Письмо Об эффективности планирования размещения заказов

АДМИНИСТРАЦИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
КОМИТЕТ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственным заказчикам
(по списку)
адрес местонахождения: ул.С.Рахманинова, 2-а,
г.Тамбов, 392000
тел.: (4752) 79-04-61; факс: 79-04-62
ИНН/КПП 6829018963/682901001
ОГРН 1066829009092
http://www.regadm.tambov.ru/konkurs1
e-mail: post@buy.tambov.gov.ru
_______ 2012 № ___________
Об эффективности планирования
размещения заказов
Организация и осуществление государственных закупок представляет
собой единую систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных
элементов, функционирование которых подчинено единой цели удовлетворению
государственных
нужд.
Элементами
системы
государственных закупок являются определение потребностей в тех или
иных товарах (работах, услугах), формирование и размещение заказов,
заключение и исполнение государственных контрактов.
Одной из основных стадий размещения заказа является планирование
закупок. На данной стадии заказчиком определяется потребность в товарах,
работах, услугах в натуральном выражении, начальная (максимальная) цена
контрактов, а также выбирается способ размещения заказа в соответствии с
предметом и суммой планируемой закупки.
Комитетом государственного заказа области проведён анализ
информации, содержащейся в планах – графиках размещения заказов
областных заказчиков, а также результатов состоявшихся торгов и запросов
котировок за период I- III кварталы 2012 года.
Как показал анализ, значительная часть запланированных к
размещению заказов на поставку таких товаров как продукты питания,
медикаменты, топливо, мебель закупается заказчиками мелкими партиями,
заказы повторяются неоднократно в течение года, т.е годовая потребность в
товаре дробится на несколько заказов. Большинство бюджетных организаций
социальной сферы закупают одинаковые продукты питания (молоко, рыба,
сметана, хлеб и т.д.), однако на один и тот же товар устанавливаются
различные начальные (максимальные) цены (в расчёте на единицу товара).
Такое планирование размещения заказа, проведения закупок,
приводит к многократному увеличению количества проводимых закупочных
процедур, требует дополнительного времени на осуществление закупки,
увеличивает цену закупаемого товара и в конечном итоге приводит к
неэффективному расходованию бюджетных средств.
Результаты закупок за 9 месяцев текущего года показали, что
комитетом государственного заказа области размещено 3842 заказа, в том
числе 2162 открытых аукционов в электронной форме, 32 конкурса, 1648
запросов котировок, проведено 6068 заседаний комиссий, на которых
рассмотрено 11609 заявок участников размещения заказов.
В сравнении с аналогичным периодом 2011 года размещено заказов за
9 месяцев в 2012 году на 45,2 % больше, а с 2010 годом на 256 %.
К числу прочих причин, повлиявших на увеличение количества
размещённых заказов, следует отнести и «искусственное» (не обоснованное)
дробление заказчиком одного заказа на несколько мелких. Государственные
заказчики, исполняя функции при размещении заказа, нередко
руководствуются своими экономическими и финансовыми интересами и
недооценивают необходимость укрупнения закупок, привлечения к торгам
крупных оптовых поставщиков и производителей товаров, участие которых
может обеспечить значительное снижение цены закупаемого товара, снизить
риски от участия мелких и зачастую недобросовестных поставщиков. Как
известно укрупнение заказа, проведение совместных торгов при закупке
одинаковых товаров различными заказчиками позволяют снизить издержки
на проведение закупочных процедур, обеспечить реальную экономию
бюджетных средств.
Ничтожно малое количество проведённых в 2012 году совместных
торгов это показатель отсутствия заинтересованности бюджетных
учреждений, главных распорядителей бюджетных средств в организации и
проведении совместных торгов.
Отсутствием у заказчиков заинтересованности в результатах
размещения заказа объясняется и рост количества несостоявшихся торгов
(более 400 заказов в 2012 году), когда ни один поставщик, исполнитель,
подрядчик не принял участия в размещении заказа. К причинам
несостоявшихся торгов в первую очередь можно отнести недостаточную
ответственность заказчиков по проведению мониторинга рынка закупаемых
товаров,
описанию
их
характеристик,
обоснованию
начальной
(максимальной) цены контракта, выбору способа размещения заказа.
Комитет государственного заказа области обращает внимание
заказчиков на необходимость принятия обоснованного решения о выборе
способа размещения заказа, так как от правильности его выбора во многом
зависит эффективность и экономность использования бюджетных средств.
Как показывает практика, особый интерес у заказчиков вызывает
закупка у единственного поставщика на сумму, не превышающую
установленного Центральным банком Российской Федерации предельного
размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по
одной сделке (100 тыс.руб.). По своей сути данный способ размещения заказа
является наиболее простым и представляет собой прямую передачу
контракта единственному поставщику. В связи с этим, обращаем внимание
заказчиков на обоснованность и целесообразность использования в
конкретных случаях закупок у единственного источника в качестве способа
обеспечения государственных нужд, в целях недопущения необоснованного
ограничения применения торгов, как основных конкурентных способов
размещения заказов.
Выбирая в качестве способа размещения заказа закупку у
единственного источника необходимо более тщательно подходить к
формированию предмета осуществляемой закупки. Целесообразно включать
в объем закупки, в пределах установленной суммы, как можно большее
количество не дорогостоящих одноименных товаров, что позволит заказчику
исключить необходимость закупки данных товаров более сложными
способами - запросом котировок или открытым аукционом в электронной
форме.
На практике, закупив у единственного поставщика единичный товар,
заказчик в дальнейшем вынужден осуществлять закупку малого количества
недорогих одноименных товаров путем проведения электронного аукциона
или запроса котировок на незначительную сумму (до нескольких тысяч
рублей). В данном случае, учитывая значительное количество и
продолжительность процедур, связанных с проведением электронного
аукциона, а также временные и трудовые затраты на их организацию,
размещение заказа указанным способом на поставку небольшого количества
товаров с минимальной ценой государственного контракта не отвечает целям
эффективного использования бюджетных средств.
Открытый конкурс является самой сложной из допустимых форм
размещения заказа относительно необходимых процедур и сроков, поэтому,
проведение конкурса имеет смысл, если при закупке товара (выполнении
работ, оказании услуг) принципиальное значение для заказчика имеет
квалификация поставщика и предлагаемые им условия исполнения
государственного контракта (включая технологию выполнения). В качестве
примеров целесообразности использования данного способа размещения
заказа можно привести заказы на выполнение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, создание произведений искусства,
строительство технически сложных и особо опасных объектов.
Недостатки и упущения при планировании и размещении заказа
приводят к дополнительным расходам бюджетных средств, неэффективному
их использованию.
В целях сокращения неэффективных расходов бюджетных средств
при осуществлении размещения заказов, осуществлении планирования
заказов на 2013 год (составление планов – графиков размещения заказов)
государственным и иным заказчикам необходимо руководствоваться
следующими рекомендациями:
максимально (где это возможно и не ограничивает количество
участников размещения заказа) сократить дробление единого заказа на
несколько мелких, в заключаемых контрактах (договорах), использовать
гибкие условия поставки товара в течение года (графики поставки);
при подготовке заявки на размещение заказа шире использовать
типовые формы и требования к товару, разработанные комитетом
государственного заказа области;
ответственно подходить к выбору способа размещения заказа с
учётом достижения планируемых результатов закупки в короткие сроки и с
наименьшими затратами. Не перегружать такой способ размещения заказа,
как открытый аукцион в электронной форме, закупками на сумму 50-60 тыс.
рублей и менее;
главным
распорядителям
бюджетных
средств,
имеющим
подведомственные учреждения, планировать и организовывать проведение
совместных торгов при наличии у заказчиков (подведомственных
бюджетных учреждений) потребности в одинаковых товарах.
Исполнение вышеуказанных рекомендаций позволит повысить
эффективность расходования бюджетных средств выделяемых на
осуществление закупок, сократить сроки размещения заказа, достичь
реальной экономии за счёт снижения цены закупаемых товаров, а также
снизить риски от участия в торгах недобросовестных поставщиков.
Председатель комитета
государственного заказа области
А.П. Тюрин