Среди аспирантов за I место был награжден Провалинский
advertisement
1 Оглавление Введение ................................................................................................................... 2 Глава 1 Молодежь, ее социальная и гражданская активность ........................... 3 1.1. Молодежь как социальная группа .................................................................. 3 1.2. Пути и направления формирования социальной и гражданской активности молодежи ............................................................................................. 6 Глава 2 Электоральная активность молодежи, формы и методы её повышения ................................................................................................................................. 11 2.1. Избирательные правоотношения и молодежь ............................................ 11 2.2. Зарубежный и отечественный опыт повышения электоральной активности молодежи ........................................................................................... 14 Заключение ............................................................................................................ 24 Список литературы ............................................................................................... 27 2 Введение Существование современного государства уже не представляется без выборов, которые являются неотъемлемой частью жизнедеятельности гражданского общества. В 90-х годах ХХ в. в России была кардинально избирательная система, в результате чего изменена произошел отказ от безальтернативных выборов, существовавших в основе однопартийной политической системы. Это явилось первым шагом на пути к становлению правового государства и развитию демократических институтов. В то же время роль, которую призваны сыграть выборы в жизни государства и общества напрямую зависит от того, насколько осознанно граждане пользуются своими избирательными правами, иными словами, насколько высок уровень их правосознания. Правосознание, как правовая категория означает совокупность взглядов, идей, установок, ценностных ориентиров, выражающих отношение индивида к тому, что является правомерным и неправомерным. Одной из крупнейших социально-демографических групп общества, обладающих избирательным правом, является молодежь, ей всегда отводится особая роль в политической жизни общества. Указанной причиной обусловлен выбор темы исследования, поскольку от того насколько вовлечена молодежь в происходящие в стране политические процессы, насколько активно выражается гражданская позиция молодых людей сегодня, зависит будущее государства и общества. 3 Глава 1 Молодежь, ее социальная и гражданская активность 1.1. Молодежь как социальная группа Согласно понятию, данному В.Т. Лисовским, молодежь – это поколение людей, проходящих стадию социализации, усваивающих, а в более зрелом возрасте уже усвоивших образовательные, профессиональные, культурные и другие социальные функции; в зависимости от конкретных исторических условий возрастные критерии молодежи могут колебаться от 16 до 30 лет.1 И.С. Кони дал следующее определение: «Молодежь - социальнодемографическая группа, выделяемая на основе совокупности возрастных характеристик, особенностей социального положения и обусловленных ими социально-психологических свойств. Молодость как определенная фаза, этап жизненного цикла биологически универсальна, но ее конкретные возрастные рамки, связанный с ней социальный статус и социально-психологические особенности имеют общественного социально-историческую строя, культуры природу и зависят от и свойственных данному обществу закономерностей социализации».2 К сожалению, значительная часть молодежи, несмотря на предоставленные Конституцией РФ права, отличается недостаточной гражданской активностью. Проведенные исследования свидетельствуют о снижении в последние годы политической активности молодежи, ослаблении ее влияния в политической сфере по сравнению с другими возрастными группами, хотя избирательное право в России имеют около 25 млн. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет, а это составляет 23% от числа всех избирателей РФ. Молодежь сегодня в большинстве своем является наблюдателем политических процессов в обществе. Среди молодых людей весьма высок процент полностью политически индифферентных: 43% политикой не 1 2 Социология молодежи // Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996. с. 32. Кони И.С., Социология молодежи. В кн.: Краткий словарь по социологии. М., 1988. с. 10. 4 интересуется в принципе.3 Социологические исследования, проведенные МГУ им. М.В. Ломоносова, показывают, что на протяжении последних пятнадцати лет число молодых людей в возрасте 18 - 19 лет, постоянно интересующихся политикой, стало в три раза меньше, чем во времена молодости их родителей.4 Как справедливо отмечается в юридической литературе, в России еще не сложились прозрачные и понятные отношения между государством и молодежью как большой социальной группой, которые были бы оформлены в систему социально-экономических, политических, организационных и правовых мер, направленных на поддержку молодых граждан, осуществляемых государством для социального становления, развития молодежи и наиболее полной реализации ее потенциала в интересах всего общества.5 Как показывают исследования, большинство молодых людей не состоят в политических объединениях, политических партиях и профсоюзах (в последних - формальное членство). Политические партии не имеют четко сформулированной молодежной политики. В последние годы в большинстве исследований отмечается снижение уровня социально-политической активности и участия российской молодежи, концентрация на личных проблемах, отказ от активной роли в делах общества, невысокий уровень доверия молодых людей практически ко всем институтам политико-правовой системы российского общества.6 Буданова Н.А., Шемелин А.В., Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - М.: Юрист, 2010, № 6 (162). С. 9-11. 4 Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизма развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. 2008. N 1. 5 Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 6 Лупандин В.Н., Молодежь как субъект политики в современном российском обществе: специфика и формы участия: Автореф. дис. канд. полит. наук. Орел, 2006. С.19. 3 5 Среди прочего необходимо отметить и недостаточный уровень правовой культуры и правосознания, правовой нигилизм молодежи. Как отмечается способствующими в юридической распространению литературе, правового условиями, нигилизма, являются несовершенство законодательства Российской Федерации и практики его применения, избирательность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований закона, неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение. Правовой нигилизм девальвирует подлинные духовно-нравственные ценности, служит почвой для многих негативных социальных явлений (пьянство, наркомания, семейное насилие, бытовая преступность, пренебрежение правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательство на чужую собственность, самоуправство, самосуд).7 Противоречия, проявляющиеся в процессе становления демократического государства и гражданского общества, экономическая и социальная нестабильность создают предпосылки к политизации общественного сознания как населения в целом, так и отдельных социальных групп. Как отмечают исследователи, возникновение протестных молодежных организаций и расширение масштабов и глубины их влияния обусловливают радикализацию политической активности оппозиционных политических сил. Общий невысокий культурно-образовательный уровень и неразвитое политическое сознание большей части молодежи, ее равнодушие и безразличие к сфере политики непосредственно отражаются на умении самостоятельно мыслить и рассуждать, анализировать общественные явления и давать им правильную оценку. Именно на это делается ставка многими политическими оппонентами политической власти при организации Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 7 6 массовых протестных акций в условиях социально-политических кризисов и в ходе избирательных кампаний.8 В научной литературе высказана позиция, что политические ориентации молодежи тесно связаны с ее социально-экономическим положением. Относительно благополучная молодежь тяготеет к рыночным и либеральным ценностям, менее благополучная - к национально- патриотическим, неблагополучная - к социалистическим. По сравнению с более старшими возрастными группами менее выражены предпочтения молодежи в отношении современных идейно-политических течений. По своим социально-политическим ориентациям современная молодежь в значительной части поддерживает демократию и рынок.9 В то же время, как справедливо отмечают некоторые авторы, молодежь представляет собой потенциальный и реальный (по российским законам - с 18 лет) электорат и источник партийных кадров (здесь особую роль играют политические молодежные организации). Осуществление других видов политического поведения (митинги, акции протеста и т.д.) возрастными рамками практически не ограничено.10 В настоящее время поиск эффективных путей по повышению правосознания молодежи является актуальной проблемой, требующей от государства системного подхода и комплексного решения. 1.2. Пути и направления формирования социальной и гражданской активности молодежи Формирование правосознания молодежи всегда имело большое значение в развитии любого общества, так как ее основной функцией Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 9 Буданова Н.А., Шемелин А.В., Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - М.: Юрист, 2010, № 6 (162). С. 9-11. 10 Мошкина (Погодина) Н.А., Роль информационных технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 26-29. 8 7 является воспроизводство его политического устройства. В процессе правовой социализации молодежь усваивает основные ценности, нормы, навыки правового поведения и в силу возрастных особенностей трансформирует их в соответствии с условиями своего существования, с событиями своей жизни.11 Как справедливо отмечают некоторые авторы, разрушенная советская система управления процессом воспитания подрастающего поколения включала подготовку и вовлечение молодежи в политическую жизнь страны. Сегодня требуется создание современной комплексной системы воспитания подрастающего поколения, которая не только обеспечила бы овладение молодыми избирателями необходимыми знаниями и навыками участия в политической жизни страны, но и сформировала бы уважительное отношение к российскому праву и государству, активную гражданскую позицию.12 Исследователи отмечают, что на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения оказывают влияние следующие факторы: характер воспитания и моральный климат в семье, законопослушное поведение родителей; качественный уровень воспитания и обучения в образовательных учреждениях различного типа и вида, в том числе закрепление и развитие у учащихся основ правосознания; распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации; доступность и понятность оказываемых в системе государственной и Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 12 Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 1. - С. 52-61. 11 8 муниципальной службы услуг населению; доступность правосудия, судебной защиты нарушенных прав, безупречность и эффективность деятельности судов и органов, исполняющих судебные решения; строгое соблюдение государственными и муниципальными служащими норм закона и профессиональной этики; понятность, доступность и эффективность законодательства, его адекватность реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране, реализация в законодательстве принципов справедливости и равноправия, обеспечения соответствия норм права интересам и потребностям различных социальных групп; систематический законодательства и качественный Российской контроль Федерации в целях за его состоянием оптимизации, выявления пробелов и противоречий, своевременной его инкорпорации и кодификации, а также контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона; эффективная, профессиональная и законная деятельность правоохранительных и иных уполномоченных органов по выявлению и пресечению преступлений и других нарушений закона, обеспечение неотвратимости соразмерного и справедливого наказания за нарушение закона; обеспечение правопорядка в жизненно важных для большинства граждан сферах жизни, соблюдение нормативных требований организациями, осуществляющими реализацию товаров и оказывающими услуги населению; доступность для граждан квалифицированной юридической помощи; неукоснительное соблюдение адвокатами и нотариусами, иными частнопрактикующими юристами в их профессиональной деятельности норм закона и профессиональной этики; деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств 9 массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.13 В научной литературе высказано мнение, что в этой связи на первый план выходит задача создания программ, направленных на создание позитивных политических образов (установок, ценностей, стереотипов) и закрепление правовых традиций российского социума. По своей форме и содержанию, а также по организационно-техническим и социокультурным методам и используемым средствам они должны преследовать следующие специфические цели. Формирование позитивно-рационального отношения к демократическим ценностям правового, социального государства, совершенствованию политической системы российского общества. Непрерывное целенаправленное и планомерное формирование в политическом ценностей, сознании российских граждан политико-психологических духовно-нравственных установок и стереотипов, отражающих социальный характер государства, национально-специфические особенности менталитета российского народа. Создание позитивного имиджа Российской Федерации как гаранта национальной безопасности, суверенитета и территориальной целостности страны, неотъемлемого (базового) элемента, составляющего основу политического сознания представителей различных групп российского Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 13 10 общества. Популяризация и пропаганда исторических и культурных традиций российского социума, отдельных социально-профессиональных групп (трудящихся отраслей производства, силовых структур государства и т.д.) как фундаментальных основ российской духовности, патриотизма и государственности. Эффективное использование методов, способов и средств массовой культуры в целях позитивного информационно-культурного воздействия на правовое сознание граждан.14 Как отмечается в Стратегии государственной молодежной политики Российской Федерации, от позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам.15 При этом, как справедливо утверждают специалисты, молодежь имеет мощный инновационный потенциал. Вместе с тем при определенных условиях и влиянии политических сил он может носить как конструктивную направленность, так и деструктивную, в ущерб государству и обществу, в том числе и самой молодежи. Мероприятия государственных органов призваны способствовать развитию созидательной, творческой деятельности молодежи, реализации ее инициатив во всех сферах жизнедеятельности при формировании ответственности за сегодняшний день общества и его будущее.16 Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 15 Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации (проект). URL: http://mon.gov.ru. 16 Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26. 14 11 Глава 2 Электоральная активность молодежи, формы и методы её повышения 2.1. Избирательные правоотношения и молодежь В последние более чем два десятилетия с момента смены политического режима в нашей стране происходит процесс демократизации всех общественных институтов, этот процесс не обошел стороной и избирательные правоотношения. Как отмечается в юридической литературе, выборы представляют собой закрепленный в нормативных правовых актах государства порядок формирования легитимных представительных институтов государственной власти, органов местного самоуправления или наделения полномочиями выборного лица, позволяющий гражданам участвовать в управлении своим государством, воздействовать на его политику, высказывать свои предпочтения.17 По классификации, предложенной избирательных правоотношений С.Д. Князевым, в основе базируются две группы принципов: организации и проведения выборов и участия российских граждан в выборах. Первые образуют базовые начала правового обеспечения избирательных отношений, связанные с обязательностью, периодичностью, своевременностью назначения, свободой, (конкурентностью), состязательностью альтернативностью выборов, допустимостью различных избирательных систем, независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов, федеративной основой российского избирательного права, разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса, запретом одновременного проведения выборов и референдума Российской Федерации. Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 6. - С. 27-31. 17 12 Ко второй группе относятся всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.18 Как справедливо отмечается в юридической литературе, формирование гражданского общества напрямую зависит от легитимности избирательного процесса и от правовой культуры избирателей. Обеспечение осознания ими собственной роли в управлении делами государства требует комплекса мер по воспитанию у граждан соответствующего понимания и отношения к выборам, поддержания положительной мотивации участия в формировании представительных органов власти, культивирования у граждан ответственного отношения к своему политическому праву избирать и быть избранными. Наиболее наглядно уровень правовой культуры населения проявляется в его активности в день выборов или референдума. От выбора граждан зависит дальнейшее политическое будущее страны, и непонимание этого (а как следствие, игнорирование выборов) свидетельствует о низкой электорально-правовой культуре.19 Сегодня многими исследователями отмечается низкая избирательная активность населения. Это можно объяснить различными причинами, в том числе усталостью от нескончаемой череды выборов, нестабильностью экономической обстановки, оказывающей влияние на уровень жизни людей, неверием в возможность изменить ситуацию посредством личного участия в выборах. Как отмечает профессор А.И. Ковлер, политический выбор избирателя не есть абсолютно свободное изъявление исключительно его собственной воли. Он является результатом невидимого глазу действия самых различных факторов, закономерных или случайных, но в большинстве случаев определяющих выбор избирателя задолго до того, как он переступит порог Князев С.Д., Яшин А.А. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации // Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. гос. ун-та, 2001. - 213 с. 19 Загородский В.В. Правовая культура в контексте права избирать и быть избранным // О-во и право. – 2010. – № 1. – С. 56-60. 18 13 избирательного участка.20 Автором в рамках настоящего исследования было проведено анкетирование среди студентов 1-4 курсов одного из ВУЗов г. Красноярска. В числе поставленных вопросов были следующие: Считаете ли Вы, что участие в выборах следует принимать? (всегда, избирательно, затрудняюсь ответить) Как Вы относитесь к позиции неучастия в выборах? (положительно, отрицательно, безразлично) Ваше нежелание участвовать в выборах? (10 вариантов ответа) Результаты подсчета показали, что из числа опрошенных считают, что в выборах следует принимать участие всегда – 58,3%, избирательно (зависит от уровня проводимых выборов) – 34,6%, затруднились ответить – 7,1%. На вопрос о том как респонденты относятся к позиции неучастия в выборах ответили положительно 10% опрошенных, отрицательно 46,8% ответили «все равно» 43,1%. На вопрос о причинах нежелания участвовать в выборах опрошенные ответили следующим образом: не интересуюсь политикой – 23,3 %; мой голос ничего не решает – 22,8%; отсутствие графы «против всех» – 15,4%; не принимают «грязных» методов борьбы кандидатов – 14%; не верят в справедливое голосование и подсчет голосов – 30,6%; отсутствие привлекательных программ кандидатов/партий – 7,8%; после выборов нет никаких изменений – 34%; усталость от бесконечных выборов – 3,7%; лень идти на избирательный участок – 9,8%с иные причины – 4,9%. Результаты данного опроса дает основания для вывода о том, что даже среди молодых людей, являющихся студентами, т.е. более социально благополучной частью молодежи в своей возрастной группе, достаточно широким является «разброс» полярно противоположных мнений. Это говорит о том что у молодых людей в возрасте от 18 – 22 лет по сути еще не Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. – М.: Институт государства и права РАН, 1995. – 116 с. 20 14 сформировалось понимание мотивации на участие посредствам выборов в принятии важных политических решений о том, что будет представлять собой власти на всех ее уровнях в обозримом будущем. Мы полагаем, что основным условием избирательный процесс является включения молодежи в поддержание у нее положительной мотивации на участие в формировании выборных органов государственной власти и местного самоуправления, отношения к своим избирательным формирование ответственного правам, преодоление безразличия к политическим процессам, происходящим в стране. Выборы являются одним из важнейших институтов гражданского общества. Именно в день выборов во многом определяется политическое будущее страны на определенный промежуток времени, осознание этого обстоятельства должно послужить мотивацией к участию молодежи в голосовании. С другой стороны, как справедливо отмечается в юридической литературе, неучастие в выборах - это также один из способов выражения своей позиции. Граждане, не пожелавшие прийти на избирательный участок, отдать свой голос за включенный в бюллетень список кандидатов или партий, выражают недоверие к данным участникам избирательной кампании, к действующему режиму власти, выборным процедурам и т.п.21 В определенной степени проявлению такой позиции способствовала отмена обязательного порога явки избирателей и графы «против всех» в избирательных бюллетенях. 2.2. Зарубежный и отечественный опыт повышения электоральной активности молодежи Исследователи отмечают, что отменой графы «против всех» не просто лишили граждан права выбора, ограничили избирательные права, но и Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 6. - С. 27-31. 21 15 обострили проблему неучастия в голосовании (абсентеизма), а также породили новую – «протестное голосование». Люди, не желающие голосовать ни за одного из кандидатов, включенных в список, просто игнорируют выборы либо голосуют за кандидата, который вызывает наименьшее недовольство.22 Обязательный порог явки избирателей порождает возможность признания выборов несостоявшимися вследствие низкой явки избирателей. Указанное обстоятельство влечет за собой назначение новых выборов и дополнительное расходование бюджетных средств. Однако когда выборы проходят при «любой» явке избирателей органы и должностные лица государственной власти и местного меньшинством, а сами выборы самоуправления утрачивают свое избираются непосредственное предназначение, они перестают быть средством нахождения консенсуса среди различных слоев населения. По нашему мнению в целях восстановления доверия избирателей и ориентированности молодежи на активное участие в политической жизни страны, и в первую очередь в выборах, необходимо «восстановление» обязательного порога явки избирателей и графы «против всех» в избирательных бюллетенях, как необходимых составляющих демократического избирательного процесса. Исследователи отмечают, что выборы рассматриваются молодыми людьми преимущественно под углом зрения их жизненного положения. Большая часть молодежи готова принять идею активного участия в выборах при условии улучшения своей жизненной ситуации, поэтому реализация такой возможности связана с осуществлением конкретных социальных Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 6. - С. 27-31. 22 16 проектов, которые ориентированы на молодежь, т.е. необходимо создание условий по активизации молодежного электората.23 В такой ситуации все актуальнее становится работа избирательных комиссий по правовому просвещению молодежи. Как отмечают исследователи, в подавляющем большинстве субъектов Федерации используются такие формы работы с учащейся молодежью, как олимпиады, конкурсы сочинений среди старшеклассников, деловые игры по выборам школьного самоуправления. Но центральное место среди механизмов правового воспитания молодых избирателей, развития их правовой культуры занимает становление молодежного парламентаризма.24 Термин «молодежный парламентаризм» в известной мере условный, а само явление многоаспектное. В Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма Министерства образования и науки РФ молодежный парламентаризм определен как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы.25 Молодежный парламентаризм является частью социальной программы, в центре которой идет правовое воспитание молодежи, тем самым он является одним из проявлений правового стимулирования, направленного на развитие и социализацию механизма правовой и политической культуры молодежи. Кроме того молодежный парламентаризм является формой влияния молодежи на осуществление молодежной политики государства: молодые граждане вносят предложения в органы государственной власти, при которых указанные структуры созданы, участвуют в реализации мероприятий молодежной политики. Таким образом, он является формой вовлечения молодых граждан в управление делами государства. Буданова Н.А., Шемелин А.В., Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - М.: Юрист, 2010, № 6 (162). С. 9-11. 24 Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 1. - С. 52-61. 25 Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. N 6. С. 38 - 51. 23 17 Так, например, молодежный парламент создан в Свердловской области, с 2002 г. там действует Общественная молодежная палата при областной Думе Законодательного Собрания Свердловской области, которая является совещательным и консультативным органом. Основными целями ее являются: разработка предложений по реализации прав молодежи на участие в управлении делами Свердловской области, содействие в создании условий для проявления инициатив молодежи, приобщение молодых граждан к парламентской деятельности, формирование их правовой и политической культуры, развитие деловых, профессиональных, гражданских и патриотических качеств, поддержка созидательной, гражданской активности молодежи.26 В Рекомендациях разработанных по развитию Министерством молодежного образования России, парламентаризма, целью развития молодежного парламентаризма было названо привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной молодежной политики путем представления законных интересов молодых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего - молодежных парламентах.27 Основные задачи молодежного парламентаризма - это, прежде всего, развитие правовой и политической культуры молодых граждан; формирование активной патриотической гражданской позиции молодежи, консолидация ее для участия в разработке и реализации государственных программ; представление и защита интересов молодежи в органах государственной эффективного власти и сотрудничества местного самоуправления; представителей молодежи обеспечение с органами государственной власти и местного самоуправления; создание системы Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 1. - С. 52-61. 27 Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. N 6. С. 38 - 51. 26 18 формирования кадрового потенциала для органов законодательной, исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления.28 В Ставропольском крае 14 июля 2005 г. был принят Закон «О молодежной политике в Ставропольском крае».29 Согласно данному закону молодежная политика является результатом деятельности государственных органов власти Ставропольского края, направлена на защиту прав и интересов молодежи в сфере образования, труда, отдыха, здоровья, предпринимательства и в других областях общественной жизни. Задачами молодежной политики в Ставропольском крае являются: 1) содействие социальному, культурному, духовному, интеллектуальному и физическому развитию молодежи; 2) создание правовых, социально-экономических, организационных условий; 3) реализация инновационного потенциала молодых граждан в интересах развития общества; 4) создание условий для участия молодежи в системе общественных отношений; 5) профилактика негативных явлений в молодежной среде; 6) становление активной гражданской позиции молодых граждан, их правовое воспитание, воспитание в духе патриотизма и уважения к истории и культуре России и Ставропольского края, других народов, предотвращение экстремистских проявлений в молодежной среде.30 C период, начиная с 1996 во многих субъектах РФ были приняты законы о государственной молодежной политике, но на федеральном уровне такой закон до сих пор не принят. На наш взгляд принятие базового федерального закона, направленного на регулирование вопросов, связанных с воспитанием социально активной личности стало уже просто жизненной необходимостью. Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 1. - С. 52-61. 29 Закон Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском крае» от 28 июля 2005 г. N 40КЗ. 30 Семенов В.Е., Актуальные проблемы молодежной политики на Северном Кавказе // Общество и право. Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2009, № 3 (25). - С. 271-274. 28 19 Представляется, что здесь мог бы быть учтен не только опыт Российских регионов, но и зарубежный опыт. Если взглянуть на зарубежный опыт, то можно отметить, что наиболее сильный интерес молодежи к политике среди населения стран Европы наблюдается в Германии. Внимание к политике усиливается за счет высокого уровня жизни и зависит от образования молодежи и их родителей. Чем лучше образование молодых людей, тем активнее они голосуют, тем более эффективными, по их мнению, являются выборы. 27 сентября 2009 г. в Германии прошли выборы в Бундестаг. Молодежь составляет около 10% от всего населения Германии и не является ключевым фактором победы на выборах того или иного кандидата, тем не менее активность данной возрастной группы была достаточно высокой.31 В Германии, к примеру, действует общественная организация U18, одной из главных задач которой является повышение политической активности немецких подростков. Эта организация была создана в 1996 г. в Берлине под патронатом комитета по делам детей и молодежи Бундестага. U18 традиционно проводит опросы в вузах и школах за неделю до всеобщего голосования. Школьники участвуют в своих мини-выборах парламента страны, в течение дня проходят также различные творческие конкурсы (например, конкурс на самую красивую урну для бюллетеней и т.д.). Еще одним информационно-образовательным проектом организации U18 являются молодежные выборы в Бундестаг в Интернете. Итогами работы этой организации становится то, что молодые немцы со школьной скамьи осознают важность предоставленного им права голоса, привыкают к процессу выборов.32 Американская молодежь на президентских выборах 2008 г. проявила особую заинтересованность к результатам голосования и приняла активное Сербин М.В., Зарубежный и российский опыт повышения электоральной активности молодежи посредством интернет-голосования // Международное частное и международное публичное право. 2011 г. №6. 32 Там же. 31 20 участие в выборе президента страны. Примерно 50% молодежи участвовали в выборах. По оценкам экспертов, такая рекордная явка была связана с личной симпатией молодых людей к одному из кандидатов и желанием повлиять на исход выборов. Такую поддержку со стороны молодежи имел, например, Э. Стивенсон в 1950-е годы, Дж. Ф. Кеннеди - в 1960-м. Э. Стивенсон не стал президентом, Дж. Ф. Кеннеди, по мнению молодежи, не решал наиболее важные проблемы. Это повлияло на явку молодых американских избирателей на следующие выборы.33 Перед последними выборами в сенат в США была запущена рекламная кампания «Обрати внимание и проголосуй». Доступным образом и с юмором избирателям объяснили, что независимо от того, голосовали вы или нет, вы влияете на результат выборов. В связи с тем, что рекламная кампания была направлена на избирателей разных возрастных групп, она также побудила молодых американцев участвовать в выборах.34 Для сравнения: в Прибалтике русскоязычные «неграждане» выходят на демонстрации, стоят в пикетах, отправляют петиции в ОБСЕ и ООН, чтобы им дали право участвовать в выборах. А российские граждане, обладая этим правом, на выборы не ходят.35 По нашему мнению помимо перечисленного необходимо создание организации по образу U18 в Германии, по аналогии организовывать работу с молодежью, такую как создание молодежных парламентов, школьных республик, дум, правительств, школ парламентаризма, где их участники в игровой форме постигают азы избирательного права, избирательного процесса. Активизация данных программ позволит вовлечь молодежь с ранних этапов их социализации в участие в выборах. В качестве повышения активности населения в принятии участия в голосовании на выборах рассматривается применение механизма Сербин М.В., Зарубежный и российский опыт повышения электоральной активности молодежи посредством интернет-голосования // Международное частное и международное публичное право. 2011 г. №6. 34 Там же. 35 Смирнов С., Десять причин пойти на выборы // Ваш выбор. 2007. N 2(23). С. 9. 33 21 дистанционного электронного голосования, предполагается, что данная модель голосования была бы привлекательной, в первую очередь для молодежи. Среди новых систем ценностей молодого поколения уже не только традиционные, а все в большей степени технократические, особенно современные достижения электронных технологий. Особый интерес проявляет молодежь к компьютерной сети Интернет, которая в значительной степени удовлетворяет ее различные запросы.36 Если обратиться к зарубежному опыту, то следует отметить, что избирательное законодательство ряда зарубежных стран предусматривает возможность дистанционного электронного голосования, однако зачастую данная форма голосования носит во многом ограниченный или экспериментальный характер. В Великобритании в 2002 - 2003 гг. проводились масштабные тесты систем электронного голосования. В 2002 г. в ряде районов разрешено голосование по Интернету (с домашних компьютеров) и мобильным телефонам (посредством SMS-сообщений). Основная причина - желание привлечь к участию в выборах молодежь.37 В Эстонии (2005 г. - местные выборы), уже применяли технологию интернет-голосования на выборах различных уровней. Наиболее крупным политическим событием, на котором применялась возможность голосования с использованием Сети, стали выборы Парламента Эстонии в марте 2007 г. Такой возможностью воспользовались 30 275 человек, т.е. чуть более 3% всех зарегистрированных избирателей.38 Мошкина (Погодина) Н.А., Роль информационных технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 26-29. 37 Лафитский Д.В., Избирательная система Великобритании // Современные избирательные системы. Вып. 1. С. 90. 38 Дурнова И.А., Зарубежный опыт проведения интернет-выборов и проблемы для России // Информационное право. 2007. N 2. 36 22 Вместе с тем технология дистанционного голосования подвергается серьезной критике, основные аргументы противников - ненадежность систем дистанционного голосования и большая вероятность мошенничества. Исследование, проведенное университетом De Montfort University, показало, что электронные методы голосования могут противоречить Закону 1998 г. о правах человека, принятому в странах ЕС. Этот Закон гарантирует, в частности, тайну голосования, что, как считают исследователи, в электронных системах невозможно обеспечить. Прецедент уже создан: в Ливерпуле было возбуждено дело, связанное с нарушением прав человека при электронном голосовании.39 В Нидерландах в 1998 г. принята программа действий в области «электронного правительства» (Electronic Government Action Program), в 1999г. - дополнение к указанной программе «Digital Delta». В частности, предполагается с помощью Интернета превратить голосование в более простой и доступный для граждан процесс. Высокую заинтересованность в этом проявили муниципалитеты страны. Осуществляется ряд пилотных проектов. Предполагается использовать электронное и дистанционное голосование на выборах всех уровней.40 По мнению Н.А. Мошкиной, одной из первичных социальных проблем, связанных с голосованием через Интернет, является доступность (половина россиян не имеют доступа в Сеть). Другая социальная проблема - это соответствие онлайн-голосования правам и интересам избирателя. Придется внести соответствующие поправки в избирательное законодательство и другие федеральные законы, что потребует времени и денег. Перспективы и преимущества применения этой технологии огромны, в том числе это будет способствовать активизации молодежи (а именно молодые люди в возрасте до 35 лет, по статистике, являются наиболее активными пользователями Сербин М.В., Зарубежный и российский опыт повышения электоральной активности молодежи посредством интернет-голосования // Международное частное и международное публичное право. 2011 г. №6. 40 Горностаева Е.О., Зарубежный опыт электронного голосования на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 21. С. 74. 39 23 Интернета) не только на выборах всех уровней, но и в политической жизни страны в целом.41 Мы частично согласны с мнением Н.А. Мошкиной, с одной стороны низкий уровень доступа к сети интернет, является камнем преткновения внедрения голосования через интернет, что говорить, про интернет, если даже в настоящее время некоторые населенные пункты Красноярского края не имеют междугородней телефонной связи с краевым центром (например, поселок Нижняя Пойма Нижнеингашского района). С другой стороны, даже в условиях низкого числа доступа к сети интернет среди россиян, ту часть населения, которая активно пользуется сетью вряд ли идея голосования через сеть интернет сподвигнет к участию в выборах. Так как, во-первых в современных условиях в России интернет используется в основном для развлечения (общение в социальных сетях, использование видео и файловых хостингов), во-вторых, цель привлечения молодежи к участию в выборах должна быть направлена на побуждение пойти на избирательный участок, получить избирательный бюллетень и проголосовать, а не находясь дома «взаперти», сделать это «в два клика». У молодых людей должно быть сформировано ощущение реальности выбора, который они совершают, а не складывалось ощущение пролонгированной виртуальной реальности. Мошкина (Погодина) Н.А., Роль информационных технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 26-29. 41 24 Заключение В заключение необходимо отметить, что в настоящее время невысокая политическая и электоральная активность российской молодежи является одной серьезнейших проблем общества. Для становления гражданского общества необходимо, чтобы все слои населения принимали активное участие в жизни страны. Именно поэтому актуальным является изучение вопросов, связанных с повышением электоральной активности молодежи. Следует согласиться авторами, утверждающими, что вопросы молодежной политики становятся важнейшими в кризисные и переломные моменты развития страны. Власти необходимо знать, как молодое поколение воспринимает ценности и традиции старших поколений. Молодежь - это основной потенциал для развития общества. Молодые люди готовы разрабатывать и применять новые технологии, внимать новой идеологии, новому мышлению, поэтому в современных условиях следует уделить существенное внимание проблеме формирования эффективной молодежной политики. Работа с молодежью не должна проводиться исключительно перед выборами, это долгий, планомерный процесс. Для его выстраивания использование опыта зарубежных стран, разработка эффективного плана работы с молодежью с привлечением ее представителей на работу в государственные органы являются крайне важными и перспективными.42 Исследователи отмечают, что новое поколение самостоятельнее, чем предыдущее, и, что самое главное, имеет возможность выбирать. Просто так голоса никто не отдаст - с молодежью нужно работать. Задача государства сделать так, чтобы молодые люди поняли: от них зависит, как мы будем жить в будущем.43 Сербин М.В., Зарубежный и российский опыт повышения электоральной активности молодежи посредством интернет-голосования // Международное частное и международное публичное право. 2011 г. №6. 43 Мошкина (Погодина) Н.А., Роль информационных технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 26-29. 42 25 Общий уровень интереса к выборам дифференцирован - молодое поколение по сравнению со старшими возрастными группами (50 - 60 лет) в три раза реже следит за информацией о политической жизни. Среди молодежи весьма высокий процент тех, кто политикой не интересуется вообще. Отстраненность от избирательного процесса приводит к тому, что ее интересы в законодательных органах представляют другие возрастные группы. Завоевание такой значительной социальной силы на свою сторону приобретает для политических сил актуальность в борьбе за власть. Молодежь современной России негативно настроена ко всем властным структурам, отрицательно воспринимает развитие политической ситуации в стране, не видит для себя возможностей влиять на политический процесс, поэтому пассивна и аполитична.44 С нашей точки зрения, назрела крайняя необходимость критической переоценки нынешней молодежной политики в стране, и прежде всего с целью вовлечения (интеграции) подрастающего поколения в социальнополитические процессы формирования в России гражданского общества с социально-правовой государственностью. Для этого недостаточно ограничиваться констатацией очевидного факта отстраненности молодежи от участия в избирательном процессе. Важно всесторонне и объективно изучить реальное положение молодежи в обществе, ее социальный статус и жизненные устремления. Молодое, инновационное по своей природе, поколение во многом определяет будущее любой страны. Формирование политической культуры российской молодежи является неотъемлемой частью становления гражданского общества и правового государства в современных условиях.45 Выборы являются важнейшим элементом демократического общества. Посредством выборов происходит формирование избираемых Буданова Н.А., Шемелин А.В., Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - М.: Юрист, 2010, № 6 (162). С. 9-11. 45 Там же с. 9-11. 44 26 государственных и муниципальных органов. Выборы являются надежным конституционным средством отбора политических лидеров. Согласно конституции РФ избирательное право является одним из политических прав личности. Участие в избирательных кампаниях это надежный показатель политической активности молодежи и их отношения к действующей в государстве власти. Важно, чтобы в настоящее время молодые граждане были готовы к активному взаимодействию с государством, участию в решении различных проблем, существующих в современном обществе.46 Министерство образования РФ инструктивное письмо от 24 апреля 2003 г. N 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ» // Информ. – поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. 46 27 Список литературы 1. Артамонова Н.В., Чертков А.Н., Региональный опыт функционирования «молодежного парламентаризма» как механизм развития правовой культуры российских избирателей // Журнал российского права. - М.: Норма, 2008, № 1. - С. 52-61. 2. Буданова Н.А., Шемелин А.В., Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. - М.: Юрист, 2010, № 6 (162). - С. 9-11. 3. Бюллетень Министерства образования Российской Федерации. 2003. N 6. С. 38 - 51. 4. Горностаева Е.О., Зарубежный опыт электронного голосования на выборах // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 21. С. 74. 5. Дурнова И.А., Зарубежный опыт проведения интернет-выборов и проблемы для России // Информационное право. 2007. N 2. 6. Загородский В.В. Правовая культура в контексте права избирать и быть избранным // О-во и право. – 2010. – № 1. – С. 56-60. 7. Закон Ставропольского края «О молодежной политике в Ставропольском крае» от 28 июля 2005 г. N 40-КЗ. 8. Князев С.Д., Яшин А.А. Курс лекций по избирательному праву и избирательному процессу Российской Федерации // Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. гос. унта, 2001. - 213 с. 9. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. – М.: Институт государства и права РАН, 1995. – 116 с. 10. Кони И.С., Социология молодежи. В кн.: Краткий словарь по социологии. М., 1988. с. 10. 11. Лафитский Д.В., Избирательная система Великобритании // Современные избирательные системы. Вып. 1. С. 90. 12. Лупандин В.Н., Молодежь как субъект политики в современном российском обществе: специфика и формы участия: Автореф. дис. канд. полит. наук. Орел, 2006. С.19. 13. Министерство образования РФ инструктивное письмо от 24 апреля 2003 г. N 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах РФ» // Информ. – поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. 14. Мошкина (Погодина) Н.А., Роль информационных технологий в вопросах привлечения молодежи к участию в избирательном процессе // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2013, № 1. - С. 26-29. 15. Семенов В.Е., Актуальные проблемы молодежной политики на Северном Кавказе // Общество и право. - Краснодар: Изд-во Краснодар. ун-та МВД России, 2009, № 3 (25). - С. 271-274. 16. Сербин М.В., Зарубежный и российский опыт повышения электоральной активности молодежи посредством интернет-голосования // Международное частное и международное публичное право. 2011 г. №6. 17. Сизых Ю.А. Легитимация политической власти посредством проведения выборов // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - N 6. - С. 27-31. 18. Смирнов С., Десять причин пойти на выборы // Ваш выбор. 2007. N 2(23). С. 9. 19. Социология молодежи // Под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996. с. 32. 20. Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации (проект). URL: http://mon.gov.ru. 21. Якушева И.П., Формирование правового сознания российской молодежи как фактор совершенствования правопорядка // Культура: управление, экономика, право. - М.: Юрист, 2012, № 3. - С. 18-26.
