Системный подход как важнейшее условие

Системный подход как важнейшее условие совершенствования законодательства о военной службе
Бараненков В.В, полковник юстиции, кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского пограничного
института ФСБ России
Законодательство о военной службе требует совершенствования. Вряд ли найдется кто-то, кто с этим не согласится.
Вот только в каком именно направлении это самое законодательство должно совершенствоваться? Какие при этом
ставятся цели? Соответствуют ли предпринимаемые и планируемые меры этим целям и социально-экономической
реальности?
Многие интересные по своей сути законодательные идеи настолько оторваны от жизни, что подчас кажется, что их
авторы живут в некой «виртуальной реальности». Так, например, весьма, безусловно, гуманная идея об отмене
дисциплинарного ареста во имя благородной цели защиты прав человека, в действительности лишив командиров
последнего аргумента против «казарменных хулиганов», наоборот, привела к нарушениям прав добросовестных
военнослужащих, включая и самих командиров1. Что стало причиной такого результата? Если действительно целью
была защита прав военнослужащих, то почему права правонарушителей оказались более приоритетными по
сравнению с правами других военнослужащих? Или не были учтены реалии качественного состава призывного
контингента? Того самого контингента «рабоче-крестьянской армии», который, в свою очередь, образовался в
результате «гениального» решения о необходимости предоставления отсрочек студентам и прочей «талантливой
молодежи», оставив священную обязанность защищать Родину уделом только тех граждан, которые не смогли
поступить в вуз.
В определенной степени обоснованная идея о «монетизации льгот», при ее осуществлении без учета реального
жизненного уровня военнослужащих и их семей, может привести к еще большему обнищанию офицерского корпуса, а
следовательно, к еще большей деградации военной организации государства.
Но, как говорится, «совершенству нет пределов», и совершенствование законодательства о военной службе
продолжается «семимильными шагами». Вот только результаты какие-то странные: почему-то не слишком
увеличивается количество желающих воспользоваться этими улучшениями. Как справедливо отмечает А.П. Таранов,
«количество офицеров, ежегодно увольняемых с военной службы, стало значительно превышать их выпуск из военноучебных заведений». Но при этом он почему-то считает, что причинами этого являются не только снижение уровня
материальной обеспеченности военнослужащих, но и введенная законодательно возможность увольняться с военной
службы через 5 лет после окончания военного вуза, существенное расширение перечня оснований для досрочного
увольнения. Ну а в качестве выхода из создавшейся ситуации предлагается заключать с курсантом за год до выпуска
контракт «на срок военной службы после выпуска 10 лет с указанием суммы материальной ответственности в случае
его досрочного расторжения и увольнения с военной службы по его вине» 2 (хотя непонятно, исходя из какой логики
офицер должен компенсировать государству расходы на его обучение, а выпускник, например, МГУ, не должен).
Также высказывается мнение о том, что «для соблюдения установленного … времени на самостоятельную подготовку
курсант вуза должен служить по призыву»3.
В отношении солдат и сержантов, проходящих военную службу по контракту, предлагается установить обязанность
при расторжении контракта «возместить стоимость обмундирования, проезда к месту службы до подписания
контракта, а также расходов на питание за все время службы»4.
К чему может привести реализация подобных предложений? Будет ли способствовать реальное ухудшение
правового положения курсантов и молодых офицеров повышению престижа военной службы? Увеличится ли
количество желающих служить по контракту, если даже за питание в случае расторжения контракта придется
заплатить? Ответ очевиден. Хотя, конечно, если количество желающих заключить контракт или поступить в военный
вуз превышает уже все разумные пределы, может быть, действительно, необходимо ужесточить условия, чтобы
остались только самые стойкие. Может быть, пора уже просто плату брать с тех, кто хочет послужить? Вот уж тогда
точно служить за свой счет пойдут только настоящие фанаты. А чтобы и они не передумали (вдруг окажется, что на
самом деле в армии их ждет не совсем то, что они ожидали), можно было бы ввести соответствующие изменения в
Уголовный кодекс — сделав расторжение контракта уголовно наказуемым деянием и установив ответственность в
виде лишения свободы на срок до пяти лет за каждый «недослуженный год». Вот тогда бы уж точно желающих
расторгнуть контракт скорее всего не нашлось бы. Хотя и заключать его вряд ли бы кто-то стал.
Вообще идея подвергать военнослужащего наказанию за расторжение контракта не только противоречит сразу
нескольким статьям Конституции Российской Федерации, но и придает самому контракту кабальный характер (в силу,
например, того, что за невыполнение условий контракта карается только одна сторона — военнослужащий, в то время
как другая сторона за невыполнение своих обязательств не несет практически никакой ответственности). Но в наше
время неправовыми «нормами» уже никого не удивишь. Гораздо интереснее другое — почему принимаемые меры по
«совершенствованию статуса военнослужащего» приводят только к уменьшению количества желающих служить (в
том числе среди офицерского состава)? Будет ли кто-то нести ответственность за недобор военнослужащих по
1
Косован О.А. Предупреждение преступного поведения военнослужащих // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в
Российской Федерации: Российский военно-правовой сборник. 2004. № 2 (2). С. 190.
2
Таранов А.П. Военно-профессиональный компонент обеспечения военной безопасности государства // Материалы научно-практической
конференции «Современное состояние военного права и его влияние на национальную безопасность Российской Федерации». М., 2004. С. 185. См.
также: Таранов А.П. Современные проблемы военного образования // Материалы к межвузовской научно-практической конференции «Актуальные
проблемы правового регулирования деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения военной реформы». М., 2004. С.
89—90.
3
Мугинов Р.К. Некоторые проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере образовательной деятельности вузов
Министерства обороны Российской Федерации // Материалы к межвузовской научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового
регулирования деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в период проведения военной реформы». М., 2004. С. 171.
4
Минобороны не собес // Независимое военное обозрение. 2005. 14—20 октября.
контракту и ухудшение качества контингента абитуриентов в военные вузы? Скорее всего вряд ли, так же, как сейчас
главной причиной массового увольнения молодых офицеров легче признать безответственность самих офицеров, чем
условия службы (иногда просто невыносимые).
Теория права учит, а законодательная техника требует в процессе разработки проекта закона (и иного нормативного
акта) изучить зарубежный опыт правового регулирования схожих отношений. Почему же оказался невостребованным
опыт решения проблем комплектования военнослужащими по контракту (в условиях рыночной экономики) армий
вероятного противника? Ведь командованию США удалось в течение нескольких десятков лет почти полностью
укомплектовывать свои вооруженные силы, причем новобранцами высокого качества. И это при том, что после
вьетнамской войны престиж военной службы был крайне низок, бывших военнослужащих даже отказывались
принимать на работу. И даже первоначальное резкое повышение денежного содержания привело только к тому, что
увеличился приток желающих, но в основном из числа бывших преступников и наркоманов. Командование
вооруженных сил, проведя серьезное исследование, установило, что должно привлечь на службу по контракту и как
это сделать. В первую очередь были облегчены условия службы, распорядок дня, сокращено количество нарядов.
Главное же, по результатам исследования было установлено, что наиболее действенным стимулом при выборе
лучшими выпускниками школ профессии является возможность всестороннего развития. Именно поэтому работа по
привлечению их на службу по контракту была организована под лозунгом «Будь всем, кем ты хочешь быть», а
основное внимание стало уделяться стимулам развития (например, создавалась возможность получить высшее
образование). А какой лозунг можно предложить нашим потенциальным контрактникам: «много не ешь, а то в случае
чего не расплатишься»?
Для того чтобы законы были правовыми, а их реализация приводила к положительным результатам, необходимо
ясное и точное представление о правовой природе тех правоотношений, которые планируется регулировать
создаваемым нормативным актом, о том, как должны быть реализованы на практике устанавливаемые нормы, каковы
возможны не только правовые, но и социально-экономические последствия принятия такого нормативного акта.
Иными словами, принятию закона, иного нормативного акта должна предшествовать серьезная научноисследовательская работа. При этом наиболее оптимальным представляется путь, когда именно наука, опираясь на
результаты фундаментальных исследований, должна предлагать тщательно просчитанные, взвешенные подходы к
решению тех или иных задач. В свою очередь, для юридических наук крайне важно то, какие цели ставит перед ними
государство. Важна цель, на достижение которой направлено исследование, причем не тактическая — «исследовать то
или иное правовое явление», а стратегическая — ради чего вообще проводится исследование, в каком направлении
должна развиваться та или иная отрасль. Иными словами, необходима четко выраженная, понятная и принимаемая
всем народом (или, по крайней мере, его большинством) государственная идеология, на основе которой должны быть
выработаны концепции развития соответствующих общественных сфер, и, в свою очередь, концептуальные основы
развития различных отраслей права (в том числе военного). И в наше время, когда Россия живет фактически в
состоянии войны, все силы народа и органов государственной власти должны быть направлены на укрепление
безопасности страны. Наука, реализуя свою прогностическую функцию, должна стать основой разработки
стратегических путей развития страны в целом и отдельных общественных сфер в частности. Ну а если целью
военной кадровой политики является укомплектование военной организации государства (причем наиболее
качественными ресурсами), то для ее достижения необходимо не столько удерживать любой ценой стремящихся
уволиться, сколько обеспечить такие условия, при которых количество желающих служить позволит осуществлять
конкурсный отбор. Тогда и военной науке, вероятно, следует сосредоточиться не на том, как более эффективно
бороться с товарищами по оружию (пусть и решившими уволиться по каким-то причинам), а на том, как улучшить
положение оставшихся, сделав военную службу престижной, а условия службы достойными, существенно увеличив
число желающих служить.
Комплексный характер военного права предъявляет особые требования к военно-правовым исследованиям, в
которых должны учитываться межотраслевая сущность исследуемых правовых явлений, влияние на процессы
правового регулирования различных отраслей права. Иными словами, любое правовое явление должно исследоваться
как элемент различных отраслей права. Узкоотраслевые подходы подчас не только приводят к возникновению
коллизий, но и серьезно затрудняют применение норм, содержание которых сформулировано без учета требований
смежных отраслей законодательства. Так, О.К. Зателепин вполне обоснованно отмечает, что в УК РФ при описании
составов преступлений против военной службы не учитываются «военно-правовые реальности», некоторые понятия,
используемые в гл. 33 УК РФ (например, «приказ (ст. 332), «время исполнения обязанностей военной службы» (ст.ст.
333, 334 и 335) «совпадают по терминологии с военно-правовыми, но при этом имеют "собственный" уголовноправовой смысл, отличный от военно-правового содержания»5. А, например, общий для всех организаций
установленный гражданским законодательством порядок создания самим юридическим лицом филиалов и
представительств, назначения их руководителей неприменим в отношении военных организаций, так как не
учитывает требований законодательства о военной службе. Таким образом, во избежание одностороннего
рассмотрения правового явления необходим анализ его с точки зрения и других отраслей права. Иными словами,
необходим системный подход, который «позволяет объединить многосложные знания различных отраслей науки в
единую полисистемную картину мира, с одной стороны, и дает возможность рассматривать конкретные явления и
объекты реального мира как систему, интегрированное единство составляющих его элементов… Применение этой
"познавательной технологии" добавляет научному знанию новые грани, делает его более системным, углубляет его,
позволяя лучше справиться с проблемами сложности мира, точнее раскрывать многомерную картину
5
Зателепин О.К. Уголовно-правовые аспекты кодификации военного законодательства: проблемы совершенствования военного и уголовного
законодательства // Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации: Российский военно-правовой
сборник. 2004. № 2 (2). С. 187.
действительности»6. Системный подход предполагает рассмотрение явления не только как элемента системы, но и как
самостоятельной системы (т. е. реальной или мыслимой совокупности частей (элементов, сущностей), целостные
свойства которой определяются связями (отношениями, взаимодействиями) между частями 7. Определенные
разработки в этом направлении ведутся в настоящее время и в военно-правовой науке. В частности, как показали
результаты научного семинара «Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской
Федерации»8, военными учеными проводится активный поиск путей дальнейшего развития военного права,
систематизации военного законодательства.
Важно отметить, что рассмотрения того или иного правового явления исключительно в системе права явно
недостаточно. Как вполне обоснованно отмечает А.А. Одинцов, «познание обязательно должно выявлять всю
сложную специфику явлений, их генезис взаимодействия с внешним миром. Путь такого познания лежит через анализ
всей совокупности действующих факторов и условий»9.
Исследуя особенности того или иного правового явления, необходимо анализировать все более или менее значимые
условия внешней среды, факторы, оказывающие влияние на существование и развитие указанного явления.
Интересно, а слышали ли авторы идей всяческого ужесточения условий контракта и обучения в вузах о
приближающемся сильнейшем демографическом спаде, неизбежно обостряющем конкуренцию на рынке трудовых
ресурсов?
Только максимальный учет всех факторов, влияющих на исследуемое явление, позволит выявить его
действительную сущность, раскрыв явление как совокупность всех его действительных отношений, выходя при этом
за рамки «односистемного» рассмотрения10. К примеру, причины роста числа преступлений среди военнослужащих
бесперспективно искать только в самих Вооруженных Силах, иных войсках, воинских формированиях и органах.
Истинные причины обусловлены теми негативными процессами, которые в последние годы происходят в нашей
стране:
— резкое снижение жизненного уровня значительной части населения и недостаточное обеспечение армии
необходимыми для выполнения своих функций ресурсами;
— отсутствие государственной идеологии как основы гражданского поведения личности, роста общественного
самосознания, правовой и духовно-нравственной культуры, чувства патриотизма, гордости за страну;
— ухудшение системы образования;
— отсутствие реального эффекта от продекларированных военной, административной и военно-правовой реформ11.
Кроме того, изучение правовой природы явления требует и анализа его эволюции, который позволяет определить
значимость влияния различных условий и факторов на предыдущее формирование явления, образование тех или иных
его специфических характеристик, а также закономерностей и тенденций его развития. Как верно утверждала Т.А.
Акимова, «если существует какая-то подтвержденная фактами закономерность, то существуют и механизмы,
обеспечивающие проявление этой закономерности. Познание этих механизмов может помочь объяснить и предвидеть
поведение системы. В конце концов, задача любой науки и есть предвидение»12.
Такой подход дает возможность прогнозировать и дальнейшее развитие исследуемого явления, результативность
воздействия на него различных факторов и условий среды, необходимость усиления или нейтрализации такого
воздействия.
Таким образом, системный подход к исследованию военно-правовых явлений предполагает:
— четкое формулирование цели исследования, основанной на концептуальных основах развития общественных
отношений и законодательства в данной сфере (целеполагающий аспект);
— определение функции исследуемого явления в соответствующей системе общественных отношений (системнофункциональный аспект);
— выявление структурного содержания явления как системы элементов с учетом соответствующих взаимосвязей и
взаимодействия между ними, позволяющее дать четкое определение явления (системно-структурный аспект);
— определение места явления в системе схожих (родственных) по правовой природе явлений, отграничение его от
смежных явлений, видо-родовой анализ соответствующих правоотношений (системно-классификационный аспект);
— изучение эволюции явления, факторов, влияющих на его формирование и совершенствование, выявление
тенденций и закономерностей развития исследуемого явления в отечественном и зарубежном праве (системноэволюционный аспект);
— изучение явления как элемента правовой системы (базовой и смежных отраслей права) (системно-правовой
аспект);
— анализ специфической сущности явления с точки зрения его функции в сфере обороны страны и безопасности
государства и детерминированными этим особенностями его военно-правовой природы (системно-военный аспект);
— комплексный анализ влияния внешней среды, с учетом ее необходимого и возможного развития (метасистемный
аспект).
Использование системного подхода в военно-правовых исследованиях (в том числе — в исследованиях,
проводимых в целях совершенствования статуса военнослужащего) позволит избежать узкоодностороннего
рассмотрения изучаемых явлений (включая проблемы комплектования), даст возможность выявить действительную
Одинцов А.А. Основные положения теории систем и вопросы специфики системного знания: Учебно-методическое пособие. М., 2002. С. 13.
Акимова Т.А. Теория организации: Учебное пособие для вузов. М., 2003. С. 45.
8
Актуальные проблемы систематизации военного законодательства в Российской Федерации: Российский военно-правовой сборник. 2004. № 2
(2).
9
Одинцов А.А. Указ. соч. С. 24.
10
Там же. С. 26.
11
Подробнее см.: Косован О.А. Указ. соч. С. 188—191.
12
Акимова Т.А. Указ. соч. С. 45.
6
7
их сущность, факторы, влияющие на их формирование и развитие, прогнозировать возможные направления
дальнейшей эволюции и правильно определить меры, которые необходимо предпринять в целях совершенствования
исследуемых правоотношений и достижения желаемого результата (в частности, комплектования военной
организации государства специалистами высокого качества).