информацию об итогах деятель

Информация
об итогах деятельности Законодательного Собрания
Нижегородской области в 2014 году
Законодательное Собрание Нижегородской области в соответствии с
Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих
принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" за период 2014 года приняло ряд важнейших нормативныхправовых актов, направленных на защиту социальных, экономических,
политических и иных прав и свобод граждан, проживающих на территории
Нижегородской области, а также юридических лиц.
Приоритетной задачей деятельности Законодательного Собрания
области являлась реализация основных поручений, поставленных
Президентом Российской Федерации в своем ежегодном Послании
Федеральному Собранию Российской Федерации, в числе которых:
- становление независимого, финансово состоятельного местного
самоуправления;
- поддержка строительства доступного жилищного фонда;
- развитие институтов гражданского общества, а также института
деятельности некоммерческих общественных организаций;
- сохранение и поддержание межнационального мира и согласия среди
народов, проживающих на территории области, и т.д.
Основными направлениями работы в 2014 году были:
 принятие и контроль исполнения областного бюджета 2014 года и
внесение в него изменений;
 социальная защита населения Нижегородской области;
 приведение
законодательства
Нижегородской
области
в
соответствие с федеральным законодательством;
 мониторинг правоприменения нормативных правовых актов
Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием области.
I. Представительные функции Законодательного Собрания
Нижегородской области
1. Формирование Законодательного Собрания Нижегородской
области пятого созыва
13 марта 2011 года было сформировано Законодательное Собрание
пятого созыва в составе
50 депутатов Законодательного Собрания
Нижегородской области.
В
соответствии
с
федеральным
законодательством
и
законодательством Нижегородской области в Законодательном Собрании
сформированы:
- фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (31 депутат);
2
- фракция КПРФ (12 депутатов);
- фракция "Справедливая Россия" (4 депутата);
- фракция ЛДПР (3 депутата).
Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области
от 30 октября 2014 года № 1497-V были досрочно прекращены полномочия
депутата Законодательного Собрания Нижегородской области А.А. Кавинова
в связи с назначением его на должность министра социальной политики
Нижегородской области. Решением избирательной комиссии Нижегородской
области депутатский мандат в Законодательном Собрании Нижегородской
области, ранее принадлежавший А.А. Кавинову, избранному по областному
избирательному округу в составе областного списка кандидатов
избирательного объединения Нижегородского регионального отделения
Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", был передан
О.В. Лавричеву (постановление избирательной комиссии Нижегородской
области от 13 ноября 2014 года №084/1249-5).
2. Реализация права граждан на участие в деятельности
Законодательного Собрания Нижегородской области и
влияние населения на принимаемые им решения
В период с января по декабрь 2014 года в отдел по работе с
обращениями граждан – Приемную Законодательного Собрания поступило
1165 обращений, из них 810 письменных и 355 устных, в том числе по
телефону.
Наиболее значимые обращения и предложения граждан, в том числе
затрагивающие сферу
законотворчества, доводились до сведения
руководства, направлялись в профильные комитеты Законодательного
Собрания,
использовались
для
совершенствования
регионального
законодательства.
В своих обращениях гражданами были затронуты следующие
проблемы: объективность установления тарифов на электроэнергию,
используемую на общедомовые нужды, расчет тарифов на общедомовые
нужды, газификация населенных пунктов, ремонт дорог, вопросы труда и
заработной платы, защита прав и интересов граждан, жилищнокоммунальное хозяйство (тарифы на ЖКУ, обслуживание газового
оборудования, благоустройство, ремонт жилых домов), охрана окружающей
среды, улучшение жилищных условий граждан, расселение аварийного и
ветхого фонда и др.
Для разрешения возникших проблем было направлено 1758 писем в
различные инстанции (в том числе 810 промежуточных ответов).
3
II. Законодательные
функции
Собрания Нижегородской области
Законодательного
1. Количественные итоги нормотворческой деятельности
Законодательного Собрания Нижегородской области
В 2014 году было проведено 13 заседаний Законодательного Собрания
Нижегородской области, в ходе которых рассмотрено 466 вопросов. По
результатам их рассмотрения приняты 200 законов Нижегородской области,
из них 128 внесены в порядке законодательной инициативы Губернатором
Нижегородской области, что составляет 64 процента от общего числа, а
также 436 постановлений (без учета постановлений о принятии законов –
144).
Количество законов области и постановлений,
принятых Законодательным Собранием в 2014 году
(в сравнении с 2010, 2011, 2012 и 2013 годами)
600
478
500
453
400
300
215
436
429
383
законы
200
200
200
181
167
постановления
100
0
2010
2011
2012
2013
2014
Распределение законопроектов, рассмотренных Законодательным
Собранием в 2014 году, по принятым, отклоненным и отозванным
Отозванные законопроекты
10
Отклоненные законопроекты
16
Законопроекты, принятые в первом чтении
3
Принятые законы
200
0
90
180
270
4
Количество законодательных инициатив
(проектов законов),
внесенных субъектами права законодательной инициативы
в Законодательное Собрание в 2014 году
0
20
40
60
80
100
Губернатор
43
Депутат/группа депутатов
9
5
Прокуратура
Фракции
140
128
Комитеты
Органы МСУ
120
10
4
2. Важнейшие законы Нижегородской области,
Законодательным Собранием в 2014 году
принятые
в сфере бюджета и налогов:

Закон Нижегородской области от 18 декабря 2014 года № 184-З
"Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов"
Наибольший объем расходов областного бюджета на 2015 год
составляют расходы по следующим разделам:
- образование – 25,5%;
- социальная политика – 22,6%;
- здравоохранение – 17,4%;
- национальная экономика – 14,5%.
Приоритеты бюджетных расходов:
- обеспечение выплаты и поэтапное повышение заработной платы
отдельным категориям работников социальной сферы в соответствии с
утвержденными "дорожными картами" развития отраслей социальной
сферы;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного
образования;
- поддержка семей, имеющих детей;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонд;.
- реализация мер социальной поддержки населения;
5
- предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам
муниципальных районов и городских округов;
- финансирование программ занятости населения, поддержки
приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- реализация мер по обеспечению доступности транспортного
обслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов;

Закон Нижегородской области от 2 декабря 2014 года № 172-З
"О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016
и 2017 годов"
На 2015 год бюджет ТФОМСа спланирован бездефицитным, на
плановый период 2015 и 2016 годов бюджет ТФОМСа также спланирован
бездефицитным.
Доходы бюджета ТФОМСа на 2015 год планируются в объеме
27 492 218,5 тыс. рублей с ростом на 9,0 % от 2014 года. Расходы ТФОМСа
в 2015 году прогнозируются в сумме 27 492 218,5 тыс. рублей с ростом на
9,0 % от 2014 года. Расходы на здравоохранение, в том числе на
финансирование территориальной программы обязательного медицинского
страхования Нижегородской области, предусмотрены в размере
27 232 357,2 тыс. рублей, или 99,05 % от всех расходов;

Закон Нижегородской области от 18 декабря 2014 года № 183-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных
отношениях в Нижегородской области"
Законом внесены изменения, предусматривающие:
- изменение порядка выравнивания бюджетной обеспеченности
поселений из областного бюджета;
- изменение порядка расчета индексов бюджетной обеспеченности
муниципальных районов и городских округов, используемых для расчета и
распределения дотаций поселениям.
Принятие Закона направлено на повышение объективности
распределения межбюджетных трансфертов между поселениями,
снижение дифференциации бюджетной обеспеченности поселений из
разных муниципальных районов, создание инструментов для эффективного
контроля за соблюдением органами местного самоуправления поселений
финансовой дисциплины, создание гарантий от снижения уровней
бюджетной обеспеченности поселений;

Закон Нижегородской области от 4 февраля 2014 года № 13-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бюджетном
процессе в Нижегородской области" и признании утратившими силу
отдельных законодательных актов (положений законодательных актов)
Нижегородской области"
Закон направлен на совершенствование бюджетного процесса в
Нижегородской области в части:
- организации
действенного
контроля
за
эффективным
6
использованием бюджетных средств;
- разграничения полномочий между органами государственного
финансового контроля;
- уточнения бюджетных полномочий органов государственной власти
по осуществлению финансового контроля;
- приведения
системы
государственного
(муниципального)
финансового контроля в соответствие с принципами и стандартами,
установленными Международной организацией высших органов финансового
контроля (ИНТОСАИ) и Европейской организацией высших органов
финансового контроля (ЕВРОСАИ);

законы Нижегородской области о внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов" в части:
- увеличения расходов на реализацию государственной программы
"Ликвидация очередности в дошкольных образовательных организациях";
- увеличения расходов на реализацию подпрограммы "Волновое
переселение граждан из аварийного жилищного фонда с целью
стимулирования жилищного строительства на 2013-2015 годы";
- увеличения расходов по государственной программе "Развитие
транспортной системы Нижегородской области до 2016 года";
- мероприятий
по
поддержке
сельскохозяйственного,
агропромышленного производства;
- строительства
объектов коммунального хозяйства в рамках
программы "Чистая вода", мероприятий по развитию водохозяйственного
комплекса;
- мероприятий в области здравоохранения, увеличения ассигнований
Территориальному фонду обязательного медицинского страхования на
дополнительное финансовое обеспечение реализации территориальной
программы ОМС;
- мероприятий по формированию доступной среды для инвалидов;
- мероприятий
на
поддержку
малого
и
среднего
предпринимательства;
- мероприятий по подготовке к Чемпионату мира по футболу 2018
года.
в
сфере
экономики,
предпринимательства:
промышленности
и
поддержки

Закон Нижегородской области от 2 июля 2014 года № 90-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О розничных рынках
на территории Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "О
торговой деятельности в Нижегородской области";
7

Закон Нижегородской области от 3 марта 2014 года № 23-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 53-З "О
внесении изменений в статьи 5 и 10 Закона Нижегородской области "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской
области";

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 52-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об осуществлении
права государственной собственности Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 5 сентября 2014 года № 117-З
"О внесении изменения в статью 48 Закона Нижегородской области "Об
осуществлении права государственной собственности Нижегородской
области";

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 58-З "О
внесении изменений в статью 5 Закона Нижегородской области "О
региональном государственном надзоре в области технического состояния
самоходных машин и других видов техники в Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 56-З "О
внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области "О народных
художественных промыслах Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 7 августа 2014 года № 107-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О приватизации
государственного имущества Нижегородской области";

Закон Нижегородской области от 5 сентября 2014 года № 117-З
"О внесении изменения в статью 48 Закона Нижегородской области "Об
осуществлении права государственной собственности Нижегородской
области".
Кроме того, среди принятых законов следует отметить законы о
государственной поддержке приоритетных инвестиционных проектов в
форме налоговых льгот:
- проект ООО "Бозал-ГАЗ" "Создание совместного предприятия
"Бозал-ГАЗ" по производству компонентов выхлопной системы". Объем
инвестиций – 521 011 тыс. рублей;
- проект ООО "Автозавод "ГАЗ" "Контрактная сборка автомобилей
VW/Skoda". Объем инвестиций – 4 958 000 тыс. рублей;
- проект ООО "Эфтек НН" "Строительство производства восковых
составов в ООО "ЭФТЕК НН". Объем инвестиций – 207 907 тыс. рублей;
- проект ООО "Отель Волга Центр" "Строительство отеля Courtyard by
Marriott на 150 номеров в г. Нижний Новгород по адресу Ильинская ул.,
д.46". Объем инвестиций – 922 222 тыс. рублей;
- проект ООО "Посуда" "Производство стеклопосуды. Третья очередь".
Объем инвестиций – 2 919 117 тыс. рублей;
- проект ЗАО "Магна Автомотив Рус" "Строительство и реконструкция
8
производственных зданий, модернизация инфраструктуры и оборудования в
целях организации производства новых деталей интерьера и экстерьера для
автомобилей на базе производственной площадки группы Magna в г. Нижний
Новгород". Объем инвестиций – 1 554 413 тыс. рублей.
Объем инвестиций по указанным проектам составит 11,1 млрд. рублей,
планируемый бюджетный эффект – 764,3 млн. руб.
Законы о предоставлении государственной поддержки приоритетным
инновационным проектам в форме налоговых льгот: "Об утверждении
соглашения между Правительством Нижегородской области и ООО
"ПОЛИПЛАСТИКА" о предоставлении государственной поддержки"
(инновационный проект "Организация производства труб из полиэтилена
низкого давления диаметром 20-630 мм"); "Об утверждении соглашения
между Правительством Нижегородской области и ООО Торговый Дом
"Дизель-ТС"
о
предоставлении
государственной
поддержки"
(инновационный проект "Организация производства импортозамещающей
тары из полиэтилена низкого давления"). Объем инвестиций по проектам
составит 311 млн. руб., планируемый бюджетный эффект – 30,4 млн. руб. По
итогам реализации указанных проектов будет создано более 2,5 тысяч новых
рабочих мест.
в социальной сфере:

Закон Нижегородской области от 4 февраля 2014 года № 9-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"
Закон приводит региональное законодательство в соответствие с
федеральным законодательством. Законом предусмотрено внесение
изменений в законы области от 31 октября 2012 года № 141-З "О
профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в
Нижегородской области", от 6 июля 2012 года № 88-З "О профилактике
правонарушений в Нижегородской области", от 28 марта 2002 года № 16-З
"О профилактике наркомании и токсикомании";

Закон Нижегородской области от 3 марта 2014 года № 20-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"
Законом внесены изменения в отдельные законы Нижегородской
области в части:
- уточнения
расчета объемов субвенций, предоставляемых
бюджетам муниципальных районов (городских округов) из областного
бюджета;
- уточнения
категории
детей-сирот,
получающих
полное
государственное обеспечение, в связи с новыми формулировками
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";
- распространения отдельных мер социальной поддержки на
обучающихся в профессиональных образовательных организациях по
программам профессиональной подготовки;
9

Закон Нижегородской области от 31 марта 2014 года № 30-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране труда в
Нижегородской области"
Закон принят в целях приведения Закона области "Об охране труда в
Нижегородской
области"
в
соответствие
с
федеральным
законодательством, а именно:
- Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке
условий труда", которым в том числе внесены изменения в Трудовой кодекс
Российской Федерации;
- Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации
в
связи
с
совершенствованием бюджетного процесса";
- Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
связи с совершенствованием правового положения государственных
(муниципальных) учреждений".
Кроме того, в Закон введено новое понятие "система управления
охраной труда".
Закон позволит обеспечить единообразный подход к государственному
управлению охраной труда на территории Нижегородской области в
соответствии с федеральным законодательством, а также повысить
эффективность систем управления охраной труда в конкретных
организациях;

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 50-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области и о
признании утратившими силу отдельных положений Закона Нижегородской
области "О наделении органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями в области образования"
Законом внесены изменения в следующие законы Нижегородской
области:
- Закон Нижегородской области от 21 апреля 2003 года № 28-З "О
наградах и премиях Нижегородской области": уточняются отдельные
понятия, а также категория лиц, которые могут быть награждены
почетным дипломом
"За заслуги в развитии системы образования
Нижегородской области";
- Закон Нижегородской области от 21 октября 2005 года № 140-З "О
наделении органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями в области образования" в части наделения органов местного
самоуправления государственными полномочиями по модернизации
региональной системы общего образования;
- Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года № 160-З "О
10
предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение
полномочий в сфере общего образования" – в связи с перераспределением
полномочий между органами государственной власти Нижегородской
области и органами местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов по организации и предоставлению общедоступного и
бесплатного дошкольного образования в части финансового обеспечения
реализации основных общеобразовательных программ дошкольного
образования и др.;

Закон Нижегородской области от 2 июня 2014 года № 66-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О погребении и
похоронном деле в Нижегородской области"
Закон области:
- наделил
органы
местного
самоуправления
муниципальных
образований Нижегородской области полномочиями по перезахоронению
останков умерших;
- ввел понятие "перезахоронение".
Перенесен срок начала предоставления мест для семейных (родовых)
захоронений с 1 сентября 2014 года на 1 сентября 2017 года;

Закон Нижегородской области от 2 июля 2014 года № 86-З "О
денежных выплатах в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной
войне 1941-1945 годов"
В 2015 году будет отмечаться 70-летие со Дня Победы в Великой
Отечественной войне 1941-1945 годов.
Законом предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки
отдельным категориям ветеранов: денежная выплата к Дню Победы и
денежная выплата на оздоровление в связи с 70-летием Победы в Великой
Отечественной войне.
Действие Закона распространяется на инвалидов войны, участников
Великой Отечественной войны, несовершеннолетних узников фашизма, лиц,
награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", тружеников
тыла, вдов (вдовцов) погибших (умерших) инвалидов и участников Великой
Отечественной войны, совершеннолетних узников концлагерей;

Закон Нижегородской области от 4 сентября 2014 года № 110-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах
социальной поддержки граждан, имеющих детей"
В соответствии с Законом с 1 января 2015 года в Нижегородской
области установлена дополнительная мера социальной поддержки в виде
единовременного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка в размере
100 000 рублей и в размере 200 000 рублей при усыновлении (удочерении)
ребенка - инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей,
являющихся братьями и (или) сестрами (на каждого такого ребенка);
11

Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 131-З "О
величине прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на
2015 год"
Величина прожиточного минимума пенсионера на 2014 год была
установлена в размере 5 943 рубля.
Законом определен размер прожиточного минимума пенсионера в
Нижегородской области на 2015 год - 6 470 рублей. Данная величина
рассчитана исходя из фактической величины прожиточного минимума за 1
полугодие 2014 года 5 995 рублей с учетом прогнозных индексов
потребительских цен до конца 2014 года и на 2015 год;

Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 123-З "О
внесении изменений в статьи 4 и 9 Закона Нижегородской области "О
социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их
права на образование"
Действие Закона направлено на социальную защиту детей-инвалидов,
не посещающих образовательные организации и обучающихся на дому по
состоянию здоровья, а также на родителей, которые получают
компенсацию при обучении таких детей на дому.
Законом уточняется мера социальной поддержки детей-инвалидов в
виде компенсации затрат одному из родителей (законных представителей)
детей-инвалидов, не посещающих образовательные организации и
обучающихся на дому по состоянию здоровья по основным
общеобразовательным программам в образовательных организациях при
получении психолого-педагогических услуг и по индивидуальным учебным
планам на дому в государственных общеобразовательных организациях;

Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 146-З "О
социальном обслуживании граждан в Нижегородской области"
Закон
разработан
в
связи
с
принятием
федерального
законодательного акта, регулирующего отношения в сфере социального
обслуживания населения, - Федерального закона от 28 декабря 2013 года
№ 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации".
Законом вводятся понятия "социальное обслуживание граждан в
Нижегородской области", "поставщик социальных услуг", "организация
социального обслуживания, находящаяся в ведении Нижегородской
области",
устанавливаются полномочия Законодательного Собрания
Нижегородской области, Правительства Нижегородской области и
уполномоченного органа Нижегородской области в сфере социального
обслуживания, а также перечень социальных услуг по видам социальных
услуг.
Закон вступил в силу с 1 января 2015 года;

Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 147-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области по
12
вопросам предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям
граждан"
С учетом изменений в федеральном законодательстве из ряда законов
Нижегородской области по вопросам предоставления мер социальной
поддержки отдельным категориям граждан исключена необходимость
проведения конкурсной процедуры при отборе организации, уполномоченной
осуществлять расчет ежемесячных денежных компенсаций на оплату
жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан;

Закон Нижегородской области от 1 декабря 2014 года № 165-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах
социальной поддержки ветеранов"
Закон области "О мерах социальной поддержки ветеранов"
дополняется новой статьей 161 "Меры социальной поддержки ветеранов
труда Нижегородской области" с целью конкретизации предоставляемых
мер социальной поддержки ветеранам труда Нижегородской области.
в
сфере
градостроительной
деятельности,
жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса:

Закон Нижегородской области от 5 февраля 2014 года № 14-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на
территории
Нижегородской области"
Закон принят на основании выводов и рекомендаций мониторинга
правоприменения
Закона
области
"Об
основах
регулирования
градостроительной деятельности на территории Нижегородской
области", проводившегося комитетом Законодательного Собрания по
вопросам градостроительной деятельности, жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса.
Действие Закона направлено на повышение эффективности
регулирования градостроительной деятельности на территории области.
В частности, данным Законом области скорректирован порядок
подготовки и внесения изменений в схему территориального планирования
Нижегородской области, установлен период актуализации указанной схемы,
а также внесены изменения в состав генерального плана поселения,
городского округа Нижегородской области;

Закон Нижегородской области от 3 апреля 2014 года № 34-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном
административно-техническом надзоре на территории Нижегородской
области"
Закон направлен на осуществление государственного контроля
за выполнением органами местного самоуправления и должностными
лицами местного самоуправления требований, установленных Законом
Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на
13
территории
Нижегородской
области",
а
также
требований,
установленных муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения
чистоты и порядка, благоустройства;

Закон Нижегородской области от 3 апреля 2014 года № 35-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке
приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в
государственную или муниципальную собственность в Нижегородской
области"
Закон принят на основании выводов и рекомендаций мониторинга
правоприменения Закона области "О порядке приватизации жилищного
фонда и передачи жилых помещений гражданами в государственную или
муниципальную собственность в Нижегородской области", проводившегося
комитетом по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального
хозяйства
и
топливно-энергетического
комплекса
во II полугодии 2013 года.
Перечень документов, необходимых для решения вопроса
о приватизации жилого помещения, дополняется альтернативой к выписке
из лицевого счета – справкой о составе лиц, проживающих в жилом
помещении, подлежащем приватизации, выданной уполномоченным органом
местного самоуправления;

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 61-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Нижегородской области"
Данный Закон продлил срок (с 4 до 8 месяцев) после даты
опубликования
региональной
программы
капитального
ремонта
многоквартирных домов, с которого начинается оплата взносов
на капитальный ремонт. Также был продлен срок (с 2 до 6 месяцев) выбора
способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирных
домов,
что
позволило
желающим
провести
общее
собрание
в многоквартирном доме и выбрать способ формирования фонда
капитального ремонта.
Согласно этому Закону в государственную программу Нижегородской
области по капитальному ремонту не включаются многоквартирные дома, в
которых имеется менее чем три квартиры. Также установлено, что в
соответствии с нормативным правовым актом Правительства
Нижегородской области в программу капитального ремонта могут не
включаться многоквартирные дома, физический износ основных
конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых
превышает семьдесят процентов, и многоквартирные дома, в которых
совокупная стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту
конструктивных элементов и внутридомовых инженерных систем,
входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах,
превышает стоимость максимально предельную;
14

Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 62-З "О
внесении изменений в приложения 22 и 23 к Закону Нижегородской области
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями в области жилищных отношений"
Действие Закона направлено на совершенствование законодательства
в сфере обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа и на
оптимизацию работы по данному направлению. Законом внесены изменения
в приложения к Закону Нижегородской области "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в
области жилищных отношений" в части уточнения данных, необходимых
для расчета размера субвенции. В целях урегулирования вопроса о порядке
распределения средств субвенций, дополнительно направленных на
обеспечение жильем детей-сирот и лиц из их числа, из федерального
бюджета в течение финансового года, приложения к Закону дополнены
соответствующими положениями;

Закон Нижегородской области от 30 июня 2014 года № 84-З "О
внесении изменения в статью 14 Закона Нижегородской области "Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"
Внесенными изменениями смягчены требования Закона области
"Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской
области": предусмотрен шестимесячный срок для устранения надписей и
повреждений фасадов, заборов, опор наружного освещения и других
подобных объектов.
Данный Закон повышает эффективность реализации положений
законодательства области, устанавливающих требования к надлежащему
состоянию объектов, на основе принципа справедливости защищает
законные интересы лиц, ответственных за содержание объектов;

Закон Нижегородской области от 5 августа 2014 года № 101-З "О
внесении изменений в статью 29 Закона Нижегородской области "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на
территории
Нижегородской области"
Принятие Закона существенно снизило административные барьеры
в строительстве, так как были отменены требования о получении
разрешения на строительство для объектов линейной инфраструктуры.
Данный Закон позволит более эффективно решать задачу по сокращению
сроков технологического присоединения объектов к сетям водо-, газо- и
электроснабжения. Установление порядка строительства и реконструкции
линейных объектов без получения разрешения на строительство
не освобождает от необходимости соблюдения требований нормативнотехнических регламентов и от проведения обязательных экспертиз, что
обеспечивает соблюдение требований безопасности.
Закон также дает возможность регистрации прав на линейные
15
объекты, строительство которых было проведено ранее без получения
разрешения на строительство, при наличии оформленных прав на земельный
участок, что позволяет более эффективно решать проблему бесхозяйных
инженерных сетей;

Закон Нижегородской области от 4 сентября 2014 года № 111-З
"О признании утратившей силу части 2 статьи 1 Закона Нижегородской
области "Об организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Нижегородской области"
Закон принят с целью приведения норм Закона Нижегородской
области "Об организации проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Нижегородской области" в соответствие с требованием федерального
законодательства. Из базового Закона исключена норма, устанавливающая,
что под многоквартирным домом понимается совокупность двух и более
квартир, имеющих самостоятельные выходы в помещения общего
пользования в таком доме;

Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 133-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации, расположенных на территории Нижегородской области"
Закон принят по результатам мониторинга правоприменения Закона
области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории
Нижегородской области", проведенного комитетом по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса в I полугодии 2014 года.
Законом внесены изменения в базовый Закон области в целях
приведения в соответствие с Федеральным законом, Бюджетным кодексом
РФ и другими нормативными правовыми актами РФ;

Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 134-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области в части
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей"
Закон направлен на реализацию прав детей-сирот и лиц из их числа на
обеспечение жилыми помещениями.
Принят в целях уточнения муниципального образования, в котором
дети-сироты и лица из их числа обеспечиваются жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда, а также перераспределения в 2014
году средств федерального и областного бюджетов, направляемых в
местные бюджеты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и
лиц из их числа;
16

Закон Нижегородской области от 6 ноября 2014 года № 158-З "О
внесении изменений в статью 5 Закона Нижегородской области "О
государственном административно-техническом надзоре на территории
Нижегородской области"
Закон расширяет полномочия Инспекции административнотехнического надзора Нижегородской области в части проверки выполнения
обязанности по обеспечению очистки загрязненных колес транспортных
средств, выезжающих со строительных объектов и площадок, с
территорий организаций по производству строительных материалов;

Закон Нижегородской области от 6 ноября 2014 года № 159-З "О
внесении изменений в статьи 2 и 17 Закона Нижегородской области "Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"
Законом предусмотрено, что строительные объекты и площадки,
территории организаций по производству строительных материалов
должны
оборудоваться
подъездными
дорогами,
имеющими
асфальтобетонное, железобетонное или другое твердое покрытие.
На указанных объектах, расположенных в населенных пунктах, имеющих
дороги с твердым покрытием, должна обеспечиваться очистка
загрязненных колес выезжающих с их территории транспортных средств;

Закон Нижегородской области от 6 ноября 2014 года № 160-З "О
внесении изменений в статью 3.1 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
Данным Законом предусмотрен новый состав административных
правонарушений - невыполнение обязанности по обеспечению очистки колес
транспортных средств на выезде со строительных объектов и площадок, с
территорий организаций по производству строительных материалов – и
установлена ответственность за них. Кроме того, Законом пересмотрены
размеры штрафов за нарушения требований к надлежащему состоянию и
содержанию ряда объектов;

Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года № 195-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Нижегородской области"
Законом предусматривается отнесение управляющих организаций к
числу лиц, имеющих право быть владельцем специального счета. Указанная
норма вступила в силу с 1 января 2015 года.
Закон устанавливает порядок обращения в органы местного
самоуправления с целью корректировки программы капитального ремонта, в
том числе если в ней выявились ошибки.
17
в сфере государственной
самоуправления:
власти
области
и
местного

в целях совершенствования административного законодательства
Нижегородской области за отчетный период принято 4 закона области о
внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных
правонарушениях (от 3 февраля 2014 года № 4-З, от 4 февраля 2014 года
№ 11-З, от 30 апреля 2014 года № 59-З, от 30 июня 2014 года № 81-З)
Всего указанными законами области внесено, в том числе по
инициативе комитета, около 50 поправок в Кодекс об административных
правонарушениях Нижегородской области. Среди наиболее значимых из них:
введена ответственность
за воспрепятствование деятельности
Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской
области, разграничены нормы об административной ответственности за
нарушение порядка организации и проведения спортивных мероприятий на
федеральном и региональном уровнях, уточнен порядок привлечения к
административной ответственности за повторные правонарушения;

Закон области от 3 февраля 2014 года № 5-З "О внесении
изменений в Закон Нижегородской области "Об административнотерриториальном устройстве Нижегородской области"
Принятие данного Закона явилось завершающим этапом начавшегося
в 2013 году в связи с обращениями органов местного самоуправления
Володарского, Чкаловского и Навашинского районов процесса пересмотра
критериев отнесения населенного пункта к виду рабочего поселка и
уточнения понятия сельского населенного пункта.
Законопроект разрабатывался рабочей группой на основании
результатов мониторинга 10 рабочих поселков с численностью населения
1000 человек и менее на их соответствие иным критериям, установленным
частью 3 статьи 25 Закона от 16 ноября 2005 года № 184-З "Об
административно-территориальном устройстве Нижегородской области",
опыта других субъектов Российской Федерации в данной области.
Данным Законом вновь установлены критерии отнесения населенного
пункта к виду рабочего поселка, уточнено понятие сельского населенного
пункта. Также уточнены процедурные вопросы оформления, внесения и
отклонения
законодательных
инициатив
по
административнотерриториальному устройству.
Таким образом, данный Закон направлен на обеспечение реально
обусловленного подхода к отнесению населенных пунктов к категории
городских населенных пунктов и виду "рабочий поселок";

Закон области от 5 февраля 2014 года № 15-З "О внесении
изменений в статью 1 Закона Нижегородской области
"О создании
должностей мировых судей и судебных участков в Нижегородской области"
Разработан с целью реализации Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 402-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального
18
закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации" (о трех дополнительных единицах
мировых судей для Нижегородской области). Принятый Закон
Нижегородской области установил, что дополнительные судебные участки,
с учетом постоянно увеличивающейся нагрузки, должны быть созданы в
Нижегородском и Канавинском районах Нижнего Новгорода, а также в
Кстовском районе Нижегородской области.
Принятие Закона способствует стабилизации работы мировых судей
на самых загруженных судебных участках, улучшению качества разрешения
судебных дел и более широкому доступу граждан к правосудию;

Закон области от 2 июня 2014 года № 64-З "О преобразовании
муниципальных образований Сокольского муниципального района
Нижегородской области"
Данным Законом преобразованы все поселения Сокольского района в
единый городской округ. В настоящее время в области количество городских
округов, образованных путем преобразования поселений муниципальных
районов, - 6.
С учетом опыта предыдущих преобразований такие изменения
позволят оптимизировать систему управления территории на фоне
сокращения расходов на управленческий аппарат, а также консолидировать
финансовые ресурсы и наиболее эффективно их перераспределять как
между территориями округа, так и между расходными статьями
местного бюджета, тем самым решая наиболее актуальные вопросы
местного значения;

Закон области от 30 июня 2014 года № 82-З "Об использовании
копии Знамени Победы в Нижегородской области"
Закон принят в ознаменование заслуг воинов советских Вооруженных
Сил перед Отечеством в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, а
также в целях увековечения массового героизма, мужества и стойкости,
проявленных в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Особенно это
важно в преддверии 70-летия победы в Великой Отечественной Войне в 2015
году. Определяет случаи и порядок обязательного и возможного
использования копий Знамени Победы на территории Нижегородской
области. Вступает в силу с 1 января 2015 года;

Закон Нижегородской области от 3 октября 2014 года № 139-З
"Об участии граждан в охране общественного порядка на территории
Нижегородской области"
Данный Закон области разработан в соответствии с Федеральным
законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране
общественного порядка". Но на территории области и до урегулирования
данного направления деятельности на федеральном уровне успешно и
продуктивно действовал Закон области от 7 сентября 2006 года № 85-З
"Об участии граждан в обеспечении общественного порядка на территории
Нижегородской области".
19
На территории
Нижегородской области осуществляют
деятельность 192 народные и 16 молодежных дружин, 8 студенческих
отрядов - более 2,5 тыс. человек.
В 8 вузах Нижнего Новгорода и области (в их числе ННГУ, НГТУ,
РАНХиГС, Медицинская и сельхозакадемии) созданы студенческие отряды
правоохранительной направленности (153 человека), они проводят работы
по охране общественного порядка на территориях студенческих городков,
общежитий и корпусов вузов.
Имеется
опыт
создания
народных
дружин
в
крупных
градообразующих предприятиях. Например, по инициативе трудового
коллектива Группы ГАЗ в конце 2012 года создана добровольная народная
дружина (50 человек) по обеспечению правопорядка на территории
Автозаводского района.
Благодаря деятельности народных дружин растет раскрываемость
правонарушений. В 2013 году с участием дружинников раскрыто 1962
преступления, в 2012 году – 1546, к административной ответственности
привлечено в 2013 году – 9385 правонарушителей, в 2012 – 5572.
Вновь принятый Закон устанавливает правовые условия, принципы и
основные формы добровольного участия граждан в охране общественного
порядка.
Утверждены полномочия органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской
области в сфере регулирования участия граждан в охране общественного
порядка; основные направления деятельности народных дружин.
Законом также устанавливаются образец и порядок выдачи
удостоверения и отличительной символики народного дружинника,
дополнительные льготы и компенсации.
В Законе также сохраняются гарантии социальной защиты
народным дружинникам в случае гибели или причинении тяжкого вреда
здоровью, которые ранее были установлены Законом области;

Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 152-З "Об
отдельных
вопросах
организации
местного
самоуправления
в
Нижегородской области" и Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014
года № 151-З "Об отдельных вопросах организации местного
самоуправления в муниципальном образовании город Нижний Новгород"
Вышеуказанные законы приняты в целях реализации положений
федеральных законов, основанных на Послании Президента Российской
Федерации 2013 года, предусматривающих совершенствование системы
органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Принятию законов предшествовало обсуждение их основных
положений на различных экспертных площадках. Это
Ассоциация
представительных органов муниципальных районов и городских округов,
Совет
муниципальных
образований.
Подготовку
законопроектов
осуществляла межведомственная рабочая группа при Губернаторе
20
Нижегородской области.
Указанными законами области определяются порядок формирования,
полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов
местного самоуправления, а также иные вопросы организации и
деятельности указанных органов.
Установлена единая избирательная система по выборам депутатов
поселений и городских округов (избираются по одномандатным
избирательным округам), за исключением городского округа город Нижний
Новгород (предусмотрено избрание депутатов по одномандатным
избирательным округам (35 депутатов) и по партийным спискам (12
депутатов).
В уровне муниципального района представительный орган
формируется из глав и депутатов поселений, входящих в состав
муниципального района. При этом депутаты поселений избираются
представительными органами поселений из своего состава в соответствии
с равной нормой представительства, однако в отдельных поселениях данная
норма увеличивается в зависимости от численности населения.
Определен единый порядок избрания глав муниципальных образований
(избирается представительным органом муниципального образования из
своего состава и исполняет полномочия председателя представительного
органа муниципального образования). Однако в сельских поселениях
допускается одновременное замещение главой муниципального образования
полномочий
председателя
представительного
органа
и
главы
администрации поселения.
Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления
руководит глава местного администрации, назначаемый на должность по
контракту.
Таким образом, в Нижегородской области выстроен единообразный
порядок формирования органов местного самоуправления муниципальных
образований в целях реализации полномочий субъекта Российской
Федерации, предоставленных федеральным законодательством;

Законодательство области о выборах и референдумах в 2014 году
претерпело существенные изменения
Были внесены изменения во все законы Нижегородской области о
выборах и референдумах. В общем объеме внесенных изменений можно
выделить ряд ключевых изменений.
В целях реализации конституционных прав граждан избирать и быть
избранными в органы государственной власти и органы местного
самоуправления, а также участвовать в референдуме
избирателю,
который в день голосования по уважительной причине (отпуск,
командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение
государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные
уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего
жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на
21
избирательном участке, на котором он включен в список избирателей,
предоставлена возможность проголосовать досрочно (на выборах и
референдумах всех уровней).
Возвращена норма о том, что в поддержку выдвижения кандидатов,
списка кандидатов должны собираться подписи избирателей. Случаи, когда
подписи в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов
собирать не требуется, установлены Федеральным законом. Указанная
норма снижает вероятность участия в выборах избирательных
объединений, не пользующихся поддержкой граждан.
В Законе области "О выборах депутатов Законодательного Собрания
Нижегородской области" снижен до 5 % барьер для списков кандидатов
политических партий, которые допускаются к участию в распределении
депутатских мандатов по итогам голосования. Ранее к распределению
допускались списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более
процентов голосов избирателей. Указанные изменения позволяют большему
количеству политических партий, выдвинувших списки кандидатов, не
только реализовать свое право на участие в выборах, но и получить допуск к
распределению депутатских мандатов на выборах в Законодательное
Собрание Нижегородской области;

Закон Нижегородской области от 4 сентября 2014 года № 115-З
"О внесении изменений в статьи 14 и 15 Закона Нижегородской области "О
бесплатной юридической помощи в Нижегородской области"
Данным Законом расширен список граждан, имеющих право на
получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной
системы ее предоставления: пострадавшие в результате чрезвычайной
ситуации (далее - ЧС), а именно: супруг, состоявший с погибшим (умершим)
на день его гибели (смерти) в результате ЧС в зарегистрированном браке;
дети погибшего (умершего) в результате ЧС; родители погибшего
(умершего) в результате ЧС; лица, находившиеся на полном содержании
погибшего (умершего) в результате ЧС или получавшие от него помощь,
которая была для них постоянным и основным источником средств к
существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в
установленном порядке; граждане, здоровью которых в результате ЧС был
причинен вред; граждане, в результате ЧС лишившиеся жилого помещения
либо полностью или частично утратившие иное имущество либо
документы.
в сфере агропромышленного комплекса, земельных отношений и
лесопользования:
 Закон Нижегородской области от 3 февраля 2014 года № 8-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного
самоуправления
Нижегородской
области
отдельными
22
государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства"
Практическая
значимость
Закона
области
обусловлена
необходимостью приведения Закона Нижегородской области от 11 ноября
2005 года № 176-З "О наделении органов местного самоуправления
Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по
поддержке сельскохозяйственного производства"
в соответствие с
Законом Нижегородской области от 18 декабря 2013 года № 166-З "Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в
части уточнения наименования государственного полномочия по поддержке
элитного семеноводства за счет средств областного бюджета;
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 60-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об осуществлении
оборота земель сельскохозяйственного назначения в
Нижегородской
области" (внесен по инициативе комитета по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию)
Закон области принят в целях приведения его в соответствие с
федеральным законодательством.
Законом области внесены изменения в статью 5 Закона области "Об
осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в
Нижегородской области" в части установления договором срока аренды
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
находящегося в государственной или муниципальной собственности, от
трех до сорока девяти лет. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды
земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
находящегося в государственной или муниципальной собственности,
заключается на срок до трех лет;
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 57-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бесплатном
предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков в
Нижегородской области"
Закон области принят с целью приведения Закона области от 1
декабря 2011 года № 168-З "О бесплатном предоставлении многодетным
семьям в собственность земельных участков для индивидуального
жилищного строительства в Нижегородской области" в соответствие с
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2013
года № 9-АПГ13-13, а также с учетом практики его реализации в целях
дальнейшего
совершенствования
законодательства
области
по
предоставлению земельных участков многодетным семьям;
 Закон Нижегородской области от 2 июня 2014 года № 68-З "О
признании утратившим силу подпункта "б" пункта 8 части 1 статьи 2 Закона
Нижегородской области "О полномочиях органов государственной власти и
органов местного самоуправления в Нижегородской области в сфере
земельных отношений"
23
Закон области принят в связи с вступлением в силу Федерального
закона от 2 декабря 2013 года № 327-ФЗ "О внесении изменений в статьи 9
и 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" и статью 22 Федерального закона "Об особенностях
регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к
субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве
территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
В соответствии с указанными изменениями федеральным
законодательством установлены минимальные сроки аренды земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также исключены
полномочия субъектов Российской Федерации по установлению
минимальных сроков аренды земельных участков сельскохозяйственных
угодий.
Закон приводит региональное законодательство в соответствие с
требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения";
 Закон Нижегородской области от 30 июня 2014 года № 76-З "О
внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона Нижегородской области "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению
и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от
болезней, общих для человека и животных, в части регулирования
численности безнадзорных животных"
Закон области принят в целях совершенствования законодательства
области с учетом правоприменительной практики органов местного
самоуправления.
Законом области
расширен перечень мероприятий, которые
организуются органами местного самоуправления для реализации
государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и
животных. К таким мероприятиям
отнесены мероприятия по
регулированию численности безнадзорны животных (основными методами
которых являются стерилизация и кастрация) и выпуск безнадзорных
животных (по показаниям) в места отлова. При обратном выпуске
безнадзорных животных необходимо учитывать ветеринарные показания
(животное должно быть здоровым, привитым и неагрессивным);
 Закон Нижегородской области от 5 августа 2014 года № 104-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области"
24
Законом установлен запрет с 1 января 2015 года розничной продажи
спиртных напитков, отнесенных государственными стандартами
Российской Федерации в соответствии с ГОСТами к слабоалкогольным
тонизирующим напиткам на территории Нижегородской области;
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 135-З О
внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Нижегородской области "О
порядке и нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора
недревесных лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов
и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд на
территории Нижегородской области"
Законом
установлена норма, закрепляющая за органом
исполнительной власти Нижегородской области полномочие по учету
древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах,
расположенных на лесных участках, находящихся в собственности
Нижегородской области, в том числе и на землях особо охраняемых
природных территорий регионального значения.
В соответствии с Федеральным законом указанная норма вступает в
силу с 1 января 2015 года;
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 136-З "О
внесении изменений в статью 2.9 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
В связи с принятием Закона Нижегородской области от 5 августа
2014 года № 104-З "О внесении изменений в Закон Нижегородской области
"О регулировании отдельных правоотношений в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Нижегородской области". Законом введена норма,
устанавливающая
наложение
административного
штрафа
на
должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на
юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей за
розничную продажу спиртных напитков, отнесенных государственными
стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р 52409-2005, ГОСТ Р 528452007) к слабоалкогольным тонизирующим напиткам, на территории
Нижегородской области с 1 января 2015 года;
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 138-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного
самоуправления
Нижегородской
области
отдельными
государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства"
Законом области вносятся изменения в ряд приложений к Закону
Нижегородской области от 11 ноября 2005 года № 176-З "О наделении
органов местного самоуправления Нижегородской области отдельными
государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства", содержащих методики расчета нормативов для определения
общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских
25
округов Нижегородской области, в части исключения из перечня
показателей, используемых для расчета размера субвенций, первичных
статистических данных, являющихся информацией ограниченного доступа;
 Закон Нижегородской области от 7 ноября 2014 года № 161-З "О
внесении изменения в статью 8 Закона Нижегородской области "О
регулировании отдельных правоотношений в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Нижегородской области"
Закон принят в целях защиты жизни и здоровья граждан
Нижегородской области.
Законом установлен запрет на розничную продажу алкогольной
продукции для потребления на месте покупки на территориально
обособленных объектах, расположенных в нежилых помещениях
многоквартирных домов, а также во встроенно-пристроенных помещениях
к многоквартирным домам (за исключением ресторанов, баров, кафе), с 1
января 2015 года.
Кроме того, Законом установлено дополнительное ограничение
времени розничной продажи алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов
для потребления на месте покупки во временных сооружениях или
временных конструкциях, не связанных прочно с земельным участком, вне
зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического
присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе в
передвижных сооружениях (нестационарных торговых объектах);
 Закон Нижегородской области от 7 ноября 2014 года № 162-З "О
внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Нижегородской области "О мерах
государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного
комплекса Нижегородской области"
Законом области изменена в соответствии с федеральным
законодательством терминология в части замены понятия "трудовая
пенсия" понятием "страховая пенсия". Законом расширен круг лиц, на
которых распространяется действие закона, в частности на лиц,
работавших
руководителями
сельскохозяйственных
организаций,
областного объединения "Сельхозтехника" и его районных объединений в
период с 1961 года по 1989 год, а также руководителей областного
производственного
объединения
"Горькийсельхозхимия",
районных
производственных объединений "Сельхозхимия" и отделений по
агрохимическому обслуживанию сельского хозяйства в период с 1979 года по
1992 год, расположенных на территории Нижегородской области;
 Закон Нижегородской области от 2 декабря 2014 года № 169-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по
организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации
болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для
26
человека и животных, в части регулирования численности безнадзорных
животных"
Закон области принят в целях наделения органов местного
самоуправления Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению
и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от
болезней, общих для человека и животных, в части обеспечения
безопасности сибиреязвенных скотомогильников.
Законом области
расширен перечень мероприятий, которые
проводятся органами местного самоуправления для реализации
государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней
животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и
животных.
К таким мероприятиям отнесены мероприятия по обеспечению
безопасности
сибиреязвенных
скотомогильников
на
территории
Нижегородской области.
Закон содержит методику расчета нормативов для определения
общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских
округов Нижегородской области для осуществления органами местного
самоуправления указанных отдельных государственных полномочий в части
обеспечения безопасности сибиреязвенных скотомогильников;
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 136-З "О
внесении изменений в статью 2.9 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
Законом области введена норма, устанавливающая наложение
административного штрафа с 1 января 2015 года за розничную продажу
алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов для потребления на месте
покупки во временных сооружениях или временных конструкциях, не
связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или
отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям
инженерно-технического обеспечения, в том числе в передвижных
сооружениях (нестационарных торговых объектах): на должностных лиц в
размере от 4-х тысяч до 5-ти тысяч рублей; на юридических лиц - от 30
тысяч до 40 тысяч рублей;
 Закон Нижегородской области от 22 декабря 2014 года № 190-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании
земельных отношений в Нижегородской области"
Законом области уточняются полномочия органов государственной
власти Нижегородской области и органов местного самоуправления по
распоряжению земельными участками, государственная собственность на
которые не разграничена, в связи с принятием Закона области от 23
декабря 2014 года № 197-3 "О перераспределении отдельных полномочий
между органами местного самоуправления муниципальных образований
27
Нижегородской
области
Нижегородской области".
и
органами
государственной
власти
в сфере информационной политики, регламента и вопросов
развития институтов гражданского общества:
 Закон Нижегородской области от 4 февраля 2014 года № 12-З
"О внесении изменения в статью 27 Закона Нижегородской области
"О статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области"
Данный Закон области разработан с целью урегулирования вопроса
представления отдельного помещения депутатам Законодательного
Собрания для организации встреч с избирателями.
В связи с вступлением с 1 января 2014 года в законную силу
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд" (далее – Федеральный закон
№ 44-ФЗ) Законодательное Собрание сможет осуществлять закупки у
единственного поставщика (без конкурса) только на 5% от сметы
Законодательного Собрания, предусмотренной для закупок товаров, работ
или услуг. Таким образом, вся аренда помещений приемных депутатов
Законодательного
Собрания,
которые
сейчас
финансируются
Законодательным Собранием из областного бюджета, будет проводиться в
соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.
Для проведения конкурса необходимо разработать конкурсную
документацию. Чтобы принять участие в конкурсе, участник должен
готовить заявку с приложением большого количества документации (устав,
выписка из ЕГРЮЛ, доверенности – заверенные нотариально, денежное
обеспечение заявки, планы помещений и электронная цифровая подпись).
Заявка на участие в конкурсе может быть отклонена, в случае если она не
будет соответствовать требованиям, указанным в конкурсной
документации. Таким образом, не все организации и физические лица, с
которыми у Законодательного Собрания заключены договоры аренды,
смогут принять участие в проведении затратной процедуры конкурса.
Также размер арендной платы приемной формируется на основании
среднерыночной стоимости аренды в конкретном населенном пункте.
Данным Законом области предусматривается возможность
организации работы приемной депутата не только с помощью
Федерального закона № 44-ФЗ, но и путем возмещения затрат депутату
Законодательного Собрания, которые были направлены на аренду приемной
из личных средств депутата;
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 55-З
"О внесения изменения в статью 6 Закона Нижегородской области
"О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области"
28
Данный Закон области подготовлен с целью приведения
законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным
законодательством в связи с принятием Федерального закона № 44-ФЗ
и Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
(далее - Федеральный закон № 396-ФЗ), который существенным образом
изменил регулирование всех этапов закупок для государственных
и муниципальных нужд.
Федеральным законом № 396-ФЗ в целях совершенствования одной
из форм экономической поддержки некоммерческих организаций органами
государственной власти и органами местного самоуправления внесены
изменения в подпункт 3 пункта 3 статьи 311 Федерального закона
от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях",
в следующей редакции: осуществление закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд у социально
ориентированных некоммерческих организаций в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд.
В связи с тем, что Федеральным законом № 396-ФЗ изменена одна
из предусмотренных форм экономической поддержки некоммерческих
организаций, в Закон Нижегородской области от 7 мая 2009 года № 52-З "О
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области" вносятся аналогичные изменения,
направленные на совершенствование форм государственной поддержки
социально ориентированных некоммерческих организаций органами
государственной власти Нижегородской области.
Таким образом, данный Закон области предусматривает уточнение
форм
государственной
поддержки
социально
ориентированных
некоммерческих
организаций
органами
государственной
власти
Нижегородской области;
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 45-З
"О внесении изменения в статью 172 Закона Нижегородской области
"О наградах и премиях Нижегородской области"
Целью принятия данного Закона области является приведение Закона
Нижегородской области "О наградах и премиях Нижегородской области"
в соответствие
действующему
федеральному
законодательству
и законодательству Нижегородской области. Закон области направлен
на граждан и юридических лиц, в том числе на социально ориентированные
некоммерческие
организации,
осуществляющие
благотворительную
деятельность на территории Нижегородской области.
Вопросы утверждения наград на территории региона относятся
к компетенции Нижегородской области. В соответствии с Уставом
области и Законом Нижегородской области от 1 марта 2011 года № 25-З
29
"О Законодательном Собрании Нижегородской области" законом области
учреждаются награды области и премии области.
Законом области учреждены награды Нижегородской области
за активную благотворительную деятельность в интересах Нижегородской
области и большой благотворительный вклад в развитие и поддержание
функционирования
государственных
и
муниципальных
объектов
(учреждений) социально-культурного назначения на территории региона.
Это Почетный диплом "Благотворителю" и медаль "Благотворитель земли
Нижегородской", порядок награждения которыми определен Положением,
утвержденным постановлением Законодательного Собрания области от
25 июля 2013 года № 981-V. Внесение изменений в статью 172 указанного
Закона области обусловлено принятием Закона Нижегородской области
от 25 декабря 2013 года № 181-З "О благотворительной деятельности
в Нижегородской области". Данным Законом области установлено, что
Почетным
дипломом
"Благотворителю"
по
представлению
Благотворительного совета Нижегородской области награждаются
граждане Российской Федерации, иностранные граждане и юридические
лица, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации,
осуществляющие в интересах Нижегородской области активную
благотворительную деятельность в соответствии с целями, указанными
в статье 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ
"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях";
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 132-З "О
внесении изменений в статьи 9 и 11 Закона Нижегородской области "О
благотворительной деятельности в Нижегородской области"
Данный Закон вводит полномочия Благотворительного Совета
Нижегородской области по присвоению статуса "Благотворительная
организация в Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 55-З "О
внесении изменений в статью 6 Закона Нижегородской области
"О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области от
23 декабря 2014 года № 199-З " О внесении изменений в статью 6 Закона
Нижегородской области "О государственной поддержке социально
ориентированных некоммерческих организаций в Нижегородской области"
Законы области приняты с целью приведения законодательства
Нижегородской
области
в
соответствие
с
федеральным
законодательством в связи с принятием следующих федеральных законов:
- от 14 октября 2014 года № 303-ФЗ "О внесении изменения в статью
1
31 Федерального закона "О некоммерческих организациях";
- от 4 ноября 2014 года № 329-ФЗ "О внесении изменения в статью
1
31 Федерального закона "О некоммерческих организациях".
Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" дополнен положениями, согласно которым органы
30
государственной власти и органы местного самоуправления могут
оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим
организациям, осуществляющим в соответствии с их учредительными
документами следующие виды деятельности:
- проведение поисковых работ, направленных на выявление
неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников
Отечества, а также установление имен погибших и пропавших без вести
при защите Отечества;
- участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении
аварийно-спасательных работ.
Законами области расширен перечень видов деятельности социально
ориентированных некоммерческих организаций, при осуществлении
которых, в соответствии с учредительными документами, они могут
получить государственную поддержку.
в сфере экологии и природопользования:
 Закон Нижегородской области от 3 апреля 2014 года № 31-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области"
Закон разработан в рамках приведения законодательства
Нижегородской
области
в
соответствие
с
федеральным
законодательством. Законом дополнительно введены полномочия
Правительства области: по обеспечению изготовления удостоверений и
нагрудных знаков производственных охотничьих инспекторов по образцам,
установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти; выдача и замена удостоверений и нагрудных знаков
производственных охотничьих инспекторов, аннулирование таких
удостоверений в порядке, установленном уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти; проведение проверки знания требований к
кандидату в производственные охотничьи инспектора в порядке,
установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти и др. Кроме того, уточнено положение касающееся приобретения
права на получение разрешения на добычу копытных животных и медведя.
В соответствии с Законом области охотник вправе подать одно
заявление на приобретение права на получение разрешения на добычу не
более одной особи одного вида копытных животных и медведя на
территории каждого общедоступного охотничьего угодья.
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 51-З "О
внесении изменения в статью 5.5 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
Закон разработан в целях обеспечения экологической безопасности,
предупреждения возникновения природных пожаров и предотвращения
причинения
вреда
природным
объектам.
Законом
установлена
31
ответственность за поджог сухостоя и травянистой растительности на
землях особо охраняемых природных территорий, землях природоохранного
назначения, землях рекреационного назначения, землях историкокультурного назначения, особо ценных землях, землях запаса, а также
акваториях водных объектов и землях сельскохозяйственного назначения.
 Закон Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 46-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об особо охраняемых
природных территориях в Нижегородской области"
Закон подготовлен в связи с необходимостью приведения Закона
Нижегородской области от 8 августа 2008 года № 98-З "Об особо
охраняемых природных территориях в Нижегородской области" в
соответствие с федеральным законодательством.
Законом области:
- уточнены категории ООПТ и особенности их создания, в том числе
установлены две дополнительные категории ООПТ (территории
охраняемого ландшафта и охраняемые объекты природного комплекса
населенных пунктов);
- введены
нормы,
определяющие
полномочия
Губернатора
Нижегородской области в области организации, охраны и использования
ООПТ;
- уточнены полномочия Правительства Нижегородской области и
органов местного самоуправления в области организации, охраны и
использования ООПТ;
- уточнены отдельные положения Закона области, регулирующие
вопросы создания и охраны отдельных категорий ООПТ.
 Закон Нижегородской области от 30 июня 2014 года № 80-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об отходах
производства и потребления"
Закон является результатом мониторинга правоприменения
законодательства области в сфере обращения с отходами производства и
применения.
Законом введена новая статья "Об обращении с отходами,
являющимися вторичными материальными ресурсами". Предыдущей
редакцией для регулирования данной тематики были предусмотрены лишь
отдельные нормы. В связи с возросшей актуальностью данной проблемы
существовала необходимость развития указанных положений.
Законом введены важные положения о запрете ввоза на территорию
Нижегородской области отходов с целью их размещения (захоронения).
Кроме того, Законом введены новые статьи, регулирующие
отношения по обращению с отходами строительства и сноса и
отработанными автомобильными шинами.
 Закон Нижегородской области от 4 сентября 2014 года № 112-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области"
32
Закон подготовлен по результатам мониторинга правоприменения
Закона Нижегородской области от 3 мая 2007 года №40-З "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области". К полномочиям
Правительства Нижегородской области в сфере водных отношений
дополнительно отнесено полномочие по государственному надзору в
области использования и охраны водных объектов за соблюдением особых
условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том
числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах
охранных зон гидроэнергетических объектов.
Также расширены полномочия должностных лиц органов
государственного надзора, являющихся государственными инспекторами по
надзору в области использования и охраны водных объектов.
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 126-З "О
внесении изменений в статьи 14 и 18 Закона Нижегородской области "Об
охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области"
В соответствии со статьей 14 Закона области от 30 марта 2010
года № 42-З "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в
Нижегородской области" для приобретения права на получение разрешения
на добычу копытных животных и медведя в общедоступных охотничьих
угодьях охотники обращаются в уполномоченный орган с заявлением,
которое подается в срок с 1 мая по 15 июля, то есть в течение 2,5 месяцев.
В целях своевременной организации проведения жеребьевки на
приобретение права на получение разрешения на добычу охотничьих
ресурсов и обеспечения получения разрешений на добычу охотничьих
ресурсов до установленных сроков охоты, Законом срок предоставления
заявлений ограничивается до 2 месяцев.
Законом устанавливается, что на территории зон покоя
применяются ограничения осуществления производственных процессов, а
также эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий
связи и электропередачи.
Кроме этого, Законом определены полномочия Правительства
Нижегородской области по установлению порядка создания зон покоя,
установления и изменения границ зон покоя, упразднения зон покоя.
Также предусмотрено, что режим пользования зонами покоя
устанавливается уполномоченным органом.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 143-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об экологической
безопасности"
Законом в новой редакции изложена статья 19 Закона области от 10
сентября 1996 года №45-З "Об экологической безопасности" и определены
направления и виды государственной поддержки хозяйственной и (или) иной
деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. По
инициативе комитета Закон области дополнен новой статьей 31
"Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на
33
окружающую среду". Все объекты в зависимости от уровня воздействия
подразделяются на четыре категории: оказывающие значительное
негативное
воздействие,
умеренное
негативное
воздействие,
незначительное негативное воздействие и минимальное негативное
воздействие.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 148-З "О
внесении изменений
в Закон Нижегородской области "Об отходах
производства и потребления"
Закон подготовлен в целях приведения законодательства области в
соответствие с федеральным законодательством.
Законом внесены следующие изменения:
- дополнена
статья
10
об
обязанностях
индивидуальных
предпринимателей и юридических лиц внедрять наилучшие доступные
технологии при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и
иных объектов, связанной с обращением с отходами.
- статья 17 о нормировании в области обращения с отходами
изложена в новой редакции;
- уточнены
положения
о
производственном
контроле
за
деятельностью в области обращения с отходами.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2014 года № 144-З "О
внесении изменений в статьи 3 и 8 Закона Нижегородской области "Об
охране атмосферного воздуха в Нижегородской области"
Законом перечень полномочий Правительства области дополнен
полномочием по установлению целевых показателей объема или массы
выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на
территории субъекта Нижегородской области и сроков их снижения.
 Закон Нижегородской области от 2 декабря 2014 года № 171-З "О
внесении изменений в статью 11 Закона Нижегородской области "Об охране
и использовании водных объектов в Нижегородской области" и статьи 17 и
172 Закона Нижегородской области "Об особо охраняемых природных
территориях в Нижегородской области"
Закон подготовлен в целях приведения законодательства
Нижегородской
области
в
соответствие
с
федеральным
законодательством, в том числе "государственные инспектора в области
использования и охраны водных объектов"
переименованы в
"государственные инспектора в области охраны окружающей среды",
должностные
лица
государственных
учреждений,
являющиеся
государственными инспекторами в области охраны окружающей среды,
наделены правом осуществлять государственный надзор в области охраны и
использования особо охраняемых природных территорий на особо
охраняемых природных территориях регионального значения.
 Закон Нижегородской области от 22 декабря 2014 года № 192-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране и
использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области"
34
Закон подготовлен в связи с вступлением в силу федерального закона
"Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
Так, Законом понятие "рыболовство в целях товарного рыбоводства,
воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов"
заменено понятием "рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства)".
Исключено понятие "товарное рыбоводство".
 Закон Нижегородской области от 22 декабря 2014 года № 191-З "О
внесении изменений в статьи 5.13 и 11.1 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
Законом в статью 15.3 КОАП Нижегородской области введены
дополнительные составы правонарушений, а именно: нарушение
установленных Правительством области требований по предотвращению
гибели объектов животного мира и нарушение установленных
Правительством области Правил использования объектов животного мира,
не отнесенных к охотничьим ресурсам.
3. Наиболее значимые постановления Законодательного
Собрания области, принятые в 2014 году
 от 30 января 2014 года № 1200-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "Об отходах производства
и потребления";
 от 30 января 2014 года № 1205-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О порядке приватизации
жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами в
государственную или муниципальную собственность в Нижегородской
области";
 от 30 января 2014 года № 1188-V "О результатах мониторинга
правоприменения Положения о мониторинге правоприменения нормативных
правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным
Собранием Нижегородской области";
 от 30 января 2014 года № 1195-V "О Примерной программе
нормотворческой деятельности Законодательного Собрания области на 2014
год";
 от 30 января 2014 года № 1212-V "Об утверждении Календарного
плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2014
году";
 от 7 февраля 2014 года № 1240-V "О работе медицинских
учреждений Нижегородской области и качестве оказываемых населению
медицинских услуг";
 от
27 февраля 2014 года № 1220-V "Об обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Министру
35
образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанову по вопросу
сохранения Шахунского филиала Федерального государственного
бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального
образования
"Нижегородский
государственный
университет
им.
Н.И.Лобачевского" – национального исследовательского университета";
 от 27 февраля 2014 года № 1219-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области";
 от 27 февраля 2014 года № 1241-V "О мерах по стимулированию
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления".
Постановление подготовлено по итогам мониторинга правоприменения
Закона Нижегородской области "О межбюджетных отношениях в
Нижегородской области".
Постановлением рекомендовано Правительству области внести
изменения в Порядок выделения грантов городским округам и
муниципальным районам Нижегородской области за достижение наилучших
значений показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской
области, утвержденный Указом Губернатора области от 1 июля 2013 года
№ 79, в части направления органами местного самоуправления 30 процентов
от суммы гранта на поощрение руководителей и сотрудников органов
местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
Также рекомендовано органам местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области принять правовые
акты, устанавливающие порядок и условия поощрения наградами органа
местного самоуправления с выплатой денежной премии за счет средств
гранта, распространив данный порядок на глав местного самоуправления,
осуществляющих полномочия на непостоянной основе, и руководителей
организаций, внесших значительный вклад в достижение наилучших
значений показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской
области;
 от 27 февраля 2014 года № 1232-V "Об отчете о деятельности
контрольно-счетной палаты Нижегородской области за 2013 год".
Всего в 2013 году контрольно-счетной палатой было проведено
50 контрольных и 37 экспертно-аналитических мероприятий. Из общего
числа запланированных мероприятий тематика 33 была обусловлена
непосредственными требованиями законодательства, 6 мероприятий
включены по поручению Законодательного Собрания, 10 – по поручению
Правительства области, 1 – по обращению Счетной палаты Российской
Федерации;
 от 27 февраля 2014 года № 1233-V "Об обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу
36
совершенствования законодательства в области обращения с отходами
производства и потребления".
Постановление разработано по результатам мониторинга закона
области "Об отходах производства и потребления". В результате
мониторинга был выявлен ряд проблемных вопросов, препятствующих
эффективному действию законодательства в данной сфере и требующих
правовой регламентации на федеральном уровне;
 от 27 февраля 2014 года № 1247-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Министру природных ресурсов и
экологии Российской Федерации С.Е. Донскому о принятии окончательного
решения о недопустимости подъема уровня Чебоксарского водохранилища".
Законодательное Собрание Нижегородской области обратилось к
С.Е. Донскому
как
к руководителю рабочей группы по подготовке
окончательного решения о целесообразности завершения строительства
Чебоксарской ГЭС при Правительственной комиссии по вопросам топливноэнергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы и
повышения энергетической эффективности экономики и просило принять
решение о рекомендации Правительству Российской Федерации определить
отметку уровня 63 метров в качестве предельной и дать необходимые
поручения разработать проектную документацию по завершению
строительства Чебоксарской ГЭС, включающую обустройство Чебоксарского
водохранилища на отметке уровня 63 метров;
 от 27 февраля 2014 года № 1230-V "О заявлении Законодательного
Собрания Нижегородской области "Остановить трагедию Украины!".
В заявлении отражено, что происходящие события в Украине
свидетельствуют о попытках совершения государственного переворота.
Законодательное
Собрание
Нижегородской
области
выражает
солидарность с активной позицией граждан Украины, выступающих в
защиту личной и общественной безопасности на всей территории Украины,
в том числе в юго-восточных регионах, в Крыму и в Севастополе, призывает
все общественные силы России решительно и жестко выступить с
осуждением фактов вандализма и осквернения памятников в украинских
городах и селах и считает необходимым объединение всех патриотических
сил России для оказания помощи братскому народу Украины, поддержки
политических сил, общественных объединений, выступающих в защиту
исторической дружбы наших народов.
Заявление было опубликовано в газете "Нижегородские новости" и
размешено на официальном сайте Законодательного Собрания области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
 от 27 февраля 2014 года № 1250-V "О внесении изменений в
Положение о мониторинге правоприменения нормативных правовых актов
Нижегородской
области,
принятых
Законодательным
Собранием
Нижегородской области".
37
Уточняется механизм инициирования мониторинга правоприменения
нормативных правовых актов, принятых Законодательным Собранием, и
предусматривает обязательное размещение результатов мониторинга
правоприменения на официальном сайте Законодательного Собрания в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
 от 27 февраля 2014 года № 1252-V "О внесении изменений в
Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области";
 от 27 февраля 2014 года № 1254-V "О Докладе Законодательного
Собрания Нижегородской области и об основных итогах законотворческой
деятельности Законодательного Собрания за 20 лет".
В докладе подведены основные итоги законотворческой деятельности
Законодательного Собрания (2009 - 2013 годы), дана оценка современному
состоянию законодательства Нижегородской области, а также отражены
основные результаты мониторинга правоприменения и основные задачи
законотворческой
деятельности
Законодательного
Собрания
Нижегородской области;
 от 27 марта 2014 года №1262-V и от 28 августа 2014 года
№1442-V "О присвоении почетного звания "Заслуженный ветеран
Нижегородской области";
 от 24 апреля 2014 года №1286-V и от 30 октября 2014 года
№ 1502-V "О присвоении Почетного звания Нижегородской области
"Лауреат премии Минина и Пожарского";
 от 24 апреля 2014 года № 1313-V "О внесении изменений в
постановление Законодательного Собрания области "Об утверждении
Положения о Почетном дипломе "Благотворителю" и медали
"Благотворитель земли Нижегородской".
Уточняется перечень данных, указываемых в наградном листе,
которые могут быть дополнительно запрошены Благотворительным
советом (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц,
информация по налогам и средней заработной плате в организации). Кроме
того, утверждается форма удостоверения медали "Благотворитель земли
Нижегородской";
 от 24 апреля 2014 года № 1314-V "Об отчете о деятельности
Молодежного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской
области.
Подводятся основные итоги деятельности Молодежного парламента
за период с апреля 2013 года по апрель 2014 года;
 постановление Законодательного Собрания от 24 апреля 2014 года
№ 1323-V "О перечне вопросов, поставленных Законодательным Собранием
Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области о результатах
деятельности Правительства Нижегородской области за 2013 год;
 от 29 мая 2014 года № 1365-V "О результатах мониторинга
правоприменения Положения о приемной депутата Законодательного
Собрания Нижегородской области";
38
 от 29 мая 2014 года № 1351-V "О докладе Уполномоченного по
правам ребенка в Нижегородской области";
 от 29 мая 2014 года № 1348-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Нижегородской области";
 от 29 мая 2014 года № 1352-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Министру экономического развития
Российской Федерации А.В. Улюкаеву "О необходимости скорейшего
принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих учет специфики
государственной регистрации прав и кадастрового учета линейных
объектов";
 от 10 июня 2014 года
№ 1367-V "О назначении выборов
Губернатора Нижегородской области".
В связи с Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2014
№ 379 "О досрочном прекращении полномочий Губернатора Нижегородской
области", в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 19
Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации",
пунктом 7 части 3 статьи 31 Устава Нижегородской области и статьей
9 Закона Нижегородской области от 28.06.2012 № 70-З "О выборах
Губернатора Нижегородской области" Законодательное Собрание
назначило досрочные выборы Губернатора Нижегородской области на 14
сентября 2014 года;
 от 26 июня 2014 года № 1396-V "О результатах мониторинга
правоприменения
Закона Нижегородской области "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области";
 от 26 июня 2014 года № 1402-V "О внесении изменений в Регламент
Законодательного Собрания Нижегородской области".
Изменения направлены на введение порядка рассмотрения проекта
закона области об областном бюджете и проекта закона области о
внесении изменений в закон области об областном бюджете;
 от 26 июня 2014 года № 1374-V "О внесении изменений в
Положение о премии Губернатора Нижегородской области "Душа России";
 от 31 июля 2014 года №1431-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области".
По
результатам
мониторинга
были
даны
рекомендации
Правительству Нижегородской области, Департаменту Росприроднадзора
по ПФО, Управлению Роспотребнадзора по Нижегородской области,
Департаменту по недропользованию по ПФО, а также органам местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области;
39
 от 31 июля 2014 года № 1430-V "О признании утратившим силу
отдельного положения решения Нижегородского областного Совета
народных депутатов "Об объявлении природных объектов государственными
памятниками природы областного значения".
Памятник природы регионального значения "Чайкино болото" был
расположен в Перевозском районе области. В связи с естественными
процессами смены биоценоза болото заросло, высохло и перестало быть
местом обитания колонии озерной чайки. В связи с утратой объектом
научного (зоологического) значения как памятника природы, на основании
заключения государственной экологической экспертизы особо охраняемая
природная территория "Чайкино болото" была упразднена. В связи с этим
внесены соответствующие изменения;
 от 31 июля 2014 года № 1428-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Нижегородской области".
Постановлением по итогам мониторинга даны рекомендации
Правительству области обеспечить разработку и утверждение ряда
нормативных правовых актов, внести изменения в государственную
программу "Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов
культурного наследия в Нижегородской области", утвержденную
постановлением Правительства области от 29.04.2014 года № 289,
предусмотрев в ней программные мероприятия по подготовке перечней,
предметов охраны и границ территорий исторических поселений
федерального и регионального значения, разместить на официальном сайте
Правительства области информационный ресурс в виде списков объектов
культурного наследия, внести изменения в Положение о проведении конкурса
по
сохранению
объектов
культурного
наследия
"Памятники
Нижегородского
Отечества",
утвержденное
постановлением
Правительства области от 16 10.2008 № 474, дополнив его номинацией
"Лучшее мероприятие по популяризации объектов культурного наследия",
актуализировать соглашения с органами местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области о взаимодействии
в области государственной охраны, сохранения, использования и
популяризации объектов культурного наследия и активизировать
взаимодействие в рамках указанных соглашений;
 от 28 августа 2014 года № 1436-V "Об утверждении Прогнозного
плана
(программы)
приватизации
государственного
имущества
Нижегородской области на 2015 - 2017 годы";
 от 28 августа 2014 года № 1434-V "О внесении изменений в
Календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2014
году";
40
 от 25 сентября 2014 года №1484-V "О принятии Положения о
порядке присвоения статуса
"Благотворительная организация в
Нижегородской области".
Данным
Положением,
разработанным
комитетом
по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества по предложению Благотворительного совета,
утвержден
механизм
присвоения
некоммерческим
организациям,
осуществляющим
благотворительную
деятельность,
статуса
"Благотворительная организация в Нижегородской области".
Такой механизм позволит решить проблему недостаточной
прозрачности деятельности благотворительных организаций. Статус
будет присваиваться Благотворительным советом. Организации,
получившей данный статус, будет выдаваться соответствующий паспорт,
информация о ее деятельности будет размещаться на официальном сайте
Законодательного Собрания;
 от 25 сентября 2014 № 1486-V "О внесении изменения
в постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от
26 июня 2014 года № 1398-V "О внесении изменений в отдельные решения
Нижегородского областного Совета народных депутатов".
Постановлением даны рекомендации Правительству области
осуществить необходимые действия по регистрации в едином
государственном реестре объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации объектов культурного
наследия, указанных в приложении 1 к решению Нижегородского областного
Совета народных депутатов от 31.08.1993 № 288-м "Об объявлении
находящихся на территории г. Нижнего Новгорода объектов, имеющих
историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и
культуры регионального значения", в соответствии с требованиями
Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации" и Положения о
едином государственном реестре объектов культурного наследия
(памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
 от 27 ноября 2014 года № 1560-V от 27 ноября 2014 года "О
результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области
"Об общественной палате Нижегородской области";
 от 27 ноября 2014 года № 1543-V "О прогнозе социальноэкономического развития Нижегородской области на 2015 год и на период до
2017 года";
 от 27 ноября
2014 года № 1567-V "О присвоении звания
"Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской
области";
 от 27 ноября 2014 года № 1564-V "О защите интересов граждан
при переходе на новый порядок организации капитального ремонта
многоквартирных домов".
41
Постановлением
даны
рекомендации
органам
местного
самоуправления инициировать проведение общих собраний собственников
помещений в многоквартирных домах с целью отмены решений
об установлении платы за капитальный ремонт, принятых такими
собраниями до даты вступления в силу изменений в Жилищный кодекс
Российской Федерации в части установления нового порядка организации
капитального ремонта многоквартирных домов;
 от 18 декабря 2014 года № 1598-V"О поручениях Законодательного
Собрания
Нижегородской
области
контрольно-счетной
палате
Нижегородской области на 2015 год".
4. Реализация Законодательным Собранием Нижегородской
области права законодательной инициативы в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, работа с
проектами
федеральных
законов,
поступившими
из
Государственной Думы
По итогам проведенной работы были сделаны следующие выводы:
1. В Законодательное Собрание Нижегородской области поступило
1142 проекта федеральных законов. Из них:
 879 проектов федеральных законов поступили до принятия их в
I чтении;
 263 проекта федеральных законов поступили для предложений
по поправкам после принятия их в I чтении.
2. Из общего количества проектов федеральных законов до принятия
их в I чтении (879):
 255 проектов
рассмотрены профильными комитетами
Собрания;
 по 624 проектам федеральных законов заместителями
Председателя
Собрания
совместно
с
председателями
профильных комитетов приняты решения о нецелесообразности
их рассмотрения.
3. Из 255 проектов
федеральных законов, рассмотренных на
заседаниях профильных комитетов:

205 проектов поддержаны профильными комитетами Собрания;

50 проектов не поддержаны профильными комитетами
Собрания.
По всем случаям поддержки либо неподдержки профильными
комитетами Законодательного Собрания проектов федеральных законов
приняты постановления Законодательного Собрания (от 30 января 2014 года
№ 1184-V, от 27 февраля 2014 года № 1248-V, от 27 марта 2014 года
№ 1280-V, от 29 мая 2014 года № 1353-V, от 26 июня 2014 года № 1391-V, от
31 июля 2014 года № 1418-V, от 28 августа 2014 года № 1440-V, от 30
42
октября 2014 года № 1538-V, от 27 ноября 2014 года № 1582-V, от 18
декабря 2014 года № 1607-V).
4. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации была направлена 1 законодательная инициатива - постановление
Законодательного Собрания Нижегородской области от 27 марта 2014 года
№ 1284-V "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области
в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
5. К проектам федеральных законов были приняты поправки:

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 30 января 2014 года № 1208-V "О внесении поправки к проекту
федерального закона № 348213-6 " О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей энергоресурсов";

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 27 марта 2014 года № 1261-V "О внесении поправки к проекту
федерального закона № 450100-6 "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации";

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 24 апреля 2014 года № 1292-V "О внесении поправок к проекту
федерального закона № 469827-6 " О внесении изменений в Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации";

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 29 мая 2014 года № 1362-V "О внесении поправок к проекту
федерального закона № 471327-6 "Об основах общественного контроля в
Российской Федерации";

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 31 июля 2014 года № 1429-V " О внесении поправок к проекту
федерального закона № 280796-6 "О внесении изменений в Федеральный
закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении
потребления (распития) алкогольной продукции";

постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 30 октября 2014 года № 1538-V "О внесении поправок к проекту
федерального закона № 555597-6 "О промышленной политике в Российской
Федерации".
6. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации было направлено постановление Законодательного Собрания
Нижегородской области от 29 мая 2014 года № 1350-V "О присоединении в
43
качестве субъекта законодательной инициативы к проекту федерального
закона № 318436-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за
незаконные организацию и проведение игр".
III. Контрольные функции
Нижегородской области
Законодательного
Собрания
1. Контроль за исполнением областного бюджета, исполнением
бюджетов территориальных государственных внебюджетных
фондов области, соблюдением установленного порядка
распоряжения собственностью области
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Законом Нижегородской области "О бюджетном процессе в Нижегородской
области" и иными правовыми актами бюджетного законодательства
Российской Федерации Законодательным Собранием приняты Закон
Нижегородской области 30 июня 2014 года № 78-З "Об исполнении
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области за 2013 год", а также Закон Нижегородской области
от 6 августа 2014 года № 105-З "Об исполнении областного бюджета за 2013
год", которым утвержден отчет об исполнении областного бюджета за год с
указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита)
областного бюджета.
Законодательное Собрание реализует свои полномочия по контролю за
осуществлением права собственности Нижегородской области в
соответствии с Законом Нижегородской области "Об осуществлении права
государственной собственности Нижегородской области", Законом
Нижегородской области "О приватизации государственного имущества
Нижегородской области" и иными нормативными правовыми актами
Нижегородской области.
В целях реализации контрольных функций Законодательное Собрание
ежегодно до принятия проекта закона об областном бюджете на очередной
финансовый год в первом чтении утверждает Прогнозный план (программу)
приватизации государственного имущества области на соответствующий год
и ежегодно заслушивает отчет о его выполнении. В соответствии с
существующим порядком постановлением Законодательного Собрания
области от 24 апреля 2014 года № 1327-V принят отчет о результатах
приватизации государственного имущества Нижегородской области за 2013
год.
44
2. Рассмотрение
отчетов
о
деятельности
органов
государственной власти области, федеральных органов
государственной власти, действующих на территории
области, и других государственных органов области
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания депутаты
ежегодно на своем заседании заслушивают отчет Губернатора
Нижегородской области о результатах деятельности Правительства области,
в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием.
С целью формирования перечня вопросов Губернатору области к его
отчету о деятельности Правительства области депутатами, фракциями и
комитетами Законодательного Собрания в комитет Законодательного
Собрания по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества были направлены предлагаемые вопросы.
Окончательный перечень обобщенных вопросов Губернатору области
к его отчету о деятельности Правительства области формируется Советом
Законодательного Собрания и направляется в Законодательное Собрание для
рассмотрения и принятия соответствующего постановления.
В 2014 году в перечень вопросов Губернатору области к его отчету о
деятельности Правительства области, утвержденный постановлением
Законодательного Собрания области от 24 апреля 2013 года № 1323 - V,
вошло 34 вопроса.
Заслушивание отчета Губернатора области о деятельности
Правительства области состоялось 29 мая 2014 года. Итогом рассмотрения
данного вопроса стало принятие постановления Законодательного Собрания
области от 29 мая 2014 года № 1361-V "Об отчете Губернатора
Нижегородской области о результатах деятельности Правительства
Нижегородской области за 2013 год". Депутаты Законодательного Собрания
области поддержали действия Правительства области, направленные на
развитие экономики области, поддержку инвестиционной и инновационной
деятельности, выполнение обязательств области в сферах социальной
защиты населения, здравоохранения, образования и спорта.
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления в 2014 году рассматривал также
отчеты:
о работе представителей общественности в квалификационной
коллегии судей Нижегородской области;
о работе представителей Законодательного Собрания, избранных в
квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской
области;
о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Нижегородской области в 2013 году;
в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года
№ 3-ФЗ "О полиции", приказом МВД России от 30 августа 2011 года № 975
45
"Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных
органов МВД России" комитетом был подготовлен к рассмотрению на
заседании Собрания вопрос об отчете и.о. начальника полиции Главного
управления МВД России по Нижегородской области А.А. Юдинцева о
деятельности полиции подчиненных органов внутренних дел в 2013 году;
отчет члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации - представителя от Законодательного Собрания Нижегородской
области А.В. Вайнберга о своей деятельности в Совете Федерации.
3. Мониторинг правоприменения нормативных правовых
актов области, принятых Законодательным Собранием
Нижегородской области
В 2014 году комитетами Законодательного Собрания на основании
постановлений Законодательного Собрания от 17 декабря 2013 года
№ 1163-V и от 26 июня 2014 года № 1384-V проведен мониторинг
правоприменения 16 нормативных правовых актов, в их числе:
 Закон области от 5 декабря 2008 года № 171-З "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Нижегородской области";
 Закон области от 29 ноября 2013 года № 164-З "О государственной
поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по
строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств размещения на
территории Нижегородской области в связи с подготовкой и проведением в
городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017 года и
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года";
 Закон области от 26 октября 2006 года № 121-З "О комиссиях по
делам несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области";
 Закон области от 3 февраля 2010 года № 9-З "Об охране труда в
Нижегородской области";
 Закон области от 29 июня 2012 года № 74-З "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области";
 Закон области от 27 декабря 2007 года № 196-З "О публичных
мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области";
 Закон области от 6 июля 2012 года № 88-З "О профилактике
правонарушений в Нижегородской области";
 Закон области от 3 июля 2007 года № 86-З "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Нижегородской области";
 Закон области от 3 мая 2007 года № 40-З "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области";
 Закон области от 31 октября 2006 года № 132-З "Об Общественной
палате Нижегородской области";
46
 Закон области от 29 ноября 2013 года № 164-З "О государственной
поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты по
строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств размещения на
территории Нижегородской области в связи с подготовкой и проведением в
городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017 года и
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года";
 Закон области от 27 декабря 2007 года № 195-З "Об осуществлении
оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской
области";
 Закон области от 1 ноября 2008 года № 149-З "О мерах
государственной поддержки кадрового потенциала агропромышленного
комплекса Нижегородской области";
 глава 5 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях;
 постановление Законодательного Собрания области от 29 февраля
2012 года № 437-V "О принятии Положения о мониторинге правоприменения
нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых
Законодательным Собранием Нижегородской области, и признании
утратившими силу отдельных постановлений Законодательного Собрания
области";
 постановление Законодательного Собрания области от 29 июня 2006
года № 111-IV "О принятии Положения о приемной депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области".
Итогом проведения мониторинга правоприменения нормативных
правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным
Собранием Нижегородской области, стало принятие следующих документов:
1) Закон Нижегородской области от 3 апреля 2014 года № 35-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке
приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений гражданами
в государственную или муниципальную собственность в Нижегородской
области";
2) Закон Нижегородской области от 5 августа 2014 года № 104-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области";
3) Закон Нижегородской области от 2 октября 2014 года № 133-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации, расположенных на территории Нижегородской области";
4) Закон Нижегородской области от 22 декабря 2014 года № 192-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране и
использовании водных биологических ресурсов в Нижегородской области";
47
5) постановление Законодательного Собрания от 30 января 2014 года
№ 1205-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда и
передачи жилых помещений гражданами в государственную или
муниципальную собственность в Нижегородской области";
6) постановление Законодательного Собрания от 30 января 2014 года
№ 1213-V
"О результатах мониторинга
правоприменения
Закона
Нижегородской области "О бесплатной юридической помощи в
Нижегородской области";
7) постановление Законодательного Собрания от 27 февраля 2014 года
№ 1219-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и
защите их прав в Нижегородской области";
8) постановление Законодательного Собрания от 27 февраля 2014 года
№ 1247-V "Об обращении Законодательного Собрания Нижегородской
области
"К Министру природных ресурсов и экологии Российской
Федерации
С.Е. Донскому о принятии окончательного решения о
недопустимости подъема уровня Чебоксарского водохранилища";
9) постановление Законодательного Собрания от 29 мая 2014 года
№ 1365-V "О результатах мониторинга правоприменения Положения о
приемной депутата Законодательного Собрания Нижегородской области";
10) постановление Законодательного Собрания от 31 июля 2014 года
№ 1428-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на
территории Нижегородской области".
Постановлением по итогам мониторинга даны рекомендации
Правительству области обеспечить разработку и утверждение ряда
нормативных правовых актов, внести изменения в государственную
программу "Сохранение, популяризация и государственная охрана объектов
культурного наследия в Нижегородской области", утвержденную
постановлением Правительства области от 29 апреля 2014 года № 289,
предусмотрев в ней программные мероприятия по подготовке перечней,
предметов охраны и границ территорий исторических поселений
федерального и регионального значения, разместить на официальном сайте
Правительства области информационный ресурс в виде списков объектов
культурного наследия, внести изменения в Положение о проведении конкурса
по
сохранению
объектов
культурного
наследия
"Памятники
Нижегородского
Отечества",
утвержденное
постановлением
Правительства области от 16 октября 2008 года № 474, дополнив его
номинацией "Лучшее мероприятие по популяризации объектов культурного
наследия",
актуализировать
соглашения
с
органами
местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области о
взаимодействии
в области
государственной
охраны,
сохранения,
48
использования и популяризации объектов культурного наследия и
активизировать взаимодействие в рамках указанных соглашений;
11) постановление Законодательного Собрания от 31 июля 2014 года
№ 1428-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на
территории Нижегородской области";
12) постановление Законодательного Собрания от 31 июля 2014 года
№ 1431-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "Об охране и использовании водных объектов в
Нижегородской области";
13) постановление Законодательного Собрания от 31 июля 2014 года
№ 1416-V "О
результатах
мониторинга
правоприменения
Закона
Нижегородской области "О публичных мероприятиях, проводимых на
территории Нижегородской области";
14) постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 25 сентября 2014 года № 1491-V "О внесении изменений в
Положение
о
приемной
депутата
Законодательного
Собрания
Нижегородской области";
15) постановление Законодательного Собрания Нижегородской
области от 27 ноября 2014 года № 1560-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "Об Общественной палате
Нижегородской области";
16) постановление Законодательного Собрания от 18 декабря 2014
года № 1605-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской
области
"Об
осуществлении
оборота
земель
сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области".
IV. Иная
деятельность
Нижегородской области
1. Деятельность
фракций
Нижегородской области
Законодательного
в
Законодательном
Собрания
Собрании
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Деятельность фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном
Собрании Нижегородской области сосредоточена на законодательном
обеспечении эффективного развития региона и улучшения жизни
нижегородцев.
В состав фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании
Нижегородской области входит 31 депутат. Руководит фракцией "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" Председатель Законодательного Собрания Нижегородской
49
области Е.В. Лебедев. Заместителями руководителя фракции являются
депутаты О.В. Щетинина и А.Г. Шаронов.
В 2014 году было проведено 12 собраний фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", 4 заседания Экспертного совета при фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Постоянно велась совместная работа с Правительством Нижегородской
области по закону Нижегородской области "Об областном бюджете на 2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов". Уточнялись параметры
бюджета, вносились необходимые изменения.
Была проведена масштабная и плодотворная совместная работа
депутатов фракции и членов Правительства области над проектом закона
области "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов".
Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" консолидированно
поддержали принятие социально ориентированного бюджета региона на 2015
год.
Наиболее значимые рассмотренные фракцией проекты законов
Нижегородской области:
1) "О внесении изменений в статью 3 Закона Нижегородской области
"О народных художественных промыслах Нижегородской области".
Законопроектом
предусматривается возможность предоставления
государственной
поддержки
в
форме
субсидий
организациям,
осуществляющим
торговую
деятельность
изделиями
народных
художественных промыслов Нижегородской области;
2) "О внесении изменений в статью 5.5 Кодекса Нижегородской
области об административных правонарушениях". Законопроектом
устанавливается ответственность за выжигание сухостоя и травянистой
растительности на землях особо охраняемых природных территорий, землях
природоохранного назначения, землях рекреационного назначения, землях
историко - культурного назначения, особо ценных землях, землях запаса, а
также акваториях водных объектов и землях сельскохозяйственного
назначения, за исключением случаев выжигания для возвращения земельных
участков в сельскохозяйственный оборот при соблюдении установленных
законодательством Российской Федерации требований;
3) "Об осуществлении права государственной собственности
Нижегородской области". Проектом закона предлагается внести дополнение
в Закон, предоставляющее возможность создания в области на основе
объектов собственности Нижегородской области в соответствии с
федеральным законодательством хозяйственных партнерств;
4) "Об исполнении областного бюджета за 2013 год";
5) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в
муниципальном образовании город Нижний Новгород". Законопроект
определяет порядок формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления города
50
Нижний Новгород;
6) "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в
Нижегородской области". Проект закона определяет порядок формирования
представительных органов муниципальных образований Нижегородской
области, контрольно-счетных органов и администраций муниципальных
образований Нижегородской области, порядок избрания глав муниципальных
образований Нижегородской области, также устанавливаются сроки
полномочий указанных органов местного самоуправления муниципальных
образований Нижегородской области;
7) "О снижении налоговой ставки налога на прибыль организаций для
отдельных категорий налогоплательщиков в 2015 году". Проектом закона
предлагается предоставить льготу в виде снижения ставки налога на прибыль
для организаций, оказавших финансовое пожертвование на проведение
спортивных мероприятий Нижегородской области, а также спортивным
командам Нижегородской области на общую сумму не более 875 млн.
рублей.
Неизменной является совместная работа с Правительством
Нижегородской области. В части внесения изменений в бюджет региона
проведены многочисленные встречи, заседания комитетов Законодательного
Собрания, были уточнены параметры бюджета, внесены необходимые
изменения. Также проводится работа по разработке законотворческих
инициатив, совместное обсуждение проектов законов, внесенных депутатами
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в рамках рабочих групп и совещаний.
По итогам работы Экспертного совета при фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в Законодательном Собрании Нижегородской области на
рассмотрение Экспертно – консультативного совета фракции Всероссийской
политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации был направлен ряд
федеральных законопроектов, среди них проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака", проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 158 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 7.27
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и
проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 158 и 161¹
Жилищного кодекса Российской Федерации".
Неизменной является совместная работа с фракциями "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в представительных органах муниципальных образований. При
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании с 2009 года
осуществляет свою деятельность Региональный Координационный совет
депутатских объединений. В состав совета входят 52 руководителя фракций
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в представительных органах муниципальных районов и
городских
округов
области.
Руководит
советом
Председатель
51
Законодательного Собрания, руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в
региональном парламенте Е.В. Лебедев.
В 2014 году было проведено три заседания Координационного совета
депутатских объединений партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Нижегородской
области. В июне 2014 года в программе заседания были рассмотрены
важнейшие вопросы развития области на ближайшую перспективу:
изменение законодательства, уточняющего основы формирования органов
МСУ, особенности создания общественного контроля в Нижегородской
области, а также вопросы развития сельского хозяйства в регионе. В августе
2014 года основной темой заседания стало участие депутатского корпуса в
избирательной кампании по выборам Губернатора Нижегородской области. В
декабре 2014 года было проведено итоговое заседание Совета, на котором
рассмотрены социальные вопросы, особенности изменения законодательства
в области ЖКХ, поддержки кадров в медицинской отрасли.
Также
регулярно
проводились
семинары
для
депутатов
представительных
органов
муниципальных
образований
по
совершенствованию работы с избирателями, информированию об
изменениях в региональном и федеральном законодательстве.
В рамках взаимодействия фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном
Собрании с депутатами муниципальных образований уже 6 лет осуществляет свою
деятельность Клуб женщин-депутатов под руководством О.В. Щетининой. За
это время были проработаны такие важные для региона вопросы, как развитие и
оптимизация в Нижегородской области дошкольного образования, в том
числе создание и развитие системы семейных детских садов, введение новых
мер поддержки материнства и детства, развитие системы здравоохранения и
модернизация образования, развитие молодежной политики в регионе. Все
высказанные идеи, в том числе по совершенствованию законодательной базы
региона в данных направлениях, были отражены в резолюциях Клуба и
направлены для дальнейшей работы в Правительство региона, во фракцию
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании и в региональный
исполнительный комитет партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Многие идеи,
озвученные депутатами в рамках заседаний Клуба, были воплощены в жизнь.
Например, такие как региональный материнский капитал, новые формы
организации дошкольного образования и другие. Также женщины-депутаты
принимали
активное
участие
в
мониторинге
регионального
законодательства, разработке и реализации социальных проектов Партии на
территории своих районов.
В 2014 году было организовано 1 заседание регионального Клуба
женщин-депутатов в г.о. г. Семеновский, где главной темой заседания стал
вопрос перспективы формирования и развития культурного пространства в
Нижегородской области. В мероприятии приняли участие женщины –
депутаты практически из каждого района региона. Было рассмотрено
множество актуальных вопросов в сфере культуры, в том числе даны
52
предложения в разработку Стратегии развития культуры в Нижегородской
области.
Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" постоянно взаимодействуют с
населением региона, используя различные формы работы. Проводят прямые
телефонные линии, организуют выездные приемы граждан в районах
области, в том числе в рамках Парламентских дней Законодательного
Собрания.
В постоянном режиме приемы граждан проводятся в депутатских
центрах, расположенных на территории каждого избирательного округа
Нижегородской области, и в региональной Общественной приемной
Председателя Партии Д.А. Медведева. Так, депутатами Законодательного
Собрания, членами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Приемной в 2014 году
проведено 132 личных приема граждан и принято 668 человек.
За истекший период по инициативе фракции приняты следующие
нормативные правовые акты Нижегородской области:
1) Закон Нижегородской области "О золотой медали "За особые успехи
в учении". Законом установлена форма поощрения - золотая медаль "За
особые успехи в учении" для выпускников образовательных организаций
Нижегородской области, имеющих государственную аккредитацию,
которые успешно прошли государственную итоговую аттестацию по
образовательным программам среднего общего образования и получили
аттестат о среднем общем образовании с отличием;
2) Закон Нижегородской области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих
детей". Законом установлена в дополнение к мерам социальной поддержки,
установленным федеральным законодательством и законодательством
Нижегородской области, мера поддержки в виде единовременного пособия
при усыновлении (удочерении) ребенка в размере 100 000 рублей и в размере
200 000 рублей при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида, ребенка в
возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или)
сестрами (на каждого такого ребенка);
3) в качестве совместной инициативы Губернатора области и фракции
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" принят Закон Нижегородской области "О внесении
изменений в статью 8 Закона Нижегородской области "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области". Законом установлен запрет на розничную
продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки на
территориально обособленных объектах, расположенных в нежилых
помещениях многоквартирных домов, а также во встроенно-пристроенных
помещениях к многоквартирным домам (за исключением ресторанов, баров,
кафе);
4) Закон Нижегородской области "О внесении изменений в статью 2.9
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях".
53
Законом
установлена
административная
ответственность
за
осуществление розничной продажи алкогольной продукции с 22 часов до 10
часов для потребления на месте покупки во временных сооружениях или
временных конструкциях, не связанных прочно с земельным участком, вне
зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженернотехнического обеспечения, в том числе в передвижных сооружениях
(нестационарных
торговых
объектах)
в
виде
наложения
административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех
тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до
сорока тысяч рублей. За повторное совершение вышеуказанного
правонарушения предусмотрена административная ответственность административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати
тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч
до семидесяти тысяч рублей;
5) постановление Законодательного Собрания Нижегородской области
"О защите интересов граждан при переходе на новый порядок организации
капитального ремонта многоквартирных домов". Постановлением даются
рекомендации
органам
местного
самоуправления
муниципальных
образований Нижегородской области инициировать проведение общих
собраний собственников помещений в многоквартирных домах с целью
отмены решений об установлении платы за капитальный ремонт, принятых
такими собраниями до даты вступления в силу изменений в Жилищный
кодекс Российской Федерации (в части установления нового порядка
организации капитального ремонта многоквартирных домов). Сделать это
необходимо в целях недопущения одновременного взимания с собственников
помещений взноса на капитальный ремонт и платы за капитальный ремонт,
установленной на основании решения общего собрания собственников
помещений в многоквартирном доме, принятого до даты вступления в силу
изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации (в части установления
нового порядка организации капитального ремонта многоквартирных
домов).
В 2014 году фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" были организованы
"круглые столы"
с целью обсуждения социально значимых тем и
законопроектов, среди которых:
"Ключевые изменения в пенсионном законодательстве. Особенности
переходного периода" (20 февраля 2014 года). По итогам "круглого стола"
была подготовлена методичка для районов области с разъяснением
особенностей новой пенсионной реформы.
Концепция государственной семейной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (11 апреля 2013 года).
Были
сформулированы предложения в Концепцию от Нижегородского
регионального Клуба женщин-депутатов партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
54
Также депутаты фракции приняли активное участие в "круглых столах"
и публичных слушаниях:

публичные слушания по проблемам молодежной политики,
организованные по инициативе Общественной палаты Нижегородской
области (18 февраля ННГУ им. Н.И Лобачевского);

заседание "круглого стола" на тему: "Демография. Семья. Жизнь"
(9 июня 2014 года);

публичные слушания проекта закона Нижегородской области "Об
основах общественного контроля в Нижегородской области" (16 июня 2014
года);

заседание "круглого стола" на тему: "Развитие молодежного
предпринимательства: проблемы и перспективы" (12.09.2014);

заседание "круглого стола" на тему "О влиянии государственных
органов власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и
институтов гражданского общества на развитие межнациональных
отношений" (14 ноября 2014 года).
В 2013 году депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжили
работу по реализации на территории Нижегородской области социальных
проектов. В настоящее время в регионе действует более 22 федеральных и
региональных проектов, из них можно отметить:
 "Школьный спорт" - строительство детских спортивных площадок,
проведение соревнований, турниров. В рамках проекта "Школьный спорт" в
2014 году было построено 40 новых игровых и спортивных детских
площадок в Нижнем Новгороде и районах области, проведено более 70
детских турниров по различным видам спорта.
Также в течение отчетного периода в Вачском и Павловском районах по
инициативе депутата фракции Щетининой О.В. была проведена Спартакиада
среди учащихся школ. Участие в ней приняли более 10 тысяч школьников.
Каждая школа-участница, вне зависимости от того стала ли она победителем
или призером, получила ценные подарки - наборы спортивного оборудования
и инвентаря.
 "Здоровый взгляд" - оказание жителям Нижегородской области
квалифицированной офтальмологической помощи. В рамках фракционного
проекта "Здоровый взгляд" в 2014 году для жителей
8 районов
Нижегородской области: Павловского, Бутурлинского, Лысковского,
Городецкого,
Починковского,
Гагинского,
Лукояновского
и
Большеболдинского были проведены бесплатные офтальмологические
консультации. Бесплатно проверить зрение и получить рекомендации
специалистов смогли более 3000 человек. Обследования проводились на
современном
оборудовании
высококвалифицированными
врачамиофтальмологами и хирургами медицинской клиники "Визус-1". В рамках
проекта также по медицинским показаниям были проведены бесплатные
офтальмологические операции для 20-ти человек по удалению катаракты;
55
 "Вырастим лес" - проект направлен на сохранение лесов, в том числе,
на восстановление после лесных пожаров, а также на озеленение территорий
в черте города. Так, 6 мая 2014 года в Нижнем Новгороде состоялась акция
по озеленению территории школы № 176 Канавинского района, посвященная
Дню Победы. В акции принял участие депутат фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
В. Н. Лунин. За два часа ученики, ветераны, депутаты регионального
парламента и сотрудники министерства экологии и природных ресурсов
области посадили 120 саженцев лиственницы. Всего в акции приняло участие
около 50 человек.
5 июня 2014 года на улице Рождественской прошла акция по
благоустройству и озеленению территории. Акция была организована
совместно с МАУК "Рождественская сторона" и была посвящена
Всемирному дню охраны окружающей среды. В создании ландшафтной
композиции приняла участие депутат фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Н. П. Засыпкина. Всего на территории сквера им. Маркина было посажено
более 50 деревьев и кустарников. Также в рамках проекта "Вырастим лес" 10
октября в Нижнем Новгороде на территории школы № 103 была заложена
аллея, посвященная приемным семьям.
 "Россия - мы должны жить долго" в 2014 году при поддержке
депутатов Е. В. Лебедева и Н.П. Засыпкиной более 100 жителей Бора
прошли медицинское обследование. Бесплатные консультации провели узкие
специалисты: гинеколог, кардиолог, офтальмолог, невролог, эндокринолог и
уролог. Также в рамках реализации данного проекта по инициативе депутата
фракции Н.П. Засыпкиной в мае и июне 2014 года были проведены
обследования ветеранов ВОВ из районов области. А в июле свыше 30
нижегородцев-жителей блокадного Ленинграда прошли комплексное
обследование в современном медицинском центре в Нижнем Новгороде.
 "Чистая вода" - ремонт и строительство колодцев в районах
Нижегородской области;
 "Компьютер – это просто" - организация бесплатного обучения
пенсионеров компьютерной грамотности;
 "Нам года - не беда, коль душа молода!" - проведение творческих
смотров-конкурсов среди старшего поколения.
Также депутаты фракции реализовывали различные проекты,
мероприятия, благотворительные акции на территории закрепленных
округов, проводили встречи с избирателями и трудовыми коллективами. По
инициативе депутатов также были выделены денежные средства из Фонда
поддержки территорий муниципальным учреждениям здравоохранения и
образования Нижегородской области, общественным организациям.
Перспективные направления работы фракции на следующий отчетный
период:

законотворческая деятельность: работа над законопроектами и
законами, разработка собственных нормотворческих инициатив, участие в
56
заседаниях рабочих групп, в совещаниях, заседаниях комитетов
Законодательного Собрания;

организация и проведение ежемесячных заседаний фракции и
Экспертного совета;

организация
и
проведение
ежеквартальных
заседаний
Экспертного совета;

проведение
конференций
руководителей
фракций
в
представительных органах местного самоуправления;

координация реализации партийных проектов, акций и программ,
разработчиками которых являются члены фракции;

взаимодействие
с
Правительством,
общественными
организациями, государственными структурами, органами местного
самоуправления;

координация деятельности депутатов – членов фракции в округах
и закрепленных районах.
Фракция КПРФ
За время отчетного периода фракция КПРФ осуществляла свою работу
в соответствии с Законом области "О Законодательном Собрании
Нижегородской области", Регламентом Законодательного Собрания
Нижегородской области, Положением об обеспечении деятельности фракций
в Законодательном Собрании Нижегородской области.
В ходе своей работы фракция осуществляла взаимодействие с
комитетами Законодательного Собрания и структурными подразделениями
аппарата Собрания, депутатами фракции и их помощниками, органами
государственной власти Нижегородской области, Российской Федерации.
За истекший период фракцией были разработаны и внесены на
рассмотрение Законодательного Собрания:
 проект закона области "О детях войны" (29 января)
Данный проект был подготовлен в связи с необходимостью
установления правовых и организационных основ оказания социальной
помощи детям войны, которым на дату окончания Второй мировой войны 2
сентября 1945 года не исполнилось 18 лет.
Законопроектом предлагается ввести меры социальной поддержки
детей войны в виде ежемесячной денежной компенсации в размере 500
рублей в месяц.
Также законопроектом указывается, что Правительством
Нижегородской области могут быть установлены дополнительные меры
социальной поддержки для детей войны в том случае, если они не
пользуются аналогичными мерами социальной поддержки в соответствии с
нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными
правовыми актами Нижегородской области;
57
 проект постановления Законодательного Собрания области "О
заявлении Законодательного Собрания Нижегородской области "Остановить
трагедию Украины!" (26 февраля)
Данный проект заявления направлен:
- на выражение солидарности с активной позицией граждан Украины,
выступающих в защиту личной и общественной безопасности на всей
территории Украины, в том числе в юго-восточных регионах, в Крыму и в
Севастополе;
- на призыв к принятию всех мер для защиты прав и интересов наших
соотечественников, всего русскоязычного населения Украины, для
выступления России гарантом безопасности российских граждан,
проживающих в Украине;
- на призыв ко всем общественным силам России решительно и
жестко выступить с осуждением фактов вандализма и осквернения
памятников в украинских городах и селах;
- на необходимость объединения всех патриотических сил России для
оказания помощи братскому народу Украины, поддержки политических сил,
общественных объединений, выступающих в защиту исторической дружбы
наших народов;
 проект постановления Законодательного Собрания области "Об
обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К
Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву,
Председателю
Государственной
думы
Российской
Федерации
С.Е. Нарышкину о необходимости закрепления на федеральном уровне
статуса "дети войны" и установления мер социальной поддержки данной
категории" (25 марта)
Данный проект разработан в связи с многочисленными обращениями
граждан, которые в несовершеннолетнем возрасте испытали тяготы и
лишения Великой Отечественной войны, о необходимости единого
механизма правового регулирования вопросов социальной защиты граждан
поколения "детей войны".
На федеральном и региональном уровне большинству граждан
указанной категории предоставляются меры социальной поддержки как
инвалидам, труженикам тыла, ветеранам труда, но, не смотря на это,
уровень жизни многих таких граждан остается низким.
В некоторых регионах приняты и действуют законы "О детях войны",
но сих пор отсутствует единообразный подход к решению данного
социально значимого вопроса – различен порядок и условия отнесения
граждан к указанной категории, перечень и объем мер социальной
поддержки. Это вызывает недопонимание со стороны граждан Российской
Федерации в целом и жителей Нижегородской области в частности,
переживших тяжелые военные годы и справедливо претендующих на равную
социальную поддержку со стороны государства на всей его территории.
58
Проектом предлагается, принимая во внимание предстоящее в 2015
году празднование 70-летия Победы в Великой Отечественной войне,
рассмотреть вопрос об определении статуса "дети войны" и установлении
мер социальной поддержки указанной категории граждан на федеральном
уровне;
 проект закона области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов" (25
марта)
Данным проектом в канун празднования 70-летия Победы советского
народа в Великой Отечественной войне было предложено увеличить:
- ежегодную выплату (к Дню Победы) с 500 рублей до 1000 рублей
участникам Великой Отечественной войны;
- ежегодную выплату (к Дню Победы) с 500 рублей до 1000 рублей и
ежемесячную выплату с 500 рублей до 1000 рублей жителям блокадного
Ленинграда;
- ежегодную выплату (к Дню Победы) с 300 рублей до 600 рублей и
ежемесячную выплату с 250 рублей до 500 рублей вдовам, родителям,
семьям погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны;
- две ежегодных выплаты (к Дню Победы и на оздоровление) с 500
рублей до 1000 рублей, а также ежемесячную выплату с 500 рублей до 1000
рублей ветеранам "последнего призыва".
Вступление в силу планируется законопроектом с 1 января 2015 года –
года 70-летия со дня окончания Великой Отечественной войны;
 проект закона области "О внесении изменений в статью 20 Закона
Нижегородской области "О Законодательном Собрании Нижегородской
области" (9 апреля)
Проект закона подготовлен в целях реализации принципов гласности и
открытости в деятельности Законодательного Собрания Нижегородской
области, которые закреплены федеральным законодательством и
нормативными правовыми актами области.
Регламентом Законодательного Собрания Нижегородской области
установлены три вида голосования: открытое, поименное и тайное, но, как
показывает практика, поименное голосование не используется практически
никогда.
Проектом предлагается исключение открытого голосования, что
позволит повысить ответственность депутатов перед своими
избирателями. Именно в этом случае станет известно, как именно
голосовал тот или иной депутат в процессе принятия решения всем по
актуальным вопросам;
 проект закона области "Об использовании копии Знамени Победы
в Нижегородской области" (25 марта)
Проект закона подготовлен на основании Федерального закона от 7
мая 2007 года № 68-ФЗ "О Знамени Победы" в целях упорядочения
использования копий Знамени Победы на территории Нижегородской
59
области, сохранения связи времен и поколений во всем ее историческом
многообразии.
Необходимость принятия законопроекта вызвана многочисленными
обращениями ветеранов Великой Отечественной войны, гражданских
активистов, жителей Нижегородской области, озабоченных отсутствием
законодательного регулирования порядка использования на территории
Нижегородской области копий Знамени Победы, хотя соответствующий
Федеральный закон был принят шесть лет назад.
Принятие законопроекта позволит законодательно закрепить
порядок использования в нашей области копий Знамени Победы, качественно
улучшить патриотическое воспитание молодежи, будет способствовать
формированию гордости у жителей Нижегородской области за прошлое
нашей области;
 проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13
Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"
(18 апреля)
Проектом
предлагается
обеспечение
реализации
единства
ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и
государственной
гражданской
службы,
а
также
устранение
коррупциногенного фактора в законодательстве о муниципальной службе.
Предлагаемое проектом изменение в статью 13 Федерального закона
"О муниципальной службе в Российской Федерации" устанавливает
дополнительное ограничение для муниципальных служащих, находящихся на
муниципальной службе, и граждан, поступающих на муниципальную службу.
Ограничение связано с наличием у данной категории лиц неснятой или
непогашенной судимости.
В отношении государственных гражданских служащих и граждан,
поступающих на государственную гражданскую службу, такое ограничение
уже установлено. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной
гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством
единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной
службы и государственной гражданской службы, следовательно, проектом
предлагается ввести аналогичное ограничение для муниципальных
служащих.
Таким образом, наличие у муниципального служащего либо у
гражданина не снятой или не погашенной в установленном федеральным
законом порядке судимости будет являться основанием для прекращения
муниципальной службы и для отказа к принятию на муниципальную службу;
 проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "О мерах социальной поддержки граждан,
имеющих детей" (6 мая)
Проектом закона предлагается установить размер материнского
(семейного) капитала, предусмотренного Законом Нижегородской области
от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан,
60
имеющих детей" за рождение (усыновление) второго ребенка – 25 тысяч
рублей, третьего ребенка – 100 тысяч рублей.
Министерство труда Российской Федерации в 2014 году, на основании
исследований демографических ситуаций в регионах, рекомендовало 27
регионам с отрицательным демографическими показателями увеличить
региональный материнский капитал до среднего уровня в 150 тысяч рублей.
Учитывая тот факт, что дефицит бюджета Нижегородской
области составляет уже более 10 млрд. рублей, исполнить рекомендации
Министерства труда Российской Федерации в полном объеме на данный
момент не представляется возможным. Проектом Закона предлагается
произвести "первый шаг" на пути увеличения регионального материнского
капитала в соответствии с рекомендациями Правительства Российской
Федерации.
Законопроект направлен на улучшение демографической ситуации в
Нижегородской области и выполнение рекомендаций Правительства
Российской Федерации;
 проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "О местном референдуме в Нижегородской
области" (6 мая)
Проектом закона предложено установить возможность проведения
референдума по вопросу определения структуры органов местного
самоуправления любых муниципальных образований на территории
Нижегородской области, а не только вновь образованных.
Референдум наряду со свободными выборами является высшим
непосредственным
выражением
власти
народа.
Государством
гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации
на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов
и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме.
Ограничение жителей Нижегородской области в возможности
выразить свою волю по вопросу определения структуры органов местного
самоуправления любых муниципальных образований является недопустимым
в демократическом обществе;
 проект постановления Законодательного Собрания Нижегородской
области "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
Законодательного Собрания Нижегородской области проекта федерального
закона "О внесении изменений в статью 30 Федерального закона "О
страховых пенсиях"(4 июня)
Проектом федерального закона предлагается добавить указание на
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, тем самым
устранив противоречие с федеральным законом "О пожарной
безопасности" и социальное неравенство.
Анализ содержания федеральных законов "О пожарной безопасности"
и "О страховых пенсиях" не позволяет дать однозначный ответ на вопрос о
61
том, вправе ли работники противопожарных служб субъектов Российской
Федерации получать пенсию по закону от органов Пенсионного фонда
Российской Федерации.
Полагая, что отныне их пенсионное обеспечение должно
осуществляться в децентрализованном порядке, некоторые субъекты
Российской Федерации приняли свои нормативные акты о пенсионном
обеспечении региональной противопожарной службы.
Однако не все субъекты Российской Федерации приняли нормативные
правовые акты о региональном пенсионном обеспечении. Работники ГПС,
достигающие пенсионного возраста, обращались за назначением пенсии в
территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации,
однако получали там отказы, которые не удавалось оспорить в суде;
 поправки к проекту закона Нижегородской области № 1398-5 от 13
октября 2014 года "Об отдельных вопросах организации местного
самоуправления в муниципальном образовании город Нижний Новгород" (27
октября).
Поправками предлагается:
- установить, что глава города должен избираться на основании
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
- сохранить смешанную систему выборов депутатов;
- установить количество депутатов городской Думы равное 46;
- устранить двуглавость существующей системы управления в городе
Нижний Новгород, то есть установить, что глава города Нижний
Новгород и глава администрации города Нижний Новгород – одно лицо;
 поправки к проекту закона Нижегородской области № 1397-5 от 13
октября 2014 года "Об отдельных вопросах организации местного
самоуправления в Нижегородской области"(27 октября).
Поправками предлагается:
- оставить право органам местного самоуправления на определение
системы выборов органов местного самоуправления своими уставами;
- сохранить выборы органов местного самоуправления по
многомандатным избирательным округам;
- сохранить выборы органов местного самоуправления по смешанной
системе в городских округах с большой численностью избирателей;
- устранить двуглавость существующей системы управления в
органах местного самоуправления, то есть установить, что глава местной
администрации и глава муниципального образования – одно лицо;
 поправки к проекту закона Нижегородской области № 1415-5 от 24
октября 2014 года "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов" (5 декабря).
Поправками предлагается:
1. Сократить расходы на государственную программу "Управление
государственными финансами Нижегородской области" на:
62
1) обслуживание государственного (муниципального) долга на сумму 1
200 000,0 тыс. руб.;
2) оплату услуг рейтинговых агентств по поддержанию рейтинга
Нижегородской области – 3 862,5 тыс. руб.;
3) реализацию программы повышения эффективности бюджетных
расходов Нижегородской области – 20 000,0 тыс. руб.;
4) организацию и проведение на территории Нижегородской области
социологических исследований по вопросам социально-экономического и
общественно-политического развития – 5 845,1 тыс. руб.
2. Сократить расходы, запланированные в областном бюджете на
реализацию государственной программы "Развитие инвестиционного
климата Нижегородской области" в сумме 127 971,9 тыс. руб.
3. Сократить расходы на содержание заместителей высшего
должностного лица Нижегородской области на сумму 11 000,0 тыс. руб. в
связи с сокращением числа заместителей высшего должностного лица
Нижегородской области с 7 до 4-х.
4. Сократить расходы на предоставление субсидий и государственной
поддержки выпускаемых программ в связи с необходимостью дальнейшей
приватизации:
- государственного бюджетного учреждения "Нижегородская
государственная областная телерадиостудия "ННТВ" в сумме 116 314,5
тыс. руб.;
- ГП Нижегородской области "Региональное информационное
агентство "Время-Н" в сумме 29 379,2 тыс. руб.;
5. Сократить расходы на предоставление субсидий:
- автономному учреждению Нижегородской области "Издательский
Дом "Нижегородская правда" в сумме 33 743,3 тыс. руб.;
- государственному автономному учреждению "Редакция газеты
"Земля Нижегородская" в сумме 15 346,7 тыс. руб.;
- государственному предприятию Нижегородской области "Редакция
газеты "Новое дело. Областной выпуск" – 9 886,5 тыс. руб.;
- государственному
предприятию
Нижегородской
области
"Редакционный издательский центр "Нижегородские Новости" в сумме 18
836,5 тыс. руб..
6. Сократить расходы на проведение мероприятий в сфере СМИ по
расширению информационного поля для освещения государственной
политики и общественной жизни Нижегородской области на сумму 24 381,0
тыс. руб.
7. Направить ассигнования в сумме 1 616 567,2 тыс. руб. на
сокращение дефицита областного бюджета, либо на увеличение мер
социальной поддержки населения области, либо в резервный фонд
Правительства Нижегородской области;
 проект закона Нижегородской области "О признании утратившим
силу Закона Нижегородской области от 2 декабря 2014 года № 174-З" О
63
приостановлении действия отдельных положений законов Нижегородской
области в связи с Законом Нижегородской области "Об областном бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"(17 декабря)
Закон Нижегородской области от 2 декабря 2014 года № 174-З,
прежде
всего,
касается
приостановления
индексации
размера
выплат, получателями которых являются социально незащищенные
граждане Нижегородской области, для которых любые дополнительные
денежные средства являются значимыми, улучшающими условия их жизни.
Учитывая нестабильную экономическую обстановку в стране – рост
цен на продукты питания, услуги ЖКХ, – отмена приостановления
индексации позволит компенсировать социально незащищенным гражданам
увеличивающиеся расходы на предметы первой необходимости.
Группой депутатов фракции КПРФ инициировано предложение о
проведении депутатского расследования по обстоятельствам и стоимости
продажи (реализации) имущества – пакета акций ОАО "ТЭК-НН" с целью
обеспечения Законодательным Собранием контроля деятельности органов
исполнительной власти области и органов местного самоуправления (в части
исполнения переданных государственных полномочий Нижегородской
области) по устранению причин и последствий событий, послуживших
основанием для проведения депутатского расследования.
Также депутаты фракции приняли активное участие в следующих
мероприятиях:
1) 27-28 февраля 2014 года в Нижнем Новгороде состоялся форум
депутатов представительных органов государственной власти и местного
самоуправления Приволжского федерального округа, избранных при
поддержке политической партии КПРФ.
Форум проводился по инициативе фракции КПРФ в Законодательном
Собрании Нижегородской области с целью координации законотворческой
деятельности, обмена опытом в решении острых социальных проблем
избирателей Поволжья. В работе Форума приняли участие около 300
депутатов всех уровней из 14 субъектов ПФО, и также депутаты фракции
КПРФ областного Законодательного Собрания в полном составе, депутаты
городских Дум Нижнего Новгорода и Дзержинска, Советов депутатов
городских округов, Земских собраний, сельских и поселковых Советов
районов области.
В работе форума также приняли участие депутаты Государственной
Думы, члены фракции КПРФ - Рябов Николай Федорович, Куликов Олег
Анатольевич, Симагин Владимир Александрович, Сапожников Николай
Иванович, Тычинин Андрей Джафарович.
2) 19 мая 2014 года в Законодательном Собрании Нижегородской
области состоялось торжественное награждение участников и победителей
смотра-конкурса школьных хоровых коллективов. Отборочный этап
конкурса прошел 26-27 апреля в Нижегородском хоровом колледже им.
Сивухина. Фракция КПРФ была организатором конкурса.
64
В смотре приняли участие 20 коллективов из городов и районов
Нижегородской области. Возрастные категории участников: младший хор –
7-10 лет, старший хор – 10-17 лет.
В старшей возрастной категории лауреатом стал хор девочек школы
№ 63 г. Н. Новгород, второе место заняли участники из школ № 30 и № 180
г. Н. Новгород. Диплом за третье место получили смешанные хоры из
нижегородской школы № 5 и гимназии № 2 г. Сарова. Среди младших
коллективов второе место занял хор девочек из лицея № 180 г. Н. Новгород.
Третье место разделили участники из лицея № 180 Нижнего Новгорода и
школы № 2 г. Арзамас.
Ряд коллективов получили дипломы за оригинальное исполнение
русской народной песни. Также отмечены наградами лучшие солисты,
хормейстер и концертмейстер.
Хорам-победителям, получившим дипломы первой, второй и третьей
степени, из фонда развития депутатов фракции КПРФ будут выделены
денежные премии.
Конкурс организован в рамках серии мероприятий, которые ежегодно
проводит фракция КПРФ;
3) 5 июня 2014 года
депутаты фракции КПРФ во главе с
руководителем фракции В.И. Егоровым посетили Выксунский район с
официальным визитом в формате встречи депутатов фракции КПРФ с
избирателями. В ходе поездки была проведена встреча с жителями рабочего
поселка Шиморское, на которой были подняты вопросы, связанные с
переводом на дневной стационар и сокращением койко-мест Шиморской
больницы, с полигоном ТБО, находящимся в черте поселка на берегу Оки. В
ходе визита депутаты КПРФ посетили наиболее проблемные объекты
социальной сферы г. Выкса. К их числу относится недостроенный городской
бассейн, который стал долгостроем, кинотеатр "Родина", расположенный в
центре Выксы, Дворец Культуры им. Ленина, расположенный на одной из
центральных улиц.
Депутатами фракции КПРФ в Законодательном Собрании вместе с
депутатами фракции КПРФ Выксунского Совета депутатов проведена
работа по каждой обозначенной проблеме в г. Выксе.
В отчетный период все депутаты фракции на закрепленных за ними
территориях проводили встречи с избирателями, прием, в том числе личный
прием, граждан, работу с обращениями и заявлениями, работу в комитетах и
на заседаниях Законодательного Собрания, осуществляли нормотворческую
деятельность, а также участвовали в разработке и внесении законодательных
инициатив фракции.
Заседания фракции проводились регулярно не реже одного раза в
месяц. В отчетный период фракция КПРФ провела 18 заседаний, на которых
рассматривались вопросы, связанные с деятельностью фракции и депутатов
фракции, в том числе по вопросам повестки заседаний Собрания, вопросам
65
по работе с избирателями и обращениями граждан, законодательным и иным
инициативам фракции и другим вопросам.
Фракция КПРФ большое внимание уделяла информированию
избирателей о своей деятельности, о позиции КПРФ по важнейшим вопросам
жизни региона и страны. Депутаты фракции регулярно информировали
общественность через СМИ о позиции фракции по вопросам жизни области,
принимали активное участие в рабочих группах Законодательного Собрания
по разработке и доработке законопроектов, во всех публичных массовых
мероприятиях, организуемых Нижегородским региональным отделением
КПРФ.
Обращения фракции КПРФ по вопросам деятельности фракции
направлялись в основном в правоохранительные и надзорные органы, а
также должностным лицам органов государственной власти Нижегородской
области и органов местного самоуправления в Нижегородской области.
Деятельность фракции КПРФ в Законодательном Собрании
Нижегородской области регулярно освещается в газете "КПРФ в Нижнем
Новгороде", на региональном и федеральном сайтах КПРФ в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании является
участником еженедельного телепроекта "Сделано в СССР" (еженедельной
телепередачи на телеканале "Волга" в формате диалога о самых актуальных
политических и социальных темах как регионального, так и федерального
уровня), телепроекта "Это наш город" (телепроект на канале "Волга" о жизни
нижегородцев, проблемах, с которыми они сталкиваются и путях их
решения), телепроекта "Слово правды" (об инициативах и законопроектах
КПРФ на разных уровнях власти).
Новости о нормотворческих инициативах и мероприятиях фракции
оперативно рассылаются в СМИ и депутатам представительных органов
местного самоуправления, избранным от политической партии КПРФ.
Фракция "Справедливая Россия"
В состав фракции "Справедливая Россия" входят 3 депутата, избранные
по единому областному округу (партийный список), и 1 депутат, избранный
по одномандатному округу (Косовских А.А. округ № 8, г. Н.Новгород).
Все вопросы, вносимые на рассмотрение заседания Законодательного
Собрания, предварительно обсуждались на заседаниях фракций. За отчетный
период состоялось 13 заседаний фракции, на которых рассмотрено 24
вопроса.
При голосовании по вопросам заседания, в основном, депутаты
фракции принимают за основу принцип солидарного голосования. Но был
ряд вопросов, по которым каждый имел возможность голосовать в
соответствии со своими убеждениями.
66
Из общего числа проектов законов и проектов постановлений,
вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания в отчетный период,
фракция не поддержала 25.
Члены фракции принимали участие в работе над следующими
законопроектами:
 проект закона "О внесении изменений в Закон Нижегородской
области "О бесплатном предоставлении многодетным семьям в
собственность земельных участков в Нижегородской области";
 проект закона
"О внесении изменения в статью 2 Закона
Нижегородской области "О наделении органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области
отдельными государственными полномочиями по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в
части регулирования численности безнадзорных животных";
 проект закона "О золотой медали "За особые успехи в учении;
 проект "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О
регулировании отдельных правоотношений в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Нижегородской области);
 проект закона "Об участии граждан в охране общественного порядка
на территории Нижегородской области";
 проект закона "О
социальном обслуживании граждан в
Нижегородской области";
 проект закона "О внесении изменений в статью 2 Закона
Нижегородской области "О случаях предоставления земельных участков в
собственность юридических лиц бесплатно на территории Нижегородской
области";
 проект закона "О перераспределении отдельных полномочий между
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований
Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской
области";
 проект закона "Об областном бюджете на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов" (2 чтение).
В отчетный период депутаты фракции участвовали в заседаниях
"круглых столов", рабочих группах, депутатских слушаниях, других
мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием:
 "круглый стол" по итогам мониторинга Закона Нижегородской
области "О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
 День Законодательного Собрания Нижегородской области в ФГБОУ
ВПО "НГСХА";
 публичные слушания по вопросу развития стратегии молодежи
Российской Федерации на период до 2025 года.
67
 визит
делегации Законодательного Собрания в Астраханскую
область;
 Парламентский день в Сергачском районе Нижегородской области;
 публичные слушания по проекту закона Нижегородской области "Об
исполнении областного бюджета за 2013 год";
 ежегодная сельскохозяйственная выставка "Агрофест НН – 2014";
 пресс-тур в рамках конкурса журналистских работ "Экотур-2014";
 прием делегации Минского областного Совета депутатов Республики
Беларусь в Нижегородской области;
 встреча руководства и депутатов Собрания с делегацией
Законодательного Собрания Пермского края;
 заседание "круглого стола" в рамках Международного бизнессаммита 2014 на тему: "Местное самоуправление – ресурс развития
современной России";
 XL заседание Ассоциации законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации ПФО;
 Парламентский
день в городском Варнавинском районе
Нижегородской области;
 посещение депутатами Собрания завода по производству ампул и
флаконов из стекла для фармацевтической промышленности ООО "ШОТТ
ФП";
 День Законодательного Собрания Нижегородской области в ННГУ
им. Н.И. Лобачевского;
 Публичные слушания по проекту закона области "Об областном
бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов";
 Парламентский день в Краснооктябрьском районе Нижегородской
области;
 ежегодная сельскохозяйственная выставка "Агрофест НН – 2013".
За отчетный период депутатами фракции было проведено более 30
личных приемов граждан, в адрес депутатов фракции поступило более 160
письменных обращений граждан. Также на территории области организовано
9 общественных приемных. Принято в общественных приемных около 640
граждан.
Поступившие обращения можно разделить на 4 группы:
- жалобы на неудовлетворительную работу предприятий жилищнокоммунального хозяйства (плата за услуги ЖКХ не соответствует качеству и
объему предоставленных услуг; правильность в расчетах при начислении
платы за услуги ЖКХ, отказ со стороны управляющих компаний давать
информацию об услугах и расчетах);
- обращения на неправомерные действия либо бездействие со стороны
органов власти, судов, нотариусов, адвокатов, коммерческих организаций;
- обращения за разъяснением действий;
68
- обращения об оказании адресной материальной помощи в связи с
трудным положением и для организации массовых мероприятий (ветеранам,
студентам, клубам, др. общественным организациям).
На все обращения были даны ответы, направлено более 75 запросов в
соответствующие органы власти и организации по обращениям граждан для
разрешения обозначенных в них проблем.
Депутаты-члены фракции "Справедливая Россия" активно выступают
перед избирателями: на территории области за отчетный период проведены
открытые встречи и встречи в коллективах.
В рамках медиа-плана Законодательного Собрания депутаты регулярно
дают комментарии и выступают в различных региональных, местных и
электронных СМИ.
Фракция ЛДПР
В состав фракции ЛДПР в Законодательном Собрании Нижегородской
входят три депутата.
За отчетный период состоялось 40 заседаний фракции, на которых
рассмотрено 30 вопросов. Заседания фракции ЛДПР проводятся
еженедельно, на них рассматриваются законопроекты, вносимые депутатами
Собрания, Правительством Нижегородской области, комитетами Собрания,
ведутся дискуссии и принимаются решения по тем или иным вопросам.
За истекший период фракцией ЛДПР были разработаны и внесены на
рассмотрение Законодательного Собрания и его комитетов следующие
поправки:
 поправки в проект Закона Нижегородской области № 1397-5 "Об
отдельных
вопросах
организации
местного
самоуправления
в
Нижегородской области"
Суть поправок заключается в следующем:
1) представительный орган муниципального образования состоит из
депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего
равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Председатель представительного органа муниципального образования,
избирается этим органом из своего состава;
2) выборы депутатов представительных органов муниципальных
образований проводятся по смешанной избирательной системе - по
одномандатным избирательным округам и по единому избирательному
округу. При этом число депутатов, избираемых по единому избирательному
округу, должно составлять не менее половины от установленного числа
депутатов представительного органа муниципального образования.
 поправки в проект Закона Нижегородской области № 1398-5 "Об
отдельных
вопросах
организации
местного
самоуправления
в
муниципальном образовании город Нижний Новгород"
Суть поправок заключается в следующем:
69
1) общее число депутатов городской Думы города Нижний Новгород
составляет 46 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
23 депутата избираются по одномандатным избирательным округам,
образуемым на территории муниципального образования, и 23 депутата
(50% от общего числа депутатов) избираются по единому избирательному
округу, включающему в себя всю территорию муниципального образования,
пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списка
кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;
2) срок полномочий городской Думы города Нижний Новгород
составляет пять лет;
3) председатель городской Думы города Нижний Новгород
избирается городской Думой города Нижний Новгород из своего состава;
4) городская Дума города Нижний Новгород осуществляет
полномочия, установленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города
Нижний Новгород".
 поправки в проект закона Нижегородской области № 1415-5 "Об
областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
Суть поправок заключается в следующем:
1) перераспределение средств со статьи "резервный фонд
Правительства Нижегородской области";
2) перераспределение средств со статьи "спорт высших достижений"
за счет сокращения размера субсидий на финансирование ПФК "Волга";
3) перераспределение средств со статьи "средства массовой
информации" за счет уменьшение в 3 раза бюджетных субсидий СМИ;
4) перераспределение средств областного бюджета с инвестиций в
строительство технопарка "Анкудиновка".
Депутатами проводится работа с обращениями граждан:

личные приемы граждан;

прямые телефонные линии;

ответы на письма граждан.
За отчетный период в адрес депутатов фракции ЛДПР поступило 419
обращений граждан. Из них решенных вопросов: 377.
Тематика обращений граждан:

вопросы здравоохранения;

вопросы пенсионного обеспечения;

материальная помощь;

иные вопросы социальной сферы;

ЖКХ и коммунально-бытовые услуги;

землеустройство и градостроительство, оформление земельных
участков;
70

вопросы труда и заработной платы;

также поступило немало ходатайств об оказании финансовой
помощи, спонсорской поддержке для проведения каких-либо мероприятий.
Организованы четыре
общественных
приемных, в которых
еженедельно ведется прием граждан.
Фракцией ЛДПР в Законодательном Собрании осуществляется
взаимодействие с местными печатными и телевизионными СМИ, такими как:
1)
НИА "Нижний Новгород";
2)
"Новости Заволжья";
3)
"Вести-Приволжье"
4)
сайт Законодательного Собрания Нижегородской области в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
5)
ВГТРК-Нижний Новгород
6)
газета "Арзамасские новости";
7)
газета "Борская правда";
8)
"Бор Инфо+ТВ";
9)
телеканал "Левый берег";
10) телеканал "Волга";
11) газета "Земля Ветлужская";
12) федеральный и региональный сайты ЛДПР в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
За отчетный период более чем в 120 региональных и федеральных
СМИ была освещена работа депутатского корпуса фракции ЛДПР в
Законодательном Собрании Нижегородской области.
Фракция ЛДПР проводит регулярные встречи с главами
администраций районов и поселений с целью разрешения различного рода
вопросов, оказания помощи в развитии района или поселения, а также
участвует в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием, к
примеру, принимали участие в 165 мероприятиях Законодательного
Собрания Нижегородской области.
Также в рамках иной деятельности фракции ЛДПР в отчетном году
депутатами было выделено из фонда на поддержку территорий 6 000 000
рублей, на покупку и установку детских площадок, на установку уличного
освещения, на установку пластиковых окон в детские сады, и другие
социально-значимые мероприятия.
71
2. Деятельность комитетов Законодательного Собрания
Сравнительное участие комитетов Законодательного Собрания в
разработке и принятии нормативных правовых актов в 2013 году
Количество принятых законов области, рассмотренных комитетами в
2014 году
№8
39
№1
58
1
2
3
4
№7
25
5
№2
9
№6
17
№3
12
№5
25
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
6
7
8
№4
15
- по вопросам государственной
власти области и местного
самоуправления;
- по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества;
- по экологии и природопользованию;
- по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства;
- по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию;
- по социальным вопросам;
- по бюджету и налогам.
72
Законодательные инициативы, внесенные комитетами
Законодательного Собрания в 2014 году
18
17
16
14
12
10
8
комитеты
8
6
5
4
4
4
4
2
1
0
0
№1
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
– по вопросам государственной
власти области и местного
самоуправления;
- по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества;
- по экологии и природопользованию;
- по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию;
- по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства;
- по бюджету и налогам;
- по социальным вопросам.
73
Постановления, принятые в 2014 году, с разбивкой по субъектам
инициативы (без учета постановлений "О принятии законов...")
№1
59
№2
31
№3
42
№4
8
№5
2
№6
5
№7
5
№8
4
контрольно-счетная палата Нижегородской
области
0
Губернатор области
10
депутат/группа депутатов
1
фракции
3
0
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
10
20
30
40
50
60
70
- комитет Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества;
- комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам;
- комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления;
- комитет
Законодательного
Собрания
по
экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства;
- комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам;
- комитет Законодательного Собрания
по экологии и
природопользованию;
- комитет
Законодательного
Собрания
по
вопросам
градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- комитет Законодательного Собрания по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию.
74
Информация
о количестве заседаний комитетов Законодательного Собрания
и о количестве рассмотренных вопросов
Наименование комитета
Законодательного Собрания
Комитет по бюджету и налогам
Комитет
по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства
Комитет по социальным вопросам
Комитет
по
вопросам
градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства
и
топливно-энергетического
комплекса
Комитет по вопросам
государственной власти области и
местного самоуправления
Комитет по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям
и лесопользованию
Комитет
по
информационной
политике, регламенту и вопросам
развития институтов гражданского
общества
Комитет
по
экологии
и
природопользованию
Количество
заседаний в
2014 году
Количество
рассмотренных
вопросов
20
170
18
108
21
140
14
47
21
164
15
88
24
157
17
92
В 2014 году комитетами Законодательного Собрания в соответствии с
вопросами ведения проводились различные мероприятия, направленные на
осуществление основных и дополнительных функций в сфере
нормотворчества.
Комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам
Всего в отчетном периоде комитет организовал или принял участие в
27 мероприятиях (без учета заседаний комитета).
Наиболее важные из них:
1) совещания по проекту закона области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "Об областном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов";
75
2) совещание по проекту закона области "Об исполнении бюджета
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области за 2013 год";
3) совещание по проекту закона области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "О бюджетном процессе в Нижегородской
области" и признании утратившими силу отдельных законов Нижегородской
области";
4) совещания по вопросу "О законодательной инициативе депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области А.Г.Терентьева "О
внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 58
Бюджетного кодекса Российской Федерации";
5) председатель комитета А.Г. Шаронов принял участие в рабочем
совещании по распределению второй части дотации на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в 2014 году. По итогам совещания принято
постановление Правительства Нижегородской области от 21 мая 2014 года
№ 342;
6) заместитель председателя комитета А.Н.Тарасов принял участие в
заседании межведомственной рабочей группы по рассмотрению проекта
закона Нижегородской области "О дополнительных основаниях признания
безнадежными к взысканию недоимки по региональным налогам,
задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам", созданной
распоряжением Губернатора Нижегородской области от 14 июня 2013 года
№ 926-р;
7) руководитель аппарата комитета Иваненко И.А. приняла участие в
заседании рабочей группы по вопросу проведения мониторинга
правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области,
принятых Законодательным Собранием Нижегородской области;
8) совещание по вопросу разъяснения порядка проведения внешней
проверки годового отчета местного бюджета и обязанности создания в связи
с этим контрольно-счетного органа городского округа;
9) совещание по обращению прокурора Нижегородской области о
необходимости внесения изменений в Закон Нижегородской области от 3
апреля 2012 года № 36-З "Об определении уполномоченного органа,
должностные лица которого вправе составлять протоколы и рассматривать
дела об административных правонарушениях в области финансов,
предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, и о признании утратившими силу отдельных положений
Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях";
10) совещание по вопросу разработки законодательной инициативы в
части взаимодействия Законодательного Собрания с Правительством области
по проектам государственных программ области;
76
11) совещание по обращению по вопросу порядка исчисления и уплаты
земельного налога;
12) выездное заседание комитета совместно с комитетом по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства на строительную
площадку мостового перехода через р. Волга на автомобильной дороге
Н.Новгород - Шахунья – Киров с целью ознакомления с ходом
строительства;
13) выездное заседание комитета по бюджету и налогам в городском
округе город Бор в муниципальном автономном учреждении "Борский
бизнес-инкубатор";
14) посещение депутатами и работниками аппарата Законодательного
Собрания Нижегородской области машиностроительного комплекса ООО
"Даниели Волга", а также завода по производству ампул и флаконов из
стекла для фармацевтической промышленности ООО "ШОТТ ФП" в рамках
участия
в выездных мероприятиях на предприятия, реализующие
приоритетные инвестиционные проекты;
15) руководитель аппарата комитета Иваненко И.А. приняла участие в
заседаниях Ассоциации представительных органов муниципальных районов
и городских округов в Нижегородской области при Законодательном
Собрании Нижегородской области в Перевозском муниципальном районе и в
Сокольском муниципальном районе;
16) выездное заседание комитета совместно с комитетом по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства в Центр контроля
транспорта по вопросу исполнения плана мероприятий по реализации на
территории Нижегородской области проекта по внедрению аппаратнопрограммного комплекса "Безопасный город";
17) руководитель аппарата комитета Иваненко И.А. приняла участие в
"круглом столе" по вопросам бюджетного процесса в Нижегородской
области в Приволжском филиале ФГБОУ ВПО
"Российский
государственный университет правосудия".
Комитет Законодательного Собрания по экономике, промышленности и
поддержке предпринимательства
Комитет принял активное участие в подготовке и проведении:
1) заседания XL Ассоциации законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Приволжского федерального округа, в части вопроса "Законодательное
регулирование государственной поддержки народных художественных
промыслов (на примере Нижегородской области)".
По
итогам
рассмотрения
этого
вопроса
рекомендовано
законодательным (представительным) органам государственной власти
субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа:
- создать условия для сохранения и развития народных
художественных промыслов путем формирования системы финансовой,
77
имущественной,
кадровой,
научно-методической,
юридической
и
информационной поддержки предприятий народных художественных
промыслов;
- обеспечить
взаимодействие
между
законодательными
(представительными) и исполнительными органами государственной власти
и органами местного самоуправления по вопросу оказания поддержки
народных художественных промыслов.
Правительству Российской Федерации предложено:
- разработать Стратегию развития народных художественных
промыслов России до 2020 года, которая определит государственную
поддержку в сфере народных художественных промыслов;
- создать общероссийский центр народных художественных
промыслов;
- разработать нормативные правовые акты по поддержке народных
художественных промыслов, по защите от контрафакта и недобросовестной
конкуренции, а также по снижению для организаций народных
художественных промыслов ставок по взносам в Пенсионный фонд
Российской Федерации, федеральный Фонд обязательного медицинского
страхования и Фонд социального страхования Российской Федерации.
2) в сентябре 2014 года комитет совместно с Общественной палатой
Нижегородской области провел "круглый стол" на тему: "Формирование
общественного заказа по подготовке профессиональных кадров для
реального сектора экономики" в рамках Третьего Международного бизнессаммита, который относится к уровню мероприятий типа b2b (business to
business), ориентированных на организацию взаимодействия между
компаниями в процессе производства и продажи товаров или услуг.
По итогам заседания приняты рекомендации:
- по созданию единого медиа-пространства, направленного на
профориентацию;
- по изменению программ подготовки школьников с уклоном на
развитие профильных предметов (математика, физика, черчение, технология)
и предпрофильного обучения с использованием базы ресурсных центров;
по организации работы региональных центров творчества.
3) в рамках III Международного бизнес-саммита с успехом прошел
Первый региональный чемпионат WorldSkills Russia, в ходе которого около
5 тысяч школьников наблюдали состязания 150 молодых рабочих. Депутаты
комитета на заседании в октябре 2014 года высказались за поддержку
указанного регионального чемпионата. Правительству области направлено
ходатайство о финансировании из областного бюджета проекта WoldSkills
Russia на территории региона в предстоящие годы.
4) комитет участвовал в организации и проведении заседания
Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских
округов в Нижегородской области при Законодательном Собрании в
Перевозском муниципальном районе. По предложению депутатов комитета
78
обсуждался вопрос о муниципально-частном сотрудничестве как
инструменте проведения экономической политики на местном уровне. По
итогам заседания подготовлены рекомендации Законодательному Собранию
области, органам местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов области;
5) проведены встречи, совещания и заседания рабочих групп с
участием представителей Общественной палаты Нижегородской области,
Общественной
организации
предпринимателей
"Опора
России",
территориального управления ФАС по Нижегородской области. На
заседании комитета в сентябре 2014 года были рассмотрены результаты
выполнения Соглашения о взаимодействии Нижегородской ассоциации
промышленников и предпринимателей (НАПП) и Законодательного
Собрания Нижегородской области". В результате обсуждения была одобрена
совместная работа комитета и НАПП.
Кроме того, комитетом проводились заседания рабочих групп по
вопросам совершенствования законодательства и доработке законопроектов,
а также заседания экспертных групп в рамках проведения мониторинга
законов, в том числе с участием представителей Нижегородской ассоциации
промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты,
Общественной
организации
предпринимателей
"Опора
России",
Правительства
области,
территориального
управления
ФАС
по
Нижегородской области.
Комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам
Комитет в 2014 году провел два выездных заседания комитета по
социальным вопросам:
1) в г. Дзержинске – 13 марта 2014 года.
Тема выездного заседания комитета: "Организация школьного питания
в образовательных учреждениях".
Депутаты познакомились с моделями
организации школьного
питания: муниципальным предприятием и частными предпринимателями,
посетили муниципальные
бюджетные образовательные организации
городского округа город Дзержинск:
- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 2" с углубленным
изучением предметов физико-математического цикла";
- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 20";
- МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 70";
- Негосударственное общеобразовательное учреждение религиозной
организации "Православная гимназия им. С. Саровского города Дзержинска".
По итогам выездного заседания комитета было отмечено, что
проблемным вопросом мероприятий по организации школьного питания
является реализации норм Федерального закона от 5 апреля 2013 года
79
№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Принято решение комитету Законодательного Собрания по
социальным вопросам взять на контроль вопрос об организации школьного
питания в образовательных организациях Нижегородской области;
2) в Арзамасском районе – 2 июля 2014 года.
Тема выездного заседания комитета: "Организация отдыха и
оздоровления детей в Нижегородской области".
Депутаты познакомились с работой детского оздоровительного лагеря
"Мечта" на базе ООО "Пансионат Мечта" и ГБУ "Областной санаторнореабилитационный центр для несовершеннолетних "Золотой колос".
По итогам выездного заседания комитета был направлен запрос и.о.
заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства
Нижегородской области Д.В. Сватковскому по вопросам, поставленным в
ходе посещения ГБУ "Областной санаторно-реабилитационный центр для
несовершеннолетних "Золотой колос", с целью оказания содействия в их
решении.
Из ответа министерства социальной политики Нижегородской области
(письмо от 29.09.2014 №31819-12417/14) следует, что в рамках реализации
Государственной
программы
"Социальная поддержка
граждан
Нижегородской области" на 2015-2020 годы финансирование развития
материально-технической базы Центра в части закупок медицинского
оборудования и автотранспорта не предусмотрено.
Кроме того, депутаты комитета принимали участие в:
- заседании рабочей группы по мониторингу правоприменения Закона
Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 196-З "О публичных
мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области"
(17.02.2014) (Кавинов А.А.);
- Дне Законодательного Собрания области в ФГБУ высшего
профессионального
образования
"Нижегородская
государственная
сельскохозяйственная академия" (12.02.2014) (Кавинов А.А.);
- публичных слушаниях по проекту закона Нижегородской области
"Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов" (19 ноября 2014 года) (Щетинина О.В.);
- представлении публичного отчета по итогам образовательной
деятельности коллектива Мининского университета в первый год реализации
Стратегии развития вуза (2.12.2014) (Щетинина О.В.);
- Дне
Законодательного
Собрания
в
негосударственном
образовательном учреждении высшего профессионального образования
"Нижегородская правовая академия" на тему: "Об ограничении пребывания
детей в общественных местах на территории Нижегородской области"
(10.12.2014) (Щетинина О.В.);
- заседании межведомственной комиссии по присуждению премии
Нижегородской области "Нижегородская семья" (28.03.2014);
80
- финале конкурса организаторов детского общественного движения
Нижегородской области "Вожатый года – 2014" (20.05.2014);
- мероприятиях,
посвященных
85-летию
Краснооктябрьского
муниципального района (21.06.2014);
- организации и проведении II межрегионального фестиваля семейной
душевной песни "Голос Ветлуги" (25-26 июня 2014 г.);
- заседании "круглого стола" по обсуждению общественного проекта
Концепции государственной семейной политики Российской Федерации на
период до 2015 года (10.07.2014);
- интернет-конференции на тему: "Формы организации детского и
молодежного отдыха в Нижегородской области" (14-24 июля 2014 г.);
- XX Межрегиональном фестивале "Мы с Ветлуги-реки" в рамках 85летия образования Ветлужского района (09.08.2014);
- подведении итогов областного проекта "300 лет службе России"
(16.09.2014)
- Дне Законодательного Собрания Нижегородской области в
федеральном государственном автономном образовательном учреждении
высшего образования "Нижегородский государственный университет им.
Н.И. Лобачевского" (24 октября 2014 года). Проведено заседание секции по
социальным вопросам на тему: "Поэтапное повышение заработной платы
работников бюджетной сферы в Нижегородской области" (Шанин В.Ю.);
- Парламентских днях Законодательного Собрания области:

- в Сергачском муниципальном районе (3 апреля 2014 года). В
рамках Парламентского дня комитетом по социальным вопросам проведен
"круглый стол" на тему: "О развитии социальной сферы Сергачского
муниципального района". Депутаты посетили социальные объекты района:
ГБУЗ НО "Сергачская центральная районная больница" и физкультурнооздоровительный комплекс "Лидер";

в Варнавинском муниципальном районе (2 октября 2014 года).
Комитетом проведен "круглый стол" на тему: "О развитии социальной сферы
Варнавинского
муниципального района". Депутаты посетили МБУК
"Варнавинский районный Дом культуры", ГБУ "Комплексный центр
социального обслуживания населения Варнавинского района".
Комитетом проведено 6 заседаний комиссии по представлению к
почетным званиям Нижегородской области, на которых были рассмотрены
кандидатуры, выдвинутые к присвоению
почетного звания области
"Заслуженный ветеран Нижегородской области" и награждению орденом "За
гражданскую доблесть и честь" III степени (18 февраля, 17 марта, 14 апреля,
18 августа, 27 октября и 8 декабря 2014 года).
81
Комитет Законодательного Собрания по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию
В 2014 году комитет провел ряд мероприятий, в том числе:
в сфере АПК:
- заседание рабочей группы по рассмотрению обращения председателя
комиссии по сельскому хозяйству и развитию сельских территорий Совета
депутатов городского округа город Бор Л.Н.Ситникова по вопросу взыскания
задолженности с Л.Н.Ситникова (поручителя) и Г.И. Кораблевой
(поручителя) по кредитным договорам, заключенным ООО "Агрофирма
"Борская" с ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" (17.01.2014).
- совещание по вопросу развития овощеводства закрытого грунта в
г.Дзержинск (25.02.2014).
- заседание рабочей группы по вопросу "О разработке проекта закона
Нижегородской области "Об обеспечении плодородия земель
сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области"
(28.05.2014 и 20.10.2014).
в сфере розничной продажи алкогольной продукции:
- заседание рабочей группы (17.03.2014) по вопросам:
1) о необходимости принятия мер по упорядочению оборота
спиртосодержащей непищевой продукции;
2) по разработке проекта федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об
ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
По итогам заседания рабочей группы принято решение:
1.Рекомендовать профильному комитету Законодательного Собрания
по
агропромышленному
комплексу,
земельным
отношениям
и
лесопользованию рассмотреть на заседании комитета 18 марта 2014 года
вопрос об обращении к Председателю Совета Федерации Федерального
Собрания
Российской
Федерации
В.И. Матвиенко,
Председателю
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
С.Е. Нарышкину, Председателю Правительства Российской Федерации
Д.А. Медведеву о необходимости принятия мер по упорядочению оборота
спиртосодержащей непищевой продукции и внесения соответствующих
изменений в федеральное законодательство" для рассмотрения его на
очередном заседании Законодательного Собрания 27 марта 2014 года.
2. Рекомендовать профильному комитету Законодательного
Собрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию рассмотреть на заседании комитета 18 марта 2014 года
вопрос "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 2
Федерального закона "О государственном регулировании производства и
82
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и
об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции для
рассмотрения его на очередном заседании Законодательного Собрания 27
марта 2014 года;
- заседание экспертной группы (22.04.2014) в рамках мониторинга
Закона области от 29 июня 2012 года № 74-З "О регулировании отдельных
правоотношений в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской
области".
По итогам заседания экспертной группы принято решение:
1. Членам рабочей группы в срок до 30 апреля 2014 года подготовить и
направить предложения руководителю рабочей группы, заместителю
председателя Законодательного Собрания области Е.И.Морозову по
совершенствованию
федерального
законодательства
в
части
лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, усиления
административной
ответственности
за
осуществление
предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии)
в отношении физических лиц, введения дополнительных условий при выдаче
лицензии на розничную продажу алкогольной продукции предприятиям
общественного питания (закусочным, рюмочным, барам, кафе).
2. Государственно-правовому
управлению
совместно
с
информационно-аналитическим управлением аппарата Законодательного
Собрания Нижегородской области проанализировать необходимость
введения лицензирования розничной продажи пива на основе имеющейся
практики субъектов Российской Федерации и внесенных в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных
инициатив по данному вопросу.
3. Комитету Законодательного Собрания по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию подготовить для
рассмотрения на очередном заседании рабочей группы предложения по
совершенствованию федерального законодательства;
- заседание рабочей группы по внесению изменений в Закон области
"О регулировании отдельных правоотношений в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Нижегородской области" (02.06.2014);
- заседание
рабочей
группы
по
проведению
мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О регулировании
отдельных правоотношений в области производства и оборота этилового
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории
Нижегородской области" (09.06.2014).
в сфере лесных отношений:
- совещание по вопросу сохранения лесных насаждений от поражения
насекомыми-вредителями
на
территории
Нижегородской
области
(15.04.2014)
83
По итогам заседания рабочей группы принято решение:
1. Департаменту лесного хозяйства Нижегородской области
(Н.И.Горелову):
1) подготовить и направить обращение в Федеральное агентство
лесного хозяйства Российской Федерации о расширении списка пестицидов,
используемых в качестве средств защиты лесных насаждений;
2) подготовить и направить в Законодательное Собрание
Нижегородской области информацию о поступивших от уплаты аренды
лесных участков в Нижегородской области в федеральный и областной
бюджеты денежных средствах за 2011-2013 годы.
2. ФБУ "Рослесозащита" – "Центр защиты леса Нижегородской
области" (В.М.Рыльцину) подготовить информацию о региональных
программах по охране, защите и воспроизводству лесов в субъектах
Российской Федерации, а также информацию по количеству заключенных
договоров в Нижегородской области в 2013 году с арендаторами лесных
участков на проведение лесопатологического мониторинга.
3. Государственно-правовому управлению аппарата Законодательного
Собрания области (В.П.Ларионову) подготовить предложения по внесению
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
перераспределения денежных средств, поступающих от уплаты аренды
лесных участков в федеральный и региональный бюджеты;
- рабочая группа по разработке проекта федерального закона "О
внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации" (в части
изменения границ лесопарковых зон) (18.08.2014)
По итогам заседания рабочей группы принято решение:
1. Рекомендовать комитету Законодательного Собрания по
агропромышленному комплексу, земельным отношениям и лесопользованию
подготовить и направить письмо Законодательного Собрания
в
министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
(Донскому С.Е.) по вопросу ускорения принятия нормативов для определения
площади лесопарковой и зеленой зон, предусмотренных пунктом 6
"Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах,
площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009
№1007.
2. Провести очередное заседание рабочей группы по итогам
рассмотрения данного вопроса в Министерстве природных ресурсов и
экологии Российской Федерации;
- "круглый стол" в рамках Дня Законодательного Собрания в
Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии на тему
"Актуальные вопросы подготовки кадров для АПК: проблемы, тенденции,
перспективы" (12.02.2014)
84
- "круглый стол" в рамках Парламентского дня на тему "О развитии
агропромышленного комплекса Сергачского муниципального района"
(03.04.2014)
По итогам заседания "круглого стола" приняты и утверждены
распоряжением Председателя Законодательного Собрания предложения в
план мероприятий по реализации рекомендаций, предложенных в ходе
Парламентского дня:
1. Направить
запрос
в
Управление
Федеральной
службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской
области в части толкования норм федерального законодательства
процедуре оформления земельных долей из земель сельскохозяйственного
назначения.
2. Направить
запрос
главе
администрации
Сергачского
муниципального района о направлении в Законодательное Собрание области
информации о проблемных вопросах деятельности ОАО "Сергачский
сахарный завод ".
3. Подготовить и направить Председателю Государственного
Совета Республики Татарстан Мухаметшину Фариду Хайрулловичу
обращение по вопросу оказания содействия в решении проблемных вопросов
деятельности ОАО "Сергачский сахарный завод" с собственником данного
предприятия;
- "круглый стол" в рамках Парламентского дня на тему "О развитии
лесного комплекса Варнавинского муниципального района" (02.10.2014)
По итогам заседания "круглого стола" приняты и утверждены
распоряжением Председателя Законодательного Собрания предложения в
план мероприятий по реализации рекомендаций, предложенных в ходе
Парламентского дня, о направлении в Правительство области письма с
предложением об объявлении в ноябре 2014 года проведения аукциона на
продажу права на заключение договоров аренды лесных участков с целью
заготовки древесины на территории Варнавинского районного лесничества;
-"круглый стол" в рамках Дня Законодательного Собрания
в
федеральном государственном автономном образовательном учреждении
высшего образования "Нижегородский государственный университет им.
Н.И. Лобачевского" на тему
"Об обеспечении продовольственной
безопасности в Нижегородской области" (24.10.2014);
- "круглый стол" в рамках Парламентского дня на тему "О развитии
агропромышленного комплекса Краснооктябрьского муниципального
района" (04.12.2014).
По итогам заседания "круглого стола" приняты и утверждены
распоряжением Председателя Законодательного Собрания предложения в
план мероприятий по реализации рекомендаций, предложенных в ходе
Парламентского дня, о
1. Направить в Правительство Нижегородской области письмо с
предложением о предоставлении СПК "Чернухинский" Краснооктябрьского
85
муниципального района льготного кредита из Фонда поддержки АПК для
завершения строительства животноводческого комплекса.
2. Направить в Правительство Нижегородской области письмо с
предложением о предоставлении жилья многодетной семье Сабадаш Т.В.,
работающей и проживающей в СПК "Чернухинский" Краснооктябрьского
муниципального
района,
в
рамках
программы
строительства
(приобретения) жилья гражданам, проживающим в сельской местности.
Комитетом проведены заседания рабочих групп по доработке
законопроектов:
№ 1160-5 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об
осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в
Нижегородской области" (07.04.2014);
№ 1236-5 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О
бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных
участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской
области" (11.04.2014);
"О внесения изменений в статью 8 Закона Нижегородской области "О
регулировании отдельных правоотношений в области производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Нижегородской области" в части ограничения розничной
продажи слабоалкогольных энергетических напитков (26.05.2014).
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления
1. В отчетном периоде комитет принял активное участие в следующих
мероприятиях федерального уровня:
- "круглый стол" в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации на тему: "Законодательство об административных
правонарушениях: проблемы и перспективы развития"(3 марта);
- парламентские слушания в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации на тему: "Вопросы совершенствования
системы организации местного самоуправления в РФ" (14 апреля);
- международная научно-практическая конференция Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации и МГУ "Земские учреждения
и местное самоуправление: история и современность" (21-22 апреля);
- парламентские слушания в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации на тему: "Вопросы организации труда лиц,
содержащихся в местах лишения свободы" (29 апреля);
- Форум Всероссийского совета местного самоуправления на тему
положительных практик по участию молодых граждан в принятии решений
на местном уровне, а также заседании Совета по местному самоуправлению
при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации (10-11 декабря).
86
2. Кроме того, комитетом по результатам рассмотрения обращений
федеральных органов власти и в рамках компетенции комитета
подготовлена:
- информация
по
теме
интернет-конференции:
"Проблемы
законодательного обеспечения устойчивого социально-экономического
развития субъектов РФ", проводимой Комитетом Совета Федерации по
федеративному
устройству,
региональной
политике,
местному
самоуправлению и делам Севера;
- предложения в программу работы Комиссии по делам Федерации,
региональной политике и местного самоуправления Совета законодателей
Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации
на 2014 год.
3. В адрес комитета поступали обращения федеральных органов
власти, по которым комитет в рамках своей компетенции подготовил
информацию о реализации законов на территории области, о сроках
приведения законодательства области в соответствие с федеральным
законодательством,
внес
предложения
по
совершенствованию
законодательства.
4. Взаимодействие с прокуратурой области осуществляется в формах
рассмотрения заключений прокуратуры области на все законопроекты,
находящиеся в работе комитета, мер прокурорского реагирования, а также
участия
представителей прокуратуры области в рабочих группах по
разработке и доработке законопроектов.
Следует отметить, что в целях устранения выявленных несоответствий
в законодательстве области прокуратура области продолжает активно
использовать свое право законодательной инициативы. Так, в отчетном
периоде были подготовлены комитетом к рассмотрению Законодательным
Собранием 4 законопроекта, внесенные прокурором области (из них 1 был
отклонен). В первом полугодии из прокуратуры Нижегородской области в
комитет поступил только один протест, который был рассмотрен и признан
обоснованным и подлежащим удовлетворению (постановление от 24 апреля
2014 года № 1312-V).
5. Взаимодействие комитета с Главным управлением Минюста России
по Нижегородской области осуществляется в формах рассмотрения его
заключений на законопроекты, а также участия представителей Главного
управления в рабочих группах по разработке и доработке законопроектов.
На каждый проект закона, находящийся в работе комитета, было
получено заключение Главного управления. В 2014 году комитет рассмотрел
10
экспертных заключений Главного управления на действующие
нормативные правовые акты области (все были поддержаны).
Также комитетом подготовлены предложения к заседанию
Координационного совета при Главном управлении Минюста России по
Нижегородской области и рекомендации в проект решения совета по
вопросу: "Практика регистрации уставов муниципальных образований и
87
муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы
муниципальных образований".
6. Комитет участвует во всех мероприятиях, организуемых
Законодательным Собранием для органов местного самоуправления:
1) комитет принял участие в Парламентском Дне в Сергачском (3
апреля), Варнавинском (2 октября), Краснооктябрьском (4 ноября)
муниципальных районах, в рамках которых проведены "круглые столы" по
актуальным вопросам организации местного самоуправления, организовал
посещение районных мировых судей, нотариусов, адвокатов, участковых
уполномоченных полиции, ознакомился с их работой, изучил проблемы.
Кроме того, в рамках заседаний "круглых столов" органам местного
самоуправления оказывалась консультативная и методическая помощь по
актуальным вопросам местного значения и их реализации, вопросам
приведения уставов муниципальных образований в соответствие с принятым
региональным законодательством, касающимся реформирования системы
органов местного самоуправления в регионе;
2) депутаты комитета приняли участие в заседании Ассоциации
представительных органов муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области 5 марта в Перевозском районе, 5 июня в
Лукояновском районе, 13 ноября в Сосновском районе;
3) в
рамках
реализации
Соглашения
о
взаимодействии
Законодательного Собрания и городской Думы г.Н.Новгород комитет
организовал рассмотрение Законодательным Собранием Доклада главы
города Нижний Новгород О.В.Сорокина о социально-экономическом
развитии городского округа Нижний Новгород. Это второе выступление
руководителя города Нижний Новгород перед депутатами Законодательного
Собрания, что, полагаем, может говорить о складывающейся традиции
сотрудничества;
4) комитет в постоянном режиме оказывает методическую помощь
муниципальным образованиям области в различных формах. За отчетный
период комитетом:
- в связи с обращением поселкового Совета р.п. Мулино Володарского
района организован и проведен совместно с государственно-правовым
управлением аппарата Законодательного Собрания семинар по вопросам
муниципального контроля для органов местного самоуправления
Володарского района (13 марта);
- совместно с государственно-правовым управлением аппарата
Законодательного Собрания подготовлены информационные таблицы о
последних изменениях законодательства о местном самоуправлении;
-принято участие в форуме ВСМС "Лучшие муниципальные практики
Нижегородской области";
5) комитет осуществляет консультации в устной и письменной форме
по вопросам изменения границ и преобразований муниципальных
образований, административно-территориального устройства;
88
6) отдельно следует отметить работу комитета в связи с реализацией
реформы местного самоуправления.
В связи с принятием Федерального закона от 27 мая 2014 года
№ 136-ФЗ до органов местного самоуправления доведена подробная
информация и даются разъяснения об основных положениях реформы
местного самоуправления. Дважды по инициативе комитета эта тема была
предметом рассмотрения на заседаниях Ассоциации представительных
органов муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области и на всех проведенных Парламентских днях.
Комитет принимал участие в деятельности сформированной
Губернатором области межведомственной рабочей группы по реализации
указанного Федерального закона, в рамках которой разрабатывался проект
закона области "Об организации местного самоуправления в Нижегородской
области", изучалось мнение муниципальных образований.
Благодаря проведенной работе были приняты в установленные
федеральным законодательством сроки три закона области об организации
местного самоуправления в Нижегородской области.
На 2015 год комитетом запланирован мониторинг реализации
принятых решений.
7. Всего по вопросам ведения комитета за отчетный период поступили
61 обращение, запрос от органов местного самоуправления. На 58 обращений
подготовлены и направлены исчерпывающие ответы, разъяснения, 3
обращения находятся на рассмотрении.
Комитет Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества
В отчетном периоде были проведены следующие мероприятия:
- встреча на тему "Молодежный общественный контроль в сфере
ЖКХ" депутатов Законодательного Собрания, руководителей аппаратов
комитетов Законодательного Собрания, представителей, Молодежного
парламента при Законодательном Собрании и Ассоциации ТСЖ г. Нижний
Новгород, в рамках которой состоялось подписание соглашения о
сотрудничестве Молодежного парламента при Законодательном Собрании
Нижегородской области с Региональным центром общественного контроля в
сфере ЖКХ. Документ предусматривает обмен опытом и реализацию
совместных проектов по вопросам общественного контроля в сфере
жилищно-коммунального хозяйства, участие в проведении семинаров,
"круглых столов", конференций, направленных на повышение правовой
культуры и грамотности населения в этом вопросе. Молодежный парламент
также, в свою очередь, может вносить в Региональный центр ЖКХ
предложения по изменениям в действующее законодательство в этой отрасли
(31 января 2014 года);
89
- День Законодательного Собрания в федеральном государственном
бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального
образования
"Нижегородская
государственная
сельскохозяйственная
академия" (12 февраля 2014 года). В мероприятии приняли участие депутаты
Законодательного Собрания, представители Правительства области, члены
Молодежного парламента, научно-консультативного совета, руководители
сельхозпредприятий, преподаватели и студенты Академии. Одним
из главных событий этого мероприятия стало подписание соглашения
о взаимодействии регионального парламента и НГСХА, которое будет
способствовать активному сотрудничеству депутатов с профессорскопреподавательским составом и студентами вуза;
- заседание рабочей группы по мониторингу правоприменения
постановления Законодательного Собрания области от 29 июня 2006 года
№ 111-IV "О принятии Положения о приемной депутата Законодательного
Собрания Нижегородской области" (6 марта 2014 года), по результатам
которого было принято решение о внесении изменений в Положение о
приемной депутата Законодательного Собрания Нижегородской области и
внесении изменений в часть 2 статьи 27 Закона Нижегородской области "О
статусе депутата Законодательного Собрания Нижегородской области",
которые предусматривают ежемесячное возмещение расходов, связанных с
содержанием одного отдельного помещения для организации приемной
депутата по работе с избирателями или предоставлением Законодательным
Собранием одного отдельного помещения для тех же целей;
- заседание рабочей группы по координационному совету по
коррупции (12 марта 2014 года);
- заседание "круглого стола" на тему: "О проблемах и перспективах
развития добровольчества (волонтерства)" (8 апреля 2014 года), целью
которого являлась выработка конкретных и последовательных шагов по
решению
проблем,
препятствующих
развитию
добровольчества
(волонтерства) в Российской Федерации. В его работе приняли участие
депутаты Законодательного Собрания, представители Правительства
области, Общественной палаты Нижегородской области, Благотворительного
совета Нижегородской области, администрации городов Нижний Новгород и
Кстово, члены Молодежного парламента при Законодательном Собрании
Нижегородской области, представители молодежных общественных
объединений и нижегородских высших учебных заведений, в которых в
различных формах ведется работа по организации добровольческой
деятельности, а также добровольцы (волонтеры), имеющие опыт участия в
различных мероприятиях. Участники заседания заслушали информацию о
развитии волонтерского движения в Нижегородской области, обсудили
особенности развития добровольческих центров в малых городах на примере
города Кстово, возможность развития потенциала добровольцев через работу
в молодежных общественных организациях, различные механизмы
поддержки добровольческих молодежных инициатив. Кроме того, заслушали
90
информацию об опыте развития волонтерского движения на базе
нижегородских высших учебных заведений. Особое внимание было уделено
проблеме правового регулирования добровольческой деятельности.
Выделили перспективные направления деятельности, определили ключевые
задачи.
- представители комитета приняли участие в Парламентском дне в
Сергачском муниципальном районе Нижегородской области;
- состоялся второй этап конкурса работ "Я – законодатель" (12 мая
2014 года), целью которого является повышение уровня правосознания и
правовой
грамотности
молодежи,
популяризация
деятельности
Законодательного Собрания Нижегородской области, выявление актуальных
проблем в молодежной среде и выработка законодательных предложений по
их решению. В конкурсе, во второй этап которого вышли 20 конкурсантов,
принимали участие студенты и научно-педагогические работники вузов
Нижегородской области, возраст которых не превышал 35 лет;
- заседание "круглого стола" на тему: "Проблемы межнациональной и
межконфессиональной толерантности среди молодежи" с участием депутатов
Законодательного Собрания, депутатов городской Думы г. Нижний
Новгород, представителей Молодежного парламента при Законодательном
Собрании, религиозных конфессий и национально-культурных автономий
города Нижний Новгород (23 мая 2014 года). В ходе обсуждения проблем
межнациональной и межконфессиональной толерантности среди молодежи
участники ознакомились с опытом работы по профилактике религиозной и
расовой терпимости в молодежной среде и заслушали доклад о роли
молодежи в развитии и укреплении межнациональных отношений, по
результатам которого участники мероприятия отметили, что возможность
возрождения культуры межнациональных отношений через реализацию
молодежных проектов и творческих инициатив способствует формированию
здоровой, благоприятной атмосферы межнационального согласия,
солидарности и сотрудничества;
- заседание
рабочей
группы
по проведению
мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области от 31 октября 2006 года
№ 132-З "Об Общественной палате Нижегородской области" (27 мая 2014
года), в состав которой вошли депутаты Законодательного Собрания
Нижегородской области, представители структурных подразделений
Законодательного Собрания, Правительства области, Главного управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области,
Общественной палаты Нижегородской области, Молодежного парламента
при Законодательном Собрании Нижегородской области.
- заседание "круглого стола" на тему: "Демография. Семья. Жизнь" (9
июня 2014 года). В мероприятии приняли участие депутаты
Законодательного Собрания, представители Правительства области,
Молодежного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской
области и Нижегородской митрополии. В ходе обсуждения проблем в сфере
91
семьи и брака были рассмотрены вопросы, касающиеся необходимости
и возможности сохранения беременности, социальной адаптации молодых
матерей, и другие вопросы в сфере демографии. Участниками "круглого
стола" было отмечено, что курс государственной политики должен
основываться на традиционных семейных ценностях, направленных на
защиту человеческой жизни с момента ее возникновения, а также на создание
оптимальных условий для возрождения в качестве нормативного института
многодетной семьи;
- общественное обсуждение проекта закона Нижегородской области
№ 1212-5 "Об основах общественного контроля в Нижегородской области"
(16 июня 2014 года), внесенного в Законодательное Собрание
Нижегородской области в порядке реализации права законодательной
инициативы граждан, организованное комитетом Законодательного
Собрания по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества с участием депутатов Законодательного
Собрания, руководителей структурных подразделений Законодательного
Собрания, представителей Правительства Нижегородской области,
Общественной палаты Нижегородской области, Молодежного парламента
при Законодательном Собрании и членов постоянно действующей рабочей
группы
по совершенствованию
действующего
законодательства,
утвержденной распоряжением председателя Законодательного Собрания
от 10 октября 2013 года № 153р "Об утверждении состава постоянно
действующей рабочей группы по совершенствованию действующего
законодательства о некоммерческих организациях".
Кроме того, комитет Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества принимал активное участие в следующих мероприятиях:
- в заседании Ассоциации представительных органов муниципальных
районов и городских округов в Нижегородской области в Перевозском
муниципальном районе Нижегородской области (5 марта 2014 года);
- в заседании "круглого стола" в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации, на тему: "О правовом и организационном
обеспечении взаимодействия институтов государственного, муниципального
и общественного конроля в Российской Федерации" (24 марта 2014 года), в
рамках которого участники дискуссии уделили особое внимание проекту
федерального закона "Об основах общественного контроля в Российского
Федерации", внесенному в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации Президентом Российской Федерации. Участники
также отметили, что создание механизмов для активного участия институтов
гражданского общества в осуществлении общественного контроля является
одним из основных условий для эффективного развития государства.
Следует отметить активное участие комитета при рассмотрении данного
законопроекта. Поправки к проекту федерального закона, разработанные
и внесенные комитетом в Государственную Думу (постановление
92
Законодательного Собрания от 29 мая 2014 года № 1362-V), позволили
устранить правовые неточности и ряд противоречий.
- в видеоконференции по тематике мониторинга правоприменения,
организованной на базе Главного управления ФСИН России
по Нижегородской области (28 мая 2014 года).
В ходе видеоконференции комитетом было предложено обсудить
вопрос о порядке участия законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в мониторинге
правоприменения федеральных законов в соответствии с Указом Президента
№ 657 и планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации.
Был организован День Законодательного Собрания области в
федеральном государственном автономном образовательном учреждении
высшего образования "Нижегородский государственный университет им.
Н.И. Лобачевского" (24 октября 2014 года). В рамках данного мероприятия
состоялась работа секции комитета Законодательного Собрания по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления на тему: "О
законодательных мерах административного воздействия и административная
ответственность граждан, нарушающих общественный порядок"; секция
комитета Законодательного Собрания по социальным вопросам на тему:
"Поэтапное повышение заработной платы работников бюджетной сферы в
Нижегородской области", секция комитета Законодательного Собрания по
экологии и природопользованию на тему: "Об экологической ситуации на
территории Нижегородской области"; секция комитета Законодательного
Собрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию на тему: "Об обеспечении продовольственной
безопасности в Нижегородской области"; расширенное заседание научноконсультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской
области на тему: "Стимулирование и развитие научной исследовательской
деятельности" и Реализация проекта "Школа права" Молодежного
парламента при Законодательном Собрании Нижегородской области. В
рамках мероприятия было заключено Соглашение о сотрудничестве;
Были организованы парламентские дебаты среди студентов
действующих вузов на тему: "Служебная этика публичных должностных
лиц" (21 ноября 2014 года).
Дебаты проводились с целью:
1) воспитания молодежи в духе патриотизма, уважения истории,
традиций и культуры наций и народностей России;
2) культурного
и
гуманитарного
воспитания
молодежи,
популяризации действующего законодательства Российской Федерации и
Нижегородской области.
В мероприятии приняли участие команды из 8 вузов (в том числе из
Сахалинского государственного университета).
Организован День Законодательного Собрания Нижегородской
области в частном образовательном учреждении высшего образования
93
"Нижегородская правовая академия" (9 декабря 2014 года). В рамках
мероприятия состоялась работа секции комитета Законодательного Собрания
по вопросам государственной власти области и местного самоуправления на
тему: "О законодательных мерах административного воздействия и
административная ответственность граждан, нарушающих общественный
порядок. Законодательные меры противодействия коррупции."; секции
комитета Законодательного Собрания по социальным вопросам на тему: "О
реализации на территории Нижегородской области Закона Нижегородской
области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении пребывания детей в
общественных местах на территории Нижегородской области"; "круглый
стол" на тему: "Системность и планирование в законодательной
деятельности"; расширенное заседание научно-консультативного совета при
Законодательном Собрании на тему: "Законодательное обеспечение прав
человека в Нижегородской области", а также реализация проекта "Школа
права" Молодежного парламента при Законодательном Собрании на
тему: "Брак. Семья. Материнство".
С 1 октября 2014 года по 1 марта 2015 года был объявлен конкурс
работ "Я – законодатель".
Целями конкурса являются:
1) повышение уровня правосознания и правовой грамотности
молодежи;
2) популяризация деятельности Законодательного Собрания
Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание) среди
молодежи;
3) выявление
проблем
в
жизни молодежи
и выработка
законодательных решений по их преодолению.
Были установлены следующие номинации:
1) "Лучшая концепция законопроекта" (участники конкурса вправе
выбрать направление по своему усмотрению):
"Концепция проекта закона Нижегородской области "Об охране почв
Нижегородской области" (при этом почва рассматривается как компонент
природной среды);
"Государственная поддержка молодых семей";
"Основные направления работы органов государственной власти
Нижегородской области в сфере профилактики наркомании и
токсикомании";
"О праздничных днях, памятных датах и профессиональных
праздниках в Нижегородской области и порядке их установления"
(необходимо уточнить их перечень, атрибуты, организацию проведения
мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами);
иная тема.
2) "Проведение
мониторинга
правоприменения
законов
Нижегородской области";
94
3) "Новые формы работы Законодательного Собрания Нижегородской
области";
4) "Проблемы местного самоуправления в РФ и пути их решения".
Комитет Законодательного Собрания по экологии и
природопользованию
В 2014 году комитет участвовал в следующих мероприятиях:
1) заседание рабочей группы по выработке предложений по
совершенствованию Закона области "О наделении органов местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов области
отдельными государственными полномочиями по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в
части регулирования численности безнадзорных животных" под
руководством заместителя Председателя Законодательного Собрания
А.Ф. Табачникова (16.01.2014, 14 февраля 2014 года);
2) рабочее совещание по проекту законодательной инициативы "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"
(24.01.2014);
3) заседание рабочей группы
по мониторингу правоприменения
Закона области "Об охране и использовании водных объектов в
Нижегородской области" (7.02.2014);
4) экологическая секция в рамках Дня Законодательного Собрания в
НГСХА (12.02.2014);
5) выездное заседание комитета на предприятие ООО "РусВинил" в
г. Кстово (13.02.2014);
6) заседание рабочей группы по мониторингу правоприменения Закона
области "Об охране и использовании водных объектов в Нижегородской
области" (3.03.2014);
7) экспертный совет по экологическим вопросам при Главном
федеральном инспекторе по Нижегородской области (5.03.2014);
8) участие в научно-практической конференции "Охотничье хозяйство:
проблемы и пути их решения" (ВЗАО "Нижегородская Ярмарка")
(13.03.2014);
9) заседание комиссии по рассмотрению конкурсных заявок для отбора
кандидатур на соискание премии Нижегородской области в сфере охраны
окружающей среды имени В.В. Найденко (31.03.2014);
10) заседание
рабочей группы по проекту закона о внесении
изменений в статью 5.5 КоАП Нижегородской области (4.04.2014);
11) участие в работе комиссии по экологии городской Думы г. Нижний
Новгород (ежемесячно);
12) заседание рабочей группы по мониторингу правоприменения
Закона области "Об охране и использовании водных объектов в
95
Нижегородской области (ВЗАО "Нижегородская ярмарка", Главный
ярмарочный дом, Зал Бетанкура) (15.05.2014г.);
13) участие в "круглом столе" на тему: "Экологический мониторинг
радиационного фона города Нижнего Новгорода" (Информационный центр
по атомной энергии) (27.05.2014);
14) заседание Ассоциации представительных органов муниципальных
районов и городских округов в Нижегородской области (5.06.2014);
15) заседание рабочей группы по законопроекту "О внесении
изменений в статью 9 Закона Нижегородской области "Об охране
озелененных территорий" и законопроекту "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об отходах производства и потребления"
(9.06.2014);
16) совещание с главами МСУ на тему: "Строительство
межмуниципального мусороперерабатывающего завода в Уренском районе
Нижегородской области" (10.06.2014);
17) выездное заседание по вопросу обеспечения прав граждан на
доступ к водным объектам (15.07.2014);
18) совещание под председательством заместителя председателя
Законодательного Собрания области А.Ф. Табачникова по вопросу
утилизации кислых гудронов (ООО "Окский простор") (31.07.2014);
19) участие в мероприятии по оказанию бесплатной юридической
помощи в Павловском районе Нижегородской области (1.08.2014);
20) "круглый стол" в рамках третьего международного бизнес саммита
на тему: "Проблемы и перспективы применения законодательства в сфере
охраны окружающей среды и водопользования" (ВЗАО "Нижегородская
Ярмарка") (11.09.2014);
21) встреча с деятелями науки по проблемам экологии на тему:
"Реализация мер по охране и управлению Пустынским государственным
природным заказником" (с практической акцией по уборке территории
заказника) (19-20.09.2014);
22) заседание рабочей группы по рассмотрению инициатив городской
Думы города
Нижний Новгород "о внесении изменений в Закон
Нижегородской
области
"Об
охране
озелененных
территорий
Нижегородской области" (30.09.2014);
23) рабочее совещание по подготовке резолюции "круглого стола",
проведенного в рамках бизнес - саммита "Проблемы и перспективы
применения законодательства в сфере охраны окружающей среды и
водопользования" (30.09.2014);
24) выездное мероприятие комитета на предприятие ОАО "Лукойл –
Нижегороднефтеоргсинтез" с целью ознакомления с экологической
политикой предприятия (21.10.2014);
25) секция комитета в рамках Дня Законодательного Собрания в ННГУ
(ознакомление с деятельностью кафедры экологии биологического
факультета) (24.10.2014);
96
26) заседание рабочей группы по мониторингу правоприменения
главы 5 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях (29.10.2014);
27) заседание рабочей группы по выработке предложений по
формированию биосферной территории "Нижегородское Заволжье"
(13.11.2014);
28) семинар для промышленников и предпринимателей "Проблемы
правоприменения Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении"
(14.11.2014);
29) участие в заседании Высшего экологического совета Комитета
Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и
экологии (Москва, Государственная Дума) (5.12.2014);
30) участие в конференции "Экологическое управление на
муниципальном уровне" (18.12.2014);
31) торжественный пленум областного Совета "Всероссийского
общества охраны природы", приуроченный к 90-летию организации
(23.12.2014).
В течение 2014 года комитет принимал активное участие в
организации и проведении мероприятий по экологическому образованию и
воспитанию населения, популяризации идей охраны окружающей среды,
практических акциях по озеленению и благоустройству территорий,
основные из которых:
1)
подведение
итогов
ежегодного
областного
конкурса
журналистских работ "Экотур- 2013" (14.03.2014);
2) подведение итогов конкурса "Родники Нижегородской области" и
"Энергия и среда обитания" (28.03.2014);
3) экологическая акция по посадке деревьев
(школа № 176
Канавинского района, прибрежная полоса Мещерского озера), приуроченная
к Дню победы (6.05.2014);
4) в мае 2014 года комитет принимал участие в мероприятиях 16-го
Международного научно – промышленного Форума "Великие реки-2014".
Законодательное Собрание области, комитет на Форуме были
представлены собственной экспозицией из четырех стендов с информацией
по социальным проектам и региональным мероприятиям, а также стенда с
информацией об основных законах Нижегородской области в сфере
экологии.
В дни проведения Форума "Великие реки" традиционно прошло
выездное заседание комитета Законодательного Собрания по экологии и
природопользованию;
5) подведение итогов конкурса школьных работ по энергосбережению
"Энергия и среда обитания" (27.05.2014);
6) проведение рейдового мероприятия в нерестовый период на
Горьковском водохранилище (30.05.2014);
97
7) интернет-конференция с председателем комитета по экологии и
природопользованию В.Н. Луниным на тему: "Реализация права граждан на
доступ к водным объектам" (новое телеграфное агентство "НТА –
Приволжье") (июнь 2014 года);
8) участие в акции по благоустройству и озеленению территории в
сквере на пл. Маркина (Рождественская сторона, Архиленд) (5.06.2014);
9) проведение пресс-тура для журналистов в рамках ежегодного
конкурса "Экотур-2014" в Уренском районе (6.08.2014);
10) реализация проекта "Растения дарят здоровье детям" в детских
садах г. Дзержинска и г. Кстово (7.11.2014, 25.11.2014, 10.12.2014, и
23.12.2014);
11) экологическая акция по посадке деревьев на территории школы
№ 176 (10.10.2014);
12) подведение итогов экологических проектов г. Павлово (16.10.2014);
13) участие в торжественной церемонии награждения номинантов
экологической премии "Сосновая ветвь" (17.10.2014);
14) подведение итогов экологических проектов п. Вача (28.10.2014);
15) открытие фотовыставки и награждение победителей фотоконкурса
"Портреты живой природы" (12.12.2014).
Комитет по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
В рамках законотворческой работы комитетом были организованы и
проведены следующие мероприятия:
- заседание рабочей группы по подготовке проекта закона
Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской
области "Об основах регулирования градостроительной деятельности
на территории Нижегородской области" (15.01.2014);
- совещания по подготовке ко второму чтению законопроекта "О
внесении изменений в статью 29 Закона Нижегородской области "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на
территории
Нижегородской области" (с участием представителей ресурсоснабжающих
организаций, органов исполнительной власти Нижегородской области,
органов местного самоуправления) (24.06.2014 и 01.07.2014);
- совещание по подготовке к принятию проектов законов
Нижегородской области "О внесении изменения в статью 5 Закона
Нижегородской области "О государственном административно-техническом
надзоре на территории Нижегородской области", "О внесении изменений в
статью 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях",
"О
внесении
изменения
в статью 17
Закона
Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории
Нижегородской области" (08.09.2014);
98
- совещания по обсуждению законопроекта "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "Об организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Нижегородской области" (22.09.2014, 25.11.2014 и 10.12.2014);
- заседания рабочей группы по доработке законопроекта "Об
обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской
области" (10.10.2014 и 28.11.2014);
- заседание рабочей группы по доработке законопроекта "О внесении
изменения в статью 17 Закона Нижегородской области "Об обеспечении
чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (14.10.2014).
В 2014 году представители комитета приняли участие в следующих
мероприятиях:
- расширенном заседании Президиума Генерального совета партии
"ЕДИНАЯ РОССИЯ", посвященном обсуждению проекта федерального
закона о лицензировании управляющих компаний (05.02.2014);
- научно-практической
конференции
"Энергоэффективность
и
энергосбережение во всех сферах строительного комплекса: от разработки
технического задания на проектирование до эксплуатации построенного
объекта. На пути к "Умному дому", проводимой министерством
строительства Нижегородской области, НП "Нижегородская ассоциация
малоэтажного строительства", НП "Объединение работодателей "Союз
Нижегородских строителей" и ТПП Нижегородской области. На заседании
конференции председатель комитета О.Б. Шавин выступил с докладом на
тему: "Нормативная база по энергоэффективности и энергосбережению в
Нижегородской области" (13.03.2014);
- во Всероссийском форуме ЖКХ 2014: Технологии. Инвестиции.
Новое качество, проводимого 19-21.03.2014
в г. Нижний Новгород
на территории Нижегородской Ярмарки. Организаторами форума выступили
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации, государственная корпорация – Фонд содействия
реформированию ЖКХ, Правительство Нижегородской области, НП "ЖКХ
Развитие", НП "Национальный жилищный конгресс". В рамках форума
состоялись панельные дискуссии, в ходе которых прошло обсуждение таких
важных вопросов, как государственное регулирование деятельности по
управлению многоквартирными домами, обеспечение ликвидации
аварийного жилищного фонда и работы региональных систем капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также инвестиции в
ЖКХ. Среди тем, которые широко обсуждались экспертным сообществом в
рамках проведенных заседаний "круглых столов" были: законодательное
регулирование в сфере обращения твердых бытовых отходов; общественный
контроль в ЖКХ, информирование собственников о работе региональных
систем капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и
основных направлениях реформы ЖКХ; приоритетные направления развития
лифтовой отрасли в Российской Федерации; изменение законодательства,
99
направленного на укрепление платежной дисциплины и совершенствование
механизмов учета газа у потребителей. Также в рамках форума прошло
пленарное
заседание
и
состоялось
расширенное
заседание
межведомственной рабочей группы по вопросам кадрового обеспечения
сферы жилищно-коммунального хозяйства;
- в V Форуме регионов России, организаторами которого стали Совет
Федерации
Федерального
Собрания
Российской
Федерации
и
Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. Был представлен
доклад "Создание благоприятных условий для привлечения частных
инвестиций в ЖКХ. Обеспечение качества схем теплоснабжения и
водоснабжения
поселений.
Рынок
обязательств
технологического
присоединения" (в апреле 2014 года);
- обсуждении в Общественной палате Российской Федерации
возможности участия общественности в реализации программ капитального
ремонта (05.05.2014);
- 8-й Всероссийской конференции "Геоинформационные технологии в
муниципальном управлении" (13-15.05.2014);
- "круглом столе" на тему:"Обращение с отходами производства и
потребления: современные проблемы и пути их решения" (14.05.2014);
- подготовке к проведению общего собрания Ассоциации органов
самоуправления многоквартирных домов Ленинского района Нижнего
Новгорода. В собрании приняли участие председатели Советов МКД и
Правлений ТСЖ. Собравшиеся обсудили вопросы, связанные с организацией
нового порядка проведения капитального ремонта общего имущества МКД,
состоянием и путями развития систем управления МКД, участия в проекте
"Школа общественного контролера" (23.05.2014);
-в
совещании
руководителей
общественных
организаций,
осуществляющих общественный контроль в ЖКХ с Генеральным
директором некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта
многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской
области" С.Б. Протасовым, на котором были обсуждены вопросы реализации
государственной программы капитального ремонта многоквартирных домов
(23.05.2014);
- в совещании по вопросам сохранения недвижимых объектов
культурного наследия (28.05.2014);
- во Всероссийском форуме "ЖКХ – новое качество", проводимом в
Челябинске, организованном партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ"(в июне
2014 года);
- во
Всероссийском
видеоселекторе
"Перспективы
развития
общественного контроля в ЖКХ" (15.07.2014);
- совещании по вопросам развития законодательства Нижегородской
области о капитальном ремонте многоквартирных домов с участием
сотрудники министерства строительства и ЖКХ Нижегородской области и
НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных
100
на территории Нижегородской области" (08.07.2014).
Проведена встреча заместителя председателя комитета А.А. Косовских
с делегацией Законодательного Собрания Пермского края по обмену опытом
правового регулирования в сфере градостроительной деятельности
(27.08.2014).
Представители комитета принимали участие:
- в видеоконференции, посвященной обсуждению актуальных
изменений в законодательстве в сфере жилищного и коммунального
хозяйства. Эксперты обсудили принятые и готовящиеся поправки в
Жилищный кодекс РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ в
сфере лицензирования деятельности управляющих организаций, усиления
платежной дисциплины потребителей, упрощения процедуры проведения
общих собраний, изменения взаимоотношений между потребителями,
исполнителями коммунальных услуг и ресурсоснабжающими организациями
(02.09.2014);
- в совещании руководителей общественных организаций с
Генеральным директором некоммерческой организации "Фонд капитального
ремонта
многоквартирных
домов,
расположенных
на территории
Нижегородской области" С.Б. Протасовым. На встрече обсуждались
процедуры проведения общих собраний по выбору способа формирования
фонда капитального ремонта дома, требования к представляемым
региональному оператору документам, законодательные нововведения
(03.09.2014);
- во встрече-семинаре по вопросам капитального ремонта
многоквартирных домов в микрорайоне "Усиловский". В мероприятии
приняли участие члены совета общественного самоуправления и правления
ассоциации МКД микрорайона "Усиловский", генеральный директор
ОАО "ДК Нижегородского района" И. Гетманский (03.09.2014);
- в заседании Попечительского совета НКО "Фонд капитального
ремонта
многоквартирных
домов,
расположенных
на территории
Нижегородской области"(04.09.2014);
- в совещании по вопросам взаимодействия с Ассоциацией органов
самоуправления многоквартирных домов г.Нижнего Новгорода (09.09.2014);
- в III бизнес-саммите "Инвестиции в будущее – Россия" (10.09.2014
г. Нижний Новгород);
- в семинаре с членами Молодежной палаты при городской Думе
г.Н.Новгород и молодежных организаций по вопросам общественного
контроля в сфере капитального ремонта многоквартирного дома (11.09.2014);
- в видеоконференции НП "ЖКХ Контроль" на тему "Региональные
системы капитального ремонта многоквартирных домов: лидеры и
аутсайдеры". В ходе мероприятия обсуждались вопросы, связанные с
формированием и работой региональных систем капитального ремонта
многоквартирных
домов,
деятельность
региональных
операторов,
информирование собственников жилья о новых правилах организации и
101
проведения капитального ремонта, использовании кредитов собственниками
жилья для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, а
также контролем за сохранностью и целевым расходованием средств фондов
капремонта (16.09.2014);
- в XL заседании Ассоциации законодательных (представительных)
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Приволжского федерального округа (18.09.2014);
- в III Всероссийском совещании по развитию сети общественного
контроля в сфере ЖКХ "Общественный контроль и жилищное просвещение"
и во Всероссийском селекторном совещании, посвященном реализации
проекта "Школа грамотного потребителя" (24.09.2014);
- во Всероссийском совещании "Эффективное управление жилищнокоммунальным хозяйством в целях создания благоприятных условий
проживания граждан" в г. Суздаль - г. Владимир (01-03.10.2014) ;
- в совещании по реализации проекта "Школа грамотного
потребителя"(07.10.2014);
- в заседании круглого стола на тему: "ЖКХ: решаем проблему или
ищем крайнего?" (22.10.2014);
- в заседании "круглого стола" на тему: "Капитальный ремонт
поновому" Нижегородского регионального отделения Общероссийского
общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ ЗА РОССИЮ" (22.10.2014);
- в совещании "О ходе реализации подпрограммы "Обеспечение
жильем работников учреждений сферы здравоохранения, образования,
социальной защиты, культуры и спорта, научных организаций в
Нижегородской области на 2014–2024 годы с использованием ипотечного
кредитования" на территории города Нижнего Новгорода в 2014 году и
задачах на 2015 год" (27.10.2014);
- в совещании "Организация проектов жилищного просвещения"
(12.11.2014);
- в совещании по подготовке к проведению Координационного Совета
по ЖКХ при Губернаторе Нижегородской области (13.11.2014);
- в совещании рабочей группы по доработке проекта закона
Нижегородской области № 1394-5 "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "О мерах социальной поддержки ветеранов"
(14.11.2014г.);
- в "круглом столе" на тему: "О влиянии государственных органов
власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и
институтов гражданского общества на развитие межнациональных
отношений" (14.11.2014);
- в заседании расширенной региональной рабочей группы проекта
"Школа грамотного потребителя" в Нижегородской области (18.11.2014);
- в совещании по реализации проекта "Школа грамотного потребителя"
в общеобразовательных учреждениях Нижегородской области (21.11.2014);
102
-в
обсуждении
с
представителями
Ассоциации
органов
самоуправления многоквартирных домов г. Нижнего Новгорода проекта
закона Нижегородской области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об организации проведения капитального ремонта
общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории
Нижегородской области" (25.11.2014);
- заместитель председателя комитета А.А. Косовских участвовал в
расширенном заседании секции "Совет по ЖКХ" Экспертного совета
фракции
«СПРАВЕДЛИВАЯ
РОССИЯ»
Государственной
Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, посвященном обсуждению
проблем соблюдения прав граждан при проведении капитального ремонта и
переселении из аварийного жилищного фонда (02.12.2014). На заседании
А.А. Косовских представил предложения по внесению изменений в
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Представители комитета участвовали:
- в онлайн видео-семинаре на тему: "Общественный контроль
реализации региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда" (09.12.2014);
- в межрегиональном совещании по вопросу реализации проекта
"Школа грамотного потребителя" (г. Владимир 11.12.2014);
- в Национальном жилищном конгрессе (г. Москва15.12.2015);
- во
всероссийском
селекторном
совещании,
проведенном
Министерством строительства и ЖКХ России (24.12.2014).
3. Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с федеральными органами государственной власти, органами
исполнительной власти Нижегородской области, государственными
органами Нижегородской области, органами местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области
Комитеты Законодательного Собрания в своей работе активно
взаимодействуют с федеральными органами государственной власти,
органами
исполнительной
власти
Нижегородской
области,
государственными органами Нижегородской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, а
также с законодательными (представительными) органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие с
власти
федеральными органами государственной
Комитет по экономике, промышленности и поддержке
предпринимательства совместно с комитетом по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
103
общества активно участвовал в нормотворческой деятельности Комиссии
Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании
Российской Федерации по вопросам экономической и промышленной
политики, в частности, при подготовке следующих законодательных
инициатив:
- № 6-32 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации", подготовленной Законодательным Собранием
Оренбургской области;
- № 6-31 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковым такси", подготовленной
Государственным Советом Республики Коми;
- № 6-120 "О внесении изменения в ФЗ "О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд", внесенной Саратовской областной Думой.
По предложению комитета в План работы Комиссии Совета
законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании
Российской Федерации на 2014 год был включен вопрос "Законодательное
регулирование государственной поддержки народных художественных
промыслов". Комитетом были подготовлены материалы для выступления
Председателя Законодательного Собрания области Е.В. Лебедева по
рассматриваемому вопросу на примере Нижегородской области.
Одной из форм взаимодействия комитетов Законодательного Собрания
с федеральными органами государственной власти является участие в
рассмотрении законодательных инициатив в Совете законодателей
Федерального Собрания Российской Федерации, подготовке мероприятий, в
частности предоставление аналитической и справочной информации для
участников парламентских слушаний и "круглых столов", организуемых
Государственной Думой, Советом Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации.
Комитетом по бюджету и налогам подготовлены предложения в
программу работы Комиссии по делам Федерации, региональной политике и
местному самоуправлению Совета законодателей Российской Федерации при
Федеральном Собрании Российской Федерации на 2014 год.
Депутаты комитета принимали участие в мероприятиях:
- заместитель председателя комитета по бюджету и налогам
А.Н.Тарасов принял участие в марте 2014 года в научно-практической
конференции "Бюджетный федерализм: итоги и перспективы" в Совете
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
- заместитель председателя комитета по бюджету и налогам
А.Н.Тарасов принял участие в мае 2014 года в парламентских слушаниях на
тему: "Основные направления налоговой политики в Российской Федерации"
в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
104
- заместитель председателя комитета по бюджету и налогам А.Н.
Тарасов в октябре 2014 года принял участие в парламентских слушаниях на
тему "О прогнозе социально-экономического развития Российской
Федерации до 2017 года и параметрах проекта федерального бюджета на
2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" в Совете Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации;
- заместитель председателя комитета по бюджету и налогам Тарасов
А.Н. принял участие в декабре 2014 года в парламентских слушаниях на
тему "Совершенствование законодательства в части обеспечения расходных
обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований" в Совете Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
Взаимодействие с прокуратурой области осуществляется путем
рассмотрения
заключений
прокуратуры
на
законопроекты,
мер
прокурорского реагирования, информации прокуратуры о необходимости
совершенствования
действующих
нормативных
правовых
актов
Нижегородской области, а также участия представителей прокуратуры в
рабочих группах по разработке и доработке законопроектов, участия
представителей прокуратуры в заседаниях комитетов.
Взаимодействие с Главным управлением Минюста России по
Нижегородской области осуществляется путем ознакомления с материалами
к заседаниям комитетов, рассмотрения заключений ГУ Минюста России по
Нижегородской области на законопроекты. Комитетом по бюджету и
налогам также рассмотрено экспертное заключение ГУ Минюста РФ по НО
на Закон области от 03.10.2007 № 129-З "О Правительстве Нижегородской
области и направлены предложения по приведению его в соответствие с
Федеральными законами от 23.07.2013 № 252-ФЗ "О внесении изменений в
Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации", от 07.05.2013 № 104-ФЗ "О внесении
изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
бюджетного процесса".
Взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы
России по Нижегородской области осуществляется путем запросов
необходимой информации, направления на заключение обращений граждан,
организаций и органов местного самоуправления по вопросам начисления
налогов и сборов, участия представителей УФНС в заседаниях комитетов.
Депутаты комитета Законодательного Собрания по социальным
вопросам прияли участие в парламентских слушаниях на тему: "700-летие
Преподобного Сергея Радонежского. Исторический опыт и современные
механизмы партнерских отношений Церкви, власти и общества в духовнонравственном воспитании. Семья как основа национальной безопасности
государства" (январь 2014 года); в парламентских слушаниях на тему:
"Полномочия органов государственной власти субъектов Российской
105
Федерации и органов местного самоуправления в сфере культуры:
направления оптимизации" (14.04.2014); в совещании Комитета
Государственной Думы по образованию на тему: "Правоприменение
Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (26-28 июня
2014 года).
Комитет
Законодательного
Собрания
по
вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса взаимодействие с прокуратурой
области осуществляет в формах рассмотрения заключений прокуратуры на
все законопроекты, находящиеся в работе комитета, мер прокурорского
реагирования, а также участия представителей прокуратуры в рабочих
группах по разработке и доработке законопроектов.
Следует отметить, что в целях устранения выявленных несоответствий
в законодательстве области прокуратура области использует свое право
законодательной инициативы. Так, в отчетном периоде был подготовлен
комитетом к рассмотрению Законодательным Собранием внесенный
прокурором области законопроект "О признании утратившей силу части 2
статьи 1 Закона Нижегородской области "Об организации проведения
капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,
расположенных на территории Нижегородской области" (принят Закон
Нижегородской области от 04.09.2014 № 111-З).
В августе 2014 года была рассмотрена информация прокуратуры
Нижегородской области о внесении изменений в Закон области "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на территории
Нижегородской области" в связи с изменениями федерального
законодательства.
На заседании комитета по вопросам градостроительной
деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса 20.08.2014 года был рассмотрен вопрос
о протесте и.о. прокурора Нижегородской области на подпункт 4 пункта 2
постановления Законодательного Собрания Нижегородской области
от 26.06.2014 № 1398-V "О внесении изменений в отдельные решения
Нижегородского областного Совета народных депутатов". По итогам
заседания комитета от 17.09.2014 приняты постановления Законодательного
Собрания от 25.09.2014 № 1486-V "О внесении изменения в постановление
Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 июня 2014 года
№ 1398-V "О внесении изменений в отдельные решения Нижегородского
областного Совета народных депутатов" и от 25.09.2014 № 1487-V
"О протесте прокурора Нижегородской области на подпункт 4 пункта 2
постановления Законодательного Собрания области "О внесении изменений
в отдельные решения Нижегородского областного Совета народных
депутатов".
Взаимодействие комитета с Главным управлением Министерства
юстиции РФ по Нижегородской области осуществляется в формах
106
рассмотрения его заключений на законопроекты, а также участия
представителей Главного управления в рабочих группах по разработке и
доработке законопроектов.
На каждый проект закона, находящийся в работе комитета, было
получено заключение Главного управления.
В 2014 году в комитет по вопросам градостроительной
деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса поступили 3 экспертных заключения Главного
управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по Нижегородской области по результатам проведения правовой экспертизы
законов Нижегородской области.
На заседании комитета по вопросам градостроительной
деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса 22.10.2014 было рассмотрено экспертное
заключение на Закон области "Об основах регулирования градостроительной
деятельности на территории Нижегородской области".
На заседании комитета по вопросам градостроительной
деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и топливноэнергетического комплекса 10.12.2014 были рассмотрены экспертные
заключения на Закон области "Об организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Нижегородской области" и на Закон области "О жилищной
политике в Нижегородской области".
Комитетом по вопросам градостроительной деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического
комплекса также были рассмотрены законодательные предложения ГУ МВД
России по Нижегородской области и даны ответы по следующим вопросам:
1) о внесении изменений в часть 2 статьи 6 Закона Нижегородской
области "О государственном административно-техническом надзоре
на территории Нижегородской области";
2) о внесении изменений в законодательство Нижегородской области в
части наделения домоуправляющих компаний полномочиями по выявлению
и уничтожению несанкционированных надписей.
В отчетном периоде комитет по вопросам государственной власти
области и местного самоуправления принял активное участие в следующих
мероприятиях федерального уровня:
- "круглый стол" комитета Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации
на тему: "Законодательство об
административных правонарушениях: проблемы и перспективы развития"(3
марта);
- парламентские слушания в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации на тему: "Вопросы совершенствования
системы организации местного самоуправления в РФ" (14 апреля);
107
- международная научно-практическая конференция Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации и МГУ "Земские учреждения
и местное самоуправление: история и современность" (21-22 апреля);
- парламентские слушания в Совете Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации на тему: "Вопросы организации труда лиц,
содержащихся в местах лишения свободы" (29 апреля);
- Форум Всероссийского совета местного самоуправления на тему
положительных практик по участию молодых граждан в принятии решений
на местном уровне, а также заседании Совета по местному самоуправлению
при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации (10-11 декабря).
Комитет
Законодательного
Собрания
по
экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства за прошедший
период осуществлял взаимодействие с Федеральным Собранием Российской
Федерации, в том числе с депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Председателем Экспертного совета по
инновационному развитию автомобильной промышленности и спецтехники
А.Г. Когогиной по вопросу совершенствования законодательства в сфере
промышленной политики, с Комитетом Государственной Думы по
образованию по вопросу подготовки кадров для оборонно-промышленного
комплекса, с заместителем Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьевым по вопросу
сотрудничества с Республикой Словения, а также с аналитическим
управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросу подготовки аналитического доклада
"Приоритетные направления повышения производительности труда и
реализации промышленной политики в субъектах Российской Федерации".
Взаимодействие с Правительством
государственной власти области
и
иными
органами
Депутаты Законодательного Собрания области тесно взаимодействует
с Правительством Нижегородской области путем ознакомления с
материалами к заседаниям комитета, запросов необходимой информации,
участия в рабочих совещаниях по разработке и доработке законопроектов,
участия в публичных слушаниях по проектам законов области (в частности,
"Об исполнении областного бюджета за 2013 год", "Об областном бюджете
на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"), проводимых
Правительством Нижегородской области.
Депутаты Законодательного Собрания приняли участие в следующих
мероприятиях с участием представителей Правительства Нижегородской
области:
- заседание рабочей группы по подготовке проекта закона
Нижегородской области "О внесении изменений в Закон Нижегородской
108
области "Об основах регулирования градостроительной деятельности
на территории Нижегородской области" (15.01.2014);
- совещания по подготовке ко второму чтению законопроекта "О
внесении изменений в статью 29 Закона Нижегородской области "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на
территории
Нижегородской области" (24.06.2014 и 01.07.2014);
- совещание по подготовке к принятию проектов законов
Нижегородской области "О внесении изменения в статью 5 Закона
Нижегородской области "О государственном административно-техническом
надзоре на территории Нижегородской области", "О внесении изменений в
статью 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях",
"О
внесении
изменения
в статью 17
Закона
Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и порядка на территории
Нижегородской области" (08.09.2014);
- совещания по обсуждению законопроекта "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "Об организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Нижегородской области" (22.09.2014, 25.11.2014 и 10.12.2014);
- заседания рабочей группы по доработке законопроекта "Об
обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской
области" (10.10.2014 и 28.11.2014);
- заседание рабочей группы по доработке законопроекта "О внесении
изменения в статью 17 Закона Нижегородской области "Об обеспечении
чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (14.10.2014).
На заседаниях комитетов Законодательного Собрания заслушивается
информация Правительства области по наиболее важным вопросам:
- "Обеспечение населения Нижегородской области качественными
услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства на период
до 2020 года";
- "Энергоэффективность и развитие энергетики Нижегородской
области";
- "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и
комфортным жильем";
- информация министерства жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического
комплекса
Нижегородской
области
и
государственного казенного учреждения "Управление государственной
экспертизы цен и тарифов" по вопросу "Об изменении социальной нормы
потребления электрической энергии для отдельных категорий граждан
в Нижегородской области".
Депутаты Собрания приняли участие в заседаниях Правительства
области, в том числе по следующим вопросам:
- об исполнении программы государственных гарантий бесплатного
оказания населению Нижегородской области медицинской помощи за 2013
год (25.03.2014);
109
- о готовности к проведению государственной итоговой аттестации в
общеобразовательных организациях Нижегородской области в 2014 году
(20.05.2014);
- о проекте закона Нижегородской области "О бюджете
Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
(14.10.2014).
Депутаты приняли участие в совещаниях с участием Губернатора
Нижегородской области В.П. Шанцева по дополнительным мерам
социальной поддержки участников Великой Отечественной войны
(19.05.2014 г.) и предоставлении дополнительных мер социальной поддержки
участникам ликвидации последствий аварии на ПО "Завод "Красное
Сормово" (август 2014);
Кроме того, совместно с министерством инвестиционной политики
области Законодательное Собрание организует посещение депутатами
Законодательного
Собрания
предприятий
области,
реализующих
приоритетные инвестиционные и инновационные проекты, в частности, был
осуществлен выезд на территорию ООО "Даниели Волга" (г. Дзержинск). В
феврале 2014 года состоялась торжественная церемония открытия первой
очереди предприятия, реализующего проект "Машиностроительный завод по
производству металлургического оборудования" с государственной
поддержкой в форме льгот по налогу на имущество и налогу на прибыль.
При
рассмотрении
вопросов
управления
и
распоряжения
государственной собственностью области отмечено, что при составлении и
реализации прогнозного плана приватизации учитывается необходимость
оптимального расходования бюджетных средств на организацию системы
управления имуществом и необходимость снижения государственных
расходов на его содержание. Всего от реализации государственного
имущества области в прошлом году поступило в бюджет области 386 313,6
тыс. рублей. В 2014 году ожидаемые поступления в бюджет составят порядка
250 000 тыс. руб.
Взаимодействие с контрольно-счетной палатой Нижегородской
области осуществляется путем ознакомления с материалами к заседаниям
комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам, рассмотрения
заключений КСП НО на законопроекты, рассмотрения информации КСП НО
о результатах проведенных проверок.
На заседании комитета
Законодательного Собрания по бюджету и налогам рассмотрен отчет о
деятельности КСП НО за 2013 год, принято постановление.
Председатель комитета Законодательного Собрания по бюджету и
налогам А.Г.Шаронов в декабре текущего года принял участие в совещании с
контрольно-счетными
органами
муниципальных
образований
Нижегородской области.
В целях подготовки сводной информации о выполнении протокольных
решений заседания Ассоциации представительных органов муниципальных
110
районов и городских округов в Нижегородской области при Законодательном
Собрании Нижегородской области, состоявшегося 05.03.2014 в Перевозском
муниципальном районе, в КСП НО направлен запрос о предоставлении
информации по состоянию на 1 апреля 2014 года:
- об образовании контрольно-счетных органов муниципальных
образований Нижегородской области;
- о расходах местных бюджетов в 2013 году на обучение специалистов
контрольно-счетных органов муниципальных образований Нижегородской
области.
Взаимодействие с органами местного самоуправления
С
целью
выявления
проблем
реализации
регионального
законодательства на местном уровне Законодательное Собрание проводит
Парламентские дни в муниципальных районах и городских округах
Нижегородской области. В 2014 году Парламентские дни проходили в
Сергачском муниципальном районе 3 апреля, Варнавинском муниципальном
районе 2 октября, Краснооктябрьском муниципальном районе 4 декабря;
-3 апреля в Сергачском муниципальном районе. В рамках мероприятия
была организована работа четырех секций: по социальным вопросам, по
сельскому хозяйству, по вопросам государственной власти и местного
самоуправления, по молодежной политике. Депутат Собрания Д.А. Малухин
провел прием граждан. Кроме того, для жителей района были организованы
бесплатные юридические консультации. Участники каждой секции посетили
профильные объекты: Сергачскую ЦРБ, ФОК, сельхозпредприятие "Толба
био и К", нотариуса, адвокатскую контору, мировых судей, участковых
уполномоченных полиции, Дом детского творчества, спортивную площадку.
Заслуженные труженики района были награждены Благодарственными
письмами Законодательного Собрания и ценными подарками;
- 2 октября в Варнавинском муниципальном районе. Состоялись
заседания "круглых столов" по вопросам государственной власти и местного
самоуправления, по агропромышленному комплексу, по социальным
вопросам, по молодежной политике. Гости совместно с депутатами Земского
собрания, работниками администрации Варнавинского района обсудили
самые важные вопросы социально-экономического развития района,
наметили
пути
решения
проблем.
Заместитель
Председателя
Законодательного Собрания В.И. Егоров провел личный прием граждан,
прошли бесплатные юридические консультации. Депутаты и работники
аппарата Собрания приняли участие в торжественном открытии
Многофункционального центра Варнавинского района, а также посетили
районный Дом культуры, центр социального обслуживания населения,
лесоперерабатывающее производство, адвокатскую контору, кабинет
мирового судьи и другие профильные объекты;
111
- 4 декабря в Краснооктябрьском муниципальном районе. Прошли
секции по вопросам государственной власти и местного самоуправления, по
сельскому хозяйству и по молодежной политике. В рамках секций участники
посетили профильные объекты: кролиководческую ферму в д.Трехозерки,
СПК Ендовищенское, кабинет мирового судьи, отдел полиции, мечеть
"Рашида" и другие. Депутат Собрания, руководитель фракции "Справедливая
Россия" И.И.Ягудин провел личный прием граждан. Заслуженные жители
района награждены Благодарственными письмами Законодательного
Собрания и ценными подарками.
Вопросы, требующие дополнительной проработки и изучения, по
предложениям комитетов вошли в планы мероприятий по итогам
Парламентских дней.
В 2014 году организованы заседания Ассоциации:
- 5 марта в Перевозском муниципальном районе. Повестка дня была
посвящена вопросам взаимодействия органов власти при реализации
миграционного законодательства, изучению опыта осуществления
муниципально-частного партнерства на территории Нижегородской области
и теме функционирования органов внешнего муниципального финансового
контроля. Также перед участниками заседания выступил заместитель
Председателя Законодательного Собрания Е.И. Морозов с докладом о
проводимых в Нижегородской области спортивных соревнованиях,
планируемых в 2014 году спортивных событиях. В рамках мероприятия
участники посетили объекты по теме повестки заседания: ООО "ФосАгроВолга"; ОАО "Агромплемзавод "Перевозский"; многофункциональный
Центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
территориальный пункт УФМС России по Нижегородской области;
- 5 июня в Лукояновском муниципальном районе. Внимание
участников было уделено вопросам взаимодействия органов власти по
вопросам реализации экологического законодательства, изучению опыта
территорий Нижегородской области по обращению с твердыми бытовыми
отходами, проблеме сбора платы за негативное влияние на окружающую
среду. Также участники обсудили важные изменения в 131-ФЗ и вопрос
подготовки и использования муниципальными образованиями их
официальной символики. Активно обсуждались вопросы взаимодействия с
надзорными органами, работы с собственниками частных домовладений.
Особый интерес вызвала информация о последних изменениях в 131-ФЗ, в
том числе касающихся процедуры формирования органов местного
самоуправления. Участники заседания посетили казенный пруд, на берегу
которого заложили новый парк; памятник природы областного значения
Рощу Магницкого; очистные сооружения в г.Лукоянове;
- 13 ноября в Сосновском муниципальном районе. Пленарное
заседание Ассоциации было посвящено обсуждению вопросов организации
местного самоуправления в Нижегородской области. Подробно
рассматривались актуальные проблемы реализации областного Закона "Об
112
отдельных
вопросах
организации
местного
самоуправления
в
Нижегородской области" и новации в законодательстве в сфере исполнения
своих полномочий органами МСУ. Особый интерес членов Ассоциации
вызвал вопрос о межбюджетных отношениях, бюджетной обеспеченности
исполняемых органами местного самоуправления полномочий. С целью
знакомства с Сосновским районом участники заседания посетили
производственные площадки ОАО "Сосновскагропромтехника", а также
районную детскую художественную школу, которая считается лучшей в
Нижегородской области.
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления
в рамках реализации
Соглашения о взаимодействии Законодательного Собрания и городской
Думы г.Н.Новгород организовал рассмотрение Законодательным Собранием
Доклада главы города Нижний Новгород О.В.Сорокина о социальноэкономическом развитии городского округа Нижний Новгород. Это второе
вступление руководителя города Нижний Новгород перед депутатами
Законодательного Собрания, что, полагаем, может говорить о
складывающейся традиции сотрудничества.
В 2014 году комитетом Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса в администрацию г. Нижний
Новгород направлялись отзывы на законопроекты о внесении изменений в
законы
Нижегородской
области
"Об
основах
регулирования
градостроительной деятельности на территории Нижегородской области", "О
государственном административно-техническом надзоре на территории
Нижегородской области", "Об организации проведения капитального
ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на
территории Нижегородской области", "Об обеспечении чистоты и порядка
на территории Нижегородской области", а также проект закона области "Об
обеспечении тишины и покоя граждан на территории Нижегородской
области".
В рамках взаимодействия с администрацией г. Нижний Новгород
комитет приглашает на заседания представителей администрации,
направляет повестки и материалы заседаний комитета.
В I полугодии 2014 года органы местного самоуправления всех
муниципальных районов и городских округов Нижегородской области
привлекались комитетом к проведению мониторинга правоприменения
Закона Нижегородской области "Об объектах культурного наследия
(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Нижегородской области".
В соответствии с решением Ассоциации представительных органов
муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при
Законодательном Собрании Нижегородской области от 05.06.2014 органам
местного самоуправления комитетом были направлены подробные
113
разъяснения норм законодательства по вопросу заключения собственниками
индивидуальных жилых домов договоров на вывоз мусора. Для решения этой
задачи органам местного самоуправления рекомендовано включать в правила
благоустройства городского округа, городского поселения, сельского
поселения положения, предусматривающие обязанность владельцев
индивидуальных домовладений принимать меры по вывозу твердых бытовых
отходов и крупногабаритного мусора посредством заключения договора на
вывоз мусора. Также указано, что механизм понуждения к выполнению
обязанности владельцев индивидуальных домовладений принимать меры по
вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора посредством
заключения договора на вывоз мусора предусмотрен статьями 3.1 и 3.2
КоАП НО, в которых прописана административная ответственность за
нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов,
установленных
нормативными
правовыми
актами
области
и
муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка,
благоустройства.
В
2014 году
была
проведена
предварительная
экспертиза
разработанных городской Думой города Нижний Новгород 3 проектов
законов Нижегородской области "О внесении изменений в Кодекс
Нижегородской области об административных правонарушениях",
подготовлены замечания и предложения.
Также рассмотрен внесенный городской Думой города Дзержинска
проект закона Нижегородской области № 1178-5 "О внесении изменений
в Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях".
Предлагаемые законопроектом изменения разработаны в связи с резким
увеличением количества обращений жителей по поводу шума, вызванного
ремонтно-строительными работами в многоквартирных домах. В связи с
этим законопроектом предлагается изложить пункт 11 части 1 статьи 2.1
КоАП НО в новой редакции. Данные предложения были рассмотрены
28.11.2014 на заседании рабочей группы по подготовке ко второму чтению
законопроекта "Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории
Нижегородской области".
В связи тем, что в Законодательное Собрание области и депутатам в
округах поступали многочисленные обращения граждан по вопросу
правильности начисления платы за электрическую энергию, направленную
на общедомовые нужды, и в целях всестороннего анализа ситуации в июле
2014 года комитетом была запрошена у органов местного самоуправления
целого ряда муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области информация о характеристиках общедомового имущества,
влияющих на размер ОДН.
В целях рассмотрения обращений граждан комитет взаимодействовал с
органами местного самоуправления городских округов Нижний Новгород,
Арзамас, Дзержинск и Ардатовского, Балахнинского, Краснооктябрьского,
Кстовского, Сокольского, Уренского муниципальных районов.
114
Комитет взаимодействовал по вопросам правового регулирования
в сфере ведения комитета с органами местного самоуправления Шатковского
муниципального района (разъяснение вопроса полномочий принятия
нормативов
потребления
коммунальных
услуг),
Балахнинского
муниципального района (вопрос о внесении изменений в нормативные
правовые акты с целью обязывания граждан заключать договоры на вывоз
твердых бытовых отходов из частного сектора), городского округа город Бор
(вопросы предоставления жилых помещений гражданам, жилые помещения
которых признаны непригодными для проживания).
Обобщались информация и предложения органов местного
самоуправления по вопросам совершенствования законодательства
об обеспечении чистоты и порядка, градостроительной деятельности,
порядка приватизации жилья, организации управления многоквартирными
домами, организации муниципального жилищного контроля, организации
капитального ремонта многоквартирных домов, реализации органами
местного самоуправления их обязанности проводить проверки деятельности
управляющих многоквартирными домами организаций.
Комитетом
Законодательного Собрания по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства велась работа с
обращениями, а именно:
- Обращение Совета депутатов городского округа город Шахунья,
главы местного самоуправления Пильнинского муниципального района
Нижегородской области по вопросу сохранения расписания движения
пригородных электропоездов северного направления;
- Обращение депутата Стексовского сельского Совета Ардатовского
муниципального района Нижегородской области Н.И. Пушкова по вопросу
ремонта автомобильной дороги Кологреево - Идеал Ардатовского района.
4. Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с Общественной палатой Нижегородской области и
другими институтами гражданского общества
Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с Общественной палатой Нижегородской области
Комитет по информационной политике, регламенту и вопросам
развития институтов гражданского общества принимает активные меры
по осуществлению
конструктивного
системного
взаимодействия
с Общественной палатой области, что способствует совершенствованию
законотворческого процесса. Представители Общественной палаты области
принимают
участие
в различных
мероприятиях,
организованных
Законодательным Собранием области, в том числе в проведении
мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, принятых
Законодательным Собранием области, готовят замечания и предложения,
115
направленные на совершенствование действий законов области, входят в
состав различных рабочих групп. Их представители являются членами
постоянно действующей рабочей группы.
В рамках взаимодействия с Общественной палатой комитеты
направляют повестки и материалы заседаний комитета.
Депутаты приняли участие в проводимом Общественной палатой
"круглом столе" на тему: "Территориальное общественное самоуправление"
(24 марта);
В 2014 году члены Общественной палаты Нижегородской области
входили в состав рабочих групп по мониторингу правоприменения:

Закона Нижегородской области от 31 октября 2006 года № 132З"Об Общественной палате Нижегородской области";

Закона Нижегородской области "Об объектах культурного
наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации,
расположенных на территории Нижегородской области".
За 2014 год Общественной палатой Нижегородской области проведена
общественная экспертиза проекта закона Нижегородской области № 1212-5
"Об основах общественного контроля в Нижегородской области".
В сентябре 2014 года комитет по экономике, промышленности и
поддержке предпринимательства
совместно с Общественной палатой
Нижегородской области провел "круглый стол" на тему: "Формирование
общественного заказа по подготовке профессиональных кадров для
реального сектора экономики" в рамках Третьего Международного бизнессаммита, который относится к уровню мероприятий типа b2b (business to
business), ориентированных на организацию взаимодействия между
компаниями в процессе производства и продажи товаров или услуг.
По итогам заседания приняты рекомендации:
по созданию единого медиа-пространства, направленного на
профориентацию;
по изменению программ подготовки школьников с уклоном на развитие
профильных предметов (математика, физика, черчение, технология) и
предпрофильного обучения с использованием базы ресурсных центров;
по организации работы региональных центров творчества.
Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с другими институтами гражданского общества
Заместитель Председателя Законодательного Собрания Е.И. Морозов,
председатель комитета Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества Д.А. Малухин и его заместитель О.В. Щетинина входят в состав
комиссии по включению социально ориентированных некоммерческих
организаций в Реестр некоммерческих организаций, реализующих на
территории Нижегородской области общественно полезные (социальные)
116
проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной
некоммерческой организации, и рассмотрению вопросов о целесообразности
оказания социально ориентированным некоммерческим организациям
финансовой поддержки.
Вопрос взаимодействия с общественными объединениями является
одним
из приоритетных
направлений
деятельности
комитета
Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и
вопросам развития институтов гражданского общества.
Сегодня некоммерческие организации являются одним из важнейших
сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач
по осуществлению общественно полезных проектов. В последние годы
гражданскому обществу уделяется особое внимание со стороны практически
всех органов государственной власти как на федеральном, так и на
региональном уровнях.
По состоянию на 1 июня 2014 года в ведомственном реестре Главного
управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по Нижегородской области содержатся сведения о 4176 некоммерческих
организациях, среди которых: 1821 общественное объединение, 1713 иных
некоммерческих
организаций,
635 религиозных
организаций,
63 региональных отделения политических партий, 4 казачьих общества.
Взаимодействие Законодательного Собрания с общественными
объединениями осуществляется по трем направлениям:
1) взаимное участие в мероприятиях;
2) выражение экспертного мнения на действующие законы,
законопроекты и по иным вопросам;
3) выявление проблем и правовых пробелов.
С
целью
повышения
эффективности
взаимодействия
с некоммерческими организациями комитет привлекает представителей
общественности к активному участию в решении социальных и других
вопросов, приглашая их для принятия участия в публичных слушаниях,
в мониторинге правоприменения и в заседаниях рабочих групп.
В отчетный период состоялось два заседания постоянно действующей
рабочей группы по совершенствованию действующего законодательства
о некоммерческих организациях (далее – рабочая группа), утвержденной
распоряжением Председателя Законодательного Собрания от 10 сентября
2013 года № 153р (8 апреля и 16 июня 2014 года). В рамках заседания
рабочей группы от 8 апреля 2014 года было рассмотрено четыре вопроса,
в том числе:
1) о
финансовой
поддержке
социально
ориентированных
некоммерческих организаций Нижегородской области в 2013 году;
2) о перспективах реализации норм Федерального закона от 5 апреля
2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",
117
регулирующих участие социально ориентированных некоммерческих
организаций в осуществлении закупок товаров, работ, услуг;
3) об итогах анализа практики применения норм Закона
Нижегородской области от 1 декабря 2011 года № 174-З "О снижении
налоговой ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий
налогоплательщиков в 2012 году";
4) об обеспечении исполнения Федерального закона от 5 апреля 2010
года № 40-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций" в части предоставления помещений для
общественно полезной деятельности СО НКО и принятия необходимых
действий, обеспечивающих системное решение этого вопроса в интересах
населения, а также выполнения постановления Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2012 года за № 1478 "Об имущественной
поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций".
Комитетом было организовано публичное обсуждение проекта закона
Нижегородской области № 1212-5 "Об основах общественного контроля
в Нижегородской области", внесенного в Законодательное Собрание
Нижегородской области в порядке реализации права законодательной
инициативы граждан. В обсуждении приняли участие депутаты
Законодательного Собрания, руководители структурных подразделений
Законодательного Собрания, представители Правительства Нижегородской
области, Общественной палаты Нижегородской области, Молодежного
парламента при Законодательном Собрании и члены постоянно действующей
рабочей группы по совершенствованию действующего законодательства.
Данный законопроект, внесенный в Законодательное Собрание
26 марта 2014 года, направлен на создание организационных основ
осуществления общественного контроля за деятельностью органов
государственной власти Нижегородской области, органов местного
самоуправления, государственных и муниципальных организаций и иных
организаций, выполняющих отдельные общественно значимые функции.
Проектом закона области № 1212-5, принятым в первом чтении
постановлением Законодательного Собрания от 26 июня 2014 года № 1399-V,
предлагается закрепить как основы осуществления общественного контроля
(цель, задачи, принципы, субъекты, объекты, формы и итоги осуществления
общественного контроля), так и особенности его осуществления
общественными советами муниципальных образований Нижегородской
области.
Обсудив вышеуказанный проект закона области, представители
некоммерческих
организаций
озвучили
ряд
предложений
по совершенствованию проекта закона области, которые будут рассмотрены
при подготовке законопроекта ко 2 чтению.
По итогам изучения Послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, в котором было отмечено,
118
что "необходимое условие действенности борьбы с коррупцией – активное
гражданское участие, эффективный общественный контроль", а также
в соответствии
с
решением
Ассоциации
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации Приволжского федерального округа (8 декабря 2013 года,
г. Ульяновск), в том числе в целях реализации подпункта "з" пункта 9
Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом
Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460,
о вовлечении в работу по противодействию коррупции политических партий,
общественных объединений и других институтов гражданского общества,
комитетом была сформирована комиссия по антикоррупционной
деятельности. Данная комиссия сформирована из представителей
некоммерческих организаций, входящих в состав постоянно действующей
рабочей группы по совершенствованию действующего законодательства.
В рамках деятельности антикоррупционной комиссии планируется
привлечение некоммерческих организаций и их объединений к работе
Законодательного
Собрания,
формированию
в
обществе
антикоррупционного мировоззрения, а также к подготовке предложений
по совершенствованию нормативных правовых актов, снижающих
возможность коррупционных проявлений.
На первом заседании вышеуказанной комиссии, которое состоялось
8 апреля
2014
года,
обсуждались
перспективные
направления
ее деятельности. В целях привлечения институтов гражданского общества
к работе по противодействию коррупции до руководителей аппаратов
комитетов
Законодательного
Собрания
доведена
информация
о сформированной антикоррупционной комиссии с предложением
привлечения ее членов к участию в работе комитетов, в том числе в рамках
мониторинга правоприменения нормативных правовых актов, "круглых
столов",
публичных слушаний, публичных обсуждений и других
мероприятий, проводимых комитетом в пределах своей компетенции
и Законодательным Собранием.
16 июня 2014 года прошло публичное обсуждение проекта закона
Нижегородской области № 1212-5 "Об основах общественного контроля
в Нижегородской области", внесенного в Законодательное Собрание
Нижегородской области в порядке реализации права законодательной
инициативы граждан. В мероприятии приняли участие представители
органов государственной власти, более 35 некоммерческих организаций,
представители научного сообщества, а также молодежи.
14 ноября 2014 года состоялся "круглый стол" на тему: "О влиянии
государственных органов, органов исполнительной власти Нижегородской
области и институтов гражданского общества на развитие межнациональных
отношений".
В ходе встречи обсуждались вопросы сотрудничества органов
государственной власти Нижегородской области и институтов гражданского
119
общества в интересах сохранения этноконфессиональной стабильности
в регионе. Кроме того, в рамках мероприятия обсуждались проблемы
адаптации и интеграции мигрантов в Нижегородской области.
В
работе
"круглого
стола"
приняли
участие
депутаты
Законодательного Собрания области, представители Правительства
Нижегородской области, Управления Федеральной миграционной службы по
Нижегородской области, Общественной палаты Нижегородской, научноконсультативного совета при Законодательном Собрании, Молодежного
парламента при Законодательном Собрании, а также представители
некоммерческих и религиозных организаций региона.
Участники совещания рекомендовали органам государственной власти
области и органам местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской области:
- активизировать
работу
по
системному
взаимодействию
с Молодежным парламентом при Законодательном Собрании, а также со
школьными и студенческими сообществами в форме конференций,
семинаров, деловых программ, "круглых столов", пресс-дебатов и других
формах взаимодействия в целях воспитания молодежи в духе уважительного
отношения к людям иных национальностей и вероисповедания и принятия
мер для более активной профилактики экстремизма среди молодежи;
- активизировать работу по реализации Государственной программы
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую
Федерацию соотечественников.
В июле 2014 года в связи с приглашением, поступившим
от председателя Общественной палаты области Р.Г. Стронгина, председатель
комитета Малухин Дмитрий Александрович вошел в состав Регионального
оргкомитета Конкурса лучших социально-ориентированных проектов
некоммерческих организаций "СоДействие", который прошел в июнеоктябре текущего года в рамках Всероссийского Фестиваля социальных
программ "СоДействие" при поддержке Совета при Президенте Российской
Федерации по развитию гражданского общества и правам человека,
Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и
Общественной палаты Российской Федерации.
В связи с предложением Шапкина Павла Сергеевича - представителя
Оргкомитета по подготовке Собора в Храме Христа Спасителя о принятии
участия 13 ноября 2014 года в совещании, посвященном необходимости
запрета абортов (г. Москва, ул. Б. Якиманка, д.24, Храм Христа Спасителя),
аппарат комитета проинформировал руководителей некоммерческих
организаций, зарегистрированных в Нижегородской области, о проведении
данного мероприятия и рассмотрении возможности принятия в нем участия.
В результате, приглашение принял и выразил желание поучаствовать
в данном совещании Сдобняков Валерий Викторович - председатель
Нижегородской областной организации общероссийской общественной
организации "Союз писателей России".
120
В соответствии с приглашениями А.Х. Чолоян - директора
Межрегиональной
благотворительной
общественной
организации
"Приволжский миграционный центр" сотрудники аппарата комитета
Законодательного Собрания области приняли участие в работе "круглых
столов":
1) на тему: "Современные технологии правового просвещения.
Принципы правовой самозащиты", который состоялся 11 сентября 2014 года
в 14.00 (зал заседаний администрации города Нижний Новгород по адресу:
ул. Суетинская, д.1 а);
2) на тему: "Доступ к информации как условие обеспечения правовой
защиты мигрантов, лиц без гражданства, беженцев, лиц, ищущих убежище",
который состоялся 28 ноября 2014 года (г. Нижний Новгород, Кремль,
корпус 5, зал совещаний).
Кроме того, Шанин Владимир Юрьевич - заместитель председателя
комитета Законодательного Собрания по информационной политике,
регламенту и вопросам развития институтов гражданского общества
в соответствии с приглашением М.И. Рыхтик - директора института
международных
отношений
и
мировой
истории
ННГУ
им. Н.И. Лобачевского принял участие в молодежной конференции
"Мир ислама и практики этноконфессиональных коммуникаций: прошлое,
настоящее, будущее", посвященной 15-летию Программы исламских
исследований и проводимой в рамках Года культуры в России
и празднования 300-летия учреждения Нижегородской губернии, которая
состоялась 4 декабря 2014 года в Институте международных отношений
и мировой истории Нижегородского государственного университета
им. Н.И. Лобачевского (г. Нижний Новгород, ул. Ульянова, д. 2, ауд. 315).
В рамках деятельности постоянно действующей рабочей группы
по совершенствованию действующего законодательства о некоммерческих
организациях комитет рассматривает также различные проблемные вопросы,
возникающие у представителей некоммерческих организаций.
С целью повышения эффективности взаимодействия Законодательного
Собрания с институтами гражданского общества, члены антикоррупционной
комиссии, входящие в состав рабочей группы, в октябре 2014 года
привлекались к участию в работе по формированию пакета предложений
о рассмотрении отдельных вопросов в сфере антикоррупционной
деятельности на заседаниях межведомственного координационного совета по
противодействию коррупции при Губернаторе Нижегородской области.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" политические партии - это одна из организационноправовых форм некоммерческих организаций.
По данным Главного управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области по состоянию на 1 апреля 2014 года в
Нижегородской области зарегистрировано 61 региональных отделений
121
политических партий, не представленных в Законодательном Собрании
зарегистрированных в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001
года № 95-ФЗ "О политических партиях". Соответствующая база данных
представлена по запросу в комитет.
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания в срок
до 1 февраля 2014 года комитетом
Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества было подготовлено приглашение политическим
партиям, не представленным в Законодательном Собрании, с предложением
выступить на заседании Законодательного Собрания, которое было
опубликовано
в
газете
"Нижегородские
новости"
и размещено
на официальном сайте Законодательного Собрания в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания в срок
до 1 февраля 2014 года комитетом было подготовлено приглашение
политическим партиям, не представленным в Законодательном Собрании,
с предложением выступить на заседании Законодательного Собрания.
Приглашение было опубликовано в газете "Нижегородские новости"
и размещено на официальном сайте Законодательного Собрания в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из всего количества зарегистрированных в регионе региональных
отделений политических партий, не представленных в Законодательном
Собрании, желание принять участие в 2014 году в заседаниях
Законодательного Собрания и выступить с сообщениями выразили пять
региональных отделений политических партий, в том числе:
- Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической
партии "Гражданская Сила";
- региональное
отделение
Политической
партии
"Партия
налогоплательщиков России" в Нижегородской области;
- региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской
политической партии "Партия Великое Отечество";
- региональное отделение Всероссийской политической партии
"НОВАЯ РОССИЯ" в Нижегородской области;
- Нижегородское региональное отделение политической партии
"Российская партия пенсионеров за справедливость".
29 апреля 2014 года Советом Собрания с учетом мнения профильного
комитета определен порядок участия политических партий, не
представленных в Законодательном Собрании, на заседании Собрания и
очередность выступлений их представителей.
- июнь 2014 года – Нижегородское региональное отделение
Всероссийской
политической
партии
"Гражданская
сила"
(лицо, уполномоченное выступать, – Померанцев Илья Валерьевич,
председатель политического совета);
122
- июль 2014 года – региональное отделение Политической партии
"Партия Налогоплательщиков России" (лицо, уполномоченное выступать,
– Аханов Дмитрий Васильевич, заместитель председателя регионального
отделения);
- август 2014 года – региональное отделение в Нижегородской области
Всероссийской политической партии "Партия Великое Отечество" (лицо,
уполномоченное выступать, – Завьялов Андрей Иванович, председатель
регионального отделения в Нижегородской области);
- сентябрь 2014 года – региональное отделение Всероссийской
политической партии "Новая Россия" в Нижегородской области (лицо,
уполномоченное выступать, – Исаков Петр Алексеевич, секретарь совета);
- ноябрь 2014 года – Нижегородское региональное отделение
политической
партии
"Российская
партия
пенсионеров
за справедливость" (лицо, уполномоченное выступать, – Богданова
Татьяна Анатольевна, председатель Нижегородского регионального
отделения).
Необходимо
отметить,
что
руководитель
Нижегородского
регионального
отделения
Всероссийской
Политической
партии
"Гражданская сила" не смог принять участие 26 июня 2014 года в заседании
Законодательного Собрания и, соответственно, выступить с сообщением
по теме: "Стратегия энергоснабжения в Нижегородской области".
5. Межпарламентское
и
международное
сотрудничество
Законодательного Собрания Нижегородской области
В 2014 году продолжена работа по развитию и укреплению
международных и межрегиональных связей, а также установлению тесного,
взаимовыгодного сотрудничества с законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации и
иностранных государств.
В рамках развития межпарламентского сотрудничества в Приволжском
федеральном
округе
отдел
обеспечено
участие
руководства
Законодательного Собрания в работе Ассоциации законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ ПФО:
27 марта в г. Уфе (XXXVIII заседание, участвовал Е.И.Морозов).
20 июня в г. Ижевске (XXXIX заседание, участвовал Е.В.Лебедев).
17-19 сентября управлением организовано XL заседание Ассоциации в
Нижнем Новгороде. Для членов Ассоциации было организовано посещение
города Городца, где коллеги из других регионов ПФО получили возможность
познакомиться с творчеством мастеров Нижегородской области, побывать с
экскурсией на ЗАО "Фабрика "Городецкая роспись" и в музейнотуристическом комплексе "Город Мастеров". В Нижнем Новгороде в музее
"Усадьба Рукавишниковых" проведено пленарное заседание Ассоциации.
31 октября в г. Пермь (XLI заседание, участвовал Е.В.Лебедев).
123
В рамках реализации Соглашений о сотрудничестве:
9-11
апреля
организован
официальный
визит
делегации
Законодательного Собрания в Астраханскую область. Возглавил делегацию
Председатель Законодательного Собрания Е.В. Лебедев. В рамках поездки
депутаты ознакомились с организацией местного самоуправления на примере
рабочего поселка Лиман. В ходе визита делегация посетила
производственные объекты Группы"ЛУКОЙЛ" в Астраханской области, при
поддержке которой строятся и восстанавливаются объекты социальной
инфраструктуры. В Думе Астраханской области астраханские и
нижегородские депутаты уделили внимание вопросам совершенствования
законодательства. В рамках встреч в профильных комитетах депутаты
обсудили общие для регионов проблемы: переселение из ветхого и
аварийного жилья, реконструкцию дорог, аграрную политику, судоходство,
социальную поддержку населения, вопросы экологии и другие.
27-29 августа Нижегородскую область с официальным визитом
посетила делегация Пермского края. Делегацию возглавляли Председатель
Законодательного Собрания Пермского края В.А. Сухих и Председатель
Правительства Пермского края Г.П. Тушнолобов. В рамках визита 27 августа
для пермских коллег была организована встреча в Законодательном
Собрании Нижегородской области. В ходе встречи депутаты обменялись
опытом законотворческой работы, обсудили перспективы социальноэкономического развития двух регионов. Также состоялась работа в
комитетах и фракциях Собрания. 28 августа на территории ООО "ЛУКОЙЛНижегороднефтеоргсинтез" состоялось совместное заседание депутатов
Законодательного Собрания Нижегородской области и Законодательного
Собрания Пермского края на тему "Законодательное регулирование
нефтепереработки в Российской Федерации". В обсуждении также приняли
участие депутат Государственной Думы А.Б. Василенко, представители ОАО
"Лукойл".
10 декабря Законодательное Собрание посетила делегация работников
Аппарата Государственного Совета Чувашской Республики. Коллеги
отметили высокий уровень организации деятельности в Законодательном
Собрании и обменялись наиболее актуальными наработками в своей сфере с
нижегородскими коллегами.
Мероприятия, проведенные в целях развития международных связей
Законодательного Собрания:
7 мая заместитель Председателя Законодательного Собрания
Е.И.Морозов принял участие в двенадцатом заседании Совета делового
сотрудничества Нижегородской области Российской Федерации и
Республики Беларусь (г.Н.Новгород).
12 мая состоялась встреча Председателя Законодательного Собрания
Е.В.Лебедева, заместителя Председателя Е.И.Морозова с делегацией
Республики Азербайджан во главе с советником-посланником (заместителем
Чрезвычайного и Полномочного Посла Азербайджана) Г.Д.Османовым. В
124
ходе встречи обсуждались вопросы развития межэтнического и
межконфессионального диалога, социальной сферы, поддержки сельского
хозяйства и другие. Стороны выразили уверенность в перспективности
укрепления всестороннего сотрудничества и развития межпарламентских
связей между Нижегородской областью и Республикой Азербайджан.
12-13 августа состоялся
визит делегации Минской области
Республики Беларусь в Нижегородскую область. 12 августа прошла встреча в
Законодательном Собрании. В мероприятии приняли участие Председатель
Законодательного Собрания Нижегородской области Е.В.Лебедев, депутаты
Законодательного Собрания, председатель Минского областного Совета
депутатов И.Э.Липницкий, председатель Молодечненского райисполкома
Минской области А.Д.Яхновец, начальник управления внешних связей
комитета экономики Минского областного исполнительного комитета
А.Л.Губкин. В ходе встречи обсуждались перспективы развития
двустороннего сотрудничества. Затронуты вопросы развития сельского
хозяйства, промышленности. Е.В. Лебедев и И.Э. Липницкий подписали
Соглашение о сотрудничестве между Законодательным Собранием
Нижегородской области и Минским областным Советом депутатов. Кроме
того, 12 августа делегация Минской области посетила городской округ
г. Бор, где гости ознакомились с опытом преобразования муниципального
района в городской округ, а также посетили ряд объектов социальноэкономической инфраструктуры: ФОК "Красная горка", микрорайон
"Боталово-4". 13 августа делегация посетила производство ОАО "ГАЗ" в
Нижнем Новгороде, где состоялась встреча с руководством завода.
11 сентября состоялась встреча Председателя Законодательного
Собрания Е.В.Лебедева с и.о.вице-премьера Республики Абхазия Б.Т.Бутбой
и почетным консулом Республики Абхазия в Нижнем Новгороде
В.И.Литвинчуком. Стороны обсудили перспективы двустороннего
сотрудничества, расширения экономических связей, партнерства в новых
проектах.
12 сентября прошла
встреча Председателя Законодательного
Собрания Е.В.Лебедева с Чрезвычайным и Полномочным Послом
Республики Куба в РФ Эмилио Лосада Гарсия. Обсуждались вопросы
двустороннего сотрудничества в сфере экономики, здравоохранения,
культуры. Особый интерес господин Посол проявил к сотрудничеству в
сфере вузовского образования.
Также межпарламентское взаимодействие осуществлялось путем
постоянного информационного обмена, еженедельного мониторинга
информационных ресурсов парламентов, с которыми заключены соглашения
о сотрудничестве, и оперативного доведения данной информации до
сведения структурных подразделений Законодательного Собрания.
6. Итоги правовой и антикоррупционной экспертизы проектов
законов
Нижегородской
области
и
постановлений
125
Законодательного Собрания области, информация о работе
по протестам и представлениям прокурора Нижегородской
области, анализ судебных дел с участием Законодательного
Собрания
В соответствии с Законом Нижегородской области "О нормативных
правовых актах Нижегородской области", Регламентом Законодательного
Собрания Нижегородской области, Положением о мониторинге законов
Нижегородской области, Положением о государственно-правовом
управлении аппарата Законодательного Собрания области, Положением о
порядке проведения правовой и антикоррупционной экспертизы
государственно-правовым
управлением
в
2014
году
проведена
антикоррупционная экспертиза 316 проектов законов Нижегородской
области, поступивших на рассмотрение Собрания (антикоррупционная
экспертиза проектов законов проводилась при их подготовке к первому и
второму чтению).
За указанный период также проведена антикоррупционная экспертиза
113 проектов постановлений Законодательного Собрания (носящих
нормативный характер, без учета проектов постановлений о принятии
законов).
В рамках проводимого в 2014 году Законодательным Собранием
мониторинга законов Нижегородской области государственно-правовым
управлением проведена антикоррупционная экспертиза 14 действующих
законов области и 2 постановлений Законодательного Собрания
Нижегородской области, носящих нормативный характер.
Антикоррупционная
экспертиза
согласно
федеральному
законодательству и законодательству области проводилась в соответствии с
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96
(далее - Методика) в рамках правовой экспертизы и ее результаты отражены
в соответствующих заключениях управления.
По итогам антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы
выявлены в 2 проектах постановлений Законодательного Собрания области:
1) в заключении государственно-правового управления от 16.04.2014
г. № 14-01/19/384 на проект постановления Законодательного Собрания
области № 1227-5 "О принятии Положения о порядке присвоения статуса
"Благотворительная организация в Нижегородской области" указывалось на
наличие коррупциогенного фактора:
согласно подпункту 3 пункта 21 проекта Положения о порядке
присвоения статуса "Благотворительная организация в Нижегородской
области" одним из оснований аннулирования паспорта предусмотрено
"изменение положений устава организации, учитываемых при выдаче
Паспорта". Положение не содержит перечня указанных изменений как
126
основания принятия решения об отказе в выдаче или аннулировании
выданного паспорта. Неопределенность в указанном вопросе в
правоприменительной практике может повлечь необоснованную широту
дискреционных полномочий при принятии решения об аннулировании
паспорта.
В соответствии с подпунктом "а"
пункта 3 Методики данное
обстоятельство является коррупциогенным фактором.
Коррупциогенный фактор устранен;
2) в заключении государственно-правового управления от 16.06.2014
г. № 14-01/12/572 на проект постановления Законодательного Собрания
области № 1290-5 "О внесении изменений в Прогнозный план (программу)
приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2014
год" отмечалось, что в Программе приватизации не указано наименование и
характеристика объектов движимого имущества базы отдыха детского дома
№ 6, что может привести к неопределенности условий или оснований
принятия решений о приватизации государственного имущества области.
В соответствии с подпунктом "а"
пункта 3 Методики данное
обстоятельство является коррупциогенным фактором.
Коррупциогенный фактор устранен.
В реализацию пункта 5 Совместного плана мероприятий по
противодействию коррупции на государственной и муниципальной службе
на 2014 год, одобренного на заседании Координационного совета
Приволжского федерального округа по государственной кадровой политике
15.10.2013, и в целях повышения эффективности антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и их проектов распоряжением
председателя Законодательного Собрания Нижегородской области от
03.12.2014 № 272р/14 утверждено Положение о порядке проведения
правовой и антикоррупционной экспертизы.
7. Деятельность Благотворительного совета Нижегородской
области
В соответствии с Положением о Благотворительном совете
Нижегородской области, утвержденным постановлением Законодательного
Собрания от 22 апреля 2004 года № 923-III, аппарат комитета
Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и
вопросам развития институтов гражданского общества осуществляет
организационное обеспечение деятельности Благотворительного совета, в
том числе готовит проекты планов его работы, формирует проекты повесток
дня заседаний Благотворительного совета, проекты решений, организует
ведение протоколов заседаний.
За отчетный период аппаратом комитета организовано и проведено 4
заседания Благотворительного совета Нижегородской области, в рамках
которых были рассмотрены 16 вопросов:
127
1) об итогах работы Благотворительного совета в 2013 году и о плане
работы на 2014 год;
2) о проекте Положения о порядке присвоения статуса
"Благотворительная организация в Нижегородской области";
3) о предложениях по участию Благотворительного совета
в проведении в Нижегородской области Года культуры;
4) о проекте Положения о Почетном дипломе "Благотворителю"
и медали "Благотворитель земли Нижегородской" (в новой редакции);
5) о формировании
экспертной
группы
по
включению
благотворительных организаций в список организаций – партнеров
Благотворительного совета;
6) о конкурсе на разработку логотипа (эмблемы) Благотворительного
совета Нижегородской области;
7) об итогах фестиваля школьных сочинений "Быть Человеком"
и фестиваля студенческих творческих работ "Благотворительность
и добровольчество: вчера, сегодня, завтра";
8) об итогах "круглого стола" на тему "Благотворительность
в Нижегородской области: проблемы и перспективы развития" с участием
руководителей благотворительных организаций;
9) о
концепции
информационно-просветительской
программы
для школьников о культурном наследии;
10) об опыте работы по развитию благотворительной деятельности
в Вачском районе Нижегородской области;
11) о порядке присвоения статуса "Благотворительная организация
в Нижегородской области";
12) о проведении фестивалей школьных сочинений "Истоки добра"
и студенческих творческих работ "Нижегородец – это звучит гордо".
Кроме того, необходимо отметить следующие мероприятия:
6 февраля 2014 года в Нижегородском государственном историкоархитектурном музее-заповеднике "Усадьба Рукавишниковых" прошло
награждение золотой медалью "Благотворитель земли Нижегородской"
I степени, серебряной медалью "Благотворитель земли Нижегородской"
II степени, бронзовой медалью "Благотворитель земли Нижегородской"
III степени;
26 февраля 2014 года в зале заседаний Законодательного Собрания
Нижегородской области состоялась торжественная церемония награждения
Почетным дипломом "Благотворителю".
Почетные дипломы получили люди, ведущие многолетнюю
благотворительную деятельность на территории Нижегородской области
и внесшие значительный вклад в развитие объектов социально-культурного
назначения. Награды были вручены 8 руководителям предприятий,
индивидуальным
предпринимателям,
а
также
15
организациям
Нижегородской
области.
Так,
в
числе
награжденных
ОАО
"Верхневолжскнефтепровод", которое в 2010 году участвовало в ликвидации
128
последствий природных пожаров на территории Нижегородской области.
Кроме того, данным предприятием были выделены необходимые денежные
средства на строительство 12 новых домов для пострадавших от стихии
в микрорайоне "Боталово-4" городского округа г. Бор, профинансировано
строительство фельдшерско-акушерского пункта.
В 2014 году Благотворительным советом было принято решение о
проведении двух региональных фестивалей, приуроченных к 300-летию
образования Нижегородской губернии: фестиваля студенческих творческих
работ "Земля, на которой я живу" и фестиваля школьных сочинений "Истоки
добра".
Целью фестиваля студенческих творческих работ "Земля, на которой я
живу" являлось содействие формированию активной гражданской позиции
молодежи и вовлечение ее в деятельность по сохранению культурного
наследия
Нижегородской
области.
Задачей
фестиваля
являлось
стимулирование интереса молодежи к участию в деятельности по
популяризации знаний об истории Нижегородской области и ее достижениях,
сохранению культурного и исторического наследия, продвижению
эффективных форм и методов участия молодежи в благотворительных и
добровольческих процессах, формированию здорового общественного
климата в молодежной среде.
Фестиваль студенческих творческих работ проводился по трем
номинациям: "Историческое наследие Нижегородской губернии как образец
мировых культурных ценностей", "Проекты будущего: опыт и новаторство"
и "Я – Волонтер/Доброволец". К участию в фестивале были приглашены
студенты высших учебных заведений Нижегородской области.
Целью фестиваля школьных сочинений "Истоки добра" являлось
формирование и расширение знаний школьников Нижегородской области об
истории родного края, традициях благотворительности и попечительства,
сложившихся в Нижегородской губернии.
Задачей фестиваля школьных сочинений "Истоки добра" являлось
стимулирование интереса школьников к истории Нижегородской области и к
участию в сохранении культурного и исторического наследия
Нижегородской области, формирование основ активной гражданской
позиции и модели социального поведения через участие в реализации
общественно-полезных проектов в сфере благотворительности и
добровольчества, представления о степени личной ответственности за
уровень культуры взаимоотношений в обществе и его целостность.
Фестиваль проводился по трем номинациям: "С чего начинается
Родина", "Человек человеку друг" и "Будущее в наших руках". К участию в
фестивале были приглашены учащиеся средних и средне-специальных
образовательных учреждений Нижегородской области (без ограничений по
виду).
Работы принимались с 15 мая по 15 октября 2014 года. Всего на
фестивали поступило 167 школьных сочинений и 14 студенческих
129
творческих работ. Подведение итогов и награждение лауреатов фестивалей
запланировано на февраль 2015 года.
В 2014 году была продолжена работа по созданию региональной
системы оказания благотворительной помощи. В рамках этой деятельности
Благотворительным советом был разработан и направлен в Законодательное
Собрание
проект
Положения
о
порядке
присвоения
статуса
"Благотворительная организация в Нижегородской области".
Идея присвоения некоммерческой организации, созданной в целях
осуществления благотворительной деятельности, вышеназванного статуса
возникла на этапе обсуждения итогов мониторинга ранее действующего
Закона области "О благотворительной деятельности", а также
неблагоприятной ситуации, сложившейся в Нижнем Новгороде по причине
недостаточной прозрачности деятельности отдельных благотворительных
организаций и фондов.
По итогам мониторинга действующего Закона области "О
благотворительной деятельности" Законодательным Собранием был
разработан и впоследствии принят новый региональный Закон "О
благотворительной деятельности в Нижегородской области". В соответствии
с указанным Законом области претендовать на получение статуса имеет
право благотворительная организация, некоммерческая организация,
осуществляющая
благотворительную
деятельность
на
территории
Нижегородской области не менее трех лет.
Законом области предусмотрено, что статус присваивается
Благотворительным советом и удостоверяется паспортом благотворительной
организации, форма которого, а также порядок его выдачи, продления,
аннулирования и учета утверждаются постановлением Законодательного
Собрания.
15 мая в рабочем поселке Вача состоялось выездное заседание
Благотворительного совета, главной темой которого стало обсуждение
опыта работы по развитию благотворительной деятельности в Вачском
районе. В своем выступлении по данному вопросу глава районной
администрации Гаврилов Ю.А. выразил твердую убежденность в том, что
развитие территории средствами одного лишь бюджета, то есть без
сторонней помощи, невозможно.
Гаврилов Ю.А. озвучил информацию о районе и о том, что было
сделано благодаря безвозмездной поддержке со стороны местных
организаций. Например, помощь на переоборудование компьютерного класса
и ремонт спортивного зала в Вачской средней школе, ремонт спортивного
клуба "Атлет", приобретение музыкального оборудования для концертного
зала, ремонт и строительство объектов торговли в поселениях района,
благоустройство территорий, ремонт памятников, восстановление и ремонт
дорог, газификация населенных пунктов, запуск второй очереди очистных
сооружений и многое другое.
130
Гаврилов Ю.А. сообщил, что в районе 10 лет назад началась
реализация проекта "Социальное партнерство и участие бизнеса в реализации
социально-значимых программ на территории Вачского района". В рамках
проекта осуществляется сотрудничество на взаимовыгодной основе
районной администрации и руководителей предприятий района с целью
повышения финансовой обеспеченности и качественного улучшения жизни в
Вачском районе. Участие в проекте предполагает заключение двусторонних
договоров
о
социально-экономическом
сотрудничестве
между
предприятиями и администрацией, при этом каждый участник проекта сам
определяет ряд предприятий, в которые вносит средства в течение года.
В 2005 году в проекте приняло участие 19 предприятий, спустя 10 лет –
46, включая индивидуальных предпринимателей. По мнению Гаврилова
Ю.А., проект положительно сказался на престиже компаний, участвующих в
его реализации, повысил доверие населения к районной власти,
способствовал повышению деловой активности предпринимателей.
За 9 лет реализации данного проекта объем вложенных средств
составил примерно 42,5 млн. рублей, при этом 15 млн. руб. было выделено на
благоустройство территорий района. В итоге Вачский район занял 3 место в
областном конкурсе на звание самого благоустроенного населенного пункта
и получил грант на 4 млн. руб.
7 млн. руб. из общего объема средств было израсходовано на
поддержку бюджетных направлений: образование, здравоохранение,
культуру, и более 7 млн. рублей – на проведение культурных, спортивных
мероприятий, праздников. Средства также направляются на восстановление
православных храмов, установку памятников, оказывается помощь ветеранам
войны, труда, другим категориям льготников.
В заключение Гаврилов Ю.А. отметил заслуги благотворителей
района, напомнив, что в 2013 году золотой медалью "Благотворитель земли
Нижегородской" награжден Анисимов В.П., в 2014 году Почетный диплом
"Благотворителю" вручен трем предприятиям района.
На заседании Благотворительного совета 16 сентября был рассмотрен
вопрос о выдвижении кандидатур на награждение медалью "Благотворитель
земли Нижегородской" и Почетным дипломом "Благотворителю" в 2014
году. Предварительно объявление о приеме ходатайств о награждении
наградами Нижегородской области в сфере благотворительности было
размещено
на
официальном
сайте
Законодательного
Собрания
Нижегородской области в сети "Интернет", информация была направлена во
все региональные и областные СМИ. Дополнительно были направлены
информационные письма главам местного самоуправления и главам
администраций
муниципальных
районов
и
городских
округов
Нижегородской области.
В итоге в Благотворительный совет поступило 14 ходатайств, из них 5 о награждении бронзовой медалью "Благотворитель земли Нижегородской",
131
9 – о награждении Почетным дипломом "Благотворителю" (в т.ч. 5 граждан и
4 организации).
Аппаратом комитета Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества была проведена проверка наградных документов на предмет
оформления и информативности, анализ представленных материалов с целью
разделения сумм вложенных средств благотворителей по направлениям
изучение регионального информационного пространства на наличие в СМИ
и сети "Интернет" негативных публикаций о кандидатурах на награждение,
проведена выборочная встречная сверка по благополучателям (осуществлены
телефонные звонки в социальные учреждения, которым была оказана
поддержка).
По итогам рассмотрения данного вопроса Благотворительным советом
в соответствии с Положением о Почетном дипломе "Благотворителю" и
медали
"Благотворитель
земли
Нижегородской",
утвержденным
постановлением Законодательного Собрания области от 25 июля 2013 года
№ 981-V, на награждение бронзовой медалью "Благотворитель земли
Нижегородской" были выдвинуты 6 человек, на награждение Почетным
дипломом "Благотворителю" – 5 организаций, 3 индивидуальных
предпринимателя и 1 физическое лицо.
После согласования всех выдвинутых кандидатур с Губернатором
Нижегородской области соответствующие постановления были приняты
Законодательным Собранием; церемония награждения запланирована на
февраль 2015 года.
8. Деятельность Молодежного парламента при Законодательном
Собрании Нижегородской области
1. За
отчетный
период
Молодежным
парламентом
при
Законодательном Собрании (далее – Молодежный парламент) было
проведено 4 заседания:
28 февраля 2014 года членами Молодежного парламента при
Законодательном Собрании области
были рассмотрены вопросы о
реализации проектов: "Школа права", "Мир вокруг нас", "Здоровое
поколение", "Общественный контроль в сфере ЖКХ", "Прием граждан
членами Молодежного парламента при Законодательном Собрании
Нижегородской области". Кроме того, на заседании обсудили вопрос о
проведении
месячника
общественного
контроля
на территории
Нижегородской области в рамках проекта "АГЕНТЫ" и подвели итоги
реализации проекта "Социальное развитие - возрождение традиций",
проводимого при поддержке Нижегородского регионального отделения
Всероссийской
общественной
организации
"Всероссийский Совет Местного Самоуправления", а также обсудили
концепцию нового проекта "Социальное развитие села 2014 – 2020 гг.";
132
24 апреля 2014 года на заседании членами Молодежного парламента
были приняты следующие решения:
- о внесении изменений в решение Молодежного парламента
"Об утверждении составов комиссий Молодежного парламента при
Законодательном Собрании Нижегородской области";
- об избрании председателя комиссии Молодежного парламента
по вопросам экономики, промышленности и предпринимательства;
- об избрании председателя организационной комиссии Молодежного
парламента;
- об избрании председателя комиссии Молодежного парламента
по вопросам законности, развития институтов гражданского общества
и правосознания граждан.
2. Нормотворческая деятельность Молодежного парламента:
направили предложения по совершенствованию :
- Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года № 70-З
"О молодежной политике в Нижегородской области";
- Федерального закона № 436-ФЗ "О защите детей от информации,
причиняющей вред их здоровью и развитию";
3. Проекты и публичные мероприятия Молодежного парламента:
За отчетный период Молодежный парламент организорвал и провел
следующие мероприятия:
- "круглый стол" на тему: "Экологические проблемы Нижегородской
области: поиск решений";
- "круглый стол" на тему: "Демография. Семья. Жизнь";
- "круглый стол" на тему: "Укрепление межнационального согласия
в российском обществе. Молодежные инициативы", организованный
комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации
по делам общественных объединений и религиозных
организаций совместно с Молодежным парламентом при Законодательном
Собрании Нижегородской области;
- "круглый
стол"
с
представителями
молодежного
актива
Нижегородской площадки Группы ГАЗ в рамках визита Молодежного
парламента на ГАЗ;
- "круглый
стол"
на
тему:
"Проблемы
межнациональной
и межконфессиональной
толерантности молодежи
сегодня"
с представителями национальных культур Нижегородской области.
Депутаты Законодательного Собрания и сотрудники аппарата
взаимодействовали с Молодежным парламентом, проводя обучающие
занятия, организовывая крупные совместные мероприятия. В их числе
"круглые столы" на темы: "Демография. Семья. Жизнь", "Проблемы
межнациональной и межконфессиональной толерантности
молодежи
сегодня" и другие, а также межрегиональные молодежные форумы в городах
Выкса и Бор, в которых принимали участие представители молодежных
парламентов субъектов Приволжского федерального округа. В настоящий
133
момент на уровне полномочного представителя Президента Российской
Федерации в ПФО прорабатывается вопрос о формировании Молодежного
совета Приволжского федерального округа, идея создания которого
принадлежит Молодежному парламенту при Законодательном Собрании
Нижегородской области.
С учетом того, что важнейшей целью создания Молодежного
парламента является привлечение молодежи к участию в нормотворческой
деятельности, сотрудники аппарата оказывали
членам Молодежного
парламента содействие в подготовке нормотворческих предложений.
В итоге в 2014 году Молодежным парламентом в
Законодательное Собрание внесено более десяти таких предложений, в том
числе по совершенствованию Закона области "О молодежной политике в
Нижегородской области", по внесению изменений в федеральные законы "О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и
"Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления".
Кроме того, Молодежным парламентом была организована работа по
сбору подписей и внесению в Законодательное Собрание первой в истории
Нижегородской области гражданской законодательной инициативы –
проекта закона "Об основах общественного контроля в Нижегородской
области". Впоследствии проект закона был принят в первом чтении, в
настоящее время ведется его доработка.
Создание Молодежного парламента стало огромным стимулом для
развития молодежного парламентаризма в регионе. Выстроена своеобразная
вертикаль, где в тесной связке работают и муниципальные молодежные
палаты, и Молодежный парламент. Это позволяет наиболее активным
представителям молодого поколения всей области объединяться для решения
наиболее важных проблем молодежи. В свою очередь муниципальные
молодежные палаты стали центрами развития молодежной политики на
местах и формирования новых лидеров.
9. Деятельность
научно-консультативного
совета
Законодательном Собрании Нижегородской области
при
За
отчетный
период
состоялось
11 заседаний
научноконсультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской
области, в ходе которых было рассмотрено 46 вопросов, в том числе:
1) информация о проведении "круглого стола" на базе Нижегородской
академии МВД России по докладу Председателя Комитета Совета
Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным
вопросам, развитию гражданского общества, заслуженного юриста
Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора
А.А. Клишаса на тему: "Отчет Федерального Собрания о 20-летнем развитии
законодательства как стратегический, тактический и технико-юридический
134
вектор
социально-экономической,
политической
и
юридической
модернизации России";
2) о предложениях по мониторингу правоприменения Закона
Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 196-З "О публичных
мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской области";
3) о проведении научной экспертизы проекта закона области
"Об организации транспортного обслуживания населения железнодорожным
транспортом в пригородном сообщении на территории Нижегородской
области";
4) о проведении научной экспертизы проекта федерального закона
№ 460557-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве
и безопасности пищевых продуктов";
5) о проведении научной экспертизы проекта федерального закона
№ 469827-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(в части уточнения общих принципов организации местного
самоуправления);
6) о проведении научной экспертизы проекта постановления
Законодательного Собрания "Об обращении Законодательного Собрания
Нижегородской области "К Председателю Правительства Российской
Федерации Д.А. Медведеву о необходимости внесения изменений
в нормативные правовые акты с целью установления запрета на размещение
в подвальных, цокольных, первых и вторых этажах жилых зданий (в крупных
и крупнейших городах - в третьих этажах) музыкальных магазинов,
использующих звуковое сопровождение, и звукозаписывающих студий.
О необходимости поручения Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека проведения
мероприятий по выявлению нарушений и пресечению незаконной
деятельности";
7) о проведении научной экспертизы проекта закона Нижегородской
области "Об основах общественного контроля в Нижегородской области";
8) о мониторинге правоприменения Закона Нижегородской области
от 3 июля 2007 года № 86-З "Об объектах культурного наследия (памятниках
истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных
на территории Нижегородской области";
9) о проведении научной экспертизы проекта закона "Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области", внесенного прокурором Нижегородской области, и другие;
10) концепция доклада Законодательного Собрания "О состоянии
законодательства Нижегородской области и об основных итогах
деятельности Законодательного Собрания за 20 лет";
11) предложение члена Молодежного парламента при Законодательном
Собрании Нижегородской области о внесении изменения в Федеральный
закон "О муниципальной службе в Российской Федерации";
135
12) предложение члена Молодежного парламента при Законодательном
Собрании Нижегородской области о внесении изменения в статью 13
Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности
государственных органов и органов местного самоуправления";
13) концепция проекта закона Нижегородской области "О внесении
изменений в отдельные законы в связи с введением присяги
государственного
гражданского
служащего
области
и
присяги
муниципального служащего".
В 2014 году членами научно-консультативного совета в
профильные комитеты Законодательного Собрания направили 15 экспертных
заключений по следующим документам:
1) проект закона области "Об участии граждан в охране общественного
порядка на территории Нижегородской области";
2) проект закона области "Об установлении ограничений в сфере
розничной
продажи
на
территории
Нижегородской
области
слабоалкогольных и безалкогольных энергетических напитков", внесенный
депутатом В.А. Булановым;
3) проект закона области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об ограничении пребывания детей в общественных
местах на территории Нижегородской области", внесенный прокурором
Нижегородской области;
4) проект постановления Законодательного Собрания "Об обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости
внесения изменений в нормативные правовые акты с целью установления
запрета на размещение в подвальных, цокольных, первых и вторых этажах
жилых зданий (в крупных и крупнейших городах - в третьих этажах)
музыкальных магазинов, использующих звуковое сопровождение, и
звукозаписывающих студий. О необходимости поручения Федеральной
службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека проведения мероприятий по выявлению нарушений и пресечению
незаконной деятельности";
5) проект
закона
области
"Об организации
транспортного
обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном
сообщении на территории Нижегородской области";
6) проект федерального закона № 460557-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов";
7) проект федерального закона № 469827-6 "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (в части уточнения общих
принципов организации местного самоуправления);
8) проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты
Российской
Федерации",
подготовленный
136
Уполномоченным по правам человека Нижегородской области В.В.
Ольневым;
9) проект закона области "Об участии граждан в охране общественного
порядка на территории Нижегородской области";
10) проект федерального закона "Об основах молодежной политики в
Российской Федерации" и т.д.
10. Работа с обращениями граждан, поступившими
Законодательное Собрание Нижегородской области
в
За истекший период отделом по работе с обращениями граждан было
организовано и проведено 17 личных приемов граждан руководителями
Законодательного Собрания:
10.02.2014, 14.04.2014, 07.07.2014, 29.08.2014, 01.12.2014 Председателем Законодательного Собрания Е.В. Лебедевым - было принято
22 человека;
1 декабря 2014 года Е.В. Лебедев провел личный прием в рамках
единого дня приема граждан в Региональной общественной приемной
Председателя Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" Д.А. Медведева в
Нижегородской области;
04.02.2014, 24.06.2014, 02.09.2014, 03.12.2014 - заместителем
Председателя Законодательного Собрания А.Ф. Табачниковым в р.п.
Тонкино, г. Урень, п. Сява Шахунского района и в р.п. Тоншаево – было
принято 53 человека;
24.01.2014, 28.05.2014, 07.08.2014, 02.10.2014 - заместителем
Председателя Законодательного Собрания В.И. Егоровым в р.п. Дальнее
Константиново, г. Кулебаки, р.п. Ковернино, р.п. Варнавино - был принят 41
человек;
25.02.2014, 04.06.2014, 29.07.2014, 10.10.2014 - заместителем
Председателя Законодательного Собрания Е.И. Морозовым в с. Гагино, р.п.
Красные Баки, р.п. Сокольское, р.п. Большое Мурашкино – было принято
42 человека.
В
рамках проведения Парламентского дня в Сергачском
муниципальном районе 03.04.2014 был организован личный прием граждан
депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области Д.А.
Малухиным – всего было принято 12 человек.
В ходе проведения 02.10.2014 Парламентского дня в Варнавинском
муниципальном районе был организован и проведен личный прием граждан
депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области В.И.
Егоровым – было принято 5 человек.
Был организован и проведен личный прием граждан депутатом
Законодательного Собрания Нижегородской области И.И. Ягудиным,
который проходил в рамках проведения Парламентского дня в
137
Краснооктябрьском муниципальном районе 04.12.2014 ,– всего было принято
17 человек.
В ходе личных приемов граждане обращались по вопросам улучшения
жилищных условий, изменения законодательства в сфере предоставления
льгот ветеранам и пенсионерам, по проблемам ЖКХ, газификации,
землепользования, ремонта дорог, транспортного обслуживания населения,
водоснабжения, капитального ремонта жилья и по вопросам оказания
материальной помощи.
Начальник отдела Т.П.Солдатова принимала участие в семинаресовещании со старшими помощниками (руководителями приемных)
депутатов Законодательного Собрания области с докладом на тему
"Основные требования законодательства о порядке рассмотрения обращений
граждан и практические рекомендации по работе с обращениями граждан в
приемных депутатов. Организация проведения личного приема граждан
депутатом". В ходе визита официальной делегации Пермского края в
Законодательное Собрание Нижегородской области начальник отдела Т.П.
Солдатова принимала участие в "круглом столе", посвященном обмену
опытом и взаимодействию Законодательного Собрания Нижегородской
области с парламентом Пермского края.
В целях взаимодействия с органами власти субъектов РФ в
октябре 2014 года начальник отдела Т.П.Солдатова была командирована в
Законодательное Собрание Свердловской области для комплексного
изучения правовых, методических и организационных аспектов
взаимодействия органов представительной власти с гражданами региона и
СМИ, освоения и распространения положительного опыта по направлениям
работы.
Кроме этого, начальник отдела Т.П. Солдатова принимала участие в
рабочих группах и совещаниях, организованных в Законодательном
Собрании для решения различных вопросов.
За истекший период в ходе проведения 19 прямых линий телепередачи
"Область закона" с участием руководства Законодательного Собрания
Нижегородской области было принято и отработано 37 телефонных звонков
с обращениями от жителей г. Нижний Новгород и Нижегородской области.
Кроме этого, в соответствии с Положением об оказании бесплатной
юридической помощи Законодательным Собранием Нижегородской области,
утвержденным распоряжением Председателя Законодательного Собрания от
26.12.2013 № 235р, за отделом закреплена функция по оказанию гражданам
бесплатной юридической помощи в форме правового консультирования в
устной и письменной форме. Оказание бесплатной юридической помощи
гражданам обеспечивается работниками отдела в соответствии с
утвержденным Положением об отделе.
За 2014 год работниками отдела было проведено 49 бесплатных
юридических консультаций для граждан области. Вопросы граждан касались
налогообложения земельных участков, назначения трудовой пенсии,
138
приватизации жилых помещений, права на получение социальной выплаты в
порядке наследования, а также по вопросам сроков обжалования,
возмещения морального и материального ущерба, установления
юридического факта и др.
Кроме этого, отделом были организованы и проведены выездные
бесплатные юридические консультации для граждан Нижегородской
области:
- 01.08.2014 – в г. Павлово для граждан Павловского, Богородского,
Сосновского и Вачского районов Нижегородской области. Было принято
9 человек;
- 19.12.2014 – в г. Сергач для граждан Гагинского,
Кряснооктябрьского, Пильнинского и Сергачского районов Нижегородской
области. Было принято
9 человек.
11. Работа официального сайта Законодательного Собрания
Нижегородской области в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"
В 2014 году официальный сайт Законодательного Собрания
Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" (далее - официальный сайт Законодательного Собрания)
посетило более 232 тысяч человек, при этом почти 88 тысяч из них впервые
познакомились с официальным сайтом Законодательного Собрания. Всего
посетителями было просмотрено более 1,4 млн. страниц сайта и скачано с
официального сайта Законодательного Собрания 199 Гб информации.
Посещаемость сайта
500
425
Тыс. чел
400
263
300
232
212
200
100
125
117
72
144
88
77
0
2010
2011
2012
Уникальные посетители
2013
2014
Всего визитов
Уменьшение общего количество посещений связано с введением
системы защиты от ботов, генерировавших основной трафик по
139
посещаемости в предыдущие годы. Это позволило обеспечить стабильность
и безопасность работы с сайтом, увеличить скорость обработки запросов
основных посетителей сайта.
Распределение посещаемости сайта по
месяцам
25
23
22
23
21
20
19
20
20
19
18
18
15
15
10
13
9
9
8
8
7
7
5
6
5
6
7
7
8
0
Jan/14 Feb/14 Mar/14 Apr/14 May/14 Jun/14 Jul/14 Aug/14 Sep/14 Oct/14 Nov/14 Dec/14
Уникальные посетители
Количество визитов
В среднем каждый визитер просматривал 6 страниц официального
сайта Законодательного Собрания, но основное внимание уделялось
новостной ленте – за год ее просмотрели более 534 тысяч раз. Большой
интерес посетителей был проявлен к информации о депутатах: за 2014 год
поисковой системой по депутатам воспользовались почти 45 тысяч раз.
Посетители, приходящие на сайт Законодательного Собрания через
различные поисковые системы, наиболее часто искали информацию о
следующих депутатах: Табачников А.Ф., Буланов В.А., Лебедев. Е.В.,
Гапонов М.В., Щеголев И.Л., Щетинина О.В.
Для повышения популярности официального сайта Законодательного
Собрания, его открытости и информативности в 2014 году были запущена
новая версия сайта. В новом сайте полностью переработана структура
разделов сайта, создана удобная система поиска по депутатам, значительно
расширена информация о работе комитетов Законодательного Собрания,
научно-консультационного и благотворительного советов. Переведена на
постоянную основу работа с помощниками депутатов, в результате
значительное количество персональных страниц депутатов оперативно
обновляется и демонстрирует активную работу депутатов Законодательного
Собрания.
V. Перспективные направления работы Законодательного
Собрания Нижегородской области на предстоящий период
В 2015 году одним из главных направлений законотворческой
деятельности Законодательного Собрания является совершенствование
законодательства области и приведение областного законодательства в
140
соответствие с изменениями федеральных нормативных правовых актов. Для
этого планируется:
приведение законов Нижегородской области о выборах в соответствие
с комплексом изменений федерального избирательного законодательства;
работа по развитию инвестиционной и инновационной политики
области,
законодательного
обеспечения
малого
и
среднего
предпринимательства, по вопросам промышленной политики области, по
формированию зон опережающего экономического развития Нижегородской
области, по правовому регулированию вопросов управления, распоряжения
государственной собственностью области;
повышение
конкурентоспособности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
изучение влияния генно-модифицированных организмов (ГМО) на
качество производимой сельскохозяйственной продукции;
разработка комплекса мер по повышению эффективности доступа к
информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской
области;
рассмотрение информации о работе инвестиционного фонда
Нижегородской области;
создание законодательных условий для реализации мер по повышению
доступности жилья;
развитие областного законодательства в сфере охраны водных
объектов, отходов производства и потребления, особо охраняемых
природных территорий, а также охраны почвы;
организация и проведение парламентских слушаний, "круглых столов",
совещаний и рабочих групп по вопросам экологии, рационального
природопользования и охраны окружающей среды, а также мероприятий по
экологическому образованию и воспитанию населения, развитию
экологического туризма, популяризации идей сохранения природы,
конкретных природоохранных мероприятиях;
активизация
взаимодействия
Законодательного
Собрания
с
Общественной палатой Нижегородской области и другими институтами
гражданского общества;
работа
по
повышению
эффективности
деятельности
Благотворительного совета Нижегородской области и развитию
благотворительности в регионе;
реализация нового плана мероприятий по повышению уровня
правосознания населения Нижегородской области;
информационно-разъяснительная работа по вопросам капитального
ремонта многоквартирных домов;
оказание методической помощи органам местного самоуправления по
вопросам изменения границ и преобразования муниципальных и
административно-территориальных образований;
141
организация и проведение
Дней Законодательного Собрания
Нижегородской области в вузах Нижегородской области.
Мониторинг правоприменения законодательства области
В 2015 году планируется провести мониторинг правоприменения
следующих нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых
Законодательным Собранием:
Закон области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О нормативных
правовых актах Нижегородской области" (в части реализации норм об оценке
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов с целью
выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и
ограничения для предпринимательской и инвестиционной деятельности);
Закон области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной
поддержки граждан, имеющих детей" (в части предоставления, оплаты и
возмещения расходов на приобретение детских путевок);
Закон области от 27 декабря 2007 года № 195-З "Об осуществлении
оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской
области";
Закон области от 6 июля 2012 года № 88-З "О профилактике
правонарушений в Нижегородской области" (в части профилактики
правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений);
Закон области от 5 ноября 2014 года № 152-З "Об отдельных вопросах
организации местного самоуправления в Нижегородской области";
Закон области от 28 ноября 2013 года № 159-З "Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Нижегородской области";
Закон области от 2 марта 2007 года № 25-З "Об охране атмосферного
воздуха в Нижегородской области";
Устав области, Закон области от 10 февраля 2005 года № 8-З "О
нормативных правовых актах Нижегородской области", Регламент
Законодательного Собрания области, Положение о комитетах и комиссиях
Законодательного
Собрания
Нижегородской
области,
принятое
постановлением Законодательного Собрания от 25 марта 2010 года
№ 2026-IV (в части осуществления законодательного процесса в
Законодательном Собрании области).
__________________