К подготовке «Программы гражданского согласия»

Сатаров Г.А.
К подготовке «Программы гражданского согласия»
Задача
К 12 декабря, когда должен состояться 3-й Всероссийский гражданский конгресс,
должна быть подготовлена и издана для раздачи делегатам Конгресса, брошюра,
содержащая Программу, для принятия «За основу».
Программа должна быть полноценным программным документом, охватывающим все
стороны государственной политики. Объем – 35-50 стр.
Предполагается, что данный документ может стать программой действий единого
оппозиционного кандидата. Это значит, что главным содержанием программы должно
стать восстановление и развитие правовых и демократических институтов. Однако,
помимо этого, программа должна содержать предложения по другим основным
направлениям политики. Предложения программы должны предваряться серьезным
анализом положения в стране.
Проблемы подготовки
Необходимо совместить при подготовке три условия: ограниченные сроки подготовки,
высокий экспертный уровень, предельную публичность. Это возможно, если
параллельно начать экспертную работу и публичное обсуждение. Результаты
публичных обсуждений должны передаваться в экспертные группы. В качестве
инструментов публичного обсуждения могут использоваться:
 Интернет;
 Круглые столы в регионах;
 Программа публичных слушаний (круглых столов) ВГК;
Структура и примерное содержание документа
Предлагается структурировать содержание документа следующими тремя разделами:
1. положение в стране;
2. цели и задачи;
3. инструменты (средства достижения целей и решения задач).
В связи с первым разделом возникает деликатный вопрос, подлежащий обсуждению:
нужно ли искать консенсуса вокруг вопроса «как мы дошли до жизни такой»? Или
достаточно ограничиться констатацией состояния?
Возможен вариант, когда программная часть документа структурируется по
направлениям политики, а внутри – на цели и инструменты. Это нагляднее, но сложнее,
поскольку некоторые инструменты могут работать на разные задачи. Пример –
налаживание работы судебной системы.
Раздел «Положение в стране» должен подкреплять свои оценки насыщенным
предложением точной статистики, как внутренней, так и внешней, сравнительной с
другими странами; как статики, так и динамики.
Второй и третий разделы предлагается связать со следующими направлениями
государственной политики (ниже приводится предварительный, довольно радикальный
перечень шагов, неполный, только в качестве примеров для раздразнивания
воображения):
1.
Политическая конкуренция: ревизия соответствующего законодательства,
изменение системы комплектования избиркомов, резкое повышение влияния
общественного контроля, введение избирательной системы,
обеспечивающей свободную конкуренцию наряду с зависимостью
избираемых от избирателей, обеспечения ответственности должностных лиц
за нарушение избирательных прав.
2.
Свобода слова: отмена участия органов власти в управлении и учреждении
СМИ, ужесточение наказания за административное давление на СМИ,
урегулирование отношений редакционных коллективов с учредителями,
введение института общественного телевидения, усиление общественного
контроля за вещательной политикой; усиление ответственности
представителей органов власти за утаивание информации от СМИ и
предоставление недостоверной информации.
3.
Усиление роли гражданского общества: отмена действующих ограничений
на деятельность общественных организаций; введение в право института
защиты общественных интересов (интересов неопределенного круга лиц);
усиление роли ассоциаций в экспертизе законодательства; введение
государственных программ финансирования выполнения общественными
организациями ряда государственных функций; запрет на практику
определения органами власти круга «допущенных» общественных
организаций и их представителей; роспуск Общественной палаты; принятие
полноценного закона «О праве граждан на информацию».
4.
Восстановление федерализма: отмена системы округов; введение
комплектования Совета Федерации через прямые выборы кандидатов,
представляемых двумя ветвями власти в регионах; восстановление
выборности глав исполнительной власти регионов; ликвидация зависимости
региональных бюджетов от трансфертов из федерального бюджета;
изменение пропорций распределения бюджета; отмена норм законов,
посягающих на полномочия регионов.
5.
Восстановление разделения властей: введение жесткой уголовной
ответственности за попытки нарушения разделения властей посредством
использования административных и финансовых рычагов; отмена
финансовой зависимости ветвей власти на федеральном уровне от
Администрации президента.
6.
Регламентирование президентской власти: ликвидация Управления делами
президента; принятие законов «Об Администрации президента» и «О Совете
безопасности», регламентирующих их деятельность; ликвидация института
представителей президента в регионах.
7.
Усиление парламентаризма и качества законотворчества: принятие
полноценных законов «О парламентском расследовании» и «О
парламентском контроле»; принятие закона «О подготовке и принятии
законодательных актов»; усиление влияния Федерального Собрания на
комплектование органов власти, прежде всего – Правительства.
8.
Трансформация судебной системы: усиление общественного контроля над
деятельностью судов, увеличение прозрачности их работы; обеспечение
реальной независимости судей; введение жесткой уголовной
ответственности за вмешательство в работу судов; развитие системы суда
присяжных; введение выборности судей, начиная с некоторого уровня, и
ограничение перечня судов, в которые назначение судей производится
президентом; реформирование или отмена института председателей судов,
ликвидация их влияния на судей и судебные решения.
9.
Трансформация Прокуратуры: ликвидация функций общего надзора;
ликвидации полномочий по «координации»; ликвидации института
доследования; создание института независимых прокуроров.
10.
Трансформация Правительства и системы государственной службы:
стимулирование смены поколений чиновников; усиление прозрачности и
общественного контроля; передача значительной части нынешних
государственных функций саморегулируемым и общественным
организациям, широкое изменение исходя из этого структуры
Правительства; ликвидация Аппарата Правительства; превращение
государственной службы в гражданскую службу; реформирование системы
управления государственной собственностью.
11.
Инициирование государственной антикоррупционной политики: создание
независимого и полномочного органа по реализации антикоррупционной
политики; передача ему функций по расследованию наиболее важных
коррупционных дел с помощью института независимых прокуроров; …
12.
Трансформация правоохранительной системы: усиление общественного
контроля; введение муниципальной милиции, финансируемой из
муниципальных бюджетов и выведенной из милицейской вертикали;
выведение из системы МВД военных формирований и создание на их основе
подконтрольной обществу Национальной гвардии; …
13.
Трансформация служб государственной безопасности: усиление
общественного контроля; выведение из ФСБ пограничной службы; …
14.
Реформирование армии: усиление общественного контроля; ликвидация
призыва и переход к модели ополченческой (кадрированной) армии.
15.
Трансформация местного самоуправления: передача основной части
налоговых поступлений в местные бюджеты, упорядочение и обеспечение
прозрачности внутрирегиональных межбюджетных отношений.
16.
Реформа налоговой системы: изменение пропорций между налоговыми
поступлениями на муниципальный, региональный и федеральный уровни в
пользу первых двух уровней; упрощение налоговой системы; стабилизация
налоговой системы, широкое применение льгот, стимулирующих
благотворительность и развитие малого бизнеса.
17.
Развитие рыночных институтов: усиление защиты частной собственности;
подготовка и проведение легализации собственности; снижение
административного давления на предпринимательство; введение института
«налоговых каникул» для малого бизнеса; демонополизация экономики,
развитие саморегулируемых организаций с передачей им части
государственных функций.
18.
Трансформирование социальной политики: ее децентрализация, передача
функций (вместе с бюджетными средствами) общественным и
некоммерческим организациям; законодательное введение системы
минимальных социальных гарантий, обеспечиваемых за счет
налогообложения; четкое разграничение бюджетного и страхового
финансирования, а также платности предоставления социальных услуг;
стимулирование со стороны государства создания эффективных рабочих
мест (конкурентоспособность произведенной продукции и услуг, что
обеспечит достойную заработную плату); формирование
индивидуализированной системы социальной защиты, ориентированной на
тех, кто по объективным причинам нуждается во временной или постоянной
общественной поддержке; налоговое стимулирование благотворительности и
участия крупного и среднего бизнеса в социальных программах.
19.
Трансформация внешней политики государства: …