Трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником,
в соответствии с которым работодатель обязуется:

предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции;

обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ,
законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным
договором,
соглашениями,
локальными
нормативными
актами,
содержащими нормы трудового права;

своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную
плату;
работник обязуется:

лично
выполнять
определенную
этим
соглашением
трудовую
функцию;

соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового
распорядка.
Понятие трудового договора раскрывается в трех смыслах:

как институт трудового права;

как договоренность о заключении трудового договора (трудовой
договор как действие);

как документ, фиксирующий условия этой договоренности (трудовой
договор как правовой акт двустороннего волеизъявления).
Трудовой договор - основной институт трудового права, содержащий
комплекс
правовых
норм,
предназначенный
для
эффективного
регулирования индивидуальных трудовых отношений.
Статья 16 Трудового кодекса РФ определила следующие основания
возникновения трудовых отношений:

избрания (выборов) на должность;

избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности;

назначения на должность или утверждения в должности;

направления на работу уполномоченными законом органами в счет
установленной квоты;

судебного решения о заключении трудового договора;

фактического допущения к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя независимо от того, был ли
трудовой договор надлежащим образом оформлен.
Под содержанием трудового договора понимается совокупность его
условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида
условий трудового договора:

устанавливаемые соглашением сторон (оговариваются при обсуждении
условий договора и могут изменяться);

установленные законодательством и локальными актами (доводятся до
сведения вступающего в трудовые отношения и, как правило, не могут
быть изменены, и уж тем более ухудшены).
Необходимым
условием
трудового
договора
является
его
персонификация, то есть непременное указание на фамилию, имя, отчество
работника
и
наименование
работодателя
(фамилия,
имя,
отчество
работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор. Это
условие подчеркивает индивидуальный характер трудового договора.
В зависимости от значимости для сторон правоотношений условия могут
быть существенными (ст. 57 Трудового кодекса РФ), из которых можно
выделить обязательные:

место работы (с указанием конкретного структурного подразделения
организации);

трудовая функция (работа по определенной профессии, специальности,
квалификации или должности);

дата начала работы (день, месяц, год);

оплата труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного
оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты);
дополнительные (факультативные), предусмотренные частью 3 статьи 57
Трудового кодекса РФ.
Испытательный срок может быть установлен только при заключении
трудового договора с целью проверки соответствия работника поручаемой
ему работе. На испытуемого работника полностью распространяется
законодательство о труде, следовательно, ему не может быть установлен
более длительный рабочий день, заработная плата не может быть выплачена
менее чем установленный в штатном расписании оклад, при наличии
достаточных оснований нарушитель трудовой дисциплины может быть
уволен по виновным обстоятельствам, а не в связи с неудовлетворительными
результатами испытаний.
Запись в трудовую книжку об установлении испытательного срока не
заносится.
Трудовые договоры могут заключаться:

на неопределенный срок;

на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор),
если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными
федеральными законами.
Статья 65 Трудового кодекса РФ содержит перечень документов,
необходимых для заключения трудового договора, а именно:

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

трудовую книжку, за исключением случаев, когда трудовой договор
заключается впервые или работник поступает на работу на условиях
совместительства;

страховое свидетельство государственного пенсионного страхования;

документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих
призыву на военную службу;

документ об образовании, о квалификации или наличии специальных
знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний
или специальной подготовки.
В отдельных случаях с учетом специфики работы Трудовым кодексом,
иными
нормативно-правовыми
необходимость
предъявления
актами
при
может
заключении
предусматриваться
трудового
договора
дополнительных документов (документ об образовании, квалификационного
аттестата
аудитора,
диплома,
квалификационного
и
специального
свидетельства специалиста для членов экипажей морских судов и т. п.).
Запрещается требовать от лица, поступающего на работу, документы
помимо
предусмотренных
Трудовым
кодексом,
иными
нормативно-
правовыми актами Российской Федерации.
При заключении трудового договора впервые трудовая книжка и
страховое
свидетельство
государственного
пенсионного
страхования
оформляются работодателем.
После подписания договора сторонами, работодатель обязан в
трехдневный срок издать приказ о приеме гражданина на работу, в котором
фиксируются четыре обязательных условия трудового договора (место
работы, трудовая функция, дата начала работы, размер оплаты труда).
Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и
работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными
нормативными правовыми актами или трудовым договором, либо со дня
фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению
работодателя или его представителя (ст. 61 Трудового кодекса РФ).
Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со
дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к
работе в установленный срок без уважительных причин в течение недели, то
трудовой договор аннулируется.
После издания приказа кадровая служба обязана произвести записи в
трудовую книжку работника и в учетные документы по труду. В
соответствии со статьей 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка
установленного образца является основным документом о трудовой
деятельности и трудовом стаже работника.
Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц) обязан
вести
трудовые
книжки
на
каждого
работника,
проработавшего
в
организации свыше пяти дней, в случае если работа в этой организации
является для работника основной.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им
работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника,
а также основания прекращения трудового договора и сведения о
награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку
не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием
является увольнение.
Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
Понятия дисциплины труда и трудового распорядка организации.
Дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение
правилам поведения, определенным в соответствии с ТК РФ, иными
законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором,
локальными
нормативными
актами
организации
(ст.
189
ТК
РФ).
Работодатель обязан создавать условия, необходимые для соблюдения
работниками
дисциплины
Трудовой
распорядок
организации
труда.
определяется
правилами
внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового
распорядка
-
локальный
нормативный
акт,
регламентирующий
в
соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами
порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и
ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха,
применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные
вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ст.
189
ТК
РФ).
Правила внутреннего трудового распорядка обычно прилагаются к
коллективному договору организации и вывешиваются на видном месте.
Для отдельных категорий работников действуют установленные
законами уставы и положения о дисциплине. Например, Устав о дисциплине
работников организаций, эксплуатирующих особо радиационно опасные и
ядерно опасные производства и объекты в области использования атомной
энергии, утв. Федеральным законом от 8 марта 2011 года № 35-ФЗ.
Поощрения за труд. Работодатель поощряет работников, добросовестно
исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает
премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к
званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд
определяются
коллективным
договором
или
правилами
внутреннего
трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За
особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут
быть
представлены
Дисциплинарный
к
проступок
государственным
и
дисциплинарные
наградам.
взыскания.
Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее
исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых
обязанностей.
(ст.
192
ТК
РФ).
За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право
применить
следующие
дисциплинарные
взыскания:
1)
замечание;
2)
выговор;
3)
увольнение
по
соответствующим
основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для
отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие
дисциплинарные
взыскания.
К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение
работника по основаниям: неоднократного неисполнения работником без
уважительных
причин
трудовых
обязанностей,
если
он
имеет
дисциплинарное взыскание; однократного грубого нарушения работником
трудовых обязанностей: прогула, то есть отсутствия на рабочем месте без
уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от
его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте
без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего
дня (смены); появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на
территории организации - работодателя или объекта, где по поручению
работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии
алкогольного,
наркотического
или
иного
токсического
опьянения;
разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой,
служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им
трудовых обязанностей, в том числе разглашения персональных данных
другого работника; совершения по месту работы хищения (в том числе
мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или
повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда
или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных
рассматривать
Не
дела
допускается
об
административных
применение
правонарушениях
дисциплинарных
и
др.
взысканий,
не
предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о
дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться
тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был
совершен.
До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен
затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух
рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то
составляется
соответствующий
акт.
Непредоставление
работником
объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного
взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со
дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника,
пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения
представительного
органа
работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести
месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки
финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее
двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время
производства
по
уголовному
делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только
одно
дисциплинарное
взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного
взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней
со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если
работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением)
под
роспись,
то
составляется
соответствующий
акт.
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению
индивидуальных
трудовых
споров.
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания
работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он
считается
не
имеющим
дисциплинарного
взыскания.
Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного
взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе,
просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя
или представительного органа работников.
Административное право как отрасль права
Административное
общественные
отношения
право
в
отрасль
-
сфере
права,
регулирующая
государственного
управления
и
устанавливающая административную ответственность за правонарушения,
связанные с осуществлением государственного управления.
Сущность
каждой
отрасли
права
определяется
тем,
какие
общественные отношения они регулируют. Особенности этих общественных
отношений определяют предмет регулирования. А от него зависят иные
признаки отрасли права: метод регулирования, система отрасли и другие.
Предметом регулирования административного права являются
общественные отношения в сфере государственного управления. Эти
отношения
складываются
распорядительными
в
связи
с
реализацией
органами
своих
полномочий
по
исполнительнорегулированию
различных сфер общественной жизни (обеспечения и соблюдения прав и
свобод человека, защиты всех форм собственности, охрана природы,
экология, промышленность, торговля и т. д.).
В общественных отношениях, регулируемых административным правом,
соответственно:

реализуется
государственная
внутренняя
и
внешняя
политика,
обеспечивается соблюдение и защита прав и свобод человека и
гражданина, создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь и
свободное развитие человека;

отражается особый вид государственной деятельности по практической
реализации исполнительной власти как одной из ветвей единой
государственной власти;

выражаются приоритет публично-правовых интересов в регулируемой
сфере и соответствующие им государственно-правовые средства
воздействия на общественные связи.
Такие общественные отношения называются управленческими. Они и
составляют
предмет
административного
права.
При
этом
не
все
общественные отношения, по своей природе являющиеся управленческими,
могут быть отнесены к предмету административного права. В частности,
отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных
формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т. п.)
тоже характеризуются как управленческие.
Однако
назначение
внутрипрофсоюзных,
внутрипартийных
и
подобных им управленческих отношений состоит не в выражении интересов
государства, а в обеспечении необходимой самоорганизации (организации
собственных дел). Поэтому предметом административного права следует
считать государственно-управленческие отношения.
Существует
несколько
оснований
классификации
государственно-
управленческих отношений. В зависимости от целей административноправового регулирования (это наиболее распространенная классификация)
выделяются две группы таких отношений: вертикальные отношения, или
отношения организационного подчинения. Это внутриорганизационные
отношения,
связанные
с
формированием
управленческих
структур,
определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с
распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками
аппарата органа управления и т. п.
Такого
рода
управленческие
отношения
выражают
интересы
самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а
также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные
исполнительные
органы,
их
структурные
подразделения,
а
также
должностные лица; горизонтальные, или внешние отношения, связанные с
непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему
(механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные
объединения, коммерческие структуры, включая частные).
С
учетом
государственного
устройства
России
можно
выделить
следующие основные управленческие отношения между:

органами федеральной исполнительной власти и исполнительными
органами субъектов Федерации;

органами исполнительной власти различных одноуровневых субъектов
Федерации (например, между правительствами двух республик,
администрациями двух областей и т. п.);

органами
исполнительной
власти
разноуровневых
субъектов
Федерации (например, между администрациями края и входящего в его
состав автономного округа).
Административное
право,
осуществляя
регулятивную
функцию,
использует определенную совокупность правовых средств или способов
регулирующего воздействия своих норм на управленческие отношения, на
поведение их участников.
Это - метод правового регулирования общественных отношений. Как
правило, выделяются два основных метода правового регулирования диспозитивный (дозволяющий) и императивный (обязывающий). Для
административного права характерен императивный метод, который в
юридической науке часто называется административно-правовым методом
регулирования.
Его
основными
признаками
являются
следующие
обстоятельства.
Во-первых, для механизма административно-правового регулирования
наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, то есть
предписания (включая запреты).
Во-вторых,
как
следствие
первого,
административно-правовое
регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из
участников отношения.
В-третьих,
административным
для
управленческих
правом,
характерна
отношений,
следующая
регулируемых
взаимосвязь
управляющих с управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие
юридически-властные полномочия, каковыми не обладает управляемая
сторона, либо объем таких полномочий у управляющей стороны больше, чем
у управляемой, то есть налицо юридическое неравенство субъектов этих
правоотношений.
В-четвертых, определенная ограниченность воли субъектов отношений.
Им предоставляется возможность выбора одного из вариантов должного
поведения,
предусмотренных
административно-правовой
нормой.
Как
правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных
лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.
В-пятых, властность и односторонность не исключают использования в
необходимых случаях дозволительных средств, допуска в определенных
условиях паритетного юридического положения сторон в регулируемом
отношении (процессуальное равенство).
Административные правонарушения и административная
ответственность
Административным правонарушением признается противоправное
виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за
которое
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об
административных
правонарушениях
установлена
административная
ответственность.
Как любое правонарушение административный проступок имеет
следующие
признаки:
общественную
опасность,
противоправность,
виновность, наказуемость, аморальность.
Не является административным правонарушением причинение лицом
вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости,
то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и
правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом
интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть
устранена иными средствами и если причиненный вред является менее
значительным, чем предотвращенный.
Не подлежит административной ответственности физическое лицо,
которое во время совершения противоправных действий (бездействия)
находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать
фактический характер и противоправность своих действий (бездействия)
либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства,
временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного
состояния психики.
При
малозначительности
совершенного
административного
правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить
дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,
совершившее административное правонарушение, от административной
ответственности и ограничиться устным замечанием.
Понятие юридического состава административного правонарушения
содержится
в
научной
литературе:
«Состав
административного
правонарушения - совокупность закрепленных нормативно-правовыми
актами признаков, наличие которых может повлечь административную
ответственность».
Признаками состава административного проступка являются объект,
объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Признаки состава
административного правонарушения кажутся идентичными признакам
состава преступления, однако именно их сопоставление и позволяет
разграничить данные виды правонарушений.
Объектом
административного
правонарушения
являются
общественные отношения, урегулированные нормами административного
права.
Объективная сторона заключается в совершении действий или
бездействия, запрещенных нормами административного права.
Субъекты
административного
правонарушения
делятся
на
две
основные группы: физические лица и юридические лица. Физические лица,
ответственность которых предусмотрена Кодексом об административных
правонарушениях,
в
свою
очередь,
делятся
на
несколько
групп,
различающихся по правовому статусу участников. Согласно статьи 2.3 КоАП
административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к
моменту
совершения
административного
правонарушения
возраста
шестнадцати лет.
С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице,
совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати
до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их
прав указанное лицо может быть освобождено от административной
ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной
федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.
К другой группе субъектов - специальным субъектам - относятся лица,
для которых установлены дополнительные основания для привлечения к
ответственности - должностные лица. Административной ответственности
подлежит должностное лицо в случае совершения им административного
правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением
своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно
или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее
функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом
порядке
распорядительными
полномочиями
в
отношении
лиц,
не
находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее
организационно-распорядительные
или
административно-хозяйственные
функции в государственных органах, органах местного самоуправления,
государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных
Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях
Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в
связи
с
выполнением
организационно-распорядительных
или
административно-хозяйственных функций руководители и другие работники
иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую
деятельность без образования юридического лица, несут административную
ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут
ответственность за административные правонарушения в соответствии с
дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов
уголовно-исполнительной
системы,
федеральных
органов
налоговой
полиции и таможенных органов несут ответственность за административные
правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами,
регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах.
За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области
обеспечения
санитарно-эпидемиологического
благополучия
населения,
правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места
службы, законодательства об охране окружающей природной среды,
таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской
Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через
Государственную
границу
Российской
Федерации,
а
также
за
административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов,
невыполнение
законных
требований
прокурора,
производящего дознание, или должностного
следователя,
лица,
лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении, лица, на
которых
распространяется
действие
дисциплинарных
уставов
или
специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих
основаниях.
К
указанным
лицам
не
могут
быть
применены
административные наказания в виде административного ареста, а к
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде
административного штрафа.
Иностранные
граждане,
лица
без гражданства
и
иностранные
юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации
административные
правонарушения,
подлежат
административной
ответственности на общих основаниях.
Вопрос
об
административной
ответственности
иностранного
гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и
международными договорами Российской Федерации и совершившего на
территории Российской Федерации административное правонарушение,
разрешается в соответствии с нормами международного права.
Юридические лица подлежат административной ответственности за
совершение
административных
правонарушений
в
случаях,
предусмотренных статьями КоАП РФ или законами субъектов Российской
Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.10 КоАП).
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного
правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность
для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом
или
законами
субъекта
Российской
Федерации
предусмотрена
административная ответственность, но данным лицом не были приняты все
зависящие от него меры по их соблюдению.
Назначение административного наказания юридическому лицу не
освобождает
от
административной
ответственности
за
данное
правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к
административной или уголовной ответственности физического лица не
освобождает
от
административной
ответственности
за
данное
правонарушение юридическое лицо.
Субъективная сторона административного правонарушения отражает
его внутреннее содержание. Основным элементом субъективной стороны
является вина. Под виной понимается психической отношение субъекта к
совершенному им противоправному деянию. Вина может выражаться в
форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП).
Административное
правонарушение
признается
совершенным
умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный
характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия
и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо
относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по
неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность
наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без
достаточных
к
тому
оснований
самонадеянно
рассчитывало
на
предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности
наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Административная ответственность - это особый вид юридической
ответственности, выражающийся в применении уполномоченными органами
и должностными лицами административных наказаний к физическим и
юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.
Административная
ответственность
урегулирована
нормами
административного права, которые содержат исчерпывающие перечни
административных
правонарушений,
административных
взысканий
и
органов, уполномоченных их применять, детально регулируют производство
по
делам
об
нормативную
административных
основу
правового
правонарушениях
института
и
составляют
административной
ответственности.
Основанием для привлечения к административной ответственности
является совершение административного правонарушения. Ответственность
состоит в применении к субъектам, совершившим административное
правонарушение, административных наказаний.
Меры административной ответственности применяют органы и
должностные лица, которым такое право предоставлено законодательством.
Уполномоченные
органы
и
административную
ответственность
должностные
только
к
лица
не
применяют
подчиненным
им
правонарушителям и только в особом процессуальном порядке.
Административная
ответственность
применяется
независимо
от
наступления вредных последствий совершенного правонарушения.
Применение мер административного наказания не влечет судимости и, как
правило, не является основанием для увольнения с работы.
Уголовное право: понятие, система, задачи и принципы
Уголовное право как отрасль российского права представляет собой
совокупность юридических норм, определяющих на основании принципов
права
преступность
ответственности,
и
наказуемость
систему
наказаний,
деяний,
а
также
основания
порядок
уголовной
и
условия
освобождения от уголовной ответственности и наказания.
Уголовное
право
Российской
Федерации
обладает
некоторыми
специфическими особенностями, которые отличают его от других отраслей
права. Предметом регулирования уголовного права являются уголовноправовые отношения, то есть такие общественные отношения, которые
возникают в связи с совершением преступления и применением мер
уголовного наказания. Субъектами таких отношений выступают, с одной
стороны, физические лица, совершившие преступления, а с другой государство в лице его компетентных органов, осуществляющих правосудие.
Для уголовного права характерен императивный метод правового
регулирования
общественных
отношений,
возникающих
в
связи
с
совершением преступления. Этот метод носит государственно-властный
характер и выражается в применении к виновным лицам мер уголовного
наказания.
Установление факта совершения преступления, а также применение
мер уголовного наказания осуществляется в строго определенном порядке,
регламентируемом
уголовно-процессуальным
законом.
Вопрос
об
ответственности лица, совершившего преступление, и применении к нему
уголовного наказания решается только судом.
Задачами
уголовного
законодательства
Российской
Федерации
являются: охрана прав и свобод человека и гражданина, собственности,
общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды,
конституционного
строя
Российской
Федерации
от
преступных
посягательств, обеспечение мира и безопасности человечества, а также
предупреждение преступлений. Для осуществления этих задач Уголовный
кодекс Российской Федерации устанавливает основание и принципы
уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности,
общества
или
государства
деяния
признаются
преступлениями,
и
устанавливает виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за
совершение преступлений.
Принципы уголовного права. Под принципами уголовного права
понимаются основополагающие начала (идеи), закрепленные в нормах
уголовного
права,
которые
предопределяют
содержание
и
систему
построения уголовного законодательства.
К принципам уголовного права относятся: принцип законности,
принцип равенства граждан перед законом, принцип ответственности за
вину, принцип справедливости, принцип гуманизма.
Принцип законности означает, что преступность деяния, а также его
наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только
Уголовным кодексом РФ. Применение уголовного закона по аналогии не
допускается.
Принцип равенства граждан перед законом состоит в том, что лица,
совершившие преступления, равны перед законом и подлежат уголовной
ответственности
независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения,
жительства,
имущественного
отношения
к
и
религии,
должностного
убеждений,
положения,
места
принадлежности
к
общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Принцип ответственности за вину означает, что лицо подлежит
уголовной ответственности только за те общественно опасные действия
(бездействие)
и
наступившие
общественно
опасные
последствия,
в
отношении которых установлена его вина. Не допускается объективное
вменение, то есть уголовная ответственность за невиновное причинение
вреда. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния,
содержащего
все
признаки
состава
преступления,
предусмотренного
Уголовным кодексом РФ.
Принцип справедливости означает, что наказание и иные меры
уголовно-правового
характера,
применяемые
к
лицу,
совершившему
преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать
характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам
его совершения и личности виновного. Никто не может нести уголовную
ответственность дважды за одно и то же преступление.
Принцип гуманизма означает, что наказание и иные меры уголовноправового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не
могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение
человеческого
достоинства.
Уголовное
законодательство
Российской
Федерации призвано обеспечивать безопасность человека, защищать его
права и свободы.
Уголовное законодательство Российской Федерации состоит из
Уголовного кодекса, который основывается на Конституции Российской
Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права.
Уголовный кодекс РФ включает нормы Общей и Особенной частей.
В нормах Общей части регламентируются вопросы, относящиеся к
таким основным понятиям уголовного права, как уголовный закон,
преступление, наказание, освобождение от уголовной ответственности и
наказания, уголовная ответственность несовершеннолетних, принудительные
меры медицинского характера.
В этих нормах, в частности, определены:

задачи и принципы уголовного законодательства;

действие уголовного закона во времени и в пространстве;

понятие и виды преступлений;

лица, подлежащие уголовной ответственности;

возраст, с которого наступает уголовная ответственность;

понятие и формы вины;

понятие неоконченного преступления и соучастия в преступлении;

обстоятельства, исключающие преступность деяния;

понятие и цели наказания;

порядок назначения наказания;

обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание;

порядок освобождения от уголовной ответственности и наказания;

виды принудительных мер медицинского характера, основания и цели
их применения;

особенности
уголовной
ответственности
и
наказания
несовершеннолетних.
В Особенной части Уголовного кодекса РФ содержатся нормы уголовного
права, которые предусматривают конкретные составы преступлений и меры
уголовного наказания, установленные за их совершение.
Особенная часть включает 19 глав, которые объединены в 6 разделов:

преступления против личности;

преступления в сфере экономики;

преступления против общественной безопасности и общественного
порядка;

преступления против государственной власти;

преступления против военной службы;

преступления против мира и безопасности человечества.
Уголовное право Российской Федерации тесно связано с уголовнопроцессуальным и уголовно-исполнительным правом. Применение норм
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права возможно
только в связи с совершением противоправного деяния (действия или
бездействия), предусмотренного уголовным законом. Однако уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное право имеют свой собственный
предмет правового регулирования.
Так, предметом регулирования уголовно-процессуального права является
деятельность органов дознания, следствия и суда по расследованию и
рассмотрению уголовных дел, а также отношения, возникающие между
участниками процесса в связи с совершением противоправного деяния,
предусмотренного уголовным законодательством, и назначением мер
уголовного наказания.
Предметом регулирования уголовно-исполнительного права являются
отношения, возникающие в связи с исполнением и отбыванием всех видов
наказания.
Преступление: признаки, состав, виды
В соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации
под преступлением признается виновно совершенное общественно опасное
деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14
Уголовного кодекса РФ). Не является преступлением действие (бездействие),
хотя
формально
и
содержащее
признаки
какого-либо
деяния,
предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности
не представляющее общественной опасности.
Из
определения
следует,
что
признаками
преступления
являются:
общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.
Общественная опасность составляет важнейший материальный признак
преступления и выражается в причинении или создании угрозы причинения
существенного вреда личности, обществу или государству. Если деяние
(действие или бездействие) не представляет общественной опасности в силу
малозначительности, то согласно части 2 статьи 14 Уголовного кодекса РФ
оно не является преступлением.
О характере общественной опасности можно судить по значимости тех
социальных ценностей, на которые посягает лицо, совершающее преступные
деяния. В зависимости от этого законодатель на первое место ставит
преступления против жизни и здоровья личности, а потом и другие виды
преступлений.
Степень общественной опасности преступления определяется, во-первых,
размером нанесенного ущерба. Например, ущерб, нанесенный кражей в
крупном размере более общественно опасен, чем ущерб, нанесенный кражей
в менее крупном размере.
Во-вторых, степень общественной опасности преступления зависит от
способа совершения противоправных деяний. Грабеж, совершенный с
применением насилия, наказывается строже, чем грабеж без насилия.
В-третьих, степень общественной опасности противоправного деяния
определяется виной, мотивами и целями совершения преступления.
Умышленно совершенные преступления более общественно опасны, чем
преступления, совершенные по неосторожности.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной
опасности преступления.
Необходимым
признаком
преступления
является
уголовная
противоправность деяния. Уголовная противоправность означает, что
уголовный закон запрещает совершать общественно опасные деяния
(действия или бездействие), точно указанные в нем. Противоправное,
общественно опасное деяние, предусмотренное уголовным законом, может
быть признано преступным только тогда, когда оно совершено виновно, то
есть умышленно или по неосторожности.
Преступлением, совершенным умышленно, признается деяние, совершенное
с прямым или косвенным умыслом. Преступление признается совершенным
с прямым умыслом, если лицо осознавало общественную опасность своих
действий
(бездействия),
предвидело
возможность
или
неизбежность
наступления общественно опасных последствий и желало их наступления.
Преступление признается совершенным с косвенным умыслом, если лицо
осознавало
общественную
опасность
своих
действий
(бездействия),
предвидело возможность наступления общественно опасных последствий, не
желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним
безразлично.
Преступлением, совершенным по неосторожности, признается деяние,
совершенное по легкомыслию или небрежности. Преступление признается
совершенным по легкомыслию, если лицо предвидело возможность
наступления
общественно
опасных
последствий
своих
действий
(бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно
рассчитывало на предотвращение этих последствий.
Преступление признается совершенным по небрежности, если лицо не
предвидело возможности наступления общественно опасных последствий
своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и
предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
Деяние признается совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, не
осознавало и по обстоятельствам дела не могло осознавать общественной
опасности своих действий (бездействия) либо не предвидело возможности
наступления общественно опасных последствий и по обстоятельствам дела
не должно было или не могло их предвидеть. Деяние признается также
совершенным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело
возможность наступления общественно опасных последствий своих действий
(бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу
несоответствия
своих
психофизиологических
качеств
экстремальных условий или нервно-психическим перегрузкам.
требованиям
По российскому уголовному законодательству объективное вменение, то
есть уголовная ответственность за невиновное причинение вреда, не
допускается (ст. 5 Уголовного кодекса РФ).
В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния,
предусмотренные Уголовным кодексом РФ, подразделяются на преступления
небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и
особо тяжкие преступления.
Преступлениями
небольшой
тяжести
признаются
умышленные
и
неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание,
предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает трех лет лишения
свободы.
Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за
совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным
кодексом РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные
деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное
Уголовным кодексом РФ, превышает три года лишения свободы.
Тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение
которых максимальное наказание не превышает десяти лет лишения
свободы.
Особо тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за
совершение которых Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание в
виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое
наказание.
Состав преступления - совокупность признаков, указанных в
конкретной норме УК, необходимых и достаточных для привлечения
виновного к ответственности за определенное преступление.
Значение состава заключается в том, что он выступает:
- юридическим основанием уголовной ответственности;
- необходимым условия квалификации преступления;
- основанием для назначения судом наказания или иных мер уголовноправового характера;
- гарантией соблюдения законности.
Состав преступления имеет важное значение также для отграничения
преступлений и правонарушений, разграничения различных преступлений,
дифференциации размера и вида наказания и т.д. Например, существенное
нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо
охраняемых
законом интересов общества или
обязательным
признаком
полномочиями
(ст.
злоупотребление
285
состава
УК).
полномочиями
государства является
злоупотребления
При
будет
отсутствии
должностными
данного
квалифицироваться
признака
не
как
преступление, а как иное правонарушение. По такому признаку состава
преступления, как способ, проводится грань, например, между кражей и
грабежом (ст. ст. 158 и 161 УК).
От состава преступления зависят также размеры и виды наказаний.
Так, убийство, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК, наказывается лишением
свободы на срок от 6 до 15 лет, а убийство, предусмотренное ч. 2 этой же
статьи, - не только лишением свободы (на срок от 8 до 20 лет), но и,
альтернативно, пожизненным лишением свободы.
Совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,
предусмотренного УК, является необходимым и достаточным основанием
для привлечения лица к уголовной ответственности. С его помощью
производится квалификация преступления, то есть установление и
юридическое закрепление точного соответствия совершенного лицом деяния
всем признакам предусмотренного законом состава преступления.
Квалификация преступления, даваемая органами предварительного
расследования или судом (официальная, легальная квалификация), находит
свое закрепление в соответствующих процессуальных документах. Именно
приговор суда содержит окончательную квалификацию преступления. При
этом он не может быть признан законным и обоснованным, если
обстоятельства, влияющие на квалификацию содеянного, не были в должной
мере исследованы и оценены.
Выводы суда относительно квалификации преступления по той или
иной статье уголовного закона, его части либо пункту должны быть
мотивированы. В частности, признавая подсудимого виновным в совершении
преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (тяжкие
или особо тяжкие последствия, крупный или значительный ущерб,
существенный вред, ответственное должностное положение подсудимого и
др.), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а
обязан
привести
в
описательной
части
приговора
обстоятельства,
послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном преступлении
указанного признака. Данное требование не выполнил, например, один из
районных судов Волгограда. Мотивируя квалификацию действий З.,
причинившего материальный ущерб Т., по ч. 2 ст. 167 УК, суд указал, что
осужденный причинил потерпевшей значительный ущерб. Однако, почему
суд пришел к такому выводу и в чем заключается "значительный ущерб", в
приговоре не было указано.
Элементами состава преступления признаются необходимые части
конструкции состава преступления, соответствующие различным сторонам
общественно опасного деяния, предусмотренного УК:
- объект преступления;
- объективная сторона преступления;
- субъективная сторона преступления;
- субъект преступления.
Объект преступления - это те охраняемые уголовным законом
общественные отношения, на которые посягает виновное лицо. Признаком
объекта является предмет преступления, то есть вещь материального мира,
воздействуя на которую лицо причиняет вред охраняемым уголовным
законом общественным отношениям.
Объективная сторона - это внешнее проявление общественно
опасного поведения лица, причиняющего вред или создающего угрозу
причинения вреда охраняемым уголовным законом отношениям. Признаками
объективной стороны являются: общественно опасное деяние (действие или
бездействие), общественно опасное последствие, причиняя связь между
деянием и последствием, а также время, место, обстановка, способ, орудия и
средства совершения преступления.
Субъективная
сторона
-
это
психическая
деятельность
лица,
непосредственно связанная с совершением уголовно наказуемого деяния.
Признаками данного элемента состава преступления являются вина, мотив и
цель. Формами вины являются умысел и неосторожность.
Субъект преступления - это физическое лицо, совершившее уголовно
наказуемое деяние и способное нести за него ответственность. Российское
уголовное законодательство, в отличие от законодательства ряда других
стран,
исключает
юридических
лиц
возможность
признания
(предприятия,
субъектом
организации,
преступления
производственные
кооперативы и т.д.). Субъект преступления должен быть вменяемым и
достигшим указанного в законе возраста. В отдельных случаях УК наделяет
его иными, дополнительными (специальными) признаками.
Признаки состава преступления - это обобщенные, юридически
значимые
свойства
(черты,
особенности,
качество)
преступлений
определенного вида.
Признаки состава преступления делятся на:
- объективные и субъективные;
- обязательные и факультативные.
Признаки, относящиеся к объекту и объективной стороне, называют
объективными, а признаки, относящиеся к субъекту и субъективной
стороне, - субъективными.
Обязательными (основными) признаками состава преступления
следует считать признаки, которые присутствуют во всех без исключения
составах:
- общественные отношения (интересы, блага);
- общественно опасное деяние (действие или бездействие);
- вина (умысел или неосторожность);
- возраст, с которого наступает уголовная ответственность (16 лет, а в
отдельных случаях 14 лет);
- вменяемость.
Все
остальные
признаки
состава
преступления
называются
дополнительными (факультативными) признаками:
- предмет преступления;
- общественно опасное последствие;
- причинно-следственная связь между деянием и его последствием;
- время, обстановка, место, способ, орудия и средства совершения
преступления, мотив и цель, а также специальные признаки субъекта
преступления (специальный субъект).
Уголовная ответственность за совершение преступлений.
Классификация уголовных наказаний
Уголовная
ответственности,
ответственность
основным
—
один
содержанием
из
видов
которого
юридической
выступают
меры,
применяемые государственными органами к лицу в связи с совершением им
преступления.
Уголовная ответственность является формой негативной реакции
общества на противоправное поведение и заключается в применении к лицу,
совершившему преступление, физических, имущественных и моральных
лишений, призванных предотвратить совершение новых преступлений,
уголовных наказаний.
Уголовное наказание есть мера государственного принуждения,
назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному
виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных
Уголовным кодексом РФ лишении или ограничении прав и свобод этого
лица. Однако эти лишения и ограничения не должны причинять физических
страданий и унижать человеческое достоинство.
Наказание
справедливости,
применяется
а
также
в
в
целях
целях
восстановления
исправления
социальной
осужденного
и
предупреждения совершения новых преступлений.
Уголовный кодекс РФ предусматривает следующие виды наказаний:
 штраф;
 лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью;
 лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград;
 обязательные работы;
 исправительные работы;
 ограничение по военной службе;
 ограничение
свободы;
принудительные работы;
 арест;
 содержание в дисциплинарной воинской части;
 лишение свободы на определенный срок;
 пожизненное лишение свободы;
 смертная казнь.
Различают основные и дополнительные виды наказаний. Обязательные
работы,
исправительные
работы,
ограничение
по
военной
службе,
ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части,
лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы,
смертная казнь применяются только в качестве основных видов наказаний.
Штраф и лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью применяются в качестве как
основных, так и дополнительных видов наказаний.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина
и
государственных
наград,
а
также
конфискация
имущества
применяются только в качестве дополнительных видов наказаний.
Штраф
-
денежное
взыскание,
назначаемое
в
пределах,
предусмотренных Уголовным кодексом РФ, в размере, соответствующем
определенному
количеству
минимальных
размеров
оплаты
труда,
установленных законодательством Российской Федерации на момент
назначения наказания, либо в размере заработной платы или иного дохода
осужденного за определенный период.
Штраф устанавливается в размере от двадцати пяти до одной тысячи
минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или
иного дохода осужденного за период от двух недель до одного года.
Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного
преступления и имущественного положения осужденного.
Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться
только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной
части Уголовного кодекса РФ.
В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется
обязательными
работами,
исправительными
работами
или
арестом
соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных
Уголовным кодексом РФ для этих видов наказаний.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью состоит в запрещении занимать должности на
государственной
службе,
в
органах
местного
самоуправления
заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью.
либо
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти
лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех
лет в качестве дополнительного вида наказания.
Лишение права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью может назначаться в качестве дополнительного
вида наказания и в случаях, когда оно не предусмотрено соответствующей
статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ в качестве наказания за
соответствующее преступление, если с учетом характера и степени
общественной опасности совершенного преступления и личности виновного
суд признает невозможным сохранение за ним права занимать определенные
должности или заниматься определенной деятельностью.
В случае назначения этого вида наказания в качестве дополнительного
к обязательным или исправительным работам, а также при условном
осуждении его срок исчисляется с момента вступления приговора суда в
законную силу.
В случае назначения лишения права занимать определенные должности
или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного
вида
наказания
к
ограничению
свободы,
аресту,
содержанию
в
дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на
все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его
срок исчисляется с момента их отбытия.
Лишение специального, воинского или почетного звания, классного
чина и государственных наград производится судом при осуждении за
совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности
виновного.
Обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в
свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно
полезных
работ,
самоуправления.
вид
которых
определяется
органами
местного
Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до
двухсот сорока часов и отбываются не свыше четырех часов в день.
В
случае
злостного
уклонения
осужденного
от
отбывания
обязательных работ они заменяются ограничением свободы или арестом. При
этом время, в течение которого осужденный отбывал обязательные работы,
учитывается при определении срока ограничения свободы или ареста из
расчета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов
обязательных работ.
Обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами
I или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего
возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Исправительные работы устанавливаются на срок от двух месяцев до
двух лет и отбываются по месту работы осужденного.
Из заработка осужденного к исправительным работам производятся
удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, в
пределах от пяти до двадцати процентов.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом,
осужденным к исправительным работам, суд может заменить неотбытое
наказание ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета
один день ограничения свободы за один день исправительных работ, один
день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения
свободы за три дня исправительных работ.
Ограничение
по
военной
службе
назначается
осужденным
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на срок от
трех месяцев до двух лет в случаях, предусмотренных соответствующими
статьями Особенной части Уголовного кодекса РФ за совершение
преступлений
против
военной
службы,
а
также
осужденным
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, вместо
исправительных работ, предусмотренных соответствующими статьями
Особенной части Уголовного кодекса РФ.
Из денежного содержания осужденного к ограничению по военной
службе
производятся
удержания
в
доход
государства
в
размере,
установленном приговором суда, но не свыше двадцати процентов. Во время
отбывания этого наказания осужденный не может быть повышен в
должности, воинском звании, а срок наказания не засчитывается в срок
выслуги лет для присвоения очередного воинского звания.
Ограничение свободы заключается в содержании осужденного,
достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего
возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях
осуществления за ним надзора.
Ограничение свободы назначается:

лицам, осужденным за совершение умышленных преступлений и не
имеющим судимости, - на срок от одного года до трех лет;

лицам,
осужденным
за
преступления,
совершенные
по
неосторожности, - на срок от одного года до пяти лет.
В
случае
замены
обязательных
или
исправительных
работ
ограничением свободы оно может быть назначено на срок менее одного года.
В случае злостного уклонения от отбывания наказания лицом,
осужденным к ограничению свободы, оно заменяется лишением свободы на
срок ограничения свободы, назначенного приговором суда. При этом время
отбытия ограничения свободы засчитывается в срок лишения свободы из
расчета один день лишения свободы за один день ограничения свободы.
Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами I
или II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в
возрасте до восьми лет, женщинам, достигшим пятидесятипятилетнего
возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего возраста, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву.
Принудительные работы применяются как альтернатива лишению
свободы
в
случаях,
предусмотренных
соответствующими
статьями
Особенной части настоящего Кодекса, за совершение преступления
небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления
впервые.
Если, назначив наказание в виде лишения свободы, суд придет к
выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания
наказания
в
местах
лишения
свободы,
он
постановляет
заменить
осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными
работами. При назначении судом наказания в виде лишения свободы на срок
более пяти лет принудительные работы не применяются.
Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к
труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовноисполнительной системы.
Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти
лет.
Из заработной платы осужденного к принудительным работам
производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет
соответствующего
территориального
органа
уголовно-исполнительной
системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до
двадцати процентов.
В случае уклонения осужденного от отбывания принудительных работ
они заменяются лишением свободы из расчета один день лишения свободы
за один день принудительных работ.
Принудительные работы не назначаются несовершеннолетним, лицам,
признанным инвалидами первой или второй группы, беременным женщинам,
женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, женщинам, достигшим
пятидесятипятилетнего возраста, мужчинам, достигшим шестидесятилетнего
возраста, а также военнослужащим.
Арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой
изоляции от общества и устанавливается на срок от одного до шести месяцев.
В случае замены обязательных или исправительных работ арестом он может
быть назначен на срок менее одного месяца.
Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом
приговора шестнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и
женщинам, имеющим детей в возрасте до восьми лет.
Военнослужащие отбывают арест на гауптвахте.
Содержание
в
дисциплинарной
воинской
части
назначается
военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях
рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом
приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Это наказание устанавливается на срок от трех месяцев до двух лет в
случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части
Уголовного кодекса РФ за совершение преступлений против военной
службы, а также в случаях, когда характер преступления и личность
виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок
не свыше двух лет содержанием осужденного в дисциплинарной воинской
части на тот же срок.
При содержании в дисциплинарной воинской части вместо лишения
свободы срок содержания в дисциплинарной воинской части определяется из
расчета один день лишения свободы за один день содержания в
дисциплинарной воинской части.
Лишение свободы на определенный срок заключается в изоляции
осужденного от общества путем направления его в колонию-поселение или
помещения в исправительную колонию общего, строгого или особого
режима либо в тюрьму. Лица, осужденные к лишению свободы, не
достигшие к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего
возраста, помещаются в воспитательные колонии общего или усиленного
режима.
Лишение свободы устанавливается на срок от шести месяцев до
двадцати лет.
В случае замены исправительных работ или ограничения свободы
лишением свободы оно может быть назначено на срок менее шести месяцев.
В случае частичного или полного сложения сроков лишения свободы
при назначении наказаний по совокупности преступлений максимальный
срок лишения свободы не может быть более двадцати пяти лет, а по
совокупности приговоров - более тридцати лет.
Пожизненное
лишение
свободы
устанавливается
только
как
альтернатива смертной казни за совершение особо тяжких преступлений,
посягающих на жизнь, и может назначаться в случаях, когда суд сочтет
возможным не применять смертную казнь.
Пожизненное лишение свободы не назначается женщинам, а также
лицам, совершившим преступления в возрасте до восемнадцати лет, и
мужчинам,
достигшим
к
моменту
вынесения
судом
приговора
шестидесятипятилетнего возраста.
Смертная казнь как исключительная мера наказания может быть
установлена только за особо тяжкие преступления, посягающие на жизнь.
Смертная казнь не назначается женщинам, а также лицам, совершившим
преступления в возрасте до восемнадцати лет, и мужчинам, достигшим к
моменту вынесения судом приговора шестидесятипятилетнего возраста.
Смертная казнь в порядке помилования может быть заменена
пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок двадцать
пять лет.
В связи с вступлением в Совет Европы Россия взяла обязательство
отменить смертную казнь. Во исполнение этого обязательства Президент
Российской Федерации 16 мая 1996 года издал указ «О поэтапном
сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в
Совет Европы».
Лицу, признанному виновным в совершении преступления, назначается
справедливое наказание в пределах, предусмотренных соответствующей
статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ, и с учетом положений
Общей части Уголовного кодекса РФ. Более строгий вид наказания из числа
предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае,
если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей
наказания.
При назначении наказания учитываются характер и степень
общественной опасности преступления и личность виновного, в том
числе обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также
влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на
условия жизни его семьи.
Согласно Уголовному кодексу РФ (ст. 61) смягчающими наказание
обстоятельствами признаются:

совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие
случайного стечения обстоятельств;

несовершеннолетие виновного;

беременность;

наличие малолетних детей у виновного;

совершение преступления в силу стечения тяжелых жизненных
обстоятельств либо по мотиву сострадания;

совершение преступления в результате физического или психического
принуждения либо в силу материальной, служебной или иной
зависимости;

совершение преступления при нарушении условий правомерности
необходимой обороны, задержания лица, совершившего преступление,
крайней необходимости, обоснованного риска, исполнения приказа или
распоряжения;

противоправность
или
аморальность
поведения
потерпевшего,
явившегося поводом для преступления;

явка с повинной, активное способствование раскрытию преступления,
изобличению других соучастников преступления и розыску имущества,
добытого в результате преступления;

оказание медицинской и иной помощи потерпевшему непосредственно
после
совершения
имущественного
результате
преступления,
ущерба
преступления,
и
добровольное
морального
иные
возмещение
вреда, причиненных
действия,
направленные
в
на
заглаживание вреда, причиненного потерпевшему.
При назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих
и обстоятельства, не предусмотренные частью первой настоящей статьи.
Если смягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей
статьей Особенной части настоящего Кодекса в качестве признака
преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при
назначении наказания.
В соответствии со статьей 63 Уголовного кодекса РФ отягчающими
наказание обстоятельствами признаются:

неоднократность преступлений, рецидив преступлений;

наступление
тяжких
последствий
в
результате
совершения
преступления;

совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по
предварительному сговору, организованной группы или преступного
сообщества (преступной организации);

особо активная роль в совершении преступления;

привлечение к совершению преступления лиц, которые страдают
тяжелыми психическими расстройствами либо находятся в состоянии
опьянения, а также лиц, не достигших возраста, с которого наступает
уголовная ответственность;

совершение
преступления
по
мотиву
национальной,
расовой,
религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия
других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или
облегчить его совершение;

совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с
осуществлением
данным
лицом
служебной
деятельности
или
выполнением общественного долга;

совершение преступления в отношении женщины, заведомо для
виновного находящейся в состоянии беременности, а также в
отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного
лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;

совершение
преступления
с
особой
жестокостью,
садизмом,
издевательством, а также мучениями для потерпевшего;

совершение преступления с использованием оружия, боевых припасов,
взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств,
специально
изготовленных
радиоактивных
веществ,
технических
лекарственных
средств,
и
ядовитых
иных
и
химико-
фармакологических препаратов, а также с применением физического
или психического принуждения;

совершение преступления в условиях чрезвычайного положения,
стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых
беспорядках;

совершение преступления с использованием доверия, оказанного
виновному в силу его служебного положения или договора;

совершение преступления с использованием форменной одежды или
документов представителя власти;

совершение
умышленного
преступления
сотрудником
органа
внутренних дел;

совершение
преступления
в
отношении
несовершеннолетнего
(несовершеннолетней) родителем или иным лицом, на которое законом
возложены
обязанности
по
воспитанию
несовершеннолетнего
(несовершеннолетней), а равно педагогическим работником или
другим
работником
образовательной
организации,
медицинской
организации, организации, оказывающей социальные услуги, либо
иной
организации,
обязанным
осуществлять
надзор
за
оправдания
и
несовершеннолетним (несовершеннолетней);

совершение
преступления
в
целях
пропаганды,
поддержки терроризма.
Судья (суд), назначающий наказание, в зависимости от характера и
степени
общественной
совершения
и
обстоятельством
опасности
личности
преступления,
виновного
совершение
может
преступления
в
обстоятельств
признать
его
отягчающим
состоянии
опьянения,
вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других
одурманивающих веществ.
Если отягчающее обстоятельство предусмотрено соответствующей
статьей Особенной части Уголовного кодекса РФ в качестве признака
преступления, оно само по себе не может повторно учитываться при
назначении наказания.
Уголовное законодательство Российской Федерации предусматривает в
отношении лиц, совершивших преступления, возможность освобождения от
уголовной ответственности актом амнистии или путем помилования.
Амнистия
Собрания
объявляется
Российской
Государственной
Федерации
в
Думой
отношении
Федерального
индивидуально
не
определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие
преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности.
Лица,
осужденные
за
совершение
преступлений,
могут
быть
освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом наказания, либо такие лица
могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц,
отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в
отношении индивидуально определенного лица. Актом помилования лицо,
осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего
отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть
сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего
наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Экологическое право: понятие, источники
Экологическое право как отрасль российского права призвано
регулировать отношения в сфере взаимодействия общества и природы,
возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
связанной с воздействием на природную среду в целях охраны окружающей
среды и обеспечения экологической безопасности.
Нерациональное использование природных ресурсов в процессе
производственной деятельности привело человеческую цивилизацию на
грань экологической катастрофы. Поэтому сохранение благоприятной
окружающей среды в целях удовлетворения потребностей нынешнего и
будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны
окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности
является важнейшей задачей государства на современном этапе развития
цивилизации.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин
имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от
негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью,
чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на
достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение
ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением.
Граждане имеют право:

создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность в области охраны
окружающей среды;

направлять обращения в органы государственной власти Российской
Федерации, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и
должностным лицам о получении своевременной, полной и
достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах
своего проживания, мерах по ее охране;

принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и
пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по
вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих
законодательству Российской Федерации акциях;

выдвигать предложения о проведении общественной экологической
экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке;

оказывать содействие органам государственной власти Российской
Федерации, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов
охраны окружающей среды;

обращаться в органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления и иные организации с жалобами,
заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны
окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и
получать своевременные и обоснованные ответы;

предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

осуществлять другие предусмотренные законодательством права.
Граждане обязаны:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и должностные лица обязаны оказывать содействие
гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в
реализации их прав в области охраны окружающей среды.
При размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых
может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении
принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
Должностные лица, препятствующие гражданам, общественным и иным
некоммерческим объединениям в осуществлении деятельности в области
охраны окружающей среды, реализации их прав, предусмотренных
нормативными правовыми актами Российской Федерации, привлекаются к
ответственности в установленном порядке.
Правовые основы государственной политики в области охраны
окружающей природной среды составляют: Конституция РФ,
международные договоры Российской Федерации, федеральный закон от 10
января 2002 года «Об охране окружающей среды», другие федеральные
законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые
акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Природоохранная деятельность - это деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и
физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной
среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов,
предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется
по поводу конкретных объектов природы, сферы жизни человека.
Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения,
деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия
хозяйственной и иной деятельности являются:

земли, недра, почвы;

поверхностные и подземные воды;

леса и иная растительность, животные и другие организмы и их
генетический фонд;

атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное
космическое пространство.
Федеральный закон от 10 января 2002 года «Об охране окружающей
среды» устанавливает, что хозяйственная и иная деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую
среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и
социальных интересов человека, общества и государства в целях
обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей
среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных
ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной
окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на
соответствующих территориях;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия
воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также
реализации проектов, которые могут привести к деградации
естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению
генетического фонда растений, животных и других организмов,
истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям
окружающей среды;

соблюдение права каждого на получение достоверной информации о
состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии
решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду,
в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования,
воспитание и формирование экологической культуры;

участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений
в решении задач охраны окружающей среды;

международное сотрудничество Российской Федерации в области
охраны окружающей среды.
Таким образом, экологическое право можно характеризовать как систему
правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по
поводу рационального использования и воспроизводства природных
ресурсов в целях сохранения благоприятной окружающей среды и
обеспечения экологической безопасности.
Государственное управление в области охраны окружающей среды
осуществляется федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и
федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской
Федерации».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря
1998 года № 1594 «О специально уполномоченных органах Российской
Федерации в области охраны окружающей природной среды» установлено,
что Министерство природных ресурсов Российской Федерации и его
территориальные органы являются специально уполномоченными
государственными органами Российской Федерации в области охраны
окружающей природной среды и в пределах своей компетенции
координируют деятельность специально уполномоченных государственных
органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды и их территориальных органов, осуществляющих эти функции в
соответствующих сферах управления: Министерства сельского хозяйства
Российской Федерации, Федеральной службы земельного кадастра России,
Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству,
Федеральной службы геодезии и картографии России, Федеральной службы
России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды,
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также других
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,
которые в соответствии с законодательством Российской Федерации решают
вопросы в области охраны окружающей природной среды по согласованию
или совместно со специально уполномоченными государственными
органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной
среды.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в
сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся:

обеспечение проведения федеральной политики в области
экологического развития Российской Федерации;

разработка и издание федеральных законов и иных нормативных
правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их
применением;

разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных
программ в области экологического развития Российской Федерации;

объявление и установление правового статуса и режима зон
экологического бедствия на территории Российской Федерации;

координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды
в зонах экологического бедствия;

установление порядка осуществления государственного мониторинга
окружающей среды (государственного экологического мониторинга),
формирование государственной системы наблюдений за состоянием
окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

установление порядка осуществления государственного контроля в
области охраны окружающей среды, в том числе на объектах
хозяйственной и иной деятельности независимо от форм
собственности, находящихся в ведении Российской Федерации;

установление федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих государственное управление в области охраны
окружающей среды;

обеспечение охраны окружающей среды, в том числе морской среды на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне
Российской Федерации;

установление порядка обращения с радиоактивными отходами и
опасными отходами, контроль за обеспечением радиационной
безопасности;

подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о
состоянии и об охране окружающей среды;

установление требований в области охраны окружающей среды,
разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и
иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы
загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и
другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

организация и проведение государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам
охраны окружающей среды;

установление порядка ограничения, приостановления и запрещения
хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, и их
осуществление;

предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде,
причиненного в результате нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды;

организация и развитие системы экологического образования,
формирование экологической культуры;

обеспечение населения достоверной информацией о состоянии
окружающей среды;

образование особо охраняемых природных территорий федерального
значения, природных объектов всемирного наследия, управление
природно-заповедным фондом, ведение Красной книги Российской
Федерации;

ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное
воздействие на окружающую среду, и их классификация в зависимости
от уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду;

ведение государственного учета особо охраняемых природных
территорий, в том числе природных комплексов и объектов, а также
природных ресурсов с учетом их экологической значимости;

экономическая оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности
на окружающую среду;

экономическая оценка природных и природно-антропогенных
объектов;

установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности
в области охраны окружающей среды и его осуществление;

осуществление международного сотрудничества Российской
Федерации в области охраны окружающей среды;

осуществление иных, предусмотренных федеральными законами и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
полномочий.
Источники экологического права - нормативные правовые акты,
содержащие нормы по регулированию общественных экологических
правоотношений.
Особенности источников экологического права:
1) два уровня установления правовых норм (то есть акты Российской
Федерации и акты ее субъектов), так как большинство правоотношений,
являющихся предметом экологического права, отнесены к предметам
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; кроме того, ряд
вопросов (озеленение, твердые бытовые отходы) отнесены к вопросам
местного значения и могут регулироваться муниципальными правовыми
актами;
2) нормы экологического права содержатся не только в специальном
законодательстве, но и в актах других отраслей законодательства;
3) значительный объем подзаконных актов, что связано как с
объективными факторами (специфика разнообразных объектов, по поводу
которых возникают отношения, урегулированным эколого-правовыми
нормами), так и с субъективными факторами (несовершенство нормативной
базы, неоптимальная структура органов экологического управления,
коррупциогенность норм и т.д.).
Классификации источников экологического права
Рассмотрим различные классификации источников экологического права.
1. По юридической силе:
1. Законы
2. подзаконные акты
2. По предмету регулирования:
1. Общие
2. Специальные
3. По направленности правового регулирования:
1. Материальные
2. Процессуальные
4. По характеру:
1. Кодифицированные
2. Некодифицированные
2.
Конституционные
основы
правового
регулирования
экологических правоотношений
Конституция РФ играет ключевую роль во всех отраслях права. В
Конституции закрепляются (признаются) права и свободы человека и
гражданина, гарантии их соблюдения и защиты, заложены основы правовой
системы, основы организации и пределы государственной власти.
Можно выделить две группы конституционных норм:
1) общие:

ст. 1 - РФ есть демократическое федеративное правовое государство;
демократичность Российского государства должна проявляться, в том
числе, в демократических процедурах участия населения, общественных
объединений в процессе принятия экологически значимых решений;

ст. 2 - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что
реализуется, в частности, в принципе приоритета экологических прав
человека

ст. 7 - РФ социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека; к таким условиям, несомненно, следует отнести и
благоприятную окружающую среду;

ст. 10 - разделение властей
2) специальные экологические:

установление прав и обязанностей:
o
ст. 42 - три основных экологических права человека: каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду; достоверную
информацию о ее состоянии; и на возмещение ущерба,
причиненного экологическим правонарушением;
o
ст. 58 - обязанность каждого сохранять природу и бережно
относиться к природным богатствам.

природоресурсные нормы:
o
ст. 9 - земля и другие природные ресурсы используются и
охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов.
Определено место и роль
природных ресурсов, закреплена
экологическая роль государства. Ст. 9 также устанавливает
многообразие форм собственности на природные ресурсы.
o
ст. 36 прямо закрепляет право частной собственности на землю.
Общая характеристика ФЗ "Об охране окружающей среды". Иные
федеральные законы - источники экологического права.
Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей
среды". Сменил Закон РСФСР от 19.12.1991.
Структура Федерального закона включает:
• глава I. Общие положения;
• глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды;
•
глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных
некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды;
• глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей
среды;
• глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды;
• глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая
экспертиза;
•
глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при
осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
• глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций;
• глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной;
•
глава
X.
Государственный
мониторинг
окружающей
среды
(государственный экологический мониторинг);
• глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический
контроль);
• глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды;
• глава XIII. Основы формирования экологической культуры;
• глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области
охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны
окружающей среды;
• глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей
среды;
• глава XVI. Заключительные положения.
В контексте концепции устойчивого развития важное значение имеет
регулирование нормирования допустимого изъятия компонентов природной
среды (ст. 26 Закона). Особенно важно то, что Закон предусмотрел
требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. В отличие
от земель, лесов, вод, объектов животного мира, в отношении недр в
действующем законодательстве требования о нормировании не установлены.
Законом
определен
юридический
критерий
уровня
проектирования
предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение
наилучших существующих технологий.
Повышению
эффективности
природоохранной
деятельности
может
способствовать запрет на совмещение функций государственного контроля в
области
охраны
окружающей
среды
и
функций
хозяйственного
использования природных ресурсов (ст. 65).
Закон об охране окружающей среды как головной акт в теоретическом
плане с учетом специфики и сложности объекта регулирования занимает
специфическое место в системе экологического законодательства и права.
Устанавливаемые Законом общие правовые механизмы управления охраной
окружающей среды и рациональным природопользованием включают:

экологическое нормирование и стандартизацию,

оценку воздействия планируемой деятельности на окружающую среду,

экологическую экспертизу,

экологическую сертификацию, экологический аудит,

лицензирование,

меры
экономического
стимулирования,
планирование,
финансирование, страхование,

мониторинг,

экологический контроль
и некоторые другие. Данные механизмы применимы как к охране природы в
целом, так и к охране отдельных природных ресурсов (объектов).
Иные федеральные законы источники экологического права:
Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического
права (общая часть)
• Федеральный закон от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической
экспертизе»;
Федеральные
законы,
регулирующие
отношения
в
сфере
экологической безопасности
• Федеральный закон от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности
населения»;
• Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления»;
• Федеральный закон от 19.07.1997 №109-ФЗ «О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами»
• Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера"
•
Федеральный
закон
от
21.07.1997
№116-ФЗ
"О
промышленной
безопасности опасных производственных объектов"
• Федеральный закон от 10.07.2001 №92-ФЗ «О специальных экологических
программах реабилитации радиационно-загрязненных участков территории»;
Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны
отдельных природных объектов
•
Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых
природных территориях»;
• Федеральный закон от 23.02.1995 №26-ФЗ «О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»;
• Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ «О континентальном шельфе
Российской Федерации»;
•
Федеральный закон от 17.12.1998 №191-ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 31.07.1998 N 155-ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне»;
• Федеральный закон от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»;
• Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ «О территориях традиционного
природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации»
• Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного
воздуха».
Природоресурсное законодательство
(Федеральные
законы,
регулирующие
отношения
по
использования и охраны различных видов природных ресурсов)
поводу
Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от
законодательства
природоресурсное
об
окружающей
среде
в
собственном
законодательство
более
развито,
смысле,
поскольку,
как
подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось
применительно к использованию и охране отдельных природных ресурсов.
Природоресурсное законодательство это — совокупность законов,
регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных
ресурсов. Оно включает:
• Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ;
• Федеральный закон от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель»;
• Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ;
• Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 №200-ФЗ;
• Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»;
• Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире»;
Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны
окружающей среды и рационального природопользования.

Акты Президента РФ.
o
УКАЗ
Президента
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
РФ
от
04.02.1994
СТРАТЕГИИ
N
236
"О
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И
ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ"
o
УКАЗ Президента РФ от 01.04.1996 N 440 "О КОНЦЕПЦИИ
ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ
РАЗВИТИЮ"
o
УКАЗ Президента РФ от 04.06.2008 N 889 "О НЕКОТОРЫХ
МЕРАХ
ПО
ПОВЫШЕНИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ
ЭКОНОМИКИ"

Акты Правительства РФ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
И
РОССИЙСКОЙ
o
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 12.06.2003 N 344 "О
НОРМАТИВАХ ПЛАТЫ ЗА ВЫБРОСЫ В АТМОСФЕРНЫЙ
ВОЗДУХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ СТАЦИОНАРНЫМИ
И
ПЕРЕДВИЖНЫМИ
ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ
ПОДЗЕМНЫЕ
ИСТОЧНИКАМИ,
ВЕЩЕСТВ
ВОДНЫЕ
В
СБРОСЫ
ПОВЕРХНОСТНЫЕ
ОБЪЕКТЫ,
И
РАЗМЕЩЕНИЕ
ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ"

Акты
федеральных
органов
исполнительной
власти
-
весьма
многочисленны:
o
акты Главного государственного санитарного врача РФ (ими
утверждаются гигиенические нормативы, санитарные правила и
нормы и другие нормативные документы);
o
акты
Федеральной
службы
по
экологическому,
технологическому и атомному надзору (утверждаются различные
правила в сфере компетенции Службы, например, Приказ
Ростехнадзора от 05.04.2007 N 204 "Об утверждении формы
Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду
и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за
негативное
воздействие
Ростехнадзора
от
на
окружающую
05.03.2008
N
131
среду",
"Об
Приказ
утверждении
Методических рекомендаций по осуществлению идентификации
опасных
производственных
объектов",
Постановление
Ростехнадзора от 10.12.2007 N 4 "Об утверждении и введении в
действие федеральных норм и правил в области использования
атомной энергии "Правила ядерной безопасности реакторных
установок атомных станций. НП-082-07" и т.п.);
o
акты
Федеральной
службы
по
надзору
в
сфере
природопользования (также в сфере полномочий Службы,
например: Приказ Росприроднадзора от 03.12.2007 N 490 "О
договорах купли-продажи лесных насаждений, расположенных
на
землях
особо
федерального
охраняемых
значения,
в
природных
целях
территорий
заготовки
древесины
гражданами для собственных нужд");
o

иные акты федеральных органов исполнительной власти.
Акты субъектов РФ.
Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Ответственность
за
экологические
правонарушения
-
это
предусмотренные законодательством меры принуждения государственноправового
характера,
правонарушения.
экологическим
вызванные
Эколого-правовая
законодательством
совершением
экологического
ответственность
предусмотрена
и
возлагается
специально
уполномоченными на то государственными органами. Основанием экологоправовой
ответственности
является
причинение
вреда
окружающей
природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.
Под
экологическим
противоправное
окружающей
деяние,
среды,
правонарушением
нарушающее
причиняющее,
понимается
законодательство
либо
несущее
виновное
об
реальную
охране
угрозу
причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его
имуществу.
Состав экологического правонарушения, являющегося основанием
эколого-правовой
ответственности,
включает
единство
следующих
элементов: противоправности деяния (как действия, так и бездействия);
наличия вреда или реальной угрозы причинения вреда окружающей
природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу; причинная
связь между противоправным поведением и наступившим экологическим
вредом.
Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и
юридические лица Российской Федерации, иностранные физические и
юридические лица, а также лица без гражданства.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения
понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности
претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое
правонарушение.
Юридическая
ответственность
за
экологические
правонарушения
выполняет четыре основные функции:

превентивную
-
предупреждение
новых
экологических
правонарушений;

стимулирующую к соблюдению экологических норм;

компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью
человека;

карательную
-
наказание
лица,
совершившего
экологическое
правонарушение.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает
имущественную,
дисциплинарную,
административную
и
уголовную
ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения
заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения,
организации на своего работника взыскания за неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате
которого наступило экологически неблагоприятное последствие.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или
ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него
трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие
дисциплинарные взыскания:

замечание;

выговор;

увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для
отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие
дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных
взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и
положениями о дисциплине (ст. 192 Трудового кодекса РФ).
Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в
государственные
инспекции
труда
или
органы
по
рассмотрению
индивидуальных трудовых споров.
Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности
привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.
Административная ответственность представляет собой один из видов
юридической ответственности граждан, должностных лиц и юридических
лиц за совершение административного правонарушения.
Административная ответственность за экологические правонарушения
предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных
нарушениях.
В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны
окружающей природной среды и природопользования» содержится 40
составов экологических проступков, которые можно разделить на три
группы:

невыполнение экологических требований;

нарушение правил и порядка использования природных
ресурсов и объектов;

причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов
и объектов.
К первой группе экологических проступков относятся:

несоблюдение
планировании,
экологических
требований
технико-экономическом
при
обосновании
проектов, проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции,
вводе
в
эксплуатацию,
эксплуатации
предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1);

несоблюдение
экологических
эпидемиологических
отходами
требований
производства
и
и
при
санитарнообращении
потребления
или
с
иными
опасными веществами (ст. 8.2);

нарушение
правил
обращения
с
пестицидами
и
агрохимикатами (ст. 8.3);

нарушение законодательства об экологической экспертизе
(ст. 8.4).
Ко второй группе экологических проступков относятся:

нарушение
требований
по
охране
недр
и
гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9);

нарушение требований по рациональному использованию
недр (ст. 8.10);

нарушение правил и требований проведения работ по
геологическому изучению недр (ст. 8.11);

нарушение порядка предоставления в пользование и
режима использования земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных
объектов (ст. 8.12).
К третьей группе экологических проступков относятся:

порча земли (ст. 8.6);

незаконная порубка, повреждение либо выкапывание
деревьев, кустарников или лиан (ст. 8.28);

уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29).
За совершение административных правонарушений применяются
следующие административные наказания:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;

конфискация
орудия
совершения
или
предмета
административного правонарушения;

лишение
специального
права,
предоставленного
физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской
Федерации
иностранного
гражданина
или
лица
без
гражданства;

Уголовная
дисквалификация.
ответственность
за
экологические
правонарушения
выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении
преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.
Составы
экологических
преступлений
предусмотренных
Уголовным кодексом РФ подразделяются на три группы:

специальные;

смежные;

дополнительные.
Специальные составы экологических преступлений предусмотрены
главой
26
Уголовного
кодекса
РФ
«Экологические
преступления».
Специальными эти составы признаются в силу их узкой направленности, то
есть объектом посягательства являются отношения по рациональному
использованию природных ресурсов и объектов (например, нарушение
правил охраны окружающей среды при производстве работ - ст. 246; порча
земли - ст. 254; незаконная охота - ст. 258; загрязнение вод - ст. 250 и т. д.).
К специальным составам экологических преступлений относится ряд
статей содержащихся и в других главах Уголовного кодекса РФ (например,
экоцид - ст. 358; нарушение правил безопасности на объектах атомной
энергетики - ст. 215 и т. д.).
К смежным составам экологических преступлений относятся такие
составы,
которые
приобретают
экологическую
окраску
лишь
при
определенных обстоятельствах, носящих объективный характер: регистрация
незаконных сделок с землей (ст. 170); нарушение правил пожарной
безопасности (ст. 219); нарушение санитарно-эпидемиологических правил
(ст. 236) и т. д.
Дополнительными составами экологических преступлений следует
считать
такие
составы,
которые
по
своей
природе
не
являясь
экологическими, могут при определенных обстоятельствах затрагивать
природоохранительные
интересы
(например,
халатность
-
ст.
293;
превышение должностных полномочий - ст. 286; служебный подлог - ст. 292
и т. д.).
Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений
предусматривает следующие виды наказаний:

штраф;

обязательные работы;

исправительные работы;

лишение права занимать определенные должности или
заниматься определенной деятельностью;

ограничение свободы;

арест;

лишение свободы на определенный срок.
Субъективная сторона экологических преступлений характеризуется
косвенным
умыслом
преступника,
когда
он
осознает
нарушение
установленных правил, предвидит возможность наступления негативных
последствий для окружающей среды и здоровья человека и сознательно
допускает их наступление, либо относится к этому безразлично. В ряде
составов
экологических
преступлений
вина
выражается
в
форме
неосторожности.
Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с
шестнадцатилетнего возраста.
Имущественная ответственность за нарушение законодательства в
области
охраны
окружающей
среды
заключается
в
наложении
на
правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный
окружающей среде и здоровью человека вред.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает
обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и
физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее
загрязнения,
истощения,
порчи,
уничтожения,
нерационального
использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных
экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и
иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
обязаны
возместить
его
в
полном
объеме
в
соответствии
с
законодательством.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и
иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное
заключение
государственной
экологической
экспертизы,
включая
деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит
возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной
деятельности.
Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и
иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в
установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда
окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на
восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Общие
основания
ответственности
и
порядок
устанавливается
привлечения
к
гражданским
имущественной
законодательством
Российской Федерации.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением
законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется
добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение
размера
вреда
окружающей
среде,
причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
осуществляется
исходя
из
фактических
затрат
на
восстановление
нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в
том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами
рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в
соответствии
с
таксами
и
методиками
исчисления
размера
вреда
окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти,
осуществляющими
государственное
управление
в
области
охраны
окружающей среды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей
среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны
окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на
ответчика
обязанности
по
восстановлению
нарушенного
состояния
окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом
восстановительных работ.
Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут
быть предъявлены в течение двадцати лет.
Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным
воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной
деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в
полном объеме.
Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного
здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в
области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с
законодательством (ст. 79).
Требования об ограничении, приостановлении или прекращении
деятельности
юридических
и
физических
лиц,
осуществляемой
с
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды,
рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.