Тезисы выступления - Международный университет бизнеса и

ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ: ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ
Лекция Губернатора С.А. Вахрукова для студентов
Краткий тезисный план
I. Вступление
II. Докризисный период.
III. Антикризисный период.
Отказ от стереотипов, фундамент развития.
2
I. Вступление
 Будущее Ярославской области создается сегодня. Его
модель основана на традициях и опыте, в том числе – на уроках
мирового финансового кризиса.
 Модель
будущего
Ярославской
области
определяют
новые веяния в политике, экономике, управлении, в развитии
науки, техники, технологий, образовании и подготовке кадров.
Приоритет – креативная, умная экономика:
o
диверсифицированная
экономика
–
экономическая
полноценность,
защищенность перед глобальными вызовами;
o
конкуренция не природных запасов, сырья и ресурсов, а конкуренция на
основе идей (инноваций);
o
просвещенное, образованное общество, высококвалифицированные
кадры.
Регулирующая роль государства:
o
разумное сочетание эволюционных и революционных методов развития;
o
ответственность власти за последствия решений и практических действий
(«сбережение народа»);
o
проактивность власти как фактор нового качества государственного
управления.
 Первоочередная задача власти – обеспечить высокий
уровень качества жизни населения.
3
Деятельность
власти
(работа государственных
органов
власти)
направлена на оказание качественных услуг гражданам, бизнесу, другим органам
управления.
Люди вправе требовать от власти защищенности, стабильности, гарантий
уверенности в завтрашнем дне и хотят этого.
Власть должна быть клиентоориентированной и отвечать запросам людей –
заботиться о своих гражданах, создавать условия для их достойной жизни и
развития – работы, учебы, отдыха. От того, насколько качественно государство
справляется с этой задачей, зависит стабильность в обществе, в стране и, в целом,
глобальная безопасность.
 Качество жизни населения – ключевой показатель
конкурентоспособности региона.
Имидж – основной инструмент конкурентной борьбы регионов:
o
за внимание федерального центра (в виде средств федерального бюджета –
субвенций и субсидий);
o
за инвесторов – отечественных и иностранных;
o
за
туристов,
талантливых
ученых
и
управленцев,
спортсменов
и
представителей творческих профессий;
o
за квалифицированных рабочих.
 Ярославская
территориями
область
на
рынке
конкурирует
с
регионов,
другими
обладает
конкурентоспособным имиджем.
В экономике Ярославская область – традиционно сильный экономически,
привлекательный для инвесторов регион.
o
проводится
последовательная
инвестиционная
политика,
создаются
комфортные для интеграции на межрегиональном и международном
уровнях;
4
o
у
Правительства
области
налажены
хорошие
деловые
взаимоотношения с руководством страны и федеральными органами
управления.
Ярославская область является площадкой для проведения крупных
политических форумов международного уровня.
В социальной сфере – стабильный регион с развитой социальной
инфраструктурой:
o
хороший
уровень
медобслуживания,
высококлассные
медицинские
учреждения, подготовка медицинских кадров;
o
высокий уровень социальной заботы (поддержки);
o
сильное профессиональное образование и современный уровень высшего
образования;
o
развитие спорта высших достижений (профессиональные команды по
хоккею, волейболу, этап Кубка мира по лыжам, перспективы биатлона и
чемпионата мира по футболу), внимание к физкультурно-оздоровительной
деятельности (ФОКи, центры медицины для здоровых людей и т.п.).
История и культура:
o
1000-летие Ярославля: международный резонанс;
o
включение Центра Ярославля в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО
(возможное расширение данного списка за счет других исторических
городов Ярославской области);
o
презентация Ярославской области в ЮНЕСКО в феврале 2010 г.
o
участие
Ростова
Великого
в
праздновании
1150-летия
русской
государственности в 2012 г.;
o
участие
в
праздновании
400-лети
возрождения
государственности (освобождения от Смуты) в 2012 г.
российской
5
 Чтобы уровень жизни
населения
был
высоким,
условия жизни - комфортными, власть должна успешно
управлять
экономикой
региона,
обеспечивать
высокие
результаты социально-экономического развития территории.
Задача органов власти сводится фактически к эффективному управлению
конкурентными факторами (использование существующих возможностей и
условий, создание новых).
Факторы конкуренции:
o
научно-творческий подход;
o
здоровая конкуренция идей и предложений;
o
привлечение инвестиций на конкурентной основе;
o
постоянный поиск инновационных «точек роста» на территории области.
II.
Докризисный период и выводы из него

Ряд особенностей Ярославской области могли быть
конкурентными только в условиях стабильного развития. Но
в непредсказуемой внешней среде ряд из них теряли свое
преимущество.
Конкурентные преимущества Ярославской области:
o
серьезный
индустриальный
сектор
с
большими
традициями
машиностроения, квалифицированными трудовыми ресурсами;
o
географическая близость к Москве и Санкт-Петербургу, близость к
основным транспортным потокам.
С другой стороны, главные проблемы области в конкурентном отношении:
6
o
моноструктурная
экономика
и
отсутствие «готового продукта»,
производимого в области;
o
близость
столиц
–
Москвы,
Санкт-Петербурга.
Это
оттягивает
квалифицированные кадры, специалистов, талантливую молодежь.

Еще до кризиса, в конце 2007 года, я, как Губернатор
области, сформулировал ключевую задачу – проведение
качественных изменений, поддержка темпов и качества роста
экономики за счет новых идей и направлений.

В
разное
время,
в
зависимости
от
внешних
обстоятельств, акценты, как и способы реализации этой
задачи, менялись.
Накануне кризиса началась реализация программ и инвестиционных
проектов, которые имели особое значение с точки зрения завоевания
Ярославской областью новых позиций на рынке регионов. Поэтому в короткий
докризисный период (декабрь 2007 – сентябрь 2008) эти проекты нужно было
продолжать.
В докризисный период предстояло также решить ряд ключевых
управленческих задач:
o
обеспечить рост доходной части бюджета;
o
навести порядок в расходовании бюджетных средств (не допустить
распыления
средств,
поступающих
по
многочисленным
адресным
инвестиционным программам);
o
сформировать профессиональную команду государственных управленцев;
внедрить в практику управления новые методы; искать управленческие ноухау;
o
задать новые стандарты государственных услуг;
o
диверсифицировать экономику Ярославской области.
7

роста
Накануне кризиса в регионе были обеспечены темпы
экономики,
удалось
сформировать
своеобразную
«подушку безопасности».
o
Бюджет 2008 г. сбалансирован по потребностям и возможностям.
o
Привлечены
значительные
федеральные
средства,
которые
были
направлены на развитие области.
o
В область пришли иностранные инвесторы с мировым именем.
o
Ключевые
показатели
экономического
развития
демонстрировали
стабильный прирост по отношению к 2007 г.
o
Сформирована команда управленцев не по партийному или клановому
признаку, а профессионалов.
o
Обеспечена социально-политическая стабильность в регионе.
III. Антикризисный период.
Отказ от стереотипов, фундамент будущего развития.

Мировой финансовый кризис обострил проблемы
экономики Ярославской области, ударил по ее уязвимым,
слабым сторонам.
Кризис обострил проблемы, связанные с монопрофильностью экономики
Ярославской области, с отсутствием (или их незначительностью) таких
предприятий, которые производят конечный продукт (т.е. производств с высокой
добавленной стоимостью).
Кризис
продемонстрировал
низкий
уровень
менеджмента
ряда
предприятий, в том числе – неумелое управление издержками, неэффективность
ряда
собственников
как
антикризисных
менеджеров.
Отсюда
–
8
неконкурентоспособность рабочих мест, низкое
качество
и
высокая
себестоимость продукции.
Впервые за многие годы мы столкнулись с ростом безработицы, угрозами
отключения предприятий от источников энергии за неплатежи, недоступностью
кредитов, снижением налоговых поступлений.

Главной целью во время кризиса стало сохранение в
регионе социальной стабильности.
Ситуация
требовала
выполнения
всех
социальных
обязательств,
опережающих и дополнительных мер социальной поддержки пенсионеров,
многодетных семей, инвалидов, ветеранов, помощи тем, кто остался без работы:
o
приняты социально ориентированные бюджеты на 2009-й, 2010-й годы;
o
оперативно разработана областная Программа антикризисных мер;
o
разработаны мероприятия помощи безработным и снижения напряженности
на рынке труда (Программа);
o
оказывается помощь предприятиям малого и среднего бизнеса (областная
Программа).

В
приходится
решении
социально-экономических
сталкиваться
с
высоким
вопросов
уровнем
неопределенности, принимать оптимальное решение исходя из
многих переменных.

Кризис предложил другую реальность, возникла
потребность в переменах.
Кризис вынудил в срочном порядке искать новые формы заработка,
инструменты сбережения ресурсов. Т.е. кризис стал своеобразным спусковым
крючком ускоренной диверсификации и модернизации.
9

Кризис
заставил
кардинально
пересмотреть
ожидания стабильного роста, связанные с традиционными
отраслями областной экономики.
Строительство новой модели региональной экономики означает уход от
экстенсивного развития, отказ от стереотипов прошлого. Остаются в истории
понятия: «Ярославль – город машиностроителей, Тутаев – моторостроителей,
Углич – часовщиков».
Смена стереотипов – закономерный процесс развития, логика жизни.
Ярославская губерния три века назад воспринималась как центр купечества.
Двести лет назад это был регион мануфактур. В прошлом веке Ярославль стал
индустриальным центром.
Следующий
этап
–
постиндустриальный
(модернизированная,
диверсифицированная конкурентоспособная экономика).
Модель будущего Ярославской области - развитый, современный регион,
территория инновационного развития с большими возможностями, в т.ч. для
выхода на мировую арену.

С
приходом
в
регион
новых
современных
производства, новых технологий возникла потребность в
работниках
более
высокой
квалификации.
Возникла
потребность в новом качестве человеческого капитала.
Если год-два назад на рынке труда наблюдался дефицит рабочей силы, то
теперь свободные работники есть, но их квалификация не удовлетворяет
требованиям новых технологичных производств.
С созданием новой экономики нужны качественно новые люди – с новыми
привычками, навыками, знаниями. Такие, которые могут реализовать свой
10
потенциал, применить свои знания и навыки на конкретных рабочих местах
или, может быть, могут организовать собственное дело.
Поэтому мы должны работать над обучением, профессиональной
переподготовкой и совершенствованием человеческого капитала.
В этой связи в областную Программу «Обеспечение мероприятий по
снижению напряженности на рынке труда области» включены меры по
профессиональному росту работников, повышению квалификации соискателей
(по договорам с потенциальными работодателями такие работники автоматически
получают гарантию трудоустройства).

страны,
Сегодня региональная экономика, как и экономика
демонстрирует
признаки
восстановления.
Но
кризисные явления продолжаются.
Во время кризиса доходная часть областного бюджета сильно пострадала от
снижения
поступлений
от
предприятий
главной
отрасли
экономики
–
машиностроения. Снизились темпы роста доходов населения.
Но, в целом, Ярославская область выстояла. «Старые запасы» позволили
относительно безболезненно справиться с кризисными явлениями, сохранить свои
позиции.
Кризис не закончился. Его последствия особенно остро ощущаются в
моногородах области.
Рынок труда восстановится в последнюю очередь.
Нам нужна новая экономика, которая позволит обеспечить экономический
рост на основе конкурентоспособных рабочих мест.

Кризис
заставил
расставить
иные
акценты
(приоритеты) в выполнении ключевой задачи качественных
преобразований в области.
11
Программа антикризисных мер, кроме собственно мер по преодолению
кризисных явлений в экономике области, выполнения стандартов социальной
защиты, предусматривает и движение вперед по пути инновационного
развития:
o
диверсификация и модернизация – создание новой модели региональной
экономики за счет развития производств с высокой добавленной
стоимостью (конечных продуктов);
o
поддержку инноваций, инновационного производства;
o
повышение инвестиционной привлекательности области;
o
развитие инфраструктуры области (программы энергосбережение и
энергоэффективности, реформа ЖКХ, газификация);
o
модернизацию государственных услуг (в том числе –
создание
электронного правительства).
Ресурсы для ускоренной модернизации и диверсификации:
o
рациональное использование собственных ресурсов и возможностей
региона в первую очередь;
o
активное привлечение федеральных средств на условиях софинансирования
из федерального и областного бюджетов;
o
поиск и стимулирование стратегических инвесторов.

Развитие новой модели экономики за счет поиска и
привлечения стратегических инвесторов.
Инвестиционная политика области – создание комфортных условий для
инвестирования.
Направление государственно-частного партнерства (ГЧП) – проект
Закона о ГЧП, сотрудничество с федеральным центром ГЧП.

В
развитии
промышленного
применять кластерный подход.
комплекса
стали
12
Ярославские
кластерные
цепочки
это
–
фармацевтика,
био-
и
нанотехнологии, дизелестроение, газотурбинное двигателестроение, производство
автокомпонентов
и
полиграфических
машин,
теплоэнергетические
энергосберегающие проекты. Это IT-индустрия, выпуск кабельной продукции,
производство резинотехнических изделий, пул лакокрасочных предприятий,
кластер технических тканей, льняной кластер, сыроделие, молокопереработка,
туристско-рекреационная деятельность (всего 13 кластеров).
В кластеры интегрированы не только крупные (якорные) предприятия, но
и образовательные структуры, сфера услуг и т.д.

Энергоэффективность
(и
малая
энергетика)
-
составная часть концепции рационального использования
собственных ресурсов и основа модернизации.

Инновации – это не только разработка и выпуск
наукоемкой
продукции.
Инновации
–
это
серьезные
организационные изменения в формах и методах управления
экономикой; новый уровень культуры управления как
корпоративной, так и в органах власти.
Сегодня востребована новая философия управления, и на руководящие
посты должны прийти новые люди с новыми взглядами и новыми подходами.
Они должны стать лидерами перемен, повести за собой других людей,
направить энергию общества.
Современный
госслужащий
–
это
сервис-менеджер,
обязанность
которого предоставлять качественные государственные услуги (населению,
бизнесу, другим органам власти).
13

Создание
областной
инновационной
инфраструктуры; инновации во всех сферах экономики как
основной принцип инвестиционной политики.
Формирование
целостной
системы
инновационного
образования.
Приоритет интеллекта - новый фактор социально-экономического
развития. Таково требование креативной, умной экономики.
Наши
действия
направлены
на
подготовку
по-новому
мыслящих
квалифицированных кадров. Такая работа – разработка инновационных
вузовских проектов - уже началась в рамках ассоциации вузов Ярославской
области.
Ассоциация вузов «Верхне-Волжский исследовательский центр» – это
инструмент развития человеческого капитала.

Инновации – изменение мышления, образа и стиля
жизни, базовых ценностей и правил.
Это – развитие
социального капитала.
Инновации – новый
уровень ответственности за свои действия и
решения.
Политическая модернизация страны, о которой заявил Президент РФ
Д.А.Медведев, обращена к самосознанию общества, направлена на развитие
социального капитала.
Ее цель – предоставить широкие возможности для гражданских
инициатив.
Такая работа проводится в Ярославской области. Как Губернатор, я вижу
своей задачей поддержку социальных инициатив, развитие институтов
гражданского общества, развитие социального капитала.
14

Развитие
–
это
всегда
постоянный
поиск
и
реализация идей. От идеи до результата – не короткий путь.

Важна
увязка
идей
со
стратегическими
приоритетами региона, умение использовать все возможности
для развития, последовательность действий, умение видеть
проблему со стороны.