1. Общие сведения о кадастровой оценке земельных участков

Материалы к консультативному семинару
«ОСПАРИВАНИЕ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ»
Иваново 2013
ОГЛАВЛЕНИЕ
1.
Общие сведения о кадастровой оценке земельных участков ............................................................................ 3
2. Статистика рассмотрения судами споров об оспаривании кадастровой оценки земель в 2011 и 2012 годах
по информации Росреестра ........................................................................................................................................... 4
3. Оспаривание кадастровой оценки в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения
кадастровой стоимости в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» .................................................. 7
4. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.10.2012 г.
№П/459 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
при Управлении Росреестра по Ивановской области» ................................................................................................ 9
5. Порядок административного обжалования решений, действий (бездействий) Управления Росреестра по
субъекту РФ в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции
«Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» .......................................................... 10
6. Документы и сведения, необходимые для обращения в арбитражный суд с требованием об оспаривании
кадастровой оценки ...................................................................................................................................................... 12
7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №913/11 от 28.06.2011 года по делу №А274849/2010 ....................................................................................................................................................................... 14
8. Проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту Федерального закона №51763-4 «О
внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации», принятому Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации в первом чтении 10.06.2004 года (извлечение) ................................................................ 21
9.
Контактные данные Юридического бюро «Константа» .................................................................................... 25
2
1. Общие сведения о кадастровой оценке земельных участков
Кадастровая стоимость – публичный эквивалент рыночной стоимости, фиксируемый при
кадастровом учете объектов недвижимости.
От кадастровой стоимости земельного участка зависят размеры следующих выплат:
1. земельный налог;
2. арендная плата государственных и муниципальных земельных участков;
3. выкупная стоимость государственных и муниципальных земельных участков.
Этапы кадастровой оценки земельных участков в соответствии с Административным регламентом
исполнения государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой
оценки земель» (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 28.06.2007 г. №215):
1. подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки
земель в субъекте Российской Федерации;
2. формирование Управлением Росреестра перечня подлежащих государственной кадастровой
оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации;
3. выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте
Российской Федерации путем проведения конкурса Росреестром или Управлением Росреестра;
4. контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных
участков в субъекте Российской Федерации Росреестом;
5. проверка результатов работ (отчета оценщика) по определению кадастровой стоимости
земельных участков в субъекте Российской Федерации Росреестром и представление
Управлением Росреестра результатов государственной кадастровой оценки земель органу
исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;
6. утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной
власти субъекта Российской Федерации;
7. внесение кадастровой палатой сведений об экономических характеристиках земельных участков
(сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр
недвижимости;
8. определение кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков, прошедших
государственный кадастровый учет, а также земельных участков, в отношении которых прошли
государственный кадастровый учет текущие изменения, связанные с изменением категории
земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков;
9. разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения
рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка
устанавливается равной его рыночной стоимости.
3
2. Статистика рассмотрения судами споров об оспаривании кадастровой оценки земель в 2011
и 2012 годах по информации Росреестра
Выделяемые Росреестром основания спора:
1. несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства;
2. об оценочной деятельности и техническим документам по государственной кадастровой оценке;
3. несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки (нарушение положений
Административного регламента исполнения государственной функции «Организация проведения
государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Минэкономразвития
России от 28.06.2007 г. №215);
4. несоблюдение порядка утверждения результатов государственной кадастровой оценки;
5. несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости;
6. в государственный кадастр недвижимости;
7. установление кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной.
Данные за 2011 год: 1045 судебных дел
4
308
81
Несоблюдение порядка проведения государственной кадастровой оценки
242
74
Несоблюдение порядка
кадастровой оценки
92
22
Несоответствие отчета об оценке требованиям законодательства
153
94
Установление кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной
2
13
утверждения
результатов
государственной
Итого:
Требования
удовлетворены в
части
Исключён
из
числа ответчиков
от
Несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой стоимости в ГКН
Отказ
требований
Основания оспаривания в 2011 году
Требования
удовлетворены
Требования
не
удовлетворены
Результат рассмотрения судом
Общее количество
рассмотренных
судами заявленных
требований
389
3
1
320
114
1
247
1
1
17
1087
Данные за 2012 год: 1200 судебных дел
5
Несоблюдение порядка внесения сведений о кадастровой
стоимости в ГКН
28
33
3
Несоблюдение
порядка
кадастровой оценки
22
262
4
30
Несоблюдение порядка утверждения результатов ГКО
2
5
1
3
Несоответствие
законодательства
26
43
2
Установление кадастровой стоимости земельных участков
равной рыночной
20
221
2
Итого:
98
564
12
отчета
проведения
об
оценке
государственной
требованиям
В 2011 году: 28% удовлетворенных требований.
В 2012 году: 65% удовлетворенных требований.
6
3
3
Общее
процессов
Отложено
Не рассмотрено
На рассмотрении
Требования
удовлетворены
в части
Производство
прекращено
Требования
удовлетворены
Основания оспаривания в 2012 году
Требования
удовлетворены
не
Результат рассмотрения судом
16
80
5
323
11
36
2
183
1
252
24
21
133
427
21
количество
3. Оспаривание кадастровой оценки в комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости в соответствии с ФЗ «Об оценочной деятельности в
РФ»
Статья 24.19 федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» предусматривает следующий
порядок оспаривания результатов кадастровой оценки специальными комиссиями.
Заявители:
физические, юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают
права и обязанности этих лиц;
органы государственной власти, местного самоуправления в отношении объектов, находящихся в
государственной или муниципальной собственности.
Срок:
шесть месяцев с даты внесения результатов кадастровой оценки в государственный кадастр
недвижимости.
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости:
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его
кадастровой стоимости;
установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на
которую была установлена его кадастровая стоимость.
В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости
объекта недвижимости заявитель вправе обратиться в Управление Росреестра и в кадастровую
палату с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости. Сведения должны быть предоставлены в течение семи
дней.
К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются следующие документы:
1. кадастровый паспорт объекта недвижимости;
2. нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа
на объект недвижимости;
3. документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости,
использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о
пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;
4. отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании
установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости;
5. положительное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами
саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший
отчет, о соответствии отчета об оценке рыночной стоимости объекта оценки требованиям
законодательства.
7
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к
рассмотрению не принимается.
Срок рассмотрения заявления:
один месяц с даты поступления заявления.
Действия по итогам рассмотрения заявления:
1. в случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в
случае несоответствия сведений заказчик Управление Росреестра обеспечивает определение
кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято такое
решение;
2. в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании
установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает
решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной
стоимости;
3. заявитель уведомляется о принятом решении в течение пяти дней после его принятия.
Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.
8
4. Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от
24.10.2012 г. №П/459 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах
определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ивановской области»
В целях реализации статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной
деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,
№31, ст. 3813; 2002, №4, ст. 251; №12, ст. 1093; №46, ст. 4537; 2003, №2, ст. 167; №9, ст. 805; 2004,
№35, ст. 3607; 2006, №2, ст. 172; №31, ст. 3456; 2007, №7, ст. 834; №29, ст. 3482; №31, ст. 4016; 2008,
№27, ст. 3126; 2009, №19, ст. 2281; №29, ст. 3582; №52, ст. 6419, ст. 6450; 2010, №30, ст. 3998; 2011,
№1, ст. 43; №27, ст. 3880; №29, ст. 4291; №48, ст. 6728; №49, ст. 7024; №49, ст. 7061; 2012, №31, ст.
4333)
приказываю:
1. Создать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
при Управлении Росреестра по Ивановской области (далее – Комиссия) и утвердить ее состав
согласно приложению к настоящему приказу.
2. Полномочия секретаря Комиссии возложить на начальника отдела кадастровой оценки
недвижимости и контроля в сфере кадастрового учета Управления Росреестра по Ивановской
области Судакову Л.Ю., а в случае ее отсутствия – ведущего специалиста-эксперта отдела
кадастровой оценки недвижимости и контроля в сфере кадастрового учета Управления
Росреестра по Ивановской области Бадову Г.А.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на руководителя Управления
Росреестра по Ивановской области.
Врио руководителя Н.Н. Антипина
ПРИЛОЖЕНИЕ к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии от 24.10.2012 № П/459
СОСТАВ
комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при
Управлении Росреестра по Ивановской области
Зайцева Ольга Олеговна
Малыгина Альбина Раисовна
Степанов Андрей Валерьевич
(по согласованию)
Леушкина Фаина Фроловна
(по согласованию)
заместитель
руководителя
Управления
Росреестра
по Ивановской области, председатель комиссии
заместитель директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра»
по Ивановской области, заместитель председателя комиссии
представитель органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации – начальник департамента управления
имуществом Ивановской области
представитель Национального совета по оценочной деятельности
9
5. Порядок административного обжалования решений, действий (бездействий) Управления
Росреестра по субъекту РФ в соответствии с Административным регламентом исполнения
государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки
земель»
В соответствии с пунктом 14 Административного регламента исполнения государственной функции
«Организация проведения государственной кадастровой оценки земель» решения, действия
(бездействия) Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, его должностных лиц и
государственных служащих по исполнению государственной функции по организации
государственной кадастровой оценки земель могут быть обжалованы Руководителю Росреестра.
Заявитель:
физическое или юридическое лицо, которое считает, что решение, действие (бездействие)
Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, его должностного лица или
государственного служащего по исполнению государственной функции по организации
государственной кадастровой оценки земель не соответствует закону или иному нормативному
правовому акту и нарушает его права, свободы или законные интересы, незаконно возлагает на него
какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления его прав и свобод,
осуществления его деятельности.
Содержание жалобы:
1. фамилия, имя, отчество заявителя (последнее – при наличии), его место жительства (а также
фамилия, имя, отчество представителя заявителя (последнее – при наличии) и его место
жительства – в случае обращения с жалобой представителя заявителя-гражданина);
2. полное наименование юридического лица, его место нахождения, а также фамилия, имя,
отчество (последнее – при наличии) лица, уполномоченного на подписание жалобы, – в случае
обращения с жалобой юридического лица;
3. предмет жалобы (в чем заключается нарушение прав и свобод заявителя и его требования);
4. обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования и доказательства,
подтверждающие эти обстоятельства;
5. перечень прилагаемых к заявлению документов (в случае их наличия).
6. личную подпись заявителя (или его представителя – в случае обращения с жалобой
представителя заявителя-гражданина);
7. личную подпись лица, уполномоченного на подписание жалобы, – в случае обращения с жалобой
юридического лица.
8. документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу.
Срок рассмотрения жалобы:
30 дней с момента поступления жалобы.
Действия по итогам рассмотрения жалобы:
1. если в результате рассмотрения жалоба признана обоснованной, то руководителем
Роснедвижимости принимается решение об удовлетворении жалобы и об обязанности
Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации, его должностного лица или
10
государственного служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод,
законных интересов заявителя или препятствие к осуществлению им его прав и свобод в срок,
указанный в решении;
2. решение направляется заявителю в течение трех рабочих дней с момента его принятия.
11
6. Документы и сведения, необходимые для обращения в арбитражный суд с требованием об
оспаривании кадастровой оценки
Статья 24.19 федерального закона «О оценочной деятельности в РФ» предусматривает: результаты
определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде.
Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №913/11 от 28.06.2011 года по делу
№А27-4849/2010 содержит вывод, что лицо, которое желает оспорить кадастровую стоимость
земельного участка, превышающую его рыночную стоимость, вправе обратиться в арбитражный
суд в исковом порядке с требованием об установлении кадастровой стоимости земельного
участка в размере его рыночной стоимости на основе отчета независимого оценщика.
Следует иметь в виду, что положения ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ» применяются только к
тем кадастровым оценкам, договоры на проведение которых были заключены до истечения 60 дней
после дня официального опубликования изменений в этот закон от 22.07.2010 г. №167-ФЗ и работы
по которой не завершились в указанный срок. Дата опубликования изменений – 26.07.2010 г., дата
начала действия – 01.12.2011 г. Это не означает невозможности обращения с требованием об
изменении кадастровой оценки земельного участка, произведенной ранее, но существенно влияет
на подведомственность спора и иные его аспекты.
Формулировка требования:
иск об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Истец:
1. коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, если результаты определения
кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц;
2. органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов
недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности;
3. физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, и некоммерческие
организации, чьи права нарушены результатами кадастровой оценки, заказанной и
произведенной после вступления в силу изменений от 22.07.2010 г. №167-ФЗ в ФЗ «Об оценочной
деятельности в РФ»; прочие лица данных категорий должны обращаться в суд общей
юрисдикции.
Мы рекомендуем следовать именно такой подведомственности, но просим учесть, что судебная
практика по данному вопросу, особенно в судах общей юрисдикции, еще окончательно не
устоялась.
Ответчики:
1. филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по субъекту РФ
2. Управление Росреестра по субъекту РФ
Третьи лица:
1. орган субъекта Федерации, утвердивший результаты кадастровой оценки
2. оценщик, выполнивший работы по кадастровой оценке земельных участков
12
Основные документы, необходимые для подачи иска:
1. правоустанавливающий документ на земельный участок;
2. правоподтверждающий документ на земельный участок;
3. техническая документация о земельном участке, включая кадастровый паспорт;
4. отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую
установлена кадастровая стоимость;
5. заключение экспертизы СРО отчета о соответствии требованиям законодательства об оценочной
деятельности (желательно);
6. документ, удостоверяющий личность физического лица;
7. свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя
или о государственной регистрации юридического лица;
8. свидетельство о постановке на налоговый учет индивидуального предпринимателя или
юридического лица;
9. устав юридического лица;
10. документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица;
11. выписка из ЕГРЮЛ или из ЕГРИП;
12. доверенность представителя, если иск подписывает представитель;
13. документ об уплате государственной пошлины;
14. документы, подтверждающие вручение искового заявления ответчикам;
15. документы, подтверждающие направление искового заявления третьим лицам.
После подачи иска в зависимости от обстоятельств конкретного дела могут потребоваться иные
документы. Дальнейшее движение дела, в том числе сроки рассмотрения, зависят
преимущественно от усмотрения суда.
13
7. Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ №913/11 от 28.06.2011 года по
делу №А27-4849/2010
ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2011 г. N 913/11
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
Иванова А.А.;
членов Президиума: Амосова С.М., Бациева В.В., Витрянского В.В., Горячевой Ю.Ю., Завьяловой Т.В.,
Исайчева В.Н., Козловой О.А., Маковской А.А., Першутова А.Г., Сарбаша С.В., Юхнея М.Ф. –
рассмотрел заявление общества с ограниченной ответственностью "Аверс" о пересмотре в порядке
надзора постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011
по делу N А27-4849/2010 Арбитражного суда Кемеровской области.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Аверс" – Абакумов Г.В., Лобанов Н.Г.;
от Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии – Афанасьева И.В.,
Турчина М.О.;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Кемеровской области – Турчина М.О.;
от федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр
"Земля" – Берестянская Е.В., Боронина Н.А., Рогова А.Н.
Заслушав и обсудив доклад судьи Маковской А.А., а также объяснения представителей участвующих
в деле лиц, Президиум установил следующее.
На основании государственного контракта от 29.06.2007 N 140, заключенного Управлением
Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемеровской области (правопреемник
- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по
Кемеровской области; далее – управление) (заказчиком) с федеральным государственным
унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля" (далее – кадастровый центр)
(исполнителем), последним были выполнены работы по государственной кадастровой оценке
земельных участков в составе земель населенных пунктов в Кемеровской области, по результатам
которых составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе
земель населенных пунктов Кемеровской области (далее – отчет кадастрового центра).
Управлением проведена предварительная проверка отчета кадастрового центра на соответствие
техническому заданию, оформленная протоколом от 11.11.2008.
Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (правопреемник - Федеральная служба
государственной регистрации, кадастра и картографии; далее - федеральное агентство) составлен
акт проверки отчета кадастрового центра об определении кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2,
которым подтверждено соответствие отчета Методическим указаниям по государственной
кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства
14
экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее –
Методические указания).
Постановлением коллегии администрации Кемеровской области (далее – коллегия) от 27.11.2008 N
519 утверждены представленные управлением средние уровни кадастровой стоимости земельных
участков в составе земель населенных пунктов Кемеровской области по муниципальным районам
(городским округам).
Постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520 утверждены результаты государственной кадастровой
оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером
42:24:0101033:168 площадью 38 271 кв. метр, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр.
Кузнецкий, 125 (далее – спорный земельный участок), принадлежащего обществу с ограниченной
ответственностью "Аверс" (далее – общество) на праве собственности, был определен в размере 6
184 рублей 34 копеек за 1 кв. метр, кадастровая стоимость исчислена в сумме 236 679 639 рублей 27
копеек. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.
Общество обратилось в управление с заявлением об исключении из названного кадастра сведений о
кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном показателе его кадастровой
стоимости.
Письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266 управление отказало обществу в исключении из
государственного кадастра недвижимости таких сведений.
Полагая, что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверные кадастровая
стоимость и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, а действия
заинтересованных лиц по проверке и утверждению результатов кадастровой оценки земельного
участка, определению и внесению его кадастровой стоимости в государственный кадастр
недвижимости были незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области
со следующими требованиями к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии (далее – федеральная служба), управлению и кадастровому центру:
о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки спорного земельного
участка, проведенной кадастровым центром по заказу и под контролем управления;
о признании недействительным пункта 7 акта проверки отчета кадастрового центра об определении
кадастровой стоимости от 24.11.2008 N 2 – решения федерального агентства о соответствии отчета
об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов
Кемеровской области Методическим указаниям в части определения кадастровой стоимости
спорного земельного участка и удельного показателя его кадастровой стоимости;
о признании незаконными, не соответствующими статье 66 Земельного кодекса Российской
Федерации (далее – Земельный кодекс), Правилам проведения государственной кадастровой
оценки земель, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000
N 316 (далее - Правила), Методическим указаниям и Административному регламенту Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация
проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденному приказом Министерства
экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 N 215, действий
федерального агентства, управления, выразившихся в формировании в государственном кадастре
недвижимости недостоверных сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и
удельном показателе его кадастровой стоимости;
15
о признании недействительным решения управления об отказе в исключении из государственного
кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка и
удельном показателе его кадастровой стоимости, оформленного письмом от 03.03.2010 N 07/121266;
о возложении обязанности на управление исключить из государственного кадастра недвижимости
недостоверные сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка и удельном
показателе его кадастровой стоимости.
Для участия в деле в качестве третьего лица привлечена коллегия.
Общество, ссылаясь на подготовленный по его заказу обществом с ограниченной ответственностью
"Научно-производственная фирма "Инком Прайс" (оценщиком) отчет (далее – отчет оценщика),
согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 41 598 000 рублей,
указало на то, что кадастровая стоимость многократно превышает рыночную стоимость спорного
земельного участка, является недостоверной, получена с нарушением требований статьи 66
Земельного кодекса, Правил и Методических указаний. В частности, общество обратило внимание,
что в отчете кадастрового центра не имеется исходных данных о проведении кадастровой оценки
спорного земельного участка методами массовой оценки рыночной стоимости, отсутствуют
документы о проведении кадастровым центром статистического анализа рыночных цен, поэтому
сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе кадастровой стоимости спорного
земельного участка не могут считаться достоверными.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010 в удовлетворении заявления в
части признания недействительным решения управления об отказе в исключении из
государственного кадастра недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного
участка, оформленного письмом от 03.03.2010 N 07/12-1266, отказано, заявление в остальной части
удовлетворено.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 решение суда первой
инстанции оставлено без изменения.
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 17.01.2011 решение
суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в части удовлетворения
заявленных требований отменил, в остальной части судебные акты оставил без изменения.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке
надзора постановления суда кассационной инстанции общество, ссылаясь на нарушение норм
материального права, единообразия в толковании и применении норм права, просит его отменить,
решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без
изменения.
В отзывах на заявление федеральная служба, управление, кадастровый центр, коллегия просят
оставить постановление суда кассационной инстанции без изменения как соответствующее
действующему законодательству.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах на него и выступлениях
присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, Президиум считает, что
решение суда первой инстанции, постановления судов апелляционной и кассационной инстанций
подлежат отмене, дело – направлению на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Удовлетворяя заявленные требования в части признания недостоверным результата
государственной кадастровой оценки спорного земельного участка, признания недостоверным
пункта 7 акта проверки отчета кадастрового центра от 24.11.2008 N 2, признания незаконным
16
действия, выразившегося в формировании в государственном кадастре недвижимости
недостоверных сведений о кадастровой стоимости данного участка, суд первой инстанции указал на
то, что в материалах дела не представлено доказательств проведения кадастровой оценки с учетом
статистического анализа рыночных цен. Суд также сослался на отсутствие доказательств,
свидетельствующих о соблюдении порядка построения статистической модели (в том числе
определения факторов стоимости, проведения сбора сведений о значении факторов стоимости,
сбора достоверной и достаточной рыночной информации), исходных данных рыночной
информации, использованных при определении кадастровой стоимости, на непредставление
доказательств, подтверждающих проведение управлением предварительной проверки и
федеральным агентством проверки отчета кадастрового центра.
Отменяя судебные акты в части удовлетворения заявления, суд кассационной инстанции исходил из
положений абзаца четвертого пункта 1 информационного письма Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными
судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" (далее –
письмо от 30.05.2005 N 92), где разъяснено, что оспаривание достоверности величины стоимости
объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного
иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена
обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица,
органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности
величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания
акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом
управления юридического лица).
Поскольку результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов
Кемеровской области утверждены постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520, вопрос о
достоверности результатов кадастровой оценки спорного земельного участка, по мнению суда
кассационной инстанции, может быть рассмотрен только в рамках дела об оспаривании названного
постановления.
Также суд кассационной инстанции указал, что Кемеровский областной суд в ходе рассмотрения
гражданского дела N 3-149/09 по заявлению иного лица об оспаривании постановления коллегии от
27.11.2008 N 520 установил, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов
Кемеровской области произведена согласно требованиям федерального законодательства,
регулирующего правоотношения в области государственной кадастровой оценки земель, с
соблюдением административных процедур; отчет проверен федеральным агентством, которым
принято решение о соответствии отчета Методическим указаниям. После получения
положительного заключения результаты государственной кадастровой оценки земель населенных
пунктов Кемеровской области были утверждены постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520,
опубликованным в установленном порядке.
В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
кассационной инстанции счел, что данные обстоятельства не подлежат доказыванию в настоящем
деле.
Учитывая изложенное, указав на то, что управление свои полномочия по внесению в
государственный кадастр сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка
реализовало согласно требованиям законодательства, внесенные сведения соответствуют
результатам государственной кадастровой оценки, утвержденной в установленном порядке
17
постановлением коллегии от 27.11.2008 N 520, действия управления не нарушают прав и
охраняемых законом интересов общества, суд кассационной инстанции отказал в удовлетворении
заявления общества.
Между тем судами при разрешении спора не учтено следующее.
Общество, заявив требования по настоящему делу, по существу, ссылается на несоответствие
определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости
кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, следствием чего,
принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье
391 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговой кодекс), является нарушение
прав общества как собственника этого земельного участка и плательщика земельного налога.
Однако в силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса налоги и сборы должны иметь экономическое
основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие
реализации гражданами своих конституционных прав.
При этом права общества, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр
недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут
быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости
сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской
Федерации" (далее – Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998
N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон N 135-ФЗ), в
который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая
специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о
результатах ее определения.
Однако на спорные правоотношения эти нормы не распространяются и общество воспользоваться
механизмом Закона N 167-ФЗ не может.
Тем не менее пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей в спорный период)
предусматривал, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая
стоимость участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости.
В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса действует в редакции Закона N 167-ФЗ,
согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая
стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса как в прежней, так и в действующей редакции
допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативноправовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также
возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной
стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также
указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Исходя из пункта 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских
поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании
статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных
методов массовой оценки недвижимости.
18
Согласно пункту 10 федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2),
утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции,
действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки
определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в
соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не
содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка,
внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной
стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и
законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
Следовательно, неверен вывод суда кассационной инстанции со ссылкой на абзац четвертый пункта
1 письма от 30.05.2005 N 92, что соответствующий спор может быть рассмотрен только в рамках дела
об оспаривании постановления коллегии от 27.11.2008 N 520, утвердившего результаты
государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Кемеровской области.
Вместе с тем является необоснованной позиция судов первой и апелляционной инстанций,
рассмотревших заявленные обществом требования по правилам главы 24 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявленные обществом требования, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в
государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости
земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа.
Следовательно, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в
том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим
правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между
истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости
земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с
правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначается экспертиза.
Как усматривается из материалов дела, обществом был представлен отчет оценщика о рыночной
стоимости спорного земельного участка, свидетельствующий о том, что кадастровая стоимость
существенно (более чем на 30 процентов) превышает рыночную стоимость участка. Однако суд
первой инстанции не дал оценки этому отчету с точки зрения его соответствия требованиям
законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения
имеющихся в отчете, подготовленном кадастровым центром, рыночной информации и
статистическом анализе рыночной информации о стоимости земельных участков (приложение N 7 к
отчету).
Нормами статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ предусмотрено проведение экспертизы отчета оценщика.
Принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью спорного
земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в отчете, подготовленном
оценщиком по заказу общества, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки
при соблюдении правил Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суды первой и апелляционной инстанций не учли, что согласно правилам пункта 3
статьи 66 Земельного кодекса установление судом рыночной стоимости земельного участка должно
являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве
новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в
силу судебного акта.
19
Таким образом, решение суда первой инстанции, постановления судов апелляционной и
кассационной инстанций нарушают единообразие в толковании и применении арбитражными
судами норм права, что в силу пункта 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации является основанием для их отмены.
Поскольку судами спор по существу заявленных требований рассмотрен не был, дело подлежит
направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими
обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с
содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании
пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для
этого нет других препятствий.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 303, пунктом 2 части 1 статьи 305, статьей 306
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
постановил:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 21.07.2010 по делу N А27-4849/2010,
постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2010 и постановление
Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17.01.2011 по тому же делу
отменить.
Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.
Председательствующий
А.А.ИВАНОВ
20
8. Проект поправок Правительства Российской Федерации к проекту Федерального закона
№51763-4 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации»,
принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в
первом чтении 10.06.2004 года (извлечение)
Редакция проекта по состоянию на 24.04.2013 г.
ГЛАВА 32. НАЛОГ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
Статья 399. Общие положения
1. Налог на недвижимое имущество (далее в настоящей главе – налог) устанавливается настоящим
Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных
образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом
и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и
обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге налог устанавливается настоящим
Кодексом и законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, вводится в
действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законами указанных
субъектов Российской Федерации и обязателен к уплате на территориях этих субъектов Российской
Федерации.
2. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные
(представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и
Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой.
При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга) могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения,
включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий
налогоплательщиков.
Статья 400. Налогоплательщики
Налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе – налогоплательщики) в отношении
объектов налогообложения, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 401 настоящего Кодекса,
признаются физические лица, обладающие правом собственности на указанное имущество.
Налогоплательщиками в отношении объектов налогообложения, указанных в подпункте 3 пункта 1
статьи 401 настоящего Кодекса, признаются физические лица, обладающие правом собственности,
правом постоянного (бессрочного) пользования или правом пожизненного наследуемого владения
на указанное имущество.
Статья 401. Объект налогообложения
1. Объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования
(городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) следующее недвижимое имущество:
21
1) здание, строение, сооружение, жилое и нежилое помещение;
2) объект незавершенного капитального строительства;
3) земельный участок.
2. Не признается объектом налогообложения общее имущество многоквартирного дома.
Статья 402. Налоговая база и порядок ее определения
1. Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как кадастровая
стоимость недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения в соответствии с
пунктом 1 статьи 401 настоящего Кодекса, по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым
периодом.
В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая
база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на дату постановки
такого объекта налогообложения на кадастровый учет.
Налоговая база в отношении жилого помещения, в том числе жилого здания (строения),
расположенного на земельном участке в садоводческом, огородническом и дачном
некоммерческом объединении, определяется как кадастровая стоимость объекта налогообложения,
уменьшенная на величину кадастровой стоимости 20 квадратных метров общей площади объекта
налогообложения. При этом, если указанная величина кадастровой стоимости превышает размер
кадастровой стоимости этого объекта налогообложения, то налоговая база принимается равной
нулю.
2. В случае, если недвижимое имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии
с пунктом 1 статьи 401 настоящего Кодекса, находится в общей долевой собственности, налоговая
база, исчисленная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, определяется для каждого из
налогоплательщиков пропорционально его доле в общей долевой собственности.
В случае, если недвижимое имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии с
пунктом 1 статьи 401 настоящего Кодекса, находится в общей совместной собственности, налоговая
база, исчисленная в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, определяется для каждого из
налогоплательщиков в равных долях.
Статья 403. Налоговый период
Налоговым периодом признается календарный год.
Статья 404. Налоговая ставка
1. Налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга), если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в размерах, не
превышающих:
1) в случае если суммарная кадастровая стоимость объектов налогообложения составляет до 300
млн. рублей включительно:
0,1 процента в отношении жилых помещений, в том числе жилых зданий (строение), расположенных
на земельных участках в садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях, а
22
также в отношении объектов незавершенного капитального строительства, относящихся к
указанным объектам;
0,3 процента в отношении земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного
назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах
и используемых для сельскохозяйственного производства; земельных участков, занятых жилищным
фондом (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не
относящийся к жилищному фонду) или приобретенных (предоставленных) для жилищного
строительства; земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного
хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства;
2) 0,5 процента в отношении объектов налогообложения, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1
статьи 401 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в подпункте 1 настоящего
пункта;
3) 1,5 процента в отношении объектов налогообложения, указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи
401 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в подпункте 1 настоящего пункта.
2. В отношении объектов налогообложения, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 401
настоящего Кодекса, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 млн. рублей,
налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и СанктПетербурга) в размерах от 0,5 до 1 процента включительно.
3. В отношении объектов налогообложения, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 401
настоящего Кодекса, допускается установление дифференцированных налоговых ставок в
зависимости от категорий налогоплательщиков, кадастровой стоимости и (или) вида использования
соответствующего объекта, а в отношении объектов налогообложения, указанных в подпункте 3
пункта 1 статьи 401 настоящего Кодекса, – в зависимости от категорий налогоплательщиков,
категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка.
4. В целях определения налоговой ставки суммарная кадастровая стоимость определяется как сумма
кадастровой стоимости всех объектов налогообложения (за исключением объектов
налогообложения, указанных в пункте 2 настоящей статьи), находящихся в собственности, в
постоянном (бессрочном) пользовании, в пожизненном наследуемом владении налогоплательщика,
на территории Российской Федерации.
Статья 405. Порядок исчисления налога
1. Сумма налога исчисляется налоговыми органами по истечении налогового периода отдельно по
каждому объекту налогообложения как соответствующая налоговой ставке процентная доля
налоговой базы.
Сумма налога исчисляется на основании сведений представленных в налоговые органы в
соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса.
2. В случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового периода права
собственности, пожизненного наследуемого владения, прекращения права постоянного
(бессрочного) пользования на объект налогообложения, исчисление суммы налога производится с
учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых это
недвижимое имущество находилось в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании,
пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в
23
налоговом периоде. При этом если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц
возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло
после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения
указанных прав.
В случае изменения количества объектов налогообложения в течение налогового периода,
приводящего к изменению (увеличению, уменьшению) налоговой ставки, установленной в
соответствии со статьей 404 настоящего Кодекса, исчисление налога производится по
соответствующим налоговым ставкам за период нахождения недвижимого имущества в
собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении),
определяемый в соответствии с настоящим пунктом.
3. В отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения в соответствии
с пунктом 1 статьи 401 настоящего Кодекса, перешедшего по наследству физическому лицу, налог
исчисляется начиная с месяца открытия наследства.
Статья 406. Порядок и сроки уплаты налога
1. Налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 октября года, следующего за
истекшим налоговым периодом.
2. Налог уплачивается по месту нахождения объектов налогообложения на основании налогового
уведомления, направляемого налогоплательщику налоговым органом.
Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода,
предшествующих календарному году его направления.
Налогоплательщики уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих
календарному году направления налогового уведомления.
24
9. Контактные данные Юридического бюро «Константа»
Уважаемые клиенты!
Юридическое бюро «Константа» готово оказать комплексную услугу оспаривания кадастровой
оценки земельного участка, начиная с анализа документов и проведения оценки его рыночной
стоимости и заканчивая внесением измененной кадастровой стоимости в государственный кадастр
недвижимости. Мы привлечем высококвалифицированного оценщика, будем представлять ваши
интересы в суде и сопровождать исполнение судебного акта либо поможем оспорить кадастровую
оценку в административном порядке, избрав наиболее эффективный вариант предъявления
требований.
ООО «Юридическое бюро «Константа»
153000, город Иваново, улица Степанова, дом 17
Телефон/факс: +7 (4932) 26-76-76
E-mail: office@constholding.ru
Схема проезда
25