Как все начиналось… - Министерство государственного
advertisement
Как все начиналось… На заре институциональных преобразований в России Нижегородскую область часто называли “столицей реформ”, отмечая ее несомненное лидерство в преобразовании отношений собственности. Переходу экономики нижегородского региона к ее многоукладности предшествовала острая политическая дискуссия и масштабная подготовительная работа. Ключевой стала вторая сессия областного Совета народных депутатов от 22 августа 1990 года, признавшая в качестве первоочередного шага при разработке региональной Концепции перехода к регулируемой рыночной экономике необходимость “провести приватизацию на основе индивидуальной, кооперативной, акционерной собственности всего государственного жилого фонда, имущества и земли колхозов и совхозов, большинства предприятий промышленности, транспорта, переработки и хранения сельхозпродукции, торговли, общественного питания и сферы бытового обслуживания”. Важным шагом в разграничении собственности по уровням управления стало другое решение данной сессии “О принципах формирования местного хозяйства области в условиях перехода к рыночной экономике”. Впервые было четко установлено, что местное хозяйство состоит из предприятий (объединений), организаций, учреждений, объектов социальной инфраструктуры, являющихся коммунальной собственностью соответствующих административно-территориальных единиц, а также находящихся объектов в коммунальной собственности, деятельность которых связана преимущественно с обслуживанием населения города или района. Было подчеркнуто, что развитие местного хозяйства должно осуществляться на основе использования рыночных механизмов. Это решение в дальнейшем было положено в основу составления реестра собственности области, положило начало малой приватизации, формированию органов, осуществляющих преобразование государственной и муниципальной собственности и управление имуществом. Новым толчком на пути реформ стало Постановление Верховного Совета РСФСР №344-1 от 21 ноября 1990 года, обязывающее местные Советы в срок до завершения текущего года разработать и начать практическое осуществление мероприятий по переходу к рыночным отношениям. В этот же день был принят Закон РСФСР “О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям”, которым значительно расширялась сфера их деятельности, в том числе в вопросах приватизации. Местные Советы народных депутатов получили полномочия осуществлять инвентаризацию, оценку и составлять реестр предприятий, организаций и имущества для передачи в муниципальную собственность, вносить предложения о передаче на уровень муниципалитетов объектов, относящихся к государственной собственности и имеющих важное значение для функционирования местного хозяйства и обслуживания населения. Им было дано право с учетом местных условий и в соответствии с действующими законодательными актами определять порядок разгосударствления и приватизации имущества. Это положение в дальнейшем послужило основой для создания ставшей широко известной “нижегородской модели” приватизации. Определялось, что в первую очередь приватизируются предприятия и организации сферы торговли, бытового обслуживания и общественного питания, предприятия местной промышленности и жилищный фонд. Состоявшаяся 20-22 ноября 1990 года третья сессия областного Совета приняла “Основные направления программы перехода к рыночной экономике на территории Нижегородской области”. Ее специальный раздел “Разгосударствление и приватизация государственных предприятий”, предусматривал возможные варианты приватизации госсобственности, определял общие контуры механизма ее проведения. Решением облисполкома от 15 марта 1991 года №122 для осуществления разгосударствления и приватизации в регионе было признано необходимым создание Комитета по управлению государственным имуществом. Через месяц другим решением исполкома от 17.04 №169 утверждается структура и штаты Комитета по управлению государственным имуществом. Вслед за этим 6 мая 1991 года уже Нижегородский областной Совет народных депутатов принимает окончательное решение “О создании системы органов по управлению государственным и муниципальным имуществом на территории области”. В принятом решении подчеркивалось, что в связи с переходом народного хозяйства области на рыночные отношения и в целях создания органов по управлению государственным и муниципальным имуществом областной Совет народных депутатов образует в структуре исполкома областного Совета Комитет по управлению государственным имуществом и утверждает Временное положение о КУГИ облисполкома. В этот день В.М.Шупыро утверждается первым председателем Комитета и избирается заместителем председателя облисполкома. В свою очередь, городским и районным Советам народных депутатов рекомендовалось образовать соответствующие комитеты по управлению муниципальным имуществом в структурах исполкомов и в установленном порядке утвердить положения о них. Герман Константинович Курицын, заместитель руководителя Комитета по управлению госимуществом Нижегородской области в 1992-1998 г.г. Анализируя прошлое - смотри в будущее Мне бы хотелось начать с мудрых слов: «всему свое время». С этих хороших слов каждое утро начинает вещать радио России. Конечно, сегодня с высоты 20 прошедших лет, при анализе сделанного, особенно на начальном этапе, размышлений много. В конце 1990-91г. в стране была поставлена задача практически перейти к реформированию отношений собственности - от единой государственной собственности к многофункциональной рыночной экономике. + Начались исторические годы приватизации. Это был бурный период для всех тех, кто волею судьбы на практике осуществлял этот процесс, да и для каждого гражданина страны. Эти годы вошли в историю как время крупномасштабных реформ в сфере изменения отношений собственности на основе принятых норм приватизационного законодательства. 11 июня 1992 г. была принята Верховным Советом РФ Первая программа приватизации. В Нижегородской же области Областной Совет народных депутатов еще 18 октября 1991г. принял решение о формировании собственности области - это был один из первых значительных шагов перехода к рыночным отношениям. 1991 год стал годом начала работы Нижегородского комитета по управлению государственным имуществом – началось кардинальное реформирование экономики области. Оперативно сформированная государственная структура - Комитет возглавила широкомасштабную «малую приватизацию» и не менее широко начала приватизацию и акционирование средних и крупных предприятий. В 1993-1994 годах шла активнейшая работа по дальнейшим преобразованиям, был сделан упор на чековую приватизацию. С выходом в середине 1992 года Указа Президента РФ № 721 начался процесс массовой приватизации имущества государственных предприятий, что обеспечило интенсивную трансформацию структуры собственности, были созданы предпосылки для радикальной смены экономических отношений, их рыночной ориентации. Принятая российская модель массовой приватизации осуществлялась в ходе острых споров, дискуссий, стала итогом определенных компромиссов и, конечно, имела многие издержки. И тогда, и по истечении двух десятилетий было и остается много критики того периода. Да, и, откровенно сказать, к этому есть основания. Начиная широкомасштабную приватизацию, мы оказались в условиях, при которых нормальная (особенно по цене) продажа государственного имущества в частные руки была просто невозможна. Это, пожалуй, самое важное обстоятельство, потому что продать госимущество по рыночной стоимости предприятий и за денежные средства было нереально, т.к. у подавляющего большинства людей не было денег. Поэтому предприятия продавались по остаточной балансовой стоимости, появились приватизационные чеки или ваучеры. Каждый мог использовать свой чек при закрытой подписке на акции своего предприятия, участвовать в чековых аукционах, купить акции чековых инвестиционных фондов, мог продать чек, и в значительной части так и произошло: многие продали их за копейки скупщикам. Нельзя не вспомнить, что Указ Президента №721 требовал, по существу, всего за полгода акционировать огромное количество предприятий, хотя прямо скажу - указ был сырой. Насколько мне помнится, около двух десятков нормативных актов, которые должны были быть приняты в его развитие, в последствии, хоть даже и были приняты, но с большим опозданием, или не появились совсем. Имею в виду ряд необходимых постановлений Правительства и Госкомитета по имуществу. Уже тогда было понятно, что при этой массовости и сжатых до предела сроках будут издержки. К примеру, можно было более продуманно и индивидуально подойти к акционированию особо значимых предприятий военно-промышленного комплекса, А ведь только одно предприятие - ГАЗ акционировалось по отдельному Указу Президента РФ, по остальным решения готовились в регионе. Многие объекты соцкультбыта остались брошенными, долго определялись с жильем. Значительно позже появились нормативные акты по приватизации земли под приватизированными предприятиями, да и те подготовлены на скорую руку. Этот вопрос до конца не решен и сегодня. Тем не менее, политическая и экономическая обстановка требовала совершенствоваться на ходу. Это имело отношение и к структуре областного комитета. Пришлось набирать, учить и воспитывать кадры, ведь их специально для этой работы никто не готовил. Нужно было разрабатывать и утверждать областные нормативные документы. Все крутилось и делалось на марше. Здесь хотелось бы сказать самые добрые слова в адрес приватизаторов, так сказать, первого призыва, которые не считаясь со временем, допоздна, в субботы и воскресения, чаще с простейшими счетами и арифмометрами в руках, как говорится, работали не жалея живота своего. Это Бармина Т.В., Судомойкин В.А.(из жизни ушел на боевом посту), Важдаев В.И., Иванов А.В., Попова Г.А., Плечкова Л.А., Тимофеева Т.И., Ягненков А.П., Братчикова И.П., Попова Е.Н., Ананьин Г.А., Горбачева Л.А.,Зашивалов Н.Н., Леонов В.Б., Филатов Н.С. и многие другие работники комитета, кто помогал делать общее дело, кто прямо и косвенно создавал авторитет нашему ведомству. Состоящий в первый период фактически из одного управления (приватизации и несколько вспомогательных отделов) Комитет к 1993 году стал одной из крупнейших структур областной администрации. Было образовано 5 управлений: акционирования и приватизации, по контролю за имуществом областной собственности, по поддержке несостоятельных предприятий и т.д., в которых было 27 отделов и подотделов по различным направлениям работы. Возвращаясь к Указу Президента РФ № 721 от 1 июля 1992 года, нужно выделить отдельные моменты, которые сейчас почти не упоминаются, но они были очень значимы в той огромной работе. Достаточно напомнить: по состоянию на 1 января 1996г. (за неполные четыре года) в Нижегородской области было приватизировано около 4000 госпредприятий и объектов. Это огромная величина. К тому времени в легкой промышленности негосударственный сектор уже стал занимать 93%, в пищевой – 96%, в строительстве и стройиндустрии -93%, автотранспорте - 70% и т.д. Учредителем, создаваемых при приватизации открытых акционерных обществ, являлся Комитет по управлению госимуществом. На каждом предприятии, подлежащем преобразованию в АО, создавались рабочие комиссии, которые должны были разработать и представить для утверждения в КУГИ НО план приватизации, акты оценки имущества, устав АО. Комиссия, утверждалась приказом директора предприятия и несла всю ответственность за подготовку документов. А вот окончательное заключение делали наши работники. И ошибки здесь порой допускались, да и спорных вопросов было не мало. Если же в установленные сроки документы не были представлены, подготовка их осуществлялась комиссией, создаваемой уже Комитетом, но такой мерой Комитет пользовался только в исключительных случаях. И еще следует сказать: до первого собрания акционеров решением Комитета утверждался состав Совета директоров и его председатель, а также величина оклада генерального директора на основе положения, утвержденного Областным Советом народных депутатов. Отмечу, что тогда большого разрыва в величине зарплаты директора и членов трудового коллектива не было. С другой стороны не было альтернативы выборам генеральных директоров. И это объяснимо: кадров не хватало. В большинстве своем, руководители оставались прежние и в этом были свои издержки. Многие из них не сумели понять новые реалии времени, что в последствии и сказалось на практике. Хочу свое личное мнение высказать и еще по ряду моментов. Чтобы не говорили тогда и сейчас о Немцове Б.Е., губернатор он был неплохой. Работать под его началом было интересно, а отсюда и получалось эффективно. Хорошие, деловые взаимоотношения были со всеми департаментами областной администрации, областным фондом имущества, антимонопольным комитетом во взаимодействии по приватизации. Добрыми словами хочу вспомнить Областной Совет народных депутатов и его председателя Е.В.Крестьянинова, хотя часто с депутатами было не просто, но в спорах с ними быстрее выявлялась истина. Одним словом, время было бурное, сложное, но и интересное. Была проделана работа огромной политической значимости, потому как практически все рождалось заново, а в этом и заключался в значительной степени смысл в жизни каждого из нас. 20 лет это небольшой срок. Но многое за это время изменилось в жизни родного коллектива. Комитет преобразован в министерство, т.е. поднят его статус. Сменилось много работников, но стоят не менее сложные и значимые задачи, чем в наше время. Убежден, что сложившийся уровень поступательной динамики реформирования отношений собственности, при сохранении последовательности действий министерства по управлению собственностью был, есть и останется навсегда. Начальник управления учета и использования госимущества Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области О.Н.Куликова Учет и использование государственного имущества – базовая основа в деятельности Мингосимущества В начале 90-х годов прошлого века преобразования в стране существенно затронули и органы исполнительной власти области. Изменились направления деятельности, появились новые функции, в частности управление государственным имуществом области. В структуре органов исполнительной власти в мае 1991 года был создан Комитет по управлению государственным имуществом. Перед нами стояли очень серьезные задачи, и степень ответственности за каждое принятое решение была достаточно высокая. Сейчас, оглядываясь назад, можно с уверенностью сказать, что сделано немало. Управление учета и использования госимущества, выросшее из отдела реестра госсосбственности, как и любое структурное подразделение министерства, имеет давнюю историю. Управление решало и решает широкий спектр задач, несет ответственность за такие направления работы министерства как: учет, формирование и ведение реестра имущества государственной собственности области, разграничение и перераспределение имущества между публичными собственниками, оформление имущества области в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, предоставление в аренду нежилого фонда, разграничение собственности на земельные участки, передача имущества религиозного назначения в пользование религиозным организациям и другие. Нисколько не умаляя работу специалистов управления по всем направлениям деятельности, остановлюсь лишь на тех, которыми мы начали заниматься с начала создания Комитета по управлению госимуществом, которые совершенствовались на протяжении почти 20 лет и продолжают занимать особое место в работе управления в настоящие дни. Учет имущества государственной собственности области – в их числе. Управление последовательно решало и решает эту задачу. Учетом областного имущества и формированием соответствующего реестра мы начали заниматься еще в далеком 1992 году. И до 1994 года в реестр госсобственности Нижегородской области были включены лишь государственные предприятия, государственные учреждения, переданные в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в государственную собственность Нижегородской области. С 1 мая 1994 года распоряжением Администрации Нижегородской области утверждается и вводится в действие Положение о реестре государственной собственности области. Данное Положение определило статус реестра, основные принципы его построения и функционирования, состав и перечень регистрируемой информации об объектах учета, порядок ее сбора, обработки и актуализации, полномочия и ответственность организаций, участвующих в создании Реестра. С принятием этого важного документа начался новый этап в формировании реестра государственной собственности области, иначе говоря, имущество стало пообъектно учитываться в Реестре. 25 марта 1997 года Реестр государственной собственности области впервые был утвержден Законодательным Собранием Нижегородской области. В течение всего прошедшего времени совершенствуется нормативная база по учету имущества государственной собственности области и ведению Реестра, и сами процедурные мероприятия. На сегодня в Реестре имущества государственной собственности области учтено: 62 - государственных предприятия 1 – казенное предприятие 742 – государственных учреждения 6 – автономных учреждений 2 – фонда акции 29 акционерных обществ 8010 – объектов недвижимости, в том числе 1101 земельный участок 9003 ед. – автотранспортных средств общей балансовой стоимостью 74,7 млр. руб. по состоянию на 01.01.2011 года. Следует отметить, что в настоящее время сложилась прозрачная для всех система учета имущества; налажено взаимодействие с министерствами и иными органами исполнительной власти области; установились прочные контакты с налоговыми органами, органами статистики; Росреестром, органами по управлению муниципальным имуществом, Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, государственными предприятиями и учреждениями. Реестр – это надежная основа в деятельности не только министерства, но и многих организаций области. Не менее важными в работе являются вопросы разграничения и перераспределения имущества между Российской Федерацией, Нижегородской областью и муниципальными образованиями. 18 октября 1991 года Нижегородский областной Совет народных депутатов принял решение о формировании собственности области. Без преувеличений это решение может быть названо одним из значительных шагов к рыночным отношениям. Оно не только завершило большой объем работы по инвентаризации предприятий, действующих на территории области, но и содержало перечень, состоящий из 699 предприятий, предлагаемых для передачи в областную собственность. В него вошли предприятия агропромышленного комплекса, сферы торговли, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения, организации культуры, спорта, образования, социального обеспечения. Правовая завершенность данного решения связывалась с утверждением упомянутого решения на уровне федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. 21 августа 1992 года выходит первое постановление Правительства Российской Федерации № 607 о передаче в государственную собственность Нижегородской области имущества 518 государственных предприятий и учреждений, подведомственных Минсельхозу России, Концерну «Россевзапстрой», Минстрою Минпрому, Минобразованию, Минздраву,Минсоцзащиты России. В дальнейшем Правительством Российской Федерации было принято еще 7 распоряжений, в соответствии с которыми государственная собственность области пополнилась имуществом 429 предприятий и учреждений. Впоследствии многие из переданных предприятий были приватизированы либо преобразованы в акционерные общества. Важным событием стало подписание в июне 1996 года Соглашения между Правительством Российской Федерации и Администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в сфере управления объектами исторического и культурного наследия, находящимися в государственной собственности. К собственности Нижегородской области были отнесены объекты исторического и культурного наследия регионального значения, находящиеся в государственной собственности и не отнесенные в соответствии с данным Соглашением к федеральной собственности. А это 1502 объекта и среди них известные нижегородцам: - здание, где располагалось Нижегородское общественное собрание на ул.Большая Покровская, 39; - Дом, где жил поэт Шевченко Т.Г., на Верхне-Волжской наб., 2; - Больница Красного Креста, построенная на средства М.М.Рукавишникова на Верхне-Волжской наб., 21-22; - Особняк Каменской на Верхне-Волжской наб.,11. Работа по разграничению объектов культурного наследия была приостановлена на федеральном уровне и только в 2009 году в соответствии с поручением Президента РФ и Правительства РФ вновь возобновлена. В июле 2010 года в государственную собственность области на основании распоряжения Правительства РФ переданы 12 объектов культурного наследия федерального значения. В их числе: Нижегородский Кремль; Дом Сироткина на Верхнее-Волжской наб., 3; Дом, в котором родился летчик Нестеров; Кремль, корпус 2;. Домик Каширина – Почтовый съезд, 21; Дом Губернатора - Кремль, корпус 3; Усадьба и Дом А.С.Пушкина в с.Большое Болдино и др. Принятие в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (№ 131-ФЗ) и в 2004 году Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации…» (№ 122-ФЗ) определило новые задачи. В связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления началась работа по перераспределению имущества в рамках полномочий каждого уровня власти, определенных федеральным законодательством. С 2003 года по 2010 год в соответствии с распорядительными актами Правительства Нижегородской области из государственной собственности области передано свыше 3000 объектов недвижимости в муниципальную собственность. Из муниципальной собственности в государственную собственность области принято 360 муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, образования, спорта, социальной защиты населения и 281 объект недвижимости, занимаемых органами государственной власти области, областными государственными учреждениями и предприятиями. Для реализации полномочий федеральных органов исполнительной власти в федеральную собственность за указанный выше период передано 96 объектов. Начиная с 2002 года, в соответствии с действующим законодательством в сфере земельных отношений проводятся мероприятия по разграничению государственной собственности на землю. Для этой цели Мингосимущество выступает заказчиком кадастровых работ за счет средств областного бюджета по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, относящихся к собственности области. В результате на сегодняшний день в собственность области зарегистрирован 1101 земельный участок. В целях реализации ФЗ-131, обеспечения разграничения муниципального имущества между муниципальными районами, поселениями и городскими округами, в связи с разграничением вопросов местного значения между муниципальными образованиями в порядке законодательной инициативы, внесенной Губернатором области, был принят Закон НО от 04.05.2008 г. № 54-З «О порядке разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями и городскими округами». За 2007-2010 г.г. в соответствии с 6 законами области и 239 распорядительными актами Правительства области разграничено имущество между муниципальными районами и входящими в их состав 588 городскими и сельскими поселениями. Так, к примеру, только в 2010 году между муниципальными образованиями разграничено 5789 объектов недвижимости (инженерной инфраструктуры, коммунального хозяйства, жилфонда и т.д.). Работа по разграничению и перераспределению имущества продолжается и теперь. Сегодня наши усилия направлены на решение задачи по оптимизации объекта государственного имущества – «у субъектов РФ и муниципальных образований должно остаться исключительно то имущество, которое необходимо им для исполнения закрепленных за ними публичных полномочий ...». И в этой связи нельзя обойти вниманием такую категорию имущества, как объекты религиозного назначения. 23 апреля 1993 года Президентом Российской Федерации было издано распоряжение № 281-рп «О передаче религиозным организациям культовых зданий и иного имущества», в соответствии с которым по всей территории Российской Федерации началась передача в пользование религиозным организациям культовых зданий, строений и иного имущества религиозного назначения для использования в религиозных, учебных, благотворительных и других целях, связанных с деятельностью конфессий. На отдел реестра госсобственности (а ныне управление учета и использования госимущества) легла ответственность за решение этой задачи. На сегодняшний день в пользование религиозным организациям передано 325 культовых объектов религиозного назначения. Нижегородской Епархии на территории г.Н.Новгорода переданы в безвозмездное пользование здания церкви Иоанна Предтечи на Ивановском съезде, Ильинской церкви на улице Ильинской, Спасо-Преображенской церкви на ул.Суздальской, Похвалинской церкви на ул.Заломова, Петропавловской церкви на ул.Горького, часовни Спасского Свято-Троицкого монастыря на ул.Ильинской, Скорбященской церкви на ул. Нестерова, Александро-Невской церкви на ул.Баррикад, также много культовых объектов передано в районах и городах Нижегородской области: Знаменский собор в р.п.Ардатов, Ансамбль Никольского монастыря в г.Арзамас, здание Архангельской церкви в п. Большое Козино Балахнинского района и т.д. Культовые объекты переданы в пользование не только Русской Православной Церкви, но и другим конфессиям: религиозной организации мусульман передано три культовых объекта – в селе Красная Горка Починковского района Нижегородской области и в Сергачском районе в селе Камкино. По обращению Прихода Старообрядческого Храма во имя явления Чудотворныя Иконы Пресвятыя Богородицы Казанския села Безводного Кстовского района Нижегородской области было передано здание старообрядческой (Австрийской) церкви. С мая 2009 года осуществляется передача в собственность религиозным организациям объектов религиозного назначения. На сегодняшний день религиозным организациям передано 18 объектов, из них 16 объектов религиозного назначения передано в собственность Свято-Троицкого– Серафимо-Дивеевского женского монастыря. 2 объекта религиозного назначения, являющиеся объектами культурного наследия регионального значения, входящие в комплекс Покровской (старообрядческой) церкви, переданы в собственность Старообрядческой общины во имя священномученика Аввакума р.п. Большое Мурашкино Нижегородской области: здание Никольской (зимней) церкви и помещения Покровской церкви. В 2011 году мы ставим задачу активизировать работу по передаче имущества религиозного назначения в собственность религиозных организаций, что также будет способствовать модернизации управления государственным имуществом области. Практически с первых лет деятельности КУГИ НО началась и работа по передаче имущества государственной собственности Нижегородской области в арендное пользование. Первыми нормативными документам в сфере арендных отношений стали «Методика определения арендной платы за помещения государственного нежилого фонда», «Порядок оформления сдачи в аренду помещений государственного нежилого фонда», «Положение о предоставлении льгот за пользование помещениями государственного нежилого фонда», утвержденные распоряжением КУГИ НО от 02.08.1996г. №670. За истекшие годы положение о порядке предоставлении госимущества в аренду и методика расчета арендной платы неоднократно изменялись Необходимо отметить, что на протяжении всех этих лет учитывалась приоритетность и социальная значимость отдельных видов деятельности пользователей путем применения корректирующего льготного коэффициента к арендной плате. На сегодняшний день действующим законодательством предусматривается определение рыночной величины арендной платы на основании отчетов независимых оценщиков; льготирование сохраняется путем предоставления государственной преференции, но для достаточно узкого круга юридических лиц (в частности, для субъектов малого предпринимательства). Передача имущества в аренду осуществляется за исключением случаев, предусмотренных законодательством, по результатам торгов на право заключения договора аренды госимущества. На настоящий момент действует 615 договоров аренды нежилых помещений на общую площадь 124 тыс. кв.м. Хотелось бы также сказать, что, невзирая на определенные проблемы и трудности (например, выбытие по объективным причинам из арендного оборота площадей) планы по сбору средств от аренды государственного имущества всегда выполнялись и перевыполнялись, и мы рассчитываем не менее успешно работать и впредь. Много направлений в работе подразделения. Ответственность огромная, но и специалисты, занятые этой работой, компетентные и ответственные. Более 10 лет достойно трудятся в министерстве Н.В.Белякова, Е.В.Гаврикова, Л.Н.Ломакина, Е.В.Давыденко, Н.А.Тимощук, С.Г.Генералова, О.Л.Телегина, Л.А.Зотова, И.А.Белякова, да и молодые специалисты грамотны и работоспособны. Сегодня управление готово к решению новых задач, встающих перед министерством. Людмила Пролежаева, начальник управления распоряжения земельными ресурсами и недвижимостью Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Качественное управление имуществом как основополагающий принцип деятельности министерства государственного имущества и земельных ресурсов В 2005 году с приходом Губернатора области В.П.Шанцева были обозначены новые задачи в области земельных отношений, направленные на развитие инвестиционной привлекательности Нижегородской области, что в свою очередь повлекло пересмотр отношений с участием органов исполнительной власти и существенные преобразования в указанной сфере. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области в 2005 году оказалось в центре стремительных преобразований земельных отношений в Нижегородской области, ставших закономерными и обусловленными причинами политического, экономического и идеологического характера. Действовавшее в тот период региональное земельное законодательство нельзя было признать эффективным инструментом для стабильного правового регулирования в данной сфере. После проведения анализа особенностей существующей системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами Правительством области были определены главные задачи современной земельной политики в регионе. Прежде всего, они касались соблюдения интересов всех собственников земельных участков, усовершенствования механизмов правового и экономического регулирования инвестиционных процессов в земельноимущественный комплекс, создания благоприятного инвестиционного климата и системы перераспределения инвестиционных потоков, а также создания системы правовых и финансовых гарантий землепользователям (землевладельцам). Все выше обозначенные задачи, и, кроме того, продуманное, четкое регулирование компетенции органов местного самоуправления в области земельных отношений, ограничение возможности делегирования им функций органов исполнительной власти области потребовали четкого распределения прав и обязанностей сторон по урегулированию всех вопросов, возникающих при пользовании земельными ресурсами, в частности земельными участками в процессе строительства. В этот момент специалисты Мингосимущества принимали активное участие в разработке проекта Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области», а также принятых впоследствии в развитие данного закона целого ряда постановлений Правительства области. Среди них постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 № 31 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при формировании и предоставлении земельных участков уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области», и от 15.02.2006 № 46 «О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 13 декабря 2005 года № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при строительстве, реконструкции объектов недвижимости и размещении временных объектов». Именно в этот период в структуре министерства появляются новые структурные подразделения по распоряжению земельными ресурсами, по реализации инвестпроектов, контролю за использованием земли. Каждое из этих направлений развивается и в настоящее время. В начале 2009 года, последовательно решая каждую из поставленных задач, Мингосимущество подошло к этапу завершения создания правового механизма эффективного процесса управления земельными ресурсами, выработки единых подходов по правоприменению законодательства, регулирующего оборот земли и другой недвижимости. В целях достижения прозрачности процедур по управлению земельными ресурсами утверждены административные регламенты министерства «Предоставление в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, и земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Предоставление в собственность земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории города Нижнего Новгорода, и земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, на которых расположены здания, строения, сооружения», «Осуществление выборочного контроля соблюдения условий договоров аренды государственного имущества Нижегородской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода». Основными динамично развивающимися направлениями деятельности управления распоряжения земельными ресурсами и недвижимостью в настоящее время являются: Осуществление мероприятий, связанных с подготовкой заключений о целесообразности реализации инвестиционных проектов, проведение работы по исполнению решений инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области (рабочей группы инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области), работа по выполнению мероприятий, связанных с переводом земель или земельных участков, расположенных на территории Нижегородской области, из одной категории в другую, включая подготовку и направление в министерство инвестиционной политики Нижегородской области заключения Министерства о возможности и целесообразности перевода земельного участка из одной категории в другую и подготовку проекта распорядительного акта о переводе. В рамках реализации решений инвестсовета на первое января 2011 года: - освобождено 44 земельных участка, что на 6 участков больше, чем в 2009 году; - заключено 180 договоров аренды земельных участков под строительство, что на 31 договор больше, чем в 2009 году, и на 37 больше, чем в 2008 году; - принято 252 распоряжения о переводе земельных участков из одной категории в другую, это на 18 распоряжений меньше чем в 2009 году, но на 140 распоряжений больше чем в 2008 году. Подготовка проектов распорядительных актов Министерства по вопросам, связанным с распоряжением земельными участками, оформление договоров аренды и купли-продажи земельных участков (безвозмездного срочного пользования), в том числе в рамках переоформления права постоянного бессрочного пользования на земельные участки. По состоянию на первое января 2011 года на территории города Нижнего Новгорода действуют: - 8342 договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, общей площадью 31,39 миллион кв. м., сопровождение по которым осуществляется министерством; Из общего числа договоров аренды по 2890 договорам общей площадью 13,37 миллионов кв. м. арендодателем выступает Мингосимущество. В целях упорядочения деятельности летних кафе внесены изменения в Типовые правила работы объектов мелкорозничной сети на территории Нижегородской области, в результате были предоставлены в аренду 36 земельных участков для размещения летних кафе на территории города. В связи с государственной регистрацией в собственность Нижегородской области земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду предоставлены 79 земельных участков. При совершении всех сделок с земельными участками соблюдается принцип своевременной дифференциации земельных платежей (земельного налога и арендной платы) по категориям и видам землепользователей. Предоставление земельных участков в собственность собственникам зданий, строений, сооружений, на них расположенных. За 2010 год был заключен 271 договор купли-продажи земельных участков площадью 1 811, 8 тыс. кв. м на общую сумму 123, 3 млн. рублей. Осуществление в пределах своей компетенции проверок использования земельных участков, проведение обследований объектов недвижимого имущества, приобретаемых в собственность Нижегородской области, осуществление контроля за целевым использованием объектов недвижимости и земельных участков, за исполнением условий договоров аренды. Приведу лишь некоторые цифры: в 2010 году отделом контроля в составе управления проведено 1791 обследование в целях подготовки материалов к Инвестиционному Совету с целью предоставления земельных участков в аренду или собственность, для уточнения характеристик и технического состояния объектов. Для сравнения, в 2009 году таких проверок проведено 1410, в 2008 году – 1052. Реализация мероприятий по отчуждению имущества, относящегося к собственности Нижегородской области, в том числе в рамках исполнения Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Нижегородской области, а также в целях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Федеральному закону № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства...», долей в праве общей долевой собственности в объектах нежилого фонда. Закон предоставил субъектам малого и среднего предпринимательства два года (до 1 июля 2010) на реализацию преимущественного права на приобретение государственного имущества, находящегося у них в аренде. В 2010 году во исполнение Программы приватизации в общей сложности было реализовано 56 объектов, 1 теплоход, 1 пакет акций акционерного общества, а также движимое имущество одного асфальтобетонного завода. Доходы от реализации государственного имущества, включенного в Программу приватизации на 2010 год, составили 93,2 млн. руб., в том числе за земельные участки под реализованными объектами – 10, 5 млн. руб., пакет акций – 37,5 тыс. руб. Проведение торгов по продаже прав на земельные участки является также одним из важнейших направлений деятельности управления. При этом общий подход специалистов в данном направлении сводится к пониманию, что земля - не объект для перепродажи и прибыли. Освоение и эффективное использование есть главная составляющая приобретаемого права на земельные участки. И если в 2009 году было реализовано 5 земельных участков общей площадью 39, 8 тыс. кв. м, то в 2010 – 20 земельных участков общей площадью 765, 4 тыс. кв. м. При этом, большая часть участков реализована в целях жилищного строительства. По-нашему мнению, торги (аукционы и конкурсы) по продаже земельных участков или их права аренды наиболее привлекательны с точки зрения публичности их проведения и гласности результатов. Освобождение земельных участков от прав третьих лиц, самовольных строений с составлением соответствующего акта с приложением фотоматериалов. В 2010 году осуществлены мероприятия по освобождению земельных участков от самовольно возведенных объектов за счет средств областного бюджета на общую сумму 7, 219 миллионов рублей, то есть почти вдвое больше по сравнению с 2009 годом. Организация размещения государственного заказа в случае, когда государственным заказчиком является Министерство. За истекший 2010 год управлением размещено государственных заказов для нужд области на сумму 20,32 млн. рублей. Несомненно, комплексное управление имущественно-земельными ресурсами обеспечивает гарантию защиты прав владения и пользования землей, охрану земель, эффективное развитие инфраструктуры и градостроительства, надежное функционирование системы налогообложения земли. Вместе с тем, с удовлетворением отмечаю позитивное отношение специалистов к совершенствованию организационно-правовой базы с учетом новых компьютерных технологий и применения земельных информационных систем. Трудно переоценить огромный вклад и невероятную ответственность специалистов, ответственных за эту работу. Многие из них трудятся в министерстве около 10 лет и более, это В.М. Шилкова, И.В. Курзенкова, Е.В. Морозова, Н.В. Матвеева, В.А. Торопова, Т.А. Дюдина, А.А. Сапрыкина, Т.Ф. Садомовская, Г.М. Дроздова, Е.А. Тищенко. Особо хочется отметить, что молодые специалисты, работающие в управлении, имеют хороший потенциал, желание учиться и осваивать это непростое и интересное дело - качественное управление государственным имуществом. Алла Варакина Начальник юридического управления министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Защита государственных интересов – это ответственно и почетно. В преддверии 20-летия министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области, в период тревожного и трепетного ожидания праздника, к которому причастен каждый сотрудник министерства, невольно оглядываешься назад и вспоминаешь, как все начиналось, и понимаешь, что становишься частью истории. 14 декабря 1957 года, выступая в большом зале Упсальского университета, только получивший Нобелевскую премию по литературе Альбер Камю начал свою речь словами: "Один восточный мудрец всегда просил в своих молитвах Господа, чтобы тот милостиво избавил его от жизни в интересное время. Поскольку мы не мудрецы, Бог нас от этого не избавил, и мы живем в интересное время. Во всяком случае, оно не позволяет нам терять к нему интерес". История министерства, история его юридической службы началась в очень интересное время, время глобальных перемен в жизни страны, ее экономики, культурной и социальной жизни и, конечно же, права. Слово «приватизация» и привлекало, и настораживало, и раскрывало множество возможностей в сфере развития основополагающего института гражданского права, института права собственности, в сфере управления и распоряжения публичной собственностью. Именно в этот начальный период становления органа по управлению государственным имуществом Нижегородской области на плечи юридической службы легла ответственная задача создания правоприменительной практики новых законов Российской Федерации о собственности, о приватизации, об акционерных обществах, нового Гражданского кодекса, впервые осваивались вопросы корпоративного права, рынка ценных бумаг. Первый состав юридического управления возглавляла Галина Николаевна Киселева, опытный, зрелый руководитель, создавший фундамент юридической службы министерства, положивший начало преемственности кадров внутри управления. Ее энергия, высокий профессионализм способствовали созданию на территории области системы государственной регистрации юридических лиц, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, системы технической инвентаризации недвижимости. Мало кто помнит, что техинвентаризация и госрегистрация начинались с создания государственного унитарного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация» с сетью филиалов на всей территории Нижегородской области и правоприменительная практика в данной сфере реализовывалась на территории области задолго до принятия Федеральных законов о кадастре и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сегодня практически ушли в прошлое споры, связанные с акционированием государственных предприятий и защитой прав их трудовых коллективов. Время «большой» приватизации закончилось, сделки, заключенные тогда, прошли испытание временем. Подтверждена их абсолютная законность, а, следовательно, и качество работы юристов, сопровождавших данный процесс. Нельзя не упомянуть в данном аспекте имя следующего начальника юридического управления Марины Львовны Гришиной, именно под ее руководством формировалась правоприменительная практика в сфере арендных отношений, основы, созданные тогда, актуальны и сегодня. Это примерные формы договоров аренды, способы сдачи имущества в аренду, порядок определения арендной платы и многое другое. Г.Н. Киселевой, М. Л. Гришиной заложены главные социально-правовые установки, необходимые для юриста, находящегося на государственной службе, которые включают: готовность юриста к выполнению служебных обязанностей, к активному использованию своих профессиональных прав и свобод, законных интересов, точное и неуклонное соблюдение и применение требований правовых норм; готовность к справедливому, ответственному и сознательному исполнению своего профессионального долга. Современная структура юридического управления значительно шире, чем была ранее, поскольку сфера деятельности министерства многократно расширилась, штат управления вырос с 6 до 19 человек. В структуру управления входят отдел судебной защиты, отдел правовой работы, сектор государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сектор кадров и архива. Возвращаясь к принципу преемственности кадров, хочется отметить добросовестных и талантливых сотрудников управления, приобретших свой профессиональный опыт практически с момента создании юрслужбы, с должности специалистов. Это заместитель начальника управления Светлана Анатольевна Чиркова, начальник отдела судебной защиты Ирина Павловна Радкевич, консультанты Ольга Львовна Гусева, Ольга Анатольевна Чеснокова. В компетенции юридического управления министерства - реализация государственной политики по эффективному управлению и распоряжению государственной собственностью Нижегородской области, участие в рассмотрении и подготовке законодательных и нормативных правовых актов по вопросам управления и распоряжения государственным имуществом области, осуществление правового и методического сопровождения деятельности министерства, участие в подготовке предложений по повышению эффективности, рациональности использования и сохранности государственного имущества области, осуществление правового сопровождения документов в сфере управления и распоряжения государственной собственностью области, осуществление защиты прав и законных интересов Нижегородской области в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, осуществление представления интересов министерства в судебных, правоохранительных органах и иных организациях, обобщение судебной практики по делам с участием министерства, осуществление правовой экспертизы договоров, соглашений, трудовых договоров (контрактов) и иных документов, стороной по которым выступает министерство, осуществление правовой экспертизы учредительных документов областных государственных унитарных предприятий, учреждений, ОАО, осуществление правовой экспертизы трудовых договоров с руководителями областных государственных унитарных предприятий, учреждений, ОАО, оказание консультативной помощи предприятиям и иным организациям по вопросам управления и распоряжения государственной собственностью, осуществление государственной регистрации прав государственной собственности Нижегородской области на недвижимое имущество и сделок с ним, кадровая и архивная работа, работа в рамках исполнительного производства, реализация антикоррупционного законодательства. Одним из основных направлений деятельности управления была и остается претензионно–исковая работа, защита государственных интересов Нижегородской области в суде. За 20-летний период существования органа по управлению государственным имуществом Нижегородской области значительно расширились категории споров, в рассмотрении которых принимает участие управление. Основными категориями судебных споров в сфере управления и распоряжения государственной собственностью являются иски: о взыскании задолженности по арендной плате за пользование недвижимым имуществом, неосновательного обогащения за пользование недвижимым имуществом; об освобождении земельных участков; об истребовании имущества из чужого незаконного владения; об обязании исполнить обязательства; об установлении сервитута; о признании недействительным ненормативного правового акта; о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности; о признании действий (бездействия), решений министерства незаконными; о признании права собственности на здания, строения, сооружения, самовольные постройки, бесхозяйные вещи; о признании права собственности на квартиру (комнату); о признании права собственности на земельный участок, земельную долю; об установлении юридического факта, о признании отказа в государственной регистрации незаконным, о признании права отсутствующим; другие категории споров по искам с участием физических ли. Наиболее показательны иски о взыскании арендной платы. Так в 2008 году было рассмотрено 54 дела и взыскано в бюджет области около 18 млн. рублей, в 2010 году рассмотрено 185 дел, взыскано более 96 млн. рублей. В результате проведенной работы с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области по исполнительному производству и в добровольном порядке оплачено 57 млн. рублей. Это свидетельствует не только об увеличении нагрузок на специалистов управления, но и о качестве их работы. Очень интересна нормотворческая деятельность. Управлением разработано порядка полутора тысяч, в том числе локальных нормативных правых актов. Самые значимые из них: законы Нижегородской области «Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области», работа над принятием которого велась почти пять лет, «О приватизации государственного имущества Нижегородской области», «О цене земли», «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Нижегородской области», постановления Правительства Нижегородской области «Об утверждении Методических рекомендаций по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами на территории Нижегородской области», Об организации работы органов исполнительной власти Нижегородской области по выявлению и пресечению самовольного строительства на земельных участках, находящихся в государственной собственности Нижегородской области и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Нижнего Новгорода», «Об утверждении порядка проведения торгов на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях, ином недвижимом имуществе, движимом имуществе, находящемся в собственности Нижегородской области, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Нижний Новгород», «О Порядке принятия решений Правительством Нижегородской области о приобретении имущества в государственную собственность Нижегородской области» и др. Нельзя не остановиться и на работе управления по государственной регистрации прав государственной собственности Нижегородской области на недвижимое имущество и сделок с ним. Ежегодно осуществляется около 900 регистрационных действий по всей территории Нижегородской области, что способствует быстрому завершению создания на территории Российской Федерации единой системы кадастра недвижимости. Задачами юристов в сфере управления и распоряжения государственной собственностью также являются правовое сопровождение и участие в разработке, формировании и проведении единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений, обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования государственной собственности. В настоящее время Президентом РФ проводятся мероприятия по организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидом, которая основана на господстве права, т.е. идет построение правового государства. Важнейшей характеристикой правового государства является обеспечение определяющей роли закона в решении любых вопросов. Это, в свою очередь, определяет необходимость поиска эффективных средств развития и роста правовой культуры как на уровне государства, его институтов и аппарата, так и общества и каждой личности. В свою очередь, эффективно реализовать мероприятия по управлению и распоряжению государственной собственностью невозможно без правового сопровождения. Работа юристов, работающих в органах государственной власти, характеризуется высокими требованиями к точному соответствию принимаемых им решений действующему законодательству и проведению в жизнь политики государства в правовом аспекте. Юрист, находящийся на государственной службе, должен осознавать, что от качества его профессиональной деятельности зависит авторитет государства. Служебная деятельность юриста органа государственной власти в сфере управления и распоряжения государственной собственностью носит государственный характер, и его главной задачей является обеспечение высокой эффективности деятельности, при условии ее законности, государственных органов, предприятий, учреждений, точное соответствие принимаемых им решений действующему законодательству. Новое поколение юристов радует своим желанием учиться, готовностью перенимать богатый и положительный опыт старших товарищей, соответствует высоким требованиям юридической службы министерства. По истечении двадцати лет время не стало менее интересным. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» принята концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, целью которой является устранение пробелов в правовом регулировании и учет достижений международного частного права последних 15 лет после принятия части первой ГК РФ. Впереди нас ждут новые горизонты развития правоприменительной практики, задачи освоения нового законодательства, а значит, повышается ответственность за соблюдение законности во всех направлениях деятельности министерства.