Комментарий к принятию областного закона

Бойцев Анатолий Александрович
заместитель председателя
Новгородской областной Думы
Комментарий к принятию областного закона «О выборах губернатора»
«Некоторым политикам последнее заседание Новгородской областной думы очень не терпелось
сделать для себя историческим. 22 мая наши депутаты среди прочих решали и такой
остроактуальный вопрос, как принятие в первых двух чтениях новейшего областного Закона о
выборах губернатора Новгородской области. Выборы будут назначены на 14 октября 2012 года и
состоятся, как говорится, при любой погоде. И, даст Бог, мы новгородцы откроем новый период в
политической жизни России – возвращение прямых выборов губернаторов.
По большому счету, рядовому избирателю все равно, почему выборы областных начальников
вновь отдали народу, после того как их несколько лет не было. Сегодня в наш жестокий
информационный век искать правду значительно сложнее, чем пресловутую иголку в стоге сена.
Понятно одно, высшие руководители нашего государства и в том далеком году, когда отменяли
губернаторские выборы, и в этом году, когда их вернули, хотели и хотят стране и нам россиянам
только одного - спокойствия, стабильности и хорошей жизни.
Но, если простому обывателю подробности принятия важнейших политических решений НЕ знать
простительно, то для профессиональных политиков, областных депутатов понимать всю
законодательную механику – залог их эффективной деятельности и ответственности перед
своими избирателями.
Надо честно сказать, что к обсуждению и голосованию по принятию Закона о выборах
губернатора Новгородская областная дума готовилась серьезно. Многочисленные консультации.
Многочасовые заседания думских комитетов. Горячие споры за каждую поправку. Серьезные и
не очень интервью новгородских политиков региональным и федеральным средствам массовой
информации. Интернет споры и сливы. Практически весь арсенал информационных инструментов
был
использован
и
сторонниками,
и
противниками
принципиальных
положений
«губернаторского» Закона.
Как выяснилось, пути власти (единороссов) и оппозиционных новгородских депутатов
(коммунистов, эсеров) разошлись по двум положениям документа. Во-первых, можно ли
выдвигаться кандидатом в губернаторы Новгородской области человеку самостоятельно, а не от
любой зарегистрированной политической партии? И, во-вторых, сколько подписей депутатов
муниципальных собраний для своей регистрации должен собрать потенциальный претендент в
губернаторы? Пять процентов или 10?
Здесь уместно для читателей заметить, что и первое, и второе положение даны в федеральном
законе, принятом Государственной Думой и подписанным Президентом. На основе его ЦИК
разработал модельный закон и рекомендовал его субъектам Российской Федерации.
Что значит модельный Закон? Наша Новгородская областная Дума, чтобы соблюсти все
юридические требования, должна взять этот документ за основу и адаптировать его к
новгородским условиям и особенностям. А они, как вы понимаете, у нас есть. Мы уникальная
российская территория. Ну, например, у нас достаточно компактно проживает менее 700 тысяч
человек, а избирателей и того меньше. У нас чуть больше двадцати муниципальных парламентов
и всего более 1700 депутатов, работающих в них. Особенности этих парламентов таковы, что в
двух любых сельских районных Думах депутатов больше, чем в городской Думе Великого
Новгорода. А количество избирателей, наоборот, в городе в разы больше, чем в любом сельском
районе. И таких уникальностей у нас на Новгородчине достаточно.
Что же выяснилось, когда модельный текст Закона о выборах губернатора пришел в область и
его стали обсуждать депутаты Новгородской областной Думы? Оказывается много интересного,
что позволяет сделать серьезные выводы о политической компетентности любого из наших
депутатов-избранников.
Понятно, что мнения по двум указанным выше положениям разделились на противоположные:
между депутатами, поддерживающими власть, и политиками оппозиции. Позиция первых (от
власти) ясная и понятная. Если мы хотим, говорят они, чтобы в губернаторы выдвигались и
становились серьезные и ответственные люди, они должны быть членами или сторонниками
какой-то официально зарегистрированной партии. Партия их выдвигает, продвигает и дает за
них партийные гарантии. Самовыдвижение кандидата в губернаторы Новгородской области таких
серьезных гарантий естественно избирателям не дает. У такого самовыдвиженца могут быть
только деньги и личное желание почему-то попробовать стать высшим должностным лицом
нашей области. Поэтому предложение единороссов – положение о возможности самовыдвижения
кандидата в губернаторы Новгородской области из Закона необходимо исключить, а
губернатором Новгородской области может быть только человек от партии. В этом предложении
есть железная политическая логика. Избиратели не могут доверять судьбу своей территории
просто случайному, одинокому, без политического «кола и двора» человеку, даже если у него
есть желание, способности и деньги. Более того, вспомним, что в подавляющем большинстве
цивилизованных стран аналогичные законы о выборах прописаны именно таким образом, что в
выборах участвуют только кандидаты от партии.
Каковы на этот счет идеи у новгородских оппозиционеров? коммунистов и эсеров?
Все оппозиционеры дружно настаивали на заседании Думы на принятии положения Закона о
возможности участия кандидата самовыдвиженца в избирательной кампании на должность
губернатора. Аргументы были пафосные, государственные и, увы, давно известные. Звучали
традиционные фразы «нарушение и ограничение прав и свобод», «покушение на конституцию»,
«антидемократично» и так далее, и тому подобное.
Мозг новгородских оппозиционеров работает удивительно и странно. Такое ощущение, что их
единственная политическая стратегия - говорить и делать все, что противоположно словам,
действиям и позиции власти. Принцип «власть - «за», значит мы оппозиция – «против» может
быть и удобен в обычной жизни, но в политике он явно устарел и давно «отдает» нафталином.
Сегодня, как никогда, востребована умная и сильная политика и политики. Этого ждут и наши
избиратели.
Поправка оппозиции относительно самовыдвиженцев на выборах губернатора Новгородской
области не прошла через депутатское голосование и была отклонена. Политическая мудрость
победила политическую некомпетентность.
Второе положение, которое вызвало жаркие политические споры власти и оппозиционеров,
касалось процента сбора подписей муниципальных депутатов кандидатом в губернаторы
Новгородской области. Журналисты назвали этот параметр «муниципальным фильтром».
Казалось бы, какая разница, какой будет в законе процент 5 или 10? Но только на первый,
неполитический взгляд. И вопрос здесь не в том, какие трудности это доставит будущему
кандидату в губернаторы. Политическая мудрость здесь в другом. Процент подписей, по сути,
определяет сколько муниципальных депутатов (а значит и их избирателей!) вовлечены в выборы
губернатора и готовы взять на себя политическую и иную ответственность за данного кандидата
в губернаторы и на выборах, и потом после них. Чем больше будет таких депутатов из большего
числа муниципальных образований, тем больше вероятность, что кандидат будет нормальный во
всех смыслах. Да и само представительство муниципальных депутатов в рекомендациях
кандидата в губернаторы играет важную роль. Чуть больше 20 депутатов Новгородской
городской думы представляет интересы более чем трехсоттысячного областного центра. При
минимальных (оппозиционных) 5% и определенной ловкости, кандидат может легко обойти сбор
подписей у городских депутатов и ограничится только контактами с парой сельских
муниципальных дум. Это опять превращает серьезнейшие выборы губернатора в какие-то
смешные соревнования. «Собери подписи депутатов двух сельских дум и стань губернатором
Новгородской области!». Выглядит это несерьезно, но оппозиционные депутаты упорно
предлагали всё заседание областной Думы 23 мая именно такой сценарий Закона о выборах и
именно такую поправку. Аргументы уже всем знакомы: «партия власти делает максимальные
10% специально», «никто не сможет собрать столько подписей», «нарушение принципов
демократии», «издевательство над оппозицией» и т.д. Глобально, неконкретно, популистски и
спекулятивно. Некомпетентно и немудро.
Итоги первого и второго слушаний по Закону о выборах губернатора Новгородской области:
поправки оппозиционных депутатов не приняты. Самовыдвиженцев на наших выборах не будет.
Процент подписей муниципальных депутатов требуемых для регистрации кандидата будет 10%.
Отличное политическое решение. Обоснованное, понятное, политически взвешенное. Можно
сколько угодно и за что угодно критиковать партию «Единая Россия» и ее депутатов, но за что их
точно нужно уважать и благодарить, так это за то, что в первых двух чтениях наш, по сути,
показательный региональный Закон о выборах губернатора получается четким, понятным и
юридически чистым. В нем отражены все сегодняшние принципы демократии и, что не менее
важно, уважение и главенство права новгородцев впервые в России вновь по-настоящему
выбирать своего народного губернатора. И они его выберут!
...Ну, а нашим оппозиционерам хочется искренне пожелать быстрее взрослеть, набираться
мудрости и становится настоящими политиками».