О постинтернатном сопровождении выпускников организаций

Председателю областного
Собрания депутатов
А.А.Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляю Вам для рассмотрения на сессии
областного Собрания депутатов проект закона Псковской области
«О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Псковской области».
Председатель комитета
Жаринова С.О.
699865
В.В.Антонов
Проект
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от . .2014
№
О Законе Псковской области «О постинтернатном сопровождении
выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Псковской области»
Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Псковской области «О постинтернатном
сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Псковской области».
2. Направить принятый Закон временно исполняющему обязанности
Губернатора области для обнародования.
Председатель областного
Собрания депутатов
А.А.Котов
Проект вносит:
Комитет по труду и социальной политике
Председатель комитета
В.В.Антонов
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О постинтернатном сопровождении выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Псковской области
Принят областным Собранием депутатов__________________________
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Закона
Настоящий
Закон
регулирует
отношения
по
организации
и осуществлению постинтернатного сопровождения выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Псковской
области.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, находящихся на полном государственном
обеспечении и закончивших свое пребывание в организациях для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – выпускников)
на территории Псковской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
1. Для целей настоящего Закона используются следующие основные
понятия:
постинтернатное сопровождение – оказание содействия выпускникам по
адаптации
в
обществе,
психологической
поддержке,
освоении
профессиональных и бытовых знаний и навыков, в получении образования,
трудоустройстве, защите личных и имущественных прав;
постинтернатный
сопровождающий
лицо,
осуществляющее
постинтернатное сопровождение выпускников на основании договора
о постинтернатном сопровождении.
2. Иные понятия, используемые в настоящем Законе, используются
в
значениях,
определенных
федеральным
законодательством
и законодательством области.
Статья 3. Основные задачи постинтернатного сопровождения
Основными задачами постинтернатного сопровождения являются:
оказание содействия выпускникам, с целью адаптации в обществе,
самореализации, психологической поддержки, активизации усилий в решении
собственных проблем, оказания им содействия в освоении профессиональных и
бытовых знаний и навыков, в получении образования, трудоустройстве,
организации досуга, защиты и обеспечении прав на жилое помещение,
обеспечении физического, психического, нравственного и духовного развития;
защита прав и интересов выпускников;
профилактика социального сиротства.
Статья 4. Осуществление постинтернатного сопровождения
1. Постинтернатное сопровождение осуществляется на основании
договора о постнитернатном сопровождении между органом опеки и
попечительства, выпускником и постинтернатным сопровождающим.
В случае, когда выпускник не достиг совершеннолетия, договор
о постинтернатном сопровождении заключается между органом опеки
и попечительства, выпускником, действующим с письменного согласия
законного представителя, и постинтернатным сопровождающим.
2. Форма договора о постинтернатном сопровождении и порядок
осуществления постинтернатного сопровождения устанавливаются актом
Администрации области.
3. Срок постинтернатного сопровождения устанавливается в договоре
о постинтернатном сопровождении индивидуально, в зависимости
от конкретных потребностей выпускника, но не более одного года.
4. Постинтернатное сопровождение осуществляется постинтернатным
сопровождающим в отношении не более 5 выпускников.
5. Постинтернатный сопровождающий не является законным
представителем несовершеннолетнего выпускника.
6. Договор о постинтернатном сопровождении не заключается при
наличии у выпускника опекуна, назначенного органом опеки и попечительства.
Статья 5. Требования к постинтернатному сопровождающему
1. Постинтернатным сопровождающим может быть гражданин
Российской Федерации, зарегистрированный на территории Псковской области
органами регистрационного учета и постоянно проживающий на территории
области, имеющий образование не ниже уровня среднего общего образования.
2. Разница в возрасте между постинтернатным сопровождающим
и выпускником должна быть не менее шестнадцати лет.
3. Постинтернатным сопровождающим не может быть лицо:
признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
лишенное по суду родительских прав или ограниченное судом
в родительских правах;
отстраненное от обязанности опекуна (попечителя) за ненадлежащее
выполнение возложенных на него законом обязанностей;
бывшее усыновителем, если усыновление отменено судом по их вине;
лишенное права заниматься педагогической деятельностью в
соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющее или имевшее судимость, подвергающееся или подвергавшееся
уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование
в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям)
за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства
личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический
стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой
свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения
и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности
государства, а также против общественной безопасности;
имеющее неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие
и особо тяжкие преступления;
имеющее заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в области здравоохранения;
состоящее в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном
браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства,
в котором такой брак разрешен.
Статья 6. Ежемесячное денежное вознаграждение постинтернатного
сопровождающего
1. Выплата ежемесячного денежного вознаграждения постинтернатному
сопровождающему составляет 1200 рублей за сопровождение каждого
выпускника. При заключении договора о постинтернатном сопровождении
выпускника, являющегося инвалидом или лицом с ограниченными
возможностями
здоровья,
ежемесячное
денежное
вознаграждение
постинтернатному сопровождающему устанавливается в размере 1430 рублей
за сопровождение каждого выпускника.
2. Порядок финансирования расходов на выплату ежемесячного
денежного
вознаграждения
постинтернатному
сопровождающему
устанавливается актом Администрации области.
Статья 7. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его
официального опубликования.
Врио Губернатора области
Псков
А.А.Турчак
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Псковской области «О постинтернатном сопровождении
выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Псковской области»
По данным Государственного управления образования Псковской
области в организациях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в 2013 году закончили свое пребывание 148 человек, в том числе
94 человека с ограниченными возможностями здоровья, из них 5 инвалидов.
Предварительные данные о количестве выпускников организаций
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
общее количество
выпускников,
в том числе:
детей с ограниченными
возможностями здоровья,
из них:
инвалидов
2014 год
2015 год
2016 год
138
119
112
87
84
92
12
13
10
По данным мониторинга, проведенного Главным государственным
управлением социальной защиты населения Псковской области, в 2010 г. среди
воспитанников старшего возраста организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, сложилась следующая картина:
лишь 27,4 процента детей уверены в своем будущем;
40,0 процентов детей реально расценивают свои силы и возможности;
около 6 процентов детей ничего хорошего не ожидают от будущего,
представляют его безрадостным и фактически не находят своего места в жизни;
около 47 процентов выпускников испытывают серьезные затруднения
в решении жилищных проблем;
более 15 процентов указывают на то, что их жилищные права не были
соблюдены изначально.
В целом 55 процентов выпускников считают себя недостаточно или
плохо подготовленными к самостоятельной жизни и преодолению жизненных
трудностей.
Вхождение выпускников организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, (далее – выпускник) в самостоятельную
жизнь нередко сопряжено с большими сложностями и не всегда происходит
успешно. Выпускник сталкивается с рядом проблем, в том числе
с организацией быта, питания, досуга, взаимодействия с социумом, зачастую
не может воспользоваться предоставленными социальными льготами
и гарантиями, защитить собственные права, установить контакт
с окружающими людьми, становится жертвой преступления, мошеннических
действий, влекущих утрату собственности (прежде всего, жилья), вовлекается
в совершение антиобщественных действий, противоправную деятельность.
Проведенный анализ показывает, что значительному количеству
выпускников требуется в первый год после выпуска такая дополнительная мера
социальной поддержки, как постинтернатное сопровождение.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 01.06.2012 № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей
на 2012 - 2017 годы» в целях формирования государственной политики
по улучшению положения детей в Российской Федерации, при предоставлении
равных возможностей детям, нуждающимся в особой заботе государства, одной
из задач является создание системы постинтернатного сопровождения
выпускников организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, и лиц из их числа.
Целью настоящего законопроекта является регулирование отношений по
организации и осуществлению постинтернатного сопровождения выпускников
на территории Псковской области.
Задачей постинтернатного сопровождения является - оказание содействия
выпускникам в адаптации в обществе, самореализации, психологической
поддержки, активизации усилий в решении собственных проблем, в освоении
профессиональных и бытовых знаний и навыков, в получении образования,
трудоустройстве, организации досуга, защите и обеспечении прав на жилое
помещение, обеспечении физического, психического, нравственного и
духовного развития.
Для достижения целей настоящего законопроекта предполагается
установление постинтернатного сопровождения выпускников, которое
осуществляется на основании договора о постинтернатном сопровождении,
являющегося договором возмездного оказания услуг.
Форма договора о постинтернатном сопровождении, порядок
осуществления постинтернатного сопровождения и порядок финансирования
расходов на выплату ежемесячного вознаграждения постинтернатному
сопровождающему устанавливаются Администрацией Псковской области.
Срок постинтернатного сопровождения устанавливается в договоре о
постинтернатном сопровождении индивидуально, в зависимости от конкретных
потребностей выпускника, но не более одного года.
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с
реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного
бюджета.
Необходимость
принятия
данного
законопроекта
обусловлена
реализацией задач, поставленных в поручениях Президента и Правительства
Российской Федерации по обеспечению социальной поддержки детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту закона Псковской области «О постинтернатном сопровождении
выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в Псковской области»
Объем средств на реализацию данного проекта закона определен исходя из
размера
ежемесячного
денежного
вознаграждения
постинтернатному
сопровождающему за сопровождение 1 выпускника и численности выпускников,
нуждающихся в постинтернатном сопровождении.
Размер ежемесячного денежного вознаграждения постинтернатному
сопровождающему за сопровождение 1 выпускника установлен в размере 1200
рублей, что составляет приблизительно 20 процентов от должностного оклада
(5956,77 рублей) воспитателя государственного образовательного учреждения для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (поскольку он не
является законным представителем сопровождаемого выпускника и его
обязанности значительно меньше по сравнению с должностными обязанностями
воспитателя учреждения для детей-сирот).
Постинтернатным
сопровождающим,
заключившим
договор
о
постинтернатном сопросопровождении выпускников с ограниченными
возможностями здоровья и инвалидностью, размер ежемесячного денежного
вознаграждения повышен на 20 процентов и составляет 1430 рублей.
По данным Государственного управления образования Псковской области
ежегодно из государственных образовательных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, Псковской области выпускается
около 65 несовершеннолетних выпускников из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не имеющих ограничений по здоровью, но
нуждающихся в силу несовершеннолетия в постинтернатном сопровождении,
около 30 выпускников, заканчивающих пребывание в государственных
образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, относятся к категории лиц с ограниченными
возможностями здоровья или инвалидностью.
Объем дополнительных средств на реализацию данного закона
составляет 1450,8 тыс. руб.
1200 рублей (ежемесячное денежное вознаграждение постинтернатному
сопровождающему за сопровождение 1 выпускника) х 65 (количество
выпускников, не имеющих ограничений по здоровью) х 12 (количество месяцев в
году) = 936,0 тыс. рублей.
1430 рублей (ежемесячное денежное вознаграждение постинтернатному
сопровождающему за сопровождение 1 выпускника с ограниченными
возможностями здоровья или инвалидностью) х 30 (количество выпускников с
ограниченными возможностями здоровья или инвалидностью) х 12 (количество
месяцев в году) = 514,8 тыс. рублей.
ПЕРЕЧЕНЬ
нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими
силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию
в связи с принятием закона Псковской области
«О постинтернатном сопровождении выпускников организаций для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Псковской области»
Для обеспечения выполнения Закона области «О постинтернатном
сопровождении выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Псковской области» потребуется разработка
Постановлений Администрации Псковской области, утверждающих форму
договора о постинтернатном сопровождении, порядок осуществления
постинтернатного сопровождения и порядок финансирования расходов
на
выплату
ежемесячного
вознаграждения
постинтернатному
сопровождающему.
Список
лиц, приглашенных для рассмотрения проекта закона
Псковской области «О постинтернатном сопровождении выпускников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, в Псковской области»
Емельянова Вера Васильевна
- первый
заместитель Губернатора
Псковской области
Баринова Татьяна Алексеевна
- заместитель Губернатора Псковской
области - начальник Государственного
финансового управления Псковской
области
Карпов Андрей Иванович
- первый заместитель Руководителя
Аппарата Администрации области председатель
Государственноправового комитета Администрации
области
Седунов Александр Всеволодович
- начальник
Государственного
управления образования области
Мнацаканян Армен Липаритович
начальник
государственного
социальной
защиты
Псковской области
Главного
управления
населения
Докладчик
Антонов Виктор Васильевич
- заместитель
председателя
областного
Собрания
депутатов,
председатель комитета по труду и
социальной политике
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
Комитет по труду и социальной политике
РЕШЕНИЕ
от 20.05.2014
О результатах деятельности рабочей группы по подготовке проекта закона
Псковской области «О постинтернатном сопровождении выпускников
учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, в Псковской области»
Комитет РЕШИЛ:
Внести на рассмотрение областного Собрания депутатов проект закона
Псковской области «О постинтернатном сопровождении выпускников
организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в Псковской области».
Председатель комитета
В.В.Антонов