Коррупция как барьер к развитию правового

Актуальная тема
Алексей ВОЛКОВ,
судья Курского областного суда,
председатель Совета судей Курской области,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры уголовного права и процесса
Курского государственного университета
У КОРРУПЦИИ – МАССА ОТТЕНКОВ
Правовые и социальные аспекты борьбы с коррупцией на современном
этапе.
В
своих выступлениях Президент Российской Федерации В.В. Путин
неоднократно указывал коррупцию одним из главных барьеров на пути развития
Российского государства. При этом глав государства обращает внимание на то, что борьба
с коррупцией должна вестись по всем направлениям: от совершенствования
законодательства, работы правоохранительных органов и судебной системы – до
воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым проявлениям этого
социального зла.
Это же было озвучено в Указе Президента РФ № 226 от 11 апреля 2014 года «О
национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы», а также в связи с
этим утвержден Национальный план противодействия коррупции.
Явление коррупции характерно для любого типа общества и государственного
устройства. Ее история берет начало еще с древнейших времен. Поэтому неудивительно,
что зачастую граждане рассматривают коррумпированного чиновника как нормальное
явление и, сами того не желая, постепенно впутываются в коррупционный процесс.
Из указа Петра 1 «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» от 24
декабря 1714 года:
«Дабы впредь плутам (которые стремятся лишь к тому, чтобы подложить мину под
всякое доброе дело и удовлетворить свою несытость) невозможно было никакого
оправдания сыскать, того ради запрещается всем чинам, которые у дел приставлены
великих и малых, духовных, военных, гражданских, политических, купецких,
художественных и прочих …. Требовать никаких посулов казенных и с народа
собираемых денег брать.
А кто рискнет это учинить, тот весьма жестоко на теле наказан, всего имущества
лишен … и из числа добрых людей извержен или и смертию казнен будет … И дабы
неведением никто не отговаривался, велеть всем стоящим у дел расписаться под этим
указом …, а везде прибить печатные листы».
У коррупции – масса оттенков. Это: взяточничество, вымогательство, подкуп или
продажность; казнокрадство; преступность, незаконная деятельность, нарушение закона,
бандитизм; связь организованной преступности и органов власти; мошенничество,
денежные махинации; злоупотребление служебным положением в личных интересах;
самообогащение за счет народа; злоупотребление влиянием (блат), протекционизм,
кумовство.
Исследователи различают политическую и экономическую коррупцию, деловую и
бытовую, низовую и "элитную", национальную, международную и т.д. Мы остановимся
на коррупции, которая существует в государственном аппарате. Этот ее вид является и
наиболее очевидным: чиновник распоряжается не принадлежащими ему ресурсами
(бюджетные средства, публичная собственность, льготы) путем принятия или непринятия
тех или иных решений.
2
В настоящее время серьезной проблемой отечественного государственного
управления является чрезмерное нормативное правовое регулирование, наличие пробелов
и противоречий в законодательстве РФ о государственной службе. В том числе
противоречий между соответствующими нормативными правовыми актами субъектов РФ
и федеральными нормативными правовыми актами. А также избыточное количество
государственных служащих, большие затраты на их содержание, несоответствие
социального и правового положения государственного служащего степени возлагаемой на
него ответственности.
Противодействие коррупции - вопрос стратегический в политике государства.
Однако для успешной борьбы с коррупцией сегодня, помимо законодательной базы,
необходимо и соответствующее отношение к этому явлению в обществе. Предстоит
преодолеть пренебрежительное отношение к праву и суду.
По мнению Президента нашей страны, суд является вершиной правосудия,
главным антикоррупционным органом, чьё слово всегда будет последним и чей авторитет
должен быть непререкаем. Правовое воспитание должно быть направлено на
формирование нетерпимости к коррупционным проявлениям. Необходимо создавать
мотивацию к юридически корректному поведению. В этом процессе должны принять
участие не только суд и другие органы власти, но и институты гражданского общества,
средства массовой информации.
Противодействие
коррупции в Российской Федерации основывается на
следующих основных принципах:
1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления;
4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;
5) комплексное использование политических, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;
6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;
7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества,
международными организациями и физическими лицами.
Условно можно выделить три группы причин коррупции: экономические;
правовые; социально-нравственные.
Среди экономических причин выделяются: крайне низкие зарплаты
государственных служащих, сложная система прохождения разрешительных процедур,
отсутствие прозрачности тендеров, нежелание или боязнь бизнесменов добиваться их
прозрачности, неисполнение существующего законодательства, высокие налоги и
отсутствие общественного контроля.
Среди причин, касающихся государственно-правового регулирования:
несовершенство законов, общая слабость органов государственной власти,
попустительство властей по отношению к коррупции, круговая порука чиновников и
неэффективность механизмов защиты государственной власти от коррупции.
Среди социально-нравственных причин можно выделить: традиционный для
нашей страны способ решения проблем, круговая порука взяткодателей и
взяткополучателей, правовая неграмотность населения, преступное бездействие и
нежелание граждан отстаивать свои права и, нередко, невозможность их реальной защиты
при круговой поруке, царящей в государственных структурах.
Важной причиной коррупции является и отсутствие реальной борьбы с этим
явлением, несмотря на обилие широковещательных программ и заявлений по этому
поводу. Что касается усилий правоохранительных, судебных, финансовых органов,
органов юстиции и других центральных органов, то грустная правда состоит в том, что
3
эти организации составляют звено в общей цепочке коррупции, и антикоррупционные
меры часто противоречат личным и групповым интересам работающих в них чиновников.
На основе имеющихся данных можно предположить, что коррупция в
государственных органах имеет тенденцию не только к разрастанию, но и к
институционализации и легализации. Имея возможность устанавливать регуляции, не
предусмотренные законодательством, государственные структуры зачастую строят свои
внутренние структуры и процедуры таким образом, чтобы иметь возможность взимать
всевозможные дополнительные доходы от деятельности различного рода - в виде сборов,
пошлин, а также теневых выплат.
Приведенные ниже данные свидетельствуют о достаточно широкой
распространенности коррупционных проявлений, которые характеризуют деятельность
государственного аппарата и его учреждений.
Комплексное использование правовых, организационных, информационнопропагандистских, социально-экономических и иных мер будет способствовать
минимизации коррупционных проявлений в нашем обществе.
Эти взаимосвязанные проблемы — неизбежно ведут к недостаточно эффективной
работе государственного аппарата и коррупции, которая трансформирует государство в
свою противоположность - произвол чиновников в отношении с физических и
юридических лиц. Это является ощутимой угрозой национальной безопасности,
функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона,
демократии и правам человека, равенству и социальной справедливости; затрудняет
экономическое развитие и угрожает основам рыночной экономики.
В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и
организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный
потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в
2006 – 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением
Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р, а также в
законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной
службы.
Как отметил Президент РФ, центральной частью механизма борьбы с коррупцией,
порождающей произвол, несвободу и несправедливость, должен стать суд. Именно суды
при общественной поддержке призваны очистить страну от коррупции.
Судами области при рассмотрении дел данной категории в целом соблюдаются
требования уголовного и уголовно-процессуального законов, учитываются положения
Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Атакже выполняются рекомендации, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного
Суда Российской Федерации № 24 от 9 июля 2013 года «О судебной практике по делам о
взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
Принципиальную роль в борьбе с коррупцией играет справедливость судебного
разбирательства. Поэтому независимость судебной власти и беспристрастность судей
должны быть не только предусмотрены Конституцией и законодательством, но и строго
соблюдаться на практике, а, кроме того, должна быть прозрачность процесса отправления
правосудия.
Реализация одной из главных задач государства - защиты прав и законных
интересов граждан - осуществляется посредством эффективного правосудия. Поэтому
каждое проявление коррупции в судебных структурах является чрезвычайным
происшествием.
Статистические данные свидетельствуют, что 2013 году за преступления
коррупционной направленности в Российской Федерации осуждено 9,5 тыс. человек.
Большинство взяток (77%) исчислялись суммами менее 10 тыс. рублей, а получали их в
4
основном мелкие чиновники. Приговаривали их, как правило, к штрафам, но лишь
каждый десятый осужденный их выплачивал.
В 2013 году судами области было осуждено 19 человек за получение взятки и 17
человек за дачу взятки. В отношении 15 осужденных было применено наказание в виде
штрафа, к остальным - лишение свободы. 12 человек было осуждено за мошеннические
действия, связанные с использованием своих служебных полномочий, т.е. имело место
наличие коррупционной составляющей. Из них 5 человек приговорены к реальному
лишению свободы, 4 - к условной мере наказания и 3 человека к штрафу.
Когда говорят об антикоррупционном законодательстве, обычно имеют в виду
репрессивное законодательство, которое, безусловно, играет важную роль в пресечении
коррупционных нарушений. Важно, чтобы соответствующие статьи об уголовной и
административной ответственности применялись на практике, а их содержание позволяло
правильно квалифицировать совершенные правонарушения и назначать адекватные меры
наказания.
Коррупция давно переросла в банальную взятку. А глава 30 УК РФ "Преступления
против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах
местного самоуправления" до сих пор оперирует лишь самыми очевидными и при этом
трудно доказуемыми составами - взятка, незаконное участие в предпринимательской
деятельности, нецелевое расходование бюджетных средств.
Известно, что все коррупционные преступления характеризуются высокой
степенью латентности, а схема получения крупных взяток отлажена до мелочей,
чиновники не берут их напрямую, поэтому "взятие с поличным" невозможно. По оценкам
некоторых специалистов, более 95% коррупционных деяний не регистрируется, не
расследуется и не наказывается.
Как один из способов изменить ситуацию высказывается предложение ограничить
презумпцию невиновности по делам о коррупции - чтобы чиновник сам доказывал, что
приобрел свое имущество честным путем. Но антикоррупционное законодательство
можно и нужно понимать более широко - как систему нормативных установок, не
допускающих коррупцию, т.е. как превентивные антикоррупционные нормы.
Курский областной суд проводит активную работу по искоренению причин и
условий, способствующих возникновению фактов коррупции, по профилактике этого
явления.
В целях реализации Федерального закона «О противодействии коррупции» в суде
утверждён План мероприятий по противодействию коррупции, в котором определены
конкретные направления деятельности в борьбе с этим негативным явлением,
реализуются мероприятия, которые способствуют минимизации коррупционных рисков.
Одним из основных принципов борьбы с коррупцией является публичность и
открытость деятельности государственных органов, а поэтому открытость суда является
одним из приоритетных направлений развития судебной системы.
Так, Курский областной суд, каждый районный (городской), суд и судебный
участок мирового судьи представлен в интернет-пространстве – сайты постоянно
развиваются и представляют собой ёмкий информационный ресурс. Посредством
глобальной сети любой заинтересованный человек сможет проследить деятельность суда,
причём как организационного, аналитического характера, так и по отправлению
правосудия.
Огромным шагом против любых незаконных проявлений явилось создание Банка
судебных решений, в котором публикуются судебные акты судов. Доступ к этим
информационным ресурсам можно получить на сайтах районных и городских судов.
Трудно переоценить все данные плюсы, очевидно, что открытый доступ ко всем
судебным актам в сети не может не влиять позитивно на уровень злоупотреблений.
5
Причём речь идёт не только о коррупционных проявлениях, но и о качестве, стиле
изложения и сроках изготовления судебных документов. Согласитесь, если судья пишет
решение, которое сможет увидеть любой желающий, то, несомненно, подойдёт к этому
более ответственно, и, естественно, это остановит от вынесения заведомо незаконного
судебного акта.
Существенно снижает риск коррупционных проявлений формирование
единообразия судебной практики, поэтому Курский областной суд проводит активную
работу по данному направлению.
Курский областной суд регулярно проводит обобщения судебной практики,
спорные вопросы обсуждаются на семинарах-совещаниях судей области.
Всё это способствует формированию единства судебной практики, а значит, и
существенно уменьшает возможность возникновения коррупционных проявлений.
Значительно снижает коррупционные риски последовательная реализация
принципа независимости судей.
Одним из наиболее действенных способов борьбы с коррупцией в судебной среде
является работа с кадрами. В областном суде уделяется много внимания кадровому
обеспечению, активно формируется резерв на должности судей и гражданских служащих.
Совет судей Курской области, квалификационная коллегия и экзаменационная комиссия
по приему квалификационного экзамена на должность судьи тесно взаимодействуют
между собой. Каждый кандидат на должность судьи проходит серьёзную проверку.
К вопросам кадровой работы можно отнести и создание в Курском областном суде
комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных
гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Для того чтобы работа по предупреждению коррупции была эффективной, мы
должны взаимодействовать с гражданами, юридическими лицами, институтами
гражданского общества.