Как инструмент регулирования международной торговли в эпоху

«Право ВТО / WTO Law» Как инструмент
регулирования международной торговли в эпоху
глобализации
«Международная торговля — это очевидный факт,
породивший все международное право»1.
Данная
статья
направлена
на исследование
предпосылок
создания и эволюции правовой системы ГАТТ/ВТО, ее значимость
для разрешения возникающих на практике претензий и споров,
в том
числе
в аграрном
секторе
экономики,
а также
на рассмотрение некоторых отличительных черт права ВТО,
актуальных для Российской Федерации.
Институционализация
и наднациональное
регулирование
международной торговли на международном уровне послужили предпосылками для создания
международной торговой организации (далее — МТО) в 1943 году, которая должна была стать
третьим краеугольным камнем в основании Международной экономической конституции наряду
с Международным валютным фондом и Международным банком реконструкции и развития2.
В 1946 году в ходе Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване, был
утвержден единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, —
Генеральное
соглашение
по тарифам
и торговле
(далее —
ГАТТ)3.
Данное
соглашение
первоначально рассматривалось лишь как часть всеобъемлющего соглашения в рамках новой
международной торговой организации. Но поскольку Устав МТО так и не был утвержден, ГАТТ
до 1993 года оставалось практически единственным инструментом регулирования международной
торговли.
Решение о трансформации ГАТТ во Всемирную
на Уругвайском раунде (1986–1993 гг.).
торговую
организацию
было
принято
В итоге был принят целый ряд многосторонних торговых соглашений 4, центральным из которых
стало Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации5, включившее ГАТТ в состав
новой международной организации.
Генеральное соглашение по тарифам и торговле как международноправовой акт вошло в состав права ВТО и во многом стало его
сердцевиной. Более двух трети всех соглашений, входящих в систему
ВТО,
опираются
на ГАТТ.
Соглашение
об учреждении
ВТО
устанавливает, что ВТО будет продолжать практику принятия
решений консенсусом, которое применялось в ГАТТ, и что ВТО
должна руководствоваться решениями, процедурами и практикой ГАТТ.
Как отмечает И.И. Дюмулен, ВТО можно рассматривать как правопреемницу Генерального
соглашения по тарифам и торговле6.
Важно отметить, если положения ГАТТ-47 должны применяться в степени, максимально
совместимой с национальным законодательством, то теперь государства-участники должны
привести национальное законодательство в полное соответствие с пакетом документов ВТО, в том
числе и с ГАТТ-94.
Таким образом, учреждение Всемирной торговой организации (World Trade Organization /
Organisation Mondiale du Commerce / Organización Mundial del Comercio) 1 января 1995 года
ознаменовало коренную реформу международной торговой системы.
Появление Всемирной торговой организации завершило переход государств с двустороннего
на многостороннее регулирование международной торговли. ВТО и по сей день продолжает линию,
начатую ГАТТ-47 по созданию правовых основ международной торговой системы, распространяя
ее принципы на все товарные потоки международной торговли7.
ВТО — международная организация открытого типа, сформировавшаяся в процессе сетевого
взаимодействия, выраженного в многолетних раундах многосторонних переговоров и принятии
решений посредством консенсуса8.
ВТО представляет собой организацию, являющуюся недостающим кирпичиком послевоенной
мировой экономической системы — третьим Бреттон-Вудским институтом9.
На сегодняшний
является
одной
международных
момент
Всемирная
из наиболее
организаций
торговая
организация
авторитетных
и влиятельных
наряду
с Организацией
по экономическому
сотрудничеству
(ОЭСР),
организацией сотрудничества (ШОС) и другими.
Динамичное
глобализации
развитие
привело
международной
к тому,
что
торговли
ВТО
стала
Шанхайской
в условиях
ключевым
интеграционным институтом экономического роста, а право ВТО
превратилось в систему норм и принципов, регулирующих весь
комплекс общественных отношений, связанных с международным
торговым оборотом.
Система соглашений ВТО — это сложный и объемный комплекс правовых документов, которые
охватывают практически все сферы международного обмена товарами и услугами, а также
некоторые области производства в том случае, когда это производство напрямую связано
с внешней торговлей. В компетенцию ВТО входит применение санитарных и фитосанитарных мер
в целях охраны жизни или здоровья людей, животных или растений 10; применение стандартов,
технических
товарами12;
регламентов
и процедур
сертификации11;
торговля
сельскохозяйственными
международный обмен услугами; государственные закупки; промышленные стандарты;
интеллектуальная собственность и многое другое. Все эти области компетенции ВТО связаны
одним основополагающим принципом — создание, поддержание и развитие своеобразных
международных, общих для всех «правил движения» товаров, услуг и объектов интеллектуальной
собственности, которыми должны руководствоваться правительства всех стран — членов ВТО,
торгуя друг с другом и организуя национальные системы регулирования внешней торговли13.
Можно привести классификацию тех норм права ВТО, которые вносят определенно новые элементы
в международное экономическое право14:

нормы ВТО, которые вводят в международное право прежде не существовавшие права
и обязанности
(принцип
недискриминации
в торговле
услугами /
principle
of non-
discrimination)15;

нормы ВТО, устанавливающие правила толкования соглашений ВТО 16;

нормы права ВТО внесли изменения и дополнения в ранее действующую систему ГАТТ 17;

в праве ВТО зарождается большой блок процессуальных норм 18, сильны элементы
и техника прецедентного права19 (влияние англосаксонского права)20. Договоренность
о правилах
и процедурах,
регулирующих
разрешение
споров,
не регламентирует
в достаточной мере порядок применения процессуальных норм и принципов, оставляя
решение данного вопроса на усмотрение ОРС ВТО. В большинстве случаев подобные
процессуальные
международного
пробелы
права21.
заполняются
процессуальными
принципами
общего
Например, в деле «ЕС — условия предоставления тарифных
преференций развивающимся странам» апелляционный орган при рассмотрении вопроса
о бремени доказывания сослался на принцип jura novit curia22, как он был сформулирован
Международным Судом23 в решении «Военная и полувоенная деятельность в и против
Никарагуа»24.
Выступая в качестве центрального звена многостороннего регулирования международной торговли,
ВТО предоставляет странам-участникам многочисленные правовые инструменты — например,
такие как международный механизм разрешения споров — Орган по разрешению споров (ОРС) —
Dispute settlement Body25.
Необходимо обратить внимание, что право ВТО формируется
не только за счет принятия и самого существования нормативноправовой базы, а также благодаря процессам интерпретации,
толкования действующих
по разрешению споров.
норм,
осуществляемых
Органом
Как показывает практика, страны — участницы ВТО до обращения
в ОРС
в целях
(англ.: concerns —
урегулировать
обеспокоенности,
торговые
разногласия
разногласия) проводят
многосторонние и двусторонние переговоры.
Одним из актуальных примеров, когда проводились торговые переговоры, в которых участвовали
представители Россельхознадзора и ФГБУ ВГНКИ, являются заседания Комитета по санитарным
и фитосанитарным мерам (последний — в июне 2013 г.). Один из центральных вопросов, который
поднимался
на заседании
Комитета
по СФС-мерам
в ВТО,
был
связан
с оценкой
риска
безопасности продукции. Данный вопрос являлся приоритетным, поскольку затрагивает проблемы
проведения анализа ратификационной системы. В рамках Комитета также была выражена
обеспокоенность со стороны Российской Федерации относительно ограничений на экспорт
определенных растений в ЕС.
Примечательно, что и со стороны Российской Федерации были
выдвинуты
обеспокоенности,
связанные
с температурной
обработкой мясных продуктов. В настоящее время разрешен ввоз
в Евросоюз
готовой
прошедшей
обработку
продукции
при
из говядины
температуре
и свинины,
не менее
80 °С,
с российских предприятий, расположенных в Калининградской
области, при условии, что сырье, используемое для изготовления
указанной продукции, происходит из Евросоюза, либо получено
от крупного рогатого скота или свиней, выращенных и убитых
в Калининградской области, либо из третьей страны, из которой разрешен импорт сырья
в Евросоюз. Готовая продукция из мяса птицы может поставляться в Евросоюз со всей территории
России, причем для такой продукции не требуется специфическая температурная обработка.
На данный момент Россельхознадзором ведутся переговоры по смягчению требований
Еврокомиссии в отношении температурной обработки продукции из говядины и свинины.
При разрешении любых споров в рамках ВТО необходимо учитывать, что право ВТО, составляя
часть международного экономического права, обладает рядом отличительных особенностей:
Во-первых, по отношению к международному экономическому праву право ВТО выступает lex
specialis26, поэтому нормы и правила ВТО не могут противоречить общепризнанным принципам
и нормам международного права, таким как принцип суверенного равенства государств 27, принцип
обязанности государств сотрудничать друг с другом28 и так далее.
В то же время многосторонние торговые соглашения ВТО составляют lex generalis по отношению
к двусторонним соглашениям, заключаемым между государствами — членами ВТО. Эти
двусторонние соглашения не могут противоречить нормам многосторонних соглашений ВТО 29.
Во-вторых, право ВТО имеет внутреннюю иерархию: в него заложены
принципы решения возможных коллизий между отдельными соглашениями
пакета ВТО30.
Так, в случае коллизии Соглашения об учреждении ВТО (статья XVI, п. 3)
с нормой ГАТТ приоритет отдается норме ГАТТ. Однако в случае коллизии
между нормами ГАТТ и нормами другого многостороннего торгового соглашения из пакета ВТО
приоритет будут иметь последние31.
Анализируя характерные черты и особенности права ВТО, можно сделать следующие выводы.
1. Право ВТО становится центральным звеном всей правовой надстройки международного
торгового
права,
воздействует
на международный
экономический
правопорядок,
характеризуется комплексной природой, а его основным объектом являются регулирующие
торговлю внутренние правовые режимы государств-членов.
2. Право ВТО является неотъемлемой частью международного права. К праву ВТО
применимы императивные нормы международного публичного права — нормы jus cogens32,
обычно правовые нормы международного права и общие принципы права. В вопросах
общего международного права третейские группы и апелляционный орган постоянно
апеллируют к мнению Международного Суда33.
3. Появление ГАТТ, а затем и Всемирной торговой организации привело к завершению
процесса
перехода
государств
с двустороннего
на многостороннее
регулирование
международной торговли. ВТО продолжает линию, начатую ГАТТ-47 по созданию правовых
основ международной торговой системы, распространяя принципы этой системы на все
товарные потоки международной торговли34.
4. Система ВТО значительно расширила сферу своего регулирования по сравнению
с системой ГАТТ.
Таким образом, право ВТО как новый инструмент регулирования международной торговли
позволяет обозначить
разветвленный
комплекс
норм, регулирующих
различные
аспекты
международной торговли, различающихся по своей юридической силе и содержащихся в пакете
соглашений ВТО, решениях/резолюциях ВТО и его органов и внутренних регламентах органов ВТО.