2. Факторы, определяющие мир и согласие в стране.
advertisement
Пути и механизмы воздействия на этнополитические процессы в полиэтническом Казахстане (Опыт Ассамблеи народа Казахстана) "Дни Казахстана" в Московском государственном университете. Курс лекций: Казахская модель межэтнической толерантности План 1. Краткий исторический экскурс к формированию политэтнического состава населения. 2. Факторы, определяющие мир и согласие в стране. 3. Об Ассамблее народа Казахстана. 4. О межконфессиональном согласии в Казахстане как продолжение межнациональной политики. 5. Многовекторная и сбалансированная внешняя политика казахского президента как продолжение внутренней политики. 6. Казахстан собирает свое этническое ядро, которое способствует укреплению мира и согласия в стране. 7. Мировые лидеры и известные политики о межнациональной политике Назарбаева. 1. Краткий исторический экскурс к формированию политэтнического состава населения. Уважаемые коллеги! Дорогие студенты! В настоящее время Казахстан не только в постсоветском измерении, но и в мировом масштабе представляет собой уникальный регион межнациональной стабильности и полиэтнического социокультурного многообразия. Чтобы понять специфику полиэтнического Казахстана и его влияние на этнополитические процессы в республике, попытаемся сделать небольшой исторический экскурс в прошлое Казахстана. Это очень важно: ведь, не зная своего прошлого, мы не можем правильно сориентироваться в настоящем и сделать прогнозы на будущее. Так, формирование многонационального населения страны проходит несколько этапов. Как известно, Казахстан сформировался как многонациональное государство, в основном, на протяжении последних 120 лет. Действительно, до 70-х годов XIX века Степной край Евразии оставался моноэтническим регионом, где абсолютное большинство населения составляли автохтонные кочевые и полукочевые казахи. Численность населения тогда составляла около 4 миллионов человек. После усиления массового крестьянского переселения на рубеже 1920 веков, численность коренного населения уменьшается до 80%. Это было первым крупным переселением в «Азиатскую Россию» переселенческого славянского населения. Наряду с уменьшением земельных наделов казахского населения в пользу крестьян-переселенцев и возникавшими на этой почве земельных переделов, между местным и переселенческим населением стали складываться и взаимовыгодные хозяйствено-бытовые контакты. Так, появился уникальный институт тамырства, когда представители казахского скотоводческого населения в каждом городе, крупном крестьянском селений и казачьей станице имели своего друга-побратима, на которого можно было положиться в любой жизненной ситуации. Начался активный процесс билингвизма, когда широкое распространение получило уникальное казахско-русское двуязычие, а также - интенсивный культурный и хозяйственный обмен, взаимовлияние, взаимообогащение скотоводческой и земледельческой культур, сосуществования ислама и христианства, Леса и Поля (погумилевски). В 30-е годы минувшего столетия Казахстан становится зловещей лагерной республикой, где в Карлаге, Алжире, Степлаге, Экибастузлаге, Жезлаге и других лагерных учреждениях сотнями тысяч томились заключенные со всех регионов Советского Союза, преимущественно – по политическим мотивам, значительная часть которых потом осела на благодатной казахской земле. Для примера, в городе Экибастузе отбывал свой срок известный русский писатель, лауреат Нобелевской премии Солженицын, а в Караганде – выдающийся русский ученый, историк и географ, автор теории пассионарности – Лев Николаевич Гумилев, чье имя носит наш университет – Евразийский национальный университет в Астане. Особняком стоит советский концлагерь Алжир, где побывали жены и сестры практически всех высокопоставленных лиц советского государства, против которых были сфабрикованы ложные обвинения в политической неблагонадежности и измене родине. Тогда сотни тысяч заключенных выжили в адских условиях именно благодаря состраданию и реальной помощи со стороны коренного населения, который делился с постигшими горькую участь узниками свободы. И это несмотря на то, что почти половина казахского этноса вымерла в ходе массового голода начала 30-х годов, в так называемую коллективизацию, искусственно инспирированного Центром. Сегодня на месте этого страшного лагеря размещается Музей жертв политических репрессий. Сам музей расположен в 30 километрах от Астаны. В конце 30-х и начале 40 годов минувшего столетия в край переселяются депортированные народы, ставшие в один миг неблагонадежными. Это корейцы с Дальнего Востока в 1937 году, немцы с Поволжья в 1941 году, а также целые народы Северного Кавказа и Закавказья – в грозные сороковые годы! Численность депортированных вместе с осевшими политическими репрессированными составила более полутора миллиона человек! Около одного миллиона человека было переселено по плану эвакуации с зоны боевых действий во время Великой Отечественной войны. В годы массового и интенсивного освоения целинных и залежных земель (1954-1962 гг.), а также индустриализации республики с европейской части тогда еще Советского Союза прибыло еще около 2,5 миллиона человек. В итоге демографическая ситуация изменилась таким образом, что на рубеже 50-60-х годов численность этнических казахов, давших название республике, не составляла и трети всего населения республики! Такова краткая история нашей полиэтничности. 2. Факторы, определяющие мир и согласие в стране. Дорогие друзья! Теперь попробуем остановиться на основных факторах, которые определяют траекторию формирования межнационального мира и согласия, стабильности и устойчивости, толерантности и мирности между основными этносами страны! Первый фактор – это продуманная и взвешенная внутренняя диаспоральная политика Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева Второй фактор – сложившаяся на протяжении десятилетий, а то и столетий устойчивая традиция добрососедства между различными этносами страны. Третий фактор – традиционный толерантный характер и менталитет нациообразующего казахского этноса. Хотелось бы остановиться на них более конкретно и подробно. Первый фактор. О вкладе Главы государства в обеспечение мира и стабильности в стране. В начале 90-х годов XX века во многих постсоветских республиках началась политика разделения населения страны на коренных и чужеродных, с которыми нужно было выстраивать взаимоотношения – либо ассимилировать, либо отселять, либо изолировать – в зависимости от целей, возможностей и умений руководства новых независимых государств. Казахстан как одно из немногих государств бывшего СССР понял необходимость создания полиэтнической нации. И в этом большая заслуга Нурсултана Абишевича Назарбаева. Поэтому на всем протяжении почти 20 лет независимости с ювелирной точностью и жестким прагматизмом Глава нашего государства проводил и проводит политику формирования полиэтнической нации на базе нациообразующего казахского этноса. Это очень важно: на уровне массового сознания происходит процесс усвоения всеми гражданами страны позитивного обращения, установок своего лидера. Другой альтернативы у нас попросту нет. Уважаемые студенты и профессора! Еще на заре независимости Казахстана и процесса образования новых суверенных республик, журналисты задали американскому президенту Джорджу Бушу (старшему) весьма деликатный вопрос: «Кого из руководителей этих республик Вы считаете лидером, которому можно доверять?». Тогда он, долго не раздумывая, лаконично и просто ответил: «Это Назарбаев. Он способен предвидеть будущее». Действительно, события последующих лет наглядно показали, что Джордж Буш не только не ошибся в своем прогнозе, но президент Казахстана намного превзошел все ожидания маститого американского политика: Нурсултан Назарбаев, не ограничиваясь обычным даром провидца (предсказателя), воплотил вековые мечты миллионов казахов и всех казахстанцев в реальность. В реальность – осязаемую и ожидаемую, которая ощущается нами уже сегодня в благополучном Казахстане. В реальность, которая имеет устойчивую тенденцию к дальнейшему поступательному и динамичному развитию. Ему поверил и сегодня продолжает верить весь многонациональный Казахстан! Назарбаев для широких слоев населения разных возрастов, национальностей и конфессий – свой. Внешность Нурсултана Назарбаева абсолютно притягательна для всех окружающих. Лидер общается со своим многоликим народом на понятном ему языке, в одинаковой степени говорит как на казахском, так и на русском языках. Свободно владеет и украинским языком. В нем – все средоточие лучших черт характера казахского народа: гостеприимство, толерантность, сострадательность, честолюбие, чуткое отношение к представителям всех этносов и конфессии, твердость и цельность характера. И он имеет особый, присущий только Лидеру многонационального народа, склад души и удивительный характер. В период событий «Беловежской пущи», когда заметно ускорился процесс разделения великой страны-СССР, он сумел перейти из позиции наблюдателя в роль ведущего игрока в политических интригах и играх 1991 года и последующих лет. Когда на наших глазах как карточный домик рассыпалось огромное государство СССР, предвидя возможную трагедию для миллиона людей, представляющих различные народы, Нурсултан Назарбаев предложил вариант обновленного, качественно нового объединения под названием «Союза Суверенных государств» на правах конфедерации как страны Бенелюкса, Евросоюза. Именно в это непростое время один из величайших реформаторов XX века Ли Куан Ю отмечал: «Президент Назарбаев – восходящая звезда в советской политике, крупная фигура среди различных республик. 50летний лидер Казахстана – в меру жесткий, практичный, быстрый и решительный человек, обаятельный, талантливый и настойчивый, который признан Лидером и другими республиками Союза. Если Назарбаев будет у руля республики, у Казахстана будет значительно больше шансов на успех». В 1991 году тогда еще всесоюзный журнал «Диалог» проводил широкий опрос читателей, которым среди предложенных двадцати претендентов на лидерство в конкурсе «Политик года» нужно было указать только трех. Тогда на первом и лидирующем месте оказался Нурсултан Назарбаев, когда за него отдали свои голоса 40% опрошенных респондентов, в то время как за будущего Президента России Ельцина – всего лишь 36% . Опрошенные эксперты отметили такие его качества как: привлекательная политическая позиция; способность генерировать новые идеи; демократичность; государственный ум; способность выразить интересы народа; предвидеть ход событий; воля и мужество; политическая гибкость; мастерство компромисса; популярность и способность вызвать доверие и симпатию населения. Именно под его руководством в Казахстане проведены масштабные и радикальные реформы в экономике, политике, образовании, культуре и всей социальной сфере. Результаты его почти двадцатилетней деятельности позволили миру заговорить об уникальной казахстанской модели развития, о его Национальном Лидере – Нурсултане Назарбаеве. Это прекрасно видно на политике межнациональных отношений! Таким образом, наш Президент стал основателем уникальной «казахстанской модели» межнационального согласия. Принцип «один народ – одно государство» на практике нигде не был реализован. На земле проживает около 3 тысяч народов и всего лишь около 170 государств. Поэтому наш президент категорически отказался от строительства мононационального государства. Нурсултан Назарбаев везде пропагандирует идею толерантности между казахами и диаспорами. Эта идея присутствует во всех его выступлениях. Более того, он везде повторяет, что казахский народ отвечает за мир и согласие в стране. Каждый казахстанец знает мудрые слова своего президента: «Ссорятся супруги – рушится семья, ссорятся менеджеры – распадается компания, ссорятся этносы – гибнет государство». Эти слова нашего Лидера воспитывают полиэтнический Казахстан в духе уважения к другу другу. Этот тезис глубоко сидит в сердцах и в сознании каждого казахстанца. Лидер Казахстана в своих выступлениях всегда подчеркивает, что «полиэтнизм общества – не порок, а преимущество». С этим преимуществом наш Национальный лидер ведет народ вперед, с проповедью терпимости и мультикультуризма. Хотелось бы более конкретно остановиться на личном вкладе нашего Президента в дело обеспечения мира и согласия в республике. Наиболее кризисный период в республике пришелся на первую половину 90-х года минувшего столетия. Это было время возрождения государственности. Налаживались контакты с иностранными государствами. Была принята первая Конституция республики. Вводилась собственная валюта. Экономика страны переживала жесточайший кризис. Обострились социальные проблемы в обществе: вовремя не выплачивалась заработная плата и пенсий; начались сбои с отоплением. Начался процесс оттока части населения за пределы республики. Наши соотечественники стали искать лучшей для себя доли за пределами страны. Немцы уезжали в Германию, греки – в Грецию, русские – в Россию, украинцы – в Украину и т. д. Положение в стране обострились и за-за того, что были подняты в обществе проблемы языка, гражданства и миграций. Некоторыми политическими «оракулами», в основном зарубежными, давались ничем не подкрепленные прогнозы о том, что строительство независимого Казахстана невозможно, в первую очередь, из-за многонациональности республики. Нам предрекали неминуемые межнациональные конфликты, которые должны были якобы привести к распаду только что созданного суверенного государства. В этих условиях нужны были кардинальные меры в области межнациональных отношениях. И тогда Глава государства Н.А. Назарбаев начал проводить мудрую, взвешенную и долгосрочную межнациональную политику. Она заняла не один год. Она продолжается и по сегодняшний день. Во-первых, с личным участием Главы государства была создана мощная идеология сохранения межнационального диалога и мира. Ее он отстаивал и горячо пропагандировал в стране и в мире. В определении и осуществлении правильного курса национальной политики помогали его труды: «Без левых и правых» (1991 г.), «Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства» (1992 г.), «Идейная консолидация общества – как условие прогресса Казахстана» (1993 г.), «К обновленному Казахстану через углубление реформ, общенациональное согласие» (1994 г.) и т.д. Во-вторых, в Конституции Республики Казахстан были признаны неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное согласие. Любые действия сепаратистов и националистов жестко пресекались центральной властью. В-третьих, в стране проводится сбалансированная языковая политика, и Казахстан – один из немногих, кто разрешил эти проблемы без острых потрясений. И сегодня идет естественный процесс овладения государственным языком гражданами страны. Языковое богатство республики обогащает общеказахстанскую культуру и выступает важным фактором укрепления единства многонационального Казахстана. Глава государства поставил перед молодежью важную задачу по овладению, как минимум, тремя языками: казахским, русским и английским, одним из первых на постсоветском пространстве внедрив неординарную и смелую политику «Триединства языков». А сегодня Ассамблея народов Казахстана взяла инициативу по пропаганде овладения казахского языка представителями диаспор республики. Мы взяли курс на формирование казахстанского народа на базе нациообразующего казахского этноса. В-четвертых, Глава государства проводит хорошо продуманную кадровую политику, когда в местных и центральных органах исполнительной власти представлены представители разных народов страны. На первый план был поставлены деловые качества человека. Поэтому сегодня представители многих этносов представлены на всех уровнях и ветвях исполнительной власти. Среди русскоязычных есть и акимы областей, министры, председатели Комитетов и агентств, депутаты и председатели районных, городских и областных маслихатов. В этом плане я могу привести массу примеров. В-пятых, нашему президенту удалось снять проблему двойного гражданства и договориться с Россией об упрощенном порядке ее принятия гражданами обеих государств. Хотя надо признаться, что нерешенность этой проблемы могла привести к дестабилизации обстановки не только в Казахстане, но и у Вас. Сегодня в Казахстане запрещено двойное гражданство. Это и правильно. В противном случае могли появиться проблемы с военной службой, выборами и так далее. В-шестых, с самого начала суверенитета для всех диаспор Казахстана были созданы равные возможности для развития родного языка, культуры, обычаев и обрядов. Так, в 1995 году по инициативе Президента Н.А. Назарбаева был создан уникальный общественный институт «Ассамблея народа Казахстана», призванный оказывать содействие в регулировании и поддержании межнационального мира и стабильности в республике. В-седьмых, Глава нашего государства на деле и на словах способствует сохранению мира и стабильности в обществе. Практически в любом из своих выступлений подчеркивает важность сохранения межнациональной и межконфесиональной стабильности в обществе. Так, 9 июля 1992 года в своем выступлении на Пленарном заседании ОБСЕ в Хельсинки Н.А. Назарбаев отметил, что «параметры нашей политики находят свое отражение в стабильной ситуации в Казахстане, основанной на утверждении демократических прав и свобод, строгом соблюдении гражданского равенства вне зависимости от национальной и религиозной принадлежности». 22 марта 1994 года в своем выступлении в г. Лондоне Н.А.Назарбаев отметил, что «Казахстан – уникальное государство в Азии, в котором переплетаются европейские и азиатские корни. Представители разных народов составляют единство в многообразии. Сочетание разных культур и традиций позволяет нам впитывать лучшие достижения европейской и азиатской культур». На этой же встрече Глава государства по вопросу возможного распространения исламского фундаментализма отметил, что «для распространения же исламского фундаментализма, о чем порой с тревогой говорят на Западе, в Казахстане попросту нет базы и в силу многонациональности населения, исповедующего несколько религий, и в силу причин чисто национального характера». 24 марта 1995 года в г. Алматы на первой сессии Ассамблеи народов Казахстана Н.А.Назарбаев отметил, что «Казахстан – не только многонациональное, но и многоконфессиональное государство». 25 января 1996 года в своем интервью российской программе НТВ «Герой дня» Н.А.Назарбаев на вопрос журналиста об отношении Н.А.Назарбаева к идее объединения среднеазиатских республик на основе ислама, ответил, что «Казахстан не приемлет такую форму существования государства типа исламского. Но казахи-мусульмане, русские – славяне, христиане. Нас всех отлучили от наших духовных корней. И нормальным является возвращение, допустим нас, мусульман, к своим духовным корням. Но это не означает, что мы должны броситься в омут исламского фундаментализма. Для Казахстана это совершенно неприемлемый вариант, я никак это не воспринимаю… Иначе возникнет очаг огромной напряженности в этом котле, где живет более 50 миллионов человек». 10 октября 1997 года в Послании народу Казахстана «Казахстан2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояние всех казахстанцев» Н.А.Назарбаев отметил, что в плане укрепления внутриполитической стабильности и консолидации общества мы должны «укреплять взаимоуважение, терпимость и доверительные отношения между различными этносами и конфессиями». 16 декабря 2001 году в своем выступлении на торжественном заседании, посвященном десятилетию независимости Республики Казахстан, Н.А.Назарбаев отметил, что «вечной бедой всего мира остается расовое, религиозное, национальное и социальное размежевание людей. Здесь скрываются основные источники экстремизма и конфликтов. Предубеждения, разобщенность нации, неуважение к человеку, замаскированное религиозными, политическими или социальными причинами, превращают в пытку жизнь миллионов людей в разных странах мира. Мы обязаны всеми имеющимися возможностями государства, каждого гражданина нашей многонациональной Родины сохранить дружбу, доверие, согласие и стабильность в нашем общем доме – Республике Казахстан. И не позволить никому нарушить это наше золотое достояние». В 2002 году во втором, переработанном и дополненном издании работы «Стратегия трансформации общества и возрождения Евразийской цивилизации» Глава государства отмечает, что «мы решительно отвергаем политические партии и организации, проповедующие национальную, классовую и религиозную нетерпимость, представляющие угрозу конституционному строю и территориальной целостности нашего суверенного государства». В то же время Президент подчеркнул незыблемость светского характера государства: «Мы осознаем, что наличие самых разных конфессий в рамках одного государства способствует духовному обогащению проживающих в нем народов. Любому трезвомыслящему политику должно быть ясно, что нельзя достичь согласия и мира в обществе, не учитывая исторически сложившегося традиционного влияния религии на жизнь того или иного этноса. На мой взгляд, в республике найдена та золотая середина во взаимоотношениях государства и религии, которая позволяет находить общий язык, и обеспечивает понимание процессов, происходящих в конфессиональной среде республики. Сегодня существует две общие точки сотрудничества государства и религиозных общин. Первая – это проповедь мира и гражданского согласия, являющихся высшей ценностью и ставших фоновой характеристикой нашей повседневной жизни. Вторая – это развитие и возрождение культуры. Национальную и религиозную культуры нелегко отелить друг от друга. Любому из нас сегодня трудно определить, национальными или религиозными являются праздники Рамазан или Наурыз, Пасха и Рождество, отмечаемыми нашими народами. На современном этапе развития» Президент также подтвердил свою позицию против насаждения религиозной исключительности и любыми проявлениями религиозного экстремизма. В работе «Критическое десятилетие» Глава государства отмечает, что «соблюдение межконфессионального паритета и мер по недопущению дестабилизации отношений между этническими группами является главным залогом для того, чтобы избежать проявлений терроризма и экстремизма». Он также однозначно отмечает о недопущении создания партии на религиозной и этнической основе. 13 февраля 2003 года открылась Международная конференция мира и согласия, проведение которой является реальным воплощением в жизнь инициатив Президента страны Н.А.Назарбаева по продвижению мирового диалога между народами и цивилизациями. В своем выступлении Глава государства подчеркнул, что «сегодня становится все более ясным тот факт, что некоторые проблемы, возникающие перед мировым сообществом, разрешить на уровне диалога между государствами и правительствами будет невозможно без активного подключения к этим процессам лидеров мировых и национальных религиозных конфессий. В частности, ему принадлежат такие слова как: «Казахстан – общая родина для всех национальностей и народностей, проживающих на ее бескрайних просторах». В-восьмых, в осуществлении межнациональной политики Президент стал опираться на менталитет казахского народа, его традиционно толерантное отношение к другим этносам. Президент страны отмечает, что «…решить раз и навсегда национальный вопрос невозможно. Этого не смогли сделать даже самые благополучные демократические страны мира. Нам необходимо отказаться от попыток разрешить национальный вопрос окончательно и бесповоротно и перейти к принципиально иной стратегии. Не надо пытаться стереть объективно возникающие противоречия. Наша стратегия должна заключаться в том, чтобы проводить политику, упреждающую перерастание противоречий в кровопролитные конфликты». Глава государства в книге «В потоке истории» предлагает использовать некоренные народы Казахстана в качестве проводников и каналов, связывающих народы Казахстана с культурой их исторической родины, в целях социально-экономического и духовного развития всех граждан республики. Поэтому у нас благодаря правильно поставленной политике межнационального мира и согласия, практически нет межнациональных конфликтов и катаклизмов. Задача будущего поколения – беречь и сохранить этот мир. Для этого нам всем надо бережно относиться друг к другу, быть более терпимыми, уважать язык, культуру любого народа, проживающего на территории страны. Мы должны рассматривать многонациональностъ не как недостаток, а, напротив, – преимущество страны. Я думаю, что это касается и дружественной нам России. А в целом роль президента в гармонизации межнациональных отношений – непреходяща! О втором факторе. Действительно, президентская установка ложится на очень благоприятную почву: в Казахстане на протяжении ряда десятилетий, а то и столетий царит взаимопонимание между этносами, выработалась особая и уникальная традиция общения между казахами и диаспорами, большими и малыми по численности. К примеру, казахстанские русские они особенные: трудолюбивые, деловые, высокообразованные, мягкие по характеру, меньше увлекаются спиртными напитками. Длительное проживание в Казахстане наложило на них свой особенный отпечаток. Поэтому не случайно, что в настоящее время руководство России проводит политику возвращения соотечественников, и не скроем – ставка делается и на почти 4 миллионную русскую диаспору в Казахстане! О третьем факторе. Стабильность в Казахстане во многом обеспечена за счет особенности характера и менталитета коренного казахского населения. Казахи, составляющие 67% населения страны, обладают уникальным менталитетом, характером, в основе которых в целом лежит толерантное, уважительное, гостеприимное, мягкое отношение к представителям других этносов, проживающим в стране. По этому поводу еще в конце XIX века известный российский исследователь Виктор фон-Герн писал: «…казахи до сих пор отличаются приветливостью, добродушием и гостеприимством, которое возведено у них даже в культ». Гость всегда находился под бдительной защитой степняка. Другой исследователь Казахстана XIX века, немецкий поданный Ф. фон Хелльвальд признавал: «Киргиз-кайсаки в высшей степени гостеприимны, так что чужестранец может спокойно спать в юрте, не боясь быть ограбленным или убитым». У казахов существовал обычай «конак-асы», согласно которого они обязывались предоставлять бесплатное угощение и ночлег любому путнику, и это вне зависимости от национальной и религиозной принадлежности. В случае отказа выполнять этой непреложный закон Степи, оставшийся без угощения и приюта путник мог даже заявить об этом Бию (степному судье). Нередко за несоблюдение и оскорбление священного обычая гостеприимства скупых хозяев наказывали штрафом – ат-тон аипы. Отказавший в конак-асы подвергался и общественному осуждению. Обычай «ауыз тию» (отведать угощение) был также древним обычаем казахского народа. Кто бы ни приходил в дом, юрту, хозяин не отпускал его до тех пор, пока он не отведает предложенного угощения. 3. Об Ассамблее народа Казахстана. Уважаемые участники сегодняшней лекции! Попытаемся остановиться на уникальном институте гражданского общества Казахстана – Ассамблее народа Казахстана. Это детище нашего Президента, когда воля народа была реализована через своего национального Лидера! Еще в 1992 году в прежней столице Алматы был созван Первый Форум народов Казахстана. Здесь Главой государства Н.А. Назарбаевым была высказана идея о необходимости работы этого форума на постоянной основе. Так, в своем выступлении наш Президент отметил, что «не одно поколение казахстанцев создавало наше главное достояние – дружбу народов… надо повседневно слышать голос каждого народа, любой национальности. Именно поэтому необходимо перевести форум на постоянную основу, создать новый общественный институт – Ассамблею согласия и единения народов Казахстана». Позднее началась подготовительная работа. И только лишь 1 марта 1995 года Указом Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева была создана новая общественная организация – Ассамблея народов Казахстана (АНК). Таким образом, инициатива Главы государства была реализована на практике. Эта организация носила консультативно -совещательный характер при Президенте страны. И, действительно, Ассамблея стала одним из мощных механизмов по проведению взвешенной национальной политики. 26 апреля 2002 года была принята и утверждена Главой государства поистине историческая Стратегия Ассамблеи народов Казахстана. Этот документ бы призван определять основное направление работы Ассамблеи на ближайшую и дальнюю перспективу. Сегодня Ассамблея выполняет важные для общества функций. Вопервых, она работает на консолидацию и единение казахстанского общества. Во-вторых, Ассамблея способствует сохранению межнационального согласия в стране. В-третьих, этот общественный институт работает на развитие родных языков и культур диаспор Казахстана. В-четвертых, она оказывает помощь и поддержку Президенту Республики в его деятельности как гаранта соблюдения прав и свобод граждан Казахстана. С 2007 года введены изменения и дополнения в Конституцию Казахстана. Теперь Ассамблея народа Казахстана имеет право делегировать 9 своих лучших представителей в Парламент страны. Однозначно, это будет способствовать дальнейшей демократизации казахстанского общества. В феврале 2007 года в своем Послании народу «Новый Казахстан в новом мире» Н.А. Назарбаев поставил четкие задачи перед Ассамблеей народа Казахстана: «Повышение роли Ассамблеи народа Казахстана для дальнейшего укрепления общественного согласия и стабильности». В структуре Ассамблеи народов Казахстана действуют 16 малых ассамблей, из них 14 – в областях при соответствующих акимах и 2 – при акимах г. Астана и Алматы. Малые ассамблеи объединяют и координируют работу многих национально-культурных объединений и ассоциаций диаспор. Председателями малых ассамблей являются по должности акимы областей, а также городов республиканского значения – Астаны и Алматы. Президент Республики Казахстан является пожизненным Председателем Ассамблеи народа Казахстана. Председатель Ассамблеи определяет и утверждает основные направления деятельности Ассамблеи. Председатель имеет двух заместителей. Его заместители назначаются на основании рекомендации Совета Ассамблеи соответствующими актами Президента Республики Казахстан. Сегодня это – Сергей Дьяченко и Сакен Тукенов. Сессии созываются Председателем Ассамблеи. Дата, место проведения и примерная повестка дня сессии объявляются за месяц до начала ее работы. Сессия Ассамблеи созывается не реже одного раза в год. Внеочередная сессия созывается Председателем Ассамблеи по собственной инициативе или по просьбе не менее одной трети от общего числа членов Ассамблеи. Состав Ассамблеи формируется из числа представителей государственных органов, национально-культурных и других общественных объединений, а также других лиц с учетом их авторитета в обществе, общественно-политической активности. В настоящее время Ассамблея имеет в своем составе около 350 членов. Рабочим органом является Секретариат, входящий в состав Администрации Президента РК. Это придает определенный авторитет Ассамблее в глазах общества. Кандидаты в члены Ассамблеи народов Казахстана выдвигаются решениями сессий малых ассамблей по предложениям национальнокультурных центров, а от региональных и республиканских общественных объединений рекомендуются решениями их высших органов. Ежегодно государство оказывает финансовую поддержку национально-культурным объединениям и малым ассамблеям. А для руководителей национально-культурных центров утверждены Президентские гранты. За все время существования Ассамблея превратилась в поистине авторитетный общественный институт по регулированию межнациональных отношений. Это можно увидеть из многообразия общественных объединений диаспор Казахстана. Сегодня в республике этнические диаспоры имеют свои общественные объединения. Так, немцы – 49, казахи – 40, корейцы – 36, татары – 29, славяне – 27, чеченцы и ингуши – 26, азербайджанцы – 23, уйгуры – 21, русские – 20, украинцы – 19, евреи – 18, поляки – 16, турки – 14, греки – 12, армяне – 11, белорусы – 10, дунгане – 10, курды, узбеки по 8, казаки – 6, туркмены, болгары, дагестанцы по 4, кыргызы, таджики по 3, карачаевцы и балкарцы, китайцы, чуваши, каракалпаки по 2, ассирийцы, чехи, народы Прибалтики, грузины, осетины, лезгины, иранцы, буряты, венгры, румыны по 1. И это не предел. Количественный и качественный состав общественных объединений диаспор Казахстана неуклонно растет. По инициативе членов Ассамблеи и при прямой поддержке государства в стране действует более 100 национальных школ, 170 воскресных школ, где изучаются 23 родных языка. В трех школах национального возрождения работают 29 отделений по изучению 12 национальных языков. На их содержание Правительство страны выделяет ежегодно более 12 миллионов тенге. Им же оказывается помощь и со стороны местных исполнительных органов власти. Они же имеют право участвовать во многочисленных грантах, выделяемых Министерством культуры и информации Республики Казахстан. При поддержке государства в республике издаются газеты и журналы на 11 языках, 44 телестудии вещают на 12 языках и 18 радиостудий – на 7 языках. Ряд государственных телеканалов ввели в регулярную сетку программы передачи на корейском, немецком и уйгурском языках. Большинство общественных объединений имеют свои сайты в Интернете. С 2003 года под эгидой Ассамблеи народа Казахстана выходит журнал «Достык – Дружба», а с 2009 года выходит еще один аналитический журнал «Менын елім – Моя страна». Работают национальные театры ряда диаспор (русский, немецкий, уйгурский, корейский и узбекский и т.д.). Ежегодно издается несколько десятков новых книг на языках этнических групп. Стало традиционным массовое участие на праздниках Наурыз, Масленица и Рождество. Более половины студентов страны в вузах Казахстана обучается на русском языке. Вещание большинства каналов преимущественно ведется на русском языке, хотя закон о СМИ определил процентное соотношение казахского и русского языка в телеэфире как 50:50. Ассамблея народа Казахстана была инициатором проведения двух референдумов по продлению полномочий Главы государства и принятий новой Конституции. Она активно участвовала в подготовке ряда законопроектов: «Об общественных объединениях», «О культуре», «О языках в Республике Казахстан» и других. Возрос и международный авторитет Ассамблеи. По опыту Казахстана аналогичные общественные структуры созданы в ряде стран СНГ. К примеру, в Чеченской республике начала функционировать Ассамблея, которая построена по образцу и подобию казахстанской. Казахстанский опыт с большим вниманием изучает мировое сообщество. За рубежом проведены крупные международные конференции по роли Ассамблеи в жизни многонационального населения республики. Казахстанский опыт получил высокую оценку международных экспертов. В свое время Генеральный секретарь ООН Коффи Аннан назвал Казахстан «примером межнационального согласия, стабильного и устойчивого развития для других государств мира». Высокую оценку состоянию межнациональных отношений в Казахстане дал в своем визите в 2001 году Папа Римский Иоанн Павел II. Глава нашего государства Н.А. Назарбаев в книге «Казахстанский путь» написал следующие строки о важности и востребованности этого института гражданского общества в Казахстане: «Мы создали уникальный инструмент межнациональных отношений в лице Ассамблеи народов Казахстана. Ни в одной стране мира нет подобного авторитетного и представительного инструмента национальной политики». 4. О межконфессиональном согласии в Казахстане как продолжении межнациональной политики. Уважаемые друзья! Межнациональные отношения напрямую связаны и с межрелигиозными отношениями в стране. В этой связи сегодня мир заговорил и о другом чуде – «назарбаевском» Казахстане, острове межконфессионального мира Призыв к широкомасштабному диалогу между конфессиями первым издался из Казахстана, из уст Президента Нурсултана Назарбаева. И это не случайное явление и далеко не парадокс. В регионе, где на протяжении столетий, а то и тысячелетий, царил мир и сосуществование между конфессиями, за годы независимости была апробирована новая казахстанская модель межконфессионального мира. Президент запретил создание партии на религиозной основе, также как и жестко пресекает деятельность религиозно-экстремистских организаций разного толка и деструктивных сил, которые немедленно и жестко нейтрализуются не только правоохранительными силами, но и усилиями всего нашего общества. Более того, в менталитете нациообразующего казахского этноса, его религии – мирного ислама ханифитского толка – практически нет основы для подобных действий. Лидер Казахстана выдвинул наиболее верный и определяющий тезис сосуществования религий в форме «единства в многообразии», когда мы интересны и богаты, когда мы совершенно разные и когда уважаем других, совершенно не похожих на нас. Назарбаев открыто отказался и от устоявшегося стереотипа – противостояния и противоборства двух мировых религий – христианства и ислама. Казахстанская, или «назарбаевская», модель межконфессионального согласия не является просто отвлеченным теоретическим конструктом, а методично претворяется в практическую жизнь. Казахстан стал местом проведения Съездов Лидеров мировых и традиционных религий. Астана стала мировым центром диалога между конфессиями. Мало какая из постсоветских стран удостоилась высокой чести посещения Понтификом Иоанном Павлом II. Так, 22-25 сентября 2001 года известный в мире религиозный и общественный деятель посетил нашу республику, хотя Казахстан преимущественно страна, где превалируют приверженцы исламской религии. Этот шаг высокого зарубежного гостя свидетельствовал об огромном авторитете Казахстана в глазах мирового религиозного сообщества. С 1 сентября 2006 года в столице открыл свои двери уникальный на всем постсоветском пространстве Дворец мира и согласия, названный в народе «пирамидой». Сегодня Казахстан, благодаря Назарбаеву, стал страной, которая излучает мир между религиями. И в настоящее время Казахстан – практически единственное государство в СНГ, в котором не было конфликтов и серьезных трений на межрелигиозной основе. Именно казахстанскому лидеру принадлежат следующие слова: «Многообразие – не есть недостаток, наоборот, это неоценимый дар Божий, благодаря которому происходит настоящее взаимообогащение, подлинное развитие». С этим мнением трудно не согласиться. В этой связи нельзя не привести слова и одного из выдающихся политиков мира Иоанна Павла Второго, высказанных в адрес Казахстана и его Лидера в сентябре в 2001 года: «В вашей стране совместное проживание и согласие между различными народами могут быть указаны миру, как красноречивый знак призвания всех людей жить вместе в мире, во взаимном познании и радушном приеме, в постепенном открытии и оценивании традиции, свойственном каждому!». Не это ли великие слова, не это ли великое пророчество, не это ли судьбоносный посыл человека, познавшего много языков и культур! 5. Многовекторная и сбалансированная внешняя политика казахского президента как продолжение внутренней политики. Политику «согласия и мира» между народами и религиями в Казахстане Нурсултан Назарбаев умело и ловко спроецировал на внешний мир. И как результат: Казахстан, практически не имея тогда достаточного количества профессиональных дипломатов, за очень короткое время сумел наладить добрые, мирные, теплые и ровные отношения практически со всеми странами мира, чего не удавалось сделать практически ни одному из постсоветских государств. У нас нет врагов, у нас нет противостояния, у нас нет агрессии. В этом заслуга, в первую очередь, Национального Лидера. Руководитель Казахстана с первых дней независимости сумел избежать конфронтации и нежелательных «резких» движений за пределами страны. Внешняя политика выстраивалась буквально на марше параллельно с умелой внутренней политикой. Мы положили в основу формирования внешнеполитического курса выигрышные принципы многовекторности и сбалансированности разных направлений. Политические оппоненты Главы Казахстана из-за этого даже обвиняли его в отсутствии врагов и выбора одного или нескольких «избранных друзей», что он не градуирует их на лучших и худших. От «мирности» внешней политики Казахстан только выиграл, о чем покажут позднейшие события. Высокий авторитет Назарбаева, когда руководитель страны становится визитной карточки целой страны, привели к таким внешнеполитическим достижениям как: триумфальное признание Казахстана мировым сообществом; усиление иностранных инвестиций в республику; превращение Казахстана в центр межконфессионального диалога; безболезненная демилитация государственной границы страны; привлечение в республику передовых технологий; успешная реализация международной программы «Болашак»; помощь дружественных государств в строительстве Астаны; выдвижение страны в разряд ведущих политических игроков в мире. Кстати, о последнем свидетельствует факт предстоящего в 2010 году председательства Казахстана в ОБСЕ, а в 2011 году – в Организации Исламская Конференция. Это не только достойная и адекватная оценка достижений внутренней и внешней политики Казахстана, но и надежда, которую возлагает мир на нашу республику, ставшую не только географическим, но и духовным связующим звеном между Азией и Европой, Востоком и Западом, Исламом и Христианством, Лесом и Полем, Европейцами и Азиатами. Авторитет Казахстана в глазах мировой общественности резко возрос после отказа республики от ядерного оружия. Он позволил Казахстану очень быстро переключиться на решение накопившихся внутренних проблем, экономя на этом не только время, но и высвобождая огромные финансовые средства. Теперь Казахстан одинаково дружит как со своими ближайшими соседями, так и с государствами дальнего зарубежья. Вхождение Казахстана в региональные политические и экономические структуры органически сочетаются и ни в коей мере не мешают установлению двухсторонних дружеских отношений с ведущими странами мира: США, Германией, Великобританией, Японией, Китаем и так далее. Большинство населения постсоветских стран открыто завидуют казахстанцам, что они имеют мир и согласие в стране, и такого авторитетного Президента как Нурсултан Абишевич Назарбаев. Их «белая зависть» сводится к короткому, но емкому и понятному всем тезису, за которым стоит каждодневный и титанический труд Национального Лидера Нурсултана Абишевича Назарбаева, всю и вся посвятившего себя верному служению народу Казахстана: «А-а-а-а – у Вас Назарбаев!». Это очень приятно. Эти слова мы слышали везде: и у Вас в России, и на Ближнем Востоке, и в Европе, и в Юго-Восточной Азии, и в Америке. Лидер Казахстана – «визитная карточка» и «пароль» казахстанцев за рубежом и предмет особой гордости. В мире уже привыкли считать, что благодаря взвешенной политике руководства Казахстана в ключевом регионе планеты появился надежный центр стабильности и предсказуемости – и этот центр весьма перспективен для экономического сотрудничества, а самое главное – начал играть активную роль в снижении военного противостояния и неконтролируемого распространения ядерной угрозы, терроризма, экстремизма, сепаратизма и тоталитаризма. Мир заговорил о том, что в лице Казахстанского Лидера в мире появился сверхактивный Центр диалога между Западом и Востоком, которые вопреки теории Киплинга, наконец, и к счастью, и благодаря Казахстанскому Лидеру, начали сходиться друг с другом. Слова «Казахстан», «Назарбаев», «Астана» на наших глазах становятся синонимами глобального здравомыслия, надежности, устойчивости, гуманизма, открытости, толерантности, взаимопонимания, стабильности, согласия, с которыми связывают свои надежды люди на всей нашей благославенной земле. 6. Казахстан собирает свое этническое ядро, которое способствует укреплению мира и согласия в стране. Уважаемые участники сегодняшней лекции! Затрагивая межнациональные отношения, нельзя не упомянуть и о политике президента по собиранию своего этноса. Сегодня в мире есть 4 страны, которые активно собирают свой этнос. Это – Россия, Германия, Израиль и Казахстан. В этой связи Назарбаев выступил как – «собиратель казахского народа». По оценкам экспертов, за пределами Республики Казахстан проживает около 5 миллионов этнических казахов, почти каждый третий наш соотечественник живет за границей, и разбросаны они по более чем 30 странам мира. Наибольшая численность наших соплеменников проживает в Узбекистане – 1,5 млн., КНР – 1,5 млн. и России – 1 млн. человек. Часть из них живет на своей этнической территории, а часть оказалась за пределами Казахстана вследствие различных социальноэкономических и политических катаклизмов (карательные акции царского правительства и советской власти после серий национальноосвободительных восстаний, голода, политических репрессий и т.д.). В начале XVI века один из крупнейших казахских ханов Касым получил прозвище «собирателя казахских земель», когда территории, населенные казахами, приняли контуры современного Казахстана, и под его знамя объединилось около 1 миллиона жителей Великой степи. И его имя по праву и заслуженно навечно осталось в памяти народа. Ровно через пять веков миссию по «собиранию казахов мира» взял на себя первый президент независимого Казахстана Нурсултан Назарбаев. За очень короткое время республика, насчитывавшая в 1989 году всего лишь 40% казахов, к 2009 году увеличила эту цифру до 67%! Среди ученых фигурирует устойчивый тезис о том, что для того, чтобы этносу сохраниться, он должен составлять около 70% в общем объеме населения страны. Как видим, эту поистине историческая миссия за очень короткое и непростое по масштабности и сложности время выполнена. Казахскому лидеру принадлежат великие слова: «Неважно кто ты: падишах иль погонщик, коль не на Родине ты, имя тебе – сирота». Во многом эта миссия удалась благодаря тому, что с первых лет независимости Казахстан объявил курс на возвращение соотечественников на историческую родину. За очень короткое время в страну вернулось около одного миллиона этнических казахов. Казахский президент дал четкое объяснение выгодности возвращения соотечественников в страну. Во-первых, произойдет заметное увеличение численности населения страны. То есть репатрианты будут выполнять задачу нашего Президента по доведению численности страны к 2015 году до 20 миллионов человек. Во-вторых, республика, переселяя соотечественников, решит проблемы нехватки рабочих сил в республике. Это экономически выгодно. Все заработанное казахскими пересленцами практически остается в стране. В-третьих, произойдет заметное и кардинальное улучшение состояния с государственным языком в Казахстане. Как правило, выходцы с Монголии, Китая, Узбекистана свободно владеют казахским языком. Вчетвертых, заметный приток этнических казахов обеспечит национальную безопасность страны. В стране появятся патриотически настроенные защитники отечества. В-пятых, массовым переселением мы приостановим процесс ассимиляции казахов за пределами страны. В-шестых, учитывая традиционную толерантность казахов к другим этносам и религиям, произойдет заметное укрепление межнационального и межконфессионального согласия и мира. Наконец, восторжествует историческая справедливость, когда потомки тех, кто мужественно с оружием в руках защищал эту землю, проливал кровь и пот, вернутся на свою землю! Пользуясь случаем, скажем, что эту политику с недавнего времени начала и Россия. 7. Мировые лидеры и видные политики о межнациональной политике Назарбаева. Мировые Лидеры и известные политики и общественные деятели подчеркивают особую роль нашего Президента, нашей страны в умелой гармонизации межнациональных отношений. Наш опыт получил признание на самом высоком международном уровне. Его отметили Генеральный секретарь ООН и Верховный комиссар по делам нацменьшинств ОБСЕ, Совета Европы, политические и духовные лидеры, общественные деятели многих стран мира. Наша модель межэтнического согласия рекомендована государствам планеты как воплощенная на практике формула гражданского мира в многонациональном обществе. Так, буквально недавно на страницах «Казахстанской правды» немецкий лидер Герхард Шредер по-своему подчеркнул эту миссию, назвав Казахстан «якорем стабильности в Центрально-азиатском регионе». Конечно, эта стабильность, в первую очередь, на межнациональном уровне. Коффи Аннан, бывший Генеральный секретарь ООН отмечал: «Казахстан добился за годы независимости больших успехов в социальноэкономической сфере, а также в деле обеспечения внутриполитической стабильности. Опыт Казахстана показывает, что межнациональное и межконфессиональное многообразие нужно рассматривать как благословение, а не как бич. Республика может служить примером для многих других стран». (В ходе официального визита в Казахстан, 17 ноября 2002 г.). Шимон Перес, министр иностранных дел Израиля, так описывал Казахстан: «Темпы экономического роста Казахстана поразительны и выделяют его не только в регионе, но и в мире. Казахстан является очень хорошей моделью страны межнационального и межконфессионального согласия». (На встрече с Н.А.Назарбаевым в ходе мирового саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге, 4 сентября 2002 г.). В свое время министр торговли Великобритании Баронесса Саймонс также высоко оценила достижения Казахстана: «Для такой большой страны, как Казахстан, является большим достижением то, что при имеющейся полиэтничности она сумела достичь стабильности и единства. Она готова к эффективному сотрудничеству». (Из выступления на заседании палаты лордов парламента Великобритании, 14 мая 2003 г.) Совместное проживание разных этносов в Казахстане на протяжении столетий выработало особый казахстанский менталитет. Досым Сатпаев, политолог: «Особенность Казахстана – очень большая территория, разнообразие регионов не только в плане географическом, но и по уровню социально-экономическому. Поэтому сложно вывести «портрет» среднестатистического казахстанца в целом по стране. Допустим, в Алматы доминирует динамично-агрессивный тип поведения, что характерно для любых крупных мегаполисов, где многие правила напоминают правила законов джунглей: «выживают сильнейший». Здесь нормой считается наличие квартиры, машины. Но в провинциальных регионах Казахстана люди более спокойные и непретенциозные». Иштван Венцель, глава центра ОБСЕ в Алматы так отзывается о казахстанцах: «Мне понравилась открытость людей. У них есть свое мнение, они не бояться его высказывать. Это является результатом проводимых в стране реформ». (На приеме у госсекретаря – министра иностранных дел РК К. Токаева, 28 марта 2003 г.). Дмитрий Валовой, российский журналист и экономист так описывает потенциал народа Казахстана: «Страна имеет хороший человеческий и интеллектуальный потенциал, благодаря чему за годы суверенитета Казахстан создал мощную экономическую базу». (Март 2005). Ирина Лотова, руководитель группы наблюдателей ЕврАзЭС отмечает: «Открытость и доверие казахстанского общества вызывают огромное уважение. У вас есть чему поучиться». (Из оценок наблюдателей на парламентских выборах 2004 г.). Паскаль Кушпен, президент Швейцарской Конфедерации: «Казахстану удается оставаться островом стабильности в трудном регионе, и на сегодня самые важные права людей – права на мир и права национальных меньшинств на уважение к ним – в Казахстане соблюдаются». (Из выступления на пресс-конференции по окончанию переговоров с Н.А.Назарбаевым в Берне, 20 января 2003 г.). Таким образом, казахстанскому менталитету чужды эмоциональные крайности и этническая обособленность. В его основе стремление к гражданскому единению, слиянию народных традиций и ценностей, открытость и оптимистичность. Способствует этому политика, проводимая президентом социально-ориентированного государства, нацеленного на политический плюрализм и демократию, на мир и согласие между этносами. Спасибо!
